財政管理存在的問題及建議精選(九篇)
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第1篇：財政管理存在的問題及建議范文
關鍵詞：賬戶管理；財政專戶；問題及對策
財政資金專戶是財政部門用于管理預算內、預算外專項資金的專用賬戶，為部分財政資金高效利用提供較大方便。隨著國家稅費體制改革的不斷深入和社會保障機制的不斷完善，國家對地方財政的各種專項轉移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區一市，總面積20876平方公里，總人口735萬人，屬貧困落后地區，農業所占比重高、工業化水平低、城市化水平低和經濟外向度低。2009年末，邵陽市地區生產總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財政較為困難，嚴重依賴上級財政轉移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對邵陽市區財政資金賬戶開立和使用情況進行地毯式調查發現，盡管財力嚴重不足，財政資金專戶開設卻較多、資金余額大，管理運作不規范。
一、專戶開設及使用基本情況
截至2010年2月末，邵陽市本級及三區共4家財政機構共開立賬戶**個（見表1），平均每家財政開設**個賬戶，資金性質有工資資金、社保資金、國債資金、支農資金、扶貧資金、稅收收入、預算外收入、改制資金等。財政資金賬戶開戶行囊括市內各金融機構，包括農發行、工行、農行、中行、建行、市城信社、城郊農信社和中心農信社等8家行社下設的57個分支網點。
（一）開戶主要依據是地方政府文件和上級財政文件。對248家專戶開戶文件依據進行統計（見表2），開戶依據基本分三類：各財政社保基金、支農資金、扶貧資金基本上是依據省以上財政部門文件開設，雙清、大祥以及北塔三區鄉鎮所開設的經費支出戶、工資統發戶、收入匯繳戶、區級結算戶以及一般預算戶主要依據是當地政府文件；而單位基建、清理“二會一部”、稅收過渡戶等主要依據是其他部門文件。
（二）專戶開設隨意性大，穩定性差。財政專戶是各銀行爭取的重中之重。據調查了解，財政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個人關系，這也決定了雙方一旦有人動，就會出現“人走戶走”情況，或者是專項資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項目融資程度，融資多的財政賬戶開戶數及資金存量就多。
（三）賬戶開設多頭、分散。調查發現，資財政資金管理較為分散，賬戶開設多、資金少，有些賬戶的核算內容交叉重復。如北塔區**鄉、大祥區**鎮、**鄉等鄉鎮財政所在不同的農村信用社、城市信用社或國有商業銀行等開立5－6個賬戶。
（四）賬戶開設相對集中在信用社。調查顯示，邵陽財政專戶開設在開戶銀行選擇上呈現二個集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區**戶財政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%，財政專戶開設明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個別營業部。如在邵陽城市信用社廣場營業部開設**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設**戶，占總量的13.3%。
（五）賬戶資金流量大、存量高。據初步統計，2009年邵陽市區4家財政開設的**個專戶資金流量高達**億元，其中累計收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財政賬戶余額合計達**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達**億元（見表4）。財政資金賬戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。
表3：邵陽市區財政賬戶余額分開戶行統計（略）
表4：邵陽市區財政賬戶分資金性質統計（略）
二、專戶管理面臨的主要問題
（一）財政專戶多而散嚴重弱化人大預算監督。一方面，專戶雖是依據地方政府文件和上級財政文件而開設的，但因現行賬戶管理規定局限，基層央行對專戶開設難把關；另一方面，各商業銀行都想攬到財政資金，地方政府也有意識將其專戶開設與資金存儲多少與各商業銀行支持地方經濟發展融資額相掛鉤，造成專戶開設的隨意性大、穩定性差，導致了財政專戶開設多頭散亂。財政專戶過多開設使得預算資金不斷從國庫流往商業銀行沉淀下來，影響預算支出的真實性，也不利于地方政府和人大對預算進行管理和監督；收入也往往能夠通過專戶暫時隱蔽下來，人為地左右全年預算收入任務完成。
(二)財政專戶資金對銀行金融機構的流動性影響大。從邵陽調查情況來看，當地財政基于其是地方性銀行出資人，開設財政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機構發展。調查顯示，邵陽財政專戶開設主要集中于邵陽市城市信用社。在市區財政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對地方性銀行的流動性構成較大影響，并可能造成支付風險。
(三)專項資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴重。據初步統計，財政專戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。而被轉出的專項資金監督處于“空白”地帶，弱化了央行對財政資金使用的監督權。調查發現，受當地經濟落后的限制，在工作中，財政專戶在“靈活調劑、資金融通”的幌子下，將“?？顚Ｓ谩弊兂闪恕皩Ｓ脤？睢保械目h將非常有限的專項資金以日常辦公費、招待費和外出考察費用等項目違法違規挪用,造成了財政專項資金的嚴重浪費。
（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經理國庫職能。各專戶商業銀行經常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級國庫”；調查發現，個別專項資金存在截留，預算收入劃繳不及時和商業銀行逃避財政性存款繳存的情況，有悖于《國家金庫條例》《財政國庫體制改革管理辦法》對央行管理財政資金和賬戶的定位和國庫單一賬戶制原則,對國庫部門統計分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實施造成較大的負面影響。
三、政策建議
（一）嚴格開戶準入制。各級人民銀行會計部門、國庫部門要從維護《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》嚴肅性的角度，加強協調配合，對財政專戶開戶管理，建議在開立財政資金專戶時必須經國庫部門先行審核后，再由會計部門審批開戶，形成內部管理合力。
（二）完善資金管理體制。要將預算內、外資金全部納入國庫管理，將政府的全部財政性資金（包括政府預算資金和預算外資金）集中在國庫，全面推行以國庫單一賬戶為基礎、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財政資金的保值、增值需要，大力開展國庫現金運作，努力提高財政資金使用效益，促進財政專戶資金從商業銀行回流國庫，不斷推進財政國庫管理制度改革深化。
（三）提升央行國庫職權。一是從體制上，進一步完善《預算法》、《國家金庫條例》及其實施細則等相關法律法規，明確人行國庫部門依法經理國庫的法律地位，強化國庫監管權利，豐富國庫監管內容。并在法律層面上，出臺明晰的財政資金賬戶管理條例，對其設立、使用、監督、罰則等予以明確規定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國庫工作，特別是有針對性對地方政府、人大領導干部的宣傳，實在地為各級政府提高優質國庫服務，為各級人大做好預算執行監督、信息反饋工作，提高央行國庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動中，在加強對“收”這條線管理的同時,進一步加強對“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項目和支出標準。對實行收支脫鉤的單位和部門，統一由同級財政部門按照其履行職能需要核定的預算予以及時撥付。規定上解下撥的資金必須通過各級財政逐級結算，防止截留、挪用及逃避政府調控的現象發生。嚴把財政資金的支撥關，尤其對撥給財政部門開設在金融機構專戶的資金更應嚴格審核，對不合規的撥款堅決拒絕辦理；并建議對TBS系統增加預算單位賬戶數據與人民銀行賬戶管理系統自動核對功能，提高國庫支出的準確性。
課題組長：何小平
第2篇：財政管理存在的問題及建議范文
關鍵詞：財政管理；支付；策略
一、引言
隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，我國的財政體系逐步從建設型向公共財政模式方向發展。但是，從當前我國的財政管理體系來看，不管是在財政體制、財政信息化程度，還是在資金管理等方面來看，都存在著一些問題。為了提高財政管理效率、質量，有必要對這些問題予以分析，提高財政部門管理的整體水平。
二、財政部門存在的典型管理問題
1.集中支付制度與管理體制存在矛盾
從當前的管理現狀來看，通過實施國庫集中支付能夠很好的促進財政部門對資金的監督和管理，能夠對財政收支進行很好的管理，同時防范財務風險。但是，當前的財政管理體制與之結合過程中還存在一些問題，主要表現在財政支出緩慢與進度通報考核機制的矛盾方面。
該矛盾主要體現在項目資金方面。例如，從2008年開始，之前在財政基本建設專戶核算體系中的中央預算內建設資金被全部納入到預算管理中，采用國庫集中支付的方式根據項目建設進度來給付資金。這必然導致國庫資金結余較大，項目資金給付速度緩慢的問題。尤其是部分地區受到當地氣候的影響，項目可能在第一年的10月份就不能持續進行，而國庫支付的資金超過一半以上是在9月份給付的，這部分不能在當年撥付的資金就沉淀在了部門項目結余中。但是，預算支出進度考核機制對于一些支付進行較慢的財政管理部門而言顯得進退兩難，當執行國庫集中支付時，必然會造成資金結余增加；而預算執行緩慢通報、處罰等措施又使得他們必須盡量避免資金結余增加。
2.財政部門信息化流程處理滯后
在我國國家財政體系改革的過程中，我國推行并應用了大量的財政管理及使用功能軟件，諸如國有資產管理軟件、部門預算管理軟件、金財工程平臺以及非稅軟件等財務管理軟件。雖然應用軟件種類較多，但是從本質上講依然沒有實現各個財政管理部門財政管理軟件內部數據的共享，各個部門之間的信息不能兼容，種類繁雜的財政管理軟件反而使得財政數據共享成本增加。長時間發展下去將會導致財政部門不能對撥付的財政資金進行實時的有效跟蹤，造成資金投入成本增加、資源浪費等問題。
3.專項資金監管亟待完善
部分政府部門在對待專項資金，諸如支農工程資金的管理方面，存在著監管職責缺失、職能重復等問題。最終造成了財政部門管理過程中的人力、物力與財力的浪費，使得對專項資金的監管方面存在著管理分散的問題。
例如，以支農工程專項資金為例，對于同一用途的資金，在管理過程中將之分配到不同的部門使用，而且對使用對象的情況并不清楚。導致一些項目多、資金需求大的鄉鎮不能按照對應的規定獲得資金，而且在資金核算方面的工作也沒有到位。另外，在項目資金使用過程中依然存在著相互挪用資金、擠占資金等問題你，這些監管問題給財政監管工作帶來了很大的困難。最后，雖然當前監管部門對專項資金支出情況的監督檢查工作較多，但是依然沒有形成一個對存在問題的解決與處罰策略體系，形式主義較為嚴重。這直接縱容了非法占用、挪用專項資金現象的存在。
三、解決財政部門管理問題相關建議
1.加強財政管理，完善運行機制
財政管理上級部門應該適時的對財政管理考核機制進行合理調節，所形成的機制應該遵循地域差異，結合地域特點形成適合地方推行的財政部門管理體制。例如，在對縣級財政部門進行考核工作時，則應該將資金支出進度根據項目性質的不同，將之分為常規資金支出與項目資金支出兩個部分進行分類考核，同時注重項目支出進度之外的其他因素進行考核，例如服務質量和服務態度等因素。同時，應該注重強化財政支出預算執行的分析工作，對影響支出進度的相關因素進行重點分析，并會同項目實施單位制定并形成一套切實可行、針對性強的項目解決支付方案，達到提高項目資金撥付速度的目的。
2.利用信息化手段完善財政管理工作
通過信息化系統的建設工作，提高財政管理體系信息共享程度，降低信息化操作流程中的成本支出以及資源浪費。同時，還應該基于信息化系統對相關財政管理工作進行強化。首先，做好宣傳工作，營造良好的輿論范圍。在宣傳工作過程中，可以在利用傳統媒介的同時，還可以利用網絡進行宣傳，提高宣傳工作的整體效果；其次，利用信息網絡提高對財政管理工作的監督力度，提高財政管理工作的監督與落實情況，實現財政管理工作規范化發展的最終目的；再次，做好財政管理工作，將問題整改工作結合起來，根據相關的制度和規定，在適應相關實際的同時，對各項項目業務進行適當的梳理與細化，形成一個標準化的工作標準與長效機制。
3.加強專項資金的管理力度
（1）通過績效管理審計的方式提高財政支出資金管理水平。在實施過程中，要認識到雖然當前財政績效管理已經被廣泛的應用到財政部門的管理績效與成果評估工作中，但是依然存在一定的缺陷。因此，要結合項目實施的具體特點，將績效管理進行明確闡述。
（2）制定一個更加完善的預算支出管理體系，打破傳統的根據經費性質進行項目劃分的方式。而是采用對支出細節進行明晰，確保財政部門支出更加透明。這樣不但有利于審計和監督工作，同時也能很好的杜絕資金挪用、貪污等問題的出現。
（3）對結構進行調整與優化，降低行政費用的支出比例，降低對部分競爭性資金的投入，持續提高對教育事業以及其他保障性事業方面的資金投入比例。
參考文獻：
第3篇：財政管理存在的問題及建議范文
【關鍵詞】財政審計大格局；“三個轉變”；縣鎮財政審計
隨著公共財政體制的改革，財政審計面臨新的發展要求和任務， 國家審計署適應財政體制改革形勢，認真分析研究財政改革的內容，及時轉變思維方式，提出構建財政審計大格局的發展方向。就區縣審計機關而言，鄉鎮財政審計是財政審計大格局的重要組成部分，搞好鄉鎮財政審計是構建財政審計大格局成敗的關鍵。
一、財政審計大格局的基本含義及特征
財政審計大格局是審計機關以全部財政資金為內容，以財政管理審計為核心，以政府預算為紐帶，統籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結合不同審計類型，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。
財政審計大格局與傳統的財政審計相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內容上更為全面，主要凸顯以下幾個方面：
（一）審計范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類。政府收支分類改革對政府收支按收入、支出功能、支出經濟三大體系進行了分類，使政府的各項收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開展財政審計大格局與政府收支分類改革的要求是一致的。因此，財政審計大格局的審計視野應面向全部政府性資金。
（二）審計時間上按財政年度同步實施審計。按照財政審計大格局的思路，審計機關應建立以當年財政預算執行審計為核心、部門預算執行審計等為主要內容的計劃管理系統，在財政預算執行當年同步實施審計。財政審計工作必須在次年的5月底前結束，以保證審計工作報告的及時提交，充分發揮財政審計的建設性作用。
（三）審計內容上融合各專業審計。財政審計大格局主要以財政審計的內容為基礎，還包括對政府固定資產投資項目的審計、其他財政收支審計和專項審計調查。
（四）審計方式上堅持“六個結合”。在財政審計大格局中，要聯系實際，努力做到“六個結合”：一是加強專業審計目標與財政審計目標的結合；二是加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；三是加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；四是加強經濟責任審計與財政審計的結合；五是加強專項審計調查與財政審計的結合；六是加強審計信息化建設與財政審計的結合。
（五）審計資源上實現有效整合。在財政審計大格局的目標下，各專業審計都承擔著相應責任，但必須同財政審計緊密結合，充分發揮審計機關的整體合力，實現審計機關人力、信息等資源的有效整合，提高審計效率與審計質量。
（六）審計結果上以“兩個報告”為目標。構建財政審計大格局，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提高財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。
二、 財政審計大格局下，鄉鎮財政審計存在的問題
財政審計大格局下，鄉鎮財政審計最終要實現“三個轉變”：一是審計內容的轉變，即從關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變；二是從以真實性、合法性審計為主向真實性、合法性審計與績效審計并重轉變；三是從側重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉變。
（一）審計內容轉變存在的問題
“以全部財政資金為內容”就鄉鎮財政審計而言，應以鄉鎮級全部財政資金為內容進行審計。劉家義審計長明確指出“政府所有的收入和支出都是國家財政的范疇……”與之相適應，鄉鎮級全部財政資金的是指鄉鎮級政府所有的收入和支出的范疇?，F階段的鄉鎮財政審計主要是以一般預算資金為主要內容，構建財政審計大格局要求鄉鎮財政審計要從一般預算資金為主要內容向全部政府性資金為主要內容轉變。部門預算的實行是這一轉變的基礎，現階段鄉鎮財政受其收入規模、人員素質等自身條件的限制，部門預算的發展還不成熟，相當一部分鄉鎮財政還未實行部門預算，這一現狀成為鄉鎮財政審計內容轉變的一大難題。
（二）向績效審計轉變存在的問題
鄉鎮財政審計向績效審計轉變存在的問題，就鄉鎮財政管理而言，由于其收入規模、人員配備、人員素質及發展現狀等諸多因素，財政管理水平相對較低，部門預算發展還不成熟，一部分街鎮還處于由財政部門代編的狀態，雖然實行了財政收支分類改革但是預算支出仍不明晰，預算管理不細化，一方面部分鄉鎮由于財力因素的限制年初項目預算不作安排，預算執行中根據實際財力及需要機動安排，沒有統一的項目管理機構及人員，項目資料分散在不同部門和人員，給審計工作帶來很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉鎮，存在“大預算”的現象，“大”的部分成為鄉鎮機動支出的主要來源，這些支出沒有年初預算，屬于臨時安排，年初預算編制不科學。另外，就審計機關而言，一方面鄉鎮財政審計是常規審計項目，在部分審計人員心中已成定式，審計人員的創新、深化意識不強。另一方面區縣級審計機關人員較少、工作量較大與鄉鎮財政管理水平較低成為鄉鎮財政審計工作的矛盾，審計人員不固定、審計信息共享等存在缺陷，對審計工作的廣度和深度產生一定的影響，使得區縣審計機關對鄉鎮財政的審計大多停留在真實合法的審計層面。
（三）從微觀向宏觀方面轉變存在的問題
鄉鎮財政審計從微觀向宏觀轉變主要存在兩方面的問題，一是缺少“全面覆蓋”的審計意識和條件，“全面覆蓋”是指審計范圍應涉及全部政府性資金和資產，現階段對鄉鎮財政的審計資金方面主要關注一般預算資金，大部分鄉鎮資金量小，一般預算資金只夠日常行政開支，宏觀問題顯現不明顯，這主要受鄉鎮財政管理水平及部門預算發展不成熟的影響；鄉鎮財政的資產一直是審計工作的一大難題，很多鄉鎮沒有統一的資產管理部門和人員，資產管理分散，計賬不及時，由于時間和人力資源及鄉鎮實際情況等因素的限制，審計人員只能對部分資產進行抽查審計，在現有的條件下很難做深做細該項工作。二是審計目標有待進一步提高，由于鄉鎮財政項目管理的缺失及審計資源的限制，現階段鄉鎮財政審計主要以真實合法為主，以糾正財務管理問題為主，管理審計的層面涉及不深。
三、 搞好鄉鎮財政審計的方法
（一）做好審前調查，掌握收支范圍
鄉鎮財政審計要做到把全部政府性資金和資產納入財政審計范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計視野。從當前的情況看，鄉鎮級財政資金管理還不夠規范，一些應當納入預算管理的資金還沒有完全納入預算管理，因此，無論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計，不留盲區。防止財政資金游離于財政預算管理之外。二是把上級財政下撥的資金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉移支付資金和專項資金的數額越來越大，其資金量占到鄉鎮級財政收入比重越來越大，而且有部分資金鄉鎮財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產的管理情況納入審計范疇。國有資產是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎。審計要把國有資產的安全運行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產的管理是否規范，國有資產的處置是否符合法律要求，國有資產的收益是否納入預算管理等。四是把政府性融資納入審計調查范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。
（二）建立鄉鎮財政項目庫管理
針對鄉鎮財政管理及其審計現狀的缺失，規劃建立審計項目庫，實行計劃滾動管理，以鄉鎮財政預算執行為主線，科學合理地安排政策執行、預算執行、專項資金、政府項目投資等審計及調查項目。每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以資金管理、使用效益、職責履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，研究和完善項目確定機制，加強社會需求和項目的可行性研究，增強公眾參與度，使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會多方面的需求。
第4篇：財政管理存在的問題及建議范文
關鍵詞：新常態；鄉鎮財政；管理
一、鄉鎮財政管理面臨的新問題和新機遇
時間進入2017年，現階段經濟發展面臨不少新問題，同時也迎來了新機遇。鄉鎮財政面臨的新機遇概括為“兩強”即發放國家惠農政策資金的職責和會計核算任務進一步增強；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財政監督職能相對薄弱。
（一）不斷強化各類惠農政策資金發放職責
隨著國家惠農政策的全面實施，對農村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強，從起初發放糧食直補，到現在發放農資增資補貼、家電下鄉、農業保險等。隨著改革的深入，鄉鎮財政所發放國家惠農政策資金的職責進一步強化，財政所干部成為黨的惠農政策直接組織者和實施者。
（二）會計核算職責日益增強
實施鄉鎮財政國庫集中收付制度改革后，各鄉鎮都成立了財政集中收付中心，具體負責鄉鎮預算單位經費管理、轉移支付資金和新農村建設方面的專項資金管理工作，部分鄉鎮管理村級資金，實行村帳鎮管，會計集中核算，全權鄉村賬務，集中辦公，定期進行賬務公開，通過代管，起到核算監督作用，促進了村級財務的規范化、制度化管理。
（三）組織收入職能明顯減弱
一是組織稅收收入職能取消，取消農業稅后，鄉鎮財政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉鎮財政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項政府規費政策的清理，鄉鎮非稅收入項目幾乎沒有了，收入總量也偏小。
（四）財政監督職能相對薄弱
處于基層鄉鎮的財政所在財政監督方面存在的問題有：一是對非財政渠道下達的涉農資金監管難。不少涉農補助資金分屬多個部門，受各種因素的影響和制約，鄉鎮財政所對這些資金監管乏力。二是對非稅收入的征收監管難。由于鄉鎮中的行政執法權大多掌握在上級相關職能部門手中，鄉鎮財政所無法對非稅收入實行有效監管。三是對鄉鎮單位的國有資產監管難。四是對預算單位的資金使用監管難。鄉鎮財政所對預算單位開支的的真實性無法掌握，僅能依靠審查票據是否違規，不能了解基層單位真實實情。
二、經濟新常態下鄉鎮財政職能重新定位
今年來，面對經濟新常態，鄉鎮財政職能重新定位迫在眉睫。結合地方政府的職能和相關法律法規，鄉鎮財政所的職能要重新轉變觀念，著力在為農服務、財務核算、資金監管、預算管理，精細化管理等方面，細化理財能。具體表現在：
一是加強公共財政服務功能。以加強公共財政管理為切入點，以提高公共服務水平為目標，積極探索加強鄉鎮財政管理新路子，著力促進地方經濟和社會建設事業協調發展。
二是加強資金監管。管理各類農村公共產品資金和公益事業資金，負責各項支農資金、涉農補貼資金的兌付落實及監督檢查，提高資金使用效益。加強項目資金監管，建立各類監管臺賬。
三是加強國有資產管理。加強鄉鎮國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，增強產權管理意識，提高資產使用效益。
四是加強預算編制管理。負責鄉鎮財政預算的編制與執行，推動各部門預算編制，保證鄉鎮各項社會事業發展和村級組織的正常運轉。
五是加強財經政策執行。貫徹落實各項財經政策，嚴格執行財政法規和財經制度，負責監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執行情況。
三、新常態下鄉鎮財政管理的政策建議
為了促進基層財政健康發展，鄉鎮財政部門要順應經濟形勢發展，強化工作舉措，積極轉變理財理念， 逐步使鄉鎮財政管理走上業務精細、運轉規范、服務優質、監督高效、職能強化的軌道。
（一）健全鄉村理財機制，規范會計核算職能
一是加強會計核算。強化財政總預算會計和政府會計財務規范的同時，要幫助村級組織理好財、用好財，將包括村級自有資金在內的所有資金全部納入管理范圍，實行“村帳鎮管”。二是加強鄉村財務管理。建立健全財務資產管理制度，逐步實現用制度管人管事管物，防止國家和集體資產流失。管理好村內公益事業一事一議籌資籌勞和財政獎補資金，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。三是加大對村集體經濟的扶持力度，提高現在村級三項資金的基礎上，建立村企業稅收返還機制，增加村集體固定收入來源，鞏固農村基層組織建設。
（二）強化支出監管，提高專項資金使用效益
完善和改進鄉鎮國庫集中收付制度，建立單一帳戶體系，擴大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農資金監管長效機制，確保涉農資金高效規范安全運行。二是對項目資金實行全程監管。在履行好財政職能，加強資金使用監管的同時，?？顚Ｓ茫e極參與項目實施的管理監督全過程，配合業務主管部門，督促項目建設嚴格執行招投標制等管理，促進資金效益發揮和項目建設質量雙提高。三是加強財政涉農補貼資格審核。
（三）服從服務農村經濟發展大局，拓展培植新財源
面對經濟下行、政策性減免、結構性、融資性矛盾等多重壓力，句容市郭莊鎮財政所突出扶實體、惠民生、推改革、強監管、轉作風，較好地完成了各項目標任務。通過加強對重點項目和重點企業的跟蹤服務和調研分析，堅持依法征管，細化落實措施，堵塞征收漏洞，做到應收盡收。大力培植新興財源，搞活地方經濟，提高經濟發展質量和效益，加強收入組織調度，完善財稅征管機制，確保財政收入平穩有序增長。
參考文獻：
[1]王利.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J]《財經界：學術版》2011（10）.
第5篇：財政管理存在的問題及建議范文
關鍵詞：財政監督機制；完善措施；經濟運行質量
中圖分類號：F811.2文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0279-01
回顧財政監督工作的實踐歷程，筆者認為，當前財政監督機制存在的主要問題有五方面。一是監督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監督。由于缺乏事前監督，事業單位出于自身利益的考慮，以爭資金，上項目為目的，影響了財政資金的使用效益，因監督不到位，違紀問題突出，導致財政監督存在一定的問題；二是財政監督偏重微觀監督，不重視宏觀監督，已與現行的財政職能轉變不相適應。今后財政監督工作應主要以強化對預算執行、國民收入分配等方面的宏觀監督；三是財政監督績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，財政監督考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價標準，這樣造成了財政監督重檢查，輕整改，重處罰，輕堵漏，監督檢查與規范管理相脫離；四是監督與管理相脫節。目前財政職能部門尚未與監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關文件和會議精神，使監督檢查工作經常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性；五是財政監督立法嚴重滯后。
根據上述問題，筆者認為完善財政監督機制，提高經濟運行質量，必須抓住以下幾個關鍵：
一、加快財政監督立法進程，建立健全監督約束機制
研究制訂《財政監督法》以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規，初步建立適應社會主義市場經濟需要的財稅法律框架和財政監督法律體系，把財政監督工作納入法制化軌道，使財政監督工作真正做到有法可依，依法辦事。
二、監督方式要有所創新
財政監督方式主要是日常監督與專項檢查。日常監督是各級財政部門根據財政管理和改革的需要，對財政管理和預算執行進行的日常的監督管理活動。專項檢查是根據財政管理的需要和監督中暴露出來的難點、熱點問題，有針對性地對特定項目進行的專項檢查和調研工作，它是財政監督促進深化管理、研究指定政策、強化依法行政的重要手段。建立健全日常監督和專項檢查工作行為規范，要從方案、組織、依據、程序、手段、底稿、檢查處理、資料歸檔、案例庫的建立等方面進一步規范，加強全過程質量控制，切實做到依法行政。在財政監督機制建設過程中，要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等多種方式與手段，改變以往集中性、突出性、臨時性的事后檢查方式，注重事前的調查審核、事中動態跟蹤監控和事后專項檢查相結合，堅持檢查與調研相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合。在具體技術手段上要逐步從單一的進點查賬向信息化監督方向發展，利用信息技術提升監督成效。
一是事前預警。對項目立項的合理性進行論證。在財政資金使用中，項目前準備不足的現象大量存在：有的項目工程概預算與實際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么的，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監督機構要參與項目立項工作，對項目的論證過程的可行性提出合理化建議。還要對項目借款的償還能力進行論證。財政監督部門要落實還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計劃。
二是事中監管。財政工作要一手抓好資金分配，一手抓好資金管理，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監督職責，必須睜大監督的眼睛，監督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監督到什么地方，建立跟蹤監督機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監督檢查。財政監督要筑起一道堅不可催的防范違規違紀與損失浪費的屏障，以確保財政資金的安全運行與高效使用。
三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調整政策，改進工作。
三、建立靈敏的財政監督信息反饋系統
財政監督機構要充分利用現代化信息技術手段，通過軟件開發，計算機聯網手段，收集并儲存企事業單位生產經營情況，實行財務數據信息共享，便于財政監督部門運用預測和分析的方法、排列監督重點，查找存在問題，對帶有傾向性、普遍性的問題，及時向有關部門提出合理化建議，有針對性地完善有關法律法規，保證過門經濟在法制的規范下健康運行。
第6篇：財政管理存在的問題及建議范文
[關鍵詞] 財政專項資金 項目化管理 監督 績效評價
財政專項資金是指國家財政安排的與國民經濟發展密切相關的財政撥款項目提高財政管理的科學化、規范化、精細化水平，須以進一步規范和加強財政專項資金管理為突破口，完善財政管理制度，創新財政管理機制，嚴肅財政紀律，依法理財、從嚴治財，逐步搭建起規范、長效的財政專項資金監管機制。
一、財政專項資金實行項目化管理的作用
一是完善了專項資金的管理。加強了專項資金項目立項、審定、預算安排到使用監督、效益考核的事前、事中、事后的全過程管理；形成了財政、用款單位、會計中心三位一體全方位的專項資金管理體系；有效地控制了挪用?？?、資金浪費現象；提高了專項資金的使用效率。二是明確了專項資金核算的會計責任。長期以來，將專項支出與基本支出合在一起核算，基本支出挪用專項資金無法反映，會計中心與用款單位之間相互推委責任時有發生。實行專項資金項目核算后，會計中心嚴格按照用款單位提供的專項資金收入、支出報賬單進行項目核算。基本支出挪用的專項資金在經常性結余里直接反映。三是提高了會計信息質量，減輕了年報工作量，利用“專項資金收支明細表”數據直接填列年終會計報表，由于該表數據直接取數于賬戶記錄，有效地保證了年報數據的真實性。由于減少了人為破解支出的環節，大大減輕了年報工作量。
二、當前財政專項資金項目化管理存在的問題
1、財政管理體制有缺陷
隨著財政支出管理改革的不斷深入，各級各部門逐步完善財政預算管理體制，主動研究事業發展經費的決策分配機制，推進“以獎代補”、“獎補結合”等資金撥付方式，探索財政資金績效考評試點，在規范資金管理的同時，提高財政資金使用效率。但在改革和完善投入管理體制過程中，仍存在一些問題。比如一些基層財政基本上是新舊體制雙軌運行，基層財政上解基數過高，留給基層的自有財力十分有限，造成部分基層財政基本能夠維持“吃飯”財政，部分形成了大收入、小財力甚至赤字財政的局面。同時由于體制的原因，造成縣級財政經常性收入大幅減少，在保財政供養人員工資等剛性支出的壓力下，安排其他資金難免會捉襟見肘。
2、缺乏對專項資金科學合理的項目論證
由于多方面的原因，財政部門在項目審核上，幾乎說不上話，只有撥款的義務。不少主管部門都把時間和精力集中在具體項目的安排上，熱衷于多立項目。立大項目，而對這些項目的經濟價值缺乏深入、科學的分析論證。對如何管理監督項目投資很少有全面周到的考慮。當前雖然已普遍實行了“先論證項目，再申報資金”的申報程序，但在一些用款單位想方設法爭取上級財政專項，虛增用款資金的現象還存在，從而形成專項的滯留或挪用，嚴重降低了財政資金的使用效益，同時使違規操作成為可能。
3、財政管理與監督薄弱的問題依舊存在
表現在地方財政支出過程中，從政策的掌握運用，到財政撥款，缺少內在的制約機制，涉及監督和管理的制度和法規建設相對滯后。支出監督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督少。對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發生的違規事項，目前還只是要求違規單位今后予以杜絕，而沒有相應的解決辦法和措施，處置缺乏應有的力度。
4、缺少對專項資金使用情況的績效評價
由于現行財政法規對專項資金支出范圍沒有科學的界定，在專項資金管理中支出標準、范圍沒有明確，使得項目單位和監督部門很難操作。如九江市某單位2003年撥付專項資金140萬元，該部門當年用此專項支付差費、招待費等達20.1萬元，占所撥付專項資金的13.94％，這種支出比例沒有明確界定，使得項目單位支出隨意性大。同時對于各部門、單位上報的各類報表停留在數字上的匯總，而沒有從資金使用的角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及同類專項使用標準的歸納和確定。具體表現在以下三個方面：一是缺乏項目論證；二是安排經費標準不一，存在著安排不同單位使用同類專項時標準不一的問題，使得用款單位在取得專項資金上分配不合理；三是擠占挪用，違規花錢，扭曲了專項資金的真實用途，造成財政資金的浪費。
5、會計核算不規范
有些財政專項資金核算有專門規定，如農發資金、扶貧資金等，要求單設賬戶，單獨核算，有專人管理，而有些單位沒有嚴格按規定辦理，同時有些單位沒有按規定程序進行核算。造成手續不健全，存在發票的使用不符合規定。會計科目使用不規范，賬表不符，大額提取現金，“白條”入賬等問題。
三、加強財政專項資金項目化管理的建議
1、積極推進公共財政體制改革
各級政府和部門應進一步樹立公共財政意識，解決長期以來我國財政管理中的“缺位”和“越位”問題，將財政資金投向關系改革發展和社會穩定、關系群眾切身利益的禮會保障、醫療生領域，投向關系社會持續穩定發展的科技、環保、教育等方面。在專項資金分配上保障重點，扶強扶優，發揮財政資金的引導作用，同時完善部門預算，細化專項資金支出預算，提高預算透明度，防止資金分配和執行中的“暗箱操作”，以便于有關部門對資金使用情況進行審查和監督。積極推行財政性專項資金的國庫集中收付制度，通過集中支付將專項資金直接支付到最終收款人，提高資金撥付和使用效率。
2、加強預算的執行
首先按照項目要求明確內部職責分工，配備業務能力強，勤奮敬業的人員負責項目實施，并對項目工作人員進行必要的培訓，力求保證每一位項目成員對所要開展的工作有充分的了解，對項目目標有準確的把握。其次是對項目總體目標的具體分解，明確各方的責任和具體目標，通過內部監督機制進行檢查。第三是在項目各個階段目標完成后，定期對項目進展情況進行驗收檢查、分析總結，對發現的問題及時采取措施整改，保證項目按照目標確定的方向有序開展。
3、強化財政專項資金監督檢查
財政監督是財政管理的重要組成部分。要進一步完善財政監督機制、豐富財政監督方法和手段，切實建立起財政專項資金監督體系。一是強化監督檢查，保障資金安全。對財政專項資金實施監督管理，是法律、法規賦予財政部門的職責，也是維護財政資金運行安全與完整的重要制度保證。財政部門要不定期對專項資金的使用情況進行監督檢查。事業主管部門、財政部門，要強化對專項資金使用情況的管理與監督，對監督檢查中發現的重要和共性問題，要及時提出解決問題的意見和建議，確保項目順利實施。
4、探索專項資金績效評價制度
財政部門應從總體上把握專項資金績效評價的發展方向，制定專項資金績效評價的原則和基本操作規范。各專項資金的使用部門要開展各自部門的績效評價工作，制定本部門的績效標準?？冃гu價制度可以在事前評估待分配使用的資金資源配置是否合理、是否可以產生預期的效益，為資金分配提供參考，也可以在事后評價專項資金的實際績效，為財政性資金支出計劃的安排和篩選提供依據。這一制度可以提高財政及有關部門對資金支出的業績和效率的重視程度，促進專項資金科學合理分配，提高財政資金使用效益。
第7篇：財政管理存在的問題及建議范文
【關鍵詞】鄉鎮財政；會計管理；對策建議
一、加強鄉鎮財政會計管理的重要性
為強化鄉鎮財政管理工作，必須要選擇更加科學有效的舉措來予以規范，構建更加全面的鄉鎮財政會計管理工作體系。要保證鄉鎮財政的安全規范運行，進而真正推動鄉鎮經濟發展以及其他各項事業的穩步發展。
隨著近年來社會經濟的飛速增長，農村經濟得以較快發展，民間資金持有量逐漸增多，農民群眾需要投資保值，而推動鄉鎮企業發展可以有效促進“三農”問題的解決，鄉鎮企業融資困難的現象較為普遍，很多經濟問題逐漸暴露出來，比如說民間借貸問題頻頻出現，很多鄉鎮地區都受到了影響，即便是涉及資金較少但也對農村經濟帶來了一定的沖擊。鄉鎮財政會計必須要發揮出自身作用，強化財務管理工作，樹立服務意識，更加主動的面對鄉鎮經濟發展中存在的問題，幫助村鎮、企業以及農村群眾解決好信息閉塞、財務管理混亂等問題，更好為農村地區經濟發展服務。
二、加強鄉鎮財政會計管理的建議
1.加強惠農資金的管理
對于鄉鎮財政會計工作人員來說，在工作中必須要堅持耐心細致的態度，隨著國家各項惠農政策的相繼頒布，鄉鎮財政已經不再像過去那樣朝農民伸手，而是將黨和政府惠農政策中的專項資金第一時間分配和發放到廣大農民群眾手上。在實際工作中我們必須要強化對專項資金的監督管理，造冊入賬，設置專門的賬戶。農民群眾的各種補貼和福利資金都統一由指定銀行發放，推行一戶一卡政策并做好核對工作，防止出現截留挪用的現象。各種票據應當堅持全鎮統一管理，農村會計公章進行集中管理，做好對村級財產支出的監管，另外鄉鎮財政所還需要做好資金的調控，為戶戶通、村村通以及文化建設等惠農項目服務。
2.完善農村財務管理程序
鄉鎮財政會計工作的對象是農村，因為村鎮領導班子變動頻繁以及歷史遺留問題較多。全鎮村級采取集中記賬制度，鄉鎮會計工作人員對村級賬務必須嚴格審核，對村級支出是否具有合理性，是否存在私借亂花等問題必須嚴格進行監管，防止農村集體資產流失，第一時間解決可能存在的矛盾，處理好農村群眾反映較多的問題。實際工作中我們必須要嚴守底線、猿衷則，做到政策服務到位，端正工作態度，第一時間上傳會計管理數據和相關報表，讓上級領導可以全面詳細的掌握鄉鎮財務發展情況，為上級領導進行重大決策帶來更加科學有效的依據，對鄉鎮政府的財務收支情況予以及時公開，主動接受廣大農村群眾的監督。
3.加強預算外資金管理
做好預算外資金的管理工作，不斷創新和拓展預算外資金收入渠道。鄉鎮會計作業人員必須創造性的靈活組織工作，避免預算外收入流失，嚴格進行票據的使用與核銷管理。另外，應當將鄉鎮內收取的預算外資金納入鄉鎮財政所有，交給鄉鎮財政進行統一安排，不斷拓展收入來源渠道。聯系黨和國家進行的產業結構調整戰略，促進鄉鎮內企業持續健康發展，尋求上級部門的支持培養一大批骨干企業，從而擴大主體財源。另外，應當根據當地實際情況促進特色農業的發展，穩定基礎財源，鼓勵個體私營經濟特別是股份合作經濟，發展新興財源。
4.貫徹落實權責發生制
社會主義市場經濟的飛速發展，過去的收付實現制逐漸無法滿足鄉鎮財政工作的實際需求，面對逐漸多元化的鄉鎮財政工作，我們應當盡快推進落實權責發生制，進而保證鄉鎮財政會計工作的有序開展。權責發生制指的是明確政府提供的公共產品以及服務的質量與規模，清楚標明投入金額，避免部分鄉鎮府僅僅是為了表面完成預算任務而任意更改業務安排時間，從而確保能夠對鄉鎮府財政支出予以更全面的監督。另外，能夠從賬目中明確的體現出鄉鎮府各部門的固定資產情況，更清楚的掌握相關財政資源的收支情況和實際使用效果，增加公益性會計科目，避免鄉鎮府存在利用公共資源購置政府設施的現象，增強公共資源的配置效率，推進財政會計工作持續發展。
5.強化各部門協調配合
積極尋求鄉鎮大人支持，不斷規范會計預算審核、批復、預算調整以及決算審查批準工作流程；加強和國稅地稅等部門的溝通聯系，處理好稅務部門提供月度稅收入庫報表等相關銜接事項；加強審計隊伍建設，提升審計工作力度，盡快處理好鄉鎮財務會計核算中可能出現的違規問題，不斷促進審計監督實效性的提升。另外還應當強化鄉鎮總預算會計管理工作，進一步優化鄉鎮國庫集中支付制度，促進鄉鎮財政會計工作的規范化、科學化以及精細化發展，這是構建公共財政管理體系的重要舉措，進一步激發鄉鎮理財的主動性，充分發揮出鄉鎮財政會計工作的價值作用，努力增強鄉鎮財政資金的使用和管理效率，保證資金安全。
三、結語
總之，現階段鄉鎮財政會計管理工作正處于重要階段，對于鄉鎮經濟發展過程中存在的問題我們應當通過科學有效的舉措予以處理，將政府及其主體的債務、運行效果等情況予以審核，建立更為全面的監管機制，進一步的促進鄉鎮府投入資金的實際利用率。同時，保證廣大農村群眾的利益不受侵害，真正貫徹落實國家針對農村提出的各項政策。
參考文獻：
第8篇：財政管理存在的問題及建議范文
[關鍵詞]基層財政 監督 問題 對策
財政監督是我國財政管理工作的重要組成部分,也是財政管理工作正常運行的重要保證。近年來,基層財政部門在規范管理與依法理財等方面取得較為突出的成績。但由于依法理財以及科學理財方式在基層單位實施的時間不長,我國基層財政部門在財政監督的工作方式、監督手段以及財政法制建設等廣大還存在一定的問題,對我國的改善基層財政監督工作提出了新的要求。
一、基層財政監督存在的問題
1、財政監督意識不強
我國各地建立財政監督雖然已有不少時日,但由于宣傳的不到位以及一些計劃經濟時代的思想影響,在一些基層單位,人們對財政監督明顯認識不高。在財政上的理念,還停留在以前的那種自收自支的層次上,這也使得一些基層單位人員對財政監督不理解,甚至不愿意去理解,從而在實際工作中不支持甚至是反感財政監督工作。同時,在基層單位,財政監督工作中存在比較普遍的不愿意監督、監督不嚴、監督不堅決等情況,這種緣于人們思想觀念偏差的現象,對基層財政監督工作的開展十分不利,不僅使財政監督工作人員的工作難度加大,更是使廣大基層工作不能養成按程序辦事的良好習慣,嚴重影響了我國基層一部分地區的財政監督工作。
2、對財政監督工作理解不正確
地方財政監督工作履行著監督財政資金使用的職責,這也使得一些地方領導對財政監督工作產生不正確理解,擔心財政監督“捅婁子”、惹麻煩、影響政績。在這種思想的影響下,一些部門片面地將經濟的開放搞活與財政監督對立起來,甚至,為違紀單位或個人說情,干涉地方財政監督工作的開展。地方保護主義與單位本位主義思想的作祟,各種人為設置的障礙,一些基層財政部門領導應對這種情況,只知一味退讓,沒有很好地堅持原則,使地方財政監督不能很好地開展,財政監督職能得不到有效發揮。
3、監督方法不多
從我國財政相關法律法規上看,財政監督部門只有監督權與建議權而沒有處分權,這種情況一方面使基層財政監督工作受到諸多約束,對于一些屢次出現問題卻屢犯的單位和個人由于缺少處分權,只能一次次地給出同樣的建議;另一方面,這種多次重復出現的問題,也反映財政監督工作辦法缺少創意,基本還是突擊檢查與專項檢查的老花樣,不僅難以真正發揮財政監督的作用,更使一些地方的財政監督管理工作流于形式。同時,財政監督工作存在著與其他部門執法的交差與沖突,這種職責不明確,大家都來管又都不管的局面,使一些地方出現基層財政監督工作的死角。針對這種情況,需要我們不斷地進行職能的協調,明確各自職責范圍,從而保證財政監督工作的全面覆蓋。
4、監督制度不到位
在我國各項規定財政監督職責的法律法規的條文中,有關我國財政監督制度的規定非常寬泛,過多的強調原則性問題,使我國的財政監督制度的可操作性比較差,甚至有些地方出現不同部門出臺的制度相互沖突的現象,從而使這些地方的財政監督工作非常混亂。制度的不健全、不系統,給了一些不法分子鉆空子的機會,紛紛利用這種財政監督管理上存在的漏洞,進行一些的諸如設立“小金庫”或是立賬外賬,使國有資產面臨著大量流失的可能性。另外,監督制度的不到位,使一些企業利用國家在財政稅收領域中給出優惠條件,進行逃稅、騙稅,使得我國基層稅收應收難以收上來,應該罰款的也是只能輕輕處罰了事,在這種情況下,財政監督制度的缺失,使我國的基層財政監督工作不僅難以開展,更是難以取得實效。
5、法律法規不健全
建立社會主義市場機制以來,隨著依法治國理念的深入人心,我國經濟社會的法制建設日益完善,這從近些年越來越多有關財政及財政監督的法律法規的出臺可見一斑,這些法律法規的出臺,為我國財政經濟運行與評價提供了初步工具,使我國的財政監督工作有了新的起色。但同時我們也應該看到,隨著我國對外經濟交往的日益密切,經濟運行已呈現出復雜化與多元化。在這種情況下,以往有關基層財政監督的法律規定已經過時,難以協調二者間的關系。當前我國基層財政監督中涉及到法律法規不健全的主要情況有:財政支出的透明度缺少相關規定,不得解繳、征管、人均不均,資金全用效益低下,擠占挪用財政資金成為地方鄉鎮對抗上一級政府的有力武器。在對待以權壓法、徇私枉法等現象時,由于缺乏相關法律依據,基層財政監督工作開展地不理想,特別是出現一些的因為法律法規不健全,而難以適用法律,權大的的打擊財政監督部門作為上一級。
二、加強基層財政監督的對策建議
1、加強財政監督隊伍建設
沒有一支作風頑強、專業水平高的財政監督人才隊伍,又如何能在這個法律依據欠缺,外部環境不好的情況下,真正做好基層財政監督工作。加強財政監督隊伍建設,一是開展專項培訓,集中全體基層財政監督人員進行思想教育,幫助員工樹立政治觀念、大局觀念與法制觀念,提高認識,防微杜漸,從而培養一支廉潔自律的高素質量的基層財政監督隊伍。從而高質量、高效益為政府的聚好財,用好財,理好財,努力實現財政資金使用的最優化,將財政監督管理細化到每一步的財政工作中去,促進財政管理水平的提升。二是要在全體基層財政監督人員中開展專業技能培訓,以往我們的財政監督工作中出現的一些問題,都是緣于我們的財政監督工作人員專業水平不高,對政策法規的運用不熟練,從而使監督工作開展不理想。要從財政知識、金融知識、法律知識以及常用審計方法等方面進行工作人員的培訓,將我們的基層財政監督隊伍打造成具有熟練業務水平的精兵強將,確保財政監督工作的順利開展。
2、重視財政監督職能的整合
為保證基層財政監督工作的順利開展并取得成效,各級領導必須重視提升財政監督管理工作的層次,一方面要理順財政監督工作部門與各個業務機構的工作關系,使之成為一個有機的整體,建立對財政監督工作的正確認識,避免歧視性的工作局面出現。另一方面,要建立起由財政專職監督機構統一協調的財政監督機制,充分發揮財政監督機構的作用,改進和提升監督管理工作水平,形成以基層財政監督機構為主,各部門積極參與的監督管理網絡,切實推進基層財政監督工作的開展。
3、豐富工作方式
長期以來,在我們的基層財政工作中,工作方法都是沿用了幾十年的方法,這樣的工作方式方法在當今時代顯然已經難以適應,特別是時代的變遷以及經濟增長方式的轉變,給我們的財政監督管理工作帶來了新的變化,隨著新時期財政工作的內容發生了一些變化,相應地,我們的財政監督管理方式也應該隨之進行調整。要以適應社會主義市場經濟體制為前提,以實現有效財政監督為目標,充分運用現代化的信息技術,強化財政監督管理工作。要從內外部想辦法,以日常監督管理配合專項監督管理,實現監督與管理的并重,從而為我國基層財政監督管理工作貢獻骨干力量。以創新的工作方式,提高我們基層財政監督工作效率,為我們的基層財政監督管理工作開創新的局面。
4、創新監督機制
以往的工作經驗告訴我們,沒有一個有效的監督機制,要想做好基層財政監督工作幾乎沒有可能。必須要有相應地監督機制,對基層財政監督工作人員的工作行為進行約束,以使財政監督工作以良好的形象獲得更多人的支持和更大范圍的認可,為做好基層財政監督工作創造寬松的工作環境。創新監督機制,要在財政部分引入內部監督機制,以此來規范財政監督管理的各項行為的合法,加快信息化建設步伐,應用現代科學技術,提高基層財政監督管理水平與效率。同時,要加強各個部門之間的協調,為基層財政監督工作的順利進行與監督效率的提升創造一個良好的工作環境,從而實現基層財政監督管理工作的創新發展。
5、持續改進,依法理財
我國基層財政監督的目標,是最終實現依法理財,從而為我國的財政支出把好關,提高財政資金的使用效率。而這之前的各種問題以及解決方法,都是在追求基層財政監督的目標。從當前的基層財政監督工作情況來看,一方面要加強依法監督力度,堅決貫徹國家有關法律法規和財政部門的相關財政監督規定,持續改進基層財政管理工作,加大對違法問題的監督。另一方面,要加強財政預算監督管理,嚴格按《預算法》執行相關任務。另外,還應堅持綜合財政預算與部門財政預算相結合,從而提高政府預算的完整性與調控性。
三、結束語
基層財政監督要從實際出發,在大局意識與經濟效率意識的引領下,不斷創新工作方式和創新監督機制,從而實現基層財政監督管理工作的規范性,促進我國基層財政管理工作的開展。
參考文獻:
[1]程志興,李軍.淺談基層財政監督工作的現狀[J].財經管理,2004.1
第9篇：財政管理存在的問題及建議范文
關鍵詞：國庫集中支付制度 監督機制 動態監控系統 基礎數據庫
1、國庫集中支付制度的概述
國庫集中支付制度是我國在宏觀調控過程中的重要內容，也是國庫集中收付制度的內容之一。所謂國庫集中支付制度，是指政府將所有的財政性資金納入國庫統一賬戶，實現體系管理，并將收入直接繳入國庫或專戶，逐步建立并完善以國庫單一賬戶體系為基礎的財政國庫管理制度。
1.1、國庫集中支付制度的主要內容
國庫集中支付制度中，其核心內容是要建立國庫的單一賬戶體系，實現財政性資金全部納入國庫單一的賬戶體系中；通過單一賬戶體系集中支付，從而實現財政資金零余額的清算制度。
1.2、國庫集中支付制度的原則
首先，國庫集中支付制度要求堅持規范操作原則，及要求合理確定相關部門的管理職責，要求所有財政性資金按規范的程序在單一的賬戶體系中運行。
其次，監督原則，在改制度中，要不斷增強財政收支活動的透明度，使財政的收支整個過程都處于有效監督管理之下，從而報賬資金安全。
另外，高效運轉原則，通過國庫集中支付系統，實現財政、銀行以及網絡等實現信息共享，從而改變現行財政性資金的繳撥方式，減少資金的撥付環節和流程。
2、國庫集中支付監督機制遇到的主要問題
2.1、財政監督職責不清
我國國庫集中支付制度中，“缺位”、“越位”以及職責“錯位”的現象時有發生，并在不同程度上存在著，主要表現在：第一，財政監督工作缺乏全面與層次性，例如，我國財政部門對財政支出的監督檢查往往集中在財務收支問題的檢查和處理上，而忽視了對預算的編制與執行，導致財務監督工作有所偏離；第二，缺乏微觀監督和再監督，隨著財政管理體制改革工作的不斷深入，財政監督的工作重點逐漸從偏重微觀經濟監督向宏觀經濟監督的方向偏移，使得財政部門對企業財務管理、國有資產等間接監控的經濟事項監督有所弱化，導致微觀經濟監督中出現了一些死角或盲點。
2.2、財政監督與其他經濟監督部門缺乏明確的分工和有效的配合
在我國國庫集中支付監督機制中，除了財政監督之外，還有審計監督、人大監督和社會中介機構的監督等。在監督實踐中，這些監督機構缺乏明確的分工和有效的配合，使得在監督環節中出現重復檢查的現象；同時，對于同一事項，也會出現多部門進行監督的現象，無論是從監督效果還是監督效率上來看，這些現象都有待解決。
2.3、監督機制缺乏高科技信息技術的支持力度
新時期，國庫集中支付監督機制離不開高科技信息技術的支持，盡管目前我國在財政監督中已經陸續應用到了信息技術，“金財工程”、“金稅工程”等電子政務工程雖然已經啟動，但在監督機制中，仍然存在著信息不順暢、反饋不及時的現象。因此，加大信息技術的支持，勢在必行。
3、國庫集中支付監督機制的建議
3.1、建立基礎性的數據庫，充分發揮計算機在國庫集中支付監督中的作用
加強對國庫集中支付的監督，其財政管理和監督的情況需要根據實際的數據來判斷，因此，在監督、管理和績效的評價中，應該加大對定量分析的重視，構建一套覆蓋財政資金管理、使用、監督及考評的計算機信息系統，要求能夠支撐到部門的預算、國庫單一賬戶的收付以及政府采購等；同時，也能夠實現財政資金的支付環節達到標準化、流程規范化以及操作的智能化。通過這種基礎性數據庫的構建，在很大意義上實現對了財務預算執行的規范管理，從而提高了國庫集中支付監督水平。
3.2、明確財政監督主體的明確分工與相互配合
在國庫集中支付體制中，應該積極加強審計部門、財政部門以及其他相關部門的監督職責，形成明確的分工和相互監督體系，審計部門應該加強對管理工作水平和財政資金的使用監督和檢查；財政部門應該積極圍繞財政資金的管理活動展開必要的監督工作，從事前控制、事中監督和事后檢查等環節相結合，并達到日常監督和專項監督的雙重效應。
3.3、加強對公共支出的財政監督
我國的財政管理長期以來一直存在“重收入、輕支出”的現象，在一定程度上導致了財政資金使用效率低的問題，從而造成財政支出膨脹，加重財政困難。因此，在國庫集中支付體制中，應該將財政部門的監督重點放在財政資金支出使用的效益方面。在業務機構和專門監督機構中分工協作，實現財政資金使用全過程的監督。在財政收入中，其監督可以移交到稅務和審計部門中，財政部門可以通過間接監督的模式，實現對監督機制的有所偏重。
3.4、加強對預算編制的監督管理
我國財政管理中，預算編制一直存在著不合理的地方，在國庫集中制度體制中，應該在預算編制項目中給于適當的調整和完善，提高財政預算編制的合理性和科學性，增強預算編制的法律效力，要求各部門、各單位在預算編制中嚴格按照預算執行。一方面，加強對各部門預算編制的指導工作；另一方面，嚴格要求，不僅要對預算編制過程中弄虛作假的部門或單位給于嚴厲的制裁，還要對主要的負責人進行合理的處分；同時，加強對預算編制所使用的基礎數據進行監督，及時對基礎數據庫進行反饋。
3.5、建立資金支付動態監控系統
資金支付動態監控系統，其總體要求應緊緊圍繞財政國庫管理制度改革來實施，以建立財政資金收付實時監控為中心，以現代化的信息技術為支撐，綜合運用多種監管方式，不斷強化財政監管中的現代財政資金支付監督管理模式。進入21世紀，通過高科技和信息化技術來開發建設信息資源，進而擴大信息資源交流，構建全面的電子信息網絡，實現信息最大化的共享，達到隨時掌握財政支出情況的目的。
參考文獻：
