財源建設措施精選(九篇)

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第1篇：財源建設措施范文

關鍵詞：醫(yī)院；腐敗；紀檢監(jiān)察

中圖分類號：G93　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0240-01

現(xiàn)今醫(yī)院擁有的設備規(guī)模和先進程度成為衡量是否是現(xiàn)代化醫(yī)院的一個重要標志。設備性能的優(yōu)劣和使用率將直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，影響著醫(yī)院的聲譽和發(fā)展。怎樣利用有限的資金獲得具有較高的、可靠的和綜合保障性的尖端設備，并充分發(fā)揮其利用率，成為目前醫(yī)院發(fā)展的一個重要課題。而醫(yī)療設備引進中所產生的商業(yè)腐敗問題，也是醫(yī)院紀檢、監(jiān)察部門在社會主義初級階段這一特殊時期所面臨的重要挑戰(zhàn)。本文就造成醫(yī)療腐敗原因進行分析，并提出幾點措施以供參考。

1、醫(yī)院醫(yī)療設備采購中的腐敗產生的原因

(1)醫(yī)療器械的“利潤”空間遠遠大于藥品。醫(yī)療器械的“利潤”，據(jù)了解，其高額利潤一部分來源于醫(yī)療器械的所謂“大檢查”；另一部分來自購買醫(yī)療器械的高額“回扣”。目前，在醫(yī)院動輒就給病人做CT之類的檢查，檢查費用常常在上百元甚至更多。有些醫(yī)療設備進價很便宜，但賣到醫(yī)院卻身價不菲，有些價值幾千元的半成品經(jīng)過“數(shù)字化”之后，其身價甚至增加了幾十倍。

(2)醫(yī)療器械招標回扣空間大。2005年7月前后，溫州中西醫(yī)結合醫(yī)院需要通過招標采購一臺MRI(磁共振)設備。杭州某醫(yī)療設備公司的銷售代表賈某找到了姜存積，一番“交流”后，在設備招標評標的前一天，姜存積將標底透露給了賈某。“知恩圖報”的賈某隨即“進貢”給姜存積1，7萬美元。2010年6月13，前藥監(jiān)局副局長張敬禮涉嫌嚴重腐敗被，這其中因醫(yī)療設備的采購中的商業(yè)賄賂所涉及的數(shù)額巨大，該案發(fā)人深省。

以上案例說明，醫(yī)療器械采購中之所以滋生腐敗，是因為巨大的“利益”在起作用，腐敗問題同時也阻礙了醫(yī)院的發(fā)展，影響了醫(yī)院的形象，根除腐敗亟待解決。

2、醫(yī)院紀檢部門在醫(yī)療設備采購中的運用措施

2.1加強管理。建立健全設備管理制度化體系

目前，紀檢監(jiān)察工作的實行是同級黨委、行政和上級紀檢監(jiān)察機關的領導，以及同級黨委、行政領導的雙重領導體制。此種體制有利于黨和政府對紀檢監(jiān)察工作的領導，更有利于紀檢監(jiān)察工作排除壓力和干擾順利實施黨紀政紀的監(jiān)督。監(jiān)督的目的就是要從法制、機制和體制上徹底根除腐敗，以保證黨的事業(yè)順利進行。監(jiān)察的內容主要有兩方面，其一為組織、程序和制度，其二為活動的過程。根據(jù)上述分析，醫(yī)院應該在院黨委、行政和衛(wèi)生局的統(tǒng)一領導下，通過宣傳教育在思想上鏟除腐敗的基礎；通過建立健全、完善管理機制，制約和減少腐敗發(fā)生的可能性。在設備引進工作中，可以在關鍵的環(huán)節(jié)上強調統(tǒng)一計劃、周密論證、集中采購、資產登記、淘汰報廢等過程管理，采取相互制約，主動監(jiān)督等方法，建立健全一整套的管理制度，

2.2建立醫(yī)院設備采購部門與監(jiān)督部門的領導機構

醫(yī)院設備采購管理部門與監(jiān)督部門領導機構的建立，使二者形成既能相互制約又順暢、高效、廉潔的工作機制，是確保醫(yī)療設備采購管理與監(jiān)督工作正常開展的關鍵。目前，醫(yī)院應成立以法人院長為主任委員、主管院長及其他院領導為副主任委員，醫(yī)療器械科、財務科、審計科、紀委監(jiān)察部門、醫(yī)務科、護理部、科教科、物價員以及臨床大科主任等為委員的醫(yī)院設備管理委員會，對醫(yī)療設備進行宏觀管理，制定醫(yī)院醫(yī)療設備的中長期裝備規(guī)劃及年度計劃。制定醫(yī)療設備的裝備規(guī)劃和立項制度，明確醫(yī)療設備管理的組織結構、相關人員的崗位職責，以及裝備規(guī)劃、立項的原則、程序等組織體系；改變過去誰申購誰論證的模式，建立項目論證小組，加強醫(yī)療設備的裝備規(guī)劃和立項的科學性論證，減少以往工作中主觀性和隨意性，強化制約監(jiān)督。

2.3制定設備采購管理規(guī)劃，嚴把立項制度監(jiān)督

對物資采購規(guī)劃和立項工作進行監(jiān)督時，應以有利于醫(yī)院發(fā)展和學科建設為原則，檢查是否與以下幾個方面相一致：

(1)滿足基本醫(yī)療需求，確保醫(yī)療工作正常開展，與醫(yī)院總體規(guī)劃相一致。

(2)建立有特色、可提高醫(yī)院的知名度的品牌專科，與醫(yī)院的名牌戰(zhàn)略相一致。

(3)引進高精尖醫(yī)療設備，提高醫(yī)院整體醫(yī)療水平，與醫(yī)院整體水平的提高相一致。

2.4加強監(jiān)督制約，做好過程控制

首先提高專業(yè)人員的素質，對相關負責人嚴格要求。經(jīng)常性舉辦培訓班，進行嚴格的政策法規(guī)教育和職業(yè)紀律教育，交流工作體會，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定完善措施保證廉潔自律。其次開展過程控制，完善內部監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行制度，加強監(jiān)督，嚴格管理確保整個過程的規(guī)范運作是紀檢監(jiān)察工作的重點，對監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行監(jiān)督。看過程是否符合法律法規(guī)和有關制度的要求，決策是否符合有關規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃，從源頭開始進行監(jiān)督減少和避免問題發(fā)生。對招標采購過程實施有效的同步監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)察對象的具體操作過程，促進其正確履行職責，還能及時糾正工作中存在的問題。招標采購的監(jiān)管工作，對規(guī)范招標采購行為、保護采購當事人的正當權益、促進黨風廉政建設工作等都起著極其關鍵的作用。

參考文獻：

第2篇：財源建設措施范文

2011年，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持率先突破、能快盡快的發(fā)展方針，全力抓投入、保增長、調結構、轉方式，有效克服通脹壓力和物價上漲等不利因素影響，較好地完成了財源建設目標任務，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。現(xiàn)就有關情況通報如下：

一、財源建設目標任務完成情況

二、財源建設工作存在問題

盡管財源建設工作取得了一定成效，但面對新的經(jīng)濟形勢和財政增收工作任務，財源建設工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：一是財源結構不合理。工業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展水平低，產業(yè)結構單一，農業(yè)產業(yè)化程度低，特色產業(yè)規(guī)模小，農業(yè)龍頭項目不能及時投產，農民增收基礎不牢。二是資源優(yōu)勢沒有得到有效轉化。受資金、技術制約，眾多生態(tài)資源、優(yōu)勢資源難以得到很好開發(fā)利用，財源建設、財政收入缺乏產業(yè)綜合支撐。三是個別鎮(zhèn)和部門抓財源建設意識不強，配合不夠密切，工作指導、協(xié)調、服務還不到位，沒有形成工作合力。這些困難和問題，必須引起各鎮(zhèn)、各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以克服解決。

三、扎實做好2012年財源建設工作

2012年是新一屆政府開局之年，要緊緊圍繞全年目標任務，量化分解，細化責任，硬化措施，力保全年任務實現(xiàn)。突出抓好以下幾方面工作：

第3篇：財源建設措施范文

財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn),加強穩(wěn)定財源建設是增加地方財政收入,增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務能力的根本途徑,是實現(xiàn)科學發(fā)展的要求。大力培植支柱財源,增加稅源,促進財政增收,對于從根本上扭轉財政困難局面,確保財政可持續(xù)發(fā)展至關重要。本人結合我縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,對穩(wěn)定財源培植,理順財政體制問題,提出幾點措施建議。

二、財源現(xiàn)狀及問題

1、財源建設方面,存在著結構不合理的問題

一是稅收收入對資源的依賴性較強。二是稅源基礎不穩(wěn)固。三是稅源大戶數(shù)量較少。四是地方財政收入占地區(qū)生產總值的比重偏低。五是三產形成的稅收比重偏低。

2、財政體制方面,存在著分享不合理的問題

一是“兩稅”上繳越多,稅收返還比重越小。現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定,中央對地方的稅收返還以1993年為基數(shù),以后年度“兩稅”每增長1%,中央對地方的稅收返還增長0.3%。財源建設的成果反映到地方財政收入的比重越來越小,直接影響了地方財力的有效增長。二是分享稅種越多,削弱地方收入越大。實行分稅制后,增值稅作為共享稅種,形成地方收入僅占25%。所得稅和營業(yè)稅作為地方主體稅種,發(fā)展速度較快。由于上級財政分享絕大部分,地方財政收入的增長與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度極不相稱,也是我縣地方財政收入占地區(qū)生產總值比重偏低、三產形成的稅收比重偏低的主要原因之一,在很大程度上也影響了地方發(fā)展財源、組織收入的積極性。

3、收入管理方面,存在著機制不合理的問題

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級。一是征管體制與收入級次的矛盾。國、地稅征收部門按照經(jīng)濟區(qū)域設置基層征收分局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則是按照行政區(qū)劃設置,加上國、地稅分局的征管地域范圍不盡相同,條塊管理不夠協(xié)調,調劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是稅收任務與依率計征的矛盾。國、地稅部門實行垂直管理后,上級下達的稅收任務往往與地方政府依據(jù)稅源編制的收入預算不一致,一旦完成稅收任務,即使有稅源也不積極組織征收,造成收入預算不能完全執(zhí)行到位。三是征收主體與考核主體的矛盾。上級考核財政收入的主體是下級政府,而不是稅務機關,因征收主體與考核主體不一致,基層征收部門沒有任務壓力。

二、政策措施

1、盡快完善財政體制,充分調動地方發(fā)展財源的積極性

實行分稅制以后的財源建設,雖然具有了一定規(guī)模,但由于分享稅種增多、上級集中財力過多,地方培植稅源的積極性受到一定影響。為調動地方發(fā)展財源的積極性,應盡快對現(xiàn)行財政體制加以完善,形成有利于地方發(fā)展財源的體制。

(1)完善財政體制,要與地方事權對稱

實行分稅制之初,重點是確定收入的劃分問題,支出劃分范圍和內容仍按老體制執(zhí)行,未考慮支出所必需的基本財力需要。在完善財政體制時,應當充分考慮這一問題,特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟欠發(fā)達縣,要從財政體制和政策上給予傾斜。在當前情況下,通過加大轉移支付力度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難;今后則通過稅源發(fā)展逐步提高自身的財政保障能力。

(2)完善財政體制,要相應減少分享稅種

2002年所得稅、營業(yè)稅體制改革后,上級財政分成比例較大,縣鄉(xiāng)財政缺少了主體稅種。為增強地方財政可用財力,對企業(yè)所得稅、個人所得稅中央和省級不再參與分成,對資源稅市級不再參與分成,確保地方利益,從體制上緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

(3)完善財政體制,要保證縣鄉(xiāng)財力的有效增長

新完善的財政體制一經(jīng)確定,就應當保持長期穩(wěn)定,不能因為地方財源發(fā)展快、稅收增量大,而擴大分享稅種范圍或提高上級財政分成比例。在分享稅種不能減少的情況下,可以2007年為基數(shù)分享稅種超收部分全部歸為地方收入,上級財政不再參與分成,以保證稅收收入與地方財政收入的規(guī)模相匹配,與地區(qū)生產總值的占比相一致,使縣鄉(xiāng)財力能夠有效增長,更好地調動地方發(fā)展財源的積極性。

2、持續(xù)抓好財源建設,努力提高對財政的貢獻率

在分稅制體制下,為了保證地方財政收入的穩(wěn)定增長,必須堅持不懈地抓好財源建設。進一步完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式和手段,支持推進農業(yè)結構調整和農業(yè)標準化示范基地建設,大力支持重點項目和骨干企業(yè)的發(fā)展,運用財政貼息、獎勵、信用擔保等政策措施,支持多元經(jīng)濟發(fā)展,努力做大做強經(jīng)濟財政“蛋糕”。

(1)全面發(fā)展經(jīng)濟,確保財源“豐富”

堅持上投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、對地方財政貢獻大的,環(huán)保型、高科技型和資源綜合利用型項目,不斷提高主導產業(yè)對財政的貢獻能力。以居民消費結構轉型、大企業(yè)二三產分離為契機,突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流和金融服務,培育新的財源增長點,增加對財政收入的貢獻率。

(2)努力提高效益,確保財源“豐產”

堅持把扶持壯大骨干龍頭企業(yè)作為壯大財源的重點來抓,進一步完善和落實各項扶持政策,特別是對財政貢獻大的項目,在技改項目、稅收獎勵、原材料供應、銀行貸款、爭取國家政策等方面重點傾斜服務。采取整合資源、招商引資、啟動民資、企業(yè)挖潛、技改擴規(guī)、調優(yōu)結構等方式,推進成長型企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢,提高對財政的貢獻能力。培育高新區(qū)產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)集群,使高新區(qū)成為財源建設的主要陣地。

第4篇：財源建設措施范文

這次全市財稅工作會議，主要任務是以十七大精神為指導，貫徹落實全省財稅工作會議精神，著眼于壯大財政實力、切實改善民生，客觀分析財稅工作形勢，明確財源建設著力方向，落實財源建設政策措施，確保超額完成全年收入任務。前段時間，省政府召開全省財稅工作會議，專題研究推進公共財政建設、解決民生問題的財稅措施，各級各部門要認真抓好貫徹落實。剛才，長林同志就貫徹全省財稅工作會議精神和實施財源建設獎勵政策作了說明，國稅、地稅就加強稅收征管、超額完成全年稅收任務作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強財源建設，我講幾點意見。

一、客觀分析我市財源建設面臨的形勢

總體上看，我市財稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財稅部門圍繞推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實工作，付出了艱辛努力，推動了全市財政收入增長和財稅質量的提高。也要清醒看到，我市財政實力、財源后勁、調節(jié)能力與新形勢新任務的要求相比還有差距，財政支出壓力較大，財源建設仍然還有很大潛力。

成效主要體現(xiàn)三個方面：第一，財政收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。*年，全市完成一般預算收入128.44億元，比2005年增收22.28億元，增長20.99％，完成年初預算的105.36％。今年1-9月份，地方一般預算收入116億元，同比增長24.2%，全年超過預期目標大有希望。第二，財源建設取得顯著成效。通過壯大支柱產業(yè)，不斷培植新的增長點和稅源，地稅型產業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產業(yè)對財政貢獻逐步提高，今年上半年貢獻率達55.83%。濟鋼、將軍等一批重點企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對全市財政收入起到強勁拉動作用。縣域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過5億，增幅均超過20%，歷下今年有望超過12億。第三，稅源結構更趨合理。*年，金融、房地產、鋼鐵、煙草工業(yè)和機械五大行業(yè)交稅占全市重點納稅人的62.48%，成為地方稅收主要來源。上半年，房地產、鋼鐵、機械、貿易服務和交通運輸業(yè)增幅較大，均超過40%，初步形成結構調整與財源建設協(xié)調互動的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政支撐作用逐步增強，*年分別占整個稅收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增長，反映出我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績，是在市委堅強領導下，全市財稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！

差距和潛力主要有：一是財政實力還需增強。我市財政收入在副省級城市中居第12位，增幅第9位；省內與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31個百分點,居第16位。這遠遠不能滿足我們解決民生問題、推進和諧發(fā)展的公共財政建設的需要。二是稅收比重有待提高。*年，稅收占財政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青島（85.16％）、萊蕪（90.36％）等市相比差距較大，低于國內許多省會城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實力對地方財政支撐力較弱，市屬企業(yè)財政貢獻小于中央和省級企業(yè)；許多建成的工業(yè)項目尚未形成新的稅收增長點，第三產業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結構，特別是過分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢和市場供需變化，將會引起我市財政收入大幅波動，不利于財政收入的穩(wěn)定增長。四是財源建設仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟基礎差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財力相對不足，保平衡壓力依然很大。這些問題，反映出我們在財源建設上的不足和差距，也反映出財源建設的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財源，推進全市財稅工作又好又快發(fā)展。

二、進一步明確財源建設的著力方向

當前和今后一個時期，各級財稅部門要以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照公共財政建設的要求，加強財源建設，優(yōu)化收入結構，依法科學征管，著力改善和保障民生，把財政增長建立在經(jīng)濟又好又快發(fā)展基礎上，不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。圍繞這個目標，重點做好以下四個方面工作：

（一）繁榮發(fā)展第三產業(yè)。把現(xiàn)代服務業(yè)放在事關結構升級全局的重要位置，全面提升金融、物流、會展、中介等生產業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓等知識型服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿、社區(qū)服務等生活業(yè)，顯著提高服務業(yè)在經(jīng)濟總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻率，都表現(xiàn)出強勁勢頭。金融業(yè)對基礎設施和環(huán)境依賴小、產出大，聚集財富迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響極大、外部性極強，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。

（二）提高工業(yè)經(jīng)濟效益。以優(yōu)化產業(yè)結構和提高企業(yè)核心競爭力為重點，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式，依靠自主創(chuàng)新和技術進步提高產品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應，實現(xiàn)規(guī)模實力、質量效益、產業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產品為龍頭，延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)互補和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結構，改變企業(yè)管理方式，促進企業(yè)集約化經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭能力，增強盈利能力。

（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財源的同時，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財源，形成多元化財源結構，分散財政風險，增加財政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔保體系，運用財政貼息等手段，切實解決中小企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實行公平待遇，通過招標或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平，鼓勵引導中小企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，開拓外部廣闊市場。

（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財源建設的重要著力點。要在投資、金融、財稅、外經(jīng)外貿、技術開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭取上級資金支持，加大對困難縣區(qū)財政轉移支付和重點幫扶力度，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強縣域經(jīng)濟造血功能，提升縣域經(jīng)濟規(guī)模、質量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財政做大做強。

三、完善和落實財源建設的激勵政策

會上印發(fā)了我市加強財源建設意見以及財政局出臺的實施細則，長林同志也作了說明。會前財稅部門做了大量細致扎實的研究論證，會后各級各部門都要認真抓好政策的貫徹落實。總的來說，這次出臺的政策主要有三個特點：

第一，導向明確。《意見》圍繞保障科學和諧發(fā)展的主線，突出三個導向：一是鼓勵轉變發(fā)展方式。重點鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護，引導企業(yè)和社會資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟和重大節(jié)能技術開發(fā)，加大對重點污染源的防治力度，支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。二是鼓勵經(jīng)濟結構調整。按照國家宏觀調控方向和產業(yè)政策，重點支持高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟等發(fā)展，加快形成以服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構。三是鼓勵財源質量提升。針對縣域財源建設、稅收收入比重提高、財源貢獻大戶、財政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策，都是為加快提升我市財稅結構和質量，而采取的有效措施。這個導向，就是財源建設的方向，也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。

第二，力度加大。在目前財政支出壓力過大的情況下，市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設立財源建設扶持資金，而且每年都列入預算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對財源建設的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎勵，一次性補助200萬元—2000萬元，這個力度也是很大的。按照各財源單位對財政收入的貢獻份額和動態(tài)增幅，相應調整扶持獎勵幅度和分類補助標準，獎勵幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。

第三，保障扎實。為確保政策落到實處，《意見》從組織實施、實施細則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實而有操作性的要求。要求成立市財源建設工作領導小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責任，對支持政策作了詳細分解，對獎勵條件、標準、幅度作了明確規(guī)定，獎勵面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項扶持資金納入預算，體現(xiàn)出對財源建設的高度重視。各級各部門要把握好機遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，加快推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

四、加強征管，依法治稅

財稅部門要加強科學化、精細化、規(guī)范化管理，嚴格依法治稅，加強稅收征管，做到應收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。

（一）依法加強稅收征管。要立足增收，分解任務，落實責任，切實做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團等骨干稅源的同時，加強對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴格稅收執(zhí)法，嚴肅征管紀律，強化稅務稽查，加大對涉稅違法行為打擊力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內資企業(yè)稅源控管同時，加大對外資企業(yè)稅收征管，對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時恢復征稅。大力推行稅收執(zhí)法責任制，抓好征管責任區(qū)和稅收管理員制度落實，強化稅源管理，完善稅源動態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務稽查工作機制，改進稅收征管手段，發(fā)揮財稅信息化功能，通過強化納稅評估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強對重點行業(yè)、重點稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象，有針對性地采取征管措施，切實加強對建筑業(yè)、房地產業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個人所得稅的稅收管理。

（二）嚴格非稅收入征收。非稅收入是財政收入重要組成部分。各責任部門要堅持依法行政，既不準亂收，也不準該收不收，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，依法加強非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計分析制度，實現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應財稅、資金管理新形勢，財政部門要研究建立責任體系、監(jiān)管機制和必要的獎懲機制，確保各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。按照“成熟一個，規(guī)范一個，重點突破”原則，把所有應當納入財政管理的非稅收入，逐步納入財政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點基礎設施建設、促進農田開發(fā)整理，也要保障失地農民生產生活權益。加強國有資源、資產有償使用和水資源費征管，努力變資源為財源，增強支持發(fā)展調控能力。

第5篇：財源建設措施范文

【關鍵詞】 財源建設； 園區(qū)建設； 縣域經(jīng)濟； 地方財源

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0085-06

財源即指財政的經(jīng)濟源泉，按不同的標準可以劃分為不同類型的財源。如從范圍上可分為廣義、狹義和規(guī)范的財源，從作用上可分為支柱、主體和一般的財源，從時間上可分為現(xiàn)實、梯度、新興和后續(xù)的財源，從形式上可分為顯性和隱性的財源，從區(qū)域上可分為集約型和分散型的財源。地方財源建設是增強地方政府財力的基礎，只有財源充裕、財力充足，政府運行方有保障，政策才能穩(wěn)定，從而健全地方公共財政職能。哈爾濱市制定的新戰(zhàn)略和新目標，決定了財源建設新的路徑與機制，而深入、系統(tǒng)研究其財源建設的問題及對策，旨在為有效發(fā)揮財政功效、培育地方經(jīng)濟、促進區(qū)域發(fā)展和政府科學決策提供有益的參考。

一、哈爾濱市財政收入的基本分析

自2001年以來，哈爾濱市一般預算總收入持續(xù)增長，其“十一五”年均增長19.96%，相比“十五”年均增長（14.36%）高出5.6個百分點。2009―2013年哈爾濱市GDP及財政收入的基本情況如表1所示。

（一）財政收入總量分析

從表1看：2009―2013年哈爾濱市GDP從3 175.5億元上升至5 017.0億元，年均增長率為12.30%；一般預算總收入從338.4億元上升至632.4億元，年均增長率為17.77%；地方財政預算收入從193.36億元上升至402.28億元，年均增長率為19.74%，分別高于5.47和5.04個百分點，但其與全國同類城市相比還有較大的差距。以2013年為例，哈爾濱市地方財政預算收入在全國15個副省級城市相比排名倒數(shù)第2位，僅高于長春市（381.8億元），與第1位的深圳市1 731.3億元相比少1 329.02億元，相差2.3倍。①

從哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的關系看，哈爾濱市財政預算收入與地區(qū)生產總值（GDP）同向增長，但其增幅遠高于GDP的增長。如2009―2013年哈爾濱市一般預算總收入和地方財政預算收入的年均增長率分別高于GDP增長率5.47和7.44個百分點，使哈爾濱市的經(jīng)濟實力與財政能力得到明顯提高；哈爾濱市一般預算總收入、地方財政預算收入占GDP的比重，分別從10.66%升至12.61%（年均比重11.81%）、6.09%升至8.02%（年均比重7.10%），分別提高了1.95（年均0.390）和1.93個百分點（年均0.386）。

（二）財政收入構成分析

哈爾濱市地方財政預算收入由地方稅收收入和地方非稅收入構成，其中地方稅收收入是地方財政預算收入的主要支柱。如表1所示，2009―2013年地方稅收收入穩(wěn)步增長，即從150.49億元上升至317.66億元，年均增長率為23.17%，但其增長率呈逐步下降趨勢，即從33.53%降至14.50%；其占地方財政預算收入的比重相對穩(wěn)定，即由2009年的77.83%微增至2013年的78.96%，年均比重78.79%；其占GDP的比重穩(wěn)步增長，即由2009年的4.74%升至2013年的6.33%，年均比重5.59%。而地方非稅收入總體規(guī)模逐步增加，即由2009年的42.87億元上升為2013年的84.62億元，總體增長97.38%；其占地方財政預算收入的比重逐步降低，總體與稅收收入比重增速呈相反的走勢，即由2009年的22.17%降至2013年的21.04%，年均比重21.21%。

從哈爾濱市地方稅收收入構成看，其收入包括營業(yè)稅、增值稅（地方分享）、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收。2009―2013年營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅3稅總收入占稅收收入比重分別為65.82%、64.78%和63.21%（均超63%），比重平均值分別為38.77%、12.34%和13.12%。從2013年地方稅收收入構成數(shù)據(jù)看，3個主體稅種是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和增值稅，分別占稅收總額的39.53%、12.67%和10.67%；5個次主體稅種是契稅、土地增值稅、城市維護建設稅、個人所得稅和房產稅，分別占稅收總額的8.13%、7.47%、5.78%、4.31%和3.45%。上述8種稅的稅收收入2009年占稅收總額的94.17%，2013年占稅收總額的92.01%。

從2009―2013年哈爾濱市地方非稅收入構成情況看，其行政事業(yè)性收費收入最高，占非稅收入比重最大，2009年該比重為23.09%、2011年最高為41.40%、2013年降為30.85%，國有資本經(jīng)營等收入規(guī)模不夠穩(wěn)定。從2013年非稅收入構成看，按比重排序為行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入、專項收入和其他收入，其比重分別為30.85%、18.86%、23.55%、13.75%、12.36%和0.62%。

二、哈爾濱市財源建設的問題分析

（一）財源建設管理的狀況

1.財源建設管理的重點

哈爾濱市始終重視與探索財源建設管理工作，其重點主要包括：全市及各區(qū)（縣、市）大力支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展，將園區(qū)基礎設施建設作為財源建設的重點，加大工作推進和政策資金的扶持力度，為項目入駐園區(qū)積極創(chuàng)造條件；大力推進重點產業(yè)項目建設，特別是高質量的產業(yè)項目，加大重點財源項目的推進力度，發(fā)揮財政資金的引導作用；大力支持和推進招商引資工作，各部門、單位全力落實激勵與責任機制；按照省級財政部門的有關標準與要求，積極爭取財源建設的政策和資金扶持；完善財源建設管理制度，加強績效考核和作風廉政建設，以確保財政收入的穩(wěn)步增長。

2.財源建設的激勵機制

哈爾濱市財源建設的激勵機制主要包括：制定與完善全市及區(qū)（縣、市）財源建設的考核評比實施細則，加強對區(qū)級財源建設的考核評比，對財源建設效果顯著的給予獎勵；對市區(qū)共享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，增幅超過全市稅收收入平均增幅的，市級財政所得的超收部分按照超收幅度及比例獎勵給各區(qū)，以調動區(qū)級財源建設的主動性；為充分調動各區(qū)培植財源、增加財政收入的積極性，調整市對區(qū)的財政體制，即市與區(qū)共享稅的分成比例由6：4調整為5：5，同時將部分市級企業(yè)稅收下放到企業(yè)所在區(qū)，以加大對各區(qū)財源建設的政策激勵力度。

3.財源建設資金的管理

為推進哈爾濱市區(qū)縣（市）財源建設工作，市財政局制定了《財源建設資金管理辦法》。其主要內容包括：財源建設資金使用堅持宏觀導向性、經(jīng)濟效益優(yōu)先、適當集中重點投放、國民待遇的原則；財源建設資金主要用于貸款貼息和招商引資費用支出補助，以及經(jīng)濟欠發(fā)達或邊遠縣市項目補助；財源建設項目貸款貼息采取“總量控制、比例貼息、據(jù)實核撥”的原則；招商引資費用支出補助必須在招商引資項目資金到位后給予補助；對財源建設資金實行項目管理辦法，由市和區(qū)縣（市）財源辦負責財源建設資金使用監(jiān)督管理工作。

（二）財源建設的現(xiàn)實問題

哈爾濱市在園區(qū)建設、招商引資和挖掘新財源等方面取得了顯著成效，保證了地方財政收入穩(wěn)定增長，但其問題和困境也同時并存。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.工業(yè)園區(qū)產業(yè)集中度不高

哈爾濱市規(guī)劃建設8個工業(yè)集中區(qū)，包括城區(qū)東部、城區(qū)南部、動力之鄉(xiāng)、城區(qū)西部、城區(qū)中部、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)，其工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。至2012年8月底，全市共有工業(yè)園區(qū)26個（其中國家級開發(fā)區(qū)4個、省重點產業(yè)園區(qū)3個），已入?yún)^(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)422戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的46%。其問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）園區(qū)缺乏科學規(guī)劃，數(shù)量多布局亂

目前，哈爾濱市規(guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)多達60余個，有的區(qū)、縣（市）設立多個工業(yè)園區(qū)、有的工業(yè)園區(qū)相互交叉重疊、有的工業(yè)園區(qū)規(guī)模很小，從而導致園區(qū)多但較亂。

（2）園區(qū)產業(yè)集中度低，同構問題突出

全市多數(shù)園區(qū)是以區(qū)縣為單位設立的，由各級政府單獨規(guī)劃，自行開發(fā)建設，大多從區(qū)縣局部利益出發(fā)，導致園區(qū)產業(yè)集中度低，多數(shù)縣域園區(qū)規(guī)模以上產值不足10億元。

（3）園區(qū)建設投入不足，集聚效應較差

各園區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)層次普遍較低。大多數(shù)園區(qū)除了靠本級財政有限的投入外，主要靠負債或招商引資投入，導致園區(qū)建設成本高、水平低、進展慢，難以形成吸引力和產業(yè)集聚效應。

（4）園區(qū)管理體制不協(xié)調，政策不統(tǒng)一

工業(yè)園區(qū)的屬地管理體制帶來行政區(qū)域的分割，生產要素大多在本級政府范圍內調配使用，缺少開放與流動，園區(qū)間缺乏有效協(xié)調，降低了基礎設施利用率，導致社會資源配置扭曲和浪費。

2.招商引資項目結構不合理

（1）招商引資優(yōu)惠政策滯后

哈爾濱市招商引資政策大部分是2002年以前制定的，隨著形勢的發(fā)展和國家有關政策的調整，有些政策已不適用，而有些政策在實際工作中沒有落實到位。總體上看，哈爾濱市對招商引資者的激勵力度和外來資本的優(yōu)惠程度遠不如長春、沈陽和大慶等城市，這在一定程度上降低了哈爾濱市對外來資本的吸引力。

（2）引進的資金及項目較少

哈爾濱市直接使用外資逐步降低，如新設立外商投資企業(yè)從2011年的77戶降為2013年的52戶，合同外資從6.54億美元降為6.43億美元，新增合同外資從2.79億美元降為2.54億美元。2013年實際使用外資金額22.6億美元，在全國15個副省級城市中排倒數(shù)第3位，與排第1名的大連市（136.0美元）相差4.02倍。

（3）投資行業(yè)和方式不合理

近年來哈爾濱市外商投資的行業(yè)主要是房地產、商業(yè)流通、住宿餐飲、汽車制造、醫(yī)藥、食品等，其中前3項比重較大，而電子、新材料等高新技術產業(yè)所占比重很小。除直接投資新建項目外，投資額較大的項目是并購項目，該引資方式雖然盤活了存量資產，但收回的資金多不再投入建設，沒有形成新的增量財源。

（4）招商引資成本支出較大

現(xiàn)行財政體制和對領導干部的政績考核機制，使招商引資工作在各區(qū)縣之間形成了區(qū)域割據(jù)，各地為吸引外地資本紛紛出臺優(yōu)惠政策。由于各地政策的優(yōu)惠程度不同，導致各區(qū)縣之間在招商引資上的不公平競爭。特別是在市區(qū)內，有的企業(yè)在開發(fā)區(qū)注冊而在其他區(qū)經(jīng)營，導致納稅秩序混亂和各區(qū)之間利益分配的不合理。

3.固定資產投資拉動力較低

近年來哈爾濱市固定資產投資增長較快，如投資總額由2009年的1 892.1億元增加到2013年的4 940.0億元，增長0.61倍，年均增長12.22%。但從規(guī)模上看，與全國15個副省級城市中排前兩位的成都市（6 501.1億元）和大連市（6 478.1億元）相比差距較大，如2013年哈爾濱市固定資產投資總額與成都市相差1 561.1億元、相差0.32倍，與大連市相差1 538.1億元、相差0.31倍。

從投資結構上看，房地產投資是拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)稅能力較強的項目。2013年哈爾濱市房地產投資849.7億元，占全市固定資產投資的17.2%，同比降低2.3個百分點。與全國15個副省級城市中排前兩位的沈陽市（2 184.0億元）和成都市（2 110.3億元）相比，比前者少1 334.3億元、相差0.57倍、比重少17.0個百分點，比后者少1 260.6億元、相差0.48倍、比重少15.3個百分點。可見，哈爾濱市房地產的投資額及比重都遠低于沈陽和成都兩個城市。

由此可見，哈爾濱市固定資產投資不僅規(guī)模小、增速慢，且結構也不盡合理，這也是哈爾濱市財源弱化、財力不足的主要原因之一。

4.資金與稅收政策支持力不足

（1）缺少外部資金支持

在政府投入上，哈爾濱市本級和各區(qū)財政基本上是“吃飯”財政，能用于財源建設的資金有限；在招商引資上，投資商要求條件高，招商引資難度越來越大，且地方財政受益較少，如2013年實際直接利用外資僅22.6億美元，與大連市的136.0億美元和成都市的87.6億美元相比有很大的差距；在銀行融資上，企業(yè)銀行項目貸款難、新項目受制于資金約束；在土地使用上，國家嚴控政策導致項目用地不足，尤其是道外、道里、南崗等中心城區(qū)用地難和費用較高，發(fā)展工業(yè)財源項目受到空間的限制。

（2）稅收政策因素制約

黑龍江省和哈爾濱市制定的稅收優(yōu)惠政策較少，因缺乏地方性稅收優(yōu)惠政策，且以直接減免為主的稅收優(yōu)惠方式易導致投機行為的發(fā)生，影響哈爾濱市工業(yè)園區(qū)和招商引資等經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；產業(yè)稅收優(yōu)惠政策滯后，促進高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠導向機制尚不健全，有礙產業(yè)結構優(yōu)化；稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能減排、環(huán)保推動不足，影響低碳經(jīng)濟的發(fā)展，此外，稅收調控政策缺少其他政策的配合支持，不利于投資在不同區(qū)域的合理流動。

三、加快哈爾濱市財源建設的對策

2012年哈爾濱市實施了《區(qū)縣（市）重點產業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃（2012―2016）》，其目標是加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的“4+6+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，至2016年全市實現(xiàn)工業(yè)總產值10 000億元，年均增長16%；服務業(yè)實現(xiàn)增加值3 900億元，年均增長率為13%。結合該規(guī)劃和哈爾濱市實際，本文提出加快哈爾濱市財源建設的對策，主要包括以下六個方面：

（一）改造傳統(tǒng)產業(yè)，拓展支柱財源

裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化產業(yè)作為哈爾濱市的支柱產業(yè)，是構成地方財政收入的重要來源，因而應將其作為改造和提升的重點。

1.改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快技術革新進程

引導企業(yè)研發(fā)其自主知識產權核心技術，拓展產學研結合范圍，提高與國內外知名企業(yè)的合作平臺，加快高新技術的引進、吸收、轉化與創(chuàng)新。如以哈飛、哈軸、阿鋼、哈量等裝備制造龍頭企業(yè)為重點，提高技術革新水平，增強市場競爭力；以秋林、裕昌食品等食品行業(yè)巨頭為核心，大力發(fā)展地方特色食品行業(yè)；以哈藥集團為重點培育對象，保持醫(yī)藥產業(yè)現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力。

2.整合企業(yè)資產，推進國有資本調整

通過促進資金、技術、設備、人才等向優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產品聚集或重組，全面提升其整體實力，打造哈爾濱市具有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品；從進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力出發(fā)，繼續(xù)推進國有資本布局調整，加快國有資本向主導產業(yè)、大型企業(yè)、企業(yè)主業(yè)及產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、價值鏈的高端環(huán)節(jié)集中，實現(xiàn)“資本調優(yōu)、規(guī)模調大、主業(yè)調精、整體調強”的效能。

3.實施品牌戰(zhàn)略，提高產品競爭能力

通過實施質量流程化考核體系，加強產品質量可追溯性管理，實現(xiàn)優(yōu)質品牌帶動優(yōu)勢產業(yè)的快速發(fā)展；針對市場需求層次研發(fā)品牌特色產品和技術型產品，提升產品科技含量和附加值，增強產品的市場競爭力；加快形成品牌化和系列化，對市場增長率較低、占有率較高的產品加快升級再造；樹立產品形象，真正依托品牌、依靠質量、依賴信譽贏得市場，贏得需求者，穩(wěn)定增加地方財政收入。

（二）發(fā)展新興產業(yè)，汲取財力財源

在現(xiàn)行分稅制財政體制下，加快新興產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，既有利于保障哈爾濱市地方財政收入的穩(wěn)定增長，也符合優(yōu)化產業(yè)結構的要求。

1.積極支持新興產業(yè)的快速發(fā)展

新興產業(yè)是財源建設著力推進的重點，哈爾濱市應積極研究與探索提高工業(yè)增加值，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值的有效措施，在財稅政策等方面推進新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等新興產業(yè)，以及水泥、水輪發(fā)電機組、電站鍋爐、發(fā)電設備、發(fā)電、卷煙、啤酒、軟飲料、乳制品、原油加工、鉛酸蓄電池、生鐵、鋁材、鋼材、汽車、家具和化學藥品原藥等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

2.增強市中心區(qū)域輻射力的效能

圍繞哈爾濱市委、市政府實施的新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)人才、技術和大企業(yè)的優(yōu)勢，把南崗、道里、香坊等中心城區(qū)的財源做大做強，擴大市區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射力度；支持城區(qū)大中型企業(yè)幫帶縣鄉(xiāng)企業(yè)，通過到縣鄉(xiāng)建廠、合資聯(lián)營、產品擴散、技術協(xié)作、設備轉讓和人才支援等多種形式的密切合作，積極吸收當?shù)貏趧恿Γ浞掷每h鄉(xiāng)資源，推進縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.實施跨區(qū)域的多層級發(fā)展戰(zhàn)略

依托哈爾濱市裝備制造業(yè)的資源和市場優(yōu)勢大力發(fā)展生產業(yè)，推進制造業(yè)與服務業(yè)的關聯(lián)度和融合性；充分挖掘各縣（市）的特色服務資源，拓展現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集中地；加大旅游（冰雪）、金融、物流等服務業(yè)的對外開放力度，積極吸引境外資金注入；引導企業(yè)進行強強聯(lián)合、上市融資等經(jīng)營模式，支持企業(yè)與省內外知名企業(yè)進行密切合作，推動產業(yè)升級和增加財政收入。

（三）加快園區(qū)建設，挖掘潛力財源

目前哈爾濱市園區(qū)提供的稅收收入已成為地方財政收入的重要組成部分。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是推動工業(yè)化進程和實現(xiàn)工業(yè)強市的戰(zhàn)略舉措，也是財源建設當中不可忽視的一部分。

1.支持優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚

對確定為全市各產業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢主導產業(yè)、重點龍頭企業(yè)和符合園區(qū)定位的項目，開辟專屬“綠色通道”，以形成相互關聯(lián)、前后延伸、優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈條，充分發(fā)揮產業(yè)集群效應和集聚優(yōu)勢；各區(qū)（縣、市）按照產業(yè)布局規(guī)劃，對符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、技術先進、競爭力強、成長性好的特色和優(yōu)勢企業(yè)，加大政策、資金扶持力度和配套服務能力，助推主導產業(yè)快速擴張，帶動中小企業(yè)集聚發(fā)展。

2.加強園區(qū)的基礎設施建設

全市及各區(qū)（縣、市）應將園區(qū)基礎設施建設作為財源建設的重點，廣開渠道籌措建設資金。當前應加快工業(yè)園區(qū)基礎設施硬件和投資環(huán)境軟件的建設，以及標準化廠房、水電、通訊、路網(wǎng)建設和生態(tài)環(huán)境建設，為項目引進創(chuàng)造良好的氛圍。在國家及黑龍江省財稅優(yōu)惠政策和資金的支持下，多層次設立財政專項資金，優(yōu)先提供貸款融資擔保，加強園區(qū)建設，充分調動發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的積極性，以形成新的財源增長點。

3.提高園區(qū)用地集約化水平

在目前哈爾濱市工業(yè)用地十分緊張的前提下，提高園區(qū)用地集約化水平是非常必要的。其措施主要包括：科學規(guī)劃園區(qū)公共設施、住宅和二、三產業(yè)等項目用地，嚴禁將園區(qū)規(guī)劃的工業(yè)用地用于商品房建設；按照企業(yè)規(guī)模和投資額度劃撥土地面積，及時收回劃撥后未及時建設、形成經(jīng)濟效益的土地等；進一步完善園區(qū)開發(fā)建設跟蹤推進機制，財源建設管理機構應強化園區(qū)建設與監(jiān)管的力度。

（四）規(guī)范招商引資，爭取政策財源

哈爾濱市應抓住新一輪產業(yè)轉移和經(jīng)濟布局調整機遇，利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極開展招商引資，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.積極推進招商引資工作

改變以政府主導的招商模式，全面推進招商引資工作專業(yè)化和市場化，增強外來資本對現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的助推力；積極探索適宜本市實際的招商引資方式，完善招商機制，優(yōu)化招商環(huán)境，改進招商服務，加大引資力度，實現(xiàn)招商引資工作的新突破；在拓展利用外資方式上，由傳統(tǒng)吸引外商直接投資辦廠向境外上市及企業(yè)并購、重組、特許經(jīng)營權轉讓和服務外包等多種方式進行轉變。

2.積極爭取政策資金支持

認真研究、準確把握國家及省級財政部門對招商引資的政策精神，力爭省級財政對市級財源建設的政策、資金扶持。措施主要包括：認真篩選財源項目上報，爭取省級支持；做好省市共建園區(qū)與財源建設示范園區(qū)的建設工作，并做好跟蹤推進與監(jiān)管工作；積極爭取省級招商引資獎勵，各區(qū)（縣、市）應準確掌握本地引進符合省級獎勵條件的項目情況，并嚴格按照要求及時向省級財政部門辦理報批手續(xù)。

3.強化招商引資監(jiān)管工作

哈爾濱市政府及財政部門應對全市、區(qū)（縣、市）及各部門和單位招商引資進行嚴格考核，繼續(xù)對市區(qū)域外引進的財源項目、資金到位、符合補助條件的給予費用補助；市級財政部門應積極配合有關部門落實招商引資項目流轉費用補償、收益分配和重大財源項目獎勵等激勵政策，規(guī)范和推進招商引資工作，保證全市各區(qū)（縣、市）招商引資政策的統(tǒng)一性，避免因政策不一而造成招商引資不公平競爭的問題。

（五）壯大縣域經(jīng)濟，夯實地方財源

近年來，哈爾濱市縣域財政增長勢頭較好，除巴彥外的其他8個縣（市）平均增長率高于9個市屬區(qū)近2個百分點，但財政基數(shù)小也不能忽略，因而壯大縣域經(jīng)濟、增加縣域財政仍是財源建設應加強的重點工作。

1.擴展農業(yè)產業(yè)鏈條，涵養(yǎng)基礎財源

充分發(fā)揮哈爾濱市農業(yè)資源比較優(yōu)勢，結合本地農副產品資源豐富的實際，按照企業(yè)標準化、加工規(guī)模化和流通品牌化的思路，建成一批具有較大規(guī)模和區(qū)域特色的農產品基地；將傳統(tǒng)農業(yè)生產的簡單數(shù)量增減轉向提高質量效益上來，在優(yōu)質、特色、綠色、無公害等方面下功夫，如進一步打造五常精品大米品牌、推廣通河縣“黑土稻場”有機大米等，是發(fā)展地方特色農業(yè)的典型。

2.注重開發(fā)旅游資源，挖掘資源財源

旅游產業(yè)在吸納剩余勞動力、提高產業(yè)關聯(lián)性等方面具有先天優(yōu)勢，但目前哈爾濱市縣域旅游財政收入的比重低，且縣域旅游除冰雪天然資源外較為欠缺，因而可將農家樂、采摘園、特色農產品作為游樂資源吸引異地游客，并積極完善住宿、餐飲、交通及文娛等配套設施，營造良好的外部環(huán)境與條件，形成輻射廣、關聯(lián)強的旅游綜合產業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加注入新活力。

3.完善縣域公共服務，發(fā)展?jié)撛谪斣?/p>

哈爾濱市應加大縣域公共產品投入，提高公共服務的水平，通過發(fā)展農村基礎教育、職業(yè)教育和技能培訓構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系；提高農村醫(yī)療保險覆蓋面，完善農村公共衛(wèi)生服務體系；推進農村養(yǎng)老等社會保障制度，解決農民后顧之憂。提升縣域公共服務水平可為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有助于引導農民和社會資金的消費導向，從而培育出更多、新的經(jīng)濟增長點。

4.加大縣域投入力度，發(fā)展后續(xù)財源

哈爾濱市可通過加大農業(yè)投入、加強農村基礎服務、改善基層金融和通訊條件等為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。各縣（市）應充分利用好市財政部門扶持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，對財源建設基礎薄弱特別是延壽等基本沒有地方工業(yè)項目后續(xù)財源支撐的縣域，可通過加快縣鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，來實現(xiàn)“以財興業(yè)、以工聚財”的良性循環(huán)，實現(xiàn)財源建設的新突破。

（六）創(chuàng)新財政機制，實現(xiàn)持續(xù)財源

哈爾濱市應創(chuàng)新財政機制、強化財政收支管理，既要管好存量財源、挖掘潛力財源，也要科學規(guī)范、嚴格監(jiān)管財源，進而實現(xiàn)財源的可持續(xù)增長。

1.分類規(guī)范管理，優(yōu)化財源配置

在制定加快財源建設的政策方面，應有所區(qū)別，抓兩頭、帶中間，對部分經(jīng)濟落后的縣（市）區(qū)給予政策激勵使其加快發(fā)展；改進與完善財政轉移支付制度，特別是基層轉移支付辦法；減少財政管理體制層級，繼續(xù)擴大“鄉(xiāng)財縣管”的范圍，逐步建立以縣（區(qū)）為中心的基本財力保障機制；在財源持續(xù)發(fā)展的基礎上，為市級及區(qū)縣等各級政府財力提供可靠的保障，以促進全市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

2.加強稅源管理，優(yōu)化服務機制

哈爾濱市稅源監(jiān)管可全面推廣和應用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管、稅務報表等相關管控軟件的全覆蓋；強化對現(xiàn)有存量稅源的管理，加大對重點產業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的征管力度；積極挖掘潛在稅源，有針對性地強化對具有季節(jié)性、流動性、不確定性的行業(yè)和企業(yè)的稅收征管；及時堵塞流失稅源，保證稅收收入及時入庫；完善稅務機關納稅服務網(wǎng)絡平臺，科學、規(guī)范服務方式，提高辦稅效率。

3.強化預算管理，提高監(jiān)管水平

加強預算編制與執(zhí)行管理，嚴格按照預算計劃、預算級次、規(guī)定用途和事業(yè)進度予以撥款；嚴格按照《預算法》等法規(guī)，加強對地方債務舉債規(guī)模、期限和用途的監(jiān)督管理，并如實進行信息披露；加快財政管理信息化建設，通過建立本級財政資金從申報、撥付到使用全程的有效監(jiān)控機制，強化對財政資金分配、使用、效果的跟蹤及監(jiān)管力度；繼續(xù)精簡機構和人員編制，壓縮非生產性財政支出。

【參考文獻】

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[2] 王佳.財源建設相關問題研究[J].財政監(jiān)督，2011（14）：56-58.

第6篇：財源建設措施范文

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極探索發(fā)展財源經(jīng)濟的有效途徑，創(chuàng)新財源建設的政策體系，完善財源建設的工作機制，挖掘潛在稅源、開發(fā)增量稅源、統(tǒng)管存量稅源，努力實現(xiàn)財政收入總量、質量和增幅同步提高，為科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供強大的財力保障。

二、目標任務

（一）以壯大稅源為根本，構建財源建設政策新體系。整合財政支持經(jīng)濟發(fā)展的政策、資金，重點支持我市企業(yè)做大做強，支持我市大企業(yè)以商招商，支持重點產業(yè)項目落戶我市，最大限度地延伸產業(yè)鏈、稅收鏈。

（二）以開發(fā)稅源為導向，構建財源建設籌劃新機制。充分調動市場、政府等各類資源，促使進入榮成市場從事生產經(jīng)營等經(jīng)濟活動的企業(yè)在我市納稅，進一步擴大我市稅基。

（三）以綜合治稅為手段，構建稅源信息共享新平臺。對稅源實行全覆蓋監(jiān)控，進一步加大綜合治稅力度，切實堵塞稅收征管漏洞，努力做到應收盡收，促進財政收入持續(xù)快速增長。

（四）以增強合力為措施，構建職能部門聯(lián)動新機制。建立職責明確、齊抓共管的財源建設工作機制，采取有效措施，調動各級各部門發(fā)展財源經(jīng)濟的積極性、主動性，形成財源建設工作的新合力。

三、工作重點

（一）整合政策資源，夯實稅源基礎

1、實施骨干企業(yè)膨脹政策。認真貫徹威海市政府關于進一步推進骨干企業(yè)發(fā)展的專題會議紀要精神，對全市企業(yè)三年內銷售收入過100億元、貢獻過5億元，且繳納的地方稅收增幅超出全市平均增幅的企業(yè)，市政府將給予重點培植，同時在爭取上級有關扶持政策和扶持資金方面給予重點傾斜。

2、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展財稅環(huán)境。認真貫徹落實市政府《關于扶持和鼓勵企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和《關于在全市開展評選創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星工作的意見》，年內不再研究出臺新的行政事業(yè)性收費項目，并減、免、緩和暫停征收18項涉及企業(yè)的收費項目，對投資超億元項目除優(yōu)先安排用地指標外還將給予一定獎勵；開展創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星評選工作，市政府對企業(yè)法人代表按貢獻大小分別給予獎勵。

3、促進企業(yè)上市融資。按照市政府《關于鼓勵和扶持企業(yè)上市的意見》，對在境內外發(fā)行股票上市和實現(xiàn)再融資的上市公司進行獎勵。市財政每年在預算中安排上市工作經(jīng)費，建立和完善企業(yè)上市資源庫，積極開展企業(yè)上市培訓，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，促進更多的企業(yè)上市融資。對企業(yè)買殼或捆綁上市，注冊地為榮成并在我市納稅的，給予企業(yè)一次性獎勵。

4、大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。按照威海市政府《關于實施品牌戰(zhàn)略獎勵辦法的意見》和榮成市政府《關于鼓勵和扶持科技創(chuàng)新加快高新技術產業(yè)發(fā)展的實施意見》的規(guī)定，整合各級用于應用技術研究與開發(fā)、制造業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌建設等項資金統(tǒng)籌使用。進一步加強對重點產業(yè)、技術領先行業(yè)、重大科研項目的扶持；大力支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動和企業(yè)技術中心建設，對新認定的企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室，按級別分別給予一次性獎勵；對獲得中國名牌產品和中國馳名商標、山東名牌產品和山東省著名商標的企業(yè)，按品牌級別給予一次性獎勵。

5、加快推進服務業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實威海市委、市政府《關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》和榮成市政府《關于大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。積極爭取上級政策和資金扶持，重點用于扶持現(xiàn)代物流、商貿流通、文化旅游、房地產、科技與信息服務等服務業(yè)發(fā)展中的關鍵領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持服務業(yè)中的重點行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

6、支持鼓勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實威海市政府《關于建立激勵機制促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展轉移支付辦法》，堅持促強扶弱帶中間，通過分類獎勵、補助和扶持，調動鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，壯大財源。

7、積極推進大項目建設。按照市政府《關于鼓勵工業(yè)發(fā)展的暫行優(yōu)惠政策》的有關規(guī)定，對投資強度達到200萬元/畝、總投資5000萬元（外資500萬美元）以上的國家產業(yè)政策鼓勵的工業(yè)項目（含技術改造項目），在土地出讓、行政收費、融通資金等方面給予政策優(yōu)惠。根據(jù)市政府《關于加快我市船舶配套產業(yè)發(fā)展的意見》，用足用活相關優(yōu)惠政策，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)提供寬松的融資渠道；對獲得國內外船級社認證的企業(yè)、年內采購市內配套產品及帶動本地船舶配套產業(yè)發(fā)展作用突出的企業(yè)分別給予獎勵。

8、強化房地產市場政策調控。根據(jù)市政府《關于促進房地產市場健康發(fā)展的實施意見》和《關于進一步加快推進城中村改造工作的實施意見》，增加房地產企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力；減、免、緩收價格調節(jié)基金、環(huán)境影響評價費、土地交易費、房地產企業(yè)社會咨詢服務、相關配套設施配套費及攤銷費、防空地下室易地建設費等涉企收費；建設部門全面簡化市政設施及各類管線竣工驗收手續(xù)，并負責統(tǒng)一組織驗收。

（二）整合政府資源，培植存量稅源

1、發(fā)揮建設項目招投標監(jiān)管平臺作用，聚集稅源。建設、交通、水利等部門要根據(jù)各自職責，對所負責的建筑、交通、市政公用以及水利工程，在行業(yè)管理、市場準入環(huán)節(jié)加強納稅監(jiān)督，嚴把源頭關。在同等條件下，優(yōu)先選用我市企業(yè)，優(yōu)先使用我市企業(yè)生產或銷售的產品。建設、交通、水利等項目主管部門要建立外地企業(yè)入駐登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(yè)(包括外國企業(yè))，必須依法辦理相應的稅務登記，在我市依法納稅。建設招標主管部門每季度要將進入招投標平臺的外地企業(yè)名單報市財政和稅務部門，國稅、地稅部門要及時跟蹤其納稅情況。對在我市承建工程但未辦理稅務登記的外地企業(yè)，由項目主管部門責令其限期糾正。

2、發(fā)揮政府采購平臺作用，擴大我市企業(yè)產品銷量。凡我市范圍內的政府采購和城建工程項目，在同等條件下要優(yōu)先采購我市企業(yè)生產或銷售的產品、提供的服務，擴大我市企業(yè)產品銷量，促進我市企業(yè)發(fā)展。

3、發(fā)揮政府性資金存款的調控作用，優(yōu)化信貸環(huán)境。將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機構節(jié)減財政支出、增加利息收入情況掛鉤，根據(jù)各金融機構上年度節(jié)減財政支出、增加利息收入情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構對地方財政節(jié)支增收的積極性；將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機構上年度繳納地方稅收情況掛鉤，根據(jù)各金融機構上年度對地方稅收貢獻的權重，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構增加對地方稅收貢獻的積極性；將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的40%，與金融機構支持政府融資情況和支持中小企業(yè)貸款情況掛鉤，根據(jù)各金融機構上年度支持政府融資建設和中小企業(yè)發(fā)展的新增貸款情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構支持政府投資和中小企業(yè)發(fā)展的積極性。

4、努力破除中小企業(yè)短期融資瓶頸，促其發(fā)展。市財政設立1億元企業(yè)臨時還貸扶持資金，主要用于幫助貸款到期經(jīng)努力籌集仍難按時償還的企業(yè)還舊貸新，扶持對象為符合條件的成長型企業(yè)，借款期限為1—10個工作日。市財政局、貸款銀行、企業(yè)主管部門、企業(yè)之間要建立嚴密的扶持資金使用管理制度，幫助企業(yè)及時完成還貸、再貸款業(yè)務，防止企業(yè)因資金鏈斷裂而影響發(fā)展。

（三）整合企業(yè)資源，培植增量稅源

1、充分發(fā)揮我市大企業(yè)的市場影響和主導作用。吸引以下三類外地企業(yè)來我市設立具有法人資格的分公司或銷售公司：一是為我市大企業(yè)提供主要原材料、生產配件(非本地產品)的生產企業(yè)；二是為我市大企業(yè)提供物流、設計、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務的服務企業(yè)；三是為我市外貿出口企業(yè)提供出口產品的生產企業(yè)。凡來我市設立具有法人資格的分公司或銷售公司的上述三類外地企業(yè)，經(jīng)財稅部門核實其確屬在外地注冊3年以上的，按其在我市繳納地方稅收（所得稅除外）的40%，市政府從扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中補助我市相應企業(yè)；企業(yè)所得稅地方留成部分，經(jīng)財稅部門核實后，市政府從扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中補助來我市設立具有法人資格的分支機構；同時，在落實市政府《關于在全市開展評選創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)新星工作的意見》進行創(chuàng)業(yè)新星、創(chuàng)業(yè)明星評選時，對我市大企業(yè)引進的上述外地企業(yè)，其來我市設立的具有法人資格的分公司或銷售公司在我市納稅額，視同我市大企業(yè)納稅，合并計算。

2、以大中型企業(yè)為重點促進二三產業(yè)剝離經(jīng)營。依法推進二三產業(yè)發(fā)展，以三產促二產，延伸形成產業(yè)鏈，壯大地方財源。凡屬我市上述企業(yè)因二三產業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收，經(jīng)財稅部門核實后，市政府按照新增地方稅收40%的比例安排資金用于補助該企業(yè)。因二三產業(yè)剝離經(jīng)營后導致企業(yè)總體稅負增加，且給予上述40%相應補助后仍不能彌補部分，由市政府對照該企業(yè)因二三產業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收予以補足，以激勵本地企業(yè)加快推進二三產業(yè)剝離經(jīng)營。對運輸業(yè)務較多的大中型企業(yè)，可利用企業(yè)自備車輛注冊成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該分公司，實現(xiàn)對社會零散車輛公司化管理，分公司繳納的地方稅收增量部分，經(jīng)財稅部門核實后，市政府參照二三產業(yè)剝離政策，按照40%的比例補助該大中型企業(yè)。

3、通過優(yōu)惠政策來吸引總部經(jīng)濟納稅。對總部設在我市的大中型企業(yè)，其榮成以外分支機構所得稅分享比例的確定，需報我市財政、稅務部門核準，對于企業(yè)主動向總部實行稅收傾斜，且經(jīng)上級有關部門和我市財稅部門核準的，按其所增加的地方稅收，政府從中提取40%用于補助該企業(yè)；對引進外地企業(yè)來我市設立具有法人資格的總部、營銷中心、結算中心繳納的經(jīng)財稅部門認定的企業(yè)所得稅地方留成部分，市政府按10%的比例從扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中安排用于獎勵引薦單位，40%用于獎勵來我市設立總部、營銷中心、結算中心的市外企業(yè)。

上述扶持政策自公布之日起施行，期限暫定三年。財政部門設立財源建設補助資金，專項用于上述補助。企業(yè)獲得的補助資金，應主要用于技術改造、研發(fā)創(chuàng)新或擴大再生產。

四、保障措施

（一）建立納稅信息反饋制度。國稅、地稅等部門要將市財源建設工作領導小組各成員單位提供的涉稅信息及時納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應的稅收入庫資料，尤其要對新投產大項目、新登記企業(yè)納稅情況進行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護稅的良性循環(huán)。

（二）建立招商引資財稅評估制度。要進一步完善招商引資評估體系，對擬引進的招商引資項目，由稅務、財政部門對項目拉動經(jīng)濟和對地方財政收入貢獻情況進行預測和評價，并形成財稅預期效益評估報告，凡沒有財稅預期效益評估報告的項目，不得列入規(guī)劃，堅決杜絕“只占資源、沒有效益”的項目上馬。

（三）建立社會綜合治稅調控機制。

1、市財政局負責全市財源建設的組織協(xié)調工作，協(xié)助稅務部門依法征稅，搞好綜合治稅部門之間的職能銜接。

2、市建設局、交通局、公路局、水利局、國土資源局負責對在我市范圍內從事房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)的資格確認工作。在行業(yè)管理、市場準入環(huán)節(jié)加強納稅監(jiān)督，嚴把源頭關,理順企業(yè)在我市的法人資格。

3、市發(fā)改局、環(huán)保局、外經(jīng)貿局等項目審批部門要嚴把項目立項審批關。新引進項目立項前，由財稅部門實行經(jīng)濟效益評估，重點評估其對拉動地方經(jīng)濟、帶動地方相關配套產業(yè)、地方稅收預期貢獻率及法人納稅主體等，建立完善的招商引資評估體系。

4、市國資局、國土資源局、房管局、文體局、海洋與漁業(yè)局、*局負責本部門審批項目納稅落實工作，在辦理項目登記、過戶、年審等工作過程中，通過職能調控，規(guī)范各類涉稅行為。

5、市外經(jīng)貿局、經(jīng)貿局、臺辦、工商聯(lián)、船舶工業(yè)促進局、機械工業(yè)促進局、食品工業(yè)促進局負責對本行業(yè)市內企業(yè)（總公司）在外地設立的分支機構或外地總部企業(yè)在我市設立的分支機構實行全面監(jiān)管，防止外地分支機構因變更企業(yè)性質而造成的稅源流失，同時，要積極爭取外地總部企業(yè)在我市設立的分支機構變更企業(yè)性質，注冊本地法人，就地納稅。

6、市工商局要嚴把年檢環(huán)節(jié)企業(yè)法人資格審查關，對外地企業(yè)來我市新注冊或變更為本地法人資格的，給予積極配合和協(xié)助，并在法律允許的范圍內簡化審批手續(xù)；協(xié)助市經(jīng)貿局對我市企業(yè)在外地設立總分機構的情況進行監(jiān)管。

7、市工商局、人民銀行、金融上市辦負責金融保險企業(yè)在我市的注冊和監(jiān)管工作。工商部門對來我市注冊法人或變更為法人的金融保險企業(yè)盡最大能力給予注冊協(xié)助，對擬在我市成立分支機構的金融保險企業(yè)注冊登記工作實行嚴格審查、審批制度。市工商局、人民銀行、金融上市辦負責調控和引導我市的非法人金融機構在我市注冊法人資格，市工商局、金融上市辦負責理順我市的非法人保險機構的法人資格。

8、市經(jīng)貿局、外經(jīng)貿局、人民銀行、金融上市辦、各行業(yè)主管局負責掌握在同等條件下引導企業(yè)購買本地企業(yè)的產品，企業(yè)的貸款和保險業(yè)務在具有我市法人資格的金融和保險機構辦理。

9、市文體局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、旅游局等部門積極理順歸口管理的市內非法人分支機構注冊變更工作，上述部門在批準進駐我市的相關企業(yè)時要嚴把非法人分支機構的市場準入關，引導企業(yè)注冊本地法人，就地納稅。

（四）建立涉稅信息共享制度。進一步加強信息網(wǎng)絡平臺建設，建立涉稅信息共享機制，實現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。財政、國稅、地稅、人民銀行等部門要盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉稅信息共享，創(chuàng)建稅源控管新機制。建立財稅部門與工商、國土、房管、*、文體、統(tǒng)計、海關、檢驗檢疫、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、建設、人民銀行等部門協(xié)作監(jiān)控機制，有關部門要及時向財稅部門提供涉稅信息。納稅人須持有財稅部門的完稅證明，方可辦理股權轉讓登記、房產及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審、車船年審等；工商部門每月初向國稅、地稅部門提供上月業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記信息；統(tǒng)計部門按季向國稅、地稅部門提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產品銷售收入、企業(yè)增加值、利潤等主要經(jīng)濟指標；海關、檢驗檢疫部門在每月初向國稅、地稅部門提供上月企業(yè)進口設備資料，包括設備名稱、來源國、金額、國內企業(yè)名稱、合同書等，加強對進口設備安裝業(yè)務的稅收管理；市經(jīng)貿局按季向國稅、地稅部門提供投資額500萬元以上的設備改造項目資料，包括改造項目名稱、單位名稱、工程施工合同、設備金額等，加強對重大設備改造項目的稅收管理；市外經(jīng)貿局按季向國稅、地稅部門提供外派勞務情況，包括派出機構名稱、目的國、外派人員明細表等，每半年提供一次勞務輸入大國分行業(yè)、分類型勞務人員工資薪金所得參數(shù)，加強外派勞務人員個人所得稅管理；國土、房管部門每月向財政部門提供應稅土地及房屋產權交易情況，加強耕地占用稅、契稅征管；財政部門每年年底前向地稅部門提供年度應稅行政性收費及工資薪金個人所得稅扣繳資料，完善應稅行政性收費及個人所得稅征繳管理；建設項目主管部門在建設項目招投標工作完成后5日內，將工程標書復印件提供給市地稅局，由市地稅局納入全市稅收控管系統(tǒng)；市地稅局、國稅局要加強與代扣代繳部門的溝通與協(xié)調，重點協(xié)調國稅部門開展代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)地方小稅（城建稅、教育費附加）的代扣代繳工作。

五、組織領導

（一）明確職責分工。市政府成立財源建設工作領導小組(成員名單附后)，負責制定全市財源建設工作思路和政策措施，確定成員單位工作職責及目標任務，檢查總結全市財源建設工作情況和成員單位履行職責情況。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常組織協(xié)調工作。各成員單位要確定一名業(yè)務能力強、有責任心的聯(lián)絡員，具體負責銜接和協(xié)調本部門所屬的各項工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要切實增強財源建設工作的緊迫感和責任感，加強協(xié)調，密切配合，采取有力措施，形成共同引進和開發(fā)稅源的新局面。

第7篇：財源建設措施范文

區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)財政、審計、稅務等職能部門的大力支持下，近年來。鎮(zhèn)緊緊圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展目標，搶抓機遇、培植財源，強化征管、嚴格支出，財政收入實現(xiàn)了新的增長，財政管理不時規(guī)范。全鎮(zhèn)完成國家財政收入3.48億元，比上年增加1.03億元，增長43%完成一般預算收入1.43億元，比上年增加4900萬元，增長54%超額完成了年初確定的目標任務。

一方面狠抓財源培植。面對上山鄉(xiāng)村建設的加快推進，實際工作中。認真依照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，加快工業(yè)園區(qū)建設，有選擇地吸納“退城進園”企業(yè)，引進規(guī)模貢獻型企業(yè)，發(fā)展新興生長型企業(yè)，引進安頓了宏大紡織專件、飛馳4s店等一批優(yōu)質項目，財稅貢獻逐步顯現(xiàn)。另一方面狠抓稅收征管。建立鎮(zhèn)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加強與財政、稅務等部門的銜接，加強對企業(yè)的監(jiān)控，并對重點稅源戶、重點行業(yè)開展跟蹤管理，確保稅源足額按時入庫。當然，鎮(zhèn)的財政工作還存在著很多矛盾和問題。如財政主要指標雖然增幅較大但總量依然偏小、企業(yè)引進較多但稅源外流現(xiàn)象仍然存在等等，需要我認真研究，規(guī)范管理，加快解決。

國家宏觀調控的效應將逐步顯現(xiàn)，跨了新的一年。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，將積極順應財政政策調整，加強對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行態(tài)勢的分析，采取有效措施，確保全面超額完成各項目標任務。

爭取目標1.8億元。財政收入工作目標：區(qū)下達我鎮(zhèn)財政收入必成目標為4.25億元,爭取目標4.35億元。一般預算收入必成目標1.75億元。

積極適應國家宏觀調控政策和新的財政體制，財政工作總體思路：以科學發(fā)展觀為指導。繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)建設，打造載體，集聚企業(yè)，培育稅源，拓寬財源；切實加大協(xié)稅護稅力度，依法治稅，強化征管；不時加強財政監(jiān)督，嚴格審計，規(guī)范管理，量入為出，節(jié)支降本。確保鎮(zhèn)級財政預算收支平衡，努力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

鎮(zhèn)財政工作的重點是圍繞上述工作目標、工作思路。

增強發(fā)展后勁。牢固樹立財源為本的觀念，一是抓好財源建設。綜合運用政策引導、機制促動、資金激勵等有效手段，努力培育新的經(jīng)濟增長點，增加稅源，拓寬財源。積極營造良好發(fā)展氛圍，有效落實企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力做好骨干企業(yè)的穩(wěn)心留根工作，鞏固發(fā)展一批骨干財源；重點落實重大簽約項目的啟動開工，加快啟動項目的建設推進，督促開工項目及早竣工達產，努力建設一批新增財源；繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)的建設速度，調動全社會積極性，選商擇資，注重引進規(guī)模型、科技型、貢獻型企業(yè)，發(fā)展配套服務業(yè)，擴大一批群體財源；高度重視房地產業(yè)的發(fā)展，著力做好集鎮(zhèn)區(qū)拍賣地塊商品房建設工作，逐步形成一批新興財源。真正做到開源節(jié)流”重在開源”做到財政和經(jīng)濟的良性互動。

強化收入征管。堅持依法治稅，二是落實有效措施。嚴格執(zhí)法，依法征管，切實發(fā)揮鎮(zhèn)協(xié)護稅網(wǎng)絡作用，加強稅法宣傳，定期組織企業(yè)進行稅法培訓，增強企業(yè)自覺納稅意識；積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，嚴格加強稅收征管，嚴格控制減免緩稅等行為，對一些存在兩頭開票、減征的重點企業(yè)進行重點排查，防止稅源外流、稅收流失，努力做到應收盡收；繼續(xù)協(xié)同稅務部門加強主要稅種和零散稅源的管理，加大重點稅源和新興稅源的監(jiān)控力度，如建設工程項目稅收、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，全面落實稅收調整政策，改進征管手段，提高征管效率，保證各項稅收的快速增長。同時，進一步完善財政收入征管考核獎勵方法，通過責任考核，調動基層單位抓管理、促增收的積極性，確保財政收入均衡、繼續(xù)、快速增長。

提高理財水平。隨著地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，三是管好集體資產。特別是農村“三個集中”實施過程中，集體資產整合頻繁，擴張較快，針對這一情況，將在前幾年公有資產清理的基礎上，對集體資產重新進行登記確認，摸清家底，理清思路，優(yōu)化資產配置，盤活存量資產，規(guī)范處置閑置資產，妥善處置集體債務，重點借鑒外地先進經(jīng)驗和做法，抓好“調整經(jīng)營（資源）性資產租金規(guī)范”落實工作，進一步拓寬我鎮(zhèn)收入渠道，增加政府可用財力，使鎮(zhèn)有資產不時保值增殖。

嚴格支出管理。進一步加強財政預算管理，依照“量入為出、從嚴控制”原則，完善財政預算，并嚴格執(zhí)行財政預算，科學合理調度資金,四是強化預算約束。增強鎮(zhèn)政府的調控能力；進一步控制財政支出增長速度，堅決貫徹落實《關于加強村級公務費用管理的意見》等規(guī)范性制度和管理辦法，提高各部門、各單位科學理財、民主理財、依法理財?shù)淖杂X性。進一步壓降非剛性支出，壓縮非生產性建設，嚴格控制機關部門、事業(yè)單位的費用支出，實行政府推銷制度，使有限的資金確保機關的正常運行，確保重點項目、重大項目的正常推進，真正做到計劃用錢、合理用錢、節(jié)約用錢。

第8篇：財源建設措施范文

東三省一體化謀發(fā)展

東三省共同發(fā)力，聯(lián)手打造裝備制造業(yè)基地。9月1日，東三省的核心城市市長們，共同簽署了一份《加快東北裝備制造業(yè)基地建設合作框架協(xié)議》，決定聯(lián)手在東北打造裝備制造業(yè)基地。具體包括：發(fā)電和輸變電設備研發(fā)與制造基地、汽車整車和零部件制造及出口基地、船舶制造基地、軌道交通設備制造基地。由此，東北將改變重復建設現(xiàn)象，合理工業(yè)布局。目前，相關協(xié)調機制正在籌備中。

江蘇分稅二次破題

江蘇省在省與縣級別的分稅制改革上實現(xiàn)再次突破。江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關于調整分稅制財政管理體制的通知》，明確了省與縣的稅收分成。省級財政集中加大對資源類稅收的集中；地方增值稅以2007年為基期年，增量部分省級集中50%。

富陽稅務“全市通辦”

富陽市地稅局推行涉稅業(yè)務“全市通辦”：納稅人在辦理規(guī)定范圍內的涉稅業(yè)務時，不受注冊主管稅務機關限制，可就近、就便選擇地點辦理涉稅事項，全市通辦。據(jù)悉，涉稅業(yè)務“全市通辦”是在前期推出稅務、工商“一站式”協(xié)作辦證等措施的基礎上所推出的一項新舉措。

奎屯大力培植財源

新疆奎屯市加大財源培植力度，建設發(fā)展型財政，其實現(xiàn)途徑為：聯(lián)合各相關部門舉辦“加強財源建設、扶持企業(yè)發(fā)展”培訓班；會同市經(jīng)貿委，為在奎企業(yè)爭取“西部外貿發(fā)展資金”、退稅和稅收返還等優(yōu)惠政策；提出奎屯市支持經(jīng)濟發(fā)展、培植財源的工作重點和保障措施。

河南蟬聯(lián)產糧冠軍

河南省全年糧食產量連續(xù)突破1000億斤，產量占全國1/10，8年來穩(wěn)居全國第1位。其主要增產因素在于科技興農，培育和推廣優(yōu)良品種，同時，金融方面也大力支持河南農業(yè)產業(yè)化，截止到現(xiàn)在，河南省農行的涉農貸款余額達到710億元，占全行貸款余額的57%。

第9篇：財源建設措施范文

財政部門是政府或企業(yè)最為關鍵的組成結構，能夠促進社會經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的效益型地方財政發(fā)展，確立長效發(fā)展機制，一定要促進經(jīng)濟與財政的協(xié)調發(fā)展。效益型財源是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，不僅能為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，還能實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。

一、實現(xiàn)效益型財源

利用國家稅收、土地政策以及信貸支持等綜合性措施，加大財政支持，人均產出以及資源能源消耗的效益型納稅，并增加力度扶持一些稅源穩(wěn)定的企業(yè)。對于扶持的企業(yè)，需要以保障的角度對其思考，滿足資金的使用需求。企業(yè)在不斷建設與發(fā)展過程中，針對其存在的問題，需要為其提供協(xié)調服務，增強經(jīng)營者與投資者的信心。對于一些效益型、技術型以及規(guī)模型企業(yè)，需要根據(jù)當?shù)氐呢斦杖耄瑸槠涮峁┻m當?shù)莫剟睢Ｍ瑫r，對于一些集團性的企業(yè)，需要按照銷售收入，為其計算出相關的地方費用，這樣才能為其培育出效益型財源[1]。

二、推動品牌發(fā)展

將品牌做為發(fā)展過程中的主要動力，促進企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。提高產品的生產質量，提升管理水平，能夠形成產業(yè)化集群。加大宣傳工作力度，能夠讓企業(yè)充分認識到品牌建設在其中發(fā)揮的重要作用，只有增強人們的品牌意識，才能將作用充分發(fā)揮出來。在對企業(yè)實施品牌建設期間，還需要給予一定的投資支持，鼓勵企業(yè)積極參與到品牌建設中，通過品牌建設，不僅能全面認識到企業(yè)的產品質量與服務，還能在不斷發(fā)展過程中，提高產品的使用價值，企業(yè)在這種品牌化引領下，實現(xiàn)了產業(yè)集群的協(xié)調性發(fā)展[2]。

例如：亳州中藥材在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中。前期，亳州中藥材只是停留在原藥材下游產品。一些中成藥、保健食品以及日用品等都沒有實現(xiàn)。所以，亳州區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展中，形成了兩大區(qū)域發(fā)展，不僅實現(xiàn)了藥材為文化主題的生態(tài)化旅游，還為亳州培養(yǎng)出藥膳餐飲品牌，促進了亳州中藥材產業(yè)的連鎖經(jīng)營。在這種情況下，將亳州地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟與旅游作為支撐點，實現(xiàn)藥材資源與自身資源的結合應用，形成了具有特色的旅游品牌[3]。

三、提高創(chuàng)新能力

實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，增強企業(yè)的競爭能力。在該發(fā)展趨勢下，需要實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)政策與節(jié)能減排發(fā)展形式，將一些落后的、陳舊的生產設備、技術淘汰掉，并大力引進高新技術產品，加大技術型產品的使用份額。利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)升級與發(fā)展。同時，對人才積極培養(yǎng)，增加技術引進、技術創(chuàng)新以及技術研發(fā)等途徑，在發(fā)展與建設中，不斷增強自身的創(chuàng)新能力。還需要促進企業(yè)技術開發(fā)的完善性，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，為新技術、新產品的研發(fā)提供資金以及優(yōu)惠政策，將企業(yè)作為實施主體，實現(xiàn)市場導向作用，保證技術創(chuàng)新體系的形成。

四、重視生產效率

提高企業(yè)的生產效率，使企業(yè)獲得更高效益。利用綜合措施提高企業(yè)的生產效率，關注企業(yè)的土地資源以及勞動力的生產效益，并為其制定相關的執(zhí)行措施，保證能夠將各個指標應用到納稅綜合考核評價體系中，促?M評價方法的有效實施。也需要按照季度、年度的方式為其分析、統(tǒng)計，并充分利用評價結果，制定科學、合理的政策對策，這樣不僅能提高企業(yè)的擴展效率，還能降低企業(yè)的產出率，以發(fā)揮企業(yè)的自身力量[4]。

五、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

實現(xiàn)現(xiàn)代化服務產業(yè)，促進財源的擴展性。將第三產業(yè)作為產業(yè)結構戰(zhàn)略要素，為地方收入提供主要的實施手段。所以，在具體工作實施過程中，要促進現(xiàn)代化物流產業(yè)的積極發(fā)展，按照集約化、規(guī)模化的發(fā)展原則，為其構建工業(yè)、牧業(yè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展體系。對于一些國內外物流企業(yè)，還需要為其設置分支機構，并培養(yǎng)出適合現(xiàn)代化發(fā)展的品牌企業(yè)，以促進產業(yè)化升級與產業(yè)化延伸。加強運輸、儲存與企業(yè)服務延伸，促進功能的多項整合，保證制造行業(yè)在積極發(fā)展下，能夠為其擴大產業(yè)經(jīng)營規(guī)模。還需要積極打造旅游線路，利用自身優(yōu)勢，吸取國外資金，充分利用民間資本，實現(xiàn)基礎設施的有效建設。還需要加大金融產業(yè)的發(fā)展，將政府財政、商業(yè)銀行作為優(yōu)先考慮。加強商貿流通、促進商務建設，為其提供現(xiàn)代化產業(yè)，保證市場的專業(yè)性與特色性。

六、改善產業(yè)環(huán)境

促進產業(yè)升級的優(yōu)化性，為其提供綜合環(huán)境，保證城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。期間，需要加大力度發(fā)展教育培訓機構，對其勞動力進行培訓，為產業(yè)化升級提供有效實施條件。還需要促進新型城市化建設，發(fā)揮城市功能，促進文體設施與文化產業(yè)的結合性，在該情況下，不僅要大量吸引人才，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化實施，還增強了城市的可持續(xù)建設[5]。

七、落實效益責任

加強考核與監(jiān)督，保證能夠落實效益型財源建設責任。在區(qū)域發(fā)展趨勢下，需要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調性發(fā)展，將城市主體功能區(qū)域進行劃分，落實各個功能區(qū)域的職責。還需要建立財政體制，將政府職能作為重點，為其提供有效保障，將其與工作績效機制相結合。根據(jù)當?shù)氐墓δ苈氊熍c群體需求，還需要實現(xiàn)兩者的結合運用，實現(xiàn)個性化考核，保證能夠給財政分配一定獎勵。