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一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的和五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、市委八屆十三次全會(huì)、區(qū)委一屆八次全會(huì)精神,按照中央、省、市、區(qū)決策部署及高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持共建共治共享,深入推進(jìn)生活垃圾分類工作,提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平,為建設(shè)美麗幸福作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
垃圾分類收集與處理是有利于減少垃圾的產(chǎn)生,有益于環(huán)境保護(hù),同時(shí)也有利于資源回收與再利用的城市綠色工程。通過(guò)對(duì)生活垃圾的分類收集清運(yùn)處理,增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí),減少垃圾終端處理量,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理目標(biāo)。積極發(fā)揮局機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭作用,全力做好局機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)干部職工辦公區(qū)域生活垃圾分類收集全覆蓋的工作目標(biāo)。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保垃圾分類工作取得實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,特成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下:
組長(zhǎng):黨組書記、副局長(zhǎng)
局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):黨組成員、副局長(zhǎng)
黨組成員、副局長(zhǎng)
黨組成員、醫(yī)保中心主任
成員:各股室負(fù)責(zé)人
辦公室工作人員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局辦公室,由同志兼任辦公室主任,同志負(fù)責(zé)具體日常工作,局班子成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域垃圾分類工作的指導(dǎo),各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室垃圾分類工作負(fù)責(zé)。
四、生活垃圾分類及處置
生活垃圾按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和不同屬性、處理方式分為下列類別:
(一)可回收物:指紙類、塑料器具、金屬、玻璃、織物等可資源化利用的廢棄物;
(二)有害垃圾:指含汞燈管,家用化學(xué)品,含鉛、汞、鎘電池等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物;
(三)廚余垃圾:指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等易腐爛、含有機(jī)質(zhì)的廢棄物,并根據(jù)廚余垃圾產(chǎn)生在家庭、餐飲服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的不同,分為家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾;
(四)其他垃圾:指前三項(xiàng)之外的廢棄物,包括大骨頭、餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、紙尿褲、塑料袋、花盆、陶瓷等。
家具、家用電器等整體性強(qiáng)、體積超過(guò)生活垃圾收集容器的廢棄物,稱為大件垃圾。單位報(bào)廢的舊家具、舊電器等大件垃圾,應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定履行完報(bào)廢手續(xù)后交由再生資源企業(yè)回收處置。
五、工作任務(wù)
(一)廣泛宣傳,普及生活垃圾分類知識(shí)
在全體干部職工中傳達(dá)市、區(qū)相關(guān)文件、會(huì)議精神,組織學(xué)習(xí)《市生活垃圾分類管理辦法》。線下組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)施垃圾分類,成立黨員志愿小分隊(duì),組織志愿者積極參與垃圾分類工作,并到社區(qū)、街道、聯(lián)系村參與垃圾分類志愿服務(wù),通過(guò)宣傳欄、組織培訓(xùn)、在投放點(diǎn)設(shè)置生活垃圾分類指南等方式普及分類知識(shí)。線上通過(guò)公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)等方式,養(yǎng)成主動(dòng)分類、正確分類投放的行為習(xí)慣。
(二)建立制度,落實(shí)生活垃圾分類要求
根據(jù)《市區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案(2021-2025年)》文件要求,建立生活垃圾分類管理制度,明確生活垃圾分類管理、宣傳、處置、考核等具體措施。
(三)完善設(shè)施,實(shí)現(xiàn)分類收集容器配備全覆蓋
合理設(shè)置分類垃圾桶:辦公區(qū)室內(nèi)公共區(qū)域設(shè)置“可回收物”、“其他垃圾”兩分類垃圾桶;每間辦公室設(shè)置小型“可回收物”、“其他垃圾”兩分類垃圾桶、辦公室配備碎紙機(jī);清潔室設(shè)置茶水處理桶,用于收集廚余垃圾;根據(jù)單位有害垃圾產(chǎn)生量設(shè)置“有害垃圾”投放桶。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)做好垃圾分類工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)相關(guān)工作部署上來(lái),將垃圾分類工作作為局年度重點(diǎn)工作來(lái)抓,確保上級(jí)各項(xiàng)要求落到實(shí)處,切實(shí)避免垃圾分類工作“走回頭路”情況發(fā)生。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照區(qū)規(guī)劃調(diào)配、屬地具體負(fù)責(zé)的原則,通過(guò)完善垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和管理,規(guī)范垃圾收運(yùn)及消納處置,進(jìn)一步提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)生活垃圾機(jī)械化收集后續(xù)管理,科學(xué)建設(shè)收集桶清洗消殺點(diǎn),實(shí)現(xiàn)收集桶清洗消殺服務(wù)覆蓋率達(dá)100%;在居住區(qū)實(shí)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),進(jìn)一步提高生活垃圾回收利用率;充分整合資源,改造大件垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)及特種建筑垃圾處置場(chǎng)所,解決垃圾收運(yùn)處置難題;逐步實(shí)行餐廚垃圾無(wú)害化處理,規(guī)范轄區(qū)垃圾收集、運(yùn)輸、處置及管理工作。
三、具體內(nèi)容
(一)生活垃圾收運(yùn)管理
進(jìn)一步完善生活垃圾機(jī)械化收集后續(xù)管理,做到一天兩收集,確保收集容器及周邊環(huán)境整潔。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道)要科學(xué)合理布局,充分利用現(xiàn)有廢舊房屋、中轉(zhuǎn)站、洗車場(chǎng)等地,建設(shè)收集桶清洗消殺點(diǎn),配足人員、清洗設(shè)備、專用工具,并制作統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,以最佳方案實(shí)現(xiàn)屬地收集桶清洗消殺的全覆蓋。
推行生活垃圾源頭分類模式,各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道)要選擇一個(gè)居住區(qū)實(shí)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),設(shè)置市統(tǒng)一規(guī)定的分類(有毒有害、可回收、廚余及其他垃圾)收集箱體及容器,并配備家用廚余垃圾桶及垃圾袋,做好生活垃圾分類收集的相關(guān)宣傳工作,充分利用社區(qū)刊物、板報(bào)等社區(qū)資源,引導(dǎo)居民從源頭分類存放,切實(shí)提高垃圾回收利用率。
(二)大件垃圾收運(yùn)管理
區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門結(jié)合規(guī)劃方案,充分整合資源,將部分已關(guān)閉的小型中轉(zhuǎn)站改造成大件垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn),按照“分類處理、資源利用”的原則,科學(xué)處置大件垃圾,最大限度地提高大件垃圾的資源化利用水平。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道)要在小區(qū)內(nèi)設(shè)立集中堆放點(diǎn),由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負(fù)責(zé)收集轄區(qū)范圍居民家庭中產(chǎn)生的沙發(fā)、桌椅、床柜等家具類大件垃圾,就近送至中轉(zhuǎn)點(diǎn)集中處置。
(三)特種垃圾收運(yùn)管理
區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特種垃圾處置場(chǎng)所,收納處置各單位和居民在工程建設(shè)或拆遷活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物,規(guī)范處置場(chǎng)所運(yùn)行,防止二次污染。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道)在小區(qū)內(nèi)設(shè)立裝潢垃圾集中堆放點(diǎn),由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位統(tǒng)一收集。各建設(shè)工地產(chǎn)生的渣土類垃圾,建設(shè)單位必須在報(bào)送行政許可后,按規(guī)定路線、規(guī)定時(shí)間運(yùn)送至指定堆場(chǎng)。
(四)餐廚垃圾收運(yùn)管理
加強(qiáng)餐廚垃圾管理,配合市級(jí)相關(guān)部門做好餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用工作,按規(guī)定上報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生情況,做好登記統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。
四、方法步驟
(一)踏勘準(zhǔn)備階段(2月-3月):對(duì)擬建收集桶清洗點(diǎn)、分類收集示范點(diǎn)、大件垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、特種垃圾處置場(chǎng)所及開(kāi)展餐廚垃圾無(wú)害化處理的單位,進(jìn)行前期調(diào)查摸底,規(guī)劃論證設(shè)計(jì)方案;對(duì)社區(qū)內(nèi)居民、餐飲企業(yè)等相關(guān)單位做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(二)示范推進(jìn)階段(4月上旬):在全區(qū)推進(jìn)收集桶集中清洗點(diǎn)、垃圾分類收集示范點(diǎn)、大件垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)及特種垃圾處置場(chǎng)所等示范點(diǎn)工程,召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
(三)全面實(shí)施階段(4月下旬-9月):按照設(shè)計(jì)要求組織施工,嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道)每月25日上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保按時(shí)完成任務(wù)。
(四)收尾驗(yàn)收階段(10月):驗(yàn)收采取聽(tīng)匯報(bào)、閱臺(tái)帳、看現(xiàn)場(chǎng)等方式,檢查各責(zé)任單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。
(五)落實(shí)管理階段(11月起):落實(shí)長(zhǎng)效管理,確保收集桶清洗點(diǎn)、分類收集示范點(diǎn)、大件垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、特種垃圾處置場(chǎng)所及餐廚垃圾無(wú)害化處理的規(guī)范運(yùn)行。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。規(guī)范垃圾收運(yùn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是對(duì)垃圾收運(yùn)處置傳統(tǒng)方式的改革,也是一件利國(guó)利民的大事。各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、通力合作,將規(guī)范垃圾收運(yùn)管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作切實(shí)抓好,確保落到實(shí)處。
2、加大投入,保障資金。垃圾收運(yùn)體系建設(shè)管理是一項(xiàng)需要持續(xù)投入的工作,各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道)要在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,建設(shè)和改進(jìn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)設(shè)施,足額配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員,確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
近日,筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區(qū)二期、金頂街街道和八寶山街道,所見(jiàn)所聞讓人真正感受到了石景山區(qū)垃圾分類工作的系統(tǒng)化、精細(xì)化和廣大市民對(duì)這項(xiàng)工作的支持和認(rèn)可。
一、政府主導(dǎo),全力推動(dòng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進(jìn)的前提條件。石景山區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、物業(yè)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),組建了以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),各有關(guān)單位主要或主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌部署全區(qū)垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施配置、體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制,對(duì)垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調(diào)度、事后評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì),確保生活垃圾分類工作順利開(kāi)展。
垃圾分類體系的銜接是關(guān)系垃圾分類成敗與成效的關(guān)鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,發(fā)揮街道辦事處的屬地管理優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)齊心協(xié)力,不斷推進(jìn)垃圾分類工作。同時(shí),采取檢查通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核培訓(xùn)等多種方式,深化責(zé)任落實(shí),細(xì)化責(zé)任分工,優(yōu)化工作流程,完善工作制度,對(duì)三類垃圾、四大環(huán)節(jié)體系銜接情況進(jìn)行公示,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,確保各環(huán)節(jié)銜接實(shí)質(zhì)到位。
2011年石景山區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)共有45個(gè),涉及6萬(wàn)戶家庭、16萬(wàn)人口。經(jīng)過(guò)一年的努力,45個(gè)試點(diǎn)小區(qū)基本完成了垃圾分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采購(gòu)了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個(gè),戶用垃圾桶7.5萬(wàn)個(gè),其中3.5萬(wàn)個(gè)為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶,購(gòu)置環(huán)保垃圾袋3900萬(wàn)個(gè)。結(jié)合垃圾收集站點(diǎn)實(shí)際,組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套,方便市民準(zhǔn)確了解垃圾分類要求。組織對(duì)全區(qū)43座垃圾樓進(jìn)行了升級(jí)改造。配置“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員815名,圍繞著“周四垃圾減量日”活動(dòng)開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員,垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環(huán)節(jié),通過(guò)宣傳引導(dǎo)、二次分揀等措施力促?gòu)N余垃圾、可回收垃圾分類投放到位;在分類收集環(huán)節(jié),推行“桶換桶”收集方式,通過(guò)配置電瓶車和電動(dòng)車提高垃圾收集效率;在分類運(yùn)輸環(huán)節(jié),著重抓好廚余垃圾的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸,在垃圾樓改造工作全部結(jié)束前通過(guò)8臺(tái)廚余垃圾車直接運(yùn)送至南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。
沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。要確保垃圾分類實(shí)施效果,檢查考核是重要一關(guān)。2011年初,建立垃圾分類專業(yè)檢查隊(duì)伍和檢查制度,采取“日檢查、月評(píng)價(jià)、年考核”的形式,對(duì)實(shí)施生活垃圾分類的居住小區(qū)進(jìn)行檢查考評(píng)。檢查人員分為兩組,以固定、問(wèn)評(píng)、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00,晚18∶00—20∶30兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行檢查,主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標(biāo)識(shí)齊全,是否按照標(biāo)準(zhǔn)分類擺放,是否實(shí)現(xiàn)分類收集和運(yùn)輸,包括居民知曉率和正確投放率,以及“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員上崗履職情況等,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。為提升綠袖標(biāo)指導(dǎo)員履職效能,從有限的垃圾分類資金預(yù)算中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于對(duì)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)按時(shí)上崗、規(guī)范履職的指導(dǎo)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
另外,石景山區(qū)政府機(jī)關(guān)帶頭,踐行垃圾分類。自2003年開(kāi)始,各辦公室擺放分類垃圾小桶,樓層公共區(qū)域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關(guān)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年共清理分類垃圾140080公斤,其中廚余垃圾92980公斤,回收可再利用物資折合現(xiàn)金8919元。區(qū)政府機(jī)關(guān)2009、2010連續(xù)兩年被首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、首都文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
二、以廚余垃圾分類為突破口,實(shí)施垃圾分類全過(guò)程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廚余垃圾是指居民家庭中產(chǎn)生的易腐性食物垃圾,包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來(lái)說(shuō),廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上,這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進(jìn)入到生活垃圾中,便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價(jià)值。
廚余垃圾的分離和處理,有利于垃圾處理的后期分選和再利用,是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此,石景山區(qū)采購(gòu)了8臺(tái)廚余垃圾運(yùn)輸車,按照垃圾分類小區(qū)的位置排班設(shè)點(diǎn),每臺(tái)車負(fù)責(zé)清運(yùn)6-9個(gè)小區(qū)的廚余垃圾,每個(gè)分類小區(qū)設(shè)置2-3個(gè)集中收集點(diǎn),實(shí)行定車、定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定路線“五定”收集運(yùn)輸,確保所有垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾全部運(yùn)往大興南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化處理。
三、走入街道社區(qū),宣傳實(shí)踐活動(dòng)如火如荼
■西山楓林社區(qū)二期:社區(qū)宣傳真到位,入戶指導(dǎo)見(jiàn)成效
與其他垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)不同,西山楓林社區(qū)二期的居民大部分都是來(lái)自石景山區(qū)福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區(qū)四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農(nóng)村自家蓋的小院里,對(duì)廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒(méi)什么概念。這給居委會(huì)宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來(lái)了很多困難。對(duì)這一點(diǎn),居委會(huì)的衛(wèi)生主任李大姐可是深有感觸。“別說(shuō)把垃圾分成三類投放了,以前我們這樓剛建好的時(shí)候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢,還有人把垃圾袋直接放在樓道里,多不衛(wèi)生啊?!?/p>
在這種條件下,社區(qū)居委會(huì)的工作人員集思廣益、反復(fù)討論,最后把工作重點(diǎn)放在了宣傳動(dòng)員上。在社區(qū)宣傳欄里貼垃圾分類的海報(bào),在垃圾桶邊設(shè)分類提示牌,樓門里放垃圾分類展板,向居民發(fā)放宣傳冊(cè)和調(diào)查問(wèn)卷,并把社區(qū)居民分成兩類,一類是平時(shí)在家的老人、小孩,小時(shí)工和保姆;一類是周末在家的廣大上班族。對(duì)第一類居民的宣傳工作比較好開(kāi)展,在社區(qū)里碰上,聊家常的時(shí)候就多說(shuō)說(shuō)垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害,扔出來(lái)也沒(méi)地放,現(xiàn)在我們北京城都要被垃圾包圍了,只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法,政府出了這么多錢給大家配發(fā)了垃圾桶和垃圾袋,我們就應(yīng)該把垃圾分類放,只有最沒(méi)用的才去填埋處理。”居委會(huì)主任吳大姐如是說(shuō)。在居委會(huì)里,人人都是宣傳員,每個(gè)月都要給社區(qū)里的綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。一是為了讓“綠袖標(biāo)”進(jìn)一步履行好職責(zé),對(duì)工作內(nèi)容及工作方法進(jìn)行學(xué)習(xí);二是對(duì)垃圾分類中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論,協(xié)商改進(jìn)措施;三是規(guī)范垃圾分揀登記制度,給分得好的家庭發(fā)放兌換券,換些小獎(jiǎng)品。
更難得的是,居委會(huì)的工作人員們放棄周末休息,輪流上門走訪,對(duì)平時(shí)不在家的上班族進(jìn)行垃圾分類宣傳和實(shí)操指導(dǎo)。由于年輕人對(duì)居委會(huì)的大爺大媽們不太熟悉,一開(kāi)始這項(xiàng)工作沒(méi)少吃閉門羹,后來(lái)隨著宣傳工作的全面開(kāi)展和綠袖標(biāo)指導(dǎo)員們的悉心工作,越來(lái)越多的年輕人也漸漸地開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類?,F(xiàn)在整個(gè)小區(qū)垃圾分類的認(rèn)知度是100%,初次的正確投放率也能達(dá)到40%-50%。
■久筑社區(qū):小手拉大手,垃圾分類齊動(dòng)手
利用寒假時(shí)間,久筑社區(qū)組織了“小手拉大手,垃圾分類齊動(dòng)手”活動(dòng),主要培養(yǎng)孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念,充分發(fā)揮孩子們的帶動(dòng)作用。
活動(dòng)當(dāng)天,50多名社區(qū)居民和孩子們一起,通過(guò)觀看宣傳片、有獎(jiǎng)競(jìng)答、分類實(shí)踐等共同學(xué)習(xí)垃圾分類。“再不進(jìn)行垃圾分類,我們的北京城就要被垃圾包圍了!”孩子們一邊觀看宣傳片,一邊頗為嚴(yán)肅地討論著。到了有獎(jiǎng)競(jìng)賽環(huán)節(jié),孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論,“媽媽的化妝品是不是應(yīng)該扔在可回收桶里???”“爸爸,落葉是不是應(yīng)該屬于廚余垃圾???”小小競(jìng)賽,鞏固了孩子們的垃圾分類知識(shí)。
最后,家長(zhǎng)帶著孩子來(lái)到社區(qū)的垃圾分類區(qū),請(qǐng)垃圾分類指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)講解,并通過(guò)模擬卡片和實(shí)際物品讓孩子們動(dòng)手參與了垃圾分類投放過(guò)程。當(dāng)孩子們看到指導(dǎo)員在寒風(fēng)中認(rèn)真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯(cuò)誤的垃圾揀出來(lái)時(shí),紛紛下決心,“一定要在家認(rèn)真分垃圾,不給叔叔阿姨添麻煩。”
■金頂街街道:踐行周四減量日,主題策劃內(nèi)容全
走進(jìn)金頂街街道辦事處的會(huì)議室,這里正在開(kāi)展一場(chǎng)別開(kāi)生面的垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽。5個(gè)參賽家庭激烈角逐,必答題,搶答題,挑錯(cuò)題還有動(dòng)手環(huán)節(jié),大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說(shuō),從2011年初開(kāi)始,除了重大節(jié)日每周的周四,金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實(shí)踐活動(dòng),到現(xiàn)在已經(jīng)40多個(gè)了。街道舉辦過(guò)廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環(huán)保進(jìn)小學(xué)、編排垃圾分類的詩(shī)歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動(dòng),月月有培訓(xùn)。街道還訂做了書包、筆、環(huán)保袋等小禮品作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放個(gè)垃圾分類做得好的居民,同時(shí)堅(jiān)持入戶宣傳,金頂街的16個(gè)社區(qū)保證知曉達(dá)到100%。
除了全方位的宣傳活動(dòng),金頂街街道的垃圾分類工作還從精細(xì)管理方面入手,把社區(qū)物業(yè)納入到“綠袖標(biāo)”和志愿者隊(duì)伍,增強(qiáng)物業(yè)對(duì)垃圾分類工作的參與度。同時(shí)給城管監(jiān)督指揮中心的協(xié)管員增加了一項(xiàng)任務(wù),就是對(duì)垃圾分類工作的監(jiān)督檢查。如果協(xié)管員在日常巡查中看到某個(gè)社區(qū)的垃圾分類做的不到位,可以拍下照片上傳到監(jiān)督平臺(tái),由區(qū)里進(jìn)行督促整改。
■八寶山街道:垃圾分類辦講座,居民參與收獲多
八寶山街道辦事處,中華環(huán)?;饡?huì)的田老師正在這里講課。教室里坐滿了來(lái)自各個(gè)社區(qū)的大爺大媽們,他們拿著《綠娃在行動(dòng)》的宣傳冊(cè)認(rèn)真聽(tīng)講。
田老師先說(shuō)了垃圾的危害,又介紹了現(xiàn)在的處理技術(shù),還準(zhǔn)備了垃圾分類的道具,請(qǐng)居民上臺(tái)來(lái)分一分。
“大媽,這大骨棒可不是廚余垃圾,雖然它也是在廚房產(chǎn)生的,但不易腐爛堆肥,應(yīng)是其他垃圾?!?/p>
“大爺,茶葉渣可是餐廚垃圾,您回家別放錯(cuò)了?!?/p>
……
【關(guān)鍵詞】生態(tài)城,環(huán)境保護(hù),貴陽(yáng),未來(lái)方舟。
中圖分類號(hào): S891 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
我國(guó)是全球城鎮(zhèn)建設(shè)的核心地區(qū),城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1981 年的6720 km2 增加到2008 年底的39140. 5 km2 ,年均增加超過(guò)1200 km2[1]。在環(huán)境資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下,國(guó)內(nèi)外的城市建設(shè)正在向綠色、生態(tài)、低碳的方向逐漸轉(zhuǎn)變。生態(tài)城市,一個(gè)新興的城市建設(shè)概念,在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中追求最大限度地減少資源與能源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居環(huán)境,已經(jīng)成為全球城鎮(zhèn)化的主流方向[2-5]。在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明等宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)下,國(guó)家各部委陸續(xù)出臺(tái)各種政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)城市向低碳、生態(tài)、綠色方向發(fā)展。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行的低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))申報(bào)工作、國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的低碳試點(diǎn)工作等。在地方實(shí)踐層面,近幾年以中新天津生態(tài)城[6]、唐山灣生態(tài)城[7]等為代表的生態(tài)新城建設(shè),正使我國(guó)成為世界上生態(tài)城建設(shè)數(shù)量最多、建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。
但在生態(tài)城的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中,各地對(duì)于生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一,尤其是在作為生態(tài)城立足之本的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上,未形成相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。本文以國(guó)家首批綠色生態(tài)城區(qū)-貴陽(yáng)中天“未來(lái)方舟”綠色生態(tài)城市為例,分析其在生態(tài)城市的建設(shè)中遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及解決的方法,為國(guó)內(nèi)生態(tài)城市的建設(shè),尤其是其中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提供借鑒的案例。
一、貴陽(yáng)中天“未來(lái)方舟”綠色生態(tài)城介紹
貴陽(yáng)中天“未來(lái)方舟”綠色生態(tài)城在2013年已獲批為國(guó)家首批綠色生態(tài)城區(qū)。生態(tài)城位于東二環(huán)中段東側(cè)、貴陽(yáng)市老城區(qū)東部、南明河下游北岸,北接烏當(dāng)區(qū),南臨南明區(qū)毗,西與貴陽(yáng)老城區(qū)東山居住區(qū)連片,緊鄰貴陽(yáng)一環(huán)林帶順海林場(chǎng)、馬鬃嶺林區(qū),總用地810公頃,其中建設(shè)用地595.43公頃。根據(jù)上位規(guī)劃,將把未來(lái)方舟生態(tài)城建設(shè)為以休閑度假、旅游商務(wù)、生態(tài)居住為主的新興城市功能區(qū)。
整個(gè)生態(tài)城的生態(tài)規(guī)劃由7大專項(xiàng)構(gòu)成,涵蓋了能源、水資源、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑等方面。本文將就未來(lái)方舟生態(tài)城在環(huán)境保護(hù)方面的舉措進(jìn)行介紹,包括水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和垃圾固廢處理。
二、水資源利用
通過(guò)開(kāi)源節(jié)流,統(tǒng)籌綜合利用各種水資源,實(shí)行“高質(zhì)高用、低質(zhì)低用”的用水原則,通過(guò)一些列技術(shù)手段,可實(shí)現(xiàn)節(jié)水、水資源涵養(yǎng)與保護(hù)、減輕未來(lái)方舟城市排水系統(tǒng)負(fù)荷、減少水污染和改善城市生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)。
(一)非傳統(tǒng)水源利用
根據(jù)低質(zhì)低用,高質(zhì)高用的用水原則,再生水作為非傳統(tǒng)水源具有來(lái)源穩(wěn)定、收集方便等優(yōu)點(diǎn),處理后的達(dá)標(biāo)再生水用于低品質(zhì)用水,如綠化用水、道路灑水、建筑沖廁等,利用分項(xiàng)見(jiàn)下表:
表1不同用水的水源分配表
序號(hào) 用水名稱 非傳統(tǒng)水源 自來(lái)水
1 盥洗用水 √
2 沖廁用水 √ 小型建筑可用自來(lái)水
3 綠化用水 √ 不足補(bǔ)充
4 道路澆灑 √ 不足補(bǔ)充
5 洗車用水 √ 不足補(bǔ)充
6 景觀用水 √ 不足補(bǔ)充
(二)雨水滲透利用
鼓勵(lì)開(kāi)展雨水滲透利用,采用多種滲透措施增加雨水滲透量,減少雨水受污染機(jī)率,盡量采用滲透地面、綠化草坪磚停車場(chǎng)、滲透淺溝等雨水滲透設(shè)施,降低地表徑流,減少市政管網(wǎng)雨洪壓力,涵養(yǎng)水源,美化生態(tài)環(huán)境。
1) 公共活動(dòng)場(chǎng)地、人行道、露天停車場(chǎng)的鋪地材質(zhì),采用滲水性材質(zhì),如采用多孔瀝青地面、多孔混凝土地面等。
2) 采用景觀貯留滲透水池、屋頂花園及中庭花園、下凹式綠地等增加貯留滲透量。
圖1 滲透地面等滲透設(shè)施
三、水環(huán)境保護(hù)
生態(tài)城內(nèi)的主要水體為南明河干流,從西南部打漁寨進(jìn)入本區(qū),呈“S”型河谷由南向北流經(jīng)生態(tài)城,作為生態(tài)城市的水景觀核心,貫穿整個(gè)生態(tài)城,其水質(zhì)及景觀效果直接影響到生態(tài)城的品質(zhì),所以要對(duì)南明河的水環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
(一)生態(tài)駁岸
根據(jù)南明河兩岸的濱水空間主題及地塊功能,對(duì)東、西岸的駁岸采取不同的處理方式。南明河西岸緊鄰水東路,所以駁岸的設(shè)計(jì)需考慮與水東路沿街景觀、濱水主題、濱水步行道融合,主要采取人工駁岸的形式,輔以水生植物的栽種。東岸主要結(jié)合濱水主題和濱水步行道進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),采取自然駁岸和人工駁岸結(jié)合的方式。根據(jù)水文特點(diǎn)和景觀要求,提出典型堤岸處理方式提出設(shè)計(jì)方案,并規(guī)劃整個(gè)環(huán)形水系不同河段采取何種護(hù)岸類型。
(二)水生生態(tài)群落構(gòu)建
植物群落的構(gòu)建和形成是規(guī)劃水系生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)的基礎(chǔ),也是生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)完善和功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素,所以必須根據(jù)水系地帶不同的環(huán)境,選擇合適的植物種類和群落結(jié)構(gòu)形式,才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、抗逆性高的植物群落,同時(shí)營(yíng)造由豐富的植物群落體系構(gòu)成規(guī)劃水系地帶的植被綠化景觀。
在南明河水體中進(jìn)行水(濕)生群落恢復(fù),包括緩坡生態(tài)濱岸、淺水沼澤(洪水消長(zhǎng)區(qū))、淺水區(qū)和深水區(qū),并配置相應(yīng)的水生(濕生)植被。既可以營(yíng)造美觀的綠色園林景觀,同時(shí)可以起到水體凈化、土壤改良等生態(tài)功效。在種植或移栽植物時(shí),應(yīng)考慮水淹深度和土壤理化條件,并結(jié)合景觀綠化和特殊需求,選擇合適的植被。
(三)河流濕地
根據(jù)南明河現(xiàn)狀條件和規(guī)劃目標(biāo),在其河道內(nèi)構(gòu)建11處人工河流濕地。結(jié)合南明河河道水力特征及河岸景觀設(shè)置需求,建議人工河流濕地均采用表面流型。在盡量減小對(duì)南明河河道自然岸線和水生生態(tài)系統(tǒng)破壞的前提下,通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀河道的整治改造,在河道兩側(cè)的灘地上進(jìn)行局部擴(kuò)展,就可以建立一種能提高河道自凈能力的人工濕地。在確定濕地形式后,需要在濕地內(nèi)引種相應(yīng)的植物,按照水分梯度引種濕生植物、挺水植物、浮葉植物、沉水植物,在河道兩岸及河道水體中營(yíng)造層次鮮明的濕地植被景觀,但在植物的配置上需更多的考慮其濕地功能的實(shí)現(xiàn)和濕地景觀的營(yíng)造。
四、、垃圾固廢處理
在解決城市垃圾的問(wèn)題上,未來(lái)方舟生態(tài)城采用了科學(xué)的解決辦法,首先根據(jù)規(guī)劃情況對(duì)不同類型的城市垃圾進(jìn)行總量預(yù)測(cè),隨后有針對(duì)性的提出處置方案,最后將處置方案綜合成為一套整體的垃圾固廢收運(yùn)回收系統(tǒng),保證整個(gè)城市垃圾固廢處理的高效。
(一)固廢總量預(yù)測(cè)
1.家庭廚余垃圾預(yù)測(cè):
公式:Mc=0.001*R*m*k
Mc――項(xiàng)目區(qū)廚余垃圾日產(chǎn)生量(噸/天);R――項(xiàng)目區(qū)常住人口,暫取80%住戶在家用餐,即4萬(wàn)人;m――人均廚余垃圾產(chǎn)生量基數(shù),取0.5kg/每人每天;k――廚余垃圾產(chǎn)生量修正系數(shù),此處取1.13
計(jì)算得到,生態(tài)城內(nèi)4個(gè)住宅社區(qū)的家庭廚余垃圾量為23噸/天。
2.一般生活垃圾預(yù)測(cè)
公式:Wa=0.001*N*Fw-Mc
Wa――項(xiàng)目區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量(噸/天);N――項(xiàng)目區(qū)常住人口,取5萬(wàn)人;Fw――項(xiàng)目區(qū)居民生活垃圾產(chǎn)生系數(shù),取0.7kg/每人每天;Mc――項(xiàng)目區(qū)廚余垃圾日產(chǎn)生量(噸/天),按前一項(xiàng)計(jì)算結(jié)果為23t/d。
計(jì)算得到,生態(tài)城內(nèi)的一般生活垃圾量為12.1噸/天。
3.餐飲餐廚垃圾預(yù)測(cè)
公式:Mc=0.001*R*m*k
Mc――項(xiàng)目區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)生量(噸/天);R――項(xiàng)目區(qū)非常住人口8.5萬(wàn)人;m――人均餐廚垃圾產(chǎn)生量基數(shù),取0.4kg/每人每天;k――餐廚垃圾產(chǎn)生量修正系數(shù),此處取1.13。
計(jì)算得到,生態(tài)城內(nèi)餐飲餐廚垃圾為36.7噸/天。
4.林區(qū)廢棄物垃圾預(yù)測(cè)
林區(qū)按速生楊計(jì)算(胸徑50cm),每畝年落葉0.5t,林區(qū)總面積224ha=3345畝,廢棄物總重=1673t。沿南明河濕地區(qū)按密植蘆葦計(jì)算,每畝年收割1t,沿河濕地總面積2 ha= 30畝。
計(jì)算得到,生態(tài)城內(nèi)的林區(qū)垃圾量為1670噸/年,沿南明河濕地垃圾量為30噸/年。
5.醫(yī)療垃圾預(yù)測(cè)
醫(yī)院床位數(shù)按5床/千人計(jì)算,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共5萬(wàn)人。
計(jì)算得到,生態(tài)城內(nèi)的醫(yī)療垃圾量為0.02噸/天。
(二)固體廢物處理設(shè)施及路線規(guī)劃
1.固體廢物處理收運(yùn)總量及處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)
固體廢物種類 固體廢物收運(yùn)總量(噸/天) 固體廢物設(shè)施名稱 固體廢物設(shè)施需求量(個(gè))
家庭廚余垃圾堆肥量 4.6 家庭廚余垃圾堆肥桶 1000
社區(qū)廚余垃圾堆肥量 18.4 社區(qū)廚余垃圾堆肥桶 500
生活垃圾回收量 1.2 分類回收垃圾桶 800
生活垃圾中轉(zhuǎn)外運(yùn)量 10.8 生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 6
餐廚垃圾殘?jiān)膺\(yùn)量 30.4 餐廚垃圾收集站 4
林區(qū)廢棄物集中堆肥量 3.7 林區(qū)廢物堆肥廠 1
林區(qū)廢物收集中心 4
醫(yī)療廢物收運(yùn)量 0.02 醫(yī)療廢物收集站 1
2.固體廢物處理設(shè)施及路線規(guī)劃
處理設(shè)施名稱 處理設(shè)施負(fù)責(zé)區(qū)域范圍 設(shè)施處理量(噸/天)
1號(hào)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 商業(yè)H區(qū) 1.44
2號(hào)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 住宅A區(qū) 1.35
3號(hào)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 辦公F區(qū),商業(yè)I區(qū) 1.35
4號(hào)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 辦公E區(qū),住宅B區(qū) 2.97
5號(hào)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 住宅D區(qū),商業(yè)J區(qū) 1.71
6號(hào)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 辦公G區(qū),住宅C區(qū) 2.07
1號(hào)餐廚垃圾收集站 娛樂(lè)O區(qū),商業(yè)H區(qū) 10.4
2號(hào)餐廚垃圾收集站 辦公E區(qū),辦公F區(qū),學(xué)校K區(qū) 7.92
3號(hào)餐廚垃圾收集站 商業(yè)J區(qū),學(xué)校L區(qū),學(xué)校M區(qū) 3.92
4號(hào)餐廚垃圾收集站 辦公G區(qū),商業(yè)I區(qū),學(xué)校N區(qū) 7.12
1號(hào)林區(qū)廢物收集中心 林區(qū)Q區(qū) 1.83
2號(hào)林區(qū)廢物收集中心 林區(qū)P區(qū) 0.73
3號(hào)林區(qū)廢物收集中心 林區(qū)R區(qū) 0.37
4號(hào)林區(qū)廢物收集中心 林區(qū)S區(qū),沿河濕地T區(qū) 0.73
林區(qū)廢物集中堆肥廠 項(xiàng)目全區(qū) 3.74
醫(yī)療廢物收集站 醫(yī)療U區(qū) 0.02
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生活垃圾減量化為核心,資源化、無(wú)害化為目標(biāo),以垃圾源頭分選分投,多途分運(yùn)為手段,科學(xué)化分運(yùn)、優(yōu)化垃圾,強(qiáng)化機(jī)關(guān)、村(社區(qū))、企業(yè)干部員工對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí),提高各自單位環(huán)境。
二、基本原則
政府推動(dòng),全民參與,落實(shí)政府主體責(zé)任,強(qiáng)化機(jī)關(guān)、村(社區(qū))干部、企業(yè)示范帶頭作用,引導(dǎo)村(社區(qū))村(居)民、企業(yè)員工逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣,形成共同參與垃圾分類的良好氛圍。
三、宣傳動(dòng)員,營(yíng)造氛圍
一是圍繞弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,立足回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,在機(jī)關(guān)、村(社區(qū))、企業(yè)集中開(kāi)展倡導(dǎo)綠色生活、反對(duì)鋪張浪費(fèi),實(shí)施垃圾分類、促進(jìn)資源回收的宣傳教育,引導(dǎo)機(jī)關(guān)、村(社區(qū))干部企業(yè)員工崇尚自然簡(jiǎn)約的生活方式,增強(qiáng)生態(tài)道德意識(shí),培養(yǎng)積極向上向善的良好風(fēng)氣。
二是充分利用電子顯示屏、局域網(wǎng)、短信平臺(tái)、微信群等宣傳工具,加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳介紹,普及垃圾分類知識(shí)。
三是源頭抓起、建章立制,建立健全機(jī)關(guān)生活垃圾分類處置的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制,從自己做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起,減少一次性用品的使用,從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量,養(yǎng)成主動(dòng)分類、自覺(jué)投放的行為習(xí)慣,在全機(jī)關(guān)及轄區(qū)內(nèi)形成垃圾分類人人有責(zé)、人人盡力、人人作為的良好氛圍。
四、明確責(zé)任,狠抓落實(shí)
1.機(jī)關(guān)各辦所承擔(dān)機(jī)關(guān)落實(shí)實(shí)施生活垃圾分類工作的主體責(zé)任,環(huán)整辦承擔(dān)主管責(zé)任,負(fù)責(zé)擬定、完善機(jī)關(guān)生活垃圾分類工作的制度及辦法、管理和職責(zé),負(fù)責(zé)分類垃圾的回收處置工作。
2.建立垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制,將垃圾分類工作納入目標(biāo)責(zé)任制及文明單位創(chuàng)建內(nèi)容一并實(shí)施監(jiān)督考核,同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
3.適時(shí)引入專業(yè)化、社會(huì)化的保潔公司、服務(wù)公司負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處置工作,確保機(jī)關(guān)、村(社區(qū))、企業(yè)生活垃圾日產(chǎn)日清。
五、垃圾分類小常識(shí)
1.可回收垃圾:主要包括廢舊報(bào)刊書籍,廢塑料,廢包裝物,廢紡織物、編織袋,廢金屬,廢玻璃等。
2.廚余垃圾:主要包括餐巾紙、果皮果殼等,以及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾,如剩菜剩飯、骨頭殘?jiān)?、菜根茶葉、蛋殼果皮等。
3.有害垃圾:主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品藥具、廢油漆、廢溫度計(jì)、廢殺蟲劑等。
4.其他可垃圾:包括除有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾之外的生活垃圾。
四、工作舉措
一是動(dòng)員發(fā)動(dòng),宣傳教育,普及知識(shí),營(yíng)造氛圍。此項(xiàng)工作5月底前完成。
關(guān)鍵詞:垃圾處理技術(shù) 垃圾分類 微生物垃圾處理
中圖分類號(hào):X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2015)05(a)-0105-01
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,隨之而來(lái)的城市問(wèn)題更加凸顯,而垃圾處理問(wèn)題則是城市化進(jìn)程中的一個(gè)不可避免的問(wèn)題。由于近些年環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈,所以逐漸受到重視,但垃圾圍城現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮,城市生活垃圾處理模式急需升級(jí)和改革,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)垃圾優(yōu)化處置及合理利用,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
1 我國(guó)城市生活垃圾處理末端環(huán)節(jié)的局限
目前我國(guó)的城市生活垃圾末端處理方式主要有堆肥、焚燒、填埋等方式,這些處理方式都對(duì)環(huán)境有一定的污染。其中衛(wèi)生填埋是城市生活垃圾處理的主要手段,其次是焚燒,堆肥所占比重最小。
1.1 衛(wèi)生填埋的垃圾處理方式
衛(wèi)生填埋目前是我國(guó)大多數(shù)城市解決生活垃圾的最主要、應(yīng)用最廣泛的方法,是垃圾處理的終端手段。盡管衛(wèi)生填埋具有費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn),但因?yàn)樗幚淼闹饕腔旌侠源嬖谥h(huán)境隱患,其中有重金屬污染、垃圾堆放散發(fā)臭氣、垃圾滲濾液污染等問(wèn)題。不僅如此,這種方法還占用了大量土地資源。
1.2 焚燒的垃圾處理方式
焚燒是傳統(tǒng)的垃圾處理方式,該種方式具有使垃圾減量化、占地面積小等優(yōu)點(diǎn)。焚燒還能產(chǎn)生熱能,被人們利用,節(jié)約資源。但是,大部分垃圾在焚燒的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體,如二惡英和呋喃。二惡英來(lái)自于含氯塑料等垃圾的焚燒,一般生活垃圾中含有大量的氯化鈉(NaCl)等化學(xué)物質(zhì)和塑料等廢棄物,而這些物質(zhì)燃燒會(huì)產(chǎn)生二惡英,這就意味著生活垃圾在焚燒的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的二惡英,危害人類的身體健康。同時(shí),垃圾焚燒浪費(fèi)了一部分沒(méi)有被分離出來(lái)的可回收垃圾資源。
1.3 堆肥的垃圾處理方式
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)期,生活垃圾成分主要是餐廚垃圾,適合堆肥處理。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)城市居民生活垃圾的種類趨于復(fù)雜,其中不乏重金屬、塑料袋等有毒有害廢棄物,這樣的垃圾顯然不適合堆肥了。堆肥雖然具有占地小、資源再利用等優(yōu)勢(shì),但是,從當(dāng)下來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有全面實(shí)行垃圾分類收集制,這表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物質(zhì)等垃圾必須被先分離出才可以進(jìn)行堆肥處理。
2 我國(guó)垃圾處理末端環(huán)節(jié)的改進(jìn)分析
2.1 垃圾分類回收的垃圾處理模式
通過(guò)分析我國(guó)的垃圾處理模式,借鑒國(guó)外如日本、韓國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn),可以看出實(shí)行垃圾分類制度是一個(gè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的可行方案。對(duì)于衛(wèi)生填埋來(lái)說(shuō),盡管在進(jìn)行填埋之前,垃圾填埋場(chǎng)的工作人員的進(jìn)行了粗分類,但垃圾中部分有毒垃圾很難分揀出來(lái),而這種垃圾一旦進(jìn)行填埋,對(duì)土壤、地下水都會(huì)產(chǎn)生污染。如果實(shí)行垃圾分類制度,垃圾填埋前就可以分離出有害物質(zhì),減小對(duì)環(huán)境的污染,并且垃圾中的可回收物能得到再利用,提高了資源利用率。若先進(jìn)行垃圾分類再進(jìn)行焚燒處理,就不會(huì)導(dǎo)致“一種污染轉(zhuǎn)化為另一種污染”的現(xiàn)象,相反,垃圾燃燒產(chǎn)生的熱能能被人類利用。如果垃圾中含有濕垃圾和有毒有害物質(zhì)影響焚燒,不僅會(huì)導(dǎo)致焚燒的效果不好,還會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染。
堆肥的處理技術(shù)主要是由于我國(guó)居民生活垃圾的成分復(fù)雜才很少使用,實(shí)行垃圾分類的制度,讓居民將可以堆肥的成分單獨(dú)分開(kāi),如廚余垃圾等,不僅減小了垃圾處理的成本,還使得垃圾變成了肥料資源。
可以看出實(shí)行垃圾分類制度是有效解決我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理末端環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題的手段之一。經(jīng)過(guò)分析,城市居民產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式分類投放:
(1)廚余垃圾應(yīng)當(dāng)放入廚余垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器,廚余垃圾的水分應(yīng)當(dāng)在放入專用袋前盡量瀝干。(2)有害垃圾應(yīng)當(dāng)放入有害垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(3)可回收物中的玻璃類應(yīng)當(dāng)放入單獨(dú)的可回收物專用垃圾袋中,再投放至指定的垃圾收集容器,玻璃上應(yīng)當(dāng)無(wú)異物。(4)可回收物中紙類、塑料類、金屬、織物應(yīng)當(dāng)潔凈、無(wú)異物,放入可回收物專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(5)裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應(yīng)當(dāng)投放在指定地點(diǎn)。(6)其他垃圾應(yīng)當(dāng)放入其他垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。
除了城市居民,城市中仍存在著其他主體,他們產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求分類投放:
(1)餐飲業(yè)、單位食堂等產(chǎn)生的餐飲垃圾可以使用容器裝盛,由政府或物業(yè)單獨(dú)回收。(2)單位裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應(yīng)運(yùn)至環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的處置場(chǎng)所。(3)有害垃圾、可回收物、其他垃圾應(yīng)當(dāng)按照城市居民的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放。
2.2 垃圾處理的技術(shù)改進(jìn)
我國(guó)目前使用的垃圾處理技術(shù)存在著一定的局限性,要解決我國(guó)的垃圾處理所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,研發(fā)新技術(shù)是一個(gè)有效地途徑。微生物垃圾處理技術(shù)。這種技術(shù)利用微生物的代謝過(guò)程使其分解垃圾,生成對(duì)環(huán)境污染小或者零污染、能被人類利用的生成物。這是一種環(huán)保效果好、高資源利用率的技術(shù),也是人類未來(lái)的垃圾處理技術(shù)發(fā)展方向。目前,微生物的垃圾處理技術(shù)所能使用的垃圾范圍較小,主要分解的是餐飲垃圾。但是,現(xiàn)階段許多專家在進(jìn)行有關(guān)微生物的垃圾處理方面的研究。不同種類的微生物所適合的垃圾種類不同,專家們?cè)谘芯磕姆N微生物適合哪種垃圾的同時(shí),還在利用各種方式培養(yǎng)能分解各種生活垃圾的微生物。目前許多新的垃圾處理技術(shù)正在研發(fā)過(guò)程中,不僅是微生物垃圾處理技術(shù),未來(lái)的垃圾處理技術(shù)將多種多樣。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
為統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化管理工作,2017年3月將清掃隊(duì)、清運(yùn)隊(duì)、垃圾分類工作組、環(huán)境整治辦等科室統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)調(diào)度中心管理。環(huán)衛(wèi)調(diào)度中心現(xiàn)有工作人員352人,其中主任及副主任5人、辦公室7人、清掃保潔隊(duì)員200人、清掃司機(jī)22人、清運(yùn)司機(jī)55人、環(huán)境整治辦公室5人、市政隊(duì)15人、路燈隊(duì)8人、收費(fèi)隊(duì)9人、機(jī)修車間5人、壓裝車間7人、垃圾分類人員14人,主要負(fù)責(zé)永寧縣全縣350萬(wàn)平米道路的清掃保潔、灑水降塵,日產(chǎn)260噸生活垃圾的收集和清運(yùn),全縣裸露空地、殘?jiān)珨啾凇⑿l(wèi)生死角、露天堆場(chǎng)等的整治,生活垃圾分類資源垃圾兌換等工作。
二、主要做法
(一)保障經(jīng)費(fèi),加大投入力度,完善公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是2016年以來(lái),積極爭(zhēng)取國(guó)家資金,按照國(guó)家資助、政府自籌的原則,先后投入4931萬(wàn)元、3500萬(wàn)元逐步建設(shè)了永寧縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度中心及永寧縣閩寧鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,目前永寧縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)度中心穩(wěn)步運(yùn)行2年,閩寧鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)于8月底投入使用。
二是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施,配備一批高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,購(gòu)置分類式果皮箱8500個(gè)、生活垃圾收集桶5111個(gè),生活垃圾戶內(nèi)分類桶7.5萬(wàn)個(gè),戶內(nèi)干垃圾袋25萬(wàn)個(gè)、戶內(nèi)濕垃圾袋25萬(wàn)個(gè)等,各類清掃清洗車輛23輛,縣城公廁以及主要街道垃圾桶(果皮箱)覆蓋率均達(dá)到100%。投資700萬(wàn)元,新建11座星級(jí)公廁,改造16座老舊公廁,并安排專人管理,截止目前,永寧縣城區(qū)共建成公共廁所41個(gè),流動(dòng)公廁2座。
三是市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。通過(guò)實(shí)施“道路、公園廣場(chǎng)、綠化帶、臨街建筑”四大亮化工程,新增路燈2765盞,城區(qū)路燈、景觀燈共計(jì)11226盞,投入26.21億元用于全縣道路建設(shè),共新建、擴(kuò)建和改造道路36條,達(dá)157公里,修建橋梁12座。投資6億元,大力實(shí)施迎賓大道、寧豐街、王太路、寧和廣場(chǎng)改造等30項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,投資2000萬(wàn),對(duì)南環(huán)路、楊和大街進(jìn)行道路維修改造。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),合理規(guī)劃編制,完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
一是縣委、政府制定了《永寧縣環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范化管理實(shí)施方案》,成立了以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管城管、環(huán)衛(wèi)工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣財(cái)政局、發(fā)改局、住建局等24個(gè)主要部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣城管局。同時(shí)建立健全環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,出臺(tái)《衛(wèi)生保潔管理制度》《保潔人員工作職責(zé)》《駕駛員安全操作制度》《電動(dòng)三輪車管理制度》,與駕駛?cè)藛T簽訂《清運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任書》,確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展。
二是嚴(yán)格落實(shí)“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn),對(duì)縣城內(nèi)350萬(wàn)平方米的路面,進(jìn)行“定等級(jí)、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定處罰”的細(xì)化管理,人行道、路面安排清掃保潔人員實(shí)行16小時(shí)全方位保潔,按照“九凈五無(wú)”的道路保潔標(biāo)準(zhǔn),加大督查、考評(píng)力度,全面實(shí)現(xiàn)縣城道路全覆蓋、無(wú)漏掃。
三是采用人機(jī)結(jié)合雙作業(yè)模式,加大縣城主干道路濕掃頻次,每天由9輛濕掃車分夜班和白班不間斷對(duì)縣城八橫十六縱道路進(jìn)行濕掃,提高城市精細(xì)化管理。
四是進(jìn)一步創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制,將望遠(yuǎn)片區(qū)5375040㎡道路清掃保潔、路燈設(shè)施維護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)及園林綠化管護(hù)采用市場(chǎng)化作業(yè)模式進(jìn)行管護(hù),實(shí)現(xiàn)政府部門直接管理,企業(yè)專門運(yùn)作,改變政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”的管干一體模式,通過(guò)劃分路段、明確作業(yè)范圍、制定機(jī)械化硬指標(biāo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全應(yīng)急機(jī)制等,提升作業(yè)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率。
(三)建立“政府主導(dǎo),企業(yè)參與”垃圾處理模式,提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量
一是生活垃圾無(wú)害化處理持續(xù)推進(jìn)。永寧縣城鄉(xiāng)生活垃圾調(diào)度中心建成后,將縣城、李俊、望洪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)中心村的生活垃圾一并納入縣城統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn),日處理生活垃圾260余噸。將縣城及各中心村由之前的“戶分類、村(居)收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”四級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾處理體系優(yōu)化為“戶分類、縣轉(zhuǎn)運(yùn)”的兩級(jí)處理體系,健全生活垃圾減量化收集、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“垃圾運(yùn)輸全密閉,日產(chǎn)日清不落地”的總目標(biāo)。
二是實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。隨著永寧縣城市建設(shè)步伐逐步加快,縣城范圍內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到每年20萬(wàn)噸。綜合考慮我縣城區(qū)發(fā)展及建筑垃圾回填容量、處置能力,2015年,在縣城南側(cè)紅星村建立占地50畝的建筑垃圾消納場(chǎng),用于建筑垃圾集中分類堆放。建筑垃圾中的渣土由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié),渣土用于填坑、鋪路;其余裝潢垃圾進(jìn)行焚燒,無(wú)害化處理,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源再利用。2018年,為規(guī)范永寧縣城鄉(xiāng)建筑垃圾處理,遏制隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象發(fā)生,經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)同意,由縣城管局牽頭并組織實(shí)施在原勝利鄉(xiāng)四隊(duì)拆遷莊點(diǎn)建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn),占地面積約50畝,用于堆放永寧縣城鄉(xiāng)建筑垃圾,從根源上解決了城鄉(xiāng)建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象,規(guī)范了永寧縣建筑垃圾處理。
三是餐廚垃圾專業(yè)化處理。通過(guò)與企業(yè)簽訂合同,每年財(cái)政投入200萬(wàn)元實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,專業(yè)化收集處理。委托銀川保綠特生物技術(shù)有限公司集中收運(yùn)永寧縣餐廚垃圾,要求做到日產(chǎn)、日收、日處理,保證餐廚垃圾集中收集密閉運(yùn)輸。
(四)蹄疾步穩(wěn),深入開(kāi)展生活垃圾分類工作
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳生活垃圾分類制度實(shí)施方案(〔2017〕26號(hào))相關(guān)要求,2016年9月,永寧縣生活垃圾分類項(xiàng)目正式啟動(dòng),印發(fā)了永寧縣生活垃圾分類實(shí)施方案,成立了生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局。圍繞垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求,將垃圾分類的任務(wù)層層分解,落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭,逐步建立和完善垃圾分類工作運(yùn)行機(jī)制。以建設(shè)社區(qū)為首個(gè)試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,逐步推開(kāi)。
一是組織社區(qū)和物業(yè)公司人員開(kāi)展垃圾分類知識(shí)培訓(xùn),建立資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類體系。目前已在51個(gè)居民小區(qū)、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、9條街道和3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展生活垃圾分類宣傳工作,登記發(fā)放27197份宣傳資料、分類垃圾桶56424個(gè),垃圾袋277062條,宣傳覆蓋率達(dá)到53.1%。
二是充分利用“垃圾換物”、“積分獎(jiǎng)勵(lì)”等形式對(duì)居民分類投放進(jìn)行引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì),共開(kāi)展資源垃圾回收兌換活動(dòng)281場(chǎng),參與兌換戶數(shù)2434戶,兌換商品金額13709.35元,兌換回收各類資源垃圾18.80噸,玻璃瓶5933個(gè)。
三是按照試點(diǎn)小區(qū)實(shí)際居住人數(shù)投放舊衣物回收箱,制定回收計(jì)劃,開(kāi)展舊衣物回收活動(dòng)42次,累計(jì)回收舊衣物15.4噸,將符合捐贈(zèng)條件的衣物集中由專業(yè)公司進(jìn)行清洗、高溫消毒,定期開(kāi)展舊衣物愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng),共捐贈(zèng)愛(ài)心衣物150件,受益人數(shù)150人。
四是與天楹公司積極對(duì)接、溝通,由天楹公司向總部申請(qǐng),在永和錦城投入智能化設(shè)施,將永和錦城小區(qū)打造成智能化、標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū),并聯(lián)合天楹公司在永和錦城開(kāi)展智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾分類知識(shí)宣傳活動(dòng)6場(chǎng),采集住戶信息并為居民辦理智能分類卡500余張。
五是在集貿(mào)市場(chǎng)、四季鮮批發(fā)市場(chǎng)等處開(kāi)展餐廚垃圾回收利用活動(dòng),制作環(huán)保酵素30余桶,并將環(huán)保酵素運(yùn)用到公廁沖洗、空氣潔凈等。
(五)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,改善市容市貌
一是制定完善《永寧縣2018年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)方案》,將環(huán)境整治工作納入了各部門考核范疇,建立了完善的考核機(jī)制,細(xì)化各部門工作任務(wù),縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作指揮部按照“周督查、季考核”的要求,現(xiàn)場(chǎng)督查,及時(shí)向委縣督查室、政府督查室上報(bào)督查通報(bào),明確時(shí)限要求,全力將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推向縱深。
二是持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,改善全縣裸露空地的突出問(wèn)題,組織人員、車輛及時(shí)對(duì)閩寧鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、王太火車站、銀子湖、珍珠湖等地區(qū)的裸露空地、衛(wèi)生死角、殘?jiān)珨啾?、城鄉(xiāng)環(huán)境整治薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整治,出色完成各類迎檢工作200余次,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌進(jìn)一步提升,推進(jìn)、鞏固我縣國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建。
窗體頂端
三、取得成績(jī)
(一)城鄉(xiāng)一體化管理水平逐步提升
近年來(lái),通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展大城管、大環(huán)衛(wèi)管理模式,推進(jìn)生活垃圾分類運(yùn)行,加快城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理,全縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%,機(jī)械清掃率由2016年60%提高到2018年的86.01%,提高26.01%,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔管理水平明顯提升,城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善,城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生滿意度明顯提高。
(二)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍逐步優(yōu)化
隨著城鄉(xiāng)管理精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展,按照服務(wù)總?cè)丝诿芏葋?lái)分布和配備環(huán)衛(wèi)保潔從業(yè)人員數(shù)量。
一是人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。縣城和望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)共配備環(huán)衛(wèi)保潔人員 360余名,平均年齡45歲,普遍文化程度為初中水平,保潔人員逐步年輕化。
二是服裝配備優(yōu)化。結(jié)合城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)行“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))。
三是休息場(chǎng)所優(yōu)化。取締縣城原有的9座垃圾中轉(zhuǎn)站,提升改造為9個(gè)環(huán)衛(wèi)工人戶外勞動(dòng)者之家,室內(nèi)配備文化角,為環(huán)衛(wèi)工人休息、更衣、停放環(huán)衛(wèi)車輛以及學(xué)習(xí)提供了極大的方便。
四是生活待遇優(yōu)化。將原來(lái)的環(huán)衛(wèi)工人每天餐補(bǔ)由6元提高到12元,同時(shí)建立職工食堂,每天由專人為環(huán)衛(wèi)工送早午餐,得到了廣大環(huán)衛(wèi)工的贊許,促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量的提升。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌逐步改善
結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城工作,以“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日”“美麗永寧”“千處百日”“三舊改造”等環(huán)境整治日為載體,在開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位衛(wèi)生大掃除日的同時(shí),消滅了城中村、城邊村、園中村等城市“三舊”,徹底解決了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“臟亂差”問(wèn)題,城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
四、存在問(wèn)題
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)落得不實(shí)、整改力度不夠,居民保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效不明顯。
二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛緊缺。全縣現(xiàn)有道路清掃保潔車22輛,生活垃圾收運(yùn)車30輛,隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面積逐年增加,現(xiàn)有的車輛難以滿足城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)、清掃要求。
三是生活垃圾分類末端處置滯后。生活垃圾分類工作雖已啟動(dòng)實(shí)施,且運(yùn)行良好,但在末端處置上缺乏經(jīng)驗(yàn),從根本上無(wú)法達(dá)到資源化再利用的標(biāo)準(zhǔn)。
五、對(duì)策建議
(一)創(chuàng)新宣傳方式,健全保潔隊(duì)伍
利用報(bào)刊、電臺(tái)、新聞等媒體大力宣傳《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造濃厚的輿論氛圍,切實(shí)提高居民衛(wèi)生意識(shí)、公德意識(shí)和主人翁意識(shí)。積極組織干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展勞動(dòng)技能大賽。提高衛(wèi)生保潔作業(yè)能力,進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)水平。
(二)以項(xiàng)目促發(fā)展,推動(dòng)垃圾規(guī)范化管理
以積極申報(bào)永寧縣生活垃圾分類收集及末端處置項(xiàng)目為依托,加大望遠(yuǎn)區(qū)域生活垃圾綜合處置項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)進(jìn)度,以提高生活垃圾末端處置成效。
(三)推行“大物業(yè)”管理模式,提高居民小區(qū)管理水平。經(jīng)統(tǒng)計(jì),目前縣城有37個(gè)小區(qū)由物業(yè)公司管理,有32個(gè)小區(qū)由社區(qū)監(jiān)管,有5個(gè)小區(qū)由建設(shè)單位自行管理,有8個(gè)小區(qū)是居民自治。針對(duì)部分小區(qū)無(wú)人管理、管理混亂的現(xiàn)狀,調(diào)度中心積極推行“大物業(yè)”管理模式,對(duì)縣城各小區(qū)及物業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。徹底改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌,營(yíng)造干凈整潔人居環(huán)境。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“明月”為你整理了這篇關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于全縣水環(huán)境專題詢問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告
縣人大常委會(huì)社會(huì)事業(yè)工委
按照縣人大常委會(huì)2021年工作計(jì)劃安排,6月10-11日,縣人大常委會(huì)副主任徐正沖率領(lǐng)調(diào)研組深入城區(qū)街道和鎮(zhèn)村一線,就2020年全縣水環(huán)境治理專題詢問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組一行通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式對(duì)詢問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查了解?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、整改落實(shí)情況
詢問(wèn)會(huì)整改問(wèn)題涉及縣生態(tài)環(huán)境局、城管局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等7家責(zé)任單位、共13個(gè)問(wèn)題。截至2021年6月中旬,正在推進(jìn)9個(gè),已完成4個(gè)。
㈠正在推進(jìn)問(wèn)題(9個(gè))
1、關(guān)于2020年第三季度全縣28條河流83個(gè)斷面水質(zhì)檢測(cè)有Ⅳ類66個(gè)、Ⅴ類2個(gè)、劣Ⅴ類7個(gè),這說(shuō)明我縣城區(qū)部分河道尤其是城區(qū)及周邊水體污染嚴(yán)重的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局)
進(jìn)展情況:
經(jīng)排查,全縣17條支流,排污口約960個(gè),主要為生活、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)退水污染,已交辦各屬地落實(shí)整改。城區(qū)河道污染主要來(lái)自小區(qū)和道路雨污混流造成,集中開(kāi)展了城區(qū)水環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng),針對(duì)新城區(qū)佀樓河、正陽(yáng)溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問(wèn)題,集中開(kāi)展周邊居民小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所雨污混流排查,采取疏通污水管網(wǎng)、建設(shè)溢流井和提升泵站進(jìn)行整改。
推進(jìn)措施:
正在實(shí)施全面治理,實(shí)施城區(qū)截污工程,老城區(qū)實(shí)施雨污分流工程,建設(shè)排水管涵,減少入河污水排放;新城區(qū)疏通污水管網(wǎng),改造錯(cuò)接和混接亂接的排污口,排查整治雨污混接管網(wǎng),疏通污水管道,切斷污水直排河道情況,實(shí)施河道清淤疏浚,目前工程正在加快施工。
2、關(guān)于農(nóng)村廚余垃圾及糞便如何進(jìn)行無(wú)害化處理的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣城市管理局)
進(jìn)展情況:
⑴農(nóng)村廚余垃圾無(wú)害化處理工作。近年來(lái),我縣積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作,實(shí)行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類,針對(duì)農(nóng)村廚余垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題,實(shí)施農(nóng)村廚余垃圾就地生態(tài)化處置,采取好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵和干式厭氧兩種處理模式,堅(jiān)持因地制宜,按照“服務(wù)半徑3公里、覆蓋3-4個(gè)行政村,服務(wù)人口8000-10000人”的標(biāo)準(zhǔn),投資3000余萬(wàn)元,先后建設(shè)垃圾處置設(shè)施共117處,其中陽(yáng)光堆肥房39處、厭氧發(fā)酵池77處、干式厭氧發(fā)酵裝備1處。經(jīng)調(diào)查了解,我縣在好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、干式厭氧發(fā)酵等方面,處理利用廚余垃圾涌現(xiàn)出一批代表村和示范點(diǎn),分類處理取得一定成效,但廚余垃圾無(wú)害化處理的宣傳培訓(xùn)、推廣普及力度還需要進(jìn)一步加大。
⑵糞便無(wú)害化處理工作。積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,我縣農(nóng)村總戶數(shù)為238436戶,已改農(nóng)村無(wú)害化戶廁236338戶,農(nóng)村無(wú)害化戶廁普及率為99.12%,農(nóng)村無(wú)害化戶廁使用率在90%以上,農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座,實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。2019年6月,按照政府購(gòu)買服務(wù)程序,對(duì)我縣糞便垃圾無(wú)害化處理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo),中標(biāo)單位為徐州國(guó)新生物質(zhì)能源科技有限公司。該公司已經(jīng)建成了糞便垃圾無(wú)害化處理的全套設(shè)備,已具備收運(yùn)處置糞便垃圾的能力。經(jīng)調(diào)查,我縣部分畜禽糞便已送至國(guó)新能源公司處理,但城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒(méi)有得到處理。目前,縣政府與國(guó)新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無(wú)害化處理特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)正式合同。
3、關(guān)于建制鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建設(shè)完成,但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網(wǎng),污水收集率低,污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)率低,不能發(fā)揮作用的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)
進(jìn)展情況:
根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,目前13個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水收集率得到一定程度提升,整體實(shí)際處理負(fù)荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個(gè)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠全部完成升級(jí)改造工程,并于3月中旬委托興蓉水務(wù)進(jìn)行全面代運(yùn)行管理。通過(guò)2個(gè)月的監(jiān)測(cè)考核驗(yàn)收,各處理廠出水水質(zhì)能夠穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)措施:
⑴針對(duì)目前分支管網(wǎng)不健全、入戶率不高、雨污混流等問(wèn)題,由屬地牽頭,水務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面排查鎮(zhèn)級(jí)建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋情況,劃定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域,結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃,科學(xué)確定消除管網(wǎng)空白區(qū)的方案對(duì)策;全面排查市政管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)雨污混流和檢查井錯(cuò)混接、總排口接管等情況,列出問(wèn)題清單,明確任務(wù)清單,推進(jìn)實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)。通過(guò)雨污分流改造、分支管網(wǎng)建設(shè)、排水戶納管等整治措施,不斷提高污水處理運(yùn)行負(fù)荷率及污水進(jìn)水濃度。
⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮(zhèn)污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控中心,建立、完善各鎮(zhèn)污水處理廠自控系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)駐廠輔助人員在遠(yuǎn)程監(jiān)控人員指導(dǎo)下快速進(jìn)行工藝調(diào)整。
⑶縣水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局和屬地建立健全部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核工作機(jī)制,縣水務(wù)局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠日常運(yùn)行的監(jiān)管考核,縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠日常進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)管考核,屬地落實(shí)排水戶的接管監(jiān)督管理及污水處理廠的屬地管理責(zé)任。
4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)浴池廢水達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局)
進(jìn)展情況:
浴池廢水一般情況下不需要單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施,可通過(guò)接入城鎮(zhèn)和村級(jí)污水處理廠集中處理,出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。通過(guò)調(diào)查,目前全縣共有浴池175個(gè),接入城鎮(zhèn)及村級(jí)污水處理設(shè)施的83個(gè),鎮(zhèn)駐地浴池污水基本上都接入市政管網(wǎng),村級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)鋪設(shè)施工時(shí),會(huì)將村內(nèi)浴池廢水接入管網(wǎng),待污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建成運(yùn)行后,進(jìn)行集中處理。下步將加強(qiáng)督查,對(duì)未接入管網(wǎng)的浴池督促屬地政府落實(shí)整改。
5、關(guān)于我縣城區(qū)還有迎賓小區(qū)、金星小區(qū)等28個(gè)沒(méi)有改造的老舊小區(qū)和沿街獨(dú)棟居民樓仍為雨污合流,沿街商戶排水存在未經(jīng)審批私自接入市政排水管網(wǎng)現(xiàn)象,造成污水進(jìn)雨水管道的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣住建局)
進(jìn)展情況:
按照住建部老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見(jiàn)和省市通知精神要求,目前老舊小區(qū)改造原則上改造2000年底前建成的小區(qū),改造范圍可適當(dāng)放寬,但不應(yīng)超過(guò)2005年年底前建成的小區(qū),且改造計(jì)劃中2001-2005年建成的小區(qū)占比不應(yīng)超過(guò)15%,且應(yīng)量力而行,不應(yīng)增加政府隱形債務(wù)。
經(jīng)調(diào)查了解,我縣根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀和縣財(cái)政承受能力,“十四五”期間計(jì)劃改造老舊小區(qū)28個(gè),其中2000年年底前建成的小區(qū)18個(gè),涉及戶數(shù)3716戶,建筑面積35.38萬(wàn)平方米。2001-2005年建成的小區(qū)10個(gè),涉及戶數(shù)1053戶,建筑面積10.1萬(wàn)平方米。這些小區(qū)改造初步設(shè)計(jì)方案在1月份已完成,對(duì)于小區(qū)內(nèi)部排水方面全部實(shí)施雨污分流,并且高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管,大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管,對(duì)市政道路已實(shí)施雨污分流的分別接入市政雨污管道,對(duì)于市政道路未實(shí)施雨污分流的,在小區(qū)排水末端分別設(shè)置雨污水檢查井,先暫時(shí)接入市政混流管道,待市政道路改造完成后,再分別接入相應(yīng)雨污水管道。
2021年計(jì)劃改造并已實(shí)施迎賓小區(qū)、鐵建公司、金星小區(qū)、石油小區(qū)4個(gè)小區(qū),這4個(gè)小區(qū)是列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃改造項(xiàng)目,也是對(duì)縣考核項(xiàng)目,目前進(jìn)度在徐州市第一,江蘇省也名列前矛。4個(gè)小區(qū)建筑面積12.3萬(wàn)平方米,涉及戶數(shù)1236戶,迎賓小區(qū)、鐵建公司3月15日開(kāi)工,總投資3800萬(wàn)元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)3135米,雨水管網(wǎng)2178米,化糞池33座,已全部完成。金星小區(qū)、石油小區(qū)4月15日開(kāi)工,金星小區(qū)總投資1300萬(wàn)元,目前完成總體工程量的80%,其中污水管網(wǎng)510米,雨水管網(wǎng)420米,化糞池10座,排水工程已全部完成。石油小區(qū)總投資1200萬(wàn)元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網(wǎng)540米,雨水管網(wǎng)500米,化糞池8座,排水工程也已結(jié)束。除這4個(gè)小區(qū)外,通過(guò)前期調(diào)查,沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區(qū)等8個(gè)小區(qū)也基本滿足改造條件,計(jì)劃9月份開(kāi)工,年底前完成改造任務(wù)。
6、關(guān)于我縣村莊污水處理工作的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局)
進(jìn)展情況:
我縣于2020年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng),計(jì)劃用3年時(shí)間,完成全縣368個(gè)涉農(nóng)行政村、1001個(gè)自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達(dá)到100%的目標(biāo)。2020年新完成216個(gè)行政村的生活污水治理設(shè)施和部分管網(wǎng)的建設(shè),全縣行政村治理數(shù)累計(jì)達(dá)到294個(gè),治理覆蓋率達(dá)到79.98%。今年,在涉農(nóng)行政村污水治理率達(dá)100%的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)農(nóng)污治理行政村向自然村延伸,270個(gè)自然村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)已全面開(kāi)工建設(shè),并完善2020年已建設(shè)施的村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)。但因歷史欠賬大,自然村治理覆蓋率不足,污水收集不足,設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行,農(nóng)村生活污水治理效率較差。
推進(jìn)措施:
編制專項(xiàng)規(guī)劃,計(jì)劃利用三年時(shí)間完成沛縣農(nóng)村生活污水治理工作,預(yù)計(jì)總投資33億元,積極推進(jìn)農(nóng)污治理PPP模式,引入社會(huì)資本,減輕政府財(cái)政壓力;堅(jiān)持建管并舉,建成后委托第三方開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)維。
7、關(guān)于新城區(qū)污水處理廠已經(jīng)建成,但是新城區(qū)的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質(zhì)依然污染較為嚴(yán)重的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)
進(jìn)展情況:
2020年水務(wù)局對(duì)新城區(qū)及大屯片區(qū)近155公里的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤檢測(cè),主要探測(cè)管網(wǎng)目前使用的狀態(tài),查找損壞、混流管網(wǎng),為下一步管網(wǎng)管理及改造提供針對(duì)性的依據(jù)。經(jīng)排查共發(fā)現(xiàn)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位等雨污混流點(diǎn)位40個(gè),市政管網(wǎng)混流4處,并根據(jù)這些問(wèn)題,委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行改造設(shè)計(jì),于2021年4月起集中實(shí)施了改造,目前小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等庭院混流截污已經(jīng)改造完成,市政管網(wǎng)改造正在實(shí)施。同步對(duì)新城區(qū)河道進(jìn)行清淤,目前老沛龍公路溝、正陽(yáng)大溝已經(jīng)開(kāi)始清淤。
8、關(guān)于我縣城區(qū)道路雨天易淹積水的問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)
進(jìn)展情況:
為解決汛期道路積水問(wèn)題,水務(wù)局編制了《沛縣城市排水專項(xiàng)規(guī)劃》,顛覆性的改變沛縣城區(qū)的排水走向,并充分利用社會(huì)資本,計(jì)劃投資2.4億元,實(shí)施沛縣新老城區(qū)主干道不積水工程,該項(xiàng)目經(jīng)縣人大審議,列為2021年度重點(diǎn)民生工程。項(xiàng)目主要實(shí)施老城區(qū)歌風(fēng)路、正陽(yáng)南路、香城路的道路及排水設(shè)施改造,實(shí)施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風(fēng)路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個(gè)交叉口節(jié)點(diǎn)的排水改造,實(shí)施新城區(qū)蕭何路與正陽(yáng)路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個(gè)節(jié)點(diǎn)的道路與排水設(shè)施改造,共新建箱涵2.3公里,鋪設(shè)雨水管網(wǎng)1.8公里,鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.6公里。目前新城區(qū)部分已經(jīng)改造完成,老城區(qū)排水箱涵已經(jīng)完成80%以上。
9、關(guān)于沛北開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程,保證工期和工程質(zhì)量的問(wèn)題。(沛北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))
進(jìn)展情況:
沛北污水處理廠投資1億元,主要處理工業(yè)污水,設(shè)計(jì)規(guī)模10000m3/d。楊屯鎮(zhèn)人民政府委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),江蘇南大環(huán)保科技有限公司進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)研,并收集有關(guān)材料,并在此基礎(chǔ)上編制了環(huán)境影響報(bào)告書。鎮(zhèn)水利站和建設(shè)局安排專人進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促進(jìn)度。沛北污水處理廠新增收集管網(wǎng)正在鋪設(shè),其他管網(wǎng)的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術(shù)有限公司正在施工中,計(jì)劃6月底竣工,7月份正常運(yùn)行,委托安鵬監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
㈡已完成問(wèn)題整改(4個(gè))
1.隨著大沙河灘面果樹產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,大沙河水質(zhì)存在著被農(nóng)藥、化肥污染風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題(責(zé)任單位:
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局);2.對(duì)新城區(qū)污水處理廠及13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行中的出水量及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題(責(zé)任單位:水務(wù)局);3.沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污染監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控企業(yè)全覆蓋的問(wèn)題(責(zé)任單位:縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū));4.完成《沛縣污水處理廠尾水導(dǎo)流規(guī)劃》編制工作的問(wèn)題(責(zé)任單位:縣水務(wù)局)共4個(gè)問(wèn)題整改已全面完成。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研,我縣各相關(guān)責(zé)任單位能夠提高政治站位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題清單,強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí),積極破解各種難題,力促問(wèn)題有效整改,綜合施策,靶向發(fā)力,各項(xiàng)重點(diǎn)工程加快建設(shè),水環(huán)境治理正在有力有序向縱深推進(jìn),全縣水環(huán)境治理工作取得了初步成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足:
(一)主要河流和斷面水質(zhì)改善依然嚴(yán)峻。一是水系治理缺乏全面系統(tǒng)設(shè)計(jì)。水環(huán)境治理改造規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。城區(qū)河道污染主要來(lái)自小區(qū)和道路雨污混流造成,目前老舊小區(qū)雨污改造尚未全面完成,控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工作還沒(méi)有達(dá)到無(wú)縫對(duì)接,一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來(lái)持續(xù)壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染還缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管治理機(jī)制。近期省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)國(guó)考斷面開(kāi)展了周邊支流水質(zhì)情況調(diào)查監(jiān)測(cè),我縣豐沛運(yùn)河李集橋斷面上游發(fā)現(xiàn)3條支流水質(zhì)處于Ⅴ類(戶屯村西側(cè)支流)或劣Ⅴ類(陳樓河、石灰窯大溝),6月11日市水污染防治聯(lián)系辦已書面報(bào)告給縣委主要領(lǐng)導(dǎo),要求研究采取有效措施,防范汛期斷面水質(zhì)下降。三是“河長(zhǎng)制”作用發(fā)揮還不夠有力??鐓^(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制,多頭管理現(xiàn)象較突出,客觀上存在管理邊界模糊的情況,河道管理難度仍然較大。
(二)三級(jí)污水有效收集處理任重道遠(yuǎn)。一是在城區(qū)層面,雨污分流不到位。城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)還沒(méi)有完全形成閉環(huán)管理狀態(tài),新老城區(qū)市政雨污分流還未完善,混流截污尚未徹底解決,集污納管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在鎮(zhèn)級(jí)層面,分支管網(wǎng)不完善。分支管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面不夠,全縣鎮(zhèn)級(jí)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)與省住建廳“十個(gè)必接”(機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)(非化工)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室)規(guī)范要求差距較大、欠賬較多,污水收集率和處理率偏低,目前鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠整體實(shí)際處理負(fù)荷僅達(dá)到50%左右,連續(xù)正常運(yùn)行比例和運(yùn)行質(zhì)量不高,鎮(zhèn)級(jí)生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配,成為當(dāng)前水污染治理的突出短板。三是在村級(jí)層面,處理設(shè)施不健全。全縣村級(jí)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)數(shù)量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網(wǎng)覆蓋率偏低,污水收集量嚴(yán)重不足,不能保證建成設(shè)施正常運(yùn)維,分支管網(wǎng)鋪設(shè)延伸難度較大,真正發(fā)揮處理站實(shí)際效益,尚有大量工作要做。
(三)生活垃圾無(wú)害化處理工作亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財(cái)政資金建設(shè)了村級(jí)陽(yáng)光堆肥房、厭氧發(fā)酵池、干式厭氧發(fā)酵裝備等垃圾處置設(shè)施,但農(nóng)村生活垃圾分類的空間依然很大,實(shí)際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足,城管部門每月僅考核下達(dá)給鎮(zhèn)街的廚余垃圾任務(wù)“量”,而沒(méi)有真正對(duì)廚余垃圾“質(zhì)”的有效監(jiān)督、分解和考核。廚余垃圾無(wú)害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠,還沒(méi)有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環(huán)衛(wèi)糞便無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制不成熟。農(nóng)村無(wú)害化戶廁基本改造到位,已改戶廁23.6萬(wàn)戶,普及率為99.12%,使用率在90%以上;農(nóng)村公廁建設(shè)累計(jì)建成1581座,實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋,基本全部投入使用。但我縣對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)糞便處理還沒(méi)有形成切實(shí)可行的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制,多數(shù)業(yè)主還是采取自行聯(lián)系買方,進(jìn)行市場(chǎng)化無(wú)序處理,存在部門對(duì)糞便收集、輸送流向、處理渠道、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、責(zé)任體系等方面的監(jiān)管空白。目前,城區(qū)環(huán)衛(wèi)糞便還沒(méi)有得到無(wú)害化處置。
三、下一步工作建議
(一)強(qiáng)化生態(tài)思維,編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,立足我縣實(shí)際,以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向,統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、功能分區(qū)等因素,科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃,為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長(zhǎng)效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動(dòng)水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護(hù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變,由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變,為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城鄉(xiāng)水務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生活垃圾分類 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)及垃圾分類概述
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于20世紀(jì)90年代被引入國(guó)內(nèi),并得到不斷深化和實(shí)踐。目前,國(guó)內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照清潔生產(chǎn)要求及3R(Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化)原則,對(duì)物質(zhì)資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性模式不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)(closing materials cycle)為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng),以期充分利用有限的自然資源,在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中最大限度地降低污染、減少?gòu)U棄物排放量,并通過(guò)分類、清運(yùn)、回收,提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的主題來(lái)看,垃圾分類無(wú)疑是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。事實(shí)上,垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的,也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)標(biāo)志性組成部分。其中,如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術(shù)層面的問(wèn)題。實(shí)踐中,往往也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運(yùn)、處理中,研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到廢物處理的每一個(gè)過(guò)程中,才能從根本上解決垃圾污染問(wèn)題,同時(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾分類面臨的主要問(wèn)題
城市生活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)目前整體水準(zhǔn)仍然較低,政策框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)觀念、產(chǎn)業(yè)化程度等各個(gè)方面還有很大的提升空間。
相關(guān)政策與責(zé)任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設(shè)計(jì)。城市垃圾管理處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端環(huán)節(jié),具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性,涉及面廣泛。目前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合,亟需在更高層面上建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標(biāo)體系尚不夠明確?!冻鞘猩罾诸惣捌湓u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》列出了8項(xiàng)與垃圾分類有關(guān)的評(píng)分指標(biāo),但仍然較為粗線條,需結(jié)合實(shí)際不斷完善,且該標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的責(zé)任體系、收費(fèi)機(jī)制尚未有效銜接,在實(shí)踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責(zé)任體系尚未形成。垃圾分類責(zé)任可分為產(chǎn)生源責(zé)任、運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任等。其中,運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任相對(duì)明確,但產(chǎn)生源類型則極其多樣、量大面廣,在目前的收集運(yùn)輸方式和技術(shù)系統(tǒng)水平下,具體責(zé)任人和相應(yīng)責(zé)任難以確定,如果不能形成從源頭到末端的分類責(zé)任體系,就無(wú)法使各類垃圾分別進(jìn)入合理的處理渠道。
市民觀念、生活和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變難。每個(gè)家庭、每個(gè)市民按照分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集站標(biāo)識(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放,是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實(shí)上,中國(guó)大部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識(shí)仍然欠缺,即使是在上海這樣相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),居民的垃圾分類處理情況也不容樂(lè)觀。根據(jù)調(diào)查,市民大部分都會(huì)支持垃圾的分類回收,但由于個(gè)人生活習(xí)慣、意識(shí)等問(wèn)題的存在及影響,混合投放垃圾的習(xí)慣的改變還需很長(zhǎng)時(shí)間。
物流系統(tǒng)與技術(shù)環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類回收效率的同時(shí),清運(yùn)過(guò)程中的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術(shù)能力同樣重要。當(dāng)前,由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務(wù)管理能力、迅速增長(zhǎng)的生活垃圾總量、有限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因,我國(guó)城市的垃圾分類清運(yùn)水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言,目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式,在日本,高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%,其余則多數(shù)用于堆肥,填埋的垃圾比重極少。相較之下,我國(guó)城市對(duì)生活垃圾的處理方式仍較為單一,以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中,填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距顯而易見(jiàn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市生活垃圾分類策略
明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一,實(shí)施“垃圾強(qiáng)制分類”。用2~5年時(shí)間推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”工作,明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類,并對(duì)每一類垃圾進(jìn)行細(xì)化,制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類說(shuō)明。在此過(guò)程中,必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個(gè)樓層設(shè)置垃圾桶,如在原先的垃圾桶邊增設(shè)一個(gè)廚余垃圾投放桶,經(jīng)測(cè)算一個(gè)1000戶的住宅小區(qū),至少需增加設(shè)施設(shè)備投入10萬(wàn)元,以及每年由此增加其它費(fèi)用約需10萬(wàn)元,而且分類投放參與率和準(zhǔn)確率難以提高。
第二,推動(dòng)“資源回收四合一”。借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量,實(shí)施資源回收、垃圾減量,并通過(guò)回饋方式鼓勵(lì)全民參與。初始階段可以直接補(bǔ)助居民,調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí)設(shè)立資源回收管理基金,基金主要來(lái)源是對(duì)生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售名目中應(yīng)回收廢棄物廠商征收的清除處理費(fèi),用于對(duì)從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進(jìn)行補(bǔ)貼,運(yùn)用政府“有形的手”調(diào)節(jié)促進(jìn)資源回收。
第三,推行“垃圾不落地。取消原設(shè)在小區(qū)或街道兩側(cè)的垃圾投放點(diǎn),要求居民將垃圾拎到垃圾收運(yùn)車??奎c(diǎn),在固定時(shí)間段內(nèi)直接投放到垃圾收運(yùn)車內(nèi)。如臺(tái)北市投入各類垃圾收運(yùn)車輛近1000輛,設(shè)置線路184條,垃圾收運(yùn)車??奎c(diǎn)4122個(gè),每天下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)30分收運(yùn)垃圾。全臺(tái)灣不論城市鄉(xiāng)村均實(shí)施“垃圾不落地”,在大街小巷和居民小區(qū)幾乎見(jiàn)不到垃圾桶,但城市干凈整潔,基本杜絕了亂扔垃圾現(xiàn)象。
第四,實(shí)行“垃圾費(fèi)隨袋征收”。垃圾費(fèi)按量征收符合“污染者付費(fèi)”和公平原則,是國(guó)際公認(rèn)的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾減量的有效措施,被美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)廣泛采用?!袄M(fèi)隨袋征收”要求居民投放垃圾時(shí)必須使用專用垃圾袋,而專用垃圾袋售價(jià)中包含了垃圾處理費(fèi)。推行此項(xiàng)制度,允許分類出來(lái)的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋,免收垃圾費(fèi),這形成了“既做環(huán)保,又能省錢”的局面。如臺(tái)灣新北市一般廢棄物清運(yùn)量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后,垃圾減量不再有明顯的下降趨勢(shì)。2010年新北市全面實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”,至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日,一般廢棄物清運(yùn)量人均僅為0.35公斤/日,取得了驚人的成效。
第五,實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi),倡導(dǎo)居民養(yǎng)成生活簡(jiǎn)樸、愛(ài)物惜物、物盡其用的生活習(xí)慣,通過(guò)引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)及法規(guī)約束等方式,扶持資源再生產(chǎn)業(yè)。通過(guò)頒布有關(guān)垃圾源頭減量方面的法規(guī),限制使用塑料袋購(gòu)物、限制產(chǎn)品過(guò)度包裝,鼓勵(lì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質(zhì)”、“含一定比例再生資源”或“標(biāo)明分類回收標(biāo)志”的產(chǎn)品。
完善垃圾分類相關(guān)的政策法律框架。第一,形成更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前,我國(guó)垃圾分類相關(guān)政策體系不完善,已經(jīng)制定出臺(tái)的政策也未能得到有效實(shí)施。在“大循環(huán)戰(zhàn)略”作為國(guó)家整體戰(zhàn)略被提出、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越成為焦點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)代背景下,應(yīng)當(dāng)將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關(guān)的指標(biāo),納入地方政府的績(jī)效考核評(píng)估體系,并成為硬性指標(biāo)、賦予一定權(quán)重。
第二,完善垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)框架。政策要有效指導(dǎo)實(shí)踐,必須落實(shí)到法律法規(guī)層面。與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)城市生活垃圾分類實(shí)踐起步較晚,相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全,法律體系框架不夠清晰,如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾的種類為順進(jìn)行編排,各有關(guān)部門的職責(zé)既分散,也不明晰,不利于建立完善的責(zé)任體系。同時(shí),法律法規(guī)內(nèi)容不完善、修改修訂滯后也較為突出,關(guān)于垃圾分類實(shí)施的具體法律法規(guī),目前只有《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,法律法規(guī)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的響應(yīng)速度則明顯滯后。
第三,營(yíng)造保障和促進(jìn)垃圾分類的良好道德環(huán)境。生活垃圾分類回收屬于現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文明要求,因此,要積極推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè),發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力,以多種工作形式和實(shí)現(xiàn)方法,在全社會(huì)形成較為嚴(yán)格的環(huán)境道德規(guī)范,宣揚(yáng)“生活垃圾分類回收光榮,不分類回收可恥”的道德觀念,以社會(huì)工作管理部門為軸心,形成遍布街道、社區(qū)、樓宇的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),兼以微博等新興社會(huì)化媒體平臺(tái)的曝光威力,形成近年來(lái)的“拒絕中國(guó)式過(guò)馬路”、“光盤行動(dòng)”等新型道德風(fēng)尚。
形成更為科學(xué)精細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一,科學(xué)化的垃圾分類方法。所謂科學(xué)化,即不僅要對(duì)垃圾以其性質(zhì)、成分特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,而且要充分考慮并結(jié)合回收、清運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際工作情況。如深圳市確定居民小區(qū)、餐飲區(qū)、辦公區(qū)、公共場(chǎng)所四種方法。居民小區(qū)一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媴^(qū)垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個(gè)大類。大型辦公區(qū)可回收物細(xì)分為:紙類、飲料瓶罐類、塑料類;機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公園、景區(qū)等公共場(chǎng)所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個(gè)大類。
第二,接地氣的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。所謂“接地氣”,即垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要鮮活、具體。因?yàn)槔诸惖闹黧w并不是專業(yè)工作者,更不是學(xué)者,而是廣大居民。應(yīng)充分考慮市民的閱讀和理解需要,根據(jù)分類原則,多列舉一些各類垃圾包括的具體內(nèi)容,并可采取圖文并茂、多種介質(zhì)的形式,使分類標(biāo)準(zhǔn)更加明晰,更易于市民了解和熟悉。如臺(tái)灣公告的應(yīng)回收廢棄物明確為15大類、36項(xiàng)、60多種,十分清晰。深圳市目前也在應(yīng)回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內(nèi)容。
第三,加強(qiáng)理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入。做好理論研究,是形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、有效指導(dǎo)實(shí)踐的前提。垃圾分類雖然是具體環(huán)節(jié)的工作,但其背后涉及領(lǐng)域復(fù)雜,既關(guān)系到政府職能劃分和機(jī)構(gòu)改革,又關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和公民參與;既涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,又涉及環(huán)境工程、化學(xué)工程技術(shù),需要各學(xué)科領(lǐng)域加強(qiáng)合作??蓞⒖糏BM等企業(yè)的前沿經(jīng)驗(yàn),建立相應(yīng)的專門研究咨詢機(jī)構(gòu),吸納各學(xué)科背景的優(yōu)秀人才和實(shí)踐工作者,構(gòu)建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫(kù)。積極參加國(guó)際氣候環(huán)保峰會(huì)論壇,主動(dòng)舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)議,參與國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及技術(shù)人員培訓(xùn),交流經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)技術(shù)。
不斷提升社會(huì)公眾的參與意識(shí)。第一,強(qiáng)化民眾自覺(jué)參與意識(shí)。垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶,民眾是分類工作的主體,應(yīng)當(dāng)將居民垃圾分類作為其責(zé)任和義務(wù),以法律法規(guī)形式予以明確。如臺(tái)灣于2005年開(kāi)始推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”,對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)分類的,要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)考慮加強(qiáng)立法工作,明確公民責(zé)任及處罰依據(jù),理順執(zhí)法程序,提升執(zhí)法效率,在法治的框架下推動(dòng)垃圾分類工作。同時(shí),要加強(qiáng)文化觀念的培養(yǎng),在環(huán)境文化建設(shè)上下更大力氣。比如,在整體城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案中,構(gòu)建一套相對(duì)整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺(jué)符號(hào)系統(tǒng),讓人們?cè)跐撘颇行纬闪?xí)慣。
第二,發(fā)揮社區(qū)在城市生活垃圾分類回收中的作用。無(wú)論是“美麗中國(guó)”的建設(shè),還是“大循環(huán)戰(zhàn)略”的實(shí)施,落實(shí)到城市生活垃圾的分類回收上,都需要社區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此,要從觀念上更加重視社區(qū)建設(shè)的重要意義,完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu),構(gòu)造新型公民參與網(wǎng)絡(luò),變被動(dòng)的配合、接受、教育為主動(dòng)的互惠、行動(dòng)和彼此幫助,實(shí)現(xiàn)公共信息的有效普及、公共資源的合理配置,增強(qiáng)公民的自我組織能力,讓社區(qū)成為具有高度能動(dòng)性和較高行動(dòng)效率的垃圾分類行動(dòng)主體。此外,近年來(lái)我國(guó)物業(yè)管理得到飛速發(fā)展,對(duì)垃圾分類要賦予其具體明確的責(zé)任,并以法律的方式固定下來(lái),比如制定或修改“物業(yè)管理”法規(guī),加入垃圾分類處理?xiàng)l款。
第三,構(gòu)建開(kāi)放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機(jī)制。環(huán)保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量,參與到城市生活垃圾分類治理中,通過(guò)舉行講座、展覽、組織公益活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等活動(dòng)提高民眾的環(huán)保意識(shí),既可以向社會(huì)宣傳環(huán)保意識(shí),向政府表達(dá)意見(jiàn),又可以向企業(yè)施壓,以保障環(huán)境的有效改善,還可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)、政府失靈所帶來(lái)的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)環(huán)保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過(guò)程中的作用還相對(duì)有限,應(yīng)制定相關(guān)政策,構(gòu)建開(kāi)放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機(jī)制,從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵(lì)相關(guān)NGO的發(fā)展壯大,為城市生活垃圾分類做出更多貢獻(xiàn)。
促進(jìn)垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。第一,轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供應(yīng)模式。當(dāng)前,我國(guó)城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān),需投入大量經(jīng)費(fèi)、占用相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員編制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式,將垃圾分類回收、清運(yùn)、處理全過(guò)程的供應(yīng)模式由政府自辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化,這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,而且有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,以較低成本、較小財(cái)政壓力,迅速聚集所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和先進(jìn)理念,并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)有序整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。
第二,以本地化為基礎(chǔ),培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源”。隨著垃圾無(wú)害化、資源化處理技術(shù)水平的提高,只要運(yùn)作得當(dāng),垃圾完全可以從負(fù)擔(dān)變成財(cái)富。不僅如此,垃圾分類回收和處理,涉及社會(huì)生活方方面面,依托大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度,以現(xiàn)代商業(yè)目光審視,這個(gè)鏈條不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè),更有著巨大的商業(yè)開(kāi)發(fā)空間。城市垃圾分類收處的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,完全可以立足本地化,吸收國(guó)際資本、聚集先進(jìn)技術(shù),合理配置資源、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè),培育跨地區(qū)、全鏈條的城市垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)集團(tuán),這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的提高,而且能實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?;?yīng),為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑體制機(jī)制保障。
第三,積極引進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)型企業(yè),以政策、財(cái)政優(yōu)惠等措施吸引相關(guān)高技術(shù)企業(yè)入駐。如垃圾焚燒技術(shù),日本是目前生活垃圾焚燒技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家,焚燒廠的數(shù)量位居世界第一,垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電,實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化利用,而且處理量大,減量效果明顯。臺(tái)灣的垃圾焚燒技術(shù)也相當(dāng)成熟,焚燒發(fā)電產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過(guò)處理,完全達(dá)到空氣排放標(biāo)準(zhǔn)。廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼氣技術(shù)在國(guó)外也十分成熟,在特定的厭氧條件下,微生物將有機(jī)質(zhì)分解,其中碳素物質(zhì)轉(zhuǎn)換為甲烷和二氧化碳,甲烷可以直接燃燒發(fā)電或進(jìn)入家庭燃?xì)庀到y(tǒng),沼渣和沼液可以作為有機(jī)肥料利用,目前較成熟的技術(shù)有法國(guó)的ALORGA工藝,丹麥的Carl Bro工藝等。