服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法體制存在一些問題，導(dǎo)致在關(guān)于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當(dāng)中有交警、路政、運(yùn)政等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在管理交通業(yè)時(shí)各自都履行自己的職能，做不到有機(jī)統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導(dǎo)致了他們?cè)诠ぷ髦胁荒芨玫耐瓿晒ぷ魅蝿?wù)。因此，會(huì)造成社會(huì)的矛盾產(chǎn)生，管理相對(duì)人、服務(wù)相對(duì)人就不會(huì)滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)。也浪費(fèi)管理資源，社會(huì)效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國是社會(huì)主義社會(huì)，重視對(duì)法律的建設(shè)，近幾年來，隨著我國對(duì)社會(huì)主義法律建設(shè)的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識(shí)也是日益增強(qiáng)的，所以對(duì)于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關(guān)于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設(shè)置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認(rèn)為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會(huì)問題，譬如貨運(yùn)車輛的違法超限運(yùn)輸問題，涉及到交通、交管、運(yùn)政、安全、源頭、市場(chǎng)等等社會(huì)問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會(huì)問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機(jī)制存在問題的結(jié)果。

行政執(zhí)法過程中的問題

內(nèi)部職能重疊。在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會(huì)因?yàn)槁毮苤丿B而出現(xiàn)工作混亂，這就會(huì)導(dǎo)致交通行政執(zhí)法中的資源浪費(fèi)。各管理部門在交通運(yùn)輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因?yàn)槁毮苤丿B，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運(yùn)輸中，難免有一些司機(jī)會(huì)不法上路，甚至形成了普遍的社會(huì)市場(chǎng)現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險(xiǎn)也要超限超載上路的司機(jī)目的是什么，事實(shí)證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運(yùn)輸司機(jī)的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機(jī)愿意鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行超限超載上路，假如碰到相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行正常執(zhí)法，那么這些司機(jī)可能會(huì)為了金錢進(jìn)行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會(huì)不惜一切代價(jià)。事實(shí)證明，每年我國都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預(yù)。地方政府在做關(guān)于交通行政工作時(shí)，目的是為了加快本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對(duì)其進(jìn)行庇護(hù)，嚴(yán)重的對(duì)交通的法律法規(guī)進(jìn)行肆意輕視，然后隨意改變進(jìn)行獲取利潤的方法途徑，他們?cè)诠飞先我獾拈_設(shè)道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設(shè)，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護(hù)。甚至有嚴(yán)重的，更會(huì)用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會(huì)加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這樣為交通更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對(duì)其干預(yù)的影響是一大弊端。

信息化建設(shè)滯后。在當(dāng)今這個(gè)信息快速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分的利用了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運(yùn)車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運(yùn)人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工作這是交通行政管理工作以后要進(jìn)行改進(jìn)的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標(biāo)，在社會(huì)生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設(shè)施、交通安全宣傳報(bào)等形式大力宣傳。打造服務(wù)型，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等高科技對(duì)交通安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護(hù)意識(shí)，使交通安全的知識(shí)“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設(shè)，完善交通安全防護(hù)體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識(shí)知識(shí)，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識(shí)，行車要有秩序乘坐，愛護(hù)交通設(shè)施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅(jiān)決按章出行，按章享用交通服務(wù)，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務(wù)的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個(gè)信息快速發(fā)展的社會(huì)，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對(duì)于你的工作，就會(huì)不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進(jìn)展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當(dāng)今社會(huì)，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進(jìn)行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關(guān)于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會(huì)認(rèn)同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關(guān)鍵問題上，是絕對(duì)不會(huì)改變的一點(diǎn)，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在按照要求是公務(wù)或事業(yè)型的身份。但是有一點(diǎn)，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的改革，盡快出臺(tái)一起關(guān)于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進(jìn)行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，已達(dá)到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

從立法層面看, 由于我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法從一開始就站在國際水準(zhǔn)上, 現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范內(nèi)容已基本與多數(shù)國家采納并實(shí)踐的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;從法律適用層面看, 我國采取了由人民法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別實(shí)行司法保護(hù)、行政保護(hù)的雙軌保護(hù)機(jī)制其中, 司法審判是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本途徑, 任何人如果認(rèn)為自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟(jì), 而行政保護(hù)澤是司法保護(hù)的有機(jī)補(bǔ)充, 行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán), 維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序, 查處侵權(quán)案件, 保障權(quán)利人的合法利益和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù), 是指相關(guān)國家行政管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)保護(hù)意識(shí), 從而有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度揚(yáng)長避短的一種保護(hù)方式。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然屬于民事權(quán)利, 但它同時(shí)具有明顯的公共利益內(nèi)容, 大多數(shù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益, 而且給國家和社會(huì)公眾利益造成損害, 因此有必要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予行政保護(hù)。行政管理與保護(hù)是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的一大特色, 但并非獨(dú)有。

按照TRIPS協(xié)議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的基本態(tài)度來看, 對(duì)各成員采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度持積極肯定的揚(yáng)棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護(hù)的有益性又適當(dāng)予以限制, 同時(shí)要求已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護(hù)水平原則的限制。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢(shì)明顯:第一, 由于行政權(quán)具有主動(dòng)性對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能主動(dòng)、及時(shí)恢復(fù)權(quán)利人的權(quán)利;第二, 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)程序相對(duì)簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權(quán)利人的維權(quán)成本;第三, 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能充分發(fā)揮行政專業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì), 科學(xué)處理涉及比較復(fù)雜的技術(shù)問題;第四, 通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰,可以建立一種對(duì)侵權(quán)行為的有效威懾, 從而起到侵權(quán)預(yù)防作用。

可以說, 行政保護(hù)在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)在我國仍然是一個(gè)充滿生機(jī)與活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特色制度。

2.我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基本制度形式

(1)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般認(rèn)為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權(quán), 并依照法定程序, 對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)但與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認(rèn)為, 行政裁決權(quán)盡管具有司法權(quán)的屬性, 但由于是行政主體在行使該項(xiàng)權(quán)力, 因此其在本質(zhì)上依然是一種行政權(quán), 而經(jīng)過行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系雙重法律關(guān)系, 這時(shí)如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服,那么應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟程序?qū)π姓黧w提起行政訴訟, 而不應(yīng)是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。

有鑒于此, 一些學(xué)者認(rèn)為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域行政裁決權(quán)的行使應(yīng)不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護(hù)方式所取代;在司法保護(hù)還確有困難, 不能完全擔(dān)當(dāng)此任務(wù)之時(shí), 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應(yīng)將其定位于作為司法保護(hù)的補(bǔ)充方式。

(2)行政調(diào)解制度。從廣義上理解, 行政調(diào)解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提, 通過勸說、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商, 達(dá)成協(xié)議, 消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。作為一種重要的調(diào)解方式, 行政調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿接受行政調(diào)解、行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)合法和符合法定程序等原則。行政調(diào)解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補(bǔ)充司法保護(hù)的作用。

二、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題

如上所述, 我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理工作由諸多專門部門來分別負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于分工較細(xì), 相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡便的特點(diǎn), 對(duì)充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對(duì)執(zhí)法權(quán)的分配過于專業(yè)和細(xì)致, 導(dǎo)致執(zhí)法主體過多, 不易協(xié)調(diào), 且行政管理成本過高, 顯然會(huì)影響執(zhí)法的效率, 筆者認(rèn)為, 這恰恰是當(dāng)前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域存在的最大癥結(jié)。

三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法機(jī)制的基本構(gòu)想

(一)重構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的必要性

有效的行政管理活動(dòng)有賴于有效的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置, 健全行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政管理科學(xué)研究生中第一個(gè)重要課題, 科學(xué)的合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高行政效率和實(shí)現(xiàn)行政職能的開端和基礎(chǔ)。我國憲法第27條規(guī)定:一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則, 實(shí)行工作責(zé)任制, 實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度, 不斷提高工作質(zhì)量和工作效率, 反對(duì)官僚主義。而我國目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況很難體現(xiàn)精簡和效率。

(二)順應(yīng)時(shí)代潮流, 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 理性選擇二合一體制

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

今天的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，是縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會(huì)議。4月10日上午，省委省政府召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作電視電話會(huì)議，要求全省上下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。等會(huì)，市委常委、縣委周書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。現(xiàn)在，我就深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，講三點(diǎn)意見。

一、正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞、工作效能的高低，直接影響到縣委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí)，影響到黨委、政府的形象和黨群、干群之間的關(guān)系。近年來，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，其中很重要的一條，就是堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命工程來抓。開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳月”和“四是”教育等集中宣傳活動(dòng)，開展了“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年”和“訪企情、解企難”等為企業(yè)辦實(shí)事活動(dòng)。縣優(yōu)化辦兩年來共受理投訴419件，處理到位411件；查處損害發(fā)展環(huán)境案件31件,追究黨紀(jì)責(zé)任12人、行政處分11人。對(duì)不作為、亂作為、慢作為行為進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。全縣形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，辦事效率不斷提高，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效還只是初步的、階段性的，與人民群眾的意愿和要求相比，與優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的任務(wù)相比，還有很大差距。干部作風(fēng)和部門行風(fēng)還存在一些亟需解決的問題，集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是思想僵化，缺乏創(chuàng)新精神。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要，不能創(chuàng)造性地開展工作。一些干部面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，缺乏攻艱克難的進(jìn)取精神，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命感、責(zé)任感。面對(duì)新情況、新問題，想不出新辦法，找不到新舉措，依然習(xí)慣于老套路、舊框框，就事論事，死摳條文，凡事請(qǐng)示上面、尋找依據(jù)，書上沒有的、領(lǐng)導(dǎo)沒講的，就不敢講、不敢做。這看似堅(jiān)持原則，實(shí)則因循守舊；看似依規(guī)辦事，實(shí)則不辦實(shí)事；看似對(duì)上負(fù)責(zé)，實(shí)則推卸責(zé)任。

二是作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門沒有真正樹立起服務(wù)的觀念，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的基本意識(shí)，官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)根深蒂固，在群眾面前耍官腔、擺架子，群眾經(jīng)常反映門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦?！胺?wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知”等服務(wù)制度在一些部門和單位流于形式，沒有真正落到實(shí)處。

三是紀(jì)律不嚴(yán)，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生，有些執(zhí)法人員，違法施政、執(zhí)法犯法，整天在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。還有一些改頭換面的“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如有些部門以提供信息、咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)服務(wù)為名，索取各種費(fèi)用；一些中介組織與部門相互串通，利用部門權(quán)力，隨意提高評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的部門還利用辦證辦照之機(jī)，違規(guī)搭車收費(fèi)等等。

四是政令不暢，部門本位主義嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為有利益的權(quán)力不愿放棄，無利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)。一些部門缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不能正確處理部門利益與全局利益、部門工作與全縣工作的關(guān)系，做工作往往以部門為中心，以利益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣委、縣政府的工作部署，有利就爭(zhēng)，無利就推，把上級(jí)政策作為撈取部門利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意識(shí)不夠強(qiáng)，甚至存在“開門招商，關(guān)門欺商”的問題。有的部門之間不注重協(xié)調(diào)配合，互不通氣、各行其是，職責(zé)不清、職能交叉的問題依然突出，扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生。

上述問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門、單位和干部身上，但性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。究其原因主要在于我們的一些干部對(duì)事業(yè)缺少激情，對(duì)群眾缺少感情，工作態(tài)度不端正，工作措施不得力，致使一些本來可以做好的工作沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決。這種狀況如不迅速改變，就會(huì)敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣，損害黨群干群關(guān)系，影響××對(duì)外形象，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的客觀需要，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、保障和改善民生的必然選擇，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，是搶抓機(jī)遇、提升××競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。為此，我們務(wù)必以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的工作措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展的執(zhí)行力和公信力

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣的行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，要以省委、省政府“4·10”電視電話會(huì)議要求為指導(dǎo)，結(jié)合××實(shí)際，圍繞發(fā)展中心，以行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以政務(wù)公開、執(zhí)行力建設(shè)為重點(diǎn)，以效能監(jiān)察為保障，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境的目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）努力提高辦事效率

進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建政府效能建設(shè)的載體和平臺(tái)，切實(shí)解決服務(wù)效率不高的問題。

一是要提高服務(wù)水平。嚴(yán)格承諾件辦理?？h政務(wù)中心承諾件辦理做到立據(jù)承諾，限時(shí)辦理，處罰拖沓，以契約制度提高行政服務(wù)效能的做法在全市是獨(dú)創(chuàng)，也得到省優(yōu)化辦的高度評(píng)價(jià)，今年要推廣到縣直各部門。今后單位為企業(yè)辦事，必須留下“白紙黑字”，誰辦事，誰負(fù)責(zé)；沒辦好，受處罰。未及時(shí)辦好的，政務(wù)中心主任和縣直單位負(fù)責(zé)人一定要帶著經(jīng)辦人當(dāng)面向投資者賠禮道歉，并把辦好的手續(xù)送給投資者，同時(shí)對(duì)責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予“一次書面批評(píng)、二次誡勉談話、三次免去職務(wù)”的處罰。真正體現(xiàn)我們?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)的理念。

二是要加強(qiáng)信息公開。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，確保依法行政，按程序辦事。凡是與人民群眾相關(guān)的各類信息都應(yīng)公開，特別是與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)、各項(xiàng)政策、行政許可、服務(wù)職能都應(yīng)主動(dòng)向企業(yè)公開，讓需要知情的人了解清楚，讓接受服務(wù)的對(duì)象全程監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓環(huán)境從源頭得到優(yōu)化。

三是要嚴(yán)格行政執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、等問題，減少執(zhí)法人員自由裁量行為，逐步實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。推行“五條禁令”：嚴(yán)禁任何部門要求企業(yè)集資、捐贈(zèng)和贊助；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)擅自采取封門、斷水、斷電、扣壓財(cái)物等處罰措施；嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)索拿卡要；嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰沒指標(biāo)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)征訂報(bào)刊書籍、參加培訓(xùn)考察和評(píng)比等活動(dòng)。要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、服務(wù)與管理、嚴(yán)格執(zhí)法與公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的關(guān)系，加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，做到服務(wù)前置、執(zhí)法后置，先服務(wù)后執(zhí)法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂解難。

四是要確保政令暢通。各級(jí)各部門干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識(shí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，自覺做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)追求圓滿。對(duì)縣委、縣政府的決策，必須不折不扣地執(zhí)行，決不允許當(dāng)面一套、背后一套的陽奉陰違做法，決不允許應(yīng)付程序、不求實(shí)效的機(jī)關(guān)“空轉(zhuǎn)”狀況，決不允許上有政策、下有對(duì)策的抵觸行為，確保政令暢通有效，塑造嚴(yán)明規(guī)范的政府形象。今年要建立執(zhí)法執(zhí)收單位重要業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人交流制度。由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心參與，對(duì)執(zhí)法執(zhí)收單位業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人在該崗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本單位交流也可跨單位交流。省、市管單位股室負(fù)責(zé)人也要交流，交流面要達(dá)到90%以上。今后這種交流要形成經(jīng)常性制度，時(shí)間一到就交流。

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

一、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性和迫切性

地稅部門是政府發(fā)揮服務(wù)職能的主要窗口之一，面對(duì)方方面面的納稅人要提供高質(zhì)量的納稅服務(wù)，就需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍做保障。"內(nèi)抓管理增素質(zhì)""外樹形象變作風(fēng)""夯實(shí)基礎(chǔ)抓基層"是我局2005年全年工作的總體要求，此項(xiàng)要求充分體現(xiàn)了一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)在體素質(zhì)和外在形象的重要性，只有一支具備優(yōu)良作風(fēng)、較高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能在人民群眾中樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，這對(duì)于發(fā)揮稅務(wù)部門的職能作用也具有重要意義。

如果說黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，那么地稅機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)則關(guān)系到地稅機(jī)關(guān)的整體形象，關(guān)系到稅收事業(yè)的成敗，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性和迫切性。地稅機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府職能部門，地稅事業(yè)是黨的事業(yè)的組成部分，地稅作風(fēng)建設(shè)也可以說是黨的作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)側(cè)面，搞好地稅機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)對(duì)促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)必然起到積極的推動(dòng)作用。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)稅務(wù)干部的必然要求，是精神文明的具體體現(xiàn)。以抓好思想教育主線，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是要深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐同志"三個(gè)代表"的重要思想，在全體黨員中深入持久的開展保持黨的先進(jìn)性教育，提高全體黨員的素質(zhì)，從而帶動(dòng)整體素質(zhì)的提高，對(duì)于基層稅務(wù)所的隊(duì)伍建設(shè)和工作質(zhì)量的提升具有重要意義。

二、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要樹立正確的納稅服務(wù)觀

稅務(wù)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是指機(jī)關(guān)工作人員在工作中一貫的態(tài)度和行為。工作作風(fēng)不同于思想作風(fēng)、生活作風(fēng)，特指機(jī)關(guān)人員在工作中所表現(xiàn)出來的作風(fēng)，它與工作效率有直接聯(lián)系和重要影響。改革和改進(jìn)稅收工作，很重要的一項(xiàng)就是要樹立新的納稅服務(wù)觀念。沒有新的稅收服務(wù)觀，工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度不能適應(yīng)新的形勢(shì)，稅收工作就有可能不自覺地偏離"三個(gè)代表"重要精神。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，通過簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段，不斷提高稅收服務(wù)質(zhì)量和水平，造福于國家最終造福于人民。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，"取之于民，用之于民"是社會(huì)主義稅收的本質(zhì)特征，黨的宗旨和社會(huì)主義稅收本質(zhì)上是一致的。要正確處理好保障國家稅收與維護(hù)納稅人合法權(quán)益的關(guān)系，就要將規(guī)范辦稅、依法服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。端正的服務(wù)觀念是前提，過硬的服務(wù)本領(lǐng)是保障，既要樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，又要注重提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意的實(shí)際效果。通過改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)稅務(wù)工作管理規(guī)范化、稅收征管科學(xué)化、稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)關(guān)工作制度化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期地稅工作"質(zhì)"的飛躍。

三、改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)應(yīng)注重職業(yè)道德，應(yīng)著重強(qiáng)化四種意識(shí)

改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是要大力倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)道德。俗語說做官要有"官德"，治學(xué)要有"學(xué)德"，行醫(yī)要有"醫(yī)德".各行各業(yè)都有與本行業(yè)和崗位的社會(huì)地位、功能、權(quán)利和義務(wù)相一致的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，并要求每個(gè)從業(yè)者遵守奉行，這就是職業(yè)道德。當(dāng)前，稅務(wù)部門的職業(yè)道德現(xiàn)狀總體上是好的，但在不同層級(jí)的機(jī)關(guān)職業(yè)道德也不同程度地存在這樣或那樣的問題：如、鋪張浪費(fèi)、門難進(jìn)、臉難看、事難辦、安心不盡心、在職不盡職、缺乏敬業(yè)精神等。要改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，培養(yǎng)稅務(wù)干部較高的職業(yè)道德，應(yīng)強(qiáng)化四種意識(shí)：

（一）敬業(yè)意識(shí)：也叫敬業(yè)精神，包含了自尊、自強(qiáng)、自重、自愛等豐富內(nèi)涵。稅務(wù)干部是干部隊(duì)伍中的佼佼者，在敬業(yè)精神方面應(yīng)有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，不為一時(shí)的利益所誘惑，力戒浮躁的人生狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)在本職崗位上奉獻(xiàn)創(chuàng)造。

（二）樂業(yè)意識(shí)：即通過職業(yè)活動(dòng)尋找人生的意義和樂趣。能否樹立樂業(yè)意識(shí)，取決于人的職業(yè)目標(biāo)理想，取決于他追求什么。當(dāng)個(gè)人的職業(yè)目標(biāo)與自己所從事的職業(yè)一致時(shí)，他就會(huì)感到快樂，否則，就會(huì)感到痛苦。所以，樹立正確的職業(yè)目標(biāo)是確立樂業(yè)意識(shí)的思想保證。

（三）職業(yè)規(guī)范意識(shí)：職業(yè)規(guī)范包括思想規(guī)范、作風(fēng)規(guī)范、政治規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，通常表現(xiàn)為必要的規(guī)章制度和程序等。對(duì)于每一個(gè)稅務(wù)干部來說，能否充分到位的理解并正確執(zhí)行這些規(guī)則，不僅表明他是否具備基本的職業(yè)素質(zhì)，也直接反映出他的職業(yè)道德水平。有章不循、違法亂紀(jì)、明知故犯是職業(yè)道德低劣的表現(xiàn)。

（四）勤業(yè)精業(yè)意識(shí)：勤業(yè)表現(xiàn)為忠于職守、勤奮勤懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、堅(jiān)持不懈、執(zhí)行規(guī)則。精業(yè)表現(xiàn)為業(yè)務(wù)純熟、精益求精。勤業(yè)精業(yè)既可創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，也可實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。一些造詣?shì)^深堪稱"有一把刷子"的機(jī)關(guān)干部，都是勤業(yè)精業(yè)的楷模。

知易行難。加強(qiáng)機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)關(guān)鍵在于行動(dòng)起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，從嚴(yán)做起。通過不懈的努力，把稅務(wù)職業(yè)道德提高到一個(gè)新水平，有效改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體工作作風(fēng)。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和稅務(wù)所建設(shè)應(yīng)結(jié)合以下四點(diǎn)

（一）作風(fēng)建設(shè)應(yīng)與提高人員素質(zhì)相結(jié)合

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅務(wù)干部的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高全體人員的文化素質(zhì)。大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，全面提高全體人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷加深對(duì)"三個(gè)代表"重要思想的理解。要切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，善于學(xué)習(xí)，積極思考，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，重視研究新情況新問題，善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、開拓新境界，緊緊圍繞全局工作的中心，服從服務(wù)于改革和發(fā)展的大局，結(jié)合稅務(wù)所工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清工作的思路，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，把基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。著力提高全體人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出即懂得專業(yè)知識(shí)又掌握理論水平的復(fù)合型人才，為從事稅收崗位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）作風(fēng)建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局結(jié)合起來

作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡化辦事程序。因此，我們致力于打造政府服務(wù)品牌，應(yīng)以人為本，著眼于人的精神重塑，提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性作用。從根本上解決稅務(wù)人員的態(tài)度問題，樹立服務(wù)理念，進(jìn)一步豐富、完善稅務(wù)人員精神的內(nèi)涵。現(xiàn)在我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念，不能像過去一樣什么都管，而是要依法行政，專心管好自己應(yīng)該管的。這就需要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。同時(shí)，政府職能要搭建兩個(gè)平臺(tái)，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是上級(jí)部門要為基層稅務(wù)所所搭建一個(gè)利于干工作的平臺(tái)，通過加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)"提速、提效"的目的。二是稅務(wù)所要為百姓搭建一個(gè)利于辦事的平臺(tái)，以進(jìn)一步方便群眾。因?yàn)槎悇?wù)干部本來就是人民的公仆，理應(yīng)為人民服務(wù)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，我們的干群關(guān)系才能得到改善。全力打造政府服務(wù)品牌。

（三）作風(fēng)建設(shè)應(yīng)與構(gòu)建"顧客導(dǎo)向型"服務(wù)模式相結(jié)合

"顧客導(dǎo)向型"的政府服務(wù)，是許多發(fā)達(dá)國家行政管理的先進(jìn)模式，也是政府服務(wù)創(chuàng)品牌的有效途徑。其核心內(nèi)容，就是對(duì)傳統(tǒng)的政府管理進(jìn)行改造和變革，把政府部門的服務(wù)對(duì)象視為"顧客"，以"顧客"需求為中心，從根本上改善政府與企業(yè)、政府與公眾之間的關(guān)系，使政府以嶄新的模式，為公眾提供更好的服務(wù)。

我國國家機(jī)關(guān)職能也正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)變。因此可以借鑒國外行政管理的"顧客導(dǎo)向型"服務(wù)模式的部門理念和內(nèi)容，從滿足納稅人需求著手。如打造"陽光稅務(wù)"，增強(qiáng)行政透明度，重大決策出臺(tái)前廣泛征求意見，擴(kuò)大公眾參政的廣度和深度；政策法規(guī)的執(zhí)行中要公開辦事程序、辦事結(jié)果；進(jìn)一步放大審批職能，解決好政策環(huán)境相對(duì)過嚴(yán)、行政管理過于剛性等問題，在不突破法律、政策底線的前提下，改進(jìn)行政執(zhí)法的方式，杜絕"摧殘式執(zhí)法"，提倡"保護(hù)型執(zhí)法"和"疏導(dǎo)型執(zhí)法"從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

（四）作風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)結(jié)合起來

廉政建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為國家經(jīng)濟(jì)職能部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)而言更具有重要意義。因此要深入開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想防線，要從體制、機(jī)制、制度改革創(chuàng)新入手，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握工作實(shí)際，從源頭上預(yù)防腐敗，糾正不正之風(fēng)。

五、加強(qiáng)基層稅務(wù)所作風(fēng)建設(shè)，打造"品牌稅務(wù)所"

良好到位的納稅服務(wù)既是做好稅收征管工作的重要內(nèi)容也是稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)稅收工作具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。稅務(wù)所作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是行使稅收職能的基礎(chǔ)部門，也是一線部門，其是否具備良好的工作作風(fēng)直接關(guān)系到稅收工作水平的高低和稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。稅務(wù)所是稅務(wù)機(jī)關(guān)的窗口，其直接面對(duì)納稅人，能夠?yàn)榧{稅人提供最直接、最有效的高質(zhì)量服務(wù)。因此，在新的形勢(shì)下基層稅務(wù)所更要解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，真正把握服務(wù)理念的真諦，用新的觀念，新的思維，建立全方位立體式的服務(wù)體系。

首先，要以納稅人的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，解決群眾最關(guān)心、最需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，徹底改變以往不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)，將工作面放射到可能涉及到的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，做到政策執(zhí)行有落實(shí)，有反饋。

其次，深刻理解經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的決定作用，深入研究新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，投入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革中企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、重組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的稅收問題，有效發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用。

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評(píng)估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評(píng)判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對(duì)于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會(huì)來說，尤其如此。對(duì)于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對(duì)于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫?huì)進(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級(jí)。顯然，對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)來說，他們會(huì)覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對(duì)這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場(chǎng)化（marketization）。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史就是市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場(chǎng)化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場(chǎng)化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問題。對(duì)于宣稱以公有制為主體的社會(huì)主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對(duì)公有制這一社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場(chǎng)化的效率意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場(chǎng)。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對(duì)于政府組織來說，既可以吸取大量的知識(shí)智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對(duì)于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場(chǎng)化的方式，其都會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場(chǎng)戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說，市場(chǎng)化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對(duì)這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對(duì)官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場(chǎng)化的推進(jìn)自然會(huì)波及政府轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)化的進(jìn)程使得服務(wù)意識(shí)、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場(chǎng)化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場(chǎng)、以公民、以訴求為中心。類似于市場(chǎng)上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對(duì)服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會(huì)的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動(dòng)提供與被動(dòng)賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動(dòng)向公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會(huì)影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動(dòng)提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會(huì)缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動(dòng)力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對(duì)這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場(chǎng)不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場(chǎng)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會(huì)由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對(duì)立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對(duì)“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場(chǎng)化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭(zhēng)議，這就是誰是顧客？在教育、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對(duì)待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對(duì)待，就是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對(duì)待，可是針對(duì)他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭(zhēng)議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會(huì)更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢(shì)必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會(huì)逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會(huì)，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對(duì)公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會(huì)被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會(huì)因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場(chǎng)原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動(dòng)力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會(huì)面對(duì)一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個(gè)難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。新公共管理運(yùn)動(dòng)將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績效組織的主要特征之一。一個(gè)高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵(lì)人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；就績效而言，高績效組織具有競(jìng)爭(zhēng)性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場(chǎng)化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對(duì)社會(huì)和公民輸出的信號(hào)與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會(huì)更多地停留于政府層面的話，那么，對(duì)于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會(huì)在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動(dòng)必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動(dòng)為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會(huì)問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對(duì)的而不是絕對(duì)的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個(gè)國家按一定比例對(duì)貧困線的劃定，總是會(huì)有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會(huì)的相對(duì)差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會(huì)比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會(huì)給其他群體帶來一些問題。在多元社會(huì)里，解決一個(gè)人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會(huì)趨向很可能是不能夠由政府來推動(dòng)的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會(huì)調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會(huì)問題可能會(huì)有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會(huì)問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會(huì)制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會(huì)動(dòng)亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對(duì)黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會(huì)問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對(duì)政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要?duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對(duì)政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評(píng)。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們?cè)趹B(tài)度上的一個(gè)重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對(duì)外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識(shí)到管理者應(yīng)直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對(duì)結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識(shí)到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?dòng)。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對(duì)結(jié)果和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化。“管理主義模式的主要特點(diǎn)是管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級(jí)管理者本人對(duì)結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們?cè)絹碓蕉嗟貙?duì)這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對(duì)結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報(bào)告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測(cè)執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對(duì)結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評(píng)估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對(duì)責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會(huì)較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評(píng)。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動(dòng)機(jī)和專家主義，會(huì)使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新公共管理運(yùn)動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場(chǎng)化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動(dòng)的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動(dòng)本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)?，不管公共行政如何變化，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對(duì)新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢(shì)之處，又要厘清其問題所在。這就是我們?cè)诎盐招鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場(chǎng)和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁。

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[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第69頁。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：廣告公告 功能優(yōu)勢(shì) 完善

中圖分類號(hào)：F713.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-075-04

違法藥品廣告的泛濫成災(zāi)和治理乏力不僅使人民群眾的身體健康和生命安全深受其害，也嚴(yán)重威脅了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、黨和法治政府的威信。下到普通百姓上到政協(xié)委員和人大代表強(qiáng)烈呼吁整治的聲音不絕于耳。值得思考的是，盡管近年來各級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門也曾加大力度對(duì)違法廣告行為予以打擊，但實(shí)際效果顯示違法藥品廣告的治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱SDFA）的違法藥品廣告公告，關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法藥品廣告次數(shù)，2012年公告匯總期間移送查處的藥品廣告猛增到179083次，超過了2009-2011三年的總和，是2009年移送查處數(shù)量的4.7倍。顯而易見，違法藥品廣告非但屢禁不止反有日益猖獗之勢(shì)，尤其是過去的一年，違法藥品廣告數(shù)量激增。

當(dāng)前，藥品廣告的治理陷入了積重難返的困境。以往的學(xué)術(shù)探討和實(shí)踐操作更多地偏重于相關(guān)立法和執(zhí)法層面，疏于對(duì)配套制度的實(shí)證分析。本文以藥品廣告的主要配套制度之一違法藥品廣告公告制度為研究對(duì)象，重點(diǎn)闡明該制度的功能優(yōu)勢(shì)，探究它在實(shí)踐運(yùn)作中的成果和不足，以期對(duì)癥下藥探尋該制度的完善路徑，為藥品廣告的治理盡微薄之力。

一、違法藥品廣告公告制度的功能優(yōu)勢(shì)

違法藥品廣告公告制度是指國家級(jí)和省級(jí)的相關(guān)執(zhí)法部門{1}將違法藥品廣告的有關(guān)信息通過各種途徑向公眾的制度。該制度的實(shí)施有助于緩解藥品廣告市場(chǎng)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，增強(qiáng)法律對(duì)違法者和潛在違法者的威懾力，通過“陽光行政”提升政府的公信力，暢通藥品廣告執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)渠道，促進(jìn)執(zhí)法效率。

1.緩解信息不對(duì)稱。藥品廣告市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者往往對(duì)藥品的配方、制作方法、療效及副作用等信息了如指掌，處于明顯的信息優(yōu)勢(shì)地位。而普通消費(fèi)者由于不具備醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)，處于絕對(duì)的信息劣勢(shì)地位。

違法藥品廣告后，如何緩解信息不對(duì)稱，以最大程度地消除違法信息的不良社會(huì)影響？一般來說，有兩種途徑。一是執(zhí)行《廣告法》及相關(guān)條例規(guī)定，違法藥品廣告的更正啟事。這本應(yīng)在緩解藥品廣告信息不對(duì)稱的方面發(fā)揮重要作用。然而現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行情況并不樂觀。絕大部分的更正廣告都對(duì)先前虛假宣傳的重要細(xì)節(jié)和關(guān)鍵事實(shí)含糊其辭。不少更正廣告甚至“明修棧道，暗度陳倉”，變成了廣告主的正面宣傳。{2}在此情形下，信息不對(duì)稱非但得不到緩解，反而進(jìn)一步加劇了。途徑二是違法藥品廣告公告。公告是幫助消費(fèi)者克服信息不對(duì)稱的政府行為，有助于防止己購買該藥品的消費(fèi)者再次購買，也提醒了潛在的消費(fèi)者對(duì)違法藥品廣告保持清醒頭腦，避免受到誤導(dǎo)上當(dāng)受騙。加之新聞媒體的報(bào)道和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的傳播，總之，違法藥品廣告公告對(duì)于保障消費(fèi)者用藥安全起到了一定的警示作用，是政府提供信息，緩解藥品廣告市場(chǎng)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的重要舉措。

2.增強(qiáng)法律的威懾力。（1）懲戒違法者。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于一個(gè)想取得長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)來說，信譽(yù)就猶如生命線，因此，將藥品廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者的違法行為公之于眾，對(duì)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)和消費(fèi)者心中的形象造成一定程度的負(fù)面影響，違法者除了承擔(dān)傳統(tǒng)的民事和行政責(zé)任之外，還要付出聲譽(yù)下降、企業(yè)的長遠(yuǎn)利益受損的代價(jià)。因此公告制度可以敦促違法企業(yè)珍惜品牌和聲譽(yù)，追求經(jīng)營合法化、規(guī)范化，加強(qiáng)守法和自律意識(shí)。（2）震懾潛在違法者。違法藥品廣告造成藥品生產(chǎn)和銷售行業(yè)、廣告經(jīng)營和行業(yè)的秩序紊亂，誘發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)違法者的違法行為受到了應(yīng)有的懲罰，潛在的違法者（有投機(jī)心理的守法者）就往往會(huì)吸取違法者的教訓(xùn)，更容易放棄違法的動(dòng)機(jī)。反之，如果違法者的違法行為大行其道，沒有得到應(yīng)有的法律規(guī)制，潛在的違法者在違法利潤的利誘下，出于理性經(jīng)濟(jì)人追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，極易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的違法者。公告制度彰顯了藥品廣告執(zhí)法的成果，違法信息的曝光表明了黨和政府部門治理違法藥品廣告的信心和行動(dòng)，會(huì)在一定程度上震懾潛在的違法者，使其利益權(quán)衡之后選擇守法。（3）堅(jiān)定守法者。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)紊亂的背景下，同行業(yè)的合法經(jīng)營者是受害人之一。違法者得到懲治，潛在違法者的投機(jī)心理被震懾，將使沒有投機(jī)心理的守法者的信心得到堅(jiān)定，從而繼續(xù)堅(jiān)守著行業(yè)的道德底線和誠信。

3.提升政府的公信力。作為藥品廣告治理的配套制度之一，違法藥品廣告公告對(duì)違法藥品廣告相關(guān)信息進(jìn)行曝光，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息的公開化建設(shè)，可以彰顯政府治理違法廣告的決心和公開透明的執(zhí)法成效，體現(xiàn)關(guān)注民生用藥安全、維護(hù)藥品廣告秩序的服務(wù)型政府的品格，在公眾心目中樹立“陽光政府”的形象，提升政府的公信力。

4.暢通執(zhí)法監(jiān)督的渠道。藥品廣告的執(zhí)法監(jiān)督比較復(fù)雜，大體可以分為三個(gè)層面，上級(jí)廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督、檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的橫向監(jiān)督及群眾和廣告相關(guān)行業(yè)者對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。長期以來，違法藥品廣告執(zhí)法信息公開工作不到位，三個(gè)層面均面臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的問題，而信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，有效監(jiān)督是無從談起的。在公告制度下，上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要求下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)定期匯報(bào)，之后匯總公告，如此一來，可以及時(shí)獲取下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息，并監(jiān)督其工作成效，同時(shí)，公告也為檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的橫向監(jiān)督提供了信息來源。此外，群眾的眼光是雪亮的，公告的信息是否屬實(shí)、全面，藥品廣告的受眾即老百姓最有發(fā)言權(quán)，他們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過社會(huì)輿論的壓力進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還可通過舉報(bào)和反饋等方式，為公權(quán)機(jī)關(guān)提供信息，從而促進(jìn)縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督的展開。因此，違法藥品廣告公告將藥品廣告執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為公之于眾，有助于緩解信息不對(duì)稱，是促進(jìn)各個(gè)群體有效檢驗(yàn)和監(jiān)督藥品廣告執(zhí)法效果的重要路徑。

二、違法藥品廣告公告制度的實(shí)踐運(yùn)作

為遏制藥品廣告市場(chǎng)的混亂局面，進(jìn)一步整頓藥品廣告秩序，貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和《廣告法》，國家藥品監(jiān)督管理局于2001年7月4日了《關(guān)于建立違法藥品廣告公告制度的通知》，決定建立違法藥品廣告公告制度，并指出，“要把打擊違法藥品廣告提高到同打擊假劣藥品一樣的高度去對(duì)待，切實(shí)保障人民用藥安全有效。”2001年7月國家藥品監(jiān)督管理局了第一期違法藥品廣告公告，這標(biāo)志著我國違法藥品廣告公告制度初具雛形。違法藥品廣告公告制度建立以來，迄今已有十余年，截至2013年1月31日，SDFA共計(jì)藥品廣告公告47期。違法藥品廣告公告制度的建立對(duì)于加強(qiáng)藥品廣告的審查監(jiān)督和防止違法的藥品廣告危害人民群眾的用藥安全發(fā)揮了一定的作用。但是通過仔細(xì)研究我們也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。如何從各個(gè)層面提高公告的威懾性，在更大程度上發(fā)揮實(shí)效以實(shí)現(xiàn)該制度的設(shè)立初衷，亟需加以總結(jié)、研究和解決。

需要指出的是，國家工商行政管理總局定期對(duì)全國部分電視、報(bào)紙、廣播等媒體的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品及美容服務(wù)類廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽查，自2009年以來將監(jiān)測(cè)抽查發(fā)現(xiàn)的部分嚴(yán)重違法廣告進(jìn)行公告，其中涵蓋了違法藥品廣告的內(nèi)容，但由于國家工商行政管理局的“違法廣告公告”不是專門針對(duì)藥品廣告的，且建立在監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果上，所以我們選取對(duì)藥品廣告進(jìn)行日常檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門建立的公告制度來研究。此外，由于我們國家的違法藥品廣告公告制度的推進(jìn)采取的是自上而下的變法模式，從主體上說，SDFA具有毋庸置疑的權(quán)威性，其公告質(zhì)量在總體上也得到廣泛認(rèn)可，而各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)踐中貫徹實(shí)施違法藥品廣告公告制度的進(jìn)度不一，在公告的具體內(nèi)容和形式等方面都存在較大差異，篇幅所限，本文主要以SDFA的違法藥品廣告公告為具體研究對(duì)象。

1.違法藥品廣告公告的內(nèi)容層面。（1）公告的正文。SDFA2001年第一期違法藥品廣告公告是最早的違法藥品廣告公告。正文內(nèi)容十分簡單，沒有整體執(zhí)法評(píng)價(jià)也沒有數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，只是引出相關(guān)附件。這種情況持續(xù)了四年。

隨著制度的健全，2005年起，公告正文豐富了很多，增加了統(tǒng)計(jì)信息，包括各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處違法藥品廣告總數(shù)，在這些違法藥品廣告中，未經(jīng)審批擅自的次數(shù)，占違法廣告總數(shù)的比例；擅自篡改審批內(nèi)容的次數(shù)，占總數(shù)的比例；禁止廣告的次數(shù)，占總數(shù)的比例。如此一來，公告對(duì)象通過前后不同時(shí)期的公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可直觀地感受到廣告治理中存在的問題和執(zhí)法效果。如2005年SDFA共了6期違法藥品廣告公告，每兩個(gè)月作為匯總期間，這六期公告顯示，未經(jīng)審批擅自的違法藥品廣告{3}次數(shù)占總違法次數(shù)的比例依次為89%、87%、92.9%、90.3%、92.4%、88.7%。我國《藥品管理法》第六十條明確要求：“藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得?！倍鏀?shù)據(jù)表明，2005年全年平均有90%以上的違法藥品廣告，根本沒有取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)即擅自。SDFA違法藥品廣告公告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清晰反映出當(dāng)時(shí)違法藥品廣告氣焰之猖獗。

令人遺憾的是，2006年起，SDFA公告正文的內(nèi)容開始簡化，只有各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報(bào)批評(píng)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處違法藥品廣告的總數(shù)，不再公告各種廣告違法行為占總數(shù)的比例。{4}公告正文中增加了十個(gè)左右的“違法情節(jié)嚴(yán)重，且違法廣告頻次高的藥品廣告”違法主要原因的分析，從公告正文的這個(gè)角度來看，其內(nèi)容有所充實(shí)。這個(gè)變化的代價(jià)就是同時(shí)刪除了一個(gè)非常重要的附件。從公告的整體來看，我們認(rèn)為這個(gè)變動(dòng)并沒有從整體上豐富公告的內(nèi)容，是公告制度發(fā)展過程中的一個(gè)退步，對(duì)此稍后在公告附件的分析中會(huì)做詳細(xì)論證。2009年開始，公告的內(nèi)容增加了對(duì)違法廣告采取暫停銷售的行政強(qiáng)制措施的次數(shù)。

（2）公告的附件。從2001年起，SDFA公告的附件之一《全國各省1-6月份被查處的未經(jīng)審批、偽造廣告批準(zhǔn)文號(hào)等情況的藥品廣告品種匯總表》的內(nèi)容包括：藥品名稱、廣告主名稱、廣告批準(zhǔn)文號(hào)、刊播媒介名稱、刊播時(shí)間、違法原因、廣告文號(hào)收回部門和處理結(jié)果等八項(xiàng)內(nèi)容。從2004年開始，該附件更名為《各?。▍^(qū)、市）藥品監(jiān)督管理局查處的未經(jīng)審批、偽造廣告批準(zhǔn)文號(hào)等情況5次以上匯總表》{5}，內(nèi)容更加充實(shí)，涵蓋了藥品名稱、廣告中標(biāo)示的廣告者的名稱、藥品生產(chǎn)企業(yè)名稱、廣告批準(zhǔn)文號(hào)、刊播媒介名稱、刊播時(shí)間、違法原因、處理部門、處理結(jié)果、違法次數(shù)和總次數(shù)共計(jì)十一項(xiàng)。如此詳細(xì)的公告披露了大量違法行為的具體信息，尤其是違法次數(shù)和總次數(shù)的公布，令人震驚和深思。

令人遺憾的是，SDFA違法藥品廣告公告自2007年第2期開始發(fā)生了重大變化。《關(guān)于各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送違法情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告情況匯總表》再也沒有出現(xiàn){6}。取而代之的是在公告正文中增加了十個(gè)左右的“違法情節(jié)嚴(yán)重，且違法廣告頻次高的藥品廣告”違法主要原因的分析。分析模式為：某藥品生產(chǎn)商的某藥品、功能主治、廣告宣稱內(nèi)容、違法結(jié)論如“廣告中含有大量不科學(xué)地表示功效的斷言和保證，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”。如此簡單的違法分析，取代了原本可以披露刊播媒介名稱、刊播時(shí)間、處理結(jié)果、違法次數(shù)和總次數(shù)等十一項(xiàng)內(nèi)容的附件《關(guān)于各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送違法情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告情況匯總表》。

值得一提的是，SDFA違法藥品廣告2007年第2期增加了一個(gè)附件《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告數(shù)量》，統(tǒng)計(jì)中31個(gè)省份查處的藥品廣告的數(shù)量懸殊，最多的為吉林省8067個(gè)，其次是遼寧省3958個(gè)，而湖北、河北等8個(gè)省份各自查處的違法廣告都不足一百個(gè)。雖然被查處的違法藥品廣告數(shù)量少，并不代表事實(shí)上違法的廣告一定少。但這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)畢竟反映出了一些問題，也能帶給我們很多思考。不知何故，這個(gè)附件只出現(xiàn)過這一次。從2007年第3期開始，附件只有《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)匯總表》。自2009年開始，SDFA的違法藥品廣告公告無任何附件了。

（3）最終固定下來的公告模式。自2009年開始，SDFA的違法藥品廣告公告的內(nèi)容模式最終固定下來。正文核心內(nèi)容包括兩部分，一是移送工商部門查處的違法藥品廣告總次數(shù)、撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的次數(shù)和對(duì)違法廣告采取暫停銷售的行政強(qiáng)制措施的次數(shù)。二是對(duì)“違法情節(jié)嚴(yán)重、違法廣告頻次高的藥品廣告”進(jìn)行的匯總，如前所述，匯總的內(nèi)容比較簡單，只反映出十個(gè)左右的違法藥品廣告的部分違法情節(jié)，回避了違法廣告的次數(shù)、違法總次數(shù)和違法廣告的媒體等原先附件中本能體現(xiàn)出的重要信息。公告不再有任何附件。

總之，就公告正文和附件共同披露信息的廣度和深度而言，2004-2005年的公告信息量最為豐富，是公告制度最有威懾力的時(shí)期。從2006年起，SDFA公告正文和附件開始簡化，公告的違法信息量相比從前已大大縮水，公告制度的功能優(yōu)勢(shì)被極大的削弱了。我們認(rèn)為這不能不說是違法藥品廣告公告制度發(fā)展過程中退步。

2.違法藥品廣告公告的形式層面（1）公告的時(shí)間。SDFA公告的時(shí)間具體有兩方面的指向，一是公告匯總的期間，二是公告的日期。從公告匯總的期間來看，并沒有規(guī)律可循。從2001年起至2013年1月31日止，SDFA共計(jì)藥品廣告公告47期。只有2005年和2009年的違法藥品廣告公告標(biāo)明了匯總期間的起止期限，2005年的公告是以兩個(gè)月為時(shí)間單位。2009年的公告是以半年為時(shí)間單位，其他公告匯總的起止時(shí)間大多是不標(biāo)明的，即使標(biāo)明了，該期間也往往長短不一，如2011年第2期公告匯總期間為1月至5月，2011年第3期公告的為6月至9月，第1期和第3期的匯總期間沒有標(biāo)明。這直接導(dǎo)致了過去的十一年來，各年度的公告次數(shù)多少不一，總之，目前公告匯總期間缺乏穩(wěn)定性和規(guī)律性。從公告的日期來看，目前大部分公告不夠及時(shí)，有的公告甚至拖延很久才。如SDFA 2005年第6期違法藥品廣告公告的匯總期間是2005年11月～12月，該公告于2006年3月6日才。SDFA2009年第1期違法藥品廣告公告的匯總期間是2009年1月至6月，該公告于2009年8月13日才。{7}（2）公告?zhèn)鞑サ姆秶?。目前的違法藥品廣告公告主要是在國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商行政管理總局、各省、自治區(qū)和直轄市的食品藥品監(jiān)督管理局和工商行政管理局的系統(tǒng)內(nèi)部及官方網(wǎng)站公布。因沒有明文規(guī)定的要求，基層執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)省級(jí)和國家級(jí)的違法藥品廣告公告的轉(zhuǎn)載傳播的重視普遍不足，主動(dòng)轉(zhuǎn)載并較為全面客觀地介紹公告內(nèi)容的大眾媒介更是少之又少。

三、違法藥品廣告公告制度的評(píng)價(jià)及完善路向

1.公告內(nèi)容的全面性和透明性?！斑`法次數(shù)”是藥品廣告主違法情節(jié)嚴(yán)重與否的一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，SDFA的2007年第1期違法藥品廣告公告顯示：2006年8月份，哈藥集團(tuán)世一堂制藥廠生產(chǎn)的世一堂牌丹佛胃爾康顆粒，未經(jīng)審批在黑龍江四家電臺(tái)擅自違法廣告1978次?！斑`法次數(shù)”的多少直接反映了該行為主體違法的主觀惡性，對(duì)于監(jiān)管部門、廣告同行業(yè)者和百姓來說，是鎖定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的重要信息。

違法廣告的“媒體”也應(yīng)是違法藥品廣告信息披露的一個(gè)重要內(nèi)容。在違法藥品廣告屢禁不止的年代，很多大眾媒介利欲熏心，往往為違法廣告大開方便之門，成為違法廣告主的幫兇。在眾多違法藥品廣告的案例中，藥品生產(chǎn)者固然是知法犯法，然而相關(guān)媒體為了牟利，也敢于以身試法，兩者的主觀惡性不相上下。早在公告制度的發(fā)展初期，SDFA2001年第1期違法藥品廣告公告就開始通過附件中的“刊播媒介名稱”將違法媒體公之于眾。然而從SDFA2007年第2期公告開始，“媒體”就不再出現(xiàn)了。公告不公，難以服眾。為什么媒體可以逍遙與公告制度之外？這是個(gè)耐人尋味的問題。

如前所述，就信息披露的廣度和深度而言，SDFA2004-2005年的違法藥品廣告公告最為成功。今后，或是通過公告正文的完善或是通過公告附件的添加，無論采取那種途徑，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是恢復(fù)公告中違法藥品廣告的“媒體”“違法次數(shù)”“總次數(shù)”等重要信息的披露。唯有如此，藥品廣告公告后才能夠引發(fā)極大的社會(huì)反響，使相關(guān)廣告主和媒體付出聲譽(yù)和遠(yuǎn)期利益損失的代價(jià)，提高法律的震懾力，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)為各級(jí)監(jiān)督提供充分的信息，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公告制度的功能優(yōu)勢(shì)。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)必須予以注意。公告的項(xiàng)目之一“廣告中標(biāo)示的廣告者的名稱”在實(shí)踐中被一些違法主體漸漸鉆了空子。他們廣告時(shí)，不標(biāo)明公司名稱。于是該項(xiàng)目在公告中就被填寫為“未標(biāo)示”或“聯(lián)系電話”、“健康熱線”等內(nèi)容。如此以來，違法藥品廣告的主體就逃避了被直接公告名稱造成的聲譽(yù)損失。針對(duì)這種投機(jī)心理，將“廣告中標(biāo)示的廣告者的名稱”中的“廣告中標(biāo)示的”六個(gè)字去掉，改為“廣告者的名稱”可以有效填補(bǔ)這一漏洞。

2.公告的及時(shí)性。公告只有及時(shí)，才能最迅速地給與消費(fèi)者相關(guān)的警示，使得已經(jīng)上當(dāng)受騙的消費(fèi)者不要一錯(cuò)再錯(cuò)，沒有上當(dāng)?shù)南M(fèi)者引以為戒，擦亮慧眼，才能及時(shí)地懲治違法者、震懾潛在違法者并堅(jiān)定守法者的信心，才能及時(shí)為各個(gè)監(jiān)督群體提供信息及時(shí)介入依法行使監(jiān)督權(quán)。公告的及時(shí)性有兩個(gè)體現(xiàn)：一是公告匯總期間盡可能地短。二是公告盡可能地早。

目前，公告匯總期間大部分沒有透明化，即使明示了部分匯總期間，期間也長短不一并無規(guī)律。如前所述，雖然2002-2005年期間SDFA連續(xù)四年每年6期公告，但每期公告所涉及的時(shí)間跨度也并不一致，同樣，2011年共了四期公告，匯總期間雜亂無章。連續(xù)性和規(guī)律性的缺失不利于違法藥品廣告公告制度健康發(fā)展，必須將每期公告匯總期間的長短固定下來，如此一來，每年的公告次數(shù)是確定的。那么公告匯總期間到底多長合適呢？我們認(rèn)為兩個(gè)月或者更短為宜。在上下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)提高行政效率的基礎(chǔ)上，匯總期間越短將越有助于最大程度地實(shí)現(xiàn)緩解信息不對(duì)稱和震懾等制度功能。

公告時(shí)間一直以來普遍有些滯后，如SDFA2009年第1期違法藥品廣告的匯總期間為當(dāng)年1月至6月，該期公告于2009年8月13日才。而隨之而來的2009年第2期公告匯總期間為同年7月至12月，該期公告于2010年1月8日就公之于眾了，只用了八天?？梢姡谔岣咝姓艿那疤嵯?，公告的及時(shí)是完全可行的。食品藥品監(jiān)督管理局系統(tǒng)內(nèi)容可規(guī)定各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局必須于匯總期間結(jié)束之日起10個(gè)工作日之內(nèi)將監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告信息及時(shí)按照統(tǒng)一規(guī)范的格式上報(bào)，以便總局盡快匯總。將公告時(shí)間總體控制在匯總期間結(jié)束之日起半個(gè)月之內(nèi)比較合理。

3.公告?zhèn)鞑サ膹V泛性。公告?zhèn)鞑サ膹V泛性直接影響到公告制度功能的有效發(fā)揮。目前，違法藥品廣告公告主要出現(xiàn)國家和省級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門的系統(tǒng)內(nèi)部和官方網(wǎng)站內(nèi)。主動(dòng)轉(zhuǎn)載傳播的大眾媒體為數(shù)不多。“鋪天蓋地”、“無孔不入”的違法藥品廣告借助的是大眾傳播媒介，違法藥品廣告受眾的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前公告受眾的數(shù)量。政府的信息公告與公告對(duì)象對(duì)于信息的了解之間，還存在相當(dāng)大的距離。尤其值得一提的是，藥品廣告信息劣勢(shì)的主體主要分布在農(nóng)村，基層執(zhí)法部門對(duì)于公告制度的和傳播的重視不足，加之自我保護(hù)意識(shí)與能力的欠缺，農(nóng)村的百姓往往更容易成為受害者?？傊瑥V泛傳播公告，才能將更多的信息劣勢(shì)者納入受保護(hù)的范圍，從而最大限度地全方位地實(shí)現(xiàn)該制度的功能價(jià)值。

2006年11月11部委聯(lián)合下發(fā)了《違法廣告公告制度》的通知，其中第三條規(guī)定：“違法廣告公告應(yīng)在新聞媒體上廣泛刊播?！边@在實(shí)踐中是否可行呢？毫無疑問，公告中被曝光的違法藥品廣告的“媒體”是尤其不情愿刊播公告信息的，因?yàn)檫@么做無疑是自取其辱。沒有被曝光的媒體，也不意味著以后不會(huì)被曝光。因此，如何實(shí)現(xiàn)違法廣告公告在新聞媒體上的“廣泛刊播”，這是個(gè)需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問題。我們認(rèn)為可以采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平由各地執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于積極轉(zhuǎn)載公告進(jìn)行自律的媒體，可予以表彰。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)不可偏廢，尤其不能忽視精神激勵(lì)的重要性。此外，還可借助于目前正在推進(jìn)的政府信息公開制度的機(jī)遇，考慮公告?zhèn)鞑シ绞降亩鄻踊?，如在省?jí)以下的基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)的網(wǎng)站開設(shè)違法藥品廣告公告平臺(tái)，要求及時(shí)轉(zhuǎn)載國家和省級(jí)廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)的公告，還可采用熱線電話、短信平臺(tái)和微博等互動(dòng)性更強(qiáng)的公開方式。同時(shí)，倡導(dǎo)各地各種形式的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織積極響應(yīng)與合作，擴(kuò)大公告?zhèn)鞑サ膹V泛性。

[本文為央財(cái)項(xiàng)目：城市公共安全與社會(huì)穩(wěn)定科研基地的結(jié)項(xiàng)成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011YC3001]

注釋：

{1}相關(guān)執(zhí)法部門主要是指國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家工商行政管理總局以及相應(yīng)的地方執(zhí)法機(jī)關(guān)。此外，根據(jù)2006年國家工商行政管理總局等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》，國家工商行政管理總局、公安部等部門可以聯(lián)合廣告公告。

{2}李明偉.論中美更正廣告的差異[J].國際新聞界，2010，（11）：18.

{3}另外兩類藥品廣告違法行為的類型為擅自篡改審批內(nèi)容和禁止的違法廣告。

{4}2008年第1期公告的正文不同以往，沒有違法廣告的任何數(shù)字統(tǒng)計(jì)。

{5}有時(shí)表述稍有不同，如“各省（區(qū)、市）藥品監(jiān)督管理局查處的未經(jīng)審批擅自、偽造廣告批準(zhǔn)文號(hào)等情況5次以上匯總表”，詳見SDFA2005年第2期違法藥品廣告公告。

{6}該期公告的附件只有《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)并向工商行政管理部門移送的違法藥品廣告數(shù)量》和《各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理局撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)匯總表》。