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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念

第1篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

關(guān)鍵詞：公路；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-00-01

一、公路運(yùn)輸現(xiàn)代化內(nèi)涵概括

我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征，將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面去概括，即靜態(tài)和動(dòng)態(tài)條件下公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的概念是不同的。

在運(yùn)輸需求一定的情況下（靜態(tài)），從社會(huì)資源最佳配置的角度考慮，公路運(yùn)輸現(xiàn)代化是指通達(dá)性與運(yùn)輸效率的一種均衡狀態(tài)。當(dāng)這兩種效用相同時(shí)，公路的社會(huì)總成本最低，此時(shí)的公路里程就是實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模，這時(shí)公路建設(shè)的社會(huì)資源配置最合理。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求和公路總里程都隨時(shí)間而變化時(shí)（動(dòng)態(tài)），將公路的人口密度和運(yùn)輸強(qiáng)度先后達(dá)到極值的過(guò)程，以及在這個(gè)過(guò)程中逐漸達(dá)到滿足當(dāng)時(shí)工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

二、公路交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

“要想富，先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓挘母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展，表現(xiàn)在運(yùn)輸線路長(zhǎng)度上和客貨運(yùn)送量上都大幅度增長(zhǎng)，與此同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系，即我們猜交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先行作用，也即交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

人們進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動(dòng)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)極為重要的勞動(dòng)分工，這種分工實(shí)際上包括兩個(gè)方面，一是要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸工具的制造活動(dòng)，一是要進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)即人和物的位移。對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系問(wèn)題的研究，實(shí)際上只是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的關(guān)于分工問(wèn)題研究的一個(gè)組成部分，是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。但實(shí)際上如何解釋交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互作用的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制是一個(gè)尚未給出令人滿意回答的理論難題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼將交通運(yùn)輸看作社會(huì)間接資本，分析了社會(huì)間接資本與直接生產(chǎn)活動(dòng)之間的關(guān)系。并得出結(jié)論；交通的發(fā)展有降低直接生產(chǎn)活動(dòng)成本的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從歷史上來(lái)看，從1843年到1860年期間美國(guó)工業(yè)化的大飛躍在很大程度上要?dú)w功于當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高

在營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸車(chē)輛中，中高檔客車(chē)特別是高檔客車(chē)和大噸位柴油貨車(chē)以及集裝箱等專用貨車(chē)所占比例偏低，遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡(jiǎn)陋，成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車(chē)輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低

在部分地區(qū)，由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象，在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低，對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)造成了消極的影響。

4.抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不能為政府部門(mén)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息

作為公路運(yùn)輸抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供者的運(yùn)輸車(chē)主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)，在信息的有效性的認(rèn)知上，存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調(diào)查過(guò)程缺乏制約與監(jiān)督，加上某些車(chē)主對(duì)抽樣調(diào)查認(rèn)識(shí)存在著距離，個(gè)別車(chē)主因逃繳規(guī)費(fèi)而心有余悸，害怕如實(shí)填報(bào)，會(huì)增加費(fèi)稅或者受到超載處罰。實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：（1）少報(bào)運(yùn)量，多報(bào)燃油消耗。（2）多報(bào)運(yùn)距，少報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。（3）多報(bào)車(chē)輛停駛?cè)?、?chē)輛空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。抽樣調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一方面為政府部門(mén)提供全社會(huì)公路運(yùn)輸量，是政府統(tǒng)計(jì)局測(cè)算第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，測(cè)算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸效益、油耗等指標(biāo)，是企業(yè)改進(jìn)管理方法的重要依據(jù)。實(shí)踐中，由于抽樣調(diào)查方案本身的缺陷和調(diào)查單位的自身原因，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往小于實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

四、加快公路交通發(fā)展的對(duì)策與建議

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體

在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化；跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化；其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營(yíng)方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國(guó)道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車(chē)為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車(chē)和普通客車(chē)為主，貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車(chē)、廂式貨車(chē)、特種專用車(chē)輛，加快普通敞篷貨車(chē)的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力，加快道路運(yùn)輸發(fā)展

采取多元化籌資的方式，鼓勵(lì)扶持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng)；同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)治理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度，把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解，落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)治理，堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度，切實(shí)規(guī)范營(yíng)運(yùn)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站行為。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全例檢和進(jìn)站車(chē)輛經(jīng)營(yíng)資格的審查，果斷防止超員車(chē)輛、“帶病”車(chē)出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境

一是按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則，逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問(wèn)題。二是監(jiān)督治理機(jī)制，全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，大力開(kāi)展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式，探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立良性、公開(kāi)、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

第2篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

和著時(shí)代的節(jié)拍，“大部制”改革再度推進(jìn)，重組的國(guó)家海洋局與交通運(yùn)輸部海事局伯仲并存，構(gòu)建了國(guó)家海洋新格局。中國(guó)“九龍治水”終于變局，海上“軍隊(duì)、海警、海事”鐵三角維權(quán)格局業(yè)已形成。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略施展實(shí)招，認(rèn)知海洋、利用海洋、經(jīng)略海洋、保護(hù)海洋同樣堪稱中國(guó)海事“大于天”的使命。

肩扛新使命的中國(guó)海事呼喚著標(biāo)桿。作為海事事業(yè)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”的高層長(zhǎng)官，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂，在部海事局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上首次提出“三化”的概念。后又在2013年4月16日部局直屬海事系統(tǒng)“三定”方案實(shí)施動(dòng)員視頻會(huì)上提出加強(qiáng)海事“三化”建設(shè)的要求。5個(gè)月后的9月15日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見(jiàn)》宣告實(shí)施。10月10日，部海事局召開(kāi)全國(guó)海事系統(tǒng)加強(qiáng)“三化”建設(shè)動(dòng)員部署視頻會(huì)議。

“三化”建設(shè)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，以適應(yīng)海洋管理新格局和公務(wù)員管理新要求，提高服務(wù)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展能力和管理服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，以建立健全思想政治教育體系、水上安全監(jiān)管體系、海事公共服務(wù)體系、海事創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、行政管理執(zhí)法體系、人力資源管理體系為主要內(nèi)容，將在新的海事事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的標(biāo)桿作用。

“四型海事”是海事事業(yè)發(fā)展的重要載體。2009年10月，交通運(yùn)輸部海事局黨組在全國(guó)海事工作會(huì)議上首次明確提出“四型海事”的發(fā)展理念，并把建設(shè)“四型海事”作為“十二五”海事科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2010年12月，在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛(ài)平提出“十二五”期要加快建設(shè)“四型海事”的步伐。建設(shè)學(xué)習(xí)型海事、責(zé)任型海事、服務(wù)型海事、創(chuàng)新型海事，成了海事系統(tǒng)5年，乃至5～10年工作籌劃的拳頭內(nèi)容。

前進(jìn)中的“四型海事”與“三化”之間有著一種自然的邏輯。當(dāng)交通運(yùn)輸部正式作出加強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，部海事局所轄2萬(wàn)名已轉(zhuǎn)公務(wù)員身份的直屬海事人員，加上分布在全國(guó)28個(gè)省區(qū)的地方海事人員，作為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，他們?cè)谛碌拇蟾窬种?，將戮力打造人民滿意的中國(guó)海事。帶著“全國(guó)海事一家人，海事監(jiān)管一盤(pán)棋，行政執(zhí)法一面旗”的理念，中國(guó)海事人的心中有了一幅更加清晰的藍(lán)圖：2020年基本建成國(guó)內(nèi)一流的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法系統(tǒng)，基本達(dá)到海事管理的國(guó)際先進(jìn)水平。無(wú)論是達(dá)成海事現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，還是打造人民滿意的中國(guó)海事，無(wú)疑，人才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。誠(chéng)然，“三化”藍(lán)圖的出現(xiàn)，有如在中國(guó)海事人建設(shè)“四型海事”道路的前方撐起了一條標(biāo)桿。當(dāng)海事人才有一天基本實(shí)現(xiàn)“三化”時(shí)，海事人也基本可以自豪地說(shuō)：“四型海事”基本建成。

中國(guó)海事，在傾聽(tīng)時(shí)代的聲音，在感受時(shí)代的呼喚。于是，“三化”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖呼應(yīng)了這個(gè)具有里程碑意義的偉大時(shí)代。中國(guó)海事人，肩負(fù)著國(guó)家使命和人民重托，與世界海事共舞，在豪邁前行。建設(shè)“四型海事”，是他們堅(jiān)定而豪邁前行洪流中的一朵浪花。

正像“四型”中包含一個(gè)“創(chuàng)新型”，“三化”的部署里相應(yīng)有“建立海事創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系”一樣，各角度的海事業(yè)務(wù)與活動(dòng)，都可從“三化”中相繼找到屬于自己的那條標(biāo)桿?！叭比瞬抨?duì)伍建設(shè)的課題，呼應(yīng)于《意見(jiàn)》中六個(gè)體系之一的“人力資源管理體系”。海事培訓(xùn)體系的建設(shè)，則可從“建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合培訓(xùn)體系”中得到依怙。

通過(guò)每一項(xiàng)海事業(yè)務(wù)的嘗試實(shí)踐，我們將發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)信：“三化”，不僅是建設(shè)“四型海事”的標(biāo)桿，更是中國(guó)海事事業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿……

鏈接：

2011年12月的中國(guó)交通報(bào)上，廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉和黨組書(shū)記陳畢伍，分別發(fā)表署名文章：《海事處是全面履職的前沿陣地》和《以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精神加快推進(jìn)基層海事處建設(shè)——關(guān)于基層海事處“五精”建設(shè)的思考》。因此，廣東海事局建設(shè)“四型海事”的首擊重拳，落在了基層海事處。

2012年10月26日，廣東海事局深入推進(jìn)“四型海事”建設(shè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案出臺(tái)?；顒?dòng)全面開(kāi)展并深入推進(jìn)，自此時(shí)至2013年12月，為期15個(gè)月。以隊(duì)伍精干、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、管理精細(xì)、文化精美為目標(biāo)的“五精”海事處建設(shè)，將成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)、亮點(diǎn)和重頭戲?！稄V東海事局關(guān)于加強(qiáng)海事處建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》及其30條措施，正全力推進(jìn)基層海事處又好又快發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將產(chǎn)生一批先進(jìn)海事處、一批優(yōu)秀海事處長(zhǎng)，也將產(chǎn)生一批業(yè)務(wù)品牌、業(yè)務(wù)亮點(diǎn)，將全面提升海事現(xiàn)場(chǎng)管理科學(xué)化水平。建設(shè)“四型海事”的終極目標(biāo)，是進(jìn)一步提煉廣東海事精神，確立共同價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，大力踐行和弘揚(yáng)海事核心價(jià)值體系。

第3篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

【關(guān)鍵詞】基層政府；行政執(zhí)法；安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，也關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大局，以及黨和政府的形象。一直以來(lái)，我們都肩負(fù)著安全生產(chǎn)工作“責(zé)任重于泰山”的使命，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，卻始終對(duì)安全事故的出現(xiàn)感到焦慮和不安。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)竣，各類(lèi)事故的數(shù)量和死亡的人數(shù)仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生。安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。政府始終強(qiáng)調(diào)，安全工作要“以人為本”，全面預(yù)防和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。在強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，不斷積累和探索先進(jìn)的監(jiān)督管理的方式方法，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)安全工作走向規(guī)范化、法制化軌道。本文以永昌縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為例就當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討和分析。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的概念和意義

（一）行政執(zhí)法的概念

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)時(shí)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用到個(gè)人或組織，使國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政執(zhí)法包括行政監(jiān)督檢查、行政處理、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰等內(nèi)容。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法同樣也包括行政監(jiān)督檢查、行政處理、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰。

具體來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法具有以下幾個(gè)方面的特征：第一，行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)。第二，行政執(zhí)法的依據(jù)是法律，法規(guī)，規(guī)章等。第三，行政執(zhí)法的內(nèi)容直接影響或間接涉及行政相對(duì)人的權(quán)利，義務(wù)。第四，行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的。行政執(zhí)法作為一種執(zhí)法活動(dòng)，必須合法進(jìn)行，這是行政法治對(duì)行政執(zhí)法的基本要求。行政執(zhí)法的合法必須具備一定的條件，這種條件也稱為行政執(zhí)法的合法要件。行政執(zhí)法的合法要件必須具備主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序四個(gè)要件。

（二）研究意義

依法行政是依法治安的重要手段，是安監(jiān)部門(mén)的基本職能，是規(guī)范安全生產(chǎn)行為，尤其是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)秩序的法律保障。能否做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，直接關(guān)系到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，是黨和政府，以及人民群眾生產(chǎn)生活的需要。我們都知道，人的不安全行為和物的不穩(wěn)定狀態(tài)產(chǎn)生了大量的事故隱患，誘發(fā)了大量的安全生產(chǎn)事故。那么我們的工作重心，就必須由注重事后查處前移到事前防范，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管與過(guò)程執(zhí)法，從而有效制止、制裁安全生產(chǎn)違法行為，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，這就是說(shuō)，通過(guò)行政執(zhí)法，充分運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到位。

尤其對(duì)于基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)，他們直接面對(duì)和處理與企業(yè)有關(guān)的不法行為以及事故的預(yù)防和排查，善后處理。他們的責(zé)任更加重大，他們的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作成效如何，直接關(guān)乎到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。如何做好基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，才是我們工作的重中之重。但是，就目前來(lái)看，基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中還存在著許多問(wèn)題，例如工作程序不嚴(yán)格，執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法人員配置不合理，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。面對(duì)這些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)長(zhǎng)治久安的的問(wèn)題，我們有必要去研究分析在以后的基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)程中如何去改進(jìn)，完善，最終保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這使得本文的研究就有了意義。

二、永昌縣安監(jiān)局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析

永昌縣位于甘肅省河西走廊中東部、祁連山北麓、阿拉善臺(tái)地南緣?？h境東西最長(zhǎng)距離約144公里，南北最長(zhǎng)距離為114.8公里?？偯娣e金昌市成立前為9600平方公里，成立后為7439.27平方公里。境內(nèi)地勢(shì)以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開(kāi)，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯(cuò)，綠洲荒漠綿延。最低海拔1452米，最高海拔4442米，平均海拔2000米，耕地海拔400米。

永昌縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)，在工業(yè)方面，重點(diǎn)包括一些煤礦，礦山，?；飞a(chǎn)，建筑施工企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)，加工企業(yè)，水電站，水庫(kù)等。那么永昌縣安監(jiān)局重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位就有161家，其中：煤礦礦井22對(duì)（其中：安全整治礦井16對(duì)，資源整合礦井6對(duì)），非煤礦山63家，?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位147家，建筑施工企業(yè)6家，道路交通運(yùn)輸企業(yè)9家，啤酒麥芽加工企業(yè)8家，水電站19座，水庫(kù)5座。近年來(lái)，盡管永昌縣安監(jiān)局在具體的加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法方面做了大量的工作，促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是就目前來(lái)看，還存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不夠健全

安全監(jiān)管工作不僅面對(duì)的管理范圍較廣，而且涉及的領(lǐng)域較多。永昌縣安監(jiān)局直接監(jiān)管的行業(yè)有4個(gè)，綜合監(jiān)管的行業(yè)有14個(gè)，但是安監(jiān)執(zhí)法人員僅有10名，且尚未設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，監(jiān)管力量難以適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一執(zhí)法人員數(shù)量上的不足，年齡結(jié)構(gòu)上的不合理，不能夠很好地滿足實(shí)際的執(zhí)法需要。永昌縣作為一個(gè)工業(yè)發(fā)展還不錯(cuò)的城鎮(zhèn)，它重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位就有161家，但是執(zhí)法人員卻只有十人，并且執(zhí)法人員的年齡趨向年輕，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在執(zhí)法的過(guò)程中不能夠面面俱到，容易和生產(chǎn)單位發(fā)生不必要的沖突，給執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)一些障礙。第二執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)了解的不深，對(duì)于違法行為不能準(zhǔn)確的拿捏，以至于執(zhí)法效率不高。第三基層政府缺乏執(zhí)法的專業(yè)設(shè)備，給執(zhí)法過(guò)程增加了一定的難度，不利于基層政府行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（二）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

我們都知道，基層政府的行政執(zhí)法直接關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生又帶有偶然性，這就需要執(zhí)法單位和執(zhí)法人員在接到事故通知的時(shí)候，快速有效的制定解決方案，人員出動(dòng)要在第一時(shí)間到位，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。這就要求在執(zhí)法的過(guò)程中要有良好的執(zhí)法環(huán)境，在物質(zhì)裝備上能夠保證執(zhí)法人員迅速，專業(yè)的處理安全生產(chǎn)事故。但是，永昌縣安監(jiān)局屬財(cái)政撥款的行政單位，工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理，因執(zhí)法檢查需經(jīng)常上山下鄉(xiāng)，車(chē)輛燃油、維修等費(fèi)用較高，省、市業(yè)務(wù)部門(mén)又無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使日常的業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。不能夠有效地做到信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失，導(dǎo)致最后執(zhí)法的效率依然不高。

（三）執(zhí)法力度相對(duì)較弱

永昌縣安監(jiān)局重點(diǎn)監(jiān)管著一些煤礦，礦山，危化品生產(chǎn)，建筑施工企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)，加工企業(yè)，水電站，水庫(kù)等，近幾年還加入了煙花爆竹零售業(yè)的監(jiān)管。那么，永昌縣安監(jiān)部門(mén)就必須對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合的監(jiān)督管理，但是怎樣實(shí)施綜合監(jiān)管卻沒(méi)有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要的措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，影響了安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性。對(duì)于部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理水平不高的現(xiàn)象，沒(méi)有做到事前預(yù)防和及時(shí)的排查消除其中存在的安全隱患，為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生埋下了禍根。等到發(fā)生事故以后，也不能做到及時(shí)有效地處理，導(dǎo)致事故的后果和損失增大，引起人民群眾的不滿。

三、永昌縣安監(jiān)局行政執(zhí)法對(duì)策研究分析

（一）做好宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾的安全法制觀念

要想減少安全事故的發(fā)生，首要的任務(wù)是做好預(yù)防工作，從源頭上消除安全隱患。做好預(yù)防工作，除了要求執(zhí)法人員要進(jìn)行大量的排查，還要做好必要的宣傳教育工作。永昌縣安監(jiān)局在宣傳工作方面有以下幾個(gè)具體的措施：第一，把國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容印刷成宣傳手冊(cè)，定期的發(fā)放到群眾和生產(chǎn)單位手中，增強(qiáng)群眾和生產(chǎn)者的安全意識(shí)。第二，充分利用新聞媒介的力量，永昌縣安監(jiān)局了解到現(xiàn)今很多群眾都比較關(guān)心地方新聞，在和永昌電視臺(tái)協(xié)商以后，每天在新聞和天氣預(yù)報(bào)之間，插播關(guān)于安全生產(chǎn)的重要性和一些預(yù)防措施以及發(fā)生事故后的應(yīng)急辦法，培養(yǎng)群眾的安全意識(shí)和普及安全知識(shí)。第三，定期的召集相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全生產(chǎn)交流會(huì)，互相交流關(guān)于自己企業(yè)預(yù)防安全事故發(fā)生的具體措施和辦法。通過(guò)以上具體措施的實(shí)施，在全社會(huì)營(yíng)造一種人人學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛(ài)護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍。

（二）健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

作為基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，它的主要責(zé)任是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。永昌縣安監(jiān)局目前還沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，這在一定程度上減弱了執(zhí)法過(guò)程的力度。近幾年，永昌縣安監(jiān)局響應(yīng)縣政府的號(hào)召，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立了行政正職任主任、副職任副主任、相關(guān)部門(mén)參加的安全生產(chǎn)委員會(huì)，安全生產(chǎn)委員會(huì)定期召開(kāi)全體會(huì)議（一年不少于4次），分析研究安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，安排部署安全生產(chǎn)工作。其次，為了建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，永昌縣安監(jiān)局制定了一系列旨在培養(yǎng)合格執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我的調(diào)查研究，這些基本標(biāo)準(zhǔn)有：一是要求執(zhí)法人員要有一個(gè)健康的身體；二是要有吃苦耐勞的精神；三是要有較高的政治素養(yǎng)；四是要有執(zhí)法的魄力，能夠做到公正，公平，公開(kāi)的執(zhí)法；五是要有職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。最后，永昌縣安監(jiān)局對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了各方面的培訓(xùn)，包括深造和交流學(xué)習(xí)；在單位內(nèi)部開(kāi)展各種安全知識(shí)競(jìng)賽和研討論壇，促進(jìn)執(zhí)法人員之間的交流學(xué)習(xí)；請(qǐng)專家來(lái)開(kāi)展講座，學(xué)習(xí)其他地方或單位先進(jìn)的執(zhí)法理念和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，提到執(zhí)法效率

營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，不僅可以提高執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性，而且能夠使執(zhí)法過(guò)程快速，高效，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效率。針對(duì)永昌縣安監(jiān)局目前執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，永昌縣安監(jiān)局以及永昌縣政府的領(lǐng)導(dǎo)本著克服困難的原則，采取了以下措施：第一，必須首先要解決好辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)施等基本設(shè)備，保障正常辦公的需要；第二，主要解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，設(shè)立專款專用經(jīng)費(fèi)的措施，確保安監(jiān)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)實(shí)行安監(jiān)行政執(zhí)法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執(zhí)法人員的積極性。第三，建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，做好交通、通訊工具的微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，是我們做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的前提，才能保證我們的執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，高效，最終減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到執(zhí)法的目的。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督機(jī)制

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法直接關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，尤其是基層的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法單位，更是直接的面對(duì)和處理發(fā)生的安全事故。鑒于此，在執(zhí)法的過(guò)程中就必須要嚴(yán)格的規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)，運(yùn)用多種監(jiān)督并行的方法，完善監(jiān)督機(jī)制。永昌縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到要想減少事故的發(fā)生，就必須從源頭上開(kāi)始治理，首要的就是在安監(jiān)局內(nèi)部開(kāi)始整頓。根據(jù)我對(duì)永昌縣安監(jiān)局相關(guān)資料和文件的閱讀以及在訪談?dòng)嘘P(guān)執(zhí)法人員的過(guò)程中，我了解到其中一些具體的整頓辦法和措施。

一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可審查，杜絕有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)法人員請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象，避免執(zhí)法人員私自向企業(yè)開(kāi)綠燈，尤其是在一些帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)當(dāng)中。具體包括：做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的辦理工作。按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行嚴(yán)格的審批辦理程序，從2012年到2013年共為113家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門(mén)店辦理了零售許可證，并健全管理檔案113份；加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)證照的審查工作。對(duì)由省、市業(yè)務(wù)部門(mén)審批的行政許可項(xiàng)目，永昌縣安監(jiān)局按照把好“第一道關(guān)”的原則，嚴(yán)格資料審查，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，并積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理。2013年1―8月份，永昌縣安監(jiān)局共審查上報(bào)煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等證照的延續(xù)登記、變更登記手續(xù)47份。

二是全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”，嚴(yán)肅紀(jì)律和加強(qiáng)監(jiān)督是重要保證。首先，根據(jù)中央和省、市、縣關(guān)于依法行政、政務(wù)公開(kāi)的總體要求，永昌縣安監(jiān)局正在推行“陽(yáng)光政務(wù)”活動(dòng)，把安監(jiān)局主要職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)、行政審批事項(xiàng)、行政處罰程序以及礦山企業(yè)證照信息、爆炸物品供應(yīng)情況等事項(xiàng)，及時(shí)向監(jiān)管對(duì)象、社會(huì)和群眾公開(kāi)，增強(qiáng)行政行為的透明度和公眾參與度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化。除此之外，設(shè)立舉報(bào)信箱、開(kāi)辟網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

四、結(jié)論

本文在考察了永昌縣安全執(zhí)法的現(xiàn)狀之后，提出了一些相應(yīng)的解決上述問(wèn)題的對(duì)策和建議，但光靠這幾條是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要堅(jiān)持以人為本的理念和安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，有效地從法制、機(jī)制、體制等方面加快建設(shè)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度，促進(jìn)合法、規(guī)范、有序的安全生產(chǎn)環(huán)境的形成。在今后的工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體實(shí)力，開(kāi)展全民安全生產(chǎn)教育和各業(yè)務(wù)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)工作，提高全民安全意識(shí)，健全各項(xiàng)安全機(jī)制，使安全工作走向社會(huì)化，法制化，規(guī)范化。

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第4篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

傳統(tǒng)意義上的高速公路路政管理是保護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)、排除各種路面障礙，保障高速公路完好暢通行政管理。但是隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)性、復(fù)雜性、相對(duì)獨(dú)立性等特征的不斷強(qiáng)化，傳統(tǒng)意義上以保護(hù)為主旨的狹義路政管理，逐漸被以綜合的、全方位的包含高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處理、清障等廣義的綜合的路政管理所替代。而綜合路政管理要求構(gòu)建一個(gè)完整的信息管理的平臺(tái)為其管理提供信息化的支撐。目前，從全國(guó)范圍看，路政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)多基于傳統(tǒng)意義上路政管理構(gòu)建的，與當(dāng)前高速公路的管理不能滿足綜合路政管理的特性。筆者擬從綜合路政管理視角對(duì)構(gòu)建高速公路路政管理信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，進(jìn)行基礎(chǔ)的分析與探討。

二、高速公路綜合路政管理的概念和趨勢(shì)

高速公路路政管理是指高速公路保護(hù)、養(yǎng)護(hù)管理、通信管理、收費(fèi)和服務(wù)管理等多方面職責(zé)的高速公路全面行政管理是綜合性的行政管理。其管理領(lǐng)域涵蓋了高速公路交通管理（交警部門(mén)除外，按照《道路交通安全法》對(duì)交警部門(mén)準(zhǔn)確定位為“交通安全管理部門(mén)”）的全部。從全國(guó)范圍來(lái)看吉林省和天津市已通過(guò)地方性法規(guī)和地方規(guī)章，將高速公路綜合路政管理定義為高速公路保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處理等方面的管理。很多省份，雖然未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，但卻通過(guò)成立交通綜合執(zhí)法總隊(duì)、路政執(zhí)法總隊(duì)等方式，在事實(shí)上形成了綜合路政管理的模式。2009年國(guó)家取消養(yǎng)路費(fèi)實(shí)施燃油稅改革后，一些省份為消化養(yǎng)路費(fèi)稽征人員成立了高速公路管理局或者路政管理局等機(jī)構(gòu)，也采取了綜合路政管理的模式。

三、目前路政管理信息化建設(shè)情況及存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前就狹義路政管理建立的路政管理信息系統(tǒng)而言，主要包括高速公路的路產(chǎn)管理、路權(quán)管理、路政案件的查處和檔案管理模塊，以滿足日常路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的目標(biāo)。從全國(guó)范圍來(lái)看，由于2011年交通運(yùn)輸部在全國(guó)進(jìn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理檢查中，將是否均建立路政管理信息系統(tǒng)以及使用情況列為檢查項(xiàng)目。為此各省公路管理機(jī)構(gòu)或高速公路管理機(jī)構(gòu)紛紛建立自身的路政管理系統(tǒng)。

大多路政管理信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)路權(quán)管理，一般分為法規(guī)規(guī)章查詢系統(tǒng)、路政案件報(bào)表系統(tǒng)（路政機(jī)構(gòu)信息管理）、路域管理系統(tǒng)、路產(chǎn)管理系統(tǒng)、路權(quán)管理系統(tǒng)、路政案件處理（含行政處罰、行政強(qiáng)制）系等。其中，路政案件處理系統(tǒng)包括路政賠補(bǔ)償案件的處理系統(tǒng)、路政處罰系統(tǒng)和路政強(qiáng)制措施系統(tǒng)，由于屬于對(duì)外執(zhí)法性質(zhì)，需要在處理案件時(shí)通過(guò)無(wú)線傳輸方式，現(xiàn)場(chǎng)錄入信息并輸出執(zhí)法文書(shū)等信息，具有一定的開(kāi)放性。而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“pda”方式的。

這些系統(tǒng)的建設(shè)多以b/s架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)架，即各個(gè)客戶端計(jì)算機(jī)不需要安裝數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，客戶端僅需通過(guò)專網(wǎng)或公網(wǎng)，通過(guò)用戶名和密碼進(jìn)行軟件操作。采取此構(gòu)架的路政管理信息系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中的主要不足是：數(shù)據(jù)同步處理方式帶來(lái)的時(shí)間冗余，由于采取同步一問(wèn)一答方式來(lái)完成信息交換，因此邏輯上受到嚴(yán)格限制，造成處理時(shí)間的冗余；受到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)限制響應(yīng)速度慢；數(shù)據(jù)報(bào)表等功能較弱，一些路政日常手工報(bào)表，由于受機(jī)構(gòu)限制很難完全在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)；與路政管理靈活性與執(zhí)法程序嚴(yán)格性的矛盾給b/s架構(gòu)帶來(lái)大量的無(wú)狀態(tài)方式的會(huì)話成本控制，進(jìn)而在系統(tǒng)完善和升級(jí)代帶來(lái)一定的難度。而要實(shí)施綜合路政管理，不但要繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)的路政管理，還要引入養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信和應(yīng)急管理的內(nèi)容，這是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜，且需要多部門(mén)協(xié)作的體系，在b/s構(gòu)架下如何實(shí)施是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

四、綜合路政管理的基本要求

第一通過(guò)建立路政綜合管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)宏觀政策制定、全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核機(jī)制建立、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)等工作。各路段層級(jí)路政綜合管理機(jī)構(gòu)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)管理職責(zé)。第二成立綜合路政指揮調(diào)度平臺(tái)，爭(zhēng)取與高速公路交警共同組建交通、交警聯(lián)合指揮調(diào)度平臺(tái)，負(fù)責(zé)信息采集、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、報(bào)告反饋，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、催辦各、處置各類(lèi)案件，形成了以省級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)為樞紐，各路段指揮調(diào)度分平臺(tái)分工負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。第三實(shí)施高速公路管理機(jī)構(gòu)（局）、分支機(jī)構(gòu)（管理分局）、基層站所（管理處）三級(jí)行政管理模式。按照同類(lèi)職能相對(duì)集中的原則，將綜合管理權(quán)交由各部門(mén)共同行使，管理重心下移，管理職能下放，改變?cè)瓉?lái)?xiàng)l塊分割、職

交叉、多層多頭執(zhí)法的傳統(tǒng)管理模式，形成了既有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，又有分級(jí)管理和綜合管理、縱橫交錯(cuò)、緊密聯(lián)系、反應(yīng)迅速、職能到位的綜合路政管理體系，更好地實(shí)施高速公路的交通管理。

五、從實(shí)施綜合管理出發(fā)路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想

如上所述，綜合的路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)是以路政巡查為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)為樞紐，以即辦、轉(zhuǎn)辦為環(huán)節(jié)，以b/s、c/s相結(jié)合的架構(gòu)為基本技術(shù)架構(gòu)的綜合路政管理信息系統(tǒng)。下面以此為順序，對(duì)實(shí)現(xiàn)綜合路政管理上述特點(diǎn)，而對(duì)路政信息系統(tǒng)的構(gòu)建探討。

（一）路政巡查，就是路政執(zhí)法人員對(duì)所管轄高速公路的整體情況進(jìn)行巡視與監(jiān)督檢查。其目的是通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)各種影響高速公路安全暢通的情況，并通過(guò)路政管理信息系統(tǒng)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，需要采取行政執(zhí)法措施的（路政賠償、路政處罰、路政強(qiáng)制）的依法采取，需要監(jiān)督其他部門(mén)完成的，現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督。因此，反映在路政管理信息系統(tǒng)上就是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程聲像實(shí)時(shí)傳輸；行政執(zhí)法措施（路政賠償、路政處罰、路政強(qiáng)制）的檔案現(xiàn)場(chǎng)錄入與存儲(chǔ)；需要其他部門(mén)辦理的情況（如養(yǎng)護(hù)、通信、收費(fèi)和應(yīng)急事件）的報(bào)告等功能。因此在系統(tǒng)模塊建立上需要路政執(zhí)法檔案管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)音像傳輸與存儲(chǔ)模塊以及依托綜合管理信息平臺(tái)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、應(yīng)急處置等信息報(bào)告模塊。

（二）統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)。實(shí)施綜合路政管理核心是要建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)一指揮調(diào)度屬段管理分局路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信等部門(mén)處理高速公路路面發(fā)生的各種事件，同時(shí)還承擔(dān)著對(duì)路政部門(mén)綜合巡查發(fā)現(xiàn)的不屬于公路保護(hù)業(yè)務(wù)，需要通過(guò)指揮中心轉(zhuǎn)辦到養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信、經(jīng)營(yíng)等部門(mén)在一定期限內(nèi)辦理，并監(jiān)督辦理結(jié)果。與此類(lèi)似養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信等部門(mén)在巡查或工作期間發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門(mén)處理的情況也需要報(bào)告指揮中心，由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦到其他部門(mén)辦理。與此相應(yīng)的體現(xiàn)在信息管理系統(tǒng)，就應(yīng)具備與高速公路管理機(jī)構(gòu)oa辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣才能通過(guò)發(fā)揮中心實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)與局域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。多數(shù)oa辦公系統(tǒng)由于是在高速公路局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行因此架構(gòu)多是基于c/s，但是通過(guò)路政綜合巡查等采集高速公路路面各種信息，為了保證信息報(bào)送的及時(shí)性，絕大多數(shù)是采取公共網(wǎng)絡(luò)傳輸，基于此路政管理信息系統(tǒng)大多是b/s架構(gòu)。要想實(shí)現(xiàn)通過(guò)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路面信息采集和轉(zhuǎn)辦到相關(guān)職能部門(mén)并監(jiān)督其實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立因此以 b/s、c/s相結(jié)合的架構(gòu)的路政管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上述功能。

（三）以b/s、c/s相結(jié)合的架構(gòu)。路政管理信息系統(tǒng)采取此種混合架構(gòu)，對(duì)有大批量數(shù)據(jù)處理（路面各種信息采集后，通過(guò)oa系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦到各職能部門(mén)，以及需要各職能部門(mén)靈活報(bào)表，體現(xiàn)部門(mén)職能個(gè)性化較強(qiáng)的使用c/s架構(gòu)；而對(duì)于路面信息采集、路政綜合管理信息報(bào)表和執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)的錄入則應(yīng)采用 b/s架構(gòu)。不僅如此，考慮到執(zhí)法檔案、相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性，在傳輸方式上應(yīng)當(dāng)通過(guò)虛擬專用網(wǎng)（vpn）來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閿M專用網(wǎng)可以幫助高速公路管理機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)建立可信的安全連接，并保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。另外，虛擬專用網(wǎng)還可以保護(hù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)濟(jì)有效地連接到高速公路管理分支機(jī)構(gòu)及其用戶的安全外聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)。

六、結(jié)語(yǔ)

高速公路的路政管理的趨勢(shì)是綜合性的高速公路行政管理，與此向相適應(yīng)的管理信息系統(tǒng)的建設(shè)也必須立足于綜合性、程序性、基本架構(gòu)的結(jié)合性等方面，只有這樣才能保證路政管理信息系統(tǒng)的在路政管理信息化、法制化和規(guī)范化方面發(fā)揮作用。

文章摘要

第5篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

關(guān)鍵詞：一般條款；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；限制規(guī)定

中圖分類(lèi)號(hào)：D922．29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）02－0111－02

一、一般條款的界定

“所謂一般條款是指，法律中的某些不具有確定內(nèi)涵、外延，又具有開(kāi)放性的指導(dǎo)性規(guī)定，其文義是空泛的、抽象的，表達(dá)立法者的價(jià)值傾向。在適用法律規(guī)則時(shí)，可依據(jù)一般條款進(jìn)行價(jià)值判斷，而一般條款借此具體化。通常認(rèn)為，法律中的一般條款可以用來(lái)對(duì)具體規(guī)范加以進(jìn)一步的解釋，更可以補(bǔ)充漏洞?！盵1]我國(guó)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條：“經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人?！笔欠駷橐话銞l款，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)有分歧。對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條是否為“一般條款”的理解有：法定主義觀點(diǎn)[2]，“一般條款”說(shuō)[3]，有限的“一般條款”說(shuō)[4]。我們認(rèn)為，是有限的一般條款，需要完善。

法律是用有限的規(guī)則把握無(wú)限世界的一種方式，有限的規(guī)則要把握無(wú)限的世界就必須具有普適的、抽象的，因而可以說(shuō)是模糊的、不確定的，一般條款就是為了適應(yīng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的復(fù)雜多樣性而具有不確定性。一般條款的適用具有如下特點(diǎn)：（1）有利于克服法律的不周延性和滯后性等固有缺陷。所謂不周延性，是指由于主客觀條件的局限性，任何法律都不可能恰如其分、一無(wú)所遺地對(duì)其所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的所有應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容作出規(guī)定，必然會(huì)留下缺漏和盲區(qū)，從而與法律的確定性的要求有差距；所謂滯后性，是指具有相對(duì)穩(wěn)定性的法律對(duì)于其頒布后的情況不能作出調(diào)整，致使法律與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生脫節(jié)。（2）缺點(diǎn)是可能損害法律的確定性、可預(yù)見(jiàn)性和安全性。因?yàn)橐话銞l款具有抽象性，在法院判決或者行政機(jī)關(guān)處罰前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體對(duì)其行為是否是正當(dāng)行為可能無(wú)法判斷，致使一般條款的規(guī)定缺乏可預(yù)見(jiàn)性和確定性?？傮w上一般條款的利大于弊，但要嚴(yán)格規(guī)定一般條款的適用條件和限制性規(guī)定，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，限制其弊端。

二、一般條款適用的條件

（一）行為必須發(fā)生于市場(chǎng)交易中

一般條款適用的首要條件是行為必須發(fā)生于市場(chǎng)交易中。所謂市場(chǎng)，最直接的原意就是買(mǎi)賣(mài)的場(chǎng)所，是經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍，它意味著主體廣眾，商品豐富，買(mǎi)賣(mài)自由，信息充分，利益競(jìng)爭(zhēng)，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，“市場(chǎng)基本上是一個(gè)可以無(wú)止境地追求便宜買(mǎi)賣(mài)的場(chǎng)所”[5]，市場(chǎng)是一種使任何東西都成為有可替代品的機(jī)制。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是在很特定意義上使用市場(chǎng)這個(gè)概念的：（1）市場(chǎng)不是只涉及固定的地點(diǎn)?熏也非必然含有交換的有形過(guò)程。（2）市場(chǎng)是由存在的條件和關(guān)系?熏以及在買(mǎi)者與賣(mài)者互相有效聯(lián)系的時(shí)間和地點(diǎn)而產(chǎn)生的交易所構(gòu)成的。（3）需要使市場(chǎng)產(chǎn)生的首要因素是一群潛在賣(mài)者和潛在買(mǎi)者；他們無(wú)需在同一住房或同一地區(qū)。（4）市場(chǎng)的范圍是依據(jù)商品性質(zhì)、潛在買(mǎi)賣(mài)者的數(shù)目、交通運(yùn)輸?shù)姆奖愫唾M(fèi)用而變化的。現(xiàn)階段的市場(chǎng)，是指社會(huì)主義大市場(chǎng)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且還包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

那么如何理解交易？康芒斯從廣義的一般化的交易概念入手，將交易劃分為買(mǎi)賣(mài)的交易、管理的交易和限額的交易三種類(lèi)型，這三種活動(dòng)單位包羅了經(jīng)濟(jì)學(xué)里的一切活動(dòng)。“買(mǎi)賣(mài)的交易，通過(guò)法律上平等的人們自愿的同意?熏轉(zhuǎn)移財(cái)富的所有權(quán)。管理的交易用法律上的上級(jí)的命令創(chuàng)造財(cái)富。限額的交易，由法律上的上級(jí)指定，分派財(cái)富創(chuàng)造的負(fù)擔(dān)和利益。”[6]這里，交易即是在一定的秩序或集體運(yùn)動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則當(dāng)中發(fā)生的，在利益彼此沖突的個(gè)人之間的所有權(quán)的移轉(zhuǎn)[6]。從法學(xué)角度講，“市場(chǎng)交易”是對(duì)多維市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的簡(jiǎn)約和抽象，它所描述的是經(jīng)營(yíng)者和其交易相對(duì)人之間，就資金、技術(shù)、勞務(wù)、商品、市場(chǎng)份額及自然資源和其他資源，按照市場(chǎng)的規(guī)則、慣例和要求?熏相互進(jìn)行的流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

（二）行為必須以競(jìng)爭(zhēng)為目的

一般條款的適用要求必須以競(jìng)爭(zhēng)為目的，原因是：（1）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中殘酷激烈，競(jìng)爭(zhēng)中極易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)催化、逼迫的結(jié)果，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體具有競(jìng)爭(zhēng)的意圖和目的。主觀角度是為了競(jìng)爭(zhēng)，為了擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得競(jìng)爭(zhēng)利益，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體主觀上是有過(guò)錯(cuò)的，客觀上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采用的是競(jìng)爭(zhēng)方式，最起碼是冒充競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)的。（3）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中。所謂的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就是眾多的競(jìng)爭(zhēng)主體爭(zhēng)奪消費(fèi)者的關(guān)系，可分為直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和間接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以競(jìng)爭(zhēng)為目的通常要求以一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系存在為前提，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為同一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)去爭(zhēng)奪市場(chǎng)，但是在有些情況下，判斷競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是否存在并不是很容易的一件事情，需要法官根據(jù)相關(guān)規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)去判斷。

（三）行為必須違反誠(chéng)實(shí)信用原則

誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本道德準(zhǔn)則和法律原則，是認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為最具實(shí)質(zhì)性的要件?！罢\(chéng)實(shí)信用原則為一切市場(chǎng)參加者樹(shù)立了一個(gè)誠(chéng)實(shí)商人的道德標(biāo)準(zhǔn)，隱約地反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求。”[7]反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是在民法基礎(chǔ)上尤其是在誠(chéng)實(shí)信用原則基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，各國(guó)有關(guān)法律對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定，實(shí)質(zhì)要件都是與誠(chéng)實(shí)信用和其他公認(rèn)的商業(yè)道德相悖的行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法性的實(shí)質(zhì)在于它直接違反了體現(xiàn)法律精神的誠(chéng)實(shí)信用原則和其他公認(rèn)的商業(yè)道德。誠(chéng)實(shí)信用由一般的道德規(guī)范上升到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律原則，尤其是成為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則從而成為確定競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)與否的最具實(shí)質(zhì)性的要件，這體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)某些基本道德規(guī)范內(nèi)在的、更大的需求，是道德規(guī)范法律化的結(jié)果。

只有上述規(guī)定的所有條件被滿足，一般條款才能被適用，但一般條款的適用也應(yīng)該有限制性規(guī)定。

三、一般條款適用的限制規(guī)定

對(duì)一般條款的適用，必須有嚴(yán)格的要求。隨著我國(guó)反壟斷法的出臺(tái)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改完善之際，在競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的和高度權(quán)威性的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國(guó)務(wù)院，必須能夠獨(dú)立判案，在審理過(guò)程中不能受其他政府部門(mén)的干預(yù)，而不再由工商行政部門(mén)來(lái)執(zhí)法?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款存在的實(shí)質(zhì)正是賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法官的一種自由裁量權(quán)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款的內(nèi)涵和外延的不確定性，使執(zhí)法機(jī)關(guān)有了較大的自由裁量權(quán)。任何自由裁量權(quán)都存在被濫用的可能，因而也構(gòu)成對(duì)法律的威脅。因此，需要對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和法官在運(yùn)用一般條款行使自由裁量權(quán)時(shí)進(jìn)行制約，防止其濫用這一原則。一般條款適用的條件應(yīng)成為執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的最根本的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法官在適用一般條款判斷不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，作出價(jià)值判斷時(shí)，應(yīng)依據(jù)存在于社會(huì)上可認(rèn)知的倫理、價(jià)值、規(guī)范及公平正義觀念，還要進(jìn)行充分說(shuō)理，以求得個(gè)案的實(shí)質(zhì)公平和妥當(dāng)性，并注意社會(huì)一般觀念及倫理標(biāo)準(zhǔn)的變遷。

實(shí)踐中適用一般條款應(yīng)注意：（1）應(yīng)當(dāng)注意具體規(guī)范優(yōu)先于一般條款適用的原則。一般條款與具體規(guī)范的關(guān)系是普通法（一般規(guī)范）和特別法（具體規(guī)范）的關(guān)系，按照特別法優(yōu)于普通法的法律適用原則，可以納入具體規(guī)范的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，就應(yīng)當(dāng)歸入具體規(guī)范調(diào)整，而不得直接納入一般條款進(jìn)行調(diào)整。只有在司法實(shí)踐中不能納入具體規(guī)范調(diào)整的情況下，才能考慮適用一般條款的規(guī)定予以處理。（2）在適用一般條款時(shí)，也應(yīng)當(dāng)具體分析有關(guān)行為的特點(diǎn)，研究此項(xiàng)行為有無(wú)違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的具體規(guī)定，有無(wú)違反誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，是否發(fā)生在市場(chǎng)交易中，是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。（3）認(rèn)定某項(xiàng)行為是否屬于第二章所列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是一件相當(dāng)復(fù)雜的工作，牽涉到有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的實(shí)際利益。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的具體行為及其性質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具體情況，相關(guān)市場(chǎng)的具體關(guān)系等進(jìn)行細(xì)致的分析研究，以期得出合理和公正的結(jié)論。此項(xiàng)工作應(yīng)由反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)具體實(shí)施，但行政裁決是非終局性裁決，最終還是由受理案件的人民法院來(lái)作終局認(rèn)定，由于一般條款適用的專業(yè)性較強(qiáng)，所以，至少應(yīng)由中級(jí)以上的人民法院受理。這樣做有利于維護(hù)法律的統(tǒng)一性，確保司法審判的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（4）對(duì)一般條款的解釋，可以由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法解釋或由最高人民法院進(jìn)行司法解釋，從而保證解釋的權(quán)威性。（5）就行政執(zhí)法而言，由于行政處罰實(shí)行“法定主義”，因此，一般條款應(yīng)該有相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，否則“一般條款”也就失去其存在價(jià)值，應(yīng)設(shè)定一個(gè)與一般條款相對(duì)應(yīng)的概括性責(zé)任條款。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

關(guān)鍵詞：船檢后評(píng)估芻議

本世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造船行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，不僅要嚴(yán)把造船企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化，還要嚴(yán)把船舶建造質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，防止低質(zhì)量船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，更重要的是通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)感化培育市場(chǎng)，樹(shù)立標(biāo)桿，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提升市場(chǎng)的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。自2014年以來(lái)，合肥市地方海事局為適應(yīng)體制改革發(fā)展新要求，加快了行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)抓好“徽舟船檢、親情服務(wù)”船檢服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，推進(jìn)全局由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。如何結(jié)合實(shí)際，深化“徽舟船檢、親情服務(wù)”品牌培樹(shù)，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

樹(shù)立品牌意識(shí)的戰(zhàn)略推廣

安徽省地方海事局借鑒集中駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)船舶檢驗(yàn)成功經(jīng)驗(yàn)，提煉出以“服務(wù)船舶船東、共筑安全安心”為行業(yè)使命，以“一優(yōu)、二送、三保證、四滿意”為主要內(nèi)涵的“徽舟船檢、親情服務(wù)”服務(wù)品牌，并認(rèn)真做好服務(wù)品牌的完善、落地和宣傳工作，切實(shí)完善規(guī)章制度，優(yōu)化服務(wù)舉措等行為，得到了廣大船民的好評(píng)。隨著“徽舟船檢、親情服務(wù)”品牌創(chuàng)建在全省各地的推進(jìn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，受到了部海事局、省交通運(yùn)輸廳的重視和肯定。“徽舟船檢、親情服務(wù)”品牌被部海事局評(píng)為2014年度“三化”好品牌，這充分體現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和職工群眾對(duì)“徽舟船檢、親情服務(wù)”品牌的廣泛關(guān)注和充分肯定。

“徽舟船檢、親情服務(wù)”的基本內(nèi)涵

徽舟船檢，是指既傳承文化又開(kāi)拓創(chuàng)新的安徽船檢。徽舟，就是安徽的船舶；諧音徽州，不僅是一個(gè)地理概念，也是一個(gè)歷史文化概念。親情服務(wù)，是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是微笑、親切、熱情的服務(wù)狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)、高效、規(guī)范的檢驗(yàn)質(zhì)量一致性反映。

其基本內(nèi)涵，初步提煉概括為“一優(yōu)、二送、三保證、四滿意”。

“一優(yōu)”，就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。是營(yíng)造微笑、親切、溫馨的檢驗(yàn)環(huán)境，提供嚴(yán)謹(jǐn)、高效、規(guī)范的檢驗(yàn)質(zhì)量，讓船員產(chǎn)生便捷、愉悅、安心的服務(wù)體驗(yàn)。是安徽船檢履職盡責(zé)、為民務(wù)實(shí)的根本途徑，體現(xiàn)了精益求精的服務(wù)品質(zhì)和以人為本的服務(wù)理念。

“二送”，就是送真情到人心、送技術(shù)到船頭。安徽船檢把守著水上航行安全的第一道關(guān)卡，船檢人員主動(dòng)縮短與服務(wù)對(duì)象距離，不遺余力、真情為民，通過(guò)細(xì)致檢驗(yàn)、法規(guī)宣貫，將保障安全的技術(shù)和規(guī)范航行的意識(shí)傳遞給船員?！岸汀睒?gòu)建出愉快和諧的交際氛圍，形成雙方良性的互動(dòng)。這是安徽船檢履職盡責(zé)的具體表現(xiàn)，它彰顯出心系船員的真摯情誼。

“三保證”，就是保證質(zhì)量、保證公正、保證廉潔。檢驗(yàn)的質(zhì)量影響著船員安全，檢驗(yàn)的公正關(guān)系著船員利益，檢驗(yàn)的廉潔反映出船檢隊(duì)伍的素養(yǎng)?！叭ＷC”是對(duì)服務(wù)對(duì)象的鄭重承諾，也是對(duì)黨和國(guó)家的莊嚴(yán)宣誓，是安徽船檢砥礪自身、精誠(chéng)為民的集中體現(xiàn)。

“四滿意”，就是船東滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意。服務(wù)的最終目的是體現(xiàn)價(jià)值。要讓服務(wù)對(duì)象滿意船檢工作，讓社會(huì)各界認(rèn)同船檢形象。做到“四滿意”是安徽船檢實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，樹(shù)立品牌形象的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“一優(yōu)、二送、三保證、四滿意”，貫穿始終的主線是服務(wù)。“一優(yōu)”是根本，只有優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能發(fā)揮良好的品牌效應(yīng)；“二送”“三保證”是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本內(nèi)容；“四滿意”是歸屬點(diǎn)。

船檢行業(yè)開(kāi)展活動(dòng)的重要性和必要性

開(kāi)展“徽舟船檢、親情服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，是提升隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)船檢革命化的內(nèi)在要求。開(kāi)展“徽舟船檢、親情服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，要求船檢職工忠誠(chéng)于黨、聽(tīng)從指揮，服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)。是提高隊(duì)伍政治素質(zhì)，提供履職政治保障，增強(qiáng)職工精神歸屬和為民服務(wù)意識(shí)，磨礪出一支素質(zhì)精良、作風(fēng)過(guò)硬，忠于使命、勇于擔(dān)當(dāng)，吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的船檢隊(duì)伍的重要舉措，是加強(qiáng)船檢革命化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船檢科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

開(kāi)展“徽舟船檢、親情服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，是履行法定職責(zé)，推進(jìn)船檢正規(guī)化的現(xiàn)實(shí)需要。開(kāi)展“徽舟船檢、親情服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，要求船檢機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法管理、從嚴(yán)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，切實(shí)在行政執(zhí)法、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制約、教育培訓(xùn)、風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌、綜合保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化，為船東船員提供良好的秩序和環(huán)境。是履行法定職責(zé)，保證政令暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、服務(wù)到位，打造優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、廉潔的安徽船檢，推進(jìn)船檢正規(guī)化的現(xiàn)實(shí)需要。

開(kāi)展“徽舟船檢、親情服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，是服務(wù)水運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)船檢現(xiàn)代化的必然選擇。開(kāi)展“徽舟船檢、親情服務(wù)”創(chuàng)建活動(dòng)，要求船檢隊(duì)伍必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新能力，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，掌握先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、文化領(lǐng)先，提升船檢服務(wù)和保障能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾對(duì)船檢工作的新期待、新要求。是推進(jìn)船檢現(xiàn)代化，構(gòu)建工作理念、管理方式、體制機(jī)制、裝備設(shè)施和后勤保障全方位現(xiàn)代化的安徽船檢機(jī)構(gòu)，建設(shè)人民滿意船檢的必然選擇。

活動(dòng)的開(kāi)展與時(shí)代主旋律相吻合

第7篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

一、招商引資民企基本情況

（一）民企數(shù)量快速增多，規(guī)模穩(wěn)步增大

截止**年底，我區(qū)民企戶數(shù)達(dá)1277戶，注冊(cè)資金4.79億元，其中**年以來(lái)招商投資民企320戶，注冊(cè)資金3.27億元，實(shí)際投入資金26億元；新批外資項(xiàng)目43個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資1.2億美元，實(shí)際外資到帳5262.3萬(wàn)美元。從單位規(guī)?？?，注冊(cè)資金過(guò)100萬(wàn)元的民企達(dá)114戶，注冊(cè)資金過(guò)500萬(wàn)元的民企54戶；九龍房產(chǎn)注冊(cè)資金1億元，江蘇鼎大集團(tuán)注冊(cè)資金1.16億元，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)民企規(guī)模過(guò)億元的零的突破，鼎大集團(tuán)成為我市目前為止規(guī)模最大的民營(yíng)企業(yè)。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了新的發(fā)展格局

由于新浦區(qū)特殊情況，傳統(tǒng)商貿(mào)、集體小工業(yè)等歷史上一度占主導(dǎo)地位。隨著民營(yíng)資本的加速擴(kuò)張，投資領(lǐng)域也進(jìn)一步拓寬。目前，我區(qū)民企廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售及貿(mào)易業(yè)、旅游餐飲等行業(yè)外，新型能源、新材料、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用已成為投資的關(guān)注點(diǎn)，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)科技、文化傳播、資產(chǎn)評(píng)估、中介等各個(gè)領(lǐng)域都有民資涉足。這就是說(shuō)，我區(qū)民企發(fā)展已不僅局限于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，拓展到現(xiàn)代制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了民企在一、二、三產(chǎn)各領(lǐng)域廣度和深度上的進(jìn)一步提升。

（三）民企發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步增大

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。**年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值22.5億元，占整個(gè)GDP總量的86.5%，同比增長(zhǎng)31.3%，明顯高于全區(qū)GDP的增長(zhǎng)速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有支柱性地位。**年，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)累計(jì)上繳稅收2.12億元，占稅收總額58.6%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入1億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入45.9%。比如，九龍房產(chǎn)、順安房產(chǎn)年均納稅在千萬(wàn)元以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，為社會(huì)增加了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。**年全區(qū)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2.6萬(wàn)人，安置下崗職工4000人，為解決社會(huì)人員就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做

出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在問(wèn)題

目前民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但是，從調(diào)研的情況來(lái)看，我區(qū)的投資環(huán)境仍然存在著一些問(wèn)題，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，需要區(qū)委和區(qū)政府的高度關(guān)注并采取切實(shí)有效的措施加以解決。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境中的硬件部分，是影響投資環(huán)境的重要因素,是營(yíng)造投資環(huán)境的必要條件，在調(diào)研中絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)此反映良好。但值得注意的是寧海工業(yè)區(qū)部分重點(diǎn)、規(guī)模企業(yè)反映鄉(xiāng)里提供的自來(lái)水來(lái)自于附近的河水，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，安全得不到保障，企業(yè)只能自己花錢(qián)買(mǎi)凈化設(shè)備以保證職工用水安全。其次，園區(qū)中少部分企業(yè)當(dāng)初作為灌云縣的引進(jìn)項(xiàng)目，土地費(fèi)用早就交給了灌云縣，但至今未拿到土地證，在對(duì)外洽談合資項(xiàng)目時(shí)，因沒(méi)有土地證對(duì)談判項(xiàng)目影響很大，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）政策方面

優(yōu)惠政策落實(shí)到位難。

區(qū)委、區(qū)政府制定了一系列對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持鼓勵(lì)政策，但是通過(guò)走訪了解到部分政策未能落實(shí)到位。一些企業(yè)反映當(dāng)初引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)答應(yīng)的稅收返還政策沒(méi)有落實(shí)，自來(lái)我區(qū)投資后從來(lái)沒(méi)有兌過(guò)現(xiàn)。其中一位總經(jīng)理甚至反映，招商時(shí)各個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，還發(fā)了正式的文件，后來(lái)該公司要求兌現(xiàn)找到局里，部分局里的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)當(dāng)時(shí)他們并沒(méi)有在文件上簽字，不肯承認(rèn)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，這是政府不講誠(chéng)信的表現(xiàn)。

限制性政策執(zhí)行太左。

一些部門(mén)和單位大局觀念不強(qiáng)，凡事以部門(mén)利益為準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)有利的事，做法左得不能再左。對(duì)應(yīng)給企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，遲遲拖著不辦；對(duì)一些稅費(fèi)規(guī)定卻極力向高限上靠；對(duì)一些可辦可不辦的審批，死套條條框框，名為審批把關(guān)，實(shí)為設(shè)置障礙。在這些人的心目中發(fā)展不是硬道理，自身利益才是硬杠子。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，同樣政策、同樣背景、同樣條件下在外地（不論上海還是深圳）他們很容易辦的事情，很容易上的項(xiàng)目，但在這里就很難辦，就上不成。一企業(yè)副總介紹，連云港租賃稅達(dá)21%（其中物業(yè)稅12%），而上海是5%，深圳是9%。連云港有很多企業(yè)偷稅，他們企業(yè)也打算這么做，因?yàn)閷?shí)在承受不起。他們企業(yè)還有200多萬(wàn)的帳沒(méi)收，也不敢收，收回來(lái)就要繳納40萬(wàn)左右的稅。許多其他城市物業(yè)稅這塊由街道稅務(wù)所代收時(shí)直接返還給企業(yè)。

（三）軟環(huán)境方面

1、政府部門(mén)工作效率較低。

民企普遍反映一些機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有時(shí)間概念，辦事不講效率。企業(yè)心急如焚，他們慢慢吞吞。一家超市反映，他們節(jié)假日在自家商場(chǎng)門(mén)前搞點(diǎn)商品展銷(xiāo)或促銷(xiāo)活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)也要審批，但辦事手續(xù)拖拉，一個(gè)審批要跑好幾趟，稍有不慎還要被罰。后經(jīng)該部門(mén)具體辦事人員“好心指點(diǎn)”，只要每年向其部門(mén)上交一筆費(fèi)用，不管你一年搞多少次促銷(xiāo)、何時(shí)辦促銷(xiāo)都沒(méi)有問(wèn)題。依此實(shí)施，果然不再有麻煩。不少企業(yè)認(rèn)為事難辦、難辦事的問(wèn)題并未因?yàn)閷徟贫雀母锖蛙洯h(huán)境的整治而得到根本解決。有企業(yè)反映，市審批中心在他們的印象中象一個(gè)收發(fā)文窗口，中心收進(jìn)的審批申請(qǐng)大多不能現(xiàn)場(chǎng)辦理，而要拿回局里審批，一等就是七天。而窗口工作人員在收進(jìn)申請(qǐng)時(shí)既不一次性告知要經(jīng)哪些審批，也不認(rèn)真審查報(bào)送材料是否有欠缺。給企業(yè)帶來(lái)的后果是，時(shí)間到期去拿審批文件時(shí)，卻被告知還要補(bǔ)充材料，而且有時(shí)需補(bǔ)充的材料不止一件，還不一次性告訴你，讓企業(yè)多跑多少趟，補(bǔ)充后還要重復(fù)這個(gè)審批過(guò)程，企業(yè)是耗不起的。好不容易審批中心所有審批環(huán)節(jié)走完了，企業(yè)認(rèn)為辦完了全部行政審批，但事實(shí)并不盡然。這邊企業(yè)剛剛動(dòng)工，那邊一些部門(mén)和部門(mén)下屬的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)又都找上門(mén)來(lái)，手拿部門(mén)文件聲稱企業(yè)未辦審批，要予重罰。企業(yè)覺(jué)得很冤，一個(gè)外來(lái)企業(yè)并不知道要辦多少手續(xù)，而且也沒(méi)有人告訴要辦哪些手續(xù)，既然審批中心是一站式服務(wù)，企業(yè)又在中心辦理了全部手續(xù)，就應(yīng)視同履行了全部行政審批手續(xù)，這樣的罰款與打劫無(wú)異。而在南方一些城市的審批中心，送交材料時(shí)需補(bǔ)充修改的都會(huì)及時(shí)指出，符合規(guī)定的話就立刻蓋章批復(fù)。

2、三亂現(xiàn)象突出。

行政執(zhí)法、執(zhí)法不公、以罰代法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。走訪過(guò)程中有56.25%的企業(yè)表示存在亂收費(fèi)亂罰款，且涉及部門(mén)較多，反映較為集中的部門(mén)有工商、城管、消防等。按理說(shuō)政府部門(mén)到企業(yè)去應(yīng)以服務(wù)或指導(dǎo)工作為主，不應(yīng)以罰款為目的?？稍谠S多部門(mén)卻把行政執(zhí)法作為創(chuàng)收的主要手段，檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就開(kāi)罰單。一家建材公司去年一次被罰100萬(wàn)元，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍被罰60萬(wàn)元，而一些經(jīng)銷(xiāo)同一品種的本地小企業(yè)卻沒(méi)有一家被處罰。該企業(yè)后來(lái)不得不到工商局更名，刪除了名稱中的外地名。為了達(dá)到罰款目的，個(gè)別部門(mén)甚至把一個(gè)公司的產(chǎn)品拿到另一個(gè)公司去詢問(wèn)有什么地方不合格，應(yīng)該怎么罰。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直言“怕見(jiàn)政府部門(mén)，來(lái)了沒(méi)有好事，不是罰款就是找碴”，雖然說(shuō)法有點(diǎn)過(guò)激，但卻也反映一些問(wèn)題。

3、服務(wù)意識(shí)淡薄。

機(jī)關(guān)工作人員很少有人認(rèn)為自己是公仆，很少?gòu)钠髽I(yè)的角度想問(wèn)題、辦事情。企業(yè)到政府辦事，明明能及時(shí)答復(fù)的也要拖上幾天，簡(jiǎn)單小事也要讓你跑上幾趟，否則好象就顯示不出部門(mén)的權(quán)威來(lái)。民企希望政府不僅注重招商，更應(yīng)做好招商后的服務(wù)，及時(shí)幫助外來(lái)投資企業(yè)盡快生根開(kāi)花結(jié)果，而現(xiàn)在的做法有“笑臉招商，關(guān)門(mén)打狗”的嫌疑。外來(lái)投資者到一個(gè)新地方投資經(jīng)營(yíng)不容易，會(huì)遇到許多困難，需要政府部門(mén)幫助解決，只有企業(yè)立住了腳，政府才有稅收。而我區(qū)目前對(duì)招商較重視，對(duì)招進(jìn)來(lái)客商后期服務(wù)工作做得不夠，象上海服飾城、上海華聯(lián)超市、奧凱超市等企業(yè)在遇到困難時(shí)，很少有部門(mén)過(guò)問(wèn)，結(jié)果關(guān)閉了也無(wú)聲無(wú)息，令投資者心寒。

一些企業(yè)反映，政府一些部門(mén)有時(shí)也象征性地召開(kāi)一些座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，但名為座談，實(shí)際上只是聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)講話，會(huì)場(chǎng)氣氛壓抑，沒(méi)人敢亂發(fā)表意見(jiàn)，后來(lái)大家都不愿意參加此類(lèi)活動(dòng)了，實(shí)在推不掉的就讓下屬去應(yīng)卯。不少企業(yè)希望政府能主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，如及時(shí)傳遞調(diào)控信息，傳達(dá)新出臺(tái)的相關(guān)政策，通報(bào)產(chǎn)供銷(xiāo)市場(chǎng)行情，引導(dǎo)好企業(yè)投資。而目前他們從政府渠道獲得的信息有限，企業(yè)互相之間橫向交流的機(jī)會(huì)也不多。某公司副總笑稱自己是《直播連云港》節(jié)目的忠實(shí)觀眾，靠從新聞節(jié)目中獲取信息給集團(tuán)總部寫(xiě)匯報(bào)。

以上是這次調(diào)研的總體反映，就不同行業(yè)而言，反映問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)也有所不同：商業(yè)服務(wù)業(yè)主要關(guān)注經(jīng)營(yíng)環(huán)境，意見(jiàn)主要集中在審批和三亂方面；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)拆遷工作意見(jiàn)較大，認(rèn)為政府部門(mén)對(duì)無(wú)理取鬧、動(dòng)輒聚眾鬧事、阻撓重點(diǎn)工程施工的行為制止力度不夠；工業(yè)企業(yè)既小又少，且行業(yè)優(yōu)惠最多，意見(jiàn)相對(duì)較少。調(diào)查出來(lái)的這些問(wèn)題反映我區(qū)的招商引資工作還存在許多不足，還有許多值得改進(jìn)的地方。我們認(rèn)為要強(qiáng)化我區(qū)招商引資工作、推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

三、關(guān)于抓好招商引資工作、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的建議

1、要切實(shí)解決對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，著力營(yíng)造有利招商引資的濃厚氛圍。

從調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，我區(qū)雖然作為國(guó)務(wù)院確定的首批沿海開(kāi)放城市，但名義上的開(kāi)放并不代表思想認(rèn)識(shí)上真正開(kāi)放。恰恰相反，思想觀念的落后和認(rèn)識(shí)水平的落后不僅在沿海諸多城市中較為突出，即使與周邊縣區(qū)相比也有差距，因此要實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和招商引資的新突破，首先必須推進(jìn)思想觀念的解放。實(shí)踐證明，一個(gè)不善于借助外力的地區(qū)是很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的，特別是在我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有程度的情況下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望完全寄托在本地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的自我積累和有限投入上，是根本不能適應(yīng)我區(qū)跨越式發(fā)展要求的。要跨越式發(fā)展，必須重視招商引資。從我區(qū)近年較快發(fā)展原因分析，很大程度上得益于招商引資。同樣的道理，我區(qū)與蘇南及周邊兄弟縣區(qū)發(fā)展差距也體現(xiàn)在招商引資方面。可以說(shuō)，依靠招商引資帶動(dòng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力和最大空間，因此我們應(yīng)把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，作為新浦洼地崛起的第一戰(zhàn)略，作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的第一要?jiǎng)?wù)。要引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾站在全局高度認(rèn)識(shí)招商引資工作，落實(shí)招商引資關(guān)鍵措施，在全區(qū)上下形成招商引資的強(qiáng)大聲勢(shì)和整體合力，靠政府強(qiáng)有力的行政措施、各級(jí)干部的真抓實(shí)干、廣大群眾的廣泛參與，打贏招商引資的關(guān)鍵仗，以招商引資工作的大突破，實(shí)現(xiàn)新浦區(qū)的跨越發(fā)展。

2、準(zhǔn)確定位，借助優(yōu)勢(shì)搞招商。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定都有自己的優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文和名人優(yōu)勢(shì)、已有客商投資成功的典型優(yōu)勢(shì)等等。準(zhǔn)確定位就是要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)并借助這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資。首先要會(huì)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，明顯的優(yōu)勢(shì)一眼可知，而潛在的優(yōu)勢(shì)則需要挖掘、整合、提升。客商選擇到一個(gè)地方投資，首先關(guān)注的是該地是否有錢(qián)賺、經(jīng)營(yíng)環(huán)境如何、發(fā)展前景是否看好，而土地成本、優(yōu)惠政策則是而后才考慮的問(wèn)題。也就是說(shuō)，只要有錢(qián)可賺、服務(wù)環(huán)境又好，即使土地價(jià)格貴點(diǎn)，也是客商首選。相反如果商機(jī)不好、環(huán)境不良，即使政策再優(yōu)惠、土地再便宜，一個(gè)理智的客商也是不會(huì)輕易投資的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不管客商通過(guò)什么途徑了解并最終投資我區(qū)，認(rèn)為連云特的地理位置和優(yōu)越的自然條件、良好的發(fā)展前景和巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是他們選擇投資的主要?jiǎng)右?，認(rèn)為在這樣的沿海城市中心區(qū)投資，肯定不會(huì)錯(cuò)，這是我區(qū)在招商宣傳中應(yīng)加以關(guān)注的。其次是要會(huì)利用優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)招商引資優(yōu)勢(shì)后，要想方設(shè)法拉長(zhǎng)、拔高優(yōu)勢(shì)，形成“鏈條”。從我區(qū)地處市區(qū)中心位置看，商業(yè)服務(wù)業(yè)招商引資具有巨大潛力，這也是我區(qū)全面提升綜合實(shí)力的重要領(lǐng)域。因此，依托市中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)搞好招商引資是我們應(yīng)大加利用的關(guān)鍵。

3、要學(xué)會(huì)做項(xiàng)目。

“筑巢引鳳”這句話我們大家都會(huì)說(shuō)，但筑什么樣的“巢”，則要根據(jù)本區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源、特色來(lái)確定。具有良好發(fā)展前景、能夠集聚人氣財(cái)氣、容易賺錢(qián)的項(xiàng)目，能夠前伸后延的項(xiàng)目就是好“巢”、好項(xiàng)目。前幾年我區(qū)招商引資比鄰縣區(qū)容易些，不僅因?yàn)槲覀兊氖兄行膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且也與相繼推出了步行街建設(shè)、舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)等較有吸引力的招商項(xiàng)目有關(guān)。近來(lái)連云區(qū)招商勢(shì)頭迅猛，就是主打了“以港興城、建設(shè)東部新港城”這個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。其實(shí)連云區(qū)人還是那些人，地還是那塊地，港口還是那個(gè)港口，但經(jīng)過(guò)項(xiàng)目這么一包裝、一宣傳，東部城區(qū)就憑添了不少光環(huán)，增加了不小的吸引力，由此可見(jiàn)“做項(xiàng)目”的威力。新浦區(qū)要搞好招商引資，也必須拿出自己的亮點(diǎn)項(xiàng)目，這個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目就是滕書(shū)記報(bào)告中提到的著力打造兩河兩路之間的中心商業(yè)區(qū)，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，給投資者一個(gè)新浦才是全市商業(yè)中心的深刻印象、新浦才是投資熱點(diǎn)的強(qiáng)烈吸引力，否則一旦讓東部城區(qū)借機(jī)打造了新的商業(yè)中心，形成商業(yè)中心事實(shí)上的東移，那時(shí)新浦區(qū)再想保住商業(yè)中心的位置就不可能了。

其次是要著力建設(shè)大市場(chǎng)，有億噸大港和亞歐大陸橋作依托，有大陸橋沿線十幾個(gè)內(nèi)陸省區(qū)巨大腹地作支撐，我區(qū)最具建設(shè)一個(gè)大市場(chǎng)的條件。目前我區(qū)自發(fā)形成的八十余個(gè)市場(chǎng)太多太小了，既不利于管理又不易形成規(guī)模效應(yīng)，建議區(qū)里進(jìn)行整合，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，在新浦東北部大片空地上建設(shè)一個(gè)類(lèi)似臨沂、義烏那樣規(guī)模的市場(chǎng)來(lái)。通過(guò)興旺的市場(chǎng)形成人流、物流、信息流，帶動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。這樣既可以集聚新浦人氣財(cái)氣、提供大量就業(yè)崗位，又可進(jìn)一步鞏固新浦的中心城區(qū)地位。道理很簡(jiǎn)單：在一個(gè)城市特別是象連云港這樣規(guī)模的中等城市，還從來(lái)沒(méi)有一個(gè)城市有兩個(gè)商業(yè)中心的先例。我們現(xiàn)在必須和東部城區(qū)搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，誰(shuí)先占得了先機(jī)、確立了商業(yè)中心的地位，誰(shuí)也就把握了今后的發(fā)展先機(jī)，這是新浦必須打贏的中心區(qū)地位保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)廣大干部群眾務(wù)必增加危機(jī)感和緊迫感，避免海州、板浦商業(yè)中心衰落的前車(chē)之鑒。

再次是用好來(lái)之不易的工業(yè)園區(qū)。以低地價(jià)、低稅收“哄搶”客商是珠三角當(dāng)年發(fā)家的本錢(qián)之一，但現(xiàn)在他們都在痛苦反思：土地在一片賤賣(mài)聲中被低值耗費(fèi)，而社會(huì)管理成本卻在不斷增大?，F(xiàn)在他們相繼提出了高效高值利用土地資源的新思路。反觀我區(qū)，工業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)規(guī)模太小，有的甚至是一分錢(qián)稅都不交的福利企業(yè)，令人擔(dān)憂的是，如此發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)土地將很快用完，但工業(yè)產(chǎn)值和效益卻不會(huì)有大的提升。因此建議區(qū)政府一定要珍惜僅有的園區(qū)土地，在項(xiàng)目引進(jìn)上嚴(yán)格把關(guān)，注意引進(jìn)一些上規(guī)模，效益好的大企業(yè)，杜絕“萬(wàn)家燈火”式地上小項(xiàng)目。

4、切實(shí)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

改革開(kāi)放已經(jīng)二十余年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)、招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)在投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)上，好的環(huán)境是招商引資的活廣告、最好廣告，客商往往不請(qǐng)自來(lái)。投資環(huán)境不好，不僅招商引資難搞，現(xiàn)有的客商和資金也會(huì)逐步流失。因此可以這樣說(shuō)，抓好投資環(huán)境建設(shè)，就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展。

（1）集中精力抓發(fā)展，著力營(yíng)造招商引資大發(fā)展的政治環(huán)境。全區(qū)上下要始終高舉加快發(fā)展的旗幟，把招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)頭等大事，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境，讓想干事會(huì)干事的干部放心放手，讓胸懷大志的投資者創(chuàng)大業(yè)，施抱負(fù)。要加大招商引資的宣傳力度，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳守法經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)較大的投資者的先進(jìn)典型，在全區(qū)上下形成重視、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

（2）堅(jiān)決克服和衙門(mén)作風(fēng)，著力營(yíng)造招商引資大發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，狠抓招商引資落實(shí)工作，不僅要有招商目標(biāo)、具體部署，而且要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決招商工作中的問(wèn)題。各職能部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員要當(dāng)好招商引資的服務(wù)員，改變以往收費(fèi)罰款大家一起上，服務(wù)保障誰(shuí)也不出頭的怪現(xiàn)象。一要強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率；二要完善相關(guān)制度，不斷提高政務(wù)公開(kāi)透明度；三要加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)推行一次查實(shí)待崗制度，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)中心，明查暗訪，民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)等手段，打擊三亂行為，控制、吃拿卡要和“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的不良現(xiàn)象。

第8篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。*年至20*年，全省受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20*年全省法院共新收一審案件*件，比2005年增長(zhǎng)*%，比*年增長(zhǎng)*%。

二是案件類(lèi)型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問(wèn)題。此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在審理和執(zhí)行過(guò)程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類(lèi)型日益增多。除傳統(tǒng)類(lèi)型的案件外，近年來(lái)出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭(zhēng)議、住房公積金爭(zhēng)議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭(zhēng)議、工齡爭(zhēng)議、勞動(dòng)者檔案爭(zhēng)議等新類(lèi)型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來(lái)工法制意識(shí)淡薄，致使無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件存在的主要問(wèn)題

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題：(1)由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提訟，法院的審理工作必須重新開(kāi)始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來(lái)打工者，更無(wú)法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒(méi)有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無(wú)法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無(wú)異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門(mén)對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過(guò)短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見(jiàn)將“爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長(zhǎng)了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

(二)涉及消費(fèi)者的糾紛

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20*年受理投訴*件，比2005年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠(chéng)信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過(guò)協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過(guò)大和訴訟周期過(guò)長(zhǎng)且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營(yíng)者則不懼消費(fèi)者向法院。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問(wèn)題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡(jiǎn)便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡(jiǎn)化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過(guò)訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷(xiāo)手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營(yíng)者的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門(mén)申訴;(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;(四)向人民法院提訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見(jiàn)。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買(mǎi)假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無(wú)可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒(méi)有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購(gòu)房者在收樓問(wèn)題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長(zhǎng)明顯。廣東省各級(jí)法院在20*年受理上述一審案件共計(jì)*件，比2005年增長(zhǎng)*%。

二是各類(lèi)事故訴訟的數(shù)量增長(zhǎng)不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長(zhǎng)不多，而交通事故數(shù)量近年增長(zhǎng)迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20*年受理一審交通事故損害賠償案件*件，比2005年增加*%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過(guò)激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過(guò)于冗長(zhǎng)。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議(60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié));然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì))，對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定(15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無(wú)規(guī)定，以60日計(jì));接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長(zhǎng)要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門(mén)變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過(guò)錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒(méi)有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖?lái)講，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過(guò)于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國(guó)醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身?yè)p害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過(guò)失的案件相比，由于后者適用人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過(guò)分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡(jiǎn)便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見(jiàn)的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

二、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念?！叭鮿?shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來(lái)，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來(lái)看，隨著人類(lèi)向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類(lèi)工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過(guò)程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，在銷(xiāo)售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡(jiǎn)便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過(guò)大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類(lèi)的天性，也是人類(lèi)文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

(一)樹(shù)立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類(lèi)法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展;另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過(guò)度增長(zhǎng)的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情簡(jiǎn)單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過(guò)高訴訟成本、過(guò)長(zhǎng)訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問(wèn)題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門(mén)，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門(mén)的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無(wú)公開(kāi)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)威性不夠;三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實(shí)降低社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速裁決

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡(jiǎn)易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無(wú)法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從2002年到2004年適用簡(jiǎn)易程序的比率均達(dá)到70%左右，說(shuō)明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡(jiǎn)分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡(jiǎn)單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國(guó)迫切需要在民事訴訟簡(jiǎn)易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書(shū)的制作力求簡(jiǎn)潔;三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡(jiǎn)單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

(四)在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無(wú)明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠(chéng)信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長(zhǎng)不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見(jiàn)》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

第9篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

摘要：對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)應(yīng)當(dāng)考慮電子數(shù)據(jù)取證實(shí)務(wù)的需要，據(jù)此可以把電子數(shù)據(jù)分為十二類(lèi)，其中六種為已有分類(lèi)，六種為新增分類(lèi)。新增分類(lèi)包括存儲(chǔ)介質(zhì)電子數(shù)據(jù)、電磁輻射數(shù)據(jù)、線路電子數(shù)據(jù)；易失性數(shù)據(jù)、非易失性數(shù)據(jù)；加密電子數(shù)據(jù)、非加密電子數(shù)據(jù)；應(yīng)用層電子數(shù)據(jù)、表示層電子數(shù)據(jù)、會(huì)話層電子數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)分層數(shù)據(jù)；看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)、看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)；電子郵件、電子公告牌系統(tǒng)信息、即時(shí)通信數(shù)據(jù)、電子簽名、電子數(shù)據(jù)交換、日志、微博。

關(guān)鍵詞：

電子數(shù)據(jù)；分類(lèi)；取證

中圖分類(lèi)號(hào)：D915.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16738268（2013）03002106

分類(lèi)是一種把握事物共性同時(shí)辨識(shí)事物特性的邏輯手段。分類(lèi)不僅能使人的認(rèn)識(shí)條理化，而且能實(shí)現(xiàn)處置上的目的性與有效性。電子數(shù)據(jù)作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式已為我國(guó)訴訟法所確認(rèn)，在各類(lèi)涉及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的案件中，電子數(shù)據(jù)將發(fā)揮越來(lái)越重要的證明作用。但是，電子數(shù)據(jù)與其他證據(jù)形式不同，不僅其來(lái)源多種多樣，存儲(chǔ)介質(zhì)種類(lèi)繁多，生成機(jī)理差異較大，而且其作用各有不同，因此需要結(jié)合電子數(shù)據(jù)取證實(shí)務(wù)，對(duì)其進(jìn)行必要的分類(lèi)，以準(zhǔn)確把握各類(lèi)電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，指導(dǎo)電子數(shù)據(jù)取證的實(shí)踐。

一、電子數(shù)據(jù)分類(lèi)現(xiàn)狀

關(guān)于電子數(shù)據(jù)分類(lèi)問(wèn)題的研究散見(jiàn)于一些書(shū)籍和教材，如皮勇所著《刑事訴訟中的電子證據(jù)規(guī)則研究》一書(shū)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)把電子證據(jù)分為靜態(tài)電子證據(jù)和動(dòng)態(tài)電子證據(jù)；內(nèi)容信息電子證據(jù)和附屬信息電子證據(jù)；電子設(shè)備生成證據(jù)、存儲(chǔ)證據(jù)與混成證據(jù)；原始電子證據(jù)和傳來(lái)電子證據(jù)。這里的電子證據(jù)即電子數(shù)據(jù)證據(jù)。劉家真在其主編的教材《電子文件管理――電子文件與證據(jù)保留》中根據(jù)數(shù)字信息的來(lái)源和是否可以形成硬拷貝把數(shù)字信息分為原生數(shù)字信息和再生性數(shù)字信息；絕對(duì)數(shù)字信息和非絕對(duì)數(shù)字信息。信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)容，因此對(duì)數(shù)字信息的分類(lèi)，實(shí)際上也就是對(duì)電子數(shù)據(jù)的分類(lèi)。何家弘主編的《電子證據(jù)法研究》一書(shū)中根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)把電子證據(jù)分為模擬式電子證據(jù)與數(shù)字式電子證據(jù)；數(shù)字電文證據(jù)、附屬信息證據(jù)與系統(tǒng)環(huán)境證據(jù)；封閉系統(tǒng)中的電子證據(jù)、開(kāi)放系統(tǒng)中的電子證據(jù)與雙系統(tǒng)中的電子證據(jù)；電子設(shè)備生成證據(jù)、存儲(chǔ)證據(jù)與混成證據(jù)；原生電子證據(jù)和派生電子證據(jù)；與傳統(tǒng)證據(jù)七種形式對(duì)應(yīng)的電子證據(jù)（如電子書(shū)證、電子物證等）。除去“模擬式電子證據(jù)與數(shù)字式電子證據(jù)”的分類(lèi)，該書(shū)關(guān)于電子證據(jù)的分類(lèi)也都是電子數(shù)據(jù)證據(jù)的分類(lèi)。

對(duì)事物進(jìn)行分類(lèi)首先要一義性地界定事物本身。新刑訴法沒(méi)有對(duì)“電子數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵予以明確的界定。學(xué)界一般認(rèn)為，電子數(shù)據(jù)作為一種超越傳統(tǒng)證據(jù)形式的新型證據(jù)，是指以電子形式生成，以數(shù)字化形式存在于磁盤(pán)、光盤(pán)、計(jì)算機(jī)等載體，用以證明案件事實(shí)的電磁記錄物。但也有學(xué)者認(rèn)為，電子數(shù)據(jù)即電子形式的數(shù)據(jù)信息，電子形式包括系列電子、數(shù)字、電磁、光信號(hào)或具有類(lèi)似性能的存在形式，電子數(shù)據(jù)信息根據(jù)其所承載信息類(lèi)型，分為模擬數(shù)據(jù)信息和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息，即電子數(shù)據(jù)包括模擬式電子數(shù)據(jù)和數(shù)字式電子數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，在新刑訴法仍然把視聽(tīng)資料規(guī)定為法定證據(jù)種類(lèi)的情況下，電子數(shù)據(jù)包含模擬數(shù)據(jù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)并不妥當(dāng)。因此，筆者認(rèn)為電子數(shù)據(jù)僅指電子化數(shù)字化的信息，與現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)密切相關(guān)，電子證據(jù)是電子數(shù)據(jù)證據(jù)的略語(yǔ)。

基于上述筆者對(duì)電子數(shù)據(jù)和電子證據(jù)的理解，前述書(shū)著中關(guān)于電子證據(jù)的分類(lèi)并不完全針對(duì)電子數(shù)據(jù)，剔除與電子數(shù)據(jù)無(wú)關(guān)的部分和重復(fù)的部分，已有的關(guān)于電子數(shù)據(jù)的分類(lèi)有以下幾種：（1）靜態(tài)電子數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)電子數(shù)據(jù)；（2）內(nèi)容信息電子數(shù)據(jù)和附屬信息電子數(shù)據(jù)（或數(shù)字電文數(shù)據(jù)、附屬信息數(shù)據(jù)與系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)）；（3）封閉系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)、開(kāi)放系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)與雙系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)；（4）電子設(shè)備生成數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)與混成數(shù)據(jù)；（5）原始電子數(shù)據(jù)和傳來(lái)電子數(shù)據(jù)（或原生電子數(shù)據(jù)和派生電子數(shù)據(jù)）；（6）原生電子數(shù)據(jù)和再生性電子數(shù)據(jù)；（7）絕對(duì)電子數(shù)據(jù)和非絕對(duì)電子數(shù)據(jù)；（8）電子書(shū)證、電子物證、電子證人證言、電子當(dāng)事人陳述、電子勘驗(yàn)檢查筆錄、關(guān)于電子證據(jù)的鑒定結(jié)論。以下就上述分類(lèi)逐一進(jìn)行討論，以確定其作為電子數(shù)據(jù)的分類(lèi)是否妥當(dāng)，進(jìn)而提出新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以形成較完整的電子數(shù)據(jù)分類(lèi)體系。

（一）靜態(tài)電子數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)電子數(shù)據(jù)

根據(jù)《刑事訴訟中的電子證據(jù)規(guī)則研究》一書(shū)的觀點(diǎn)，靜態(tài)電子數(shù)據(jù)是指計(jì)算機(jī)處理、存儲(chǔ)、輸出設(shè)備中存儲(chǔ)、處理、輸出的數(shù)據(jù)，例如計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)的計(jì)算機(jī)文檔、計(jì)算機(jī)音頻、視頻文件等。所謂動(dòng)態(tài)電子數(shù)據(jù)是指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)，例如網(wǎng)絡(luò)中的電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻、音頻文件、正在瀏覽的網(wǎng)頁(yè)、正在下載的文件等[1]。區(qū)分靜態(tài)電子數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)電子數(shù)據(jù)的意義在于根據(jù)這兩類(lèi)電子數(shù)據(jù)各自的特征，在相關(guān)證據(jù)收集措施的設(shè)立及其適用上予以區(qū)別對(duì)待。例如對(duì)于靜態(tài)電子數(shù)據(jù)可以采取搜查、扣押、命令提交等措施，而對(duì)于動(dòng)態(tài)電子數(shù)據(jù)則只能采取實(shí)時(shí)收集或稱電子監(jiān)視措施，而且，由于后者可能?chē)?yán)重侵犯公民通信自由權(quán)利，因此需要采取嚴(yán)格限制的條件。

根據(jù)收集措施的不同把電子證據(jù)區(qū)分為靜態(tài)電子數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)電子數(shù)據(jù)應(yīng)該說(shuō)是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）數(shù)據(jù)電文數(shù)據(jù)、附屬信息數(shù)據(jù)與系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)

依照檔案學(xué)原理，電子文件的完整性真實(shí)性無(wú)法通過(guò)其本身得到證明，需要通過(guò)元數(shù)據(jù)加以證明。依照鑒定學(xué)原理，電子文件的可讀性依賴于其原始的系統(tǒng)軟硬件環(huán)境。因此電子數(shù)據(jù)特別是與數(shù)據(jù)電文有關(guān)的電子數(shù)據(jù)可以分為數(shù)據(jù)電文數(shù)據(jù)、附屬信息數(shù)據(jù)與系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)電文數(shù)據(jù)是記載法律關(guān)系的發(fā)生、變更和滅失的數(shù)據(jù)，如Email 和EDI 正文。附屬信息數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)電文在生成、存儲(chǔ)、傳輸、修改、增刪這一過(guò)程中引起的相關(guān)記錄，如系統(tǒng)日志、文件屬性信息。系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)電文運(yùn)行時(shí)所處的硬件和軟件環(huán)境，尤其是指相關(guān)硬件規(guī)格或軟件的版本等信息[2]3334。

把電子數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)電文數(shù)據(jù)、附屬信息數(shù)據(jù)與系統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)可以明確不同數(shù)據(jù)的證據(jù)作用，在某種意義上還能引發(fā)學(xué)理上關(guān)于證據(jù)概念的進(jìn)一步討論。因?yàn)殡娮訑?shù)據(jù)并不都是用來(lái)證明案件事實(shí)的，有些電子數(shù)據(jù)證據(jù)是用來(lái)證明其他證據(jù)的可信性或提供偵查或證據(jù)收集的線索，因此訴訟法對(duì)證據(jù)概念的界定有很大的局限性。

（三）封閉系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)、開(kāi)放系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)與雙系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)

封閉系統(tǒng)是由獨(dú)立的一臺(tái)計(jì)算機(jī)組成的系統(tǒng)，或多臺(tái)以局域網(wǎng)方式連接的計(jì)算機(jī)組成的系統(tǒng)。封閉系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)即指在封閉系統(tǒng)中生成、傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。封閉系統(tǒng)不對(duì)外界開(kāi)放，用戶相對(duì)固定，能夠迅速跟蹤查明電子數(shù)據(jù)的來(lái)源。如銀行、證券業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的員工均用自己固定的終端進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)的交換。

開(kāi)放系統(tǒng)是由多臺(tái)計(jì)算機(jī)組成的廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、校園網(wǎng)等系統(tǒng)，開(kāi)放系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)即指在開(kāi)放系統(tǒng)中生成、傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。由于開(kāi)放系統(tǒng)數(shù)據(jù)通信的相對(duì)人并不固定，因此數(shù)據(jù)來(lái)源不易確定。

雙系統(tǒng)是封閉系統(tǒng)和開(kāi)放系統(tǒng)的合稱，雙系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)指既能夠經(jīng)常出現(xiàn)于封閉系統(tǒng)又能經(jīng)常出現(xiàn)于開(kāi)放系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)，如EDI證據(jù)和電子簽名等。

把電子數(shù)據(jù)區(qū)分為上述三種類(lèi)型的意義在于可以幫助調(diào)查人員確定證據(jù)調(diào)查的思路，明確取證方向。一般而言，封閉系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通信相對(duì)人確定，案發(fā)以后可直接通過(guò)傳統(tǒng)查證方法查找作案行為人。開(kāi)放系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通信行為人不確定，首先應(yīng)查處在哪臺(tái)機(jī)器上實(shí)施了犯罪行為，繼而才能在此基礎(chǔ)上查處犯罪人。雙系統(tǒng)下的數(shù)據(jù)通信行為人如何確定應(yīng)視具體環(huán)境而定。

（四）電子設(shè)備生成的電子數(shù)據(jù)、電子設(shè)備存儲(chǔ)的電子數(shù)據(jù)和電子設(shè)備混成的電子數(shù)據(jù)

這是根據(jù)電子數(shù)據(jù)生成的方式對(duì)電子數(shù)據(jù)所作的分類(lèi)。不同方式生成的電子數(shù)據(jù)在真實(shí)可靠性上有較大的差異。因此，在判斷電子數(shù)據(jù)證據(jù)的證明力時(shí)，電子數(shù)據(jù)的生成方式是非常重要的一個(gè)考量因素。

所謂電子設(shè)備生成的電子數(shù)據(jù)，是指完全由計(jì)算機(jī)等設(shè)備自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)。其特點(diǎn)在于它的生成基于計(jì)算機(jī)的內(nèi)部命令，不摻雜個(gè)人的意志，具有較高的準(zhǔn)確性且自身的證明力大小主要取決于其準(zhǔn)確度的高低，如ATM機(jī)數(shù)據(jù)等。

所謂電子設(shè)備存儲(chǔ)的電子數(shù)據(jù)，是指單純由計(jì)算機(jī)等設(shè)備所錄制的有關(guān)信息得來(lái)的數(shù)據(jù)。此種數(shù)據(jù)應(yīng)考慮計(jì)算機(jī)設(shè)備的準(zhǔn)確性和影響錄制的其他因素。

所謂電子設(shè)備混成的電子數(shù)據(jù)，是指計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)兼生成的數(shù)據(jù)，是由計(jì)算機(jī)設(shè)備錄入信息以后再由其內(nèi)部運(yùn)行而得來(lái)的數(shù)據(jù)。它具有上述兩種數(shù)據(jù)的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)其真實(shí)可靠性的判斷比較復(fù)雜。

（五）原始電子數(shù)據(jù)和傳來(lái)電子數(shù)據(jù)（或原生電子數(shù)據(jù)和派生電子數(shù)據(jù)）

根據(jù)傳統(tǒng)的證據(jù)原件規(guī)則，所謂證據(jù)原件也稱原始證據(jù)，是指直接來(lái)源于案件事實(shí)或原始出處的證據(jù)，而復(fù)制件則是指經(jīng)過(guò)復(fù)制、復(fù)印、傳抄、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)形成的證據(jù)，是證據(jù)原件的復(fù)制品。判斷證據(jù)是否為原件以該證據(jù)是否直接來(lái)源于案件事實(shí)或原始出處為標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)基本上為我國(guó)證據(jù)法學(xué)界所公認(rèn)。如果把該標(biāo)準(zhǔn)適用于電子數(shù)據(jù)證據(jù)，那么電子數(shù)據(jù)原件即指最初確定性生成的電子數(shù)據(jù)，除此之外，據(jù)此轉(zhuǎn)換而來(lái)的任何電子數(shù)據(jù)均屬于復(fù)制件。而按照最佳證據(jù)規(guī)則，原則上應(yīng)向法庭提交最初確定性生成的電子數(shù)據(jù)――電子數(shù)據(jù)原件[3]。但是，由于電子數(shù)據(jù)的特性，提交上述標(biāo)準(zhǔn)的電子數(shù)據(jù)原件既不可能也沒(méi)有必要。因此不必把電子數(shù)據(jù)分為原始電子數(shù)據(jù)和傳來(lái)電子數(shù)據(jù)。

（六）原生電子數(shù)據(jù)和再生性電子數(shù)據(jù)

原生電子數(shù)據(jù)是指以數(shù)字形式創(chuàng)建（如辦公系統(tǒng)、傳感器、顯微照相機(jī)、科學(xué)儀器）并以數(shù)字格式存在的電子數(shù)據(jù)。如數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)、以文字處理軟件創(chuàng)建的文本文檔數(shù)據(jù)、以數(shù)字媒介記錄的音像數(shù)據(jù)，以及軟件數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)、超文本數(shù)據(jù)和數(shù)碼藝術(shù)數(shù)據(jù)等。

所謂再生性電子數(shù)據(jù)也可稱數(shù)字拷貝，它是物理存在實(shí)體的一種數(shù)字表現(xiàn)形式。

這種分類(lèi)方式的目的在于揭示哪些電子數(shù)據(jù)在物理世界不存在原件或原物，亦即一旦丟失是無(wú)法再現(xiàn)的。隨著科技的發(fā)展，將有越來(lái)越多的電子數(shù)據(jù)屬于原生電子數(shù)據(jù)，如各種數(shù)字作品。在原生電子數(shù)據(jù)成為證據(jù)時(shí)，需要采取比再生性電子數(shù)據(jù)更為嚴(yán)格的保管保護(hù)措施。

（七）絕對(duì)電子數(shù)據(jù)和非絕對(duì)電子數(shù)據(jù)

絕對(duì)電子數(shù)據(jù)是指所含信息目前無(wú)法完全進(jìn)行硬拷貝的電子數(shù)據(jù)，它只能在數(shù)字環(huán)境下運(yùn)行才能表達(dá)該電子數(shù)據(jù)的思想內(nèi)容，例如多媒體產(chǎn)品、網(wǎng)頁(yè)、3D圖像等。

非絕對(duì)電子數(shù)據(jù)是指所含信息可以完全進(jìn)行硬拷貝的電子數(shù)據(jù)，如以PDF格式、Word格式等形成的文件。

將電子數(shù)據(jù)按其所含信息是否可以完全形成硬拷貝分為絕對(duì)電子數(shù)據(jù)和相對(duì)電子數(shù)據(jù)，其目的在于方便電子數(shù)據(jù)收集保全后的保管。因?yàn)榻^對(duì)電子數(shù)據(jù)只能以電子方式在法庭上出示，非絕對(duì)電子數(shù)據(jù)既能夠以電子方式出示，也能夠以紙質(zhì)方式出示，因此，兩者收集保全后的保管措施并不相同。所以把電子數(shù)據(jù)分為絕對(duì)電子數(shù)據(jù)和非絕對(duì)電子數(shù)據(jù)是有意義的。

（八）電子書(shū)證、電子物證、電子證人證言、電子當(dāng)事人陳述、電子勘驗(yàn)檢查筆錄、關(guān)于電子證據(jù)的鑒定結(jié)論

我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法、民事訴訟法與行政訴訟法對(duì)證據(jù)的分類(lèi)雖略有不同，但均大概可以分為物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論以及勘驗(yàn)檢查筆錄等七種。因此，有學(xué)者認(rèn)為電子證據(jù)也應(yīng)分為七種，即（1）電子物證：系指電子形式存在的“實(shí)在證據(jù)”，以電子信息的存在和狀況來(lái)證明該案件的事實(shí)。（2）電子書(shū)證：系指電子形式的“書(shū)面證據(jù)”，記載了當(dāng)事人之間的書(shū)面意思表示。典型的如電子郵件和EDI 方式簽訂的合同。（3）電子視聽(tīng)資料：系指電子形式的音像證據(jù)，和紙面形式的音像證據(jù)相對(duì)。主要是各種數(shù)碼攝、錄材料。（4）電子證人證言：系指以電子方式存在的言詞證據(jù)，如網(wǎng)聊的紀(jì)錄、電話錄音等。（5）電子當(dāng)事人陳述：與電子證人證言相似，無(wú)非陳述的主體有所不同。（6）有關(guān)電子證據(jù)的鑒定結(jié)論：系指由專家對(duì)存在問(wèn)題（主要是真?zhèn)危┑挠?jì)算機(jī)記錄進(jìn)行鑒定后出具的鑒定結(jié)論。（7）電子勘驗(yàn)檢查筆錄：系指司法人員與行政執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中以電子形式作出的勘驗(yàn)、檢查筆錄[2]2729。

筆者認(rèn)為，電子數(shù)據(jù)不外乎是指作為證據(jù)本質(zhì)的事實(shí)信息表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，對(duì)于傳統(tǒng)的七種證據(jù)來(lái)說(shuō)是一種完全不同的證據(jù)表現(xiàn)形式[4]。而法定證據(jù)分類(lèi)的主要依據(jù)是證據(jù)的表現(xiàn)形式，因此，將電子數(shù)據(jù)分別歸為七種不同的傳統(tǒng)證據(jù)形式并不妥當(dāng)[5]。

二、電子數(shù)據(jù)新分類(lèi)

電子數(shù)據(jù)分類(lèi)的目的在于更好地指導(dǎo)電子數(shù)據(jù)的證據(jù)實(shí)務(wù)――包括電子數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、收集、保全、鑒定、調(diào)查和判定等?，F(xiàn)有電子數(shù)據(jù)分類(lèi)并沒(méi)有完全囊括對(duì)電子取證有意義的分類(lèi)，因此，筆者提出幾種新的補(bǔ)充性分類(lèi)并做適當(dāng)說(shuō)明。

（一）存儲(chǔ)介質(zhì)電子數(shù)據(jù)、電磁輻射數(shù)據(jù)、線路電子數(shù)據(jù)

這是根據(jù)電子數(shù)據(jù)的來(lái)源對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行的分類(lèi)[6]。電子數(shù)據(jù)可以從存儲(chǔ)介質(zhì)中獲取，可以從電磁輻射中獲取，還可以從線路中獲取。不同來(lái)源的電子數(shù)據(jù)其獲取方法和技術(shù)也不同，且獲取的程序也有各自的特點(diǎn)。

1.存儲(chǔ)介質(zhì)電子數(shù)據(jù)

存儲(chǔ)介質(zhì)電子數(shù)據(jù)是指來(lái)源于各種存儲(chǔ)介質(zhì)的電子數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的種類(lèi)很多，如計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、軟盤(pán)、光盤(pán)、磁盤(pán)列陣、高儲(chǔ)存密度磁盤(pán)（Zip盤(pán)）、移動(dòng)存儲(chǔ)盤(pán)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（路由器、交換機(jī)等）、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)字手機(jī)、掌上電腦（PDA）、錄音筆、掃描筆、監(jiān)視器等設(shè)備的存儲(chǔ)裝置。存儲(chǔ)介質(zhì)中的電子數(shù)據(jù)主要通過(guò)扣押、提存或復(fù)制的方式進(jìn)行收集。

2.電磁輻射電子數(shù)據(jù)

電磁輻射數(shù)據(jù)是指從電磁輻射中獲取的電子數(shù)據(jù)。計(jì)算機(jī)電磁輻射主要包括四個(gè)部分：顯示器的輻射、通信線路（連接線）的輻射、主機(jī)的輻射及輸出設(shè)備（打印機(jī)）的輻射。計(jì)算機(jī)是靠高頻脈沖電路工作的，由于電磁場(chǎng)的變化，必然要向外輻射電磁波。輻射的電磁波會(huì)把計(jì)算機(jī)中的信息帶出去，電子數(shù)據(jù)搜集人員只要準(zhǔn)備相應(yīng)的接收設(shè)備，就可以將電磁波接收，從中獲取電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

3.線路電子數(shù)據(jù)

所謂線路電子數(shù)據(jù)，是指從計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)后的傳輸線路中獲取的電子數(shù)據(jù)。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的數(shù)據(jù)是共享的，主機(jī)與用戶之間、用戶與用戶之間通過(guò)線路聯(lián)絡(luò)，必然存在許多泄密漏洞。不過(guò)通信線路雖然存在數(shù)據(jù)被截取的安全隱患，但偵查人員也可以利用通信線路的這種弱點(diǎn)，對(duì)犯罪嫌疑人的通信線路進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，必要時(shí)對(duì)傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)進(jìn)行截獲，收集有用的電子數(shù)據(jù)。或者采用蜜罐、蜜網(wǎng)技術(shù)收集攻擊數(shù)據(jù)。

（二）易失性數(shù)據(jù)、非易失性數(shù)據(jù)

運(yùn)行中的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)是有壽命的，不同數(shù)據(jù)的生存期差別很大，短的只有幾納秒，長(zhǎng)的有幾年。寄存器、設(shè)備內(nèi)存、緩存等存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)壽命只有幾納秒，主內(nèi)存中的數(shù)據(jù)約十幾納秒，表示網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的數(shù)據(jù)有幾毫秒，表示運(yùn)行進(jìn)程的數(shù)據(jù)壽命為幾秒，磁盤(pán)數(shù)據(jù)有幾分鐘的壽命，軟盤(pán)、備份設(shè)備中的數(shù)據(jù)壽命可達(dá)幾年。因此，電子數(shù)據(jù)可按生存壽命的長(zhǎng)短進(jìn)行分類(lèi)。易失性數(shù)據(jù)是指生存壽命較短的電子數(shù)據(jù)，非易失性數(shù)據(jù)是指生存壽命較長(zhǎng)的電子數(shù)據(jù)。收集數(shù)據(jù)的方法最好是按照數(shù)據(jù)的預(yù)計(jì)壽命有順序地進(jìn)行，即先收集易失性數(shù)據(jù)[78]。

（三）加密電子數(shù)據(jù)、非加密電子數(shù)據(jù)

根據(jù)電子數(shù)據(jù)是否加密對(duì)電子數(shù)據(jù)所作的分類(lèi)。加密電子數(shù)據(jù)是利用各種加密技術(shù)（如對(duì)稱加密技術(shù)、非對(duì)稱加密技術(shù)）對(duì)明文數(shù)據(jù)加密后形成的不可讀數(shù)據(jù)（密文），刑事案件中犯罪分子利用加密軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密的情況越來(lái)越普遍。加密電子數(shù)據(jù)的分析首先需要解密，有時(shí)需要專門(mén)的解密工具。非加密電子數(shù)據(jù)是指沒(méi)有利用加密技術(shù)加密的明文數(shù)據(jù)。由于沒(méi)有加密，因此分析非加密數(shù)據(jù)相對(duì)簡(jiǎn)單，不需要專門(mén)的解密工具。

（四）應(yīng)用層電子數(shù)據(jù)、表示層電子數(shù)據(jù)、會(huì)話層電子數(shù)據(jù)等

OSI（Open System Interconnect）參考模型是ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）在1985年研究的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)模型。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的最著名的標(biāo)準(zhǔn)是ISO/iIEC 7498，又稱為X.200協(xié)議。該體系結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)定義了網(wǎng)絡(luò)互連的七層框架，即物理層、數(shù)據(jù)鏈路層、網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層、會(huì)話層、表示層、應(yīng)用層。各個(gè)層次都存在電子數(shù)據(jù)，但各層電子數(shù)據(jù)的證據(jù)意義并不相同，因此，可以把網(wǎng)絡(luò)中的電子數(shù)據(jù)按層次分類(lèi)，即應(yīng)用層電子數(shù)據(jù)、表示層電子數(shù)據(jù)、會(huì)話層電子數(shù)據(jù)、傳輸層電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)層電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)鏈路層電子數(shù)據(jù)和物理層電子數(shù)據(jù)[910]。

應(yīng)用層的電子數(shù)據(jù)比較多，由于應(yīng)用層離計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶最近，因此也最容易被破壞。

表示層、會(huì)話層的電子數(shù)據(jù)很少，證據(jù)意義不大。

傳輸層和網(wǎng)絡(luò)層的電子數(shù)據(jù)中最有證據(jù)價(jià)值的是IP地址。IP地址雖不能直接認(rèn)定電子數(shù)據(jù)的制作人，但可以縮小查證范圍。

數(shù)據(jù)鏈路層和物理層中的電子數(shù)據(jù)最為豐富也最有價(jià)值。數(shù)據(jù)鏈路層中的MAC地址要比網(wǎng)絡(luò)層中的IP地址精確，可以綁定一臺(tái)特定的計(jì)算機(jī)。獲取物理層的電子數(shù)據(jù)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)的手段，需要特定的偵查機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行。

（五）看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)、看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)

這是根據(jù)是否被標(biāo)記為已刪除記號(hào)所作的分類(lèi)。凡是沒(méi)有刪除標(biāo)記的數(shù)據(jù)就稱為看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)，凡是已有刪除標(biāo)記的數(shù)據(jù)就稱為看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)?？吹靡?jiàn)的數(shù)據(jù)可以利用識(shí)別軟件直接解讀，看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)需要先使用數(shù)據(jù)恢復(fù)工具進(jìn)行恢復(fù)，然后再利用識(shí)別軟件進(jìn)行解讀，且恢復(fù)數(shù)據(jù)時(shí)有可能不能完全恢復(fù)看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)。

（六）電子郵件、電子公告牌系統(tǒng)信息、即時(shí)通信數(shù)據(jù)、電子簽名、電子數(shù)據(jù)交換、日志、微博

這是根據(jù)電子數(shù)據(jù)的功能作用所作的分類(lèi)。其類(lèi)別會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，并不僅限于標(biāo)題所列種類(lèi)。

所謂電子郵件，是指在計(jì)算機(jī)上書(shū)寫(xiě)，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)郵寄的函件。電子郵件的工作機(jī)制是模擬郵政系統(tǒng)，使用“存儲(chǔ)―轉(zhuǎn)發(fā)”的方式將用戶的郵件從用戶的電子郵件箱轉(zhuǎn)發(fā)到目的地主機(jī)的電子郵件箱。電子郵件的最大特點(diǎn)是每個(gè)電子信箱均對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的注冊(cè)用戶（它可能是一個(gè)人，也可能是一些人），其用戶名、賬戶名、密碼均是唯一的。任何人只要掌握了某一注冊(cè)用戶的用戶名、密碼，就可在任何地方，使用任意一網(wǎng)的計(jì)算機(jī)在該用戶名所對(duì)應(yīng)的電子信箱上收發(fā)、刪除電子郵件。電子郵件還有一個(gè)特點(diǎn)是傳輸過(guò)程的復(fù)雜性，尤其是跨國(guó)界傳遞的郵件要輾轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)多個(gè)服務(wù)器才能到達(dá)目標(biāo)服務(wù)器。因此，如需收集跨國(guó)服務(wù)器中有關(guān)電子郵件的元數(shù)據(jù)還要得到國(guó)際司法的協(xié)助。

電子公告牌系統(tǒng)（BBS）的英文名稱是“Bulletin Board Systems”?！段④浻h雙解計(jì)算機(jī)百科詞典》將其定義為：“是配備有一個(gè)或多個(gè)調(diào)制調(diào)解器或其他網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)手段的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，用作遠(yuǎn)程用戶的信息和信息傳遞的中心?！盉BS信息是指通過(guò)BBS交流的信息。BBS信息的存儲(chǔ)載體可以分為兩大部類(lèi)：一是存儲(chǔ)在用戶個(gè)人電腦磁盤(pán)中的BBS信息；二是存儲(chǔ)于BBS服務(wù)器上的相關(guān)信息。由于用戶有可能刪改自己電腦中的信息，相對(duì)而言，BBS服務(wù)器上存儲(chǔ)的信息真實(shí)性較高。規(guī)范和完善對(duì)BBS的管理，對(duì)于正確地收集與保全網(wǎng)絡(luò)證據(jù)，具有極為重要的意義。

即時(shí)通信又稱實(shí)時(shí)通信，是一個(gè)終端聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。該服務(wù)允許兩人或者多人使用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)地傳遞文字、文件、語(yǔ)音與視頻等信息。即時(shí)通信數(shù)據(jù)是指電腦和服務(wù)器中存儲(chǔ)的即時(shí)通信中當(dāng)事人通信的電子信息。存儲(chǔ)在服務(wù)器中的即時(shí)通信的相關(guān)電子信息，用戶一般無(wú)法加以更改，因此訴訟中要著重收集服務(wù)器中的即時(shí)通信信息。

電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)[11]。通俗點(diǎn)說(shuō)，電子簽名就是通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)電子文檔的電子形式的簽名，并非是書(shū)面簽名的數(shù)字圖像化，它類(lèi)似于手寫(xiě)簽名或印章，也可以說(shuō)它就是電子印章。電子簽名主要有三個(gè)作用：一是證明文件的來(lái)源，即識(shí)別簽名人；二是表明簽名人對(duì)文件內(nèi)容的確認(rèn)；三是構(gòu)成簽名人對(duì)文件內(nèi)容正確性和完整性負(fù)責(zé)的根據(jù)。與傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)中的簽名蓋章作用相同，具有認(rèn)可和證明文件內(nèi)容真實(shí)性的法律效力。

手機(jī)短信（Short Message Service），即移動(dòng)電話短消息。它是指用戶之間基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)移動(dòng)手機(jī)傳播的文本等信息。其工作原理就是：短信發(fā)送人將編輯好的短信發(fā)送出去，通過(guò)短信服務(wù)提供商（SP）的短信平臺(tái)，將我們可識(shí)別的文本、聲音、圖像轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)信號(hào)傳送到接收人的手機(jī)。接收人打開(kāi)短信，電子數(shù)據(jù)流又轉(zhuǎn)化成可識(shí)別的文字、聲音、圖像。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)數(shù)據(jù)流被短信服務(wù)提供商的平臺(tái)接收時(shí)，平臺(tái)會(huì)以電子數(shù)據(jù)的形式將其信息儲(chǔ)存。短信發(fā)送人編寫(xiě)的短信內(nèi)容在未轉(zhuǎn)變成電子數(shù)據(jù)前的形式是最原始的形式。

所謂日志（Log），是指系統(tǒng)所指定對(duì)象的某些操作和其操作結(jié)果按時(shí)間有序的集合。每個(gè)日志文件由日志記錄組成，每條日志記錄描述了一次單獨(dú)的系統(tǒng)事件。通常情況下，系統(tǒng)日志是用戶可以直接閱讀的文本文件，其中包含了一個(gè)時(shí)間戳和一個(gè)信息或者子系統(tǒng)所特有的其他信息。日志文件為服務(wù)器、工作站、防火墻和應(yīng)用軟件等IT資源相關(guān)活動(dòng)記錄必要的、有價(jià)值的信息，這對(duì)系統(tǒng)監(jiān)控、查詢、報(bào)表和安全審計(jì)是十分重要的。日志文件中的記錄可提供以下用途：監(jiān)控系統(tǒng)資源；審計(jì)用戶行為；對(duì)可疑行為進(jìn)行告警；確定入侵行為的范圍；為恢復(fù)系統(tǒng)提供幫助；生成調(diào)查報(bào)告；為打擊計(jì)算機(jī)犯罪提供證據(jù)來(lái)源[12]。

網(wǎng)頁(yè)（Web page），是用HTML語(yǔ)言編寫(xiě)的，通過(guò)WWW（萬(wàn)維網(wǎng)）傳輸，并被Web瀏覽器翻譯成可以顯示出來(lái)的集合文本、圖片、聲音和數(shù)字電影等形式的頁(yè)面文件。網(wǎng)頁(yè)的本質(zhì)就是HTML源代碼，它通過(guò)服務(wù)器上傳后，利用瀏覽器顯示在電腦屏幕上。網(wǎng)頁(yè)證據(jù)的最大特點(diǎn)在于所含信息的多媒體性，因此其只能在數(shù)字環(huán)境下運(yùn)行，才能顯示網(wǎng)頁(yè)的思想內(nèi)容。

三、結(jié)語(yǔ)

電子數(shù)據(jù)已經(jīng)成為法定證據(jù)種類(lèi)之一，其在訴訟中的使用將越來(lái)越頻繁。本文對(duì)現(xiàn)有電子數(shù)據(jù)分類(lèi)作了較為具體的介紹，并指出其中意義不大或沒(méi)有必要的分類(lèi)。鑒于已有分類(lèi)尚不完備，筆者在文中提出了幾種新的分類(lèi)，如存儲(chǔ)介質(zhì)電子數(shù)據(jù)、電磁輻射數(shù)據(jù)、線路電子數(shù)據(jù)；易失性電子數(shù)據(jù)和非易失性電子數(shù)據(jù)；加密電子數(shù)據(jù)、非加密電子數(shù)據(jù)；看得見(jiàn)的電子數(shù)據(jù)和看不見(jiàn)的電子數(shù)據(jù)等。分類(lèi)的目的在于對(duì)分類(lèi)對(duì)象的把握和運(yùn)用。在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件以及其他網(wǎng)絡(luò)糾紛案件多發(fā)的今天，通過(guò)分類(lèi)準(zhǔn)確把握各類(lèi)電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，有效地收集、保全和運(yùn)用電子數(shù)據(jù)，是正確解決各類(lèi)案件，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和預(yù)防、處理各種糾紛的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念精選(九篇)

第1篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

第2篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

第3篇：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念范文

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