涉農資金整合管理辦法精選(九篇)

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第1篇：涉農資金整合管理辦法范文

一、我國財政涉農資金管理中存在的問題

（一）涉農資金多頭管理，使用效益低下

涉農資金管理方式通常是成立縣涉農資金監管工作領導小組，負責全縣涉農資金監管工作。相關的行政主管部門包括財政部、農業部、水利部、國家林業局、國家發改委、國土資源部、扶貧開發辦公室等多個職能部門。各涉農政府部門的手中均掌握著一定額度的資金分配權力，各部門按照其管理范圍，分別確定扶持項目，甚至同一政府部門內部的不同司局、處室也存在涉農資金相互重疊的現象。這一現狀導致涉農資金使用分散，使用效力和政策效應大打折扣。

（二）涉農資金審批權限大多數集中在中央，資金使用方向與地方的實際需求有脫節現象

涉農資金的審批權限一般集中在中央層面，使用主體主要在縣鄉兩級。由于我國幅員遼闊，許多中央統一制定的支農政策并不能很好地適應每個地方的實際，極易導致“好鋼用不到刀刃上”。同時，部分專項資金要求地方政府配套，加重了地方政府的財政負擔，地方政府一旦拿不出配套資金，便會出現專項資金沉淀，造成資金浪費。此外，為了追求利益和政績，很多地方單位會到上級部門跑項目、爭資金，這中間難免會產生人情項目，“跑部錢進”最終損害的是農民群眾的根本利益。

（三）涉農資金審批緩慢繁雜，監管難度較大

涉農資金種類多、項目雜，資金申請過程中經歷層級多，參與資金分配部門多，審批和下撥時間跨度大，存在信息溝通不暢、審核監管不到位的現象，并由此出現弄虛作假的情況。例如，審計署重點抽查的2013年林業貸款貼息、成品油價格補助、農機具購置補貼、中央基建投資、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等6個財政專項資金的可疑項目中，被騙取套取的專項資金達18.59億元，占抽查金額的37.6%。

二、財政涉農資金優化整合的建議

（一）做好健全完善涉農資金整合的頂層設計

涉農資金整合牽涉部門眾多，需要協調處理的矛盾和問題紛繁復雜，僅靠財政部牽頭或是省級、縣級整合，很難取得突破性進展。因此，有必要由國務院牽頭建立中央一級的涉農資金整合的統籌協調機制，突破各部門之間的利益阻隔，在此基礎上，各省、市、縣也應當建立相應的統籌協商機制，清晰界定各涉農部門的整合職責。同時，還應當從中央層面建立健全基礎數據的信息化管理制度，構建支農信息平臺和信息通報制度，既便于各部門自身減少重復性工作，還便于掌握其他部門涉農資金的使用情況，減少乃至杜絕資金用途交叉重復的現象。

（二）適當下放涉農資金項目審批權限，厘清各項涉農資金管理制度

應當從有利于地方政府更好履職的角度出發，將適合地方管理的涉農資金項目審批和資金分配工作下放給地方，為地方政府提供更好的財力保障。同時，要允許地方結合自身實際需求，適當調劑使用涉農資金，以便提高資金使用效益。審批權下放后，必須及時清理現行支農資金使用管理制度，為整合涉農資金提供制度保障。

（三）擴大地方自，建立財權與事權相匹配機制

可考慮建立“清單式”事權劃分機制，明確中央及地方各級政府間的涉農事權和支出責任，以清單方式促使涉農事權清楚明了，同時保障各級政府擁有履行支農事權應具備的相應財力，應當對現有農口部門的涉農專項轉移支付進行全面梳理，清理、整合、規范涉農專項轉移支付。對已經到期或不符合公共財政支持方向的專項資金予以清理，交叉重復的要予以整合，用途不規范的要予以規范。

（四）加強涉農資金整合后的監管力度，構建涉農資金績效考評和全方位監督體系

第2篇：涉農資金整合管理辦法范文

涉農專項資金種類繁多，資金多頭，資金規模有大有小，交叉管理，各有一套獨立的管理辦法。各級財政部門承擔著涉農資金的主要監督管理職責，如何管理才能真正地惠及廣大農民。

1　源頭管理

源頭管理就是監督涉農資金的項目立項和分配。立項決定涉農資金的投向是否科學，決定資金效益的發揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農資金投入重點；其次是增加資金分配的約束機制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專家評審制度，按照一系列評價的量化指標，確定資金規模；最后是對資金分配過程和結果進行公示，不僅要在同級財政部門內部公示，還應在資金下達對象之間公示，發揮基層財政監督作用?？傊弥贫裙苠X，而不是用人來管錢。

2　績效管理

在實行績效管理以前，各地、各部門在財政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產出”的現象，支出的效益意識比較淡薄。同時，財政資金的一大特點是供給永遠滿足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢做多的事，需要建立一個以績效為導向的管理機制。而實行績效評價制度則是通過建立全方位的追蹤問效機制，對財政支出的預算、執行、反饋等關鍵環節進行全程監督和評價，形成”科學預算一高效執行一問責監督一結果反饋一影響預算”的循環互動的新型財政支出管理模式，從而在根本上消除傳統財政資金管理模式的弊端。

績效評價如果光靠財政部門的力量進行評價，一年做不了幾個項目，評價面很窄。而開展自評，評價面就會很廣很多。同時，部門使用了財政資金，也有義務交待一下資金的使用效果。此外，由于財政支出包羅萬象，每一個預算部門都有自己的工作特點，通過開展自評，鼓勵各部門單位運用適合自身情況的指標進行評價。新的管理模式完全顛覆了以前的財政管理模式，也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績效為導向的用財觀念，當預算單位績效觀念和責任意識逐步增強，更加關注資金使用效益，用款更加慎重和規范了。

3　資金落到實處

由于專項資金到達項目單位，層次較多，落實到項目上的時間較長，甚至部分地區經常發生擠占、挪用農業財政資金現象，被擠占、挪用的資金有些用于發工資，有些則用于平衡預算，使資金不能真正用于農業和農村經濟發展上。資金經歷的環節越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實處，要盡量減少中間環節，一些惠農資金直撥到農民手中，確保了農民的切身利益；項目資金采取招標的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對于涉及專項支出的資金，主要用于解決民生問題，通過部門預算和國庫集中支付方式來管理，保證財政資金由財政部門來管理，最大限度地保證資金安全。

4　整合資金，發揮效益

多種、大量的涉農專項資金分散在多個銀行帳戶上，不僅帶來了資金安全隱患，且資金調度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現象較為普遍，難以適應建設效益性財政的要求。

對此，將管理的各項專項資金納入一個專門的帳戶進統籌歸集、調度及核算，該帳戶中除預留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標向各家商業銀行進行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統籌調度資金，合理安排大額資金支出，節省了貸款成本，提高了財政資金的使用效率。但是，各項涉農資金都有各自獨立的管理辦法，整合資金，監督檢查部門則認為是擠占、挪用。所以，整合資金應從上至下，由上級財政部門來整合。

5　完善責任追究機制，加大監督力度

雖然近年來財經秩序有所改善，但違法違規問題仍時有發生，財經秩序仍處于相對混亂的階段。截留和坐支收入現象時有發生，收入管理不夠嚴謹。財政支出管理剛性不強，缺乏有效約束。影響了財政工作的正常運行。

在財政系統內部，建立健全了財政預算、監督和執行“三位一體”相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制，這種工作機制的核心內容是，預算科等業務科室在編制部門年度預算時，監督科對編制單位上報的預算數據結合監督平臺資源參與審核，促使部門預算的編制更規范，更科學。財政監督部門通過加大內部監督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運行環節加大事前、事中監督力度，對資金的分配環節積極開展績效監督，從源頭上提高了財政資金管理使用水平，有效防止財政資金“跑、冒、滴、漏”。

違法違規行為屢禁不止的一個重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財經生態建設和加強財政監督力量有助于提高破案率，降低違法違規行為的預期收益。提高違法違規行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責任追究機制。

第3篇：涉農資金整合管理辦法范文

1、以發展農業產業化為抓手，打造主導產業發展資金整合平臺。核桃、雙孢菇是我縣兩大農業主導產業。圍繞這兩大主導產業，我們加大資金整合的投入力度，努力推動特色產業由規模優勢向經濟優勢轉變。一年來，在支持核桃產業發展上，以建設高標準核桃示范園區為重點，整合資金240萬元，其中上級資金170萬元，縣財政支持70萬元，新栽100萬株、高接換優70萬株、綜合管護750萬株，新建萬畝核桃示范垣3個、核桃示范村15個，一舉實現“農民人均百株核桃樹”目標，核桃人均株數、面積、產量、收入穩居全省第一，核桃產業基地得到迅速發展。同時我們還積極吸引外資300萬元、政府貼息30萬元，擴建了古岳食品有限公司核桃油生產線，走上了核桃深加工增值的產業發展軌道。在雙孢菇產業發展上整合資金257萬元，其中縣財政支持207萬元、農戶小額貸款50萬元，新建高標準菇房100座、50棚以上基地2個、20棚以上基地5個，菇農人均增收800元，成為華北地區最大的雙孢菇生產基地；同時，招商引資1100萬元，建起了宏盛達公司雙孢菇凍干生產線，所有產品直接出口到德國、日本等地。我縣作為一個傳統的農業生產縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養殖五大特色農產品優勢明顯，在涉農資金整合項目中，我們建立了四個萬畝特色農產品基地和一個梅花鹿養殖基地，依托五大特色農產品整合資金225萬元。

2、以基礎設施和社會事業建設為載體，打造項目資金整合平臺。在資金整合投向上，我們把農村基礎設施和社會事業建設放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態環境建設、通訊及廣播電視覆蓋、學校和基層衛生所建設為重點，通過項目分解，統籌安排，合理布局，重點推進。一年來，我縣整合財政支農資金用于農村基礎設施和社會事業建設7639萬元，其中整合上級資金1535萬元、縣級資金4244萬元、農民自籌960萬元、帶動社會籌資900萬元。投資1700萬元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問題，土地治理897畝；投資1826萬元，實施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個，改圈、改廁1000戶；移民搬遷250戶1500口人，整合上級資金530萬元、農戶自籌800萬元；整村推進3個村，整合資金120萬元；農村勞動力轉移培訓1500人，整合資金82萬元。

3、以新農村試點村和重點推進村為平臺，推進涉農資金整合。財政支農資金整合最好的載體和“聚焦點”是新農村建設的試點村和推進村。新農村建設具有很強的綜合性，無疑是高效吸納整合“三農”資金的最佳平臺?！胺直P炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過程中，我們確定了18個試點村和重點推進村，按照“四化四改”、“六通”、“六個一”的要求，進行項目分解，部門實施，政府統籌。比如街巷硬化由交通部門負責實施，路燈亮化由電業部門實施，村鎮綠化由林業部門負責實施，學校、衛生所分別由相關職能部門分別實施。政府作為主導，從財政劃撥一定資金實行以獎代補。一年來，我縣整合資金1732萬元，其中上級資金652萬元、縣財政150萬元、自籌850萬元、社會資金80萬元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬平方米，安裝路燈363盞，新建學校4所、甲級衛生所3個，新建農民休閑廣場1處、農民文化活動室17個，試點村和重點推進村的面貌大為改觀。在整合使用支農資金的過程中，我們堅持資金來源的多元化和各自渠道，鼓勵各部門積極爭取資金，多多益善。部門資金不得隨意投放。在不改變資金性質和用途的前提下，部門各負其責，事權明確，權責匹配。通過資金的集中投放，政府的主導作用發揮了，農民的主體作用也體現了，同時也帶動了社會投資的積極性，充分發揮了財政支農資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財政支農資金整合試點項目主要涉及農業產業化、農村基礎設施和社會事業建設、新農村建設3大類別13項，項目總投資10093萬元，其中上級財政2467萬元、縣財政4671萬元、自籌1975萬元、社會資金980萬元。通過開展財政支農資金整合工作，我們取得的成效主要有以下三點：

1、促進了產業結構調整，加快了農村經濟發展。整合農業產業發展資金集中投入特色主導產業，改善了農業基礎條件，提高了農業裝備水平，加快了農業區域化、專業化、標準化發展步伐，改變了農業增長方式。通過抓主導產業培植，壯大龍頭企業，走上了“公司+基地+農戶”農業產業化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養殖五大特色農產品基地，初步形成了區域發展、特色顯著、優勢顯現的“一鄉一品、多村一業”發展格局。主導產業和特色農產品的發展，使全縣農民人均純收入大幅增長，2007年農民人均純收入預計較2005年可增加30％。以核桃產業為主的并侯村，通過資金整合，加大了投入，推廣了新技術，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達到140萬元，人均950元，成為我縣依托主導產業走上共同致富道路的典型。

2、促進了基礎設施建設，加快了城鄉一體化進程。支農資金的整合，使大量資金投向農村基礎設施和社會事業建設，實現了公共財政普照農村大地，從根本上打破城鄉二元結構，走上了城鄉一體化的路子。通過近兩年的努力，我縣廣大農村的基礎設施條件大為改觀，農民的生產生活水平逐步提高，農村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級財政的支持下走上了城鎮化建設的道路。北平鎮北平村共整合基礎設施建設、危房改造、教育、醫療衛生、文化等各類資金460萬元，將小城鎮建設與新農村建設有機結合起來，完成街道拆遷、沿街建設、街道硬化美化亮化、休閑廣場及學校、衛生所、通訊、電視等各類基礎設施工程，成為全市新農村建設的典型。

3、促進了社會事業建設，加快了構建和諧農村步伐。農村社會事業的發展也是我縣財政支農資金整合的重點。我縣農村社會事業發展堅持以人為本、全面協調的原則，從農民最關心、最期盼的事情做起，將整合資金重點用于改善農村的醫療衛生條件、積極推進農村養老保險、最低生活保障和新型農村合作醫療上，從機制上體現人文關懷，讓農民切實感受到社會主義的優越性，激發農民建設社會主義新農村的積極性，從而實現農村的和諧發展。古陽鎮安吉村大力發展農村社會事業，創建了全縣首家社區醫院，完善了各項社會保障機制，較好地解決了農民最關心的問題。他們積極發展農村體育運動，連續兩屆承辦了全縣農運會，農民文化生活豐富多彩。全村呈現出政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。

財政支農資金整合試點工作的推進，對我縣社會主義新農村建設起到一個強有力的推動作用。通過發展主導產業，為新農村建設奠定了堅實的物質基礎；通過發展基礎設施和農村社會事業，為新農村建設創造了良好的發展環境；通過扶持試點村和推進村，為新農村建設樹立了學習的榜樣和趕超的目標，積累了經驗，探索了道路。

二、主要做法和措施

1、領導重視，強化組織保障。我縣一是加強領導。成立了由縣長掛帥的支農資金整合領導組，下設辦公室，具體負責抓落實。相關項目承建單位法人親自抓，并責成專人負責，形成層層抓落實的組織網絡。二是廣泛宣傳。通過開辦電視專欄、政府網站向外推介、項目承建單位法人公開承諾等形式，廣泛動員，積極宣傳，形成強大的輿論氛圍。三是強化督查。層層簽訂目標責任狀，建立支農資金整合項目臺帳，并成立督查組，實行一月一督查一通報，全力推動支農資金整合步伐。

2、科學規劃，明確整合重點。規劃是前提。我們在規劃的編制上，緊扣“十一五”規劃綱要的農業和農村經濟發展總體目標，圍繞社會主義新農村建設這一主線，側重于農業產業化發展、農村基礎設施和社會事業建設三大資金投向，科學確定產業發展規劃和項目村建設內容。在項目村的確定上堅持先易后難、擇優先行、分步實施、全面發展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線與閉塞地區兼顧、城郊與邊遠區兼顧、發展潛力與相對穩定兼顧、工礦區與純農業區兼顧的“五個兼顧”要求，確定項目村。力求做到規劃科學，量力而行，適度超前，統籌兼顧。

3、項目統籌，實現項目與規劃的銜接。規劃確定后，項目的選擇至關重要。年初，我縣由縣支農資金整合領導組辦公室按照全縣農業和農村發展規劃，組織成員單位提出當年項目整合計劃(草案)，經縣支農資金整合領導組研究后下達各有關部門執行。各相關部門按照確定的項目整合計劃，把整合項目優先編入年度項目計劃，并經縣支農資金整合領導小組辦公室審核后與項目主管部門聯合上報，上級審批后下達執行。同時，根據新農村建設中長期發展規劃，在時間上和空間上統籌安排項目建設，系統集成建設內容，集中財力辦大事，以求得投資效益最大化。對水利、扶貧、發展計劃、交通、農業、畜牧等部門管理的農村安全飲水、鄉村道路、農田水利、優勢產業、農業產業化等方面的項目資金，在年度計劃申報時，先送縣資金整合領導小組辦公室進行協調銜接，依據項目申報指南，對照農村建設規劃，對項目提出安排意見，項目主管部門據此修改完善項目計劃。

4、嚴格要求，強化項目管理。一是強化項目管理。涉農主管部門按照支農資金整合領導組制定的工作規劃，建立各自的項目儲備庫，并由縣財政部門負責根據主管部門報送的儲備項目建立起項目總庫，統一管理；各主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，要求符合招投標管理規定的項目實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關規定實行政府統一采購，統一組織項目實施。二是強化資金管理。按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，所有涉農項目資金全部進入“××財政支農資金整合專戶”進行管理，實行封閉運行、專戶核算和報賬制管理。三是強化制度保證。我們相繼出臺了《××支農資金整合試點項目管理辦法》、《××支農資金整合縣級報帳制管理辦法》等相關制度，嚴格堅持項目和資金公示制、項目工程招投標制、資金撥付報帳制、項目建設監理制、績效評價制、責任追究制“六制”原則。通過制定這些嚴格的《制度》與《辦法》，從根本上規范了支農資金整合項目的管理，確保了支農資金整合項目規范有序運作。

三、存在的問題及抓好整合工作的啟示

存在問題：

1、農民對支農項目的期望值與項目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來，盡管我縣農業和農村經濟發展迅速，成績不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農村從產業發展到基礎設施建設、從居住環境改善到新農村建設、從社會服務體系到人口素質的提高，各個方面都迫切需要一個大的發展和質的飛躍。盡管我們在試點村確立了不少項目，但是仍然不能滿足廣大農民爭資金、上項目、發展農村經濟的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。

2、在項目實施過程中，涉及村級或農戶的自籌資金比重大，落實困難。目前我縣大部分純農業村，集體經濟薄弱，農戶增收緩慢。在涉及村級公共服務、公益事業建設及移民新村建設中自籌資金比重過大，籌資困難，確需上級有關部門給予政策傾斜和資金扶持。

3、為縣級支農資金整合營造比較好的氛圍，創造比較寬松的條件?！痢翆僖粋€山區農業小縣，上級投入的農業資金十分有限，加之上級下達多為“帶帽”資金，造成了整合困難。

抓好整合工作的啟示：

1、部門協調，密切配合是基礎。財政支農資金整合是對現行財政管理體系的改革，要推進改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時也涉及到部門利益的調整。利益暫時受到損害的部門自然會對整合工作產生抵觸情緒，如果不加以引導，任其發展下去，財政支農資金整合將無法發揮作用，可見部門協調，密切配合是基礎。我縣在整合工作中之所以能取得一點成績，就得益于部門之間的密切配合和相互協調。可以說，各級領導干部都能從大局出發、恪盡職守的優良風尚，不計較部門的得失，團結一致，真抓實干，認真負責，才使我縣的整合工作得以順利開展。

2、科學布局，項目統籌是關鍵。財政支農資金整合工作的順利開展離不開科學的規劃和合理的布局。規劃是先導，既要量力而行，又要適度超前，如果規劃不科學、布局不合理，整合工作將走上重復建設、勞民傷財的彎路。所以規劃很重要。我縣資金整合的規劃工作正是建立在充分調查、反復論證、科學決策的基礎上，做到了從群眾中來，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經濟發展規律，既有現實的指導作用，又有深遠的發展內涵，從而才能指導我縣財政支農資金整合工作的順利進行。

第4篇：涉農資金整合管理辦法范文

據財政部有關負責人介紹，按照國務院“簡政放權、放管結合”的改革要求，修訂后的新辦法條款由61條減至52條，修訂的主要內容包括：

一是進一步明確農業綜合開發工作的主要任務。新辦法增加了轉變農業發展方式，推進農村一二三產業融合發展，促進農業可持續發展和農業現代化的要求。在此基礎上，進一步明確了農業綜合開發兩類項目的含義，簡化了對兩類項目的具體要求。

二是進一步下放行政權力。依照統一組織、分級管理的原則，新辦法合理劃分財政部國家農業綜合開發辦公室和省級農業綜合開發機構的權責，將國家農業綜合開發辦公室審批權限全部下放到省級，賦予省級農業綜合開發機構更大的管理自。在將權力下放的同時，側重加強屬地化管理和層級監管。

三是進一步完善農業綜合開發資金管理要求和規定。按照新預算法等有關規定，明確由中央財政與地方財政分別承擔農業綜合開發支出責任；中央財政農業綜合開發資金分配主要采取因素法；歸并兩類項目的資金使用范圍，調整項目管理費提取比例和列支范圍；取消對自然災害損毀工程修復資金予以適當補助的規定。

四是優化農業綜合開發項目管理要求和程序。按照下放權力、簡化程序的原則，新辦法明確由國家農業綜合開發辦公室確定下一年度農業綜合開發扶持政策和重點，地方各級農業綜合開發機構據此并結合本地情況建立項目庫，實行動態管理；簡化和規范項目申報和批復的流程，明確各環節中地方各級農業綜合開發機構的權責。

五是增加農業綜合開發監督管理內容。新辦法增設“監督管理”一章，明確了信息公開、預算績效管理、監督檢查、內部控制建設、違規違紀問題的處理、財政部駐各地專員辦開展有關預算監管等方面的內容。

第5篇：涉農資金整合管理辦法范文

一、支農資金整合的具體內容

開展支農資金整合工作，要明確范圍，適當歸類，先內后外，分步實施。一要整合財政內部掌控的支農資金。按照國家財政部“指導意見”的有關規定，除生產救災資金、惠農補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農的重點和公益性。支農資金可以歸并為四類：一是改善農業基本生產條件類資金，包括農、林、牧、水領域的基建類投資、支持農業生產類資金、農業綜合開發資金、水利建設基金、農業科研推廣資金等；二是生態環境建設類資金，包括水土保持補助、退耕還林退牧還草資金、天然林保護資金等；三是農業結構調整類資金，包括促進農業結構調整、農產品深加工的農業產業化資金、農村勞動力轉移就業的培訓資金等；四是農村發展和管理類資金，包括支援經濟不發達地區資金、農村公共基礎設施建設資金、農村義務教育和文化、衛生方面支出、農村稅費改革轉移支付、農林牧水氣象等部門的行政事業費等。實行項目按分類統一申報，統一投放，統一監管。二要在財政內部支農資金整合的基礎上，加快各級政府職能轉變，逐步將全部支農資金納入整合范圍。建議由政府分管領導負責，財政部門牽頭，組織有關部門成立統一的支農資金管理機構，加強對財政支農資金的管理協調；也可以采取建立聯席會議制度的方式，協商解決資金集中投放、監督管理的相關事宜。按照“減少交叉、強化協調、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。加強發改委、財政、科技、農業、林業、畜牧、水利、交通、民政等部門的溝通協調。綜合部門應側重于宏觀管理，主要負責規劃、戰略、政策和布局；相關職能部門具體負責項目審批、預算執行、項目組織實施。

二、創新支農資金管理機制

（一）創新管理協調機制，打造“三級”資金投放平臺。

一要在中央層面制定和完善扶持農業和農村經濟又好又快發展的政策措施，統一資金分類口徑，合理規范管理程序，實行嚴格的有關立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監管檢查等管理制度，在財政轉移支付中減少支農專項，加大一般性支農轉移支付數額。堅持規范運作與靈活性相結合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權限。

二要在自治區層面上，區、地（州）、縣（市）三級重點放在資金和項目的整合上。鑒于支農資金由自治區級投放、地州市級配套、縣級使用的特點，支農資金的整合，可根據管理方式進行分類。一類是自治區、地州市級實行項目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類資金由自治區財政部門會同有關主管部門共同確定。同時，要探索建立自治區財政、主管部門、地州市財政和縣級財政四方聯動的協調管理機制。自治區財政在分配資金時，應征求相關地州市、縣財政和主管部門的意見，充分發揮基層管理部門的作用，實行全過程項目管理。二類是實行“切塊”下達的資金，屬補資金。由自治區財政部門會同有關部門，根據各地資金情況、工作任務、績效考評結果，共同制定出比較科學、合理、規范的“切塊”分配依據，在明確資金投放重點、原則、支出范圍和補助標準的基礎上，將資金切塊下達到地州市，由地州市具體作項目安排。三類是自治區級整合后安排的資金，主要是自治區財政預算內外統籌管理安排的資金以及自治區財政內部各處室管理用于支農的部分資金。在整合的基礎上，按照自治區的重點項目建設規劃，切塊下達或確定項目后下達到實施地州或項目承擔單位?？h級支農資金整合，主要是由縣財政、發改委、涉農主管部門依據縣域經濟發展規劃和縣鄉村實際進行項目整合，對上級下達的切塊資金進行科學合理的“打捆”組合，具體確定資金項目，并按照資金管理的相應要求報上級財政備案。

（二）創新項目和資金管理機制。

在對資金投放進行多層次整合的同時，要構建資金整合的項目載體，突出優勢區域、主導產業和重點項目。在優勢區域發展上，主要扶持糧食作物、經濟作物、畜牧養殖、糧食及農產品加工業。在主導產業布局上，主要發展特色農業、特色林果業、特色畜牧業等深加工產業，扶持有一定規模的、科技含量高、市場前景好的一批龍頭企業，帶動產業化經營，促進農村經濟結構的調整。重點支持綠色、無公害和有機食品生產項目，乳制品、畜產品、林果業等深加工項目，鼓勵和推進面向市場、強化培訓 的勞務輸出服務項目，支持實施“陽光工程”、“百萬農民工培訓工程”，促進勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，鼓勵農民自主創業。通過支農資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉村兩級債務。爭取在加快農業服務體系建設和農民專業合作組織建設上有新突破，在農村道路建設、農村社會保障和農村合作醫療方面有新進展。

（三）落實責任，創新支農資金的監管機制。

在推進支農資金整合的工作中，必須強化管理和監督工作，才能確保支農資金整合工作取得實效。

一要明確部門職責，加強分工配合。各級財政部門要承擔起資金管理的職責；主管部門負責確定項目和組織實施，承擔起項目管理的責任；自治區級財政部門側重宏觀管理，承擔起宏觀管理的責任；地州縣級財政負責資金使用的具體管理，承擔起安全有效的責任。項目分級確定，分級負責，由項目承辦單位負責項目實施和資金安全。

二要進一步改革資金的使用方式，充分發揮財政資金的引導和激勵作用。為調動廣大農民、各類經濟組織和社會各方面增加農業投入的積極性，調動地（州）、縣（市）地方政府的積極性，要擴大以獎代補的范圍以及更多地采取財政貼息的辦法，積極引導信貸資金和社會資金投入新農村建設，使財政支農資金發揮“四兩撥千斤”的作用。

三要建立自治區、地（州）、縣（市）分級考評機制。加強部門預算編制，逐步推行績效預算，嚴格預算執行相銜接，強化預算審核，規范預算執行，加強項目考核工作。由自治區制定支農資金使用績效考評辦法，明確獎懲措施，將考評結果作為下一年度資金分配的重要依據。同時，對工作出色的地（州）、縣（市）給予獎勵，酌情增加補助資金。

第6篇：涉農資金整合管理辦法范文

關鍵詞：支農資金；分散使用：整合使用：效應分析

目前財政支農資金使用比較分散，目標多元化、管理多部門，難以形成合力；結果是大事難辦成，小事重復做。課題組在荊門市財政局支持下，取得了荊門市2008年支農資金(中省部分)數據；在荊門市東寶區農辦協助下，深入農戶進行調研，對荊門市支農資金分散使用所派生出的問題有了一定了解，并對支農資金整合使用的經濟效應有了初步認識。

一、支農資金分散使用派生出的問題

就總量而言，荊門市得到的中央財政、湖北省財政補助的資金(不含縣市區、農戶應當配套的部分)，2007年為39771萬元，2008年激增為62175萬元，本可以集中起來為新農村建設辦一些具體的有益事情，但卻是“一個西瓜被拆成了芝麻”，部分農民拿著財政補助的錢打了麻將、喝了酒，甚至賭博、買碼，使部分財政補助資金流于形式，象征意義大于實際意義。

(一)支農資金分散使用促使其相對短缺

荊門市支農資金(中省部分)僅良種補貼部分，2007年總計6146萬元，2008年總計6949萬元，總額并不算小，但卻分成了6塊(見表1)。

有限的支農資金在使用過程中未形成合力，實際使用效果與投入力度不匹配。從資金來源看，雖然國家高度重視，支農資金投入在總量上逐年遞增，但和新農村建設的現實要求相比，還有很大差距；同時，金融與信貸資金進入農村領域的數量很少，除信用社以外的其他金融機構和民間資金，在新農村建設中幾乎未參與；農民自籌資金更是困難，農民參與自籌資金的能力較弱。從荊門新農村建設的實際情況看，短缺的資金問題仍舊較為突出。

(二)支農資金分散使用凸顯其結構不合理

支農資金具體投向上的分散狀況客觀上凸顯了支農資金總體結構上的不合理，一些基礎性、全局性、公益性的項目。因為缺乏財政資金的支持而不能實施，由于支農資金缺乏一個長遠的、明確的、穩定的投資方向，在很大程度上抑制了支農資金整體功能的發揮，導致了對農村產業結構優化的導向力度不夠。對社會資金吸引力小。

支農資金用于農業基本建設的比重小。加強農業重點建設的資金安排不足，農田水利基本建設投資長期嚴重不足。導致農業基礎脆弱，未起到“公共基礎設施”的作用，而且生態環境惡化、抗災能力下降，導致農業對經濟瓶頸制約的持續存在。

事業費支出嚴重擠占生產性支出，農業生產科研投入嚴重不足。這種支出結構使得農業科技成果的轉化率比較低，農業生產過程中的一些環節，如農業社會化服務、產業化經營、農產品檢驗檢疫等獲財政支持的力度明顯不夠，制約了農業產業化的發展。

農村義務教育的資金投入少，導致農民整體素質及文化水平較低。過低的文化水平，使廣大農民接受和掌握科學技術能力差，農業產業總體水平的提高受到相當大的限制；農村醫療、養老等一系列社會保障工作由于投入不足，加大了農村居民與城市居民的生活質量的差距，進一步拉大了城鄉差距。

(三)支農資金分散使用加劇了其管理的弱化

支農資金受行政管理體制影響?？陀^上形成了多頭決策、分割安排使用。普遍存在著財權事權不清、中間環節多、運行緩慢、時效性差、使用效率低等諸多問題，直接導致了財政投入不斷增加、支農力度不斷加強的同時，農業勞動力素質持續較低、生產工具依然落后、農業增長后勁不足、農民收入增幅卻在不斷下降。

目前支農資金的管理模式。所有涉農事務都是按照類別歸屬不同的部門管理，各部門之間職能交叉，資金的使用政策和具體要求不一致、信息溝通渠道不暢通，使掌握資金和項目分配權的各部門在項目選擇和資金投向等方面很難一致，無法根據整個地區的產業布局和經濟發展戰略，進行資金投入結構調整和優化。實際操作中的這種狀況。造成資金多渠道管理，難以發揮支農資金綜合效益。

由于資金來源分屬不同部門，各部門對管理的具體要求和規定不同，導致資金到位率低、違規違紀現象時有發生，面對部門和項目單位截留、擠占、挪用支農資金等問題，執法執罰的力度不夠、查處不力、處罰過輕。客觀上又促使了支農資金使用效率的低下。

二、支農資金整合使用的效應分析

通過跨部門、跨資金渠道、跨資金類別等方式，把各個渠道、各個層次、各個方面的支農資金整合使用，形成“乘數”效應。突破發展“瓶頸”，發揮資金最大效益。如果集中力量一件實事、一件實事地辦，不僅能立竿見影地解決農民看病難、看病貴。農田水利基本建設等諸多現實緊迫問題，還可以有效解決支農資金的相對短缺、結構不合理和管理弱化等看似深層次的問題。

(一)有利于農業生產發展

新農村建設的重點和難點都在于新產業的培育。產業培育周期長、風險大，一些地方就刻意在改變村容村貌上下功夫，有意無意忽視產業培育和發展。因此，有必要把支農資金集中起來使用，只要把道理講通、并讓農民有機會參與到資金使用過程的監督，一定能夠得到農民的支持。

完善的基礎設施是發展現代農業、促進農業可持續發展的基礎。農田水利基礎設施建設直接關系到農民的基本生產條件，應該是支農資金的投向重點，特別是那些直接和農民增收、農業發展相關的領域。如節水灌溉、草場圍欄、農村水電等小型基礎設施建設。

加大農村社會服務體系投入，促進農村市場發育和成熟。健全農產品市場信息體系，使農民及時得到農業生產所必需的信息，暢通農產品銷售渠道；增加農產品質量標準和檢驗檢測體系的投入，保證農產品的質量安全；同時加大對醫療衛生以及文化等方面的投入力度。改善農村醫療衛生水平，豐富農民文化生活。提高農民生活水平。

加大農業科技投入。現代農業是科技型農業，要以優化品種、提高質量、增加效益為中心，加大農業技術推廣體系的投入，強化農業技術開發，推動農業科技轉化進程，提高農業生產力，保證農業技術在農業領域的普遍應用；切實采取措施提高農村干部和農民的科技素質，普及農業科技知識，強化農業技術培訓，形成農民學科技、用科技的良好氛圍。

(二)有利于農民生活改善

農民最關心的是看病問題。新型農村合作醫療雖然解決了大部分農民無錢看病問題，但仍有部分農民因病致貧。如荊門市石橋驛鎮白馬村5組的一位村民，2007年6月診斷為重癥肌無力，共花醫療費48647.96元，合管辦報銷4712.00元，大病救助4000.00元，自費39935.96元。這個原本是村內中等偏上生活水平的

家庭，一下子變成了困難戶。僅就支農資金的直補而言，荊門市支農資金(中省部分)糧食直補2007年、2008年沒有變化，均為9211萬元；農資直補則在2007年10626萬元的基礎上凈增14052萬元，如果將這部分凈增額集中起來使用于新型農村合作醫療，就可以在很大程度上有效緩解目前存在的一些農民因病返貧的問題。

老有所養在農村也存在嚴重問題。由于人們生育觀念的改變以及人口老年化，四代同堂使1對夫妻要贍養4―8位老人，經濟負擔沉重。其實，農村養老并非完全沒有市場運作的空間，只要政府在相關基礎設施方面加大投入。借助財政激勵政策，出臺稅收優惠和財政資金補償金融機構貸款風險等具體措施，輔助以適當的行政手段，完全可以改變目前農村資金大量外逃與金融渠道融資不足的現實困難，引導資金回流農村。

(三)有利于支農資金使用的監督管理

第7篇：涉農資金整合管理辦法范文

__鎮地域面積 127 平方公里，其中：耕地面積 7.26 萬畝，水面面積2.3萬畝，農業人口4.7萬人，全鎮原計稅面積6.9萬畝，2014年全鎮共發放種糧補貼 1077.8萬元，按農業人口計算人均為 229.3元，按計稅面積計算畝均156.2元。

1、維護了農村穩定，促進了“三農”發展。種糧政策的實施推動了糧食產量的提高，2003年未實行種糧補貼前__鎮糧食產量為 48892噸，實行種糧補貼11年后的2014年糧食產量達到了81662噸，這都是國家惠農政策補貼帶來的成果。

2、增加了農民收入，減輕了農民負擔。在取消農業稅前，種糧農戶每年每畝要繳“兩稅一費”330多元，農民負擔較重。自從國家實施種糧政策，特別是提高農資綜合補貼后，農民沒有因為生產資料價格的增長而增加種糧成本。2014年農民人均收入達 18664元，比2003年人均4706元年增加了13958元，這就是國家種糧補貼政策帶來的貢獻，這項政策得到了廣大農民擁護和稱贊。

3、農田不再拋荒，保證了糧食安全。國家取消農業稅實行種糧補貼政策后，原來將農田拋荒的農戶，紛紛回家找村干部要責任田，沒有人再拋荒，水稻實行直補后種植水稻的面積在不斷增加，原來種植其他作物的農戶也改為種植水稻，農民種植水稻的積極提高，這對穩定水稻產量提供了保證。

4、實行專戶管理，確保?？钣?。按照國家種糧補貼資金管理辦法，實行封閉運行，2006年是全面實行財政涉農補貼重要一年，這一年各項涉農補貼就通過農民“一折通”直接打卡發放到農戶手中，從根本上杜絕了鄉鎮兩級擠占、挪用、截留、抵扣糧食補貼資金問題的發生。

1、種糧補貼占農民收入比例小，效益不明顯。種糧補貼是國家對生產糧食效益比較低和生產資料價格上漲的一種經濟補償手段，雖然能直接增加農民收入但比例太低，就從農資補貼來看，目前化肥、農藥、柴油、農膜等生產資料的價格和機械作業費成本不斷上漲，補貼資金遠遠彌補不了，農民普遍反映：“國家的優惠補貼都讓生產資料和農機服務費漲價給占了，甚至還倒貼”，同時種糧的經濟效益和種植經濟作物效益相比差距太大，以稻麥兩季為例，水稻按每畝1200斤，小麥按每畝800斤產量計算，凈收入也就1200元，而種植經濟作物或提水養殖純收入可達4000元左右，這樣的懸殊使種糧補貼對提高農民種糧的積極性不能起到決定性作用。

2、種糧補貼面積與實際面積有差距。一是種糧補貼面積未覆蓋全社會種植面積。在農村稅費改革中，一些村為了減輕農民負擔，使稅負更加公平、合理，將一些低產田等自然條件差的土地沒用納入計稅面積，致使種植這些田的農戶面積不在補貼面積范圍內，自然就享受不到種糧補貼政策，還有就是十邊地開荒、五老地改造、土地整改等都不在上報的面積中。如__村、廷柏村、仁里村都有。二是種糧面積和實際種植面積不符。水稻直補、農資綜合補貼發放時間提前，造成種糧面積和實際種植面積不符，省要求糧食直補、農資綜合補貼在每年的三月份之前要發放到種糧農民手中，這個時間農民是不是種植水稻，種多少還沒有決定，村級只能根據上年承包面積上報補貼面積，從而造成種糧面積和實際種植面積不符。

3、到底誰享受種糧補貼成了新的問題。一是土地流轉導致實際種糧戶享受不到國家補貼，近年來各地農村土地流轉取得了實質性進展，不少土地均向種糧大戶集中，在土地流轉中關于誰享受種糧補貼就成了新問題，由于農村土地流轉手續不健全，私下流轉較多，都是民間口頭協議，沒有具體明確種糧補貼資金的歸宿問題，從而造成種田的不能享受補貼，被流轉人不種田享受補貼違背了上級“誰種植，誰享受”的原則。二是長期在外務工的農戶回家要種糧補貼。有了惠農補貼后特別是農資綜合補貼不斷加大，原來放棄責任田和給別人代種田的農戶紛紛回來找干部要種糧補貼，如果不給就找職能部門，甚至上訪找政府，增加了社會不安定因素。

4、耕地面積不及時核減，照樣享受補貼。一是耕地被征用后仍然享受種糧補貼。近年來由于經濟發展，招商引資力度加大，企業、公路征用耕地在不斷增加，不少農田已改變了性質，這些面積未能核減，原承包戶還在享受種糧補貼。二是原是種糧戶現在改種植經濟作物或提水養殖，還有就是搞高效農業，有的村未及時核減上報，使沒有種糧的農戶仍然在拿種糧補貼。

5、種糧補貼和規費上繳是一對矛盾體。種糧補貼是國家直接給種糧農民的經濟補貼，而規費是依照相關規定和村規民約而向農民收取的費用，這兩者的對象都是農民。一方面國家種糧補貼要求直接發放給農民，絕對不允許代扣任何規費；另一方面省規定收繳的農業水費，村規民約規定的“一事一議籌資籌勞”等都要向農民收取。一是收與取要做2次工作，且取的難度遠遠大于給的難度，基層村干部不理解。二是收繳無法直接抵扣，部分農戶誤會國家在給錢，基層在收錢，農民不理解。因此發放種糧補貼與收繳規費是一對矛盾體，容易造成干群關系緊張。所以有的村在落實補貼面積時，采取變通的辦法按一定的比例提取面積，將該面積放到容易收回的農戶“一折通”中，從中代扣代收規費這已經是不明的事實了。

1、完善國家種糧補貼政策。目前的種糧補貼種類多，補貼標準不同，種糧補貼發放時間不一致，發放要求不一樣，時間緊、要求高、工作量大，可發放對象基本相同。為此建議對現行的種糧補貼發放項目進行重新評估，整合種糧補貼種類，簡化合并種糧補貼類別，該取消的取消，該增加的增加，使計算依據相同的補貼合并成一種通俗易懂的補貼項目，做到種糧補貼一個口子下、一個部門管、一次性發放，減少基層財政、鎮、村的工作量，也便于農戶能看懂，便于對惠農政策落實情況檢查和監督。

2、改變種糧補貼面積的核定方法。種糧補貼面積以新一輪土地承包確權面積為依據，由農戶自己申報，鎮村組織核實，并進行公示，無異議后上報上級農業部門認可確認。對確認后的面積實行動態管理，凡被征用、劃拔面各及時調減，對復墾改造的面積及時調增，不是種植糧食作物的面積堅決不予確認。種糧面積是發放補貼的依據，必須要對實際種糧面積加強管理，真正讓種糧戶享受國家種糧補貼，杜絕冒領，套領國家種糧補貼資金的行為，確保補貼資金安全，政府紀檢部門要對種糧面積核實全過程進行監督，對弄虛作假的行為，要按照有關規定進行嚴肅處理。

3、明確種糧補貼發放對象。堅持“誰種植，誰享受”補貼，不耕種者不享受補貼的原則，也可按流轉合同確定補貼對象。

第8篇：涉農資金整合管理辦法范文

（一）目標任務。對新增、返貧的432戶貧困戶728人建檔立卡實行目標管理，對已脫貧的1766戶貧困人口3592人“扶上馬、送一程”進一步鞏固提高脫貧成果。

（二）資金投入。按照“渠道不變，充分授權”的原則，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，2017年計劃投入各類扶貧資金3050萬元以上，其中：盟級扶貧專項資金800萬元；縣級財政預算安排550萬元；整合部門資金1500萬元；其它投入200萬元。

（三）“五個一批”分類扶持計劃。依據2016年脫貧攻堅實際，對有勞動能力的，通過發展生產和轉移就業鞏固提高1765人，占75.4%；對生活在不宜人居住地區的，通過實施易地扶貧搬遷脫貧300人（另外鞏固提高300人），占12.8%；通過發展教育和資助政策脫貧41人，占1.8%；對喪失基本勞動能力的，通過社會保障兜底脫貧151人，占6.5%；大病救助84人，占3.6%。

（四）重點項目實施計劃

1.實施“三到村三到戶”項目。在22個重點貧困村鞏固好規劃、項目、干部到村到戶工作，年內投入財政扶貧資金1100萬元以上作為項目建設資金。重點加大項目實施力度，為鞏固提高區貧縣人脫貧、縣摘帽的成果奠定產業發展基礎。整合“三到村三到戶”項目資金，鼓勵各村改革創新，在充分尊重貧困群眾意愿的前提下，采取一村一策、一戶一法、擔保貼息、先建后補、以獎、股份合作等方式，管好用好“三到村三到戶”項目資金，提高“三到村三到戶”項目的使用效率。

2.實施易地扶貧搬遷工程。2017年全縣易地扶貧搬遷任務300人，將嚴格按照易地扶貧搬遷“十三五”規劃實施搬遷任務，早謀劃、早安排，按每人6萬元的投資標準實施搬遷工程，其中：國家專項資金每人0.8萬元，長期貸款3.5萬元，自治區投入1.7萬元，同時結合易地扶貧搬遷擬打造2個旅游扶貧小區。

3.實施金融富民扶貧工程。年內繼續投入“風險補償金”700萬元（農行500萬元、郵儲200萬元），發放貸款規模7000萬元（農行5000萬元、郵儲2000萬元）以上。全面推廣“兩免一直一優先”的貸款模式（對建檔立卡貧困戶貸款實行免擔保、免利息，開通“綠色通道”，建檔立卡貧困戶優先辦理貸款業務）。縣農行、郵儲銀行開通“綠色通道”集中為建檔立卡貧困戶辦理惠農卡、集中貸前調查和審查，并開設貸款發放專用窗口，提高辦貸效率，2017年力爭建檔立卡貧困戶金融扶貧貸款覆蓋率達到50%以上。

4.實施定點幫扶工作。做好盟直機關幫扶、縣處級領導及縣直幫扶單位溝通聯系工作，推動幫扶工作取得實效。加強盟、縣兩級定點幫扶工作，加強幫扶責任人的日常管理工作，認真執行對幫扶責任人的具體監督考核辦法，建立健全精準扶貧分數據分析平臺，將幫扶工作成效納入到扶貧工作日常考核內容，加大督查考核力度，確保幫扶工作取得實效。

5.實施勞動力轉移培訓工程。以貧困戶轉變成新型農民為抓手，以實施半軍事化的培訓為主要培訓手段，解決貧困戶及農民培訓不認真、不專一的問題，加大對貧困勞動力培訓和輸出力度，針對全域旅游和肉驢養殖做好專業技術培訓及電商服務，年內計劃投入72萬元，培訓貧困農牧民720人，力爭就業率達到60%以上。

第9篇：涉農資金整合管理辦法范文

江西省根據標準文本先預撥30%啟動資金，項目實施中根據執行進度憑實際支出有效單據撥付30%資金，項目驗收合格后撥付30%資金；預留的10%作為質量保證金，待區市級財政驗收后再行撥付。江蘇省根據簽訂后的項目合同書先撥付60%資金，中期考評合格后撥付30%資金，驗收合格后再撥付尾款。需要說明的是，該省規定企業對項目的投入必須高于財政投入，企業承諾的資金到位后，財政才撥付尾款。四是重點式投入。為了解決支持項目多而散、資金規模小的問題，遼寧省通過調研和專家論證，結合本地農業產業發展實際，確立了支持的主推技術，改變了過去由市縣財政申報，省級部門組織專家評審的做法，使有限的財政資金發揮了集聚效應。2010年遼寧省通過重點式投入方式，確立了糧食生產、畜禽養殖和特色產業三大類14項主推技術，申報的項目數比改革前減少了23個。管理機制不斷完善。一是建立項目資金管理辦法。多數省份根據中央財政的要求，結合本地實際，制定了省級農技推廣資金管理辦法，對資金使用和項目管理等提出了明確要求，形成了“制度管錢、制度管事、制度管人”的“三管”局面，開創了農技推廣工作有法可依、有章可循的良好環境。湖北省要求項目縣（市）制定相應的管理辦法，進一步明確了項目縣（市）的工作規程。黑龍江省創建了“鄉財鄉用縣監管”的管理平臺，實行涉農專項由鄉鎮財政統一撥付、統一管理的運行機制，制定了資金管理辦法，強化了鄉鎮財政的監管力度。此外，還建立了“部門提、財政審、政府批”齊抓共管的管理模式，充分利用業務部門專業優勢，開展農技推廣工作。山東省實行了財政資金直撥到縣的管理方式，通過特設專戶將農技推廣資金直接撥付到縣級財政，減少了資金撥付環節，避免了資金擠占、挪用和滯留的現象發生。二是科學規劃項目實施方案。多數省份確立了省級立項的管理機制，根據本省農業優勢產業發展規劃和區域布局，研究制定項目實施方案，明確當年農技推廣資金項目支持的方向、補助對象、實施范圍等內容，建立起科學設計、統籌規劃的項目事前管理模式。江西、湖北等省份將制約當地農業優勢產業發展的薄弱環節作為支持的重點，實現了項目上下游完整銜接、無痕接縫的目標。江西省支持當地臍橙保鮮技術推廣應用，有效促進了臍橙產業鏈的持續延伸。遼寧省還在實施方案中進一步明確了支持的主推技術，這種做法既明確了支持的重點，又降低了項目評審的工作成本，使財政資金花得更明白、用得更放心。三是嚴格監管項目實施過程。各地高度重視開展農技推廣項目的責任制，采取多種措施，調動項目承擔單位等多方面積極性，對項目實施過程進行嚴格監管，確保財政資金使用的安全性和有效性。湖北省建立了嚴格的項目管理責任制，按照“誰審批、誰建設、誰負責”的原則，對項目建設和資金管理出現問題的單位和個人從嚴處罰，并執行處罰登記制度，在安排其他涉農資金時，予以控制，切實做到了“管錢”“用錢”的責任風險并存。遼寧省實行分級管理責任制，省財政廳與省直農技推廣部門，省直農技推廣部門與有關市、縣農技推廣部門，有關市、縣農技推廣部門與所涉及的農民，分別簽訂了項目實施協議，形成了以農技推廣部門為紐帶，財政資金與農民有效銜接的聯動局面，確保農技推廣工作的順利開展。黑龍江省通過項目監理的管理方式，對農技推廣項目實行全程監理，由工程監理擔負法定的質量監督責任人，確保工程質量和發揮財政資金的使用效益。同時，還建立了招投標、公示等制度，提高了財政資金項目管理的科學化、精細化，確保了項目實施的公開透明。四是有序開展項目績效考評。開展農技推廣工作的終極目標是農民通過使用先進適用安全的農業技術，增收致富。因此，各地高度重視農技推廣項目取得的成效，強化以結果為導向的管理模式，建立績效考評機制，組織各級財政部門和農技推廣部門對農技推廣項目進行考核驗收，并作為下年資金分配時的參考依據，整體帶動了參與農技推廣項目工作主體的積極性。江蘇省、吉林省還引入了第三方監管單位，通過財政監察部門、中介機構對農技推廣項目進行考核驗收，體現了績效考評的公正性和公平性，扎實推進了各地開展農技推廣工作。此外，各地還認真思考，在農技推廣的方式方法、技術路線和經營模式等方面大膽嘗試，一些地區從中摸索出了不少好的做法。遼寧省建立了財政、農技推廣等部門與新聞媒體的聯席會議制度，通過電視、報刊等新聞媒體，將主推技術與媒體欄目有效對接，充分發揮媒體的社會影響力，推廣農業技術。湖北省為加速農業科技成果轉化，總結出從“區域試驗”到“基地示范”再到“大面積推廣應用”的“三步走”模式，制定了“縣（市）首席專家—鄉鎮技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農技傳播路線，將先進的農業技術推廣普及到千家萬戶。江西省以農民受益作為農技推廣應用的落腳點，通過扶持經濟實力好、帶動能力強的省級龍頭企業，按照“公司+農戶”的經營模式，采取示范的方式，帶動農戶增收致富。

主要成效

（一）農技推廣面不斷擴大?？萍际堑谝簧a力。“十一五”時期，各地不斷探索研究先進的農業新技術，擴大農業新技術的覆蓋面，提高了耕地單位面積產出效益，節約了人、財、物的投入，為促進農業增產、農民增收提供了有力的技術支撐。遼寧省“十一五”時期推廣農業新技術600項，推廣面積3000萬畝，覆蓋作物面積60%以上，農業科技貢獻率達56%，對農業總產值的貢獻率達40%。2010年，通過推廣土壤深松整地技術，實施面積15萬畝，有效改善了土壤結構，提高了土壤肥力，玉米畝均增產18%～20%，糧食增產930萬公斤，取得經濟效益1180余萬元。通過推廣馬鈴薯單膜、雙膜、三膜覆蓋高效復種糧食、油料和蔬菜作物等6項綜合技術，提高馬鈴薯單產水平15%以上，畝均增收800～1500元。湖北省“十一五”時期加快推進農業新技術的推廣應用，農業科技貢獻率達54%，比2005年提高了4個百分點，加快了農業現代化建設進程。通過推廣地膜覆蓋技術，每年推廣面積達5500萬畝以上，占農作物種植面積的46.6%，平均畝產增加20%以上；通過推廣輕型簡化栽培技術，有效適應了農村勞動力機構變化的新形式，推廣面積7000萬畝，畝均節省用工15個，降低生產成本50元，畝均增收達180元。2010年，累計推廣各類種養模式、間套模式等面積3800萬畝，其中推廣稻蝦連作技術336萬畝，產蝦29萬噸，產值46.6億元；推廣稻鴨共育300萬畝，畝均增收152元，累計增收4.5億元。河南省“十一五”時期改革耕作制度，推廣間作套種技術，提高土地周年生產力，糧食作物復種指數達到190%，為提升糧食綜合生產能力提供了有力的技術支撐。（二）良種覆蓋率不斷提高。種源是農業生產的基礎?！笆晃濉睍r期，各地高度重視農業新品種推廣應用工作，不斷擴大優良品種的覆蓋率，加快新品種的更新換代，推進了農業規?；a發展、優勢產業向適宜地區定向聚集，促進了農業生產發展。河南省“十一五”時期主要農作物良種覆蓋率達到95%。其中，優質糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上（小麥、玉米、水稻的優質化率分別為71%、82%和94%）。此外，通過新品種的引進、繁育和推廣普及，推動了畜牧業規?；a發展，生豬、蛋雞和肉雞的規模養殖比重分別達69%、75%和97%。遼寧省“十一五”時期，通過推廣玉米、水稻、大豆等農作物新品種1500個，推廣面積4570萬畝，更新面積4116萬畝，良種覆蓋率達到96.6%，實現了新增糧食、蔬菜、水果生產能力分別為150萬噸、350萬噸、60萬噸，新增經濟效益達365.6億元，農民人均增收800元。黑龍江省“十一五”時期以推廣應用農業新品種作為發展農業的主要抓手，加速農業科技成果轉化應用，選育出農作物新品種、新組合400個，主要農作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上，品種更新至少實現兩次，有效提高了糧食產量、改善了糧食的品質，為提高農業綜合生產能力奠定了物質基礎。（三）農業綜合生產能力顯著提升。農業綜合生產能力是衡量國家農業發展水平的重要標準。各地“十一五”時期通過不斷提高農業新品種的覆蓋率和擴大農業新技術的推廣面積，調整優化了農業內部結構，提升農業綜合生產能力，確保了農產品有效供給、國家糧食安全和農民持續增收。2010年，河南省糧食產量達到1087億斤，連續5年穩定在1000億斤以上，連續7年創歷史新高，連續11年居全國首位；肉類、禽蛋、奶產量均居全國前列；農機化水平顯著提高，農機總動力達到10195.88萬千瓦，比2005年增長28.5%；農民人均純收入5524元，比2005年增長69.3%。黑龍江省“十一五”時期，高度重視農業技術推廣應用和改善農業生產環境，實現了糧食產量首次突破1000億斤大關。2010年，全省農機總動力達到3784萬千瓦，比2005年增長69%。湖北省“十一五”時期實現了糧食連續5年增產豐收，2010年，全省糧食產量達到463.16億斤，比2005年增長6.4%；實現農業增加值1969億元，比2005年增長82%；農林牧漁業總產值3257億元，比2005年增長83.42%；農民人均純收入5832.27元，比2005年增長88.2%；全省農業機械化綜合應用水平達到54%，耕地機整率超過75%。（四）農村生態環境逐步改善。農村生態環境好壞直接影響農民的生產和生活?！笆晃濉睍r期，各地通過推廣應用先進適用的農業技術，不斷改善農村生態環境。湖北省“十一五”時期通過推廣測土配方施肥技術，提高了肥料利用率，減少了面源污染，累計推廣面積2.7億畝（次），受益農戶800萬戶，實現小麥畝產增加24.6公斤、增長10.5%，水稻畝產增加45.3公斤、增長10%以上，每畝節約用肥3.6公斤，為農民節本增收34億元。通過推進沼氣建設，促進生態農業發展，從1979年開始進行沼氣建設，截止到2010年累計建設沼氣300余萬戶，覆蓋率30％，每年為農民節約燃料支出8億多元，利用沼渣、沼液減少農本3.2億元，促進農民增收20元以上。通過利用沼氣和改廚房、廁所、畜禽圈舍等，凈化了農村環境，使200多萬個農村婦女擺脫了煙熏火燎的炊事環境。每年有效減排二氧化碳等氣體300萬噸，減排二氧化硫3萬噸。遼寧省“十一五”時期通過推廣設施蔬菜秸稈生物反應堆技術，使設施內二氧化碳濃度提高2－4倍，氣溫提高1－2度，地溫提高2－3度，產品提前上市7－10天，收獲期延期15－20天，減少農藥化肥使用量30%以上，畝產增加1311公斤，畝均節支300元，產值提高23%。通過推廣發酵床養豬技術，2009-2010年養豬51.8萬頭，每年節省治理污水費777萬元，降低了養殖業對環境的污染，減少了疫病的發生，取得了顯著成效。（五）農業標準化生產水平不斷提高?！笆晃濉睍r期多數省份充分發揮農業技術的示范帶動效應，采取多種形式，提升農業生產標準化水平。吉林省靖宇縣2009年組織實施了平貝母藥林糧間套作栽培技術項目，通過1000畝的基地示范建設，帶動了周邊標準化種植面積6000畝，帶動農戶600戶，戶均增收2.5萬元。吉林省汪清縣2010年組織實施了1800噸冷凍保鮮蔬菜加工項目，引進先進技術設備，通過“公司+農戶”的方式，為市場提供優質速凍保鮮蔬菜，帶動周邊300多農戶，戶均年增收4600元。遼寧省通過對每個項目制定技術要點和技術規程，提升了農業標準化生產水平，朝陽市“十一五”時期，無公害農產品、綠色食品和有機食品生產面積達到260萬畝；申報全國綠色食品原料標準化生產基地2個，基地面積達到60萬畝，有效地增強農產品品質和附加值。（六）農民科技素質顯著增強?！笆晃濉睍r期，各地積極采取集中培訓、現場指導、技術咨詢等模式，開展農民培訓工作，有效增強了農民學技術、用技術、懂技術的技能，提高了先進適用農業技術的普及率。黑龍江省“十一五”期間，通過入戶指導，在備春耕生產、播種、田間管理、收獲、銷售五個重要農業生產環節中，組織技術人員對核心農戶進行巡回指導，解決生產中遇到的技術問題；通過發放培訓卡、明白紙、技術手冊和技術光盤的培訓模式，使農民能夠隨時學到相關技術，經統計，“十一五”時期開展農民培訓三百余次，直接培訓農民10萬人，輻射群眾達到1000余萬人。吉林省2010開展了綜合性農業科技示范園區，示范輻射作用效果顯著。經統計，示范區建設各類農業科技示范場100余個，展示品種400多個，接待國家、省市農業科技人員、技術人員、專業管理人員及農民共計4100多人，已經成為先進技術的聚集地和輻射源，使新品種、新技術與農民實現了“零距離”接觸，真正發揮了“作給農民看、引導農民干、給農民做示范”的示范引導作用。江蘇省“十一五”時期累計開展農業實用技術培訓1123.4萬人、農民創業培訓53.8萬人，培養現代職業農民7萬人，農民科技素質和就業技能不斷提高，為現代農業發展和新農村建設提供了人才支持和智力支撐。（七）基層農技推廣體系逐步建全?；鶎愚r技推廣體系是政府為農民群眾技術咨詢與推廣服務的公益性組織和平臺，是統籌農科教協作、科教興農戰略的重要載體，是提高基層農技人員素質、推動農業技術進步、發展現代農業的重要力量和有力支撐。江蘇省“十一五”時期大部分縣鄉鎮農技推廣體系改革已經完成，農業科技入戶實現了村村全覆蓋。同時，農技推廣體系服務效能明顯提升，隊伍結構不斷優化。目前，全省農業行業擁有各類專業人才近14萬人，其中涉農科研人員1.2萬人，占全國農業科研人員總數的10%以上。全省基層農技推廣人員3.4萬余人，具有大專及以上學歷技術人員占53%。黑龍江省“十一五”時期，37個縣基本明確了縣鄉農技推廣機構的公益性職能，理順了以縣級農業行政主管部門直接管理為主的管理體制；實行了鄉鎮農技推廣機構獨立設置和區域設置形式，明確了人員編制和保障措施、實行了全員競聘上崗等。遼寧省“十一五”時期基層農技推廣體系的改革與建設逐步完成。目前，全省74個涉農縣中，已有54個完成了改革與建設。此外，專業隊伍素質也得到有效提升。全省16201名農技推廣人員中，具有專業技術職稱的1.1萬人，占農技推廣人員總數的70%。

主要問題

有些資金的性質和用途基本相近，但卻分散在幾個部門管理，缺乏總體規劃和通盤考慮，導致一些領域資金重復投入，另一些領域卻無人問津，技術推廣速度和效率不高。同時，由于項目歸口管理部門較多，具體要求和做法各不相同，農技推廣資金的政策標準不銜接，管理流程不統一，制度約束力不夠，增加資金監管的難度。分散經營阻礙農技推廣。規?；a、產業化經營是發展現代農業的必然要求，農業技術推廣若能以此為基礎，更能發揮其優勢。目前，我國農村仍主要以家庭承包經營為基本經營單位，點多面廣、個體分散、規模較小，導致農民組織化程度低，土地難以集約化經營，不能形成集中連片的規模化推廣應用優勢，難以適應新時期農業發展的客觀需要。同時，由于小規模經營，難以帶來科技比較效益，既影響了農民采用先進技術進行農業生產的積極性，又給農業科技成果的推廣應用帶來困難和阻力。農民素質有待繼續提高。當前，進一步提高農民素質，還面臨以下兩大問題。一是部分農民仍然固守傳統的農業理念，對新的農業科學技術缺乏認識，接受起來需要一個過程。二是由于大量有一定文化、有一定素質的年輕勞動力向城市轉移，導致留在農村的勞動力大都是年齡較大，文化素質較低的群體，這部分人組織化程度不高，實施農業技術推廣的自身能力和經驗嚴重不足，影響著農業勞動生產率的提高和農業技術推廣的實際效果?；鶎愚r技推廣體系還需完善?，F階段，基層農技推廣體系建設面臨的以下兩個主要問題。一是基層農技推廣體系仍不健全。鄉鎮農技推廣體系存在著體制不順、機制不活、職責不清的問題，鄉鎮農技人員的大量時間和精力都用于行政工作，沒有時間和精力從事真正的農技推廣工作，導致基層農技推廣體系仍然存在著“線斷、網破、人散”的現象，制約著農業的發展。二是基層農技人員技術水平有待提高。目前，我國基層農技人員業務知識老化，技術推廣能力不強，不能滿足現代農業發展需求。同時，農業科技人才結構不盡合理，高層次農業科技創新人才不足，復合型、跨領域領軍人才缺乏，農業科技創新團隊較少。農業科技成果轉化率依然不高。一是科研、教育單位和推廣部門銜接不夠緊密，科研成果與實際應用脫節，不能解決農業生產中的實際問題，農業科技成果轉化“最后一公里”問題遠未徹底解決。二是農業科技運行機制還不完善，農業科技創新資源整合力度不大，不能共享，重大項目研究的系統性、連續性不強，科技創新資源有待整合優化。三是農業科技創新評價機制亟待完善，科技創新的前瞻性、超前性不夠，科研人員急于求成現象不同程度存在。