法制社會(huì)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)，而加強(qiáng)法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。唯有全民自身法制觀念得到強(qiáng)化，能夠把自我活動(dòng)全部自覺的納入法定模式和法制軌道之上，才能形成優(yōu)良社會(huì)發(fā)展秩序和優(yōu)異的社會(huì)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：

法制觀念；和諧社會(huì)；法律權(quán)威

引言

我黨在十六屆四中全會(huì)上就明確提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建任務(wù)，這是順應(yīng)時(shí)展潮流、符合廣大人民群眾切身利益的戰(zhàn)略決策。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展變革的實(shí)際需要，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵的延伸，有助于夯實(shí)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)，全面增強(qiáng)公民法制觀念、法治自覺是重要前提。

1增強(qiáng)自身法制觀念對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

1．1和諧社會(huì)要以法制觀念為基礎(chǔ)：構(gòu)建和諧社會(huì)，規(guī)范人們的生活、工作、交往等行為，需要民主與法制，需要社會(huì)各元素的和諧相處，需要社會(huì)個(gè)關(guān)系的和諧有序，需要社會(huì)動(dòng)力、組合機(jī)制的全面建設(shè)發(fā)展。有序的社會(huì)環(huán)境需要法制觀念為基礎(chǔ)，法治參與為路徑。增強(qiáng)公民的法制觀念，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有非?，F(xiàn)實(shí)的保障性作用。

1．2法制觀念是依法治國(guó)的前提：公民是國(guó)家和社會(huì)的細(xì)胞。和諧社會(huì)首先必須是法制社會(huì)，而構(gòu)建法治社會(huì)不僅需要有健全的法律法規(guī)建設(shè)，完善的執(zhí)法體系，合理的執(zhí)法章程，更需要公民有強(qiáng)烈的法制觀念。法制觀念是公眾遵守和維護(hù)法律的最佳動(dòng)力，是法制生效的重要保障［1］。增強(qiáng)法制觀念，法律就不會(huì)被褻瀆，會(huì)成為信仰，成為公民行為的內(nèi)在標(biāo)桿、根本尺度，會(huì)讓每個(gè)社會(huì)成員在社會(huì)生活中遵循法律軌道，在法律受到侵犯時(shí)，能夠挺身而出，積極同違法行為作斗爭(zhēng)，直至社會(huì)恢復(fù)良好秩序，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

1．3法制觀念是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障：由于我國(guó)古代社會(huì)崇尚人治，傳統(tǒng)文化中缺少法制民主意識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)發(fā)展即便到了現(xiàn)在，人們的法制意識(shí)仍然較為薄弱，造成有法不依甚至無法可依的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。而和諧社會(huì)必須要穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)秩序，而這又需要法制方能形成，因此，必須把法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們的法制觀念，把法制作為行為規(guī)范和動(dòng)機(jī)、模式。

2增強(qiáng)自我法制觀念的要點(diǎn)

2．1強(qiáng)化法律權(quán)威的觀念：法律的權(quán)威，是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心，強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威，能讓人們支持法律的內(nèi)在說服力，服從法律的外在強(qiáng)制力。強(qiáng)化法律權(quán)威的觀念，是法制建設(shè)的首要內(nèi)容，是法律踐行的效果的重要保證。和諧社會(huì)需要依法治國(guó)，而人治與法治的最大區(qū)別即在于社會(huì)對(duì)于法律的權(quán)威的認(rèn)可。

2．2強(qiáng)化權(quán)利的觀念：法制觀念的首要內(nèi)容就是對(duì)于權(quán)利的認(rèn)知，權(quán)利觀念包含對(duì)于權(quán)利的本質(zhì)觀以及權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一觀。樹立權(quán)利觀念，明確公民享有的權(quán)利，并以法律來捍衛(wèi)權(quán)利，這是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。而權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一觀，是要求人們?cè)谙碛蟹少x予的權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)［2］。每個(gè)人都沒有不受限制的權(quán)利，也不必承擔(dān)無限的義務(wù)，這是民主與法制的基本內(nèi)涵。

2．3強(qiáng)化合法性的觀念：合法性是每個(gè)公民必須樹立的思想觀念，它要求人們行事必須遵法守紀(jì)。合法性是國(guó)家行為、私人行為的基本要求。法律是一切公權(quán)和私權(quán)運(yùn)行的根本依據(jù)。法律既是公眾必須服從的行為規(guī)范，更是權(quán)力運(yùn)行不可觸碰的底線。所以，一切權(quán)力的運(yùn)行和權(quán)利的行使都必須遵守合法性原則。

2．4強(qiáng)化普遍守法的觀念：普遍守法是法制的基礎(chǔ)，是法治秩序形成的保障。依法治國(guó)不僅需要“有法可依”，更需要做到“有法必依”。公民守法是法治社會(huì)中的必要準(zhǔn)則，公民守法要如同享受權(quán)利一樣主動(dòng)自己。普遍守法的觀念，可以讓公民遵守法律而不是受制于法律的強(qiáng)制力，讓法律成為自身的行為準(zhǔn)則。

3增強(qiáng)自我法制觀念的途徑

要增強(qiáng)全民的自身法制觀念，歸根結(jié)底還是要教育人。我國(guó)缺乏執(zhí)法與守法的歷史傳統(tǒng)，而由于部分群眾的文化意識(shí)過低，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象仍然大有存在，我國(guó)的法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。要增強(qiáng)法制觀念，首先要強(qiáng)調(diào)教育。提高全民的思想文化素質(zhì)，加強(qiáng)法制教育，逐步改善全面法律素質(zhì)，提高法制觀念。建議從義務(wù)教育開始，把法治教育納入全民終身教育、終身學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容。要增強(qiáng)法制觀念，其次要加強(qiáng)普法宣傳，樹立法律的權(quán)威，讓遵紀(jì)守法的公民能夠運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利，用法律來規(guī)范自己的行為準(zhǔn)則；讓法律的威嚴(yán)震懾違法分子，不斷改善社會(huì)主義法治環(huán)境，提高法制觀念。我們中學(xué)生可以經(jīng)常關(guān)注、收看CCTV－1臺(tái)中午12：30的“今日說法”欄目或普法電視劇等，從中了解法律、理解法律，從而知法、懂法、守法。

4結(jié)語

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開依法治國(guó)的支持，而增強(qiáng)自身的法制觀念，是構(gòu)建法治社會(huì)的重要前提。因此，在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，在社會(huì)改革的新階段，要不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，加強(qiáng)全面法制教育，讓法制觀念服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

［1］張文顯．加強(qiáng)法治，促進(jìn)和諧———論法治在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用［J］．法制與社會(huì)發(fā)展，2007，01：3－19．

第2篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

一、 背景及制度內(nèi)涵

中國(guó)政府從1979年開始參加WHO基本藥物行動(dòng)計(jì)劃。1996年，中國(guó)首次了國(guó)家基本藥物中成藥和化學(xué)藥品目錄。然而，問題在于，“基本藥物”在中國(guó)更多只是一個(gè)概念，而不是一種有效的公共政策。眾所周知，絕大多數(shù)基本藥物都是普藥，每一種基本藥物在我國(guó)都有幾十家企業(yè)可以生產(chǎn)，并且會(huì)有不同的劑型。同樣是基本藥物，不同的商品，價(jià)格自然不一樣，但療效的差別也許不大。由于眾所周知的“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾向于開貴藥、多開藥，這樣導(dǎo)致相當(dāng)一部分患者不僅用藥過多，而且使用了過多價(jià)格昂貴、但療效不一定很高的藥物。由此導(dǎo)致了大家所說的“藥價(jià)虛高”。

衛(wèi)生部等9部門于2009年8月18日《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度建設(shè)工作。

實(shí)施意見指出，制定和《國(guó)家基本藥物目錄》按照防治必須、安全有效、使用方便、中西藥并重、基本保障、臨床首選的原則，結(jié)合中國(guó)用藥特點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的要求，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理確定中國(guó)基本藥物品種劑型和數(shù)量，在保持?jǐn)?shù)量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，國(guó)家基本藥物目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，原則上每三年調(diào)整一次。

政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)、并統(tǒng)一配送。國(guó)家發(fā)展改革委制定基本藥物全國(guó)零售指導(dǎo)價(jià)格，在保持生產(chǎn)企業(yè)合理盈利的基礎(chǔ)上壓縮不合理營(yíng)銷費(fèi)用。基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格原則上按藥品通用名稱制定公布，不分具體生產(chǎn)地、企業(yè)。實(shí)行基本藥物制度的縣市區(qū)，政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物實(shí)行零差利銷售。各地要按國(guó)家規(guī)定落實(shí)相關(guān)政府補(bǔ)助政策，確立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度。

政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物，其它各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并達(dá)到一定的使用比例，患者憑處方可以到零售藥店購(gòu)買藥物，基本藥物全部納入基本藥品保障報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

實(shí)施意見明確了國(guó)家基本藥物制度推進(jìn)的時(shí)間表。2009年每個(gè)省(區(qū)、市)在30%的政府辦城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，包括實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、全部配備使用基本藥物并實(shí)現(xiàn)零差利銷售。到2011年，初步建立國(guó)家基本藥物制度，到2020年全面實(shí)施規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家基本藥物制度。

《國(guó)家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分)》(2009版)18日正式公布，包括化學(xué)藥品、中成藥共307個(gè)藥物品種。

衛(wèi)生部就此公布了第69號(hào)“衛(wèi)生部令”，明確這些基本藥物目錄自2009年9月21日起施行。

《國(guó)家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分)》(2009版)共分為四部分：第一部分是化學(xué)藥品和生物制品[1]第二部分是中成藥[2]，第三部分是中藥飲片（頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片為國(guó)家基本藥物，國(guó)家另有規(guī)定的除外），最后一部分是有關(guān)說明。衛(wèi)生部在其官方網(wǎng)站上公布了這些具體內(nèi)容。

目錄中的化學(xué)藥品和生物制品主要依據(jù)臨床藥理學(xué)分類，共205個(gè)品種；中成藥主要依據(jù)功能分類，共102個(gè)品種；中藥飲片不列具體品種，用文字表述。

國(guó)家基本藥物目錄是醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用藥品的依據(jù)。主要包括兩部分：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用部分。這次公布的是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分。其他部分是目錄基層部分的擴(kuò)展，將配合公立醫(yī)院改革試點(diǎn)盡快制定出臺(tái)。

據(jù)介紹，我國(guó)專門成立了國(guó)家基本藥物工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決制定和實(shí)施國(guó)家基本藥物制度過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策問題，確定國(guó)家基本藥物制度框架，確定國(guó)家基本藥物目錄遴選和調(diào)整的原則、范圍、程序和工作方案，審核國(guó)家基本藥物目錄。

這一委員會(huì)由衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局組成。

二、基本藥物制度建設(shè)的影響

藥品是治病救人的關(guān)鍵。在基本藥品制度沒有健全之前，我國(guó)藥品存在著這樣的情況：第一，各藥品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的相同的藥品名字各異，導(dǎo)致療效相同的藥卻有著價(jià)格的絕大差異。因此很多藥品換個(gè)包裝，利潤(rùn)就可以翻一番。第二，醫(yī)藥代表成為了溝通醫(yī)院和藥廠的紐帶，藥品交易背后現(xiàn)象比比皆是。而這些行賄費(fèi)用最終由加到藥品上面轉(zhuǎn)嫁到患者身上。第三，醫(yī)院自負(fù)盈虧，因此“以藥養(yǎng)醫(yī)”，醫(yī)生的“開貴藥，多開藥”行為導(dǎo)致藥價(jià)虛高。第四，藥店進(jìn)入準(zhǔn)入程度較高，消費(fèi)者信息不對(duì)稱，藥品價(jià)格及名稱的不統(tǒng)一，導(dǎo)致藥店在非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中幾乎隨意擬定藥價(jià)。第五，患者“看病難，看病貴”，無力負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)。第六，藥價(jià)過高，國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重。

在這種環(huán)境之下，基本藥物目錄制度的建立就有著多方面的影響。

1 對(duì)醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥代表以及零售藥店的影響

政府對(duì)于基本藥物目錄中的藥物將實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)。在改革之初，這種方式就對(duì)藥品的賣方產(chǎn)生巨大的影響，在藥品的買方市場(chǎng)存在著生產(chǎn)、配送、銷售這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

首先，政府統(tǒng)一招標(biāo)、定點(diǎn)生產(chǎn)會(huì)擴(kuò)大的實(shí)力強(qiáng)的大型藥企同時(shí)擊垮小企業(yè)。這一舉動(dòng)必然使醫(yī)藥企業(yè)股票受到波動(dòng)進(jìn)而促使醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組。該種兼并重組，從積極的方面來說會(huì)使藥品行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)得到緩解，據(jù)國(guó)泰君安的調(diào)查可知基本藥物制度的出臺(tái)會(huì)使20%的藥瓶企業(yè)倒閉。另外，藥企在利潤(rùn)方面受到的打擊可能會(huì)從藥品銷售的數(shù)量方面得到補(bǔ)充。而從消極的方面來看，國(guó)家介入藥品企業(yè)可能會(huì)加劇壟斷，減少市場(chǎng)機(jī)制的作用，從而會(huì)造成藥品行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的下降。另一方面，政府招標(biāo)采購(gòu)必然會(huì)使政府權(quán)力過大，如何保證公平公正、透明公開也是一個(gè)問題。

其次，集中采購(gòu)就會(huì)使常年活躍在藥品市場(chǎng)的醫(yī)藥代表退出市場(chǎng)。這樣做有兩方面影響：從積極方面看，在招標(biāo)采購(gòu)配送環(huán)節(jié),各省(區(qū)、市)在國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi),確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格,其中包括配送費(fèi)用。減少了中間環(huán)節(jié)，更加透明和公開。這就意味著,本省(區(qū)、市)基本藥物采購(gòu)價(jià)格將低于國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)，群眾會(huì)以低于國(guó)家規(guī)定價(jià)格購(gòu)買使用基本藥物,享受到更優(yōu)惠的價(jià)格。另外，集中采購(gòu)可以減少藥企公關(guān)費(fèi)用，更好的發(fā)展生產(chǎn)。從消極方面來看，集中采購(gòu)包含兩種含義：集中采購(gòu)只集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是各藥企自己配送；另一種含義就是集中采購(gòu)集中于配送環(huán)節(jié)，由各藥企將生產(chǎn)出的藥集中送于一地，再由國(guó)家統(tǒng)一配送。如果是前者會(huì)加大藥企的費(fèi)用，降低其生產(chǎn)積極性。如果是后者會(huì)是配送行業(yè)形成壟斷，加大藥品配送的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在合理確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定零售價(jià)，合理確定基本藥物的價(jià)格。從積極方面看，統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，會(huì)降低藥價(jià)，防止藥價(jià)混亂。從消極方面看，如果價(jià)格不能反映藥品價(jià)格，不能給予藥企和零售藥店一定的利潤(rùn)空間，則會(huì)減少他們的積極性，降低服務(wù)質(zhì)量。特別零售藥店會(huì)受到十分大的沖擊。因此，國(guó)家雖然可以通過“基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障體系藥物報(bào)銷目錄”等措施提高基本藥物的使用率，但是仍然要保障補(bǔ)貼，從而保證一部分收益的同時(shí)，一部分人的利益不受到損失。

2 對(duì)醫(yī)院的影響

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物直接配送覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到80%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

從積極方面看，減少看病難看病貴的難題，降低以藥養(yǎng)醫(yī)，降低看病費(fèi)用。減少看病難看病貴的現(xiàn)象。從消極方面看，基本藥物目錄過窄，會(huì)使一些藥在小醫(yī)院基層醫(yī)院買不到，而不得不轉(zhuǎn)到大醫(yī)院進(jìn)行治療?；舅幬镏贫鹊氖褂靡矔?huì)使醫(yī)院利潤(rùn)下降，導(dǎo)致醫(yī)生特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員的收入受到極大的影響?？赡軙?huì)影響到醫(yī)療服務(wù)。

3 對(duì)普通大眾的影響

作為這次改革中最大的受益者，他們所獲得實(shí)惠可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，國(guó)家統(tǒng)一制定基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格,統(tǒng)一配送，藥品價(jià)格與以前相比下降。

第二，在基本藥物使用環(huán)節(jié),國(guó)家要求基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配備使用,其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)須按規(guī)定使用并確定使用比例。這將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用藥物,避免過度濫用,降低群眾不必要的醫(yī)療費(fèi)用支出。

第三，在支付報(bào)銷環(huán)節(jié),基本藥物報(bào)銷比例要明顯高于非基本藥物,降低個(gè)人支付比例,意味著減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

第四，在藥品質(zhì)量環(huán)節(jié),國(guó)家對(duì)生產(chǎn)使用的基本藥物實(shí)行全品種抽驗(yàn),確?；舅幬锏馁|(zhì)量,保證群眾用藥更安全。

4 對(duì)國(guó)家的影響

全民醫(yī)保以及報(bào)銷比例的提高會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重。另外，國(guó)家對(duì)于招標(biāo)、采購(gòu)、配送、定價(jià)等環(huán)節(jié)的權(quán)利也需要保障監(jiān)督，保證透明公開合理。

基本藥物制度的建立是醫(yī)療保險(xiǎn)改革和社會(huì)保障制度法制化制度化的重要體現(xiàn)?？傊舅幬镏贫鹊慕ㄔO(shè)是醫(yī)療保險(xiǎn)改革的重要組成部分。其中存在的一些問題也是暫時(shí)的，隨著改革的深入以及相關(guān)政策的不斷完善，一定會(huì)使該制度越來越好，越來越完善。只有建立好完善的基本藥物制度和相關(guān)法律法規(guī)，才能維護(hù)藥品市場(chǎng)的穩(wěn)定，維護(hù)人民的基本權(quán)益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能維護(hù)國(guó)家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1蘭一、 楊玲，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度改革中存在的問題及建議，《中國(guó)管理信息化》, 2011年 01期

第3篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

論文內(nèi)容提要：財(cái)稅作為國(guó)民收入集中分配的主要渠道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控的重要手段，在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快財(cái)稅法制建設(shè)，深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)稅分配關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)稅宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財(cái)稅的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在于充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)階段必須健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅體制，正確處理深化改革開放、確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要原則：

(一)法治原則

民主法治既是小康社會(huì)的本質(zhì)特征，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保障。健全完善的法律制度可為建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的服務(wù)功能和法制保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)必須推行依法治國(guó)的偉大方略，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法理財(cái)、依法治稅是法治原則在財(cái)稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的偉大方略，也必須嚴(yán)格依法理財(cái)、依法治稅。在財(cái)稅領(lǐng)域堅(jiān)持法治原則主要包括：一是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)依法理財(cái)、依法治稅為標(biāo)志，加快公共財(cái)政收支法制建設(shè)，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，盡快健全完善財(cái)稅法律體系，為依法理財(cái)、依法治稅奠定重要的法律基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是注重運(yùn)用法律手段，調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控，加大對(duì)收入分配、社會(huì)保障等的調(diào)節(jié)力度。三是在財(cái)稅法制體系建設(shè)中，要根據(jù)輕重緩急，急用先立，當(dāng)前加快財(cái)稅法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整規(guī)范收入分配、健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)社會(huì)保障方面的法律制度上，從法治上促進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)。

(二)協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)是小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)稅法制建設(shè)必須在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則：一是從其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來說，不應(yīng)局限于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，而應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。二是從其實(shí)現(xiàn)途徑來說，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，要將財(cái)稅宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)，加大公共服務(wù)支出，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展和科技進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)的整個(gè)體系來說，這是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干分系統(tǒng)組成，如財(cái)政收入系統(tǒng)、財(cái)政支出系統(tǒng)等，分系統(tǒng)下又有若干子系統(tǒng)，如財(cái)政收入系統(tǒng)由稅收收入系統(tǒng)、行政收費(fèi)系統(tǒng)、國(guó)債收入系統(tǒng)等組成。不僅在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，無論是母系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的各自內(nèi)部，還是這些系統(tǒng)上下左右、互相之間都應(yīng)是協(xié)調(diào)的，而且在財(cái)稅法律體系外部，它與其他法律體系也應(yīng)是互相協(xié)調(diào)的。

(三)效率原則

效率是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基石和內(nèi)在要求。在公共收入方面，講求效率原則在稅收上體現(xiàn)為講求稅收效率原則：一是從資源配置來看，稅收要有利于提高社會(huì)資源的配置效率，使社會(huì)從可用資源中獲取最大的效益。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，稅收要有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，盡可能保持對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的中性影響，一方面政府征稅使社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)以征稅額為限，另一方面不能超越市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為影響資源配置的決定力量。三是從稅務(wù)管理來看，要降低管理費(fèi)用，提高稅務(wù)效率，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅制，節(jié)約征納費(fèi)用，使既定條件下的稅收收益最大化。在公共支出方面講求效率，重點(diǎn)放在提高財(cái)政資源配置使用的科學(xué)性和合理性：一是由公共支出實(shí)現(xiàn)的資源總量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比重，必須符合全社會(huì)資源合理有效配置的客觀比例性要求。二是在公共支出領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)按照各種不同性質(zhì)、不同類型的公共需要的客觀比例，合理分配財(cái)政資源，使財(cái)政支出與公共需要保持合理的比例。三是公共支出在使用時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，兼顧一般，把有限的資源用在刀刃上，講求財(cái)政支出的使用效益。

(四)公平原則

公平既是小康社會(huì)的顯著標(biāo)志，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在公共收入方面，公平原則體現(xiàn)在稅收上應(yīng)按納稅人的支付能力原則進(jìn)行納稅：一是國(guó)家課稅應(yīng)以納稅人的支付能力為主要依據(jù)，公平稅收負(fù)擔(dān)。二是不僅注重橫向公平，對(duì)支付能力相同的納稅人征收同等的稅款，而且注重縱向公平，對(duì)支付能力不同的納稅人課稅有所區(qū)別，支付能力低者少納稅，支付能力高者多納稅。這樣可使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡，還使個(gè)人收入在納稅后的邊際效用趨于相對(duì)均衡，緩解社會(huì)收入分配不公。在公共支出方面，講求公平原則主要體現(xiàn)在：一是公共支出的目的要體現(xiàn)政府為社會(huì)公共需要而向全體成員提供均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，保證每個(gè)社會(huì)成員享受到同等的公共服務(wù)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要以提供社會(huì)均等化公共服務(wù)的能力為主要目標(biāo)，并以財(cái)政均等化服務(wù)能力的高低作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)。三是要加大公共支出對(duì)低收入者社會(huì)保障的支持力度，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。四是公共支出在預(yù)算分配中盡可能做到公開透明、公正合理。

(五)適度原則

適度就是適時(shí)有度，正確處理各種比例關(guān)系。適度既是小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)途徑。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求辦事，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于財(cái)稅部門來說，必須堅(jiān)持量入為出、量力而行，堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡、略有結(jié)余的原則，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、國(guó)家建設(shè)投資規(guī)模要適度，而且財(cái)稅收入、公共支出也要適度，科學(xué)合理處理好各方面的比例關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅宏觀調(diào)控職能，既要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，又要考慮企業(yè)和納稅人的承受能力，還要考慮資源和環(huán)境的承受能力。一是從國(guó)民收入分配來看，國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)一定要適中，既能滿足財(cái)政支出的正常需要，又使宏觀稅負(fù)盡量從輕，減輕企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。二是從生產(chǎn)建設(shè)來看，發(fā)展速度要適度，既要保持一定的增長(zhǎng)速度，又要考慮資源和環(huán)境的承受能力，不能搞片面的發(fā)展、不計(jì)代價(jià)的發(fā)展、竭澤而漁式的發(fā)展。三是從建設(shè)規(guī)模來看，固定資產(chǎn)投資總額及其分配要適度，堅(jiān)持量入為出、量力而行原則，堅(jiān)持投資分配與國(guó)家財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制發(fā)債規(guī)模和財(cái)政赤字，防止和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的范圍主要包括：一是有效配置公共資源，提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)等。二是調(diào)節(jié)收入分配，運(yùn)用財(cái)政政策工具，從宏觀上理順分配關(guān)系，調(diào)控收入分配，縮小收入分配差距，均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，兼顧公平與效率。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)政政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證充分就業(yè)，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：理順財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，理順政府間的分配關(guān)系，構(gòu)建政府間和諧的財(cái)政關(guān)系

理順財(cái)政分配關(guān)系，首先必須理順政府間的分配關(guān)系，特別是中央財(cái)政與地方財(cái)政額分配關(guān)系。

1.及時(shí)制定中央財(cái)政與地方財(cái)政關(guān)系法。一要按照集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)和財(cái)政支出范圍，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性的事務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的事務(wù)。二要按照受益范圍原則、公平與效率兼顧原則，劃清由中央政府承辦的事務(wù)、由地方政府承辦的事務(wù)、由中央承辦地方協(xié)助的事務(wù)、由地方承辦中央資助的事務(wù)，在此基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的行政管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展方面的權(quán)限。三要按照財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的原則，明確劃分中央財(cái)政、地方財(cái)政與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)、財(cái)力，理順中央財(cái)政與地方財(cái)政的分配關(guān)系，確保各級(jí)財(cái)政正常履行相應(yīng)職能和提供公共服務(wù)的基本需要。

2.抓緊制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。以財(cái)政公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改革和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，適當(dāng)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，在理順分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，使中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配關(guān)系規(guī)范化、法制化。

(二)制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法，優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定公共財(cái)政法和財(cái)政支出管理法。

1.及時(shí)制定公共財(cái)政法。從總體上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建公共財(cái)政框架，確定公共財(cái)政的適用范圍、基本原則，堅(jiān)持五個(gè)“統(tǒng)籌”發(fā)展，理順財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)功能，優(yōu)化公共資源配置，特別要加大財(cái)政對(duì)科學(xué)、技術(shù)、教育和國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱部門的公共投入，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，增強(qiáng)公共財(cái)政的法定性和透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加快小康社會(huì)全面建設(shè)。

2.抓緊制定財(cái)政支出管理法。一要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，明確財(cái)政支出管理體制，劃分財(cái)政支出管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政支出的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策工具，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出，嚴(yán)格支出監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)增長(zhǎng)方式由低效粗放型向高效集約型轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。二要實(shí)行依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅傾斜政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，提升技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相適應(yīng)，真正做到又好又快發(fā)展。

(三)全面修改預(yù)算法，制定部門預(yù)算法和財(cái)政監(jiān)督法，改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

理順分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)是正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的必要途徑。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要修訂預(yù)算法和制定部門預(yù)算法。

1.全面修改預(yù)算法。一要正確處理效率與公平的關(guān)系，按照國(guó)民收入初次分配注重效率、兼顧公平，國(guó)民收入再分配注重公平、兼顧效率的原則，理順預(yù)算分配關(guān)系，調(diào)整預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算的初次分配和再分配，加大對(duì)“三農(nóng)”、低收入部門和貧困地區(qū)的投入，運(yùn)用財(cái)政支出、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)稅杠桿，調(diào)節(jié)不同部門、不同地區(qū)之間過大的收入差異，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)由少數(shù)先富轉(zhuǎn)向共同富裕。二要將新的預(yù)算改革成果用法律形式固定下來，精簡(jiǎn)預(yù)算級(jí)次，提高預(yù)算效能，改進(jìn)預(yù)算編制辦法。三要加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，明確預(yù)算調(diào)整內(nèi)涵，加強(qiáng)預(yù)算超收收入使用監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高預(yù)算資金的使用效益。四要增強(qiáng)預(yù)算公共服務(wù)功能，加大對(duì)科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的公共投入，使人民群眾都能共享改革發(fā)展的巨大成果。

2.抓緊制定部門預(yù)算法。將部門改革的成果用法律形式固定下來，明確部門預(yù)算的適應(yīng)范圍、原則要求，將預(yù)算內(nèi)外收支綜合起來，統(tǒng)一編制到部門預(yù)算中來，增強(qiáng)部門預(yù)算的完整性和科學(xué)性，嚴(yán)格人大對(duì)部門預(yù)算的審查批準(zhǔn)，調(diào)節(jié)部門之間過大的收入差距，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度，提高預(yù)算資金的使用效益，參加各部門、各方面全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.及時(shí)制定財(cái)政監(jiān)督法。明確財(cái)政監(jiān)督的適用范圍、基本原則，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施主體、主要內(nèi)容和運(yùn)行程序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整頓財(cái)經(jīng)秩序，堵塞收入流失，嚴(yán)厲打擊非法暴富活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法收入，從源頭上遏制違法亂紀(jì)活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(四)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法，規(guī)范完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法和財(cái)政補(bǔ)貼法。

1.盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。一要抓緊改革目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將“基數(shù)法”改為“因數(shù)法”，采用規(guī)范化、公式化的計(jì)算方法，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出及其差額，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，核定各地轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，提高透明度。二要在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三要逐步擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，提高中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，以加強(qiáng)地方政府自主使用財(cái)力的能力，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的造血功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.及時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)貼法。抓緊改革財(cái)政補(bǔ)貼管理制度，劃分財(cái)政補(bǔ)貼管理權(quán)限，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的方向范圍、原則要求、方式方法和監(jiān)督管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”和中西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

(五)制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，切實(shí)保障群眾基本生活

健全完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障人民群眾基本生活是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要制定社會(huì)保障預(yù)算法和社會(huì)保障資金管理法。

1.及時(shí)制定社會(huì)保障預(yù)算法。建立社會(huì)保障預(yù)算制度，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的傾斜力度，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，促進(jìn)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系的建立健全，同時(shí)加強(qiáng)人大對(duì)社會(huì)保障資金的審查監(jiān)督，提高社會(huì)保障資金的使用效益，從根本上保障人民群眾的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.制定社會(huì)保障資金管理法。建立社會(huì)保障資金管理制度及其社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等各專項(xiàng)資金管理制度，調(diào)整國(guó)家在社會(huì)救濟(jì)資金、失業(yè)救濟(jì)資金、職工養(yǎng)老資金、醫(yī)療資金、優(yōu)撫安置資金等的籌集、分配、使用和管理的過程中所形成的社會(huì)保障資金收支管理關(guān)系，多渠道籌集社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障資金的穩(wěn)定來源，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，保證社會(huì)保障資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，保障人民群眾的基本生活，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

三、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮稅收的職能作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的職能范圍主要包括：一是籌集國(guó)家財(cái)政收入，為鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提供資金保證。二是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快稅收法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩和收入分配不公矛盾，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)稅制改革，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

(一)修訂個(gè)人所得稅法，制定物業(yè)稅法和遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)

促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須公平收入分配，注重發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。為了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，加大對(duì)收入分配不公的調(diào)節(jié)力度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要重點(diǎn)制定和修改以下稅收法律：

1.全面修改個(gè)人所得稅法。一要科學(xué)調(diào)整稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以不能影響廣大納稅人的基本生活，特別是不能降低低收入者的生活水平為基本要求，完善稅前費(fèi)用扣除辦法。二要實(shí)行綜合與分項(xiàng)相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，將經(jīng)常性、收入多的主要項(xiàng)目合并匯總計(jì)算，并課以超額累進(jìn)稅率征收，加大收入調(diào)節(jié)力度。三要合理調(diào)整級(jí)距及其稅率，以適當(dāng)減輕低收入者稅負(fù)、加大高收入者稅負(fù)為主要原則，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，緩和個(gè)人收入分配不公。

2.抓緊制定物業(yè)稅法。開征針對(duì)房產(chǎn)和其他資產(chǎn)合并征收的物業(yè)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房產(chǎn)稅和土地出讓金等稅費(fèi)合并集中起來，由企業(yè)單位和居民個(gè)人的房產(chǎn)保有者繳納，重點(diǎn)是多套房產(chǎn)保有者和豪華別墅保有者，加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、居民收入過大差距的調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配差距過大的矛盾。

3.及時(shí)制定遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅法。開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，增強(qiáng)對(duì)繼承人繼承遺產(chǎn)而獲個(gè)人所得的調(diào)節(jié)，同時(shí)防止被繼承人生前通過贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)非法避稅，摒棄不勞而獲觀念，倡導(dǎo)按勞分配、多勞多得，作為個(gè)人所得稅的重要補(bǔ)充，不僅加大對(duì)社會(huì)貧富懸殊、收入過大差距的調(diào)節(jié)，而且有效防止個(gè)人所得稅的流失，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

(二)制定資源稅法、增值稅法和環(huán)境稅法，促進(jìn)資源節(jié)約使用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要制定資源稅法、增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法。

1.盡快制定資源稅法。積極推進(jìn)資源稅改革，抓緊制定資源稅法，建立資源有償使用制度，實(shí)行資源分類從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約利用和有效保護(hù)，提高資源的使用效益。

2.抓緊制定增值稅法。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，在完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定增值稅法，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，提高企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.及時(shí)制定環(huán)境稅法。盡快制定環(huán)境稅法，及時(shí)開征環(huán)境稅，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能、減排、降耗和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境上下功夫，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

(三)制定社會(huì)保障稅法，開征社會(huì)保障稅，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保證人民群眾安居樂業(yè)、無后顧之憂。為此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障人民群眾的基本生活，需要制定社會(huì)保障法，健全完善社會(huì)保障制度，開征社會(huì)保障稅，以嚴(yán)格規(guī)范的稅收征管辦法取代社會(huì)保障費(fèi)征集辦法，切實(shí)保證社會(huì)保障基金的高效征收和穩(wěn)定來源，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全完善，有效保障社會(huì)保障資金的專款專用，嚴(yán)格社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)保障資金的有效使用，確保人民群眾的基本生活。

(四)制定稅收基本法，修改稅收征管法，促進(jìn)稅制改革向民生傾斜，使稅收更好服務(wù)民生

稅制法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧的要求，改變過去稅收偏重于增加財(cái)政收入而忽視調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、分配功能的傾向，稅制改革要向民生傾斜，使稅收更加貼近民生、服務(wù)民生、改善民生。

第4篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；公平正義；社會(huì)健康；幸福指數(shù)

黨的十報(bào)告指出：法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力推進(jìn)和全面強(qiáng)化法治建設(shè)，是當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展亟需解決的一個(gè)重大課題。

一、當(dāng)前法治乏力是影響社會(huì)健康發(fā)展的最大障礙

目前法律法規(guī)在有效保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面公正保護(hù)人民群眾和各方面合法權(quán)益、妥善處理各種矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等一些細(xì)節(jié)方面明顯存在不足，尤其在法治執(zhí)行力方面更顯薄弱。的居高不下，各類違法違規(guī)事件層出不窮包括刑事犯罪的高發(fā)，社會(huì)充斥暴戾之氣，就是人們的正當(dāng)要求和利益得不到及時(shí)有效維護(hù)，違法犯罪行為得不到有震懾力的打擊，社會(huì)價(jià)值取向扭曲而反映出來的一種典型的社會(huì)不健康現(xiàn)象。

二、當(dāng)前法治乏力的成因

法治建設(shè)由于受時(shí)代背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制因素、執(zhí)政主體認(rèn)識(shí)水平等諸多因素的影響和限制，無論是在立法還是執(zhí)法方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)的變革，因而在規(guī)范社會(huì)各方面行為和調(diào)節(jié)平衡及保護(hù)各方面合法權(quán)益上明顯顯得力不從心，權(quán)威性和威懾力不足。

從主觀上來看，現(xiàn)行政府在社會(huì)管理上從理念到機(jī)制都不同程度存在著不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問題。在管理理念上，相當(dāng)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)代政治權(quán)力的運(yùn)行要求在社會(huì)管理中堅(jiān)持人人平等的權(quán)利保護(hù)取向認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)在社會(huì)管理中出現(xiàn)兩個(gè)偏差：一是傳統(tǒng)的管制型管理理念仍占相當(dāng)?shù)匚唬狈鸵庾R(shí)，管理中“權(quán)”大于法和“人情”高于制度的現(xiàn)象較普遍。二是受西方國(guó)家“民主”、“人權(quán)”和所謂保護(hù)弱勢(shì)群體的思想影響，脫離中國(guó)國(guó)情，在法律法規(guī)的制定和實(shí)施方面，明顯表現(xiàn)出只片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)違法違規(guī)人包括各類犯罪嫌疑人的所謂“人權(quán)”與“權(quán)益”、而實(shí)際損害絕大多數(shù)民眾權(quán)益乃至罔顧社會(huì)正義正氣培養(yǎng)的傾向。在管理機(jī)制上，現(xiàn)行政府有關(guān)管理部門條塊分割、管理職能重疊或交叉、政策法規(guī)相互矛盾、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、有利的事爭(zhēng)相插手而對(duì)責(zé)任則相互推諉的現(xiàn)象較為突出，造成管理形不成合力，法規(guī)政策運(yùn)行不暢，出現(xiàn)問題或難以處理或久拖不決，既使得矛盾沖突加劇或復(fù)雜化，也使得社會(huì)公眾對(duì)政府和法律的信心下降。

三、新形勢(shì)下全面強(qiáng)化法治建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）全面強(qiáng)化法治是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要

當(dāng)前發(fā)展黃金期和矛盾多發(fā)期交織的全面建成小康社會(huì)的決定性階段，提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，引領(lǐng)社會(huì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，必須全面強(qiáng)化法治，依靠法治轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，同時(shí)增強(qiáng)全民法制意識(shí)，提高公民在社會(huì)活動(dòng)中依法行事的自覺自律性，推進(jìn)國(guó)家民主政治建設(shè)健康發(fā)展，才能保障社會(huì)的有序運(yùn)行，公正合理地解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種矛盾和問題.

（二）全面強(qiáng)化法治是不斷提高人民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)迫切要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高。黨的十提出要在2020年建成全面小康社會(huì)目標(biāo)，使人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和社會(huì)公平正義的追求有了更多地要求和期待。因此，解決好各種社會(huì)利益矛盾和群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題，為全社會(huì)成員創(chuàng)造一個(gè)公平正義的發(fā)展和生活環(huán)境，必須全面加快建立健全社會(huì)主義法治體系和運(yùn)行機(jī)制，才能使社會(huì)公平正義真正得到實(shí)現(xiàn)，才能使社會(huì)各方權(quán)益得到切實(shí)有效的保障，才能使社會(huì)真正有序運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧，才能使人民大眾真正生活的更有尊嚴(yán)、更加舒心，對(duì)未來更有信心，從而真正不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

四、全面強(qiáng)化法治建設(shè)的途徑和對(duì)策

首先在立法層面上，要在法規(guī)層面上明確界定政府的權(quán)力范圍和責(zé)任，確定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。尤其是要強(qiáng)化政府執(zhí)行公務(wù)方面的法規(guī)制度，行政機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政令必須符合憲法和法律，既要使政府真正成為法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，切實(shí)做到依法行政、依法執(zhí)行公務(wù)、依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法打擊各種違法違規(guī)行為和刑事犯罪、依法維護(hù)各方面的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，依法公平合理分配并使全民共享改革發(fā)展成果，縮小社會(huì)貧富差距。第二要大力完善法律法規(guī)執(zhí)行方面的法規(guī)制度包括監(jiān)督制度。嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為和各類執(zhí)法主體的執(zhí)法行為及相關(guān)程序，通過切實(shí)嚴(yán)格有效的執(zhí)法實(shí)際行動(dòng)，在全社會(huì)確立起法律的權(quán)威，使一切社會(huì)行為主體對(duì)自己行為的法律后果都有明確的預(yù)期，才能阻止公權(quán)力的異變和墮落，才能增強(qiáng)公民自覺自律自己的行為，才能有效減少違法違規(guī)和犯罪現(xiàn)象，才能切實(shí)改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂狀況，才能遏制各類假冒偽劣產(chǎn)品、商品和食品的泛濫，才能切實(shí)糾正少部分人反復(fù)上訪、越級(jí)上訪、上訪、無理取鬧、不達(dá)目的糾纏不休的亂象和以各種形式威脅、要挾領(lǐng)導(dǎo)解決問題的現(xiàn)象，才能真正提高政府公信力和引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的不斷發(fā)展和提高。第三要大力完善法院公開審判制度、獨(dú)立審判制度，特別要著重完善法院審案中的人民監(jiān)督制度。真正建立法院公開審判制度、獨(dú)立審判制度和人民監(jiān)督制度，是充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要措施；是提升法律在群眾心目中地位的有力保障。要通過完善法院公開審判制度、獨(dú)立審判制度和人民監(jiān)督制度，切實(shí)消除各類事件和案件處理中司法人員腐敗和行政干預(yù)現(xiàn)象，真正體現(xiàn)出法律的嚴(yán)肅性、公平性和公正性。對(duì)法律仲裁的結(jié)果，一定要有切實(shí)的措施來保證落實(shí)，以真正在公眾心目中確立起法律的權(quán)威和對(duì)法律的畏懼。第四要大力加強(qiáng)全民法治意識(shí)的培養(yǎng)。要通過各種載體和各種形式的普法學(xué)習(xí)、宣傳、教育，在全社會(huì)公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)樹立法律意識(shí)和法治觀念；要通過嚴(yán)格的執(zhí)法，切實(shí)在全社會(huì)明確一切組織和個(gè)人、包括執(zhí)政黨和所有社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺依法行事，而不能凌駕于法律之上。這是現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)政治文化的一個(gè)重要組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值的重要內(nèi)容和現(xiàn)代社會(huì)公民精神的重要體現(xiàn)，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的培養(yǎng)。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十報(bào)告

第5篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

以創(chuàng)建平安勞教所為抓手，進(jìn)一步深化平安建設(shè)活動(dòng)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這一重要論述，強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定工作的極端重要性，為加強(qiáng)平安建設(shè)和做好勞教工作進(jìn)一步指明了方向。實(shí)踐證明，只有保持社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)，才能為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。確保勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，既是做好勞教場(chǎng)所一切工作的前提，也是勞教機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞教機(jī)關(guān)要按照十七大報(bào)告提出的新要求，圍繞省委、省政府推進(jìn)新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)的部署，從積極參與“平安江蘇”建設(shè)的大局出發(fā)，牢固樹立“守土有責(zé)，保一方平安”的責(zé)任意識(shí)，以創(chuàng)建“平安勞教所”為抓手，進(jìn)一步深化勞教場(chǎng)所的“安全防控機(jī)制、責(zé)任排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”建設(shè)，打牢安全防范工作基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)安全穩(wěn)定的能力。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加快勞教場(chǎng)所報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，建立技術(shù)先進(jìn)、覆蓋嚴(yán)密的安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高科學(xué)管理水平。

以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。通過嚴(yán)格管理、科學(xué)施教和心理矯正，教育勞教人員養(yǎng)成良好習(xí)慣，幫助勞教人員學(xué)會(huì)謀生技能，改變勞教人員不良思維方式，增強(qiáng)勞教人員遵紀(jì)守法意識(shí)，使之重新回歸社會(huì)后成為合格公民，是勞教機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。一是認(rèn)真貫徹黨的“教育、感化、挽救”的勞教工作方針，著力在提高教育挽救質(zhì)量上下功夫，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，拓展教育渠道，務(wù)求取得實(shí)效。二是圍繞就業(yè)市場(chǎng)的需求和勞教人員的實(shí)際，加強(qiáng)與地方職業(yè)學(xué)校的合作，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞教人員掌握一技之長(zhǎng)，進(jìn)一步提高回歸社會(huì)后的就業(yè)謀生能力。三是深入開展法律常識(shí)教育和公民基本道德教育，引導(dǎo)勞教人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，促使他們學(xué)會(huì)待人、學(xué)會(huì)處事。四是積極創(chuàng)新教育方式方法，運(yùn)用適度勞動(dòng)報(bào)酬、周末探親、所外試工、夫妻同居、親情共餐、延期聽證、法律援助、特困救助等手段，穩(wěn)定勞教人員思想情緒，充分調(diào)動(dòng)他們改造的積極性。五是進(jìn)一步推進(jìn)教育挽救工作的社會(huì)化，整合各類社會(huì)資源，健全跟蹤幫教機(jī)制，廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、基層社區(qū)、幫教志愿者和勞教人員親屬積極參與教育挽救工作，促進(jìn)勞教人員思想轉(zhuǎn)化。

以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，進(jìn)一步提高公正文明執(zhí)法水平?？倳浽谑叽髨?bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的勞教警察隊(duì)伍，既是貫徹落實(shí)十七大精神的重要內(nèi)容，也是做好勞教工作的重要保障。一是突出政治建警，始終保持民警隊(duì)伍忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真組織廣大民警學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好十七大精神，用十七大精神來武裝廣大民警的頭腦，用十七大精神來指導(dǎo)勞教工作的實(shí)踐。要進(jìn)一步深入開展社會(huì)主義法治理念教育，端正民警的執(zhí)法指導(dǎo)思想。二是推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警，提高民警隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要重點(diǎn)圍繞司法部提出的建設(shè)管理型、教育型、心理矯治型民警隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步加大民警教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓住勞教戒毒、心理矯治、信息管理、臨床醫(yī)學(xué)（康復(fù)）、社會(huì)教育等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，深入扎實(shí)開展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)和崗位練兵，切實(shí)提高民警隊(duì)伍的專業(yè)化水平。三是強(qiáng)化從嚴(yán)治警，確保執(zhí)法的公平公正。認(rèn)真落實(shí)省委提出的“雙嚴(yán)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行司法部“六條禁令”和省司法廳“八項(xiàng)承諾”等規(guī)定，堅(jiān)決杜絕各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要抓住勞教人員及其親屬普遍關(guān)注的執(zhí)法工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過實(shí)施所務(wù)公開、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、舉辦親屬學(xué)校等途徑，暢通監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)保障勞教人員的合法權(quán)益。四是落實(shí)從優(yōu)待警，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性。在職務(wù)晉升、福利待遇等方面加大向基層傾斜的力度，切實(shí)幫助廣大民警解決工作、生活中的實(shí)際困難，努力發(fā)展好、維護(hù)好、落實(shí)好民警的切身利益。

第6篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：法治社會(huì)；法治觀念；全民構(gòu)建；

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

所謂法治社會(huì)，就是社會(huì)公民和社會(huì)組織把憲法和法律作為行為規(guī)范。從總體來看，應(yīng)包含以下幾個(gè)層面：一是法治的理論價(jià)值和精神文化層面，包括法律權(quán)威、法治價(jià)值、法治精神、法治意識(shí)、法治理論、法治信仰、法治文化等。這是法治社會(huì)的精神支柱和理論基礎(chǔ)。二是法治的制度體系和運(yùn)行體制，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這是法治社會(huì)的制度支撐和運(yùn)行機(jī)制。三是法治的行為活動(dòng)和實(shí)踐運(yùn)行，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等。這是法治社會(huì)實(shí)踐方式和實(shí)現(xiàn)途徑。

一、構(gòu)建法治社會(huì)的重大意義

首先，構(gòu)建法治社會(huì)是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件 。和諧社會(huì)的建設(shè)是以自由、平等、民主、法治為基礎(chǔ)的，其主要內(nèi)容之一就是培育全體公民的法律意識(shí)和法治行為。和諧社會(huì)必然是民主社會(huì)、法治社會(huì)，而且只有在一個(gè)崇尚民主、奉行法治的社會(huì)，才能稱得上真正意義的和諧社會(huì)。法治是使社會(huì)管理擺脫隨意性、盲目性、以及特權(quán)的干擾，是形成有序與和諧狀態(tài)的必然要求，以此保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)主義和諧社會(huì)是由法治保障的有序社會(huì)、民主社會(huì)，和諧社會(huì)的公平、公正是由法治來保障。總而言之，法治社會(huì)與和諧社會(huì)互為因果，相輔相成。

其次，構(gòu)建法治社會(huì)是規(guī)范社會(huì)秩序的必然要求。良好的社會(huì)秩序，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、百姓安居樂業(yè)的重要標(biāo)志。法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，對(duì)化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。就法治社會(huì)而言，現(xiàn)代社會(huì)治理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須依靠法治來統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

再次，構(gòu)建法治社會(huì)是維護(hù)群眾合法權(quán)益的根本途徑。對(duì)于人民群眾來講，法治社會(huì)是權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。一方面，人民群眾必須自覺知法信法守法，把遵守法律作為自己一切行為的基本要求，養(yǎng)成遵守法律、依法辦事的強(qiáng)烈意識(shí)和良好習(xí)慣。另一方面，人民群眾能夠通過法律規(guī)定的途徑，通過有序的公眾參與和民主形式，表達(dá)自己的意愿、意見、建議，并能夠被有效地吸納到國(guó)家立法和政府決策之中。構(gòu)建法治社會(huì)，不僅有利于推動(dòng)全民守法，而且有助于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，在推動(dòng)全民守法的同時(shí)更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

二、構(gòu)建法治社會(huì)必須依靠全民參與

（一）以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為契機(jī)，培育公民法治信仰和精神。首先，要圍繞倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，組織開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀法制宣傳教育主題活動(dòng)，使法治文化陣地覆蓋社會(huì)的各個(gè)方面。其次，要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德工程”建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。再次，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會(huì)主義道德和法治精神的重要源泉，成為塑造法治文化的根本支撐，努力推進(jìn)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀法制宣傳教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋。

第7篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 信息網(wǎng)絡(luò) 法制建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 安全秩序

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

網(wǎng)絡(luò)秩序混亂的危害主要包括網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為日益嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)愈加猖獗和網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)破壞社會(huì)穩(wěn)定等。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全秩序需要國(guó)家和企業(yè)依法建網(wǎng)和依法管網(wǎng)，更要求人們依法用網(wǎng)。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序意義，對(duì)加快我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的途徑展開了深入研究。

1維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的必要性

隨著國(guó)家的地域性與信息網(wǎng)絡(luò)超時(shí)空性矛盾的逐年增加，使得網(wǎng)絡(luò)的概念愈加模糊?；诖它c(diǎn)，某些國(guó)家便開始組建“網(wǎng)軍”，以網(wǎng)絡(luò)政治化的方式“巧妙”地向世界宣布了其網(wǎng)絡(luò)，并大肆在網(wǎng)上渲染“國(guó)家過時(shí)論”。對(duì)此，我國(guó)必須提高警惕，做好應(yīng)對(duì)措施。依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)行使管轄權(quán)，并維護(hù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的自迫切需要保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的安全與穩(wěn)定。因此，依法建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)并保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的安全和穩(wěn)定是解決網(wǎng)絡(luò)糾紛的必要手段和必然要求。

2我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)過程中存在的問題

（1）信息法治理念落后

信息法治理念落后是我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。就現(xiàn)階段而言，由于信息法治理念落后，我國(guó)并未形成適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新型法理法則，且信息網(wǎng)絡(luò)的法律仍然處于沿用物理世界法理邏輯的水平上，這使得網(wǎng)絡(luò)秩序的安全和穩(wěn)定無法得到有力的保障，滋生了諸多網(wǎng)絡(luò)問題。此外，將存在國(guó)界的現(xiàn)實(shí)法律套用在跨國(guó)界的虛擬網(wǎng)絡(luò)中，必然會(huì)引發(fā)國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)糾紛，在不利于信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生了較大威脅。

（2）信息網(wǎng)絡(luò)的立法質(zhì)量較低

當(dāng)前，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的立法特點(diǎn)主要為應(yīng)急性、尾隨性和局部性，由于立法缺乏總體規(guī)劃，且部門規(guī)章冗雜、法律位階低，加之各部門間的立法缺乏關(guān)聯(lián)和相互支持，使得信息網(wǎng)絡(luò)的立法無法解決網(wǎng)絡(luò)秩序混亂等諸多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題。此外，由于立法的整體質(zhì)量欠佳、內(nèi)容滯后且大部分規(guī)定過于原則化，使得信息網(wǎng)絡(luò)立法缺乏可操作性，在增加了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾的同時(shí)，也為國(guó)家和人們的用網(wǎng)安全帶來了較大安全隱患。

（3）信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在漏洞

現(xiàn)階段，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管主要是以防范管制作為主要方法的。一方面，由于政府部門多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，使得政府內(nèi)部人員在行使網(wǎng)絡(luò)職權(quán)時(shí)矛盾頻發(fā)，大幅降低了信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效率。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管大都是以政府部門為主導(dǎo)的，群眾參與率較低，加之對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)案件的監(jiān)管又大都以事前審批、重審輕批為主，這就導(dǎo)致了對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)案件的監(jiān)管和審批存在著較大的局限性和片面性，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，而且也為部分不法分子提供了網(wǎng)絡(luò)犯罪的可能，加大了網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

3加快我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的若干建議

（1）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制理念的創(chuàng)新

首先，黨和國(guó)家需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的維護(hù)工作予以充分重視，并將加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作提升到關(guān)系國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)狀，在結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律進(jìn)行重新規(guī)劃，提高網(wǎng)絡(luò)法律的精煉程度。其次，還需提高法律質(zhì)量，通過分析現(xiàn)階段頻繁發(fā)生的信息網(wǎng)絡(luò)問題，在對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定相關(guān)法律政策，進(jìn)而從整體上提高信息網(wǎng)絡(luò)法律的可操作性并加快我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（2）建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)法制體系

一是嚴(yán)厲打擊并整治網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)犯罪分子藏匿于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的實(shí)際，加大網(wǎng)絡(luò)法律的執(zhí)法力度并不斷提高自身的網(wǎng)絡(luò)偵控能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪分子予以最為嚴(yán)厲的打擊。二是完善網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任制度。一方面，相關(guān)部門需要對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并要求其對(duì)所接入網(wǎng)站的安全性與合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過加強(qiáng)網(wǎng)站接入的身份認(rèn)證，從網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息的傳播源頭上建立起信息網(wǎng)絡(luò)的“防火墻”。另一方面，還需明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、廣告商以及網(wǎng)絡(luò)用戶的相關(guān)責(zé)任，確保其網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)行為符合相關(guān)的法律規(guī)定。

（3）完善網(wǎng)絡(luò)安全法治機(jī)制

相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管控力度，通過對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面分析，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)用戶的心里特征，有針對(duì)性地對(duì)不同的網(wǎng)絡(luò)使用個(gè)體或群體展開監(jiān)督和管理。此外，政府內(nèi)部各個(gè)監(jiān)管部門之間還需明確其自身職責(zé)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，通過加強(qiáng)管理的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性為加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供必要的環(huán)境保證。

4結(jié)論

本文通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序維護(hù)的必要性進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)法治理念創(chuàng)新、建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)法制體系以及完善網(wǎng)絡(luò)安全法制機(jī)制等方面對(duì)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的方法展開了深入探討?？梢姡磥砑訌?qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方法的研究力度，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全與穩(wěn)定并促進(jìn)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏夢(mèng)穎.中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)立法研究[D].華東政法大學(xué)，2013.

第8篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

一、加大法制宣傳教育的力度，打牢建設(shè)的基礎(chǔ)工程

建設(shè)“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識(shí)，必須提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政能力，必須提高各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力，必須在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此，要達(dá)到上述目標(biāo)必須深入細(xì)致地開展法制宣傳教育，法制宣傳教育是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的基礎(chǔ)工程，今年，又是“五五”普法的啟動(dòng)年，司法行政更要抓住這一良好機(jī)遇，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中大顯身手，從而，提高自身的地位和作用。

第一、“五五”普法教育要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)“法治江蘇”的具體實(shí)踐，是法治建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。只有通過“法治江蘇合格縣”的評(píng)比和命名，才能充分調(diào)動(dòng)全省上下建設(shè)“法治江蘇”的積極性，才能使“法治江蘇”建設(shè)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)地深入開展。因此，“五五”普法教育要始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展，要把建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，列入“五五”普法的工作目標(biāo)，始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”這個(gè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、骨干培訓(xùn)工作、上下級(jí)的溝通和指導(dǎo)工作，同時(shí)，根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，在每年制定當(dāng)年的法制宣傳計(jì)劃時(shí)，也要將建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入當(dāng)年的工作計(jì)劃之中，使司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中，做到五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，件件抓落實(shí)，創(chuàng)建有成效。

第二、圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育?！皥?jiān)持學(xué)法用法，做到依法辦事”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)民及流動(dòng)人口的法制教育?！拔逦濉逼辗ń逃鶕?jù)建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求，始終突出重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學(xué)法考試、開展學(xué)法交流等形式；公務(wù)員的法制教育要以組織學(xué)法培訓(xùn)、法律考試為主要形式；青少年的法制教育要以開展?fàn)巹?chuàng)“遵紀(jì)守法模范班”和爭(zhēng)當(dāng)“遵紀(jì)守法好學(xué)生”的活動(dòng)為主要形式；企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的法制教育要以建立法律顧問制度、舉辦法制培訓(xùn)班為主要形式等。通過普法教育，切實(shí)提高重點(diǎn)普法對(duì)象的法制理論水平，做到依法辦事，依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三、積極營(yíng)造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔(dān)任著法制宣傳教育的職能，特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此，司法行政部門在開展法制宣傳中，要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要與新聞部門聯(lián)系，開辟多種專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道各部門在開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在全社會(huì)廣泛營(yíng)造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。

二、加大社會(huì)矛盾調(diào)處和社會(huì)幫教工作，打牢建設(shè)的平安工程

“堅(jiān)持以人為本，做到依法管理”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”標(biāo)準(zhǔn)中的“六個(gè)堅(jiān)持”之一。其中強(qiáng)調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，治安狀況良好，社會(huì)政治穩(wěn)定。司法行政擔(dān)任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能，這些都是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的平安工程，司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和平安。

第一、加大社會(huì)矛盾調(diào)處的力度。當(dāng)前，隨著開放開發(fā)的不斷推進(jìn)和深化，各種社會(huì)矛盾層出不窮，土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營(yíng)來往等社會(huì)矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾，司法行政系統(tǒng)就必須要樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，積極研究和探索解決社會(huì)矛盾的新手段和新途徑，以建立的大調(diào)解中心為陣地，妥善化解各種社會(huì)矛盾。要建立社會(huì)矛盾調(diào)解預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制、處理機(jī)制。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)處各種矛盾中，注重維護(hù)群眾利益的同時(shí)，要大量宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，要對(duì)群眾進(jìn)行愛黨愛國(guó)的政治思想教育，引導(dǎo)群眾自覺樹立為黨為國(guó)為政府分憂的思想，自覺地遵紀(jì)守法，在遇到矛盾時(shí)，自覺地通過法律渠道去解決。司法行政在解決社會(huì)矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用，把各種社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會(huì)違法犯罪的數(shù)量增加，刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會(huì)幫教工作，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，司法行政部門要站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，扎實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，要深入調(diào)查摸底，掌握所有回歸人員的基本情況，針對(duì)性地做好過細(xì)的思想工作，盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中的困難，對(duì)特別困難的要設(shè)法解決生活來源問題，妥善搞好安置工作。對(duì)有一技之長(zhǎng)的要搞好扶持工作，充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)的作用。同時(shí)，要為解決他們的婚姻問題搞好牽線搭橋，使刑釋解教人員做到安居樂業(yè)。

第三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)剛啟動(dòng)的工作，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎(chǔ)上，要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進(jìn)矯正人員的思想改造，使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。

三、加大法律服務(wù)和法律援助的力度，打牢建設(shè)的民心工程

建立完備的法律服務(wù)市場(chǎng)和良好的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，搞好法律援助工作，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”中提出的要求，法律服務(wù)是引導(dǎo)群眾依法辦事的一個(gè)重要手段，對(duì)弱勢(shì)群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個(gè)重要途徑，也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的一項(xiàng)重要的民心工程，因此，必須加大力度，嚴(yán)格規(guī)范，為建設(shè)“法治江蘇合格縣”開辟綠色通道。

第一、從維護(hù)公民的合法權(quán)益上搞好法律服務(wù)工作。司法行政部門擔(dān)任著法律服務(wù)市場(chǎng)的管理職能，必須教育廣大法律服務(wù)工作者牢固樹立高尚的職業(yè)道德，堅(jiān)持依法辦案，熱情服務(wù)，不接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮物，嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不辦違法案件，不辦人情案件，始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師和基層法律服務(wù)工作者的管理教育，教育他們樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀和人生觀，提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，把每個(gè)人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務(wù)工作者。

第二、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。建立規(guī)范有序的法律服務(wù)市場(chǎng)，開展正當(dāng)?shù)姆煞?wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是司法行政部門的重要職責(zé)。司法行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，重要的是要規(guī)范法律服務(wù)隊(duì)伍，要重視加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、品德高、素質(zhì)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，堅(jiān)決抵止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格打擊違法亂紀(jì)的行為，不斷純潔法律服務(wù)工作隊(duì)伍，使他們成為建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法律先鋒隊(duì)伍。

第9篇：法制社會(huì)建設(shè)范文

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華。和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵,對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),意義重大。財(cái)政是國(guó)家職能的重要組成部分,財(cái)政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財(cái)能力和水平,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、落實(shí)到具體的財(cái)政工作中去。

一、充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)年P(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壯大財(cái)政實(shí)力。要按照公共財(cái)政的改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財(cái)政在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資中的積極作用，培育包括民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財(cái)稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財(cái)政收入中得到及時(shí)反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅(jiān)持以人為本，著力提高為民理財(cái)?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財(cái)政收入“取之于民”、財(cái)政支出“用之于民”，財(cái)政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會(huì)中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個(gè)方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍小；農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財(cái)政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。1979年以來，對(duì)外開放的重點(diǎn)一直集中于東部沿海地區(qū)，國(guó)家從財(cái)力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對(duì)較少，因此，要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入和財(cái)富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會(huì)分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的重要政策手段。但目前我國(guó)稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國(guó)個(gè)人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個(gè)人所得稅，目前已占到全部個(gè)人所得稅的60%以上；而高收入階層對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%。因此，建立和完善我國(guó)調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個(gè)方面來考慮：

一是提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長(zhǎng)了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點(diǎn)顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時(shí)，還應(yīng)減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是對(duì)月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級(jí)的消費(fèi)增長(zhǎng)。

三是個(gè)人所得稅可以以家庭為單位申報(bào)，綜合納稅人的生計(jì)、贍養(yǎng)、社會(huì)保障、子女開支等實(shí)際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項(xiàng)目考慮。

四是加大對(duì)高收入人群的監(jiān)控制度，對(duì)高收入個(gè)人建立檔案、追蹤管理；對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人實(shí)施專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，在個(gè)人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個(gè)人所得稅的同時(shí)，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。

六是要適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障稅，發(fā)揮社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實(shí)行鼓勵(lì)就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補(bǔ)助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。

當(dāng)然，以上所有方面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財(cái)政還要采取各種手段，推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運(yùn)行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。要加快實(shí)施十項(xiàng)“民心工程”，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間。依法保證財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育水平。發(fā)展群眾體育活動(dòng)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

四、深化管理改革，著力提高科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?/p>