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一、執法隊建設情況
(一)隊伍概況
縣委、縣政府6月份決定成立XX綜合行政執法隊,8月17日執法隊全部到崗。27名全額事業編制執法人員的加入極大加強了水上執法力量,已成為我省內陸縣級最大的一只水上專業執法隊伍。
(二)隊伍設置情況
目前,XX綜合行政執法隊共計20名隊員,設隊長1名、副隊長1名。執法隊將XX分成6個區域,下設6個中隊,其中XX3個、XX1個、XX1個、XX1個;每個中隊由3人組成,設1名中隊長負責管理;同時逐步建立完善了各項管理規章制度,明確了工作任務和職責分工。
(三)工作制度建立情況
11月18日制定了《XX綜合行政執法隊工作管理制度》,從學習、廉潔、考勤、請銷假、值班、檔案等方面規范了XX執法隊執法隊員的各項工作職責,并將此制度上報交通運輸局審核備案。
9月28日制定了《XX調度中心辦公室工作制度》,確保今后能夠全面掌握旅游船舶航行動態,加強碼頭、游船安全管理,維護游船航行秩序,保障旅客生命財產安全。
(四)培訓學習情況
做好水上綜合行政執法工作,“人防”是基礎。為了提升XX執法隊執法能力,強化執法隊伍建設,進一步提高執法人員的綜合素質和依法行政水平,規范行政執法行為,XX執法隊開展了一系列培訓活動。
一是船員適任證培訓及考試工作。8月18-21日邀請省海事局和XX專家,進行業務知識和執法實操兩方面培訓;從8月24日開始進行為期10天的船員適任證書培訓,9月28日進行考試,10月14日全員取得船員適任證書。
二是執法證的培訓及考試工作。11月4日,邀請縣司法局副局長XX對全體隊員進行司法培訓,11月6日進行司法考試,11月19日執法隊全員取得行政執法證。
三是船舶內業檔案及安全培訓工作。11月2日,邀請XX隊長,為隊員進行了內業檔案及安全培訓。
四是行政處罰裁量基準學習工作。11月19日,全體隊員在二樓會議室集中學習了行政處罰裁量基準及行政處罰流程。通過學習,大家對職權法定、依法履職有了更清晰的思路,為建設一支作風硬、素質高、能力強的執法隊伍提供了理論依據。
(五)執法裝備情況
一是執法車輛配備不足。XX執法隊現有3輛執法車,其中2輛執法車是從縣政府借用。由于XX綜合行政執法隊為新成立的執法隊伍,受車輛編制制約,導致執法隊無法新購執法車輛。在制定日常巡查計劃時,執法工作受到嚴重制約。
二是執法船配備不足。XX水域范圍廣,情況復雜,目前,執法隊僅擁有1艘執法船,停靠在XX水域,負責XX水域水上執法巡查。而XX、XX、XX區域則無法開展水上執法巡查。且XX、XX水域“三無”船舶較多,存在安全隱患。
三執法隊員的基礎執法裝備配備不足。戶外作業工具如無人機、強光探照手電、車載喊話器、望遠鏡、拖運、拆解船舶工具等相關設備不足,無法保證日常巡查執法任務。
二、打擊三無船舶情況
根據交通運輸部《關于實施清理、取締“三無”船舶通告有關問題的通知》、《XX滿族自治縣露天碼頭、XX及渾江河道水上安全綜合整治方案》的規定,從8月建隊以來,XX執法隊共出動執法人員986人次、出動執法車輛223臺次,執法船舶32艘次。現場拆解“三無”木船55艘;清理出江面沿線船舶52艘;沒收鐵皮“三無”船只10艘。于11月11日開展了“三無”船舶集中銷毀活動。通過開展集中整治行動,采取各種措施對“三無”船舶進行嚴厲打擊,始終保持對“三無”船舶整治高壓態勢,在一定程度上消除了水上交通安全隱患,保障了人民群眾安全出行。
三、切實解決群眾“出行難”問題
(一)新增渡船建造情況
按照桓委辦發[2020]43號《關于解決XX縣XX水域群眾生產生活“出行難”實施方案》工作要求,交通運輸局先后與XX遠航船業有限公司訂制2艘渡船,其中沙尖子1艘,向陽1艘;與宜興市太湖船舶有限公司訂制10艘渡船,其中二棚甸子7艘,黑溝3艘。目前,12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建設情況
交通運輸局于6月份相繼完成了新增10處渡口的選址、航線及停靠點現場勘驗,縣政府于7月6日對新增渡口進行了正式批復。針對新增渡口修建工作,交通運輸局于7月2日專門下發了《關于規范全縣新增渡口修建工作的通知》,對涉關鄉鎮明確要求渡口修建要安裝監控設施、防護設施;設立統一標準的渡口警示牌和標識牌;因地制宜修建護欄、水泥平臺、臺階等安全防護硬件和便民設施,確保群眾乘船安全。通過三個多月的建設,監控已全部完成。據初步統計,涉關鄉鎮累計投入資金40余萬元。
(三)渡工情況
針對新增渡船需要增加渡工問題,交通運輸局早動手早安排,逐個鄉鎮落實。目前新建渡船船員已培訓完畢,船員培訓學校考試全部合格適任證書已下發,已經全部上崗工作。同時,XX執法隊分別對設有渡口的五個鄉鎮的渡工進行了船員安全培訓,反饋效果良好。
四、制定出臺制度情況
一是《XX縣水上交通安全管理條例》制定工作。按照縣人大的編制要求和時間節點,已于7月7日將涉關交通運輸局內容(草案)提交到縣人大審議。
二是《XX縣回龍湖航道規劃》制定工作。交通運輸局邀請遼寧省交通規劃設計院有限責任公司為規劃單位,從6月16日開始,先后經過3次實地考察、2次前期材料報送、2次征求意見,規劃單位于9月25日完成回龍湖旅游承載力規劃制定。
三是《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》(試行)制定工作。針對“出行難”問題,交通運輸局于6月份重新制定了《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》。
四是《游船安全航行管理辦法》(試行)制定工作。該文件審核完畢,于9月21日下發至各水運企業。
五是《XX縣新增渡口規范化建設方案》制定工作。該文件下發后,指導各鄉鎮對原渡口和新建渡口進行了規范化建設,現已實施并全部完成。
六是《XX滿族自治縣鄉鎮船舶及渡口渡船安全管理辦法》制定工作。為了切實加強鄉鎮船舶的安全管理,維護水路運輸秩序,保障人民群眾生命財產安全。根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規定》《遼寧省鄉鎮船舶安全管理辦法》《遼寧省渡口渡船安全管理辦法》等相關法律法規,結合我縣實際,擬定此方案,此方案12月25日已提交交通運輸局,待審核后上報縣政府審議通過。
五、考察學習情況
按照9月16日縣委書記xx組織召開水上交通安全專題會議精神,完善XX綜合行政執法隊職責,“走出去”學習外地先進經驗,落實好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牽頭組織了兩次考察活動,分別于9月20日由交通局主管局長xx帶隊到丹東海事局xx海事處進行考察學習;10月20日由縣委書記XX帶隊,縣委辦主任XX、交通局局長XX、環保局局長XX、XX綜合行政執法隊隊長XX、副隊長XX一行6人,赴XX進行考察學習。
通過考察學,XX執法隊充分學習了外地兄弟部門在水路運政、地方海事行政、船舶檢驗監督等方面的創新做法與成功經驗,進一步拓寬了視野,增長了見識,達到了“走出去”學習外地先進經驗的目的。
六、主要工作方法及經驗
(一)在XX建立船舶調度中心
十一期間,XX綜合行政執法隊根據“十一”黃金周期間的開航船舶多、航行密度大的特點,結合水位變化情況,制定了《XX旅游船舶安全航行管理辦法》《2020年“十一”黃金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全應急預案》及具體的航道航標維護工作計劃。同時,認真貫徹上級有關文件精神和要求,堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全、誰管理,誰負責”的總體要求,針對回龍湖水域旅游船舶通行的具體要求在回龍湖游客中心成立調度指揮中心,各水運企業專職調度人員與調度中心對接。船舶調度中心的建立,為順利完成轄區“十一”黃金周期間水上交通安全監管各項工作任務提供了保障,維護了轄區水上交通安全形勢穩定。
(二)冬季冰上安全監督管理工作
冬季氣溫下降,江面逐漸冰封。江面行車、行人的情況屢禁不止,存在重大安全隱患。針對這一情況,XX執法隊提早做好準備。一方面,于11月2日、11月25日向各涉水鄉鎮送達了《致各涉水鄉鎮的一封信》《關于做好2020年冬季冰上安全工作指導意見的通知》,文件明確鄉鎮關于冰面安全的管理責任與工作意見。建議各涉水鄉鎮要加強冬季冰上安全宣傳教育工作,提高村民安全意識,防止水上安全突發事件發生。另一方面,按照農村趕集部分村民可能在冰面通行的實際情況,制定出冰面入口排查、檢查、巡查計劃,各中隊對轄區可能下車、通行的出入口進行初步統計,對各出入口的封堵、警示牌是否完好等情況進行檢查,對各出入口每星期至少進行一次巡查。隨身攜帶《現場檢查報告》,對發現的問題及時與相關責任鄉鎮聯系處理,并對后續整改情況進行跟蹤,形成閉環。針對入口摸底排查工作,于12月末向各涉水鄉鎮送達了《關于冬季冰面入口摸底排查的通知》,文件要求各涉水鄉鎮要對冰面入口進行摸底排查,對已排查出的入口應采取相對應的管理措施并做好下一步工作計劃,形成動態、長效管理機制,一旦發現問題需及時解決。未采取管理措施的冰面入口需說明未采取措施的具體原因。
(三)積極爭取上級政策資金
為確保執法裝備及時到位,執法隊能夠如期正常開展工作,交通運輸局不等不靠,積極同省、市交通海事部門溝通聯系,爭取上級在相關政策和資金上予以支持,以期解決我縣在執法裝備投入困難的問題。從6月份開始,交通運輸局先后兩次安排人員到省海事局匯報溝通,并先后兩次邀請省海事局領導來桓,專門研究國家相關政策資金的投入方向和支持項目,制定了《XX縣水上監管和救助一體化隊伍建設》工作方案,為爭取項目資金和執法裝備明確了目標方向。特別是7月23日,XX縣長親自到省廳開展工作,引起省廳高度重視,曲向進副廳長專門組織會議聽取了《XX縣水上交通安全監管執法與救助建設》的工作匯報,充分肯定XX做法并給予高度評價,認為XX認識到位,隊伍組建給力,令人振奮,明確表示予以大力支持,并形成了會議紀要,責成安質處牽頭,由海事局制定具體方案。省海事局于7月30日完成了《關于加強XX縣地方海事建設的實施方案》,明確了我縣實施水上執法“四基四化”建設,在國家、省級層面我們能夠享受到的政策資金情況。目前該方案正待廳長辦公會議通過。如該方案通過實施,執法裝備資金、信息化執法平臺建設資金等問題將得以解決。
(四)強化信息化執法平臺建設
做好水上綜合行政執法工作,“技防”是手段。加強信息化執法工作平臺建設,交通運輸局計劃建立水上執法監管與救助指揮調度中心,集監管、調度、救援功能為一體,建立信息數據庫,建立每日電子巡查制度等。實行電子巡查和現場巡查相結合的執法方式,可以實現水上執法事半功倍的效果。具體工作開展情況:
一是交通運輸局于5月26日與本溪鐵塔公司對接,于6月6日完成了在橫道川水域的高清監控系統安裝工作。目前該系統已投入正常使用,效果很好。
二是XX水域監控全覆蓋工作。從7月7日開始進行XX水域現場定點工作。先后組織縣環保局、聯通公司、XX之窗融媒體三家單位,10次深入XX水域現場進行定點工作。由于XX水域面積大,安裝監控受電力、光纜、施工、交通等條件限制,為保證監控效果,監控設置方案已經過多次修改完善。目前XX之窗融媒體的方案已完成,計劃在XX水域安裝監控26處,方案預算已上報縣財政,待資金到位后開始實施。
(五)積極開展宣傳工作
一是加強涉水鄉鎮中小學生水上交通安全意識和防范能力宣傳工作。11月13日至17日,XX執法隊分別到XX學校,開展了以“水上平安交通,安全伴我成長”為主題的水上交通安全知識進校園宣傳活動,聽課學生150余人。此次活動廣受好評,達到了預期宣傳效果。
二是加強水上、冰上交通安全宣傳工作。11月3日,XX執法隊陸續向各涉水鄉鎮發送了《致各涉水鄉鎮的一封信》,提醒各涉水鄉鎮落實水上、冰上交通安全管理責任,維護水上交通秩序,保障人民群眾生命財產安全。
七、存在的主要問題
XX綜合行政執法隊嚴格依法行政、履職盡責,開展水上交通安全監督管理工作,部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是,我縣水上交通安全管理隱患依然存在,形勢依然嚴峻。由于“物防”和“技防”投入不到位,XX綜合行政執法隊執法作用無法全部發揮出來,執法裝備等相關硬件設施配備的短缺,已經嚴重影響日常執法工作的開展。
(一)執法硬件裝備嚴重不足
執法車輛配備不足。現有執法車輛3輛,其中1輛為原海事處所有,1輛為縣機關事務管理中心借用,1輛為政府辦借用。還缺少3輛執法車。
執法船舶配備不足。現有執法船1艘(原海事執法船),用于回龍湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。還缺少5艘執法船,其中鳳鳴湖1艘、金龍湖1艘,桓龍湖3艘。
基礎執法設備如無人機、拖車等沒有配備。無法進行高效巡查;對于沒收的“三無”鐵皮船只,現場無法拆解,因為沒有拖車,只能靠人力用石頭、錘子砸,拆解不徹底,隊員人身安全也無法保障。由于缺少必備的執法車、船等硬件設施,當前水上執法工作已受到嚴重制約。導致日常執法巡查計劃無法正常實施,水上巡邏任務難以正常開展,無法實現對XX水域的及時、高效巡查,只能以點帶面,必將出現執法盲區,安全隱患得不到及時排除和處置。
(二)水上應急搜救體系缺失
10月份考察發現,千島湖地區擁有完善的水上搜救體系機制,一旦發生水上安全事故,應急搜救體系立刻啟動,各救援部門按照既定方案各司其職,能夠最大限度地預防和減少水上交通事故和船舶水污染事故的發生。而我縣現有水上救援體系基本為空白,需要加快建立健全我縣安全事故應急救援體系,完善水上突發事件應急預案及游客緊急疏散和救援預案,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的水上交通安全工作應急機制。
(三)危廢管理制度不健全
目前XX綜合行政執法隊要求各個水運企業所屬旅游船舶在運行中產生的危廢品一律上岸處理,禁止在湖面隨意排放。但是上岸之后缺少專門的危廢處理部門,危廢品難以集中解決處理。
(四)電子巡查監管空白
我縣目前僅有XX景區一處電子信息化調度中心,只能監測旅游船舶航行軌跡與位置,船舶調度仍舊依靠人力完成,由于缺少硬件設施,無人機電子巡查無法進行。更加無法對全縣重點
水域、渡口、渡船等進行監控監管。目前關于電子巡查設備申請相關材料已經上報,但是一直沒有審批。
(五)“四基四化”建設推行困難
首先,XX水域尚未設立執法站點,無法形成聯動機制,一旦發生水上安全事故,執法隊員不能迅速到達現場;XX執法隊員在外執勤期間,食宿問題得不到保障;未來新增執法船舶沒有固定停靠地點;其次,我縣水域執法監管不規范,漁政、環保、漁業、水上公安、海事等相關部門都有一定的管理權限,但權責不夠清晰,“多頭執法”“重復執法”現象仍然存在,給水上安全管理執法帶來阻礙。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《*城市出租汽車管理條例》等有關法律、法規,全面落實市委、市政府關于全面爭創國家級文明城市的工作要求,廣泛發動社會各界力量,深入開展交通運輸專項整治,切實解決交通運輸秩序方面存在的不文明、不規范等問題,堅決查糾交通運輸違法、違規行為,努力提升全市交通運輸行業文明形象,保障人民群眾生命財產安全,為創建國家文明城市作出應有的貢獻。
二、工作目標
經過集中整治,達到全市交通運輸違法行為明顯減少,從業人員文明素質明顯提升,運輸場站環境面貌明顯改善,行業文明形象明顯提高。同時,建立交通運輸整治聯合執法長效機制,明確分工,相互配合,共同維護安全、暢通、文明、和諧的交通運輸秩序,為全市經濟社會發展提供有利的交通條件。
三、工作重點
(一)整治重點交通違法行為。危險化學品運輸車輛超速行駛、疲勞駕駛、違法停車、不按規定設置標志以及無證運輸、不按運輸通行證注明的內容運輸、未隨身攜帶通行證明、未經批準進入危險化學品運輸車輛限制通行區域、不按規定的通行時間、路線、速度行駛、不配備押運員、機動車無牌、套牌、假牌、不按規定懸掛或故意遮擋、污損機動車號牌、貨運車輛超載、微型小客車非法載貨;未經許可擅自從事道路旅客運輸經營(班車、旅游車、包車)、客運車輛超載、不按批準的客運站點停靠、交通運輸經營車輛偷逃運輸規費、未經許可私設維修點、駕培點;未申報渣土運輸線路和無核準證書運輸、拋撒滴漏、道路貨物運輸經營車輛違法占道經營、機動車維修廠(點)占道店外經營;未經過許可,擅自從事出租汽車客運經營、出租車占用公交車站臺經營、未經許可,擅自從事城市公共客運經營。
(二)整治重點區域(路段)。市區(新城區)主要道路、三環路(重點為東、西、南環)等穿城公路、各物流園區(停車場)、各客運站場及其周邊地區、各批發市場、104國道以及進入徐州城區的各高速公路出入口等區域、路段。
(三)整治重點車輛。無牌、無證、拖欠交通規費的車輛;無渣土運輸準運證書、未申報渣土運輸線路及車況較差不適合從事渣土運輸的渣土運輸車輛;不按批準的客運站點停靠、上下旅客、占道經營的客運車輛;未經許可,擅自從事出租汽車客運經營的微型小客車、未經許可,擅自停靠公交站臺從事城市公共客運經營的車輛。
四、整治措施
(一)提高認識,協調聯動抓好整治工作。各區、市各有關部門和單位要充分認識開展交通運輸秩序整治、提升城市文明形象的重要性和緊迫性,緊密結合各自工作實際,采取有效措施,嚴厲整頓和打擊各類交通運輸違法經營行為;同時,各有關部門和單位要密切配合,協調聯動,形成整治市區交通運輸秩序的工作合力。
(二)集中力量,從嚴查處各類交通運輸違法行為。各有關部門要抽調精干人員,組建聯合執法隊伍,投入此次集中整治活動。對經宣傳教育仍屢教不改、頂風違法的當事人要從嚴從重查處,維護運輸市場秩序的公平、公正,切實保護守法經營者的合法權益。
(三)落實責任,強化對重點單位的源頭管理。*部門要強化源頭管理,對營運大中型客車定期檢查車況,定期開展駕駛員安全教育。城管執法部門要重點做好與渣土運輸車隊的聯系工作,督促其依法辦理相關行駛牌證、運輸經營手續并繳納運輸規費,并按規定時間、路線運輸,嚴防運輸渣土撒漏污染市區道路。交通部門要重點做好各客運、貨運企業的走訪工作,督促各運輸企業切實落實安全生產責任,加強駕乘人員的法制教育,增強其守法觀念;要督促運輸企業制定切實可行的管理措施,加強對違章車主或者駕乘人員的處罰懲治力度,最大可能的減少違法行為的發生。對重特大事故頻發的運輸企業,依法采取降低企業資質、停業整頓,直至取消營運線路等措施,并追究相關管理人員的責任。城市客運管理部門要加強對公交車輛駕乘人員的教育培訓,增強安全駕駛、文明行車意識,確保市民出行安全。
(四)綜合治理,加強道路安全管理。*交巡警部門要進一步健全道路安全管理工作機制,加強道路執法管理和宣傳教育,嚴厲查處各類交通違法行為,大力整治道路秩序,努力改善道路安全環境。要加大對中小學校(幼兒園)學生接送班車、超市接送包車、廠包車的交通安全管理,落實中小學交通安全校長負責制,同時加強對學生的交通安全宣傳教育,提高自我防范的能力。
(五)廣泛發動,營造強大的交通運輸秩序整治氛圍。市各新聞媒體要圍繞整治重點適時開辟專欄(專題)
大張旗鼓地宣傳交通運輸秩序整治活動的意義、目的和要求,爭取社會公眾對整治活動的理解支持。
五、實施步驟
此次整治活動分三個階段進行。
第一階段宣傳發動和調查摸底階段(*年9月1日至15日)。
市各有關部門和單位要積極會同新聞媒體廣泛宣傳此次整治活動的內容、意義、法律依據等,讓大家深入了解交通運輸違法經營行為給社會安全帶來的危害,給人民群眾生命財產安全帶來的威脅、給城市文明帶來的不良影響,營造良好的社會輿論氛圍,以爭取社會各界的理解、支持和參與。要組織專門力量,深入各重點區域開展調查摸底,重點弄清無牌無證渣土運輸車輛的數量、分布以及欠繳規費、客運車輛的非法停靠以及微型小客車從事非法營運的攬客區域、重點線路等情況,為下一階段集中整治制定具體工作方案提供基礎材料。
第二階段集中整治階段(*年9月16日至10月31日)。
從9月16日至10月31日。各有關部門和單位抽調專門力量組成聯合執法隊并指定負責人,按照活動分工,分別執行攔車、檢查、制止(糾正)、處罰(處理)等工作。在整治活動中,要根據前期調查摸底所掌握的情況,制定有針對性的工作計劃,提高工作效率。要切實做好源頭檢查工作,加強對車屬單位、場站等單位的監管。
第三階段鞏固提高階段(*年11月1日至11月30日)。
評估活動效果,總結經驗,查擺問題,找出不足。對需要繼續聯合治理的交通違法違章行為,要堅持不懈,一抓到底,務求實效;同時要著力構建長效管理機制,進一步鞏固集中整治活動的成果。
六、工作要求
(一)加強組織領導
為切實加強此次整治活動的組織領導,市成立市區交通運輸秩序整治領導小組,領導小組辦公室設在市交通運輸管理處,具體負責此項活動的組織、協調工作。各有關部門要明確分工、通力協作,加強配合,迅速形成整體聯動、齊抓共管的綜合整治局面。
(二)明確工作職責
市*、交通、行政執法、城市客運等部門要充分發揮各自職能,密切配合、協同作戰,形成整治合力。要建立聯席會議制度,定期召開會議,及時研究解決整治活動中出現的問題。
1、宣傳報道工作由領導小組辦公室統一扎口負責;
2、調查摸底工作由各成員單位按照分工以及各自職責范圍分頭組織進行。
3、在集中整治工作中,*交巡警部門負責查處使用偽造、套牌、模糊不清的機動車牌照、違法停靠、出租車占道經營、客貨運輸車輛超載、拋撒滴漏以及違反危險化學品運輸相關法律、法規等違法經營行為;交通部門負責查處未經許可擅自從事道路(旅客、貨物、危險品)運輸經營、道路旅客運輸經營車輛不按批準的客運站點停靠、偷逃運輸規費、貨運車輛脫落揚撒等運輸違法經營行為;城市行政執法管理部門負責查處無渣土準運證書、無渣土運輸申報線路運輸渣土及運輸過程中撒漏的渣土運輸車輛;城市客運管理部門負責查處未經許可擅自從事城市公共汽車、出租汽車客運違法經營行為。
(三)規范執法行為
聯合執法隊在執法工作中,要注意方式方法,規范執法,文明執勤。所有參加活動的執法人員要按照各自規定著裝上崗。嚴禁雙向攔截車輛和一次攔截車輛超過三輛,不能因檢查工作造成交通擁堵,更不得隨意追趕車輛。執勤執法中,對被查處人要主動表明身份,出示執法證件,語言文明,態度和藹。對道路旅客運輸經營車輛涉嫌違法的,要認真取證,做好記錄,一般不暫扣車輛。
(四)注意安全防護
此次集中整治活動涉及面廣,任務艱巨,聯合執法人員在執法的過程中要講究方式方法,既要糾正違法違章行為又要防止引發新的矛盾,避免和當事人發生正面沖突,注意自身安全。遇有嚴重暴力抗法事件,*部門要及時介入處理。
一、主要工作任務和目標
加快推進運輸車輛密閉改裝,提高改裝質量,滿足建筑垃圾運輸需要;有效治理超高、超載和撒落等違法運輸建筑垃圾問題,規范運輸行為;逐步擴大密閉運輸范圍,全面實現散裝物密閉運輸,最大限度地減少撒落和揚塵污染,降低環境維護成本,提高城市環境質量。
二、工作重點和責任分工
(一)加快推進敞口運輸車輛密閉改裝。對我市現有從事建筑垃圾運輸的大噸位車輛進行詳細調查摸底,引導和組織運輸單位和個體運輸車主盡快實施車輛改裝,確保基建工地施工殘土及散裝物料拉運的需要。加強車輛改裝質量監督,依據車輛改裝技術標準,組織專家和有關人員充分論證,選擇改裝質量可靠和售后服務優良的企業進行改裝,保證改裝車輛經濟實用、安裝方便和使用安全。督促車輛改裝廠對已改裝的車輛搞好售后服務,對存在質量問題的,要進行及時維修,達到標準后方可使用(此項工作由市城市管理局、市交通局和市質量技術監督局負責)。
(二)加強建筑和拆遷企業管理。規范建筑和拆遷工程發包行為,禁止將施工土方和拆遷棄土運輸項目層層轉包,隨意壓低價格,損害運輸單位和車主利益,保證運價公平合理。在建筑拆遷工程發包合同中,必須明確規定施工方使用密閉車輛拉運建筑垃圾,并嚴格要求車主不得超高、超載。對違反規定的,要追究責任,并依法。實行建設施工土方和拆遷棄土運輸備案制度,所有建設和拆遷單位都要在土方施工和拆遷施工開工前,將運輸時間、期限和運量等報主管部門備案,簽訂“文明運輸承諾書”,從源頭上遏制野蠻拉運行為發生(此項工作由市建委和市房產住宅局負責)。
(三)加大執法監管力度。公安、交通等有關部門要嚴格執行道路交通、交通運輸和市容環衛等方面的法律法規,加強對建筑垃圾運輸的監管,依法嚴厲查處無牌照無許可證等違章運輸建筑垃圾及其他散裝物車輛,嚴格查處不具備車輛運輸手續的非法營運行為,集中整頓不使用密閉車輛及超高、超載、沿街撒落等問題,保證建筑垃圾運輸達到平廂裝載、蓋嚴運輸和遵章行駛,杜絕超高、超載及密閉裝置關閉不嚴造成撒落的問題(此項工作由市交通局、市交警支隊和市城市管理行政執法局負責)。
(四)對建筑垃圾運輸進行跟蹤管理。認真貫徹執行建設部下發的《城市建筑垃圾管理規定》,對從事建筑垃圾運輸的單位和個人嚴格實行建筑垃圾運輸許可證管理,并嚴格要求拉運車輛按指定運輸路線和場地傾卸(此項工作由市城市管理局負責)。
(五)逐步擴大密閉運輸散裝物體范圍。制定和完善我市建筑垃圾等散裝物運輸管理辦法,將砂石、煤炭、煤灰、泥漿、散裝水泥、白灰和生活垃圾等散體、流體物料納入密閉運輸范圍,最大限度地減少散裝物運輸沿街撒落問題,提高城市環境質量(此項工作由市城市管理局和市政府法制辦負責)。
三、實施步驟
(一)起動階段(年2月底前)。完成運輸車輛調查摸底、推進敞口車輛密閉改裝、對現有密閉改裝車輛進行維修和審定改裝廠家工作。起草散裝物密閉運輸管理辦法和制定工程發包合同管理辦法。有關部門聯合通告,召開市、區有關部門及建設開發單位、施工單位、拆遷單位、運輸單位參加的動員大會,廣泛開展宣傳發動,營造良好工作氛圍。
(二)實施階段(年6月)。加強對建筑和拆遷企業管理,查處不使用密閉車輛運輸和超高、超載、沿街撒落以及無牌照、建筑垃圾運輸許可證等違章行為,加強建筑垃圾運輸跟蹤管理,全面推進建筑垃圾密閉運輸。
(三)鞏固提高階段(年11月)。加強執法監管,治理非法營運行為,鞏固整治工作成果,不斷提高治理水平,實現長效管理;在建筑垃圾全部達到密閉運輸的基礎上,逐步將密閉運輸范圍擴大到其他散裝物。
(四)總結收尾階段(年12月)。認真總結此項工作取得的成果和經驗,評比、表彰取得突出成績的單位和個人,研究制定下年度工作計劃。
四、保證措施
(一)加強領導,精心組織。成立市政府散裝物密閉運輸推進工作辦公室,主任由市城市管理局局長馬彬擔任,常務副主任由市城市管理行政執法局局長馬柏成擔任,副主任由市建委副主任華文潤、市交通局副局長郭冀平、市質量技術監督局副局長劉俊生、市房產住宅局副局長張同海、市交警支隊副支隊長戰偉、市城市管理行政執法局副局長馮巖擔任,工作人員從各部門抽調,負責建筑垃圾等散裝物密閉運輸工作的組織協調、情況綜合、督辦檢查和行政執法工作,保證建筑垃圾密閉運輸工作有效開展。
(二)密切配合,合力推進。各有關部門要高度重視建筑垃圾密閉運輸工作,樹立全局觀念,齊心協力,互相配合,扎實推進,不得以任何理由推諉扯皮,確保各項工作順利進行。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,牢固樹立科學發展、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,嚴格安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”工作要求,以基層基礎為重點,以行政執法為抓手,著力抓鞏固、強標準、嚴整治,全面提升全市安全發展水平。
二、總體目標
全面完成泰州市安委會和市委、市政府下達的各項工作任務,確保安全事故零增長、安全監管上水平、行政執法求突破、基層基礎上臺階、作風形象創一流五個工作目標的實現,努力保持全市安全生產形勢的穩定。
三、主要任務
(一)始終突出五個工作重點。
1、安全監管在制度化、規范化和專業化上求突破。一是嚴格執行制度化。堅持屬地管理、分級檢查原則,推行工貿企業安全生產分級分類檢查制度,對一級企業每年檢查不少于7次、二級企業不少于5次、三級企業不少于3次。二是嚴格執行規范化。全面推行說理式執法文書,做到格式規范,各執法文書之間前后邏輯關系合理;加強對鄉鎮安監辦(局)檢查文書使用的指導和培訓,統一文書的式樣、內容、封面、目錄、裝訂。三是大力推進專業化。加強鄉鎮安監人員安全檢查知識培訓,快速提升基層安監人員的檢查水平;建好市級安全生產專家庫,充分發揮專家在安全檢查方面的作用,同時提足用好安全生產專家檢查專項資金。
2、行政執法在規范執法、文明執法和專項執法行動上求突破。在確保案件辦理數、事前處罰數兩個目標完成的基礎上,突出三個重點,在執法效果上下功夫。一是推進規范執法。科學合理編制安全生產年度執法工作計劃,嚴格執行執法計劃的批準和備案程序,全年計劃執法企業220家;每月制定月度執法計劃,抄送至鄉鎮和企業,并提前告知局相關業務科室,避免重復檢查。二是推進文明執法。執法人員統一著制式服裝,執法時主動出示證件,文明用語;在執法檢查的過程中向企業發放便民服務卡和行政執法監督卡,接受監管對象的監督。三是推進專項執法。在完成執法計劃的同時,開展煙花爆竹超儲、特種作業人員無證上崗、職業危害、建筑施工現場安全、非法經營危化品等方面的專項執法檢查,通過專項執法行動解決安全生產方面存在的突出問題。
3、基層基礎在鄉鎮安監機構能力提升、企業標準化建設和隱患系統規范運行上求突破。一是全面開展鄉鎮安監機構星級創建。鞏固和深化鄉鎮安全生產管理規范化建設活動,繼續開展鄉鎮安監辦(局)星級創建活動,年內確保50%的鄉鎮安監辦(局)創建成五星級鄉鎮安監機構,促進安監辦能力提升、實力增強、工作規范。二是大力推進企業標準化建設。按照“已達標企業抓鞏固,未達標企業抓創建”的思路,推進規模以下工貿企業安全生產標準化創建工作,全年完成1000家以上規模以下企業的創建任務。三是加快規范隱患信息系統運行。建設以企業信息化管理為基礎,以企業自查自報為核心的隱患排查治理體系,大力度抓擴容,加快完成未注冊企業的注冊工作;下力氣抓規范,對已注冊的企業進一步規范隱患自查自報。
4、隊伍建設在責任形象、作風形象和能力形象的提升上求突破。以開展“能力作風建設年”活動為抓手,切實加強機關作風建設和黨風廉政目標考核。一是提升責任形象。做到履職盡責而不失責瀆職,樹立強烈的責任心、事業心,真正到明確責任、履行責任、擔當責任。二是提升作風形象。把服務群眾、服務企業、服務重點、提高服務水平作為關鍵,始終把監管執法寓于服務之中,努力營造想做事、肯做事、會干事、能干成事的濃厚氛圍。三是提升能力形象。一方面通過培訓和崗位練兵等方式提升安監隊伍的業務水平,另一方面提升實際工作能力特別是解決實際問題的能力,既把監管執法工作做好,又能得到社會特別是監管執法對象的認可。
5、工作創新在工作機制、監管手段和執法方式上求突破。一是工作機制方面。建立鄉鎮分管安全生產工作負責人例會制度,每季度召開一次工作例會;健全完善市安委會成員單位考核制度,通過考核,凝聚合力、激發動力,增強工作的主動性。二是監管手段方面。繼續推進科技強安,通過在企業推廣視頻監控系統、自動化改造,全面提升企業安全保障能力;試行工業重鎮委托執法,提升監管效率;繼續推進工商年檢安全檢查工作,全面加強和提高企業安全生產管理水平;開展職業衛生基礎建設活動,抓好職業危害申報、職業病危害現狀普查、職業衛生“三同時”等工作,推進職業衛生與安全生產一體化監管機制。三是行政執法方面。加大由安監局獨立執法向與相關部門聯合執法的轉變力度,健全交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、船舶修造(拆)等重點行業領域聯合執法機制,推進綜合治理。加大由事故處罰向事前預防的轉變力度,綜合采取突擊夜查、專家檢查、明查暗訪等形式,強化事前預防性執法,促進主體責任落實、隱患即查即治,化解事故風險。
(二)切實采取五項工作措施。
1、強化安全責任,推動工作落實。建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系,進一步完善各級黨政領導干部和各崗位人員安全生產責任制,加大安全生產政府屬地管理責任和主管部門監管責任落實力度,形成齊抓共管的工作格局。督促企業認真貫徹執行國家安全生產法律法規和標準規范,建立健全安全生產組織機構和安全生產責任制、規章制度、操作規程及技術措施,保證安全設施、安全培訓、隱患治理等經費投入,實現全員、全過程、全方位的安全管理。
2、加強宣傳培訓,增強安全意識。把安全文化建設融入社會文化建設之中,提高安全宣傳的廣度和深度。加強與主流媒體合作,繼續與電視合開通《安監之窗》專題節日,繼續推進“安全文化示范企業”創建、“安康杯”競賽、“安全社區”創建活動。加強安全公益宣傳,深入開展“安全生產月”、安全知識“六進”等活動。推進市級安全生產考試點建設,嚴格落實企業“三項崗位”人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度,重點加強對班組長和一線工人的教育培訓。
3、開展安全共建,促進平衡發展。選擇7-8個經濟薄弱、安全生產工作落后的鄉鎮由市安委會掛鉤共建,重點解決資金、監管執法能力和水平等問題,督促掛鉤鄉鎮切實加強安全生產工作組織領導,提高安全生產基層基礎建設,整改安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題,推進安全生產各項措施有效落實。
一、肉、蛋、奶等動物源性食品的安全監管
1、屠宰檢疫
屠宰檢疫是動物產品安全監管的一個關鍵環節,消費者通過農貿市場、超市直接購買經屠宰廠(場)加工出廠的動物產品,因此各級動物衛生監督機構投入了大量的人力、物力開展屠宰檢疫。20__年上半年,全市各級動物衛生監督部門在37個生豬定點屠宰場(市級13個、縣級11個、鄉鎮13個)、29個家禽屠宰場(點)開展檢疫監督執法工作。屠宰檢疫率100%。上半年檢疫屠宰上市生豬106.18萬頭,與去年同期的93.68萬頭相比,增加12.5萬頭,增13.3%;檢疫牛7.55萬頭,與去年同期的7.35萬頭相比,增加0.2萬頭,增2.7%;羊3.21萬只,與去年同期的4.02萬只相比,減少0.81萬頭,減20.14%。
2、動物源性食品安全監測
(1)、在主城區13個屠宰廠(場)開展了“瘦肉精”監測
按照國家農業部、省、市食品安全工作要求,認真開展畜產品安全監管和監測工作。長期在主城區內13個生豬屠宰場各抽檢生豬尿樣,上半年共抽檢2820份,未檢出鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺殘留陽性樣品。
(2)、對規模養殖場開展拉網式檢測
20__年3月,對全市14個縣(市)區64個鄉鎮348個飼養50頭以上的規模養豬場開展了一次拉網式的監督檢查,共抽檢生豬尿樣2880份,未發現違法使用“瘦肉精”及其他違禁藥物使用的情況,同時對雞肉生鮮奶進行了有毒有害物質殘留的檢測,均符合國家標準。
(3)、開展了牛奶、雞蛋三聚氰胺及蘇丹紅檢測
為強化奶源管理,開展了對奶牛合作社、雪蘭、前進、七彩云牛等公司及奶牛場(合作社)生產的鮮奶進行檢測,抽檢生鮮牛奶112份,未檢出三聚氰胺殘留;對沃爾瑪、好又多、百盛、家樂福等超市銷售的品牌雞蛋進行抽檢,共抽檢雞蛋180個批次1762枚,未檢出三聚氰胺殘留。在超市抽檢生鮮雞蛋41個批次410枚,未檢出蘇丹紅殘留。
(5)、配合農業部畜產品安全檢測中心(寧波)對__市畜產品的抽檢工作,共抽檢豬尿10份、豬肉12份,雞肉8份、雞蛋8份、牛肉4份、豬肝9份。農業部農產品檢測中心反饋,抽檢樣品合格率100%。
(6)、牛奶的β-內酰胺酶的檢測
根據《全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治近期工作重點及要求》(衛監督發[20__]21號)的要求,__市動物衛生監督所按照方案推薦方法《乳及乳制品中舒巴坦敏感β-內酰胺酶類藥物檢驗方法》進行了試劑準備及方法摸索,對縣(市)區送檢的牛奶進行了檢測,未檢出β-內酰胺酶殘留。
3、市場及流通領域的檢疫監管
為確保上市銷售的動物產品安全,全市大力依法開展市場及流通領域監管。組織全市執法人員定期或不定期對343個肉類農貿市場開展檢疫監督執法工作,并對超市、冷凍貯藏、交易場所等進行監督檢查。市動物衛生監督所每天派出30名檢疫監督執法人員對__主城區45個農貿市場銷售的肉類進行巡回監督檢查,嚴格查物驗證。固定專人對貯存動物產品的冷庫及分割肉加工場所進行監督檢查,對__冷凍場,__肉聯廠冷庫等大中型冷庫及生產加工豬、牛、羊分割肉的場所檢查了108次,對檢查中發現的問題及時指出并作相應處理。市動監所在“六一”兒童節前夕,對5個幼兒園食堂的動物產品進行了檢查,未發現加工貯藏不合格動物產品的現象。
上半年,全市共查驗上市豬胴體70.87萬頭、與去年同期的55.84萬頭相比,增加了15.03萬頭,增26.92%;牛7.55萬頭,與去年同期的7.35萬頭相比,增加0.2萬頭,增2.7%;羊3.14萬只,與去年同期的4.02萬只相比,減少0.88萬頭,減21.9%;檢疫查驗上市動物產品1687.78噸,檢疫火腿12.67萬只;檢疫白條禽788.2萬只;開展了對農貿市場銷售香腸及腌臘制品的專項檢查,保證了市場供應安全的動物產品。
4、交通運輸動物產品的監管
按照《動物防疫法》的要求,在鐵路、民航派駐監督執法人員對從省外入昆的動物產品實施監管。上半年檢疫查驗從省外運入__的冷凍動物產品為22417.5噸,與去年同期的34797.6噸相比,減少12380.1噸,減35.6%;其中凍禽產品20711.6噸、凍豬產品1294.2噸,凍牛肉98.5噸、凍羊肉313.1噸,分別與去年同期的16556.1噸、1929噸、436.3噸、187噸、91.3噸相比,分別增25.1%、減32.9%、減77.4%、增49.7%。
5、開展杜絕病死豬肉流入市場專項整治行動工作
各縣(市)區根據《__市農業局轉發省農業廳關于開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項整治工作有關文件的通知》(昆農通〔20__〕8號)和__市食品安全委員會辦公
室《__市杜絕病死豬肉流入市場專項整治百日行動工作方案》(昆食安委辦〔20__〕9號)開展了專項整治行動,全市共出動動物衛生監督執法人員1400人次,出動車輛350輛次,對生豬飼養、屠宰、經營、加工、貯藏、運輸等進行了檢疫檢查。嵩明縣在楊橋鄉搗毀了2個收購加工病死豬肉的“黑窩點”,收繳銷毀病害豬肉2307千克,罰款6600元。市動監所聯合盤龍區相關部門在長地埂村搗毀了一個收購病死豬肉加工香腸及腌臘制品的“黑窩點”,收繳銷毀病害豬肉4500余千克,市動監所配合市經開區在阿拉鄉查處一個用變質肉加工牛肉干的窩點,沒收銷毀病害肉2100余千克。
二、重大動物疫病防控
1、開展產地檢疫工作
全市現有14個縣(市)區118個鄉鎮1307個村委會。在重點村社和交通道口設立了產地檢疫報檢服務點,縣、鄉、村三級產地檢疫報檢服務網絡建設得到了鞏固和加強。開展產地檢疫工作情況如下:
(1)、生豬的產地檢疫。全市在14個縣(市)區99個鄉鎮893個村委會的600個規模化養豬場中563個場開展了生豬的產地檢疫工作,上半年檢疫生豬21.86萬頭,檢出病豬192頭。
(2)、牛的產地檢疫。全市在8個縣(市)區55個鄉鎮442個村委會的32個規模化養牛場中24個場開展了牛的產地檢疫工作,上半年檢疫牛2.02萬頭,未檢出病牛。
(3)、羊的產地檢疫。全市在8個縣(市)區55個鄉鎮442個村委會的543個規模化養殖場中478個場開展了羊的產地檢疫工作,上半年檢疫羊2.59萬只,檢出病羊1只。
(4)、禽類的產地檢疫。全市在10個縣(市)區66個鄉鎮522個村委會的1674個規模化養殖場中__8個場開展了禽類的產地檢疫工作,上半年檢疫禽78.47萬只,檢出病禽248只。
(5)、市場活畜檢疫。各級檢疫監督部門加強對活畜交易市場的檢疫監督,對入場交易活畜進行嚴格的健康檢查,經檢疫合格方準入場交易,市場活畜檢疫率100%。2、鐵路、民航運輸檢疫監管
市動物衛生監督所在__機場、南窯火車站、東站涼亭貨運站等地共查驗各類運輸車輛、航班7684多車(班)次,檢疫查驗從省外經鐵路、民航運入__的禽苗6068.63萬羽,與去年同期的8415萬羽相比,減少2346.3萬羽,減27.8%;其中雞苗5845.6萬羽、鴨苗83.5萬羽、鵝苗135.7萬羽,分別與去年同期的8121羽、200萬羽、94萬羽,分別減28%、減58.2%、增44.4%。對入昆禽苗為加強禽苗跟蹤監控,與各地、州(市)密切配合,將入昆禽苗運往各地州情況及時通報飼養地動物衛生監督部門,建立全程跟蹤管理機制,確保重大動物疫情監控工作有效開展。
上半年,檢疫運輸出昆的冷凍動物產品為6118.6噸,與去年同期的14994噸相比,減少8875.4噸,減59.2%,其中豬肉1573噸、豬副產品2959.5噸、牛產品170.04噸、凍禽產品364.7噸、其他動物產品1051.38噸,分別與去年同期的1291噸、2987噸、2071噸、257噸、8388噸相比,分別增21.8%、減0.92%、減91.79%、增41.9%、減87.5%。檢疫豬皮17萬張、牛皮23.03萬張,羊皮7.5張。
3、開展活禽經營市場專項整治工作
為了加強活禽經營市場的安全監管,規范活禽經營,有效預防和降低高致病性禽流感通過活禽經營市場傳播的風險,切實保護人體健康,維護公共衛生安全,促進畜牧業健康穩步發展,根據《__省農業廳辦公室關于印發20__年全省活禽經營市場專項整治活動方案的通知》(云農辦牧字〔20__〕87號)文件精神,認真組織全市動物衛生監督執法人員,嚴格按照整治方案的具體要求,開展活禽經營市場專項整治工作。自5月上旬開始到5月25日止,在全市14個縣市區和3個開發區認真組織開展了活禽市場專項整治活動,全市共出動執法車輛166輛次,執法人員__9人次,檢查了日新、梁家河、小壩、向化等5個活禽批發交易市場及有活禽交易的集貿市場222個,檢查活禽經營攤位1730個,檢查活雞98747只。檢查中未發現有經營病死禽類及其產品的行為。
4、開展了防控甲型h1n1流感的工作
今年4月以來,為貫徹落實農業部、省農業廳、市農業局防控甲型h1n1流感工作的精神和要求,確保我市不發生甲型h1n1流感疫情,自5月1日起,各縣市區按要求成立了甲型h1n1流感領導小組,組建了防控應急預備隊,在各自轄區內重點加強了產地檢疫、屠宰檢疫、活畜交易市場的檢疫監管,對規模養殖場進行了排查與監管,切實加強對養殖場地、活畜交易場所、屠宰加工場(點)的環境消毒和動物防疫條件審查,并按省市業務主管部門的具體要求,將每日所開展的工作情況以日報的方式及時上報。市動監所于5月12-13日,在海春及中企生豬屠宰場采集豬扁桃體、肺臟、胰腺、肺門淋巴結30份送省疫控中心進行疫病監測,未發現陽性樣品。
全市從5月2日起到5月31日止,檢查活畜交易市場2200個(次),排查規模養殖場1043個(次),對養殖、屠宰、加工、經營等場地環境消毒147萬平方米。在甲型h1n1流感疫情防控工作期間,全市動檢執法人員始終處于高度警備狀態,堅持24小時值班制并保持通訊暢通,相互協調配合,以高度負責的態度履行好崗位職責。
5、奶牛“兩病”檢疫凈化工作
今年4-5月,由市動物衛生監督所組織呈貢、宜良、安寧、晉寧、嵩明、西山、石林、官渡等八個縣(市)區開展奶牛“兩病”檢疫凈化工作。到5月31日止,這八個縣(市)區存欄奶牛31379頭,共檢測奶牛20211頭,占存欄數的64.4%,結核病凈化成效顯著。
6、動物標識及可追溯體系建設工作穩步推進
全市開展了動物標識及可追溯體系建設工作。上半年全市共購置二維碼耳標234000個(其中豬耳標190000個、牛耳標27000個、羊耳標17000個),識讀器194臺,打印機38臺,耳標鉗350把。在西山、官渡、東川、嵩明、安寧等12個縣(市)區已開展二維碼標識的佩戴工作,全市共佩戴豬耳標153205個,佩戴牛耳標6821個,佩戴羊耳標10173個,已使用識讀器上傳信息至中央數據庫。初步建立了各種監督管理制度,如養殖檔案建立制度、免疫制度、消毒制度、無害化處理制度、規模養殖場(飼養小區)巡回檢查制度,散養戶巡回檢查制度等。
20__年初,省監督所為安寧、東川、尋甸等11個縣(市)區配備了動物衛生監督專用執法車及部分化驗室檢測設備和辦案取證設備,全面增強了全市動物衛生監督執法力量,提高了快速反應與調查取證能力,為進一步規范行政執法行為起到了積極的作用。
三、工作體會
1、各級領導重視
中央、省、市各級黨委、政府及業務主管部門高度重視動物衛生監督執法體系建設工作,__市的14個縣(市)區均被列為農業部的縣級動物檢疫監督設施建設項目縣,增加經費投入,省、市業務部門領導還經常到__市動物衛生監督所及各縣(市)區工作一線給予幫助和指導,有效促進了全市動物衛生監督執法工作順利開展。
2、大力開展動物衛生監督法律法規
宣傳及培訓
為認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》,確保動物源性食品安全,保護人體健康,上半年,全市舉辦了《動物防疫法》及檢疫技術等培訓班20期,培訓執法人員1753人次。開展了10次宣傳活動中,發放了各類宣傳資料53800余份,發放《動物防疫法》宣傳冊4352份。市動監所20__年3月15日(消費者權益保護日)在__市東風廣場組織開展了《動物防疫法》及畜產品安全知識宣傳活動。__電視臺、__日報、春城晚報、都市時報、生活新報等多家新聞媒體到現場進行采訪報道。在宣傳活動中,采取發放宣傳冊、宣傳單,懸掛橫幅,現場咨詢、圖片展覽等形式,共制作《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫知識》、《肉品衛生知識》等六塊圖文并茂的展板,發放了《農貿市場肉品衛生知識》宣傳單6000余份,發放《動物防疫法》宣傳冊400余份,發放《狂犬病防治》宣傳冊200余份,出動車輛4輛,宣傳咨詢工作人員就市民關心的“如何買肉才放心”、“怎樣鑒別病死畜禽肉”等問題進行了解答,并向社會公布了舉報電話。
3、以各項專項檢查為契機,努力提高動物衛生監督執法水平
結合“全國動物檢疫、動物疫病(診斷)和追溯體系建設工作”考核檢查,農業部檢查組對__市動物衛生監督工作進行專項檢查。通過聽取匯報,查閱資料,識讀器實作、對檢疫員現場抽題問答、現場查看農貿市場、產地檢疫報檢點、規模飼養場、散養戶等方式,對__市、縣兩級的工作進行詳細的考核檢查。檢查組對__市20__年動物檢疫、動物疫病(診斷)和追溯體系建設工作給予了肯定,同時,對文件的痕跡管理、隊伍建設、統計報表工作、動物標識及可追溯體系建設等存在問題提出了要求,有力地促進全市動物衛生監督執法水平的不斷提高。
4、加強動物衛生監督執法力度,規范經營者依法經營行為
上半年共查處違法案件44件,罰款9000元,其中,拒絕接受監督檢查2件、不按規定處理病害動物及其產品5件、未經檢疫銷售或運輸動物及其產品10件、不憑證運輸1件、不符合防疫條件8件、拒絕接受檢疫1件、經營加工病死動物及其產品2件、其他15件。通過嚴厲打擊經營、加工、販運病害肉和注水肉等違法行為,基本杜絕了病害肉、注水肉上市銷售的現象。審驗、核(換)發《動物防疫合格證》186個。
5、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動
根據局黨委要求,我所結合實際,認真開展了開展深入學習實踐科學發展觀活動,黨支部制定了相應的實施方案,并為每個黨員購買了一本《黨員學習筆記本》,加強了政治思想教育,改進工作作風,提高行政效能,進一步增強了為人民服務的意識。
6、建章立制,強化內部管理
修訂了《組織紀律管理辦法》及16個管理規章制度,學習借鑒上海市動物衛生監督所的先進經驗,開展管理制度創新。將__市農業信息網的信息報送、問責制度等納入考核范圍,逐步建立起一整套的內部管理體系,進一步提高全體職工的工作責任心。
四、存在的問題
1、部分縣(市)區人員編制較少,執法力量薄弱。
2、產地檢疫工作滯后,動物標識及疫病可追溯體系建設須進一步加強。應調整理順屠宰管理體制,加強流通環節監管。
3、個別縣區對奶牛“兩病”檢疫凈化工作重視不夠;
4、獸醫體制改革滯后,全市動物衛生監督部門的性質遲遲未定。
五、20__年下半年工作計劃
(1)、加強對肉、奶、蛋等動物源性食品質量安全監管及重大動物疫病防控工作。
(2)、積極落實奶牛“兩病”撲殺經費,迅速將檢出的陽性病牛進行撲殺。繼續的探索建立奶牛結核病及布魯氏菌病的pcr診斷方法,進一步改進和提高結核病檢疫技術水平。
(3)、繼續開展杜絕病死豬肉流入市場專項整治百日行動工作,加大對動物飼養、屠宰、運輸和動物產品加工、運輸、銷售、存儲、使用環節的檢疫監管,重點做好:主動配合相關部門在重大節日肉食品專項整治,確保肉食品安全。