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一、認真組織,周密部署
重點單位的監(jiān)督抽查是公安消防機構依據(jù)《中華人民共和國消防法》、公安部73號令、公安部107號令等法律法規(guī)的規(guī)定,履行消防監(jiān)督檢查職責的基本形式。為使消防安全重點單位監(jiān)督抽查工作有條不紊地開展,根據(jù)轄區(qū)實際情況,大隊制定了《關于浦江縣年度消防監(jiān)督抽查方案的報告》(浦公消〔〕3號),對抽查的范圍、分工和數(shù)量、時間和步驟及有關要求等進行明確,并在政府網(wǎng)上做了公告。
二、開展檢查,嚴格執(zhí)法
在日常抽查過程中大隊嚴格按照抽查方案的要求,對人員密集場所、勞動密集型生產企業(yè)、醫(yī)院等重點單位進行仔細監(jiān)督檢查,檢查事項嚴格對照消防監(jiān)督檢查記錄表,及時發(fā)現(xiàn)被檢查單位的各類火災隱患和消防違法行為。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為依法責令改正,逾期不改的,依法予以處罰。結合目前正在開展的“奮戰(zhàn)40日夜,獻禮90周年”消防安全排查整治專項活動及“三合一”整治工作,大隊在縣政府的帶領下會同公安局、安監(jiān)局等單位組成聯(lián)合檢查組,對全縣人員密集場所、單位及合用場所進行了消防安全檢查,并對轄區(qū)消防安全重點單位“四個能力”建設進行檢查指導工作,取得了一定成效。
截至年6月30日,全縣共抽查消防安全重點單位90家,抽查非消防安全重點單位123家,發(fā)出《責令改正通知書》33份,責令“三?!?5家,處罰罰款金額59.3萬元。
三、重點單位監(jiān)督抽查存在的主要問題
(一)單位消防安全責任主體意識不強,制度不健全,措施不落實。
部分企業(yè)在落實消防安全責任制方面還不到位,責任主體意識不強,檢查、巡查等記錄不能及時到位,不能有效開展單位滅火疏散演練;企業(yè)內部安全管理薄弱,企業(yè)法人、員工的消防安全意識淡薄,對消防安全存在僥幸心理。在下步工作中,將進一步加大宣傳教育力度,督促單位落實消防安全責任制。通過開展多形式、多層次、全方位的消防宣傳活動,營造濃厚的消防安全氛圍,切實提高單位員工的消防意識和自防自救能力。
(二)對消防安全重點單位監(jiān)督檢查不細致。在對消防安全重點單位進行消防監(jiān)督抽查中,部分消防監(jiān)督人員存在走過場現(xiàn)象,對單位檢查不細致,很少發(fā)現(xiàn)消防安全重點單位存在的火災隱患。
四、下步工作措施
下一步,大隊全體消防監(jiān)督人員要進一步增強消防監(jiān)督抽查工作的責任感和緊迫感,切實把人民群眾生命財產安全放在首位,堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,強化監(jiān)督,落實責任,并從以下三個方面入手,抓緊、抓實、抓好消防監(jiān)督抽查工作。
(一)深入學習貫徹新《中華人民共和國消防法》,加大宣傳教育力度,提升全民消防安全意識和自防自救能力。
(二)繼續(xù)推進社會單位消防安全“四個能力”建設工作,做好合用場所排查整治工作,確保轄區(qū)內的消防安全。
按照縣紀委《關于做好中秋、國慶期間“”有關工作的通知》精神要求,緊盯中秋、國慶期間“”問題,積極履職,認真開展監(jiān)督檢查?,F(xiàn)將督查情況報告如下:
一、 加強宣傳發(fā)動。
為進一步強化中秋、國慶期間“”問題的監(jiān)督檢查,持之以恒糾正“”,結合實際就開展中秋、國慶期間“”問題監(jiān)督檢查工作制定詳細工作方案,明確檢查工作重點,強調責任分工,同時加大宣傳發(fā)動,引導各黨支部、街直各單位黨員干部及時傳達學習中央、省、市、縣有關違反中央八項規(guī)定精神典型問題的通報,以案為鑒,做到心有所畏,行有所止。
二、 強化監(jiān)督檢查。
針對突出問題開展明察暗訪和監(jiān)督檢查,重點針對違規(guī)出入具有私人會所性質的隱秘場所,接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排,違規(guī)收送月餅節(jié)禮、消費卡或濫發(fā)津補貼,公車私用或私車公養(yǎng),違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜及公款吃喝等薄弱環(huán)節(jié),通過明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式開展監(jiān)督檢查,不斷增強警示震懾效應。同時,針對中秋國慶期間,落實值班制度及節(jié)日期間公務用車情況等問題開展監(jiān)督檢查。
此次檢查由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局共派出18人,分成三個組進行。共檢查了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校27所(含市第九中學、第十一中小學)、村級小學69所、學校食堂26個、幼兒園23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關食堂14個。
二、檢查內容
針對在此次監(jiān)督檢查中各個單位存在的問題均逐一下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》和《疾病預防控制指導意見書》,并提出了整改意見,責令其立即或限期整改
三、存在的問題
(一)政府、學校和幼兒園食堂
1、有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂、7個學校食堂未取得衛(wèi)生許可證;部分食堂的食品從業(yè)人員未取得健康證明、未穿戴工作衣帽進行食品生產加工操作;廚房內未按功能分區(qū)進行操作;食品未留樣或留樣不規(guī)范;食品原料采購索證資料不完整、記錄不全等情況。
2、有1個幼兒園食堂未取得衛(wèi)生許可證;大部分食堂食品原料及食品添加劑采購索證、登記不全;食品留樣不規(guī)范;區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員依法對2家幼兒園因食品衛(wèi)生操作不規(guī)范的行為進行了現(xiàn)場處罰,罰款共計150元;對1家無食品衛(wèi)生許可證從事食品生產經(jīng)營活動的幼兒園食堂進行了取締,并罰款500元。
(二)學校生活飲用水
1、除69所村小不提供飲用水,學生均為自帶水外,總發(fā)中學、總發(fā)校區(qū)、大河中學、前進校區(qū)、第六中學、金江中小學、民族中學、太平中小學等8所學校和鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為自來水公司供水;中學、校區(qū)、中學、校區(qū)、校區(qū)、中學、校區(qū)、校區(qū)等8所學校和等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管網(wǎng)供水,但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供水站(點)均未辦理衛(wèi)生許可證;5所學校為自備水,且未辦理衛(wèi)生許可證。
2、經(jīng)區(qū)疾病預防控制中心對部分學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供水站的飲用水采樣監(jiān)測,大部分學校的飲用水為不合格。
(三)學校傳染病防治
現(xiàn)有兼職保健教師,部分業(yè)務工作技能較差,不能滿足學校衛(wèi)生工作的需要;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校區(qū)以上學校均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治小組,并制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置方案,但方案不夠完善;大部分校區(qū)以上學校和69所村小均未查見年度的學生健康體檢檔案;大部分校區(qū)以上學校及全部村小的新生入學預防接種查驗工作記錄不全,補種措施是否落實無記錄;部分學校未開展學生晨檢工作、無記錄或記錄不全,學生宿舍、教室空氣消毒無記錄或記錄不全等情況;災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有板房教室或宿舍的學校,受板房空間狹小、空氣流通不暢、人員密度高、采光不良等因素的影響,教職工和學生患傳染病、中暑的潛在風險高。
(四)學校健康教育
大多數(shù)學校健康教育形式仍較單一,未能充分結合本校師生疾病防治特點采取針對性措施(如板房),因此效果較差。
(五)學生預防性健康體檢工作
全區(qū)各類學校中除極個別學校有部分學生健康體檢檔案外,其余所有學校均未查見年度的學生健康體檢檔案。
四、工作建議
近年來,特別是“8.30”地震以來,根據(jù)省、市、區(qū)的安排部署,區(qū)衛(wèi)生局多次組織區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校公共衛(wèi)生,重點是傳染病防治、食品衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生進行了監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,在下發(fā)監(jiān)督意見和指導意見的同時,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及有關部門溝通協(xié)調,要求其整改落實,但收效甚微。因此,建議區(qū)、鄉(xiāng)政府進一步加大公共衛(wèi)生投入,進一步協(xié)調,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及有關部門抓好以下工作:
(一)對于各學校食品衛(wèi)生存在的問題,由區(qū)教育局督促各學校按照《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》立即落實整改,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂食品衛(wèi)生存在的問題由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實整改,建立并完善食品衛(wèi)生信息公示制度,進一步加強對學校食品衛(wèi)生安全工作的管理,明確人員,落實責任,同時充分發(fā)揮食品衛(wèi)生管理員的作用。排除食品安全隱患,預防食物中毒及食源性疾患事件的發(fā)生。
(二)對預防接種查驗存在問題的學校,建議依據(jù)《疫苗流通和預防接種管理條例》的相關規(guī)定,由區(qū)教育局進行處理。
(三)落實學校衛(wèi)生專(兼)職人員。按照《學校衛(wèi)生工作條例》600:1的比例配備校醫(yī)和設立醫(yī)務室,各學校及區(qū)教育局要積極向上級主管部門爭取,配置專(兼)職校醫(yī),同時加強業(yè)務技能培訓,更好地開展學校衛(wèi)生工作。
(四)對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學校飲用水監(jiān)測不合格的問題,以區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾病預防控制中心對飲用水存在的問題提出的監(jiān)督指導意見盡快整改落實。
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校根據(jù)實際情況(如板房),針對春季傳染病特點和氣溫高的情況采取形式多樣的健康教育宣傳。
(六)認真開展好學生健康監(jiān)測工作,完善學生健康檔案。
一、對國務院和省政府下放的行政許可(行政審批)項目承接情況
按照遂寧市人民政府辦公室《關于轉發(fā)四川省人民政府辦公廳〈關于取消、調整非行政審批項目的通知〉和關于〈第二批取消、調整行政審批項目的通知〉的通知》(遂府法發(fā)〔XX〕10號)要求,我局對行政審批項目進行了全面清理,行政審批項目與省環(huán)保廳下達的地、市(州)行政審批項目一致。
二、行政執(zhí)法機關實施行政處罰的合法性、合理性,特別是行政處罰自由裁量標準的適用情況
(一)堅持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),恪守法定處罰權限;力求客觀適度、合乎情理。
(二)堅持公正、公開和公平原則,做到執(zhí)法依據(jù)公開,執(zhí)法過程透明,在事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應當基本相同。
(三)堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,使違法當事人承擔的法律責任與其違法的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相當。
(四)堅持處罰與教育相結合,充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導規(guī)范作用,力求法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
(五)遵循程序正當?shù)脑瓌t,遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序實施行政處罰,堅持依法履行事先告知程序,充分尊重當事人的陳述權、申辯權、聽證權,充分聽取當事人的意見;依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
三、行政規(guī)范性文件制定備案情況
(一)XX年,我局起草了《遂寧市機動車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機動車環(huán)保檢驗合格標志管理辦法》,經(jīng)市政府五屆第67次常務會議同意,于XX年7月22日印發(fā)實施。(遂府辦函〔XX〕130號)
我局已按程序將起草說明,法律依據(jù)、合法性論證、征求意見等相關資料報市政府法制辦備案。
督查指導檢查自查報告
根據(jù)中央、省、市相關文件精神和區(qū)委《關于印發(fā)<xx領導干部轉變作風廉潔從政的暫行規(guī)定>的通知》(xx委辦發(fā)[20xx]2號)文件精神,為進一步深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的"八項規(guī)定",切實規(guī)范全區(qū)黨員干部廉潔從政行為,促進干部作風的進一步轉變,積極開展自查自糾工作,班子成員和全體干部緊緊圍繞主題,深入查找自身在思想觀念、服務態(tài)度、工作作風、辦事效率、廉潔自律、嚴肅執(zhí)紀等各方面存在的不足和問題,深刻剖析思想根源,對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
一、高度重視
切實提高思想認識,作風建設是黨的建設的重要組成部分,我辦要求全體干部要充分認識加強和改進黨的作風建設,是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的迫切需要,是黨永遠立于不敗之地的重要保證。我們要提高思想認識,把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置,切實抓緊抓好。
二、規(guī)范管理
進一步加強制度建設,為加強服務意識、責任意識、大局意識,要轉變服務理念,培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風。我辦嚴格按照管委會相關管理制度,嚴肅工作紀律,進一步提高全體人員的思想觀念,提高服務意識和能力,并在部門內部逐步建立健全各項管理制度,以提升服務水平。
三、多措并舉
改進自查問題和不足,我辦黨支部注重發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,采取多種措施提高作風建設水平。
一是注重學習,我辦定期召開民主生活會,組織全體干部認真貫徹執(zhí)行黨的規(guī)定,切實加強作風轉變和廉政建設工作,嚴格執(zhí)行《廉政準則》,嚴格落實黨內監(jiān)督制度。
二是班子成員帶頭,堅持民主集中制度,班子成員對全體干部公開公務用車使用管理情況和個人重大事項報告變化情況。堅持"標本兼治、懲防并舉、注重預防"的方針,采取有效措施,轉變工作作風,提高工作效能。
三是定期召開領導班子會議。班子成員之間互相交換工作意見,共同商量決策,凡是涉及部門重大事項、大額支出、人事任免和獎懲,以及關系職工切身利益等重大問題,都經(jīng)黨支部研究討論通過。
四是推進黨務公開。深入推進黨務公開工作,制作黨務公開宣傳欄,公示領導干部黨風廉政建設、人事任免、黨建制度、群眾反映熱點問題等內容,推行制度上墻、打造陽光黨務,建設良好的黨內外溝通渠道,為營造和諧企業(yè)氛圍提供政治保障。
四、提高軟環(huán)境服務水平
提升干部隊伍的業(yè)務能力。進一步加強業(yè)務知識的學習,提高理論水平和服務能力。通過學習《政府采購法》、《招投標法》和《招投標實施條例》等法律法規(guī),提高監(jiān)管水平,創(chuàng)新服務方法,確保每一位工作人員認真、仔細、耐心地做好每件事情,在細中求精,精中求實,實中求細,讓領導滿意、企業(yè)滿意。
五、增強法制觀念
一、安全生產:
按省、市、縣安全生產會議精神,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,成立“百日安全生產”領導小組,召開專題辦公會、干部職工會、村五職干部會、制定文件、組建專門督查、整治小組對全鎮(zhèn)道路交通(車輛超載超員、道路隱患)、消防、電力、森林防火、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、危化品、地質災害、學校安全等進行了拉網(wǎng)排查,并對排查出的安全隱患,能整改的現(xiàn)場進行了整改,不能當場整改的制定整改方案。在督查中,一是私家車載客營運現(xiàn)象嚴重,特別是周五下午和節(jié)假日學生放假時,排著隊拉學生回家。組織派出所、安全辦、學校等部門現(xiàn)場進行了督查,對駕駛員進行教育和處罰,到學校進行了安全知識培訓;二是村道公路未設置路標路牌,督促鎮(zhèn)交管站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一安裝;三是2個磚廠安全隱患嚴重,督促鎮(zhèn)安全辦對磚廠進行停產整頓;四是建筑工地安全隱患嚴重,組織相關單位、部門到實地查找了問題,并一項一項督查落實到位。
二、環(huán)境綜合治理:
一是重點督查了建筑亂象、車輛亂停亂放等現(xiàn)象,組織建管、國土、規(guī)劃、居委會對建筑堆碼占道、建筑材料亂放、未打圍作業(yè)的工地進行了整改;二是場鎮(zhèn)車輛亂停亂放現(xiàn)象進行了治理,規(guī)劃了停車泊位,專題召開了車主安全、秩序整改會議,取得了很好的成效。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃(新村建設):
督查了村新村建設規(guī)劃合不合理,建設機制科不科學,與村上研究了新村建設的實施方案。二是街二期工程存在的問題,及老百姓反映的問題進行了詳細了解走訪,與居委會一同制定了整改方案,并向縣人民政府專題報告了街二期工程的情況;三是“三違”建設清理31戶中,有3戶不聽勸阻繼續(xù)違規(guī)建設,組織相關部門現(xiàn)場責令強行停工整頓。
金壇市國土資源局實行監(jiān)察工作情況報告制度。同時定期對違法案件進行統(tǒng)計分析,并對違法案件查處工作上報備案。
一、金壇市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科負責向常州市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處報告工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責局向法規(guī)科報告監(jiān)察工作。應當在每年月日前書面報送本年度監(jiān)察工作總結報告。有重要情況和問題應及時報告。
二、對上級主管部門交辦的監(jiān)察事項,應當在規(guī)定期限內報告辦理結果,不能按時完成的,應書面說明原因。
三、監(jiān)察人員依職權或領導指定承辦具體案件,并應將辦理結果及時向領導報告,不得私自辦案。
四、監(jiān)察工作中遇到重大行政干預或其他阻力難以查處時,應當向上一級主管部門匯報案情,必要時,也可越級向上報告,并可請求上級主管部門直接查處。
五、上級主管部門對下級部門請示報告的有關監(jiān)察事項,應在日內予以答復,逾期視為同決。
六、監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經(jīng)驗,應及時報告上級主管部門。
七、對正在查處和結案的違法案件應當定期向上一級機關上報備案。并定期對本行政區(qū)域內國土資源違法案件進行統(tǒng)計分析,寫出專題報告,為上級機關和領導提供決策依據(jù)。
八、上報備案的違法案件材料包括違法案件報告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報階段性調查報告,有重大影響的案件立案后報立案審批表。
九、《國土資源違法案件及查處情況統(tǒng)計表》每季度上報一次;《國土資源違法案件查處中給責任人紀律處分及刑事處罰情況統(tǒng)計表》每半年上報一次,其中兩種情況統(tǒng)計表的年報要附帶有本地區(qū)違法案件的特點、典型案例、產生原因及發(fā)展趨勢的分析報告。
十、查處的違法案件、統(tǒng)計表和分析報告要按期及時上報。其中:
(一)查處的違法案件上報時間為每年以月日和月十日前;
(二)季報表,縣級為每季結束后的五日內報達,省轄市為每季結束后的十日內報達;
(三)半年報表和全年綜合報表,縣級為每半年和全年結束后的一周內報達,省轄市為每半年和全年結束后的十五日內報告。
十一、對立案查處的違法性質惡劣、情節(jié)嚴重,在本行政區(qū)域內有重大影響的案件,應分別在立案后一周內,結案后兩周內直接報省局。
盡職監(jiān)督Z-作分工、責任不到位。《盡職監(jiān)督工作管理辦法》和各部門制定的盡職監(jiān)督辦法中,對電子銀行業(yè)務的監(jiān)督有明確的分工,《中國農業(yè)銀行運營監(jiān)管管理辦法》(農銀規(guī)章[2012122號)第二十八條規(guī)定“現(xiàn)場監(jiān)管的主要內容:開、銷戶,電子銀行業(yè)務的開戶與注冊,印鑒管理,業(yè)務授權以及掛失、止付、有權機關查詢、凍結、扣劃等重要業(yè)務處理情況”,對運營部門監(jiān)督電子銀行的開戶和注冊進行了明確;農銀規(guī)章(20121221號《關于印發(fā)<中國農業(yè)銀行電子銀行部門盡職監(jiān)督工作實施細則>的通知,以下簡稱<實施細則>》中第七條規(guī)定“各支行電子銀行部門負責人負責落實轄內盡職監(jiān)督工作的組織和實施。”同時該文件還明確電子銀行業(yè)務盡職監(jiān)管的具體內容,要求支行電子銀行部門對電子銀行業(yè)務進行全面盡職監(jiān)督。然而在盡職監(jiān)督實際履職過程中,兩部門均未對電子銀行業(yè)務行使有效的監(jiān)督與監(jiān)管,內控合規(guī)部門、上級主管部門也未行使再監(jiān)督,致使電子銀行業(yè)務監(jiān)督出現(xiàn)了“誰都管誰都不管”的現(xiàn)象。
盡職監(jiān)督工作制度執(zhí)行、落實不到位。首先,學習培訓不到位。隨著科技水平、同業(yè)競爭、實際業(yè)務發(fā)展的需要,電子銀行業(yè)務系統(tǒng)、產品、流程變化較快,新業(yè)務、新產品層出不窮,文件更新較快、合同文本較多。但在基層行由于職責分工不清,培訓、學習不到位,加之無獨立的電子銀行業(yè)務管理部門,業(yè)務監(jiān)督從屬于多個部門,導致文件流轉不順暢,如某分行在實施企業(yè)網(wǎng)銀業(yè)務檢查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)銀協(xié)議就有2006、2009、2012三個合同本在網(wǎng)點同時使用。其次,履職監(jiān)督不到位,《實施細則》第三十二條規(guī)定“現(xiàn)場檢查周期、頻率及覆蓋面為:縣(市)級支行電子銀行業(yè)務主管部門每季度至少對轄內網(wǎng)點機構開展一次電子銀行業(yè)務現(xiàn)場檢查,檢查數(shù)量不低于所轄網(wǎng)點機構數(shù)的50%。二級分行電子銀行部門每半年至少對支行電子銀行部門開展一次現(xiàn)場檢查,檢查數(shù)量不低于所轄支行機構數(shù)的50%。”而在實際執(zhí)行過程中,一是基層支行分管電子銀行業(yè)務的個人金融部屬于前臺業(yè)務部門,日常工作側重于營銷和計劃任務的分解、統(tǒng)計和調度,對電子銀行業(yè)務盡職監(jiān)督疏于管理,同時也未按照盡職監(jiān)督要求,設立專職盡職監(jiān)督人員,盡職監(jiān)督職責無法落實,同時也未向同級內控部門報送監(jiān)督計劃,牽頭相關部門對電子銀行業(yè)務開展監(jiān)督;運營部門現(xiàn)場監(jiān)管未將電子銀行業(yè)務作為必查事項,致使電子銀行業(yè)務成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)。二是同級內控合規(guī)部門、上級行涉及電子銀行業(yè)務監(jiān)督的部門也未履行再監(jiān)督職責、對每季未上報盡職監(jiān)督報告也未過問、督促和落實。三是獎懲考核不到位,上級行電子銀行業(yè)務部門和本行相關部門考核未將盡職監(jiān)督工作考評作為職能部門的考評事項,獎懲考核不到位。(四)盡職監(jiān)督工作協(xié)調、溝通不到位?!秾嵤┘殑t》第四十二條規(guī)定“各級行電子銀行部門要與內控合規(guī)部門之間建立日常信息溝通機制,及時相互反饋盡職監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要可疑信息、重大問題及整改情況。”在實行監(jiān)督過程中,電子銀行部門、運營監(jiān)管部門、內控合規(guī)部門缺乏相互信息交流、缺乏相互配合,相關數(shù)據(jù)、文件、信息不能相互借鑒利用。
改進盡職監(jiān)督工作的措施
(一)糾正認識上的偏差.正確理解盡職監(jiān)督管理工作。盡職監(jiān)督管理是指各職能部門按照職能定位,對下級行分支機構的對口部門及其經(jīng)營管理活動進行內部監(jiān)督的行為,本質上屬于管理范疇,是企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高管層和全體員工共同實施、旨在實現(xiàn)控制目標的過程;是相關職能部門應當履行的內部控制職責,是職能部門的自我控制和自我約束的要求,也是對條線和同級職能部門監(jiān)督的要求;是各部門對本條線的機構和員工所進行的內部監(jiān)管。因此,一方面要認識到盡職監(jiān)督工作不是某一部門單獨的事情;另一方面要充分認識到盡職監(jiān)督管理工作是“三道防線”的重要組成部分,有著其他工作無法替代的作用,相較其他部門的監(jiān)督而言,主管部門對本條線業(yè)務情況更熟悉,更便于掌握分管業(yè)務中存在的隱患,實施風險管控更具有專業(yè)性和針對性。
(二)完善相關措施,嚴格履行部門盡職監(jiān)督職責。一是加強培訓和學習。各級職能部門應組織對《盡職監(jiān)督工作管理辦法》以及各部門出臺的實施細則進行認真學習、掌握和落實;各級職能部門要完善崗位職責,落實崗位責任,按盡職監(jiān)督工作要求明確專人負責此項工作,切實將部門盡職監(jiān)督工作落到實處,防止盡職監(jiān)督缺位;完善盡職監(jiān)督方法,熟悉監(jiān)督內容、流程和方法,采取現(xiàn)場檢查fHtlz現(xiàn)場檢查手段,充分利用科技手段和各部門監(jiān)督成果,提高盡職監(jiān)督的工作效率,對盡職監(jiān)督情況定期進行檢測、監(jiān)督、分析和報告。二是加強信息溝通和交流。按照盡職監(jiān)督管理辦法和職能部門實施細則的要求,及時進行信息溝通包括信息溝通機制的建立、現(xiàn)場檢查信息的反饋、推動形成監(jiān)督成果相互確認等;建立監(jiān)督信息全面共享的信息溝通聯(lián)系機制和非現(xiàn)場監(jiān)測報表體系,利用各職能部門系統(tǒng)進行集中監(jiān)控等多種形式,對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行研究分析和日常監(jiān)測;同時相關部門按歷史、現(xiàn)時分類建立文件、合同文本庫,以便各級職能部門和網(wǎng)點查閱使用,既可以保持文件文本的連續(xù)性,又可以確保其時效性,從而提高盡職監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。三是加強履職再監(jiān)督。
一、總體做法
為深入貫徹落實中央和省市脫貧攻堅各項決策部署,確保扎實做好問題整改清零,問題全面清零、整改見底見效,根據(jù)督查反饋問題,鎮(zhèn)上高度重視,真抓真改、立行立改,明確目標,落實責任,建立臺賬,逐一整改落實,對賬銷號,確保各項整改任務落實到位。
(一)強化組織領導,健全工作機制。鎮(zhèn)上成立脫貧攻堅督查反饋問題整改工作領導小組,負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調、進度安排和督查落實;科級領導負責指導分管部門和所包村的整改工作;各村各單位是落實整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人。建立整改報告機制,定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制,鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內容。
(二)突出目標導向,深化問題整改。鎮(zhèn)上對存在的問題要全面認領,主動對號入座,認真分析研究,逐項整改落實,把嚴字當頭、實字托底貫穿整改工作全過程。
(三)靠實工作責任,從嚴督查問責。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督查落實,鎮(zhèn)級責任領導負責組織指導分管中心站所和單位開展整改工作,各村是整改工作的責任主體。鎮(zhèn)上不定時督促檢查各村整改情況,對問題整改不力、敷衍應付和虛假整改的村和個人進行從嚴追責問責,務求整改工作實效。
二、問題整改情況
問題:部分群眾存在將“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險”仍然認為“合作醫(yī)療”的問題,部分群眾對異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷政策不了解。
整改措施及成效:一是強化政策宣傳。組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊及幫扶干部學習城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策,在弄懂學通的基礎上結合入戶幫扶和大走訪的有利時機,通過與貧困群眾面對面、拉家常的方式,詳細解讀醫(yī)保政策,逐步提高群眾對政策的知曉率;二是鞏固宣講成效。組織鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員,對所有建檔立卡貧困戶開展醫(yī)保政策入戶宣講,讓群眾搞清楚“參保如何辦、得病找誰看,病重怎么轉、費用如何報”等關鍵問題,進而將醫(yī)保政策精準宣傳到每個家庭。經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員對我鎮(zhèn)627戶建檔立卡貧困戶入戶宣講醫(yī)保政策,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶熟知了最新醫(yī)保政策,清楚了異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷流程。