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中圖分類號:F230-4 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)35-0141-01
一、新《會計法》對會計監督和內部審計監督從法律上作了明確規定
會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是經濟管理工作的重要基石,會計核算是會計工作的基本環節,基礎工作是否規范,直接影響會計職能作用的有效發揮。會計監督是保證會計核算的真實性、合法性、合理性,如果原始憑證、會計賬簿、實物款項、財務報告、財務收支發生問題,造成會計信息失真,其后果不堪設想。會計監督是會計工作的核心;各單位要建立相互分離、相互制約的內部控制制度,為會計依法行使監督權創造一個良好的環境;會計資料要實行定期的內部審計;要加強對會計監督工作的再監督,在整個經濟監督體系中內部審計監督與會計監督共同完成對經濟活動監督的任務。會計監督是會計人員必須履行的基本職責之一,在實際工作中它與會計核算相互交叉密不可分,會計不能離開核算而孤立地進行監督,所以一切財務活動只有通過會計核算和會計監督這一重要程序之后,才能得以認可和實現。
新《會計法》在強調了會計監督的同時、也為內審監督工作提供了法律依據。它的頒布和實施為內部審計監督的健全提供了契機,使內部審計監督、評價有了更為科學完善的尺度。內審監督是內審人員對會計監督的再監督,是審計人員根據國家法律、法規和政策規定,采用一定的程序和方法,運用專門的專業技術知識對本單位及其下屬單位經濟活動的合法性、合規性、合理性、效益性以及反映經濟活動資料的真實性進行審核、鑒證、評價并提出改進工作建議的一種經濟監督活動。
二、財務會計與內部審計的關系
我們把會計與審計的職能、對象、任務、原則進行比較,從中可以看出:會計的最基本職能是對經濟活動的反映、控制和監督費用開支,審計的最基本職能是對經濟活動進行監督。會計的對象是商品生產條件下的價值運動,審計的對象是財務的收支和經營管理的效益。會計的任務是加強經濟管理,提高經濟效益;審計的任務是審計監督,完善管理。會計的基本原則是統一性、真實性、政策性、社會性,審計的基本原則是獨立性、依法性、權威性、客觀性。
三、財務會計工作中存在的一些問題
1.單位領導對會計基礎工作的重視不夠。會計基礎工作對會計工作和經營管理工作的影響往往是間接的,這就造成一些行政事業單位的領導“輕視”會計工作的重要性,因而使得這些單位的會計基礎工作長期處于無人監督、無人檢查的狀態。因此,會計基礎工作的各個環節與制度要求存在諸多的不符。
2.會計從業人員對會計基礎工作認識不足。盡管近年來,開展了大規模的會計人員繼續教育工作,會計人員的整體素質也在穩步提高,但是,從總體上看,我國教育和國際水平相比還有一定差距,教育體制也不夠靈活,會計教育也同樣如此。不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴,有些會計從業人員對會計知識只知皮毛,從來沒有接受過專門系統的學習,缺乏一定的理論基礎,還有一些會計雖然具備一定的專業知識,可會計基礎規范得不到重視,只滿足于記賬不出錯為原則,忽視了最基本的會計規范,造成了財務會計工作的混亂。
3.對會計基礎工作的管理有所放松。一些單位因為管理松弛而削弱了會計基礎工作,賬目混亂、財產不實、數據失真;會計人員數量不足、素質不高,造成記賬隨意、手續不清、差錯嚴重; 甚至為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果,任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表;會計人員違反會計職業道德,不認真行使會計監督職權,參與違法違紀活動,甚至為違法違紀活動出謀劃策等等。這些問題,不僅消弱了會計基礎工作,影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮,也在一定程度上干擾了社會經濟秩序,對各單位的經營管理產生了極為嚴重的消極影響。
四、對今后財務會計工作提出的建議
1、進行內部審計的必要性 一方面,內部審計能更深入組織內部,從而達到防范會計舞弊目的分析會計舞弊的行為實質上是主觀化、個性化的,如果刻意掩飾那就很難被觀察到。內部審計人員根植于組織內部,對單位管理理念、經營哲學、人員素質最為了解,在有效防范舞弊發生等方面,內部審計具有外部審計無法比擬的“天然優勢”。另一方面,內部審計在治理會計信息失真。內部審計可以通過自己的監督工作,發現并糾正存在的問題,督促各級管理人員及單位員工遵紀守法,嚴格執行制度規定,對單位各項經濟業務進行客觀的會計核算并及時地真實地披露會計信息,保證財務報告的真實可靠性。其次,內部審計職能的全面實現,有利于降低企業風險,提高企業經濟效益,進而促進會計信息質量的提高。
2.做好財務會計工作是為實現企業和單位管理目標和經營目標。財務會計是按照特定的會計準則或會計制度對企業的經濟活動進行核算和監督為實現現代企業管理目標和經營目標服務。如企業:要實現上述目標,企業必須有明確的財務管理目標。目前人們通常認同的財務管理目標有三個:產值最大化,利潤最大化,股東財富最大化。所以企業財務管理目標必須科學合理。而會計記錄反映這種經濟活動。企業之間需要相互交易,以滿足各自生產經營的需要,交易者之間的交易行為,形成了經濟空間的聯系。財務會計工作是對交易行為中的交易時間、交易內容、交易數量、交易價格等進行記錄,實際上是對企業之間經濟聯系的記錄。所以,做好財務會計工作是為實現企業和單位管理目標和經營目標服務的。
[關鍵詞]財務管理 現狀 創新
一、目前財務管理工作中存在的問題
1.體制方面的問題。目前一些企業在預算編制和實際執行過程中時常忽視支出結構的優化,這直接導致項目的實際支出與預算數據存在較大出入。而對經費的增撥往往是在事后核算的基礎上進行。忽視了資金預算控制的作用,導致資金使用效率低下。
2.未充分發揮財務軟件的輔助功能。現在很多企業都使用財務軟件來輔助辦公,而大多數財務軟件都設置了多個賬套來滿足不同人的需要,同時還提供諸多模塊供用戶選擇,這些模塊簡便易行,能大大減輕用戶的工作負擔,對用戶的會計處理工作帶來巨大的便利。但令人遺憾的是,很多單位卻未充分使用這些功能,比如有的單位僅僅啟用了單一賬套,即除了每年生成一個上年數據的備抵賬套或當年使用的賬套外,其余的功能幾乎棄之不用,這種行為無形中造成資源浪費、同時也降低了工作效率。
3.缺乏健全的財務管理制度。一些企業的財務管理意識淡薄,財務管理制度不健全,定義籠統、模糊,操作性不強。使得財務管理人員在執行制度時遇到諸多障礙。而財務管理制度的健全性和操作性對于管理目標的實現、財務資金的使用效果具有重大的影響,所以行政單位應盡早建立、健全操作性強的財務管理制度。
4.人員管理體制不順暢。現階段,財務人員在業務上歸財政部門領導,而行政卻由單位領導,這樣的雙重領導常常使得單位頻繁更換會計人員,進而導致會計人員隊伍不穩定、業務水平不高。同時有的會計人員在行政權利的壓力下或受到經濟利益的誘惑,時常不遵守財經紀律。
5.專項資金管理不規范。現在很多單位在專項資金的管理工作上做得不夠到位,使得經費使用效率低下。比如很多企業單位都存在“虛列支出”、“擠占、挪用、截流專項資金”等問題,許多單位常將專項資金和公用支出相混淆,對專項資金缺乏單獨、細致的核算。另一方面很多企業在專項資金的管理上缺乏跟蹤問效和監督機制,這將極度不利于完善對專項資金的管理。
二、完善、創新單位財務管理工作的建議
1.實行財務公開制度。為了提升單位財務管理工作的效果和能力,可以將單位辦理的與群眾密切相關的財務工作通過企業的公開場合或者在企業網站上向干部群眾和社會公開,接受群眾和社會的監督。財務公開的主要內容包括:醫藥費、差旅費、會議費使用情況;財務收入與;固定資產的購置、使用和變賣情況。
2.建立、健全企業的財務管理制度。單位可以參考《會計基礎工作規范》的規定,健全企業的財務管理制度、建立考證制度;在日常的財務管理工作中實行規范、科學的管理;尤其對于一些薄弱和重要崗位更要加強管理、細化責任。
3.財務監督部門應定期檢查單位的收支狀況。財務監督部門應定期檢查單位的財務收支情況,尤其要將企業的內控制度的建立、健全及執行情況納入重點檢查內容,同時要及時發現單位財務管理工作中的薄弱環節和不足之處,并及時幫助單位進行改正工作;對于單位中的一些長期存在、屢查屢犯的錯誤應進行重點披露和嚴肅處理,并運用好每個檢查機會,對單位進行監督、教育,為促進單位的依法行政和保證各項工作長期順利進行提供保證。
4.要充分利用現代化方法提高財務管理工作。在信息化技術飛速發展的時代,要充分利用先進的信息手段來提高單位的財務管理工作的效率和水平。首先,要加快財務信息化系統的建設步伐,要加大軟硬件的投入;其次,構建高水平的信息平臺;再次,要積極和軟件公司合作,共同開發適合企業需求的財務信息處理平臺;最后,要連通不同軟件之間的數據接口,實現數據在單位、財務部門、銀行間的共享,同時能及時更新數據、提高數據的真實性和可靠性,促進財務工作向規范化、科學化發展、減少人為操作的可能性。
5.加強財務管理隊伍的建設、提高財務工作人員的專業化水平。單位要投入大量人力、物力、財力來構建一支政治素質高、愛崗敬業、業務水平精的財務隊伍,并制定相應的獎勵機制來充分調動財務人員的工作積極性和創造性、增強隊伍人員的職業榮譽感和認同感,為促進單位財務管理工作的順利進行提供保障和智力支持;同時在崗位設置上盡量做到科學、合理,明確每個崗位的職責并加強監督;另外要認真做好對財務管理人員的在職培訓,不斷更新他們的知識結構和知識水平并提高他們的工作能力。
三、結束語
本文主要分析了新財政體制下我國企業在財務管理工作中存在的一些常見問題,包括體制不完善、專項資金管理不規范、財務管理制度不健全、財務軟件使用不充分等,同時針對這些問題也提出對應的措施和建議如:實行財務公開制度、建立、健全行政單位的財務管理制度、加強外部監督、加強財務管理隊伍的建設、提高財務工作人員的專業化水平等,希望這些建議對完善和創新單位的財務管理工作能有所幫助。
參考文獻:
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[3]李敏.行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].公用事財會,2009,(1)
我競聘的職位是辦公室主任。下面我將我的情況做如下三個部分匯報,請予以審議。
一、自然情況
略
二、競聘辦公室主任職位具備的基本條件
第一,具有長期從事辦公室工作的經驗,熟悉辦公室工作的業務。參加工作26年來,我先后有在企業的辦公室、市行業主管局辦公室和省廳辦公室三個層次的辦公室工作的經歷,累計從事辦公室工作時間達10年之多。特別是1994年到廳辦公室以后,對辦公室工作的各個環節有了更全面細致的了解,對辦公室行政管理業務知識有了更系統的接觸和研究,同時也在工作的實踐中不斷豐富和完善了我的辦公室工作經驗,從而,除按職位要求完成我所承擔具體工作外,還組織指導辦公室相關同志較好地完成了秘書、文書、、提案、建議辦理、檔案、保密及財務、后勤服務等項工作。來自秘書網/
第二,具有一定的做好政務工作的基礎和文字綜合能力。到辦公室工作以來,注意結合工作的業務、強化政務工作的力度,一是嚴格執行國家行政機關公文處理辦法,不斷提高公文辦理質量。針對我廳公文辦理工作中存在的一些問題,著重加強了公文辦理程序和公文結構規范性的管理,幾年來公文辦理中一些常見的問題基本得到了解決。對此,省政府辦公廳給予了充分的肯定,被省政府辦公廳評為全省行政機關公文處理先進集體。二是及時準確擬辦各類公文。近年,由于工作改革的深入,每年辦理各類文件近千件(中央、國務院、國家部委、省委、省政府及省有關領導同志批轉的文件)基本達到了辦理及時、分類合理、意見明確。三是會同相關處室及時辦理好人大代表建議和政協委員提案。我廳一直是全省人大代表建議和政協提案工作辦理大戶,幾年來,無論是自己具體負責承辦建議、提案,還是組織室內同志辦理,始終把這項工作做為改善和推進干部人事工作的一個重要措施,重要的建議提案及時與相關處室溝通,并向有關廳領導報告,能解決的商處室盡快落實,尚不能解決的則耐心細致地向代表、委員做好宣傳解釋工作。1994年以來,我們會同業務處室共辦理人大代表建議150多件,政協提案170多件,基本達到代表、委員滿意,人大、政協滿意,政府滿意。從1996年至今我廳連續4年被省政府評為建議提案辦理先進集體。四是認真做好廳黨組會、廳長辦公會及有關綜合性會議的相關會務工作。1994年以來,除會同分管主任做好每年的各市局長會議等大型會議會務工作外,做為廳黨組秘書還列席了160多次黨組會議和40多次廳長辦公會議。并較好地完成了會前準備、會議記錄、會議紀要整理議定事項督辦等相關工作。
第三,具有辦公室主任職位要求的綜合協調能力和做好協調工作的基礎條件。到辦公室工作以來,始終注意加強并做好協調工作,首先是內部協調,在日常工作中,遵循把方便留給業務處室的原則,使其和諧順暢;其次是注意強化外部協調,幾年來通過工作上的聯系加之有意識的強化這方面的工作,同部辦公廳、省委、人大、政府、政協辦公廳,省委組織部、財政廳、衛生廳等有關處室建立了良好的工作關系,這樣一些工作協調起來就很順,我們的很多工作都得到了這些部門的幫助與支持。如辦公廳的幾位省領導同志的秘書在協調工作上提供了很多的方便條件,省財政廳文財處、外經處、住房管理中心在撥付款項、建房貸款方面都給予了有力的支持,省衛生廳公費醫療辦在醫療費方面給予了很大的幫助,所有這些與注意做好協調工作都有一定的聯系。
第四,從穩定大局的需要出發,認真妥善地做好人民群眾的來信來訪工作。從1994年到辦公室工作,我一直分管工作,在實際工作中,會同室內的同志始終做到接待上和藹熱情,解答上有理有據,特別是注意做好集體訪的接待處理。幾年來,我廳的工作始終處于全省和全國人事系統的前列,我們的作法兩次在全國系統會上做了介紹,1994年以來連續5年受到了省委、省政府的表彰。
第五,能夠從實際出發,注意創造性的開展工作并及時完成組織上交辦的各項工作。做為辦公室的負責同志,要為領導當好參謀助手,工作上就要多想,善于從全局上思考問題,并力爭工作上有創新。如1996年由組織的報告團到我省,我負責做接待計劃,對此我提出了能否用兩個小時的時間,讓模范公務員到本行業廳局對口進行座談,建議被采納,實際效果很好。后來其他幾個省也都效仿了我省的作法,部里對此也很滿意。來自秘書網/
第六,具有較強的自覺服務意識。我的生活閱歷特別是在與工人、農民的接觸中對我人生觀、世界觀形成影響較大,大家都知道辦公室工作比較"雜",不好干。我在處理這類問題時,始終注意把握以下三個環節:首先是要待人熱情,哪怕是一件微小的事情。比如在工作中,與辦公室的同志研究要從接一個電話、讓一個座位、倒一杯熱水做起,爾后,再具體接訪;其次是服務真誠。我認為辦公室的工作性質決定他不僅要為領導工作服務好,同時也要為兄弟處室、事業單位以及基層單位服好務。這種服務不是被動的,而應當是自覺的、發自內心的。要認識到只有通過我們良好的服務,才能保證全廳各項工作的順利進行.保證廳黨組的各項決定得以有效地貫徹實施。所以,幾年來始終將其融于日常工作之中,并與辦公室的全體同志共勉,收到了一定成效。第三是要注意從繁雜的工作中提高服務規范化水平。如在會議安排上主動與董晶等有關同志認真研究,在日程、食宿、會務安排等方面做出比較詳細的計劃,基本達到了規范、合理、有序。
第七,能夠嚴格要求自己,井善于調動和發揮辦公室全體同志的工作積極性。我19歲入黨,受黨教育20多年,在嚴格要求自己和與同志相處方面比較有把握。我認為,大家能夠為共同工作目標走到一起來本身是一種緣份,我始終比較珍惜。因此,日常工作和生活方面我都注意待人處事以誠相待,我深有感觸的是我是如此待人,大家更是如此待我。我的工作始終得到了在座各位領導和同志的關心、幫助與支持,在我任辦公室主任后,也十分注意營造一種團結和諧的氛圍,使大家有一個好的心情,安心工作。我認為要想把工作做好,必須有較好的群眾基礎。對此,我很有信心,這也是我競聘辦公室主任職位的重要條件之一。
第八,能夠強化財務管理,保證資金有效運轉、合理使用。由于各種增支因素的增加,資金不足一直是困擾我們的一個實際問題。幾年以來,注意了資金支出的計劃性、使用性的合理性,安排的科學性,以及精打細算,與開源節流并舉的原則。從資金上保證了日常工作的順利進行和相關福利的落實(老干部醫療費。差旅費、辦公費)。
當然,自己身上還有許多與黨組的要求和辦公室工作不相適應的地方;具體反映在文化學識、財務管理專業知識、現代化辦公技能等諸多方面,有待于在今后的工作中加以提高。
三、競聘后的幾點想法
第一,進一步認清辦公室工作在全廳整個管理工作中所處的位置,進一步完善并修定辦公室的工作目標,進一步在服務中提高工作水平,提高運行效率,提高服務質量;繼續強化服務意識,改善服務條件,提高服務層次;繼續提倡甘于寂寞,甘于清苦,甘于奉獻的精神,為領導、為處室、為基層單位搞好服務。
工作上要注意發揮自身的帶頭作用。在辦公室工作就要有一定的奉獻精神,我想在此再重復一下我在1994年、1997年競聘副主任和主任時說過的一句話,寫文章、改稿子我可以,裝車扛袋子我也能行。幾年來,時刻沒有忘記這句話,并努力使之付于實踐。日常工作生活中,要盡力做到,待遇上的事、榮譽上的事讓一點,工作上的事盡量多干點。特別是組織上交辦的工作,一定要不講條件做好。
要注意學習,不斷提高自己。適應繁重工作的需要;要注意發揮辦公室的整體功能。充分凋動每個同志的積極性和特長;要注意加強工作中的總體協調、講究協調方式和實況。
第二,進一步加大政務工作力度,提高政務工作水平。來自秘書網/
一是加強政務工作的協督辦工作。要加大政務監督力度,配合廳機關黨委人事處做好目標責任制的檢查落實情況。為廳黨組決策提供有效的服務。
二是強化公文程序管理,會同綜合法規處把好公文質量關。不斷提高公文辦理規范化水平。重點解決辦文程序,辦文格式,文種使用等方面的問題。
三是認真及時地辦理好人大代表建議和政協委員提案。繼續堅持做到經辦人、處長、辦公室、廳領導"四級負責"制度,確保辦復質量,努力做到"二滿意":即代表、委員滿意,人大、政協滿意,政府滿意。力爭見面率、辦復率、滿意率達到三個100%。
四是妥善做好人民群眾來信來訪工作。進一步完善各項制度。對重訪戶要耐心細致的做好思想工作,特別要注意做好群眾工作,減少越級上訪。
五是加強檔案管理。提高檔案利用率。
第三,強化財務基礎建設,提高財務工作管理水平。
一是狠抓財務制度的貫徹落實。嚴格執行廳財務管理的有關規定,加強對所屬事業單位的財務監督和審計。
二是繼續堅持開源節流的財務工作原則。爭取財政多撥一些,醫療費多要一些,其他專項經費多爭取一些,同時重點把好印刷費、接待費、會議費、辦公費和電話費支出的五道關口。
三是提高財務辦公自動化水平。逐步將財務科目實行微機管理,使財務管理工作逐步納入規范化、自動化軌道。
第四,搞好后勤事務及福利工作,提高服務質量。
一是加強小車班隊伍建設和管理。從抓制度落實入手,保證領導工作用車并盡力保證處室工作用車。努力做到安全、正點、高效。
二是做好辦公用房調整的準備與實施工作。如辦公地點進行調整,從資金和物力上做好辦公用房的改造及調整工作。
三是要積極穩妥地做好**路職工住房的分配工作。同時繼續協助有關處室做好建房貸款工作。
四是繼續做好職工福利工作。機關福利在條件可能的情況下爭取逐年略有提高。
五是加強辦公室的支部建設和業務建設,不斷提高辦公室全體同志工作效率和工作水平。
一、財務處處長崗位職責
1、在主管財務校領導的領導下,全面負責組織實施并監督學校各項財務管理和會計核算工作。
2、貫徹執行國家各項財經法律、法規、政策,監督學校財務制度的實施,加強內部控制,抵制違反財經紀律和制度的行為,保證國家財產安全。
3、進行學校財務工作科學化、制度化、規范化建設,根據學校發展計劃制定財經管理目標,依法多渠道組織各項收入,加強資金管理,做好增收節支工作。
4、按照要求組織起草學校財務預算和決算草案,監督年度預算的執行。
5、定期分析學校財務狀況,向校領導匯報財務工作和經費收支情況,參與學校財經工作的研究決策,完善學校各項財務制度。
6、深入基層調查研究,督促檢查各級財務工作,發現問題及時解決,對會計資料的真實性、完整性負直接責任。
7、協調處內外工作關系,調動各科室和財會人員的積極性,做好思想工作,組織業務學習和培訓,不斷提高財會人員的思想、業務素質,提高服務質量和管理水平。
8、主持財務處日常工作,對各項工作及工作人員負全面領導責任;制定工作計劃,并組織實施;制定崗位責任制度,對財會人員進行考核和聘任。
9、代表學校財務部門對二級財務機構進行指導、檢查、監督;對財務人員的變動進行審查。
10、認真辦理學校交辦的其他工作。
二、財務處副處長崗位職責
1、認真學習并貫徹國家有關法律法規,嚴格執行學校各項財經制度,加強內部控制,監督制度執行情況,抵制違反財經紀律和制度的行為。
2、配合處長做好本部門的各項工作并對處長負責,監督檢查各分管科室的工作,對分管工作內容負有直接領導責任。
3、加強對學校財經工作的調研和分析,不斷總結經驗,開拓思路,改進方法,對財務機構職能的充分發揮提出合理建議。
4、認真完成領導交辦的其他工作。
三、會計科科長崗位職責
1、認真貫徹國家財經法律、法規,嚴格執行《會計法》和《高等學校會計制度》,落實學校各項財經制度,依法履行職責。
2、在處長的領導下,合理安排和落實本科室各項工作,確保工作正常進行,充分發揮會計的監督職能。
3、嚴格執行資金管理內部控制制度,嚴格按照各項制度監督和檢查資金的使用和管理情況,在職責權限內對資金往來業務的合法性、合規性進行審查,確保學校資金安全、會計核算正確,在管理權限內負有直接責任。
4、正確運用會計科目,嚴格把握資金來源渠道和開支標準,對本科室所提供的會計資料的真實性、完整性負直接責任。
5、認真保管簽發支票所需印鑒及個人名章。
6、貫徹會計電算化工作規范,指導本科室工作人員正確操作會計軟件,確保財務數據的安全和完整。
7、監督各崗位工作人員依法履行職責,對工作中存在的問題和產生的新情況提出意見和建議。
8、認真完成領導交辦的其他工作。
四、計劃管理科科長崗位職責
1、認真貫徹國家財經法律、法規和學校各項財經制度,嚴格執行《北京科技大學財務管理制度》、《北京科技大學收費管理辦法》等制度,依法履行職責。
2、在處長的領導下,合理安排和落實各項工作任務,確保工作正常進行,對本科室所涉及各項業務的合法性、合規性進行審查,在職責范圍內負直接責任。
3、審查綜合財務計劃,對科目設置、指標的分解和計算、指標之間的銜接平衡、計劃的可行性等進行分析,及時提出修改意見和建議,定期檢查財務計劃的執行情況。
4、定期和不定期抽查會計憑證和各報表間數據勾稽的準確性,發現問題及時糾正,對稽核后的會計憑證和會計賬簿的正確性負責。
5、熟悉各類報表的編制方法,按照規定起草并上報學校財務預算以及財務月報、季報、年度決算報表,確保報表數據準確、真實,在職責范圍內負直接責任。
6、負責管理學校“收費許可證”和“校內收費許可證”,對校內事業性收費及其他各項收費進行管理、監督和檢查,確保收費票據的安全。
7、貫徹會計電算化工作規范,指導本科室工作人員正確操作財務軟件,確保財務數據的安全和完整。
一、社區財務管理基本情況
在街道等上級部門的正確領導下,社區財務管理得到不斷提高,主要表現為社區領導對財務管理工作比較重視,制定了財務管理制度,設立了會計與出納,建立了財務管理帳。在資金使用上堅持一支筆審批制度,一般由社區主任或社區書記審批,報銷單據做到有經辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內的由由社區黨總支研究決定,超過1000元的報街道辦事處財務領導小組研究決定,2000元以上報街道辦事處黨工委會議研究決定。社區財務管理雖然有所提高,但是與不斷發展的形勢和上級部門的要求及社區群眾的期望相比,仍然存在一定問題和差距,需要采取有效措施加以改進和提高。
二、社區財務管理存在的問題
1、社區領導對財務管理工作重視不夠。社區領導忙于其他事務工作,對財務管理工作不夠重視,放松財務管理,產生了一系列問題。一是部分領導不懂或不熟悉財務法規和財務制度,無法有效管理財務,出現財務管理不規范和不嚴密問題。二是個別領導不聽財會人員的意見和建議,使得不斷發生財務管理不規范和不嚴密問題。三是一些領導對對財務工作缺少檢查和監督,以致存在系列財務管理問題。
2、會計基礎工作薄弱。一是社區財務管理制度不健全,致使財務管理存在不規范和不完善的情況。二是經費開支審批手續簡單,沒有嚴格按照制度規定實行經費開支審批。三是報賬單據不規范,存在白條支出現象,支出單據手續不全,支出單據無明細附單。四是該建的帳沒有建立,會計科目使用不夠規范,不按月結賬,有的一季度結賬,有的半年結賬,給財務管理帶來極大不便。
3、財務人員業務素質不夠高。社區財務人員即會計出納存在年齡老化、學歷偏低、沒有會計職稱、缺乏工作經驗等的情況,以致業務素質不夠高,造成執行財務制度不夠嚴格,核算不夠規范,憑證賬簿無摘要,賬簿記錄發生錯誤,影響了財務工作質量。
4、財務公開工作做得不夠。社區沒有及時公開財務收支情況,即使有時公開了,但公開內容特別是三公支出情況不夠具體詳細,以致社區群眾對社區財務管理存在較大意見,時有發生上訪現象,影響社區的和諧穩定。
三、解決存在問題的幾點建議
1、社區領導要重視和加強財務管理工作。社區領導要認真學習國家財經法律法規和政策文件精神,提高自己的財務管理水平,在自己帶頭執行國家財經法律法規和政策文件精神的同時,督促和檢查財務人員認真做好財務工作,使財務工作規范化,符合國家財經法律法規和政策文件精神的要求,避免出現系列財務管理不規范、不嚴密問題。
2、大力強化會計基礎工作。一是要深入貫徹落實《會計法》等法律法規,使財務人員充分認識會計基礎工作的重要性,掌握會計基礎工作的主要內容和基本要求,進一步強化內部控制和會計基礎工作規范,全面提升會計基礎工作水平。二是要制定完善的財務管理制度,使社區財務管理工作有章可循,有據可依,切實做到以制度管理財務,促進財務管理制度化和規范化,實施有效的財務監督,保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符,防范違反財經紀律行為的發生。三是營造崇尚誠實守信、規范會計核算、強化內部管理的會計文化,按照財政部《會計基礎工作規范》的要求,使記賬、算賬、報賬等基礎工作符合國家統一的會計制度,規范報賬單據,嚴禁白條入帳,做到按月結賬,全面提高會計信息質量。
3、大力提高財務人員的業務素質。社區領導要鼓勵財務人員認真自學,認真學習國家財經法律法規和政策文件精神,認真學習《會計準則-基本準則》,認真學習會計實務知識,提高政策理論水平和會計業務技能,具備從事財務工作的崗位能力和技能,能夠獨立、全面完成財務工作任務,提高財務工作的質量。社區領導要創造條件,讓財務人員參加上級部門舉辦的學習培訓,參觀先進社區的財務工作管理經驗,有效提高財務人員的綜合素質,從而能夠規范財務工作秩序,促進財務工作質量的提高。
關鍵詞:高等學校會計制度;異同比較;問題;建議
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A
原標題:公辦高校會計分類科目研究
收錄日期:2016年10月14日
一、新高校會計制度的變化
為適應財政預算改革和高校經濟業務發展需要,進一步規范高校會計核算,提高會計信息質量,2013年12月財政部了新《高校學校會計制度》(財會[2013]30號)(以下簡稱新制度),新制度自2014年1月1日起施行。新制度與1997年財政部頒布的《高等學校會計制度(試行)》(以下簡稱舊制度)相比變化較大,現將新舊高校會計制度規定下的會計科目設置變化比較分析如下:
(一)新增科目。新制度規定的會計科目設置共54個,與舊制度相比新增科目16個,其中資產類有17個,負債類有12個,凈資產類有9個,收入類有7個,支出類有9個。
(二)廢除科目,主要涉及資產類、凈資產類、支出類等科目。如“材料”、“固定基金”、“撥出經費”、“結轉自籌基建”科目。
(三)科目內容不變名稱有變。如資產類“現金”科目更名為“庫存現金”科目,負債類“應交稅金”科目更名為“應繳稅費”科目。
(四)科目重新定義,內容有變名稱也有變。如“對校辦產業投資”和“其他對外投資”科目相應變為“短期投資”和“長期投資”科目,更接近現代化企業核算的要求,滿足多元化投資的需要。
(五)科目分解。主要涉及資產類、負債類、凈資產類。如“應收及暫付款”科目分解為“應收賬款”、“預付賬款”科目;“應付及暫存款”科目分解為“應付賬款”、“其他應付款”科目,“借出款”科目分解為“短期借款”和“長期借款”科目;“結余”科目分解為“財政撥款結轉”、“財政撥款結余”、“其他資金結余”科目。
(六)科目合并。如收入科目“教育經費撥款”、“科研經費撥款”、“其他經費撥款(從各級財政獲得資金)”合并為“財政補助收入”科目。
新高校會計制度下會計科目設置變化的意義在于:能夠規范科目設置,更加真實地反映高校的資產價值、負債規模、負債結構和財務風險;規范賬務處理,更科學精細地計算高校財務收入支出的變化;保證信息核算的完整性和真實性,為高校全面加強財務管理發揮會計信息支撐作用。
二、新高校會計制度實施中存在的主要問題
(一)會計基本核算體系不完善。會計核算基礎不合理。新制度雖然部分引入權責發生制,但仍以收付實現制為主要的核算基礎。在資產的核算方面,收益和支出無法配比,固定資產折舊或攤銷的會計核算要求形同虛設,毫無現實作用。在負債的核算方面,高校籌資活動借入款項產生的利息是在歸還借款利息時入賬反映而不是分攤在使用的期間,虛增歸還借款利息的當期支出。在收入的核算方面,高校按實際收到的款項納入收入,而應收未收的學費收入未計入收入核算,無法完整體現高校真正的財務信息。
1、計量方法不合理。在計量方法采用方面,新制度與舊制度一樣,仍然采用歷史成本法進行計量,客觀性強,操作簡單,但缺乏公允性。
2、成本核算方法不規范。新制度中關于固定資產的劃分標準和折舊年限并沒有明確規定,不利于固定資產核算及信息可比性,容易出現虛提折舊現象,影響了相關利益者的決策行為。
3、核算工作執行難度較大。新制度中雖將事業支出科目分為五個方面,但在實際操作中很難區分各個費用類別,容易以偏概全籠統劃入教育事業支出,增加核算工作負擔,影響高校財務工作效率。
(二)基建并賬執行難度較大。新制度規定高校的基本建設投資要單獨建賬、單獨核算,并設置“在建工程”科目,每月并入事業大賬合并賬務處理。高校基建賬務和事業大賬是兩套賬,彼此業務有交叉,資金往來如何處理是難點,類似于企業的合并報表。從新制度執行情況來看,基建并賬過程中存在資產調整、收支業務調整、內部往來業務調整執行不力的問題,原因在于高校所處的業務環境日益復雜,相應的財務管理水平并沒有同步提高,配備的硬件和軟件實力均無法滿足業務需求。此外,新制度并沒有要求引入預算支出表和基建投資表,這樣雖然規定基建投資單獨建賬,但未要求編制報表,容易導致兩賬合并時資金混亂,可能產生借機違規操作隱藏部分賬目的事實。
(三)財務軟件更新調整困難。新制度改變了會計核算內容、會計科目及財務報表格式和內容,相應的要求財務軟件同步更新和調整,包括從數據初始化到核算內容和報表格式統一調整。然而目前全國高校并沒有采用統一標準化的財務軟件,而是根據高校自身需要購買制作財務軟件或與軟件開發公司合作開發軟件,再加上高校財務人員大部分只懂財務知識而不懂計算機應用,造成軟件更新調整困難,因此對高校財務人員也提出了更高層次的綜合性要求。
(四)財務人員工作效率問題。因為教職工隊伍編制的原因,導致部分財務人員流動性比較大,再加上財務人員定期輪崗等特殊規定,導致部分在崗人員對業務操作不熟悉,從而極大降低了工作效率。同時,隨著經濟大環境、相關政策規定的持續更新變化,財務人員也需要定期培訓,與時俱進,提高自身業務技能,才能滿足日益增多的科研經費報賬需求。
(五)內部控制體系不完善。目前,在高校實際工作中存在內部控制體系不完整帶來的隱患,主要原因在于沒有形成統一明確并具體可行的內部控制管理辦法,內部控制意識薄弱,單位各部門對內部控制的認識不足,都以為內部控制只是財務部門的責任,難以全面掌握和認識財務工作流程中的風險點。
三、新高校會計制度優化建議
(一)完善會計核算體系。建議參照國外發達國家高校和企業會計理論,合理采用權責發生制和收付實現制兩種核算基礎;適當引入多種計量屬性,如公允價值、可變現凈值等,真實反映高校資產價值,滿足相關信息使用者的需求;完善固定資產核算及科目體系,細化固定資產定義和分類方法,制定固定資產目錄、具體分類辦法和核算依據,參考企業會計和高校相關規定,制定明確統一的折舊年限和方法;完善高校事業支出制度建設,制定準確統一的學校報賬手冊,界定各大類收支費用所屬的支出科目類別。
(二)基建執行并賬和并表兩條線。首先,每月要求做好基建項目和大財務項目相關往來重疊業務的抵消處理,并且要對原基建賬套進行清理,將基建賬相關科目余額等數據并入新賬;其次,每月末按照并賬后科目發生額編制合并分錄,在事業大賬中編制合并憑證;最后,按照決算報表中包含的基建財務信息,建議增加“基建投資表”財務報表,便于對照大財務報表,保證資產信息的完整性和賬務處理手續的準確性,并為相關利益者提供正確的決策依據。
(三)推進財務軟件優化升級。隨著大數據時代的到來,網絡信息化技術的發展和壯大,要求各行各業的人員不僅要熟悉各專業知識,還需要了解軟件技術應用,因此一般財務人員也應當熟悉計算機的應用,緊跟計算機網絡、大數據信息時代的發展步伐,注重培養成專業化、全面化的會計信息化人才。同時,高校軟件操作員和系統管理員應當結合對新舊制度的政策變化和財務軟件應用的了解,以及財務軟件使用者的需求,獨立穩步地完成新舊會計制度的銜接轉換工作。并且建議加強與軟件開發商的溝通,盡快開發出統一標準的、能夠滿足日常使用需求的、不斷適應新制度變化的財務軟件。
(四)調整人員結構,建立高素質隊伍。高校財務人員作為財務工作的重要組成部分,財務人員的綜合素質水平直接影響財務工作的效果。因此,為適應高校會計制度的改革與發展,有必要進一步優化財務工作人員的結構,建立一支高素質的財務人員組織隊伍。具體可以從以下幾個方面入手:首先,人員學歷方面,一方面引進高學歷專門人才,另一方面加強對現有財務人員的繼續教育培訓,提高現有財務人員的學歷和綜合素質;其次,專業知識方面,一方面扎實現有的專業知識,另一方面建立多樣化的知識結構;最后,年齡方面,由于事業單位編制和人口老齡化的問題,導致現有財務人員年齡整體偏大,高校財務部門應重視對年輕優秀人才的引進和培養,優化人員年齡結構,給高校財務工作注入新的活力和創造力,建立一支具有活力、高素質的人才隊伍。
(五)完善內部控制制度建設。領導層首先要樹立內控意識,了解和重視高校財務內部控制建設,不斷加強學習內控制度,督促和引導下屬及一般會計人員重視內部控制的重要性,建立內部控制體系。在人員崗位安排、工作職責安排上,落實責任制,明確各個崗位及員工職責,避免一職多人現象,在出現問題時,能夠準確找到問題所在之處。結合各個科室具體業務特點有針對性地識別出風險點,加以控制,鼓勵大家發現和識別工作中存在的風險,同時發揮高校內部審計部門的監督管理作用,保質保量地完成定期或不定期的內部控制執行情況監督和調查,可以通過問卷調查方式讓各部門工作人員指出本崗位風險點和防范措施,調動人員積極加強內部控制風險防范的熱情,及時有效完善內部控制。
總之,與舊制度相比,新會計制度的實施能夠更好地適應高校財務管理和事業發展需求,但是其仍然存在很多不足之處,在實際執行過程中仍需不斷完善和改進。只有陸續不斷地發現現存問題,不斷尋求科學解決方法,加大對新會計制度內容的分析和研究,并明確制度實行過程中存在的不足之處,采取針對性措施,才能提高新會計制度的執行有效性,進而促進高校財務工作的開展與高校的可持續發展。因此,高校在發展過程中,需要不斷完善科目設置,完善會計核算體系,做好基建賬務和大賬務的平行并賬工作,不斷推進財務軟件的升級優化,建立高素質人員隊伍,建立完善的內部控制體系,進而促進我國高校可持續、健康發展。
主要參考文獻:
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【摘要】我國經濟發展進入新常態發展階段,給財務檔案管理工作提出了新的挑戰。本文將對當前財務檔案管理工作的意義和存在問題進行深入的探析,提出了新時期財務檔案管理工作思路與建議。
關鍵詞 財務檔案管理;問題;對策
我國經濟發展步入新常態階段對財務檔案管理工作提出了新的挑戰,因此,在正確認識和把握新時期財務檔案管理工作性質的基礎上,建立與新形勢新常態相符合的財務檔案管理機制、創新財務工作思路,使財務工作能夠更好地服務企事業單位之大局,成為當前財務工作的關鍵著力點。
一、財務檔案管理的重要意義
財務檔案真實地記錄了事業單位在各種社會活動中的收入與開支,是事業單位日常社會活動的客觀反映,對于支撐事業單位的發展起著至關重要的作用。主要表現在以下方面:(一)財務檔案管理是事業單位提高工作前瞻性、實施科學管理的根本前提。事業單位的財務檔案管理人員,通過對信息的收集與整理,并在此基礎上進行科學、合理的分析,將對事業單位日后的進一步發展和工作方式的改善提供有利的參考,如如何降低各類成本費用、培育做強新的業務利潤增長點等,在此過程中,財務檔案信息將為其提供可靠的參考依據。事業單位要做出重大決策及實現經營管理的創新,就必須充分依靠財務檔案所反映出的各種信息,這是保障事業單位適應新常態發展的關鍵所在。
(二)財務檔案是事業單位的重要經費開支憑證,關鍵時刻能產生間接的效益。財務檔案管理工作各類活動的全面記錄,財務檔案能夠以其內容及外形特征客觀反映過去所發生的某些事實,作為證明某項事件的書面文件。由上述分析可知,財務檔案管理與事業單位的發展是相輔相成、相互促進的,因此,財務檔案管理在事業單位發展乃至社會發展過程中起著不可替代的作用。
二、財務檔案管理中存在的主要問題
(一)從業人員特別是管理人員對財務檔案的重視程度不到位。從目前財務檔案管理工作看,主要存在兩方面問題:一是有些事業單位財務管理人員特別是領導干部對財務檔案管理工作重視程度不夠。受傳統觀念的影響,認為財務信息是非常保密的東西,需要采取保密管理措施,于是就將票據和賬簿一起封存起來,根本不建立檔案并進行管理。二是重視各類財務開支等具體經濟活動,但對財務開支后的檔案歸集整理等不重視,對財務信息根本不分類記錄、建檔,最終造成了財務檔案管理工作的諸多問題。
(二)對檔案管理相關法律法規的執行不到位。目前來看,雖然《檔案法》和《會計檔案管理辦法》已經頒布并實施了多年,但實踐證明,許多單位的財務工作人員乃至領導對其認識和遵守的自覺性還比較差,這就必然導致執行不積極。有些單位的領導認為財務工作就是記賬和轉賬、發錢和結算而已,有的甚至不知道財務檔案建設是法律法規要求必須做的事情,因此嚴重阻礙了單位財務檔案管理工作的有效開展;同時我們必須看到,雖然國家立法部門已經為財務檔案管理制定了相應的法律法規,但大都是宏觀上的規定。具體到實際的財務檔案管理上,至今尚無統一的管理標準,這就導致了各個單位在財務檔案管理上各自為戰、五花八門;雖然有的單位在財務檔案管理上已經有了一些創造性的建設,但整體上來看,仍然以粗放型的管理為主,形式非常混亂。由于對相關法律法規的執行不積極,缺乏統一的財務管理標準,必然造成單位財務檔案管理工作的滯后,進而影響單位工作的順利開展。
(三)財務人員檔案管理專業素質與IT 技術應用不到位。一是財務檔案管理人員的自身檔案專業管理素質偏低成為制約財務檔案管理工作的不利因素,提高工作人員的素質是一個亟待解決的問題。二是雖然財務核算實現了電子化,但各類憑證仍單一采取紙質保存的形式,未能采用影像掃描系統另備電子檔案,未實現雙介質保管。
三、解決當前財務檔案管理工作問題的幾點建議
基于當前財務檔案管理工作中出現的問題,筆者認為應做好以下三個方面的工作:
(一)切實提高對財務檔案管理工作的重視水平。在財務檔案管理工作中,一是要取得領導的重視,這是保障該項工作持續、有效開展的關鍵。二是要加強財務檔案管理隊伍的建設,加強財務人員在檔案管理方面的培訓學習,使財務管理人員真正掌握財務檔案管理的技術方法,培養一支技術過硬、素質較高的專業管理隊伍。
一、工會財務管理中出現的問題
我市工會所轄13個區縣和3個開發區工會。近年來,各區、縣工會在加強財務管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現在:區、縣財政劃撥工會經費尚未全部到位;部分區、縣工會財務預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉鎮、街道、社區及新建企業工會會計基礎工作薄弱等。這些問題與市場經濟形勢下工會工作的發展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。
(一)財政劃撥工會經費不到位
目前在我市十三個區、縣工會中,城三區及雁塔區工會財政劃撥工會經費相對解決得較好,其他區、縣或只解決區、縣工會機關人員的工會經費或定額劃撥經費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區及3個開發區至今尚未解決。
(二)稅務代收的覆蓋面不夠廣
稅務代收工會經費后,各區、縣及開發區工會的建會率及工會經費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經費收繳空白點。據調查顯示,碑林區工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經費的只有1600多家,不到40%;雁塔區工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經費的單位只有600多家,也只達到30%。
(三)財務管理制度尚不完善,經費支出隨意性較大
有的區、縣多年來沒有制訂相關的財務制度,有的區、縣財務制度制訂的不全面、財務報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經費支出隨意性大。決算情況表明,有的區、縣工會行政費、工會業務費超支達200%,有的經費支出不足預算的5%。有的開發區工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規定,財務管理基礎薄弱。
(四)財務審批報銷制度不夠規范
有的區、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經辦人直接讓領導簽字報銷,待會計人員作賬時發現問題,為時已晚。還有一些財務人員審核把關不嚴,存在白條報賬及無效票據報賬的現象。有的未嚴格執行現金管理規定,支出時超限額使用現金,發放物品未附發放明細單。
(五)鄉鎮、街道工會財務工作薄弱
我市區、縣工會有181個鄉鎮、街道工會,單獨建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨立管理經費的要求落實得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區、縣工會審批工會組織不規范,2-3人就成立單獨的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業特點,工會組織難以單獨建立銀行賬戶,也難以對工會財務進行有效的管理和監督。
(六)人員素質不高,會計基礎工作薄弱
有些區、縣工會財務人員不具備相應專業知識,業務水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務人員責任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規范等現象。有的單位未制訂票據的管理、使用制度。收經費時每人一本收據,開出的收據無人監督和管理,有的長達數年票據和錢無法收回,同時還存在提前開收據和票據丟失的現象。縣級文化宮的財務人員很少參加業務培訓,無法適應財務管理工作發展的需要。
二、原因及分析
(一)財政劃撥工會經費的問題
地稅代收后,各單位的經費收入主要分為三大塊,即地稅代收經費、財政劃撥經費及自收經費。在財政劃撥工會經費問題上,各區、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區、縣財政比較困難,加之我們的協調溝通工作也不到位,導致財政劃撥的工會經費不能全部到位。
(二)工會經費收繳率不高的問題
區、縣及開發區工會認為地稅代收后經費已經比原來多了,夠花就行,認為稅務局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經費工作不到位。有些單位趁著稅務局抓的不嚴,工會經費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務部門申報繳納工會經費。地稅代收工會經費的信息化、網絡化工作未步入正軌,財務人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財務管理基礎薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經費重視不夠,沒有制定相應的制度來確保工會經費的合理、有效使用;二是縣級工會財務人員大多缺乏專業知識,加之培訓工作未能跟上,因此,縣、區工會財務工作不能適應形勢發展的要求。
(四)鄉鎮街道一級工會財務管理問題
我市鄉鎮、街道工會工作范圍廣,肩負的任務重,人員編制少,非公企業多問題多。如工會經費開支由行政領導審批,工會經費無法正常保證,只能依靠區縣工會的補助等,管理起來困難很大。
三、對策及建議
(一)采取有效措施,提高代收經費收繳率及財政劃撥工會經費到位率
各區、縣及開發區工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發揮收繳經費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數、工資總額情況。針對代收經費過程中存在的問題,采取與稅務局聯合下發催撥通知或與稽查局聯合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經費,逐步減少收繳經費的盲區。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經費工作力度,在調查研究,摸清底數的基礎上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協調,切實將財政統發工資的行政事業單位的工會經費納入財政預算,力爭全面實現行政事業單位計撥工會經費由財政統一劃撥。
(二)加強領導,為財務人員履行職責創造條件
各單位領導要切實加強對財務工作的領導,認真研究解決經費收繳、財務管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調動財務人員的積極性和創造性,為財務人員依法按章履行職責創造條件。
(三)強化財務管理,建立健全工會各項財務制度
制度重在管理,管理重在規范。市總工會財務部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區、縣工會財務管理的工作制度。要求各單位逐步聯系實際建立和完善內部控制制度,建立健全符合當前工會財務工作實際的相關制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
四、加強檢查指導,提升鄉鎮、街道工會財務管理工作水平
關鍵詞:地勘事業單位;財務管理;內控管理;資產管理;業財融合
地質勘查事業單位(簡稱地勘單位)是主要承擔在地質礦產勘查、水工環、環境保護等領域提供基礎地質研究、地質資料的技術服務單位,其性質既具有穩定國家礦產資源勘查的公益服務職能,又可以向市場提供經營服務。因此部分地質勘查事業單位情況復雜,既承擔各項國家勘查基金項目又投資有企業,大多數單位事企職能不分離,這對財務管理帶來了巨大挑戰。
一、地質勘查事業單位財務工作總體評價
(一)會計基礎工作規范
在單位實際工作中,地勘單位會計工作逐步程序化、標準化、模式化,無論是會計機構設計還是會計人員配置,都符合國家統一的事業單位會計制度相關規定,在會計核算方面遵循真實性、可比性、一致性原則。在制度執行方面,在事業單位層面下,全面執行2019年1月1日起執行的《政府會計制度》,下屬企業層面下,執行《企業會計制度》。目前地勘單位堅持財務集中核算管理,會計管理制度建設較為健全,設置的會計崗位分工合理規范。項目管理方面,基本實現項目收支匹配,對單項目實行了單項目核算管理,基本適應并逐漸熟悉預算、執行及績效管理。目前地勘單位杜絕了白條報賬、找票沖賬和代開發票現象,會計憑證業務審核流程完善,報銷管理比較嚴謹,領導班子成員中有專門分管財務的領導,體現了單位對財務管理工作的重視。在會計憑證中記錄的經濟業務依據較為充分,憑證附件齊全、有效。在憑證裝訂方面,原始憑證整潔,粘貼單據規范。會計檔案管理也符合相關規定。
(二)內控管理增強
近年來,地勘單位加強了內部控制管理力度,從簡單的財務管理部門層面到單位層面內部控制,逐步推行全面性的、系統性的、全流程化管理模式。單位職工的內部控制自律意識明顯增強,對風險的辨識度有所提高,地勘單位業務經營風險得到了有效控制。在實際工作中,編制了內部控制手冊,內容涉及黨建工作、業務工作、保密安全、財務管理、內部運行等多個方面,全面梳理了組織機構、規章制度和業務流程,這建立了較為完善的資金支付審批流程,建立健全了業務審批流程和審批表單機制,針對“三重一大”事項,強化了關鍵環節和重點業務風險防控。內控手冊中按照分事行權、分崗設權、分級授權,強化流程控制、依法合規運行的要求,對涉及財務、業務等重要工作的一系列制度進行梳理,并嚴格按照制度設置流程,建立了有效的內部控制。
(三)業財融合初見成效
傳統的財務管理模式無法滿足事企混合的地勘單位的業務,面對以前時期的傳統財務工作中事后的財務分析,更加需要的是財務事前對于業務的引導,財務人員從以前與業務部門相分離,到逐步樹立了從財務看業務理念,通過財務發現問題并督促單位規范基礎管理。目前地勘單位中財務工作和單位項目部門工作聯系愈加緊密,尤其是以財政撥款項目為代表的勘查基金項目實現了預算管理,績效監控、績效評價分析,實現了在工作中,通過財務工作發現業務問題并督促各職能部門規范基礎管理,財務部門建立了與經營部門、項目部門及其他管理部門協作配合,促進了合同及項目管理臺賬、債權管理臺賬、實物資產臺賬和協作機制的建立,推動了基礎管理水平提升。部分單位嘗試推進項目“一體化”建設,聯動項目合同管理、財務管理規劃項目實施進度。單位同時完善了合同及項目管理臺賬、債權、債務管理臺賬、實物資產臺賬和協作機制的建立,有效推動了“業財融合”水平提升。
(四)財務信息化建設邁上新臺階
目前各地勘單位均根據單位實際情況統籌安排會計信息化建設,逐步完善單位軟硬件設施,以保障會計人員日常工作需要。技術手段方面,在會計系統中與軟件供應商合作建設、維護包括總賬、報表、資產、收付款合同等模塊,完善核算系統設置,構建了各部門資源共享的信息化平臺,各職能部門通過統一的信息化平臺可以查詢財務數據,實現單位內的資源共享,解決單位單項目核算財務管理資源效率問題。在制度建設方面,制定了財務管理辦法,完善其中會計信息化管理制度,保障信息化平臺的財務信息化建設邁上新臺階。
(五)財務隊伍建設取得成效
地勘單位由于發展歷程中90年代停滯,2000年后地質工作重新復蘇,歷史原因造成了將近10年的地質行業人才斷層,早些年財務人才青黃不接。近年來各地勘單位高度重視財務人員人才隊伍建設,會計從業人員結構逐步合理化,高學歷化和高職稱化。逐步形成一批能夠逐步獨立承擔財務工作的年輕骨干中堅力量。尤其是地勘單位逐步轉變經營觀念,讓財務工作更多參與到單位的經濟業務管理中,鍛煉了會計人員的工作能力,有助于單位的良性發展。
二、地質勘查事業單位財務管理常見的問題
(一)新舊會計制度銜接后仍存在的問題
新《政府會計制度》實施以來,部分單位仍不同程度的存在新舊會計制度銜接后問題,例如財政撥款結轉或結余的金額大于資金結存的金額,非財政撥款結轉或結余的資金金額大于資金結存的金額,或是非財政撥款結余大于0的情況,存在這樣的情況的主要原因是2019年《政府會計制度》轉換時,期初的數據沒有核準正確,在轉換期初時,應驗證公式:財務會計貨幣資金+暫付款+備用金-暫收款-托管資金=資金結存,若沒有進行嚴謹的驗證,造成年初資金結存不正確,導致出現年末資金結存金額異常的情況。另外部分單位由于項目資金來源不同,存在社會資金、財政資金、專項資金的情況,沒有核實清楚各資金類別下結轉結余數是否正確,造成部分科目例如財政撥款結轉或結余、非財政撥款結轉或結余、專用結余、經營結余等科目期末金額異常的情況。另外,在預算會計編制時,要正確理解單位預算會計,凡是屬于單位預算管理的資金流入、流出都要平行記賬,較為特殊的業務要正確理解,例如:(1)單位之間借出、借入款應在債務還本、債務支出時平行記賬;(2)項目借款不應平行記賬;(3)收到借調人員費用屬于單位可支配預算資金應平行記賬;(4)專項資金項目預提費用無資金支出,不應平行記賬;(5)收到或付出保證金、押金不屬于單位資金,不應平行記賬。因此,要對單位資金平行記賬情況進行檢查,若不符合平行記賬規則的應予以調整。
(二)會計基礎工作存在的問題
在地勘單位中,由于情況的復雜性,對于會計從業人員提出了較高的要求,會計人員需要熟悉《政府會計制度準則》和《企業會計準則》,對于不同的業務要有相應的處理方式,但是仍然會出現一些常見的不正確的情況,例如:(1)黨費仍然在往來賬中核算;(2)應收賬款、其他應收款、應付賬款、其他應付款混淆使用;(3)管理費用、業務活動費用、項目成本核算不清晰、不正確;(4)企業聘用人員工資未通過應付職工薪酬核算;(5)成本費用直接在凈資產科目列支;(6)成本費用支付憑證原始憑證不充分、不完整;(7)預提費用或應付款掛賬依據不充分不完整;綜上來看,這些問題主要是由于會計人員在實際操作中對會計基礎規范掌握不扎實,缺乏對于細節問題的思考和把控。
(三)資產管理中存在的問題
由于地勘單位需要承接各類項目需要各種專用設備,大多地勘單位購買有鉆探、水文、測繪等種類的資產價值高的專用設備,因此國有資產管理質量對于地勘事業單位履行公益服務的目標和強化市場經營有重要意義,但目前仍有地勘單位在資產管理中存在資產配置不合理、資產使用效率低下或資產管理混亂一系列的問題。具體表現在各類資產的實物管理部門及職責不明確,財務與實物管理部門協作配合不到位,設備儀器管理臺賬不規范等情況,出現這樣的情況的原因主要是在國有資產的管理的過程中的內部控制機制的缺失、資產管理信息化水平低下或是國有資產管理理念滯后[1]。
(四)財務隊伍建設存在的問題
地勘事業單位財務人員結構一般很穩定,流動性較弱,財務人員的管理比較封閉[2],會計崗位長期不變,長期重復機械性枯燥的工作內容,往往導致財務人員在工作一段時期后,逐漸喪失工作熱情,也就很難激發財務人員的鉆研精神。另外,政府會計制度的轉換對財務人員的業務知識水平得到一定的挑戰,地勘事業單位更加重視對于地質勘查事業技術人員的培訓,財務作為機關后勤人員,得到的培訓機會相對較少,不能完全滿足對于財務管理人員的管理及專業技術水平的素質要求。地質勘查事業單位主要工作為各類地質勘查項目,財務人員招聘往往為財務專業技術人員,對于單位地勘工作不十分了解,造成項目技術人員與財務人員工作不能相互理解,不利于項目人員報賬。另外,財務人員由于不懂地質勘查專業技術,因此在推動業財融合工作中不受重視,造成財務管理工作與業務工作脫鉤的情況。
三、地質勘查事業單位財務管理改進方法
(一)梳理新舊會計制度期初數據并檢查會計核算
年初的新舊會計制度銜接是《政府會計制度》執行的起點,因此,地勘單位若出現資金異常的情況,要重新梳理新舊銜接會計檔案,核查新舊會計制度下的驗證公式是否正確,在檢查中編輯預算結余類科目期初余額平衡表(如表1所示),對于不正確的期初余額進行一次會計分錄賬面調整,重新編輯后再次裝訂成冊月末、年末時,要同樣使用公式檢查科目余額的正確性,尤其是對于特殊業務平行記賬情況進行檢查,每月核準正確,避免年末時檢查時不好查明原因的情況。
(二)加強基礎會計工作設置
在地勘事業單位中不斷加強基礎會計工作規范,要遵循地勘單位實際情況建立的財務管理相關制度,以加強對自身行為的約束性,從財務管理工作角度對單位內部管理制度提出合理化建議,不斷地修訂完善單位相關管理制度。在工作中,要樹立會計人員職業道德觀念,杜絕財務人員為個人謀私的情況出現,用實際行動維護單位的利益,保障國有資產不流失,不斷提高工作水平[3]。
(三)強化內部控制提升資產管理
提升資產管理工作,需要設置獨立的、專門的國有資產管理部門,或是配置專門的具有極高專業素養的工作人員。在內部控制制度編制中,制定地勘事業單位業務相符的資產管理制度,專門明確資產管理的各項環節和業務流程,按照流程嚴格執行,避免在資產管理中存在的漏洞,另外,在具體業務中,應注意以下國有資產內部控制關鍵:(1)對于單位購置的資產應堅持一年一清,積極主動收集依據報批核銷處理,核銷后的資產殘值處置要評估、競價、公開處理。(2)針對地勘事業單位各類資產的實務管理部門分類,可根據資產類別明確實物管理部門和職責,比如:房屋、土地由物管部門管理,設備物資由生產、倉庫等科室管理,辦公設備家具由辦公室管理,礦業權由總工辦管理。(3)在資產購置中,應有采購申請、審批表單、決策文件、驗收入庫等依據,重大采購還應附采購方式(招標)證明。(4)資產原件交由單位檔案室保管,復印件進入實物管理檔案,并根據管理使用情況動態更新臺賬信息。(5)資產管理部門,對于資產管理臺賬應標注已入賬信息,并根據使用、維修情況動態更新臺賬信息。(6)財務部門應與財務部門應承擔主體責任,幫助指導實物部門建立臺賬,牽頭組織盤點和資產處置等工作,日常與實物部門對賬核賬。
(四)提升財務工作隊伍水平
在財務管理工作中,財務人員隊伍建設是核心工作,只有財務人員具備較高的崗位責任心,業務鉆研和學習的熱情,才能將財務工作做好。在工作中可以增加輪崗制度,使財務人員被交流分配到新的崗位上,容易激發其新鮮感和挑戰欲,使輪崗使財務人員有機會了解和熟悉本單位財務工作或是地勘專業技術工作的內容和流程,提升其綜合業務能力,增強財務隊伍活力。提升會計人員專業業務水平,應增強對其的培訓和管理,不斷提高綜合素質,對不同業務開展不同類別的培訓,例如政府會計制度培訓、企業會計制度培訓、財政部門預決算培訓、財政專項資金培訓等。在日常生活中,注重對會計人員職稱的提升,完善知識儲備,掌握更多的技能,確保財務人員對政策、法規理解到位,對制度執行到位。在上級單位層面,組織各地勘事業單位財務人員互動交流,針對工作中存在和發現的問題不斷探討,探索有效的解決辦法,并從財務角度準確把關業務數據,對業務工作流程提出合理化建議,推動業財融合發展。結語我國財政改革的步伐不斷前進,對地勘事業單位財務管理工作也提出了更高的要求。本文針對地勘單位財務管理工作目前存在的問題入手,并針對問題提出相應的建議,并將內部控制思想融入財務管理實踐中,從推從業財融合的角度助力于地勘事業單位財務管理水平的提升,為財務管理工作的健康發展做出一定探索。
參考文獻
[1]馮道娟.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].投資與合作,2021(12):1–2.
[2]趙莎莎.事業單位財務工作中的不足及改進探析[J].會計師,2021(6):84–86.