政法輿情概念精選(九篇)

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第1篇：政法輿情概念范文

 

近年來(lái)，一系列的公共突發(fā)事件不斷挑動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)，非典、汶川地震、群體性事件、昆明恐怖襲擊以及各種食品安全事故、校車事故等無(wú)不考驗(yàn)著政府對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。雖然我國(guó)在2006年制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)“突發(fā)事件”概念做了立法上的明確、規(guī)范，同時(shí)規(guī)定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本工作方法和原則。各個(gè)地方結(jié)合上位法的規(guī)定也相繼出臺(tái)了結(jié)合各省實(shí)際的《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，但是現(xiàn)行突發(fā)事件行政應(yīng)急法律機(jī)制仍然難以適應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理

 

一、行政應(yīng)急權(quán)下公益與私益沖突的必然性

 

從盧梭的《社會(huì)契約論》到馬克思對(duì)國(guó)家起源的定義，“國(guó)家的產(chǎn)生和政府的權(quán)力，就是人民讓渡部分權(quán)力的產(chǎn)物，政府有義務(wù)保障人民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安全。”而隨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”和“風(fēng)險(xiǎn)治理”時(shí)代的到來(lái)，行政應(yīng)急權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)即是“國(guó)家為了保護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在面對(duì)各種突如其來(lái)的突發(fā)事件時(shí)，即使沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可以并應(yīng)當(dāng)釆取緊急措施以便盡快消除危險(xiǎn)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。”因此，為了國(guó)家所要保護(hù)的公益和恢復(fù)秩序的需要，政府使用行政應(yīng)急權(quán)力，突破正常法律程序就是一種必然，但這種非常規(guī)的權(quán)力行使，卻是現(xiàn)代法治權(quán)力有法可依，有規(guī)可循的要求相異，必然與常規(guī)條件下的政府權(quán)力控制和公民私權(quán)保護(hù)產(chǎn)生沖突。

 

我國(guó)雖然制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和做出了對(duì)突發(fā)事件處理的相應(yīng)機(jī)制規(guī)定，但以上規(guī)定均沒(méi)有解決行政應(yīng)急權(quán)力行使對(duì)公民私益損害的最小化，并未平衡兩者之間的利益關(guān)系，僅在第十二條中規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”這樣的規(guī)定太過(guò)于原則，并沒(méi)有規(guī)定當(dāng)公民私權(quán)利受到侵犯時(shí)如何進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在當(dāng)前立法中也沒(méi)有回答應(yīng)急權(quán)力下私權(quán)利與公權(quán)力兩者之間應(yīng)是一個(gè)怎樣的關(guān)系。所以，既然行政應(yīng)急權(quán)力在處理突發(fā)事件中是必須和必要的，對(duì)私權(quán)的損害在緊急情況下也具有必然性，那么在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法中，就應(yīng)當(dāng)以特殊的法律程序加以規(guī)制，使得恢復(fù)秩序的成本最小化，使得權(quán)力與權(quán)利達(dá)到制約平衡。

 

二、行政應(yīng)急權(quán)力程序規(guī)制的可能性

 

雖然當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的“行政程序法”，但相關(guān)的行政程序卻散見于各種行政法律、法規(guī)中，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政應(yīng)急權(quán)力當(dāng)然也需要行政程序的規(guī)制，因此，突發(fā)事件行政應(yīng)急程序的制定就成為一種可能，這也符合當(dāng)前我國(guó)行政法律體系和立法習(xí)慣。但是行政應(yīng)急程序規(guī)制卻存在這樣一個(gè)矛盾：“由于突發(fā)事件中政府應(yīng)急權(quán)力的運(yùn)用完全依據(jù)常態(tài)下的行政程序是不可取和不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于常態(tài)下行政程序的突破就成為是一種常態(tài)，但這種突破在多大程度或條件下使得突發(fā)事件得以平息，社會(huì)秩序得以恢復(fù)，又不會(huì)因行政權(quán)力過(guò)度突破程序約束而導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而侵害公民權(quán)益。”所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種突破的程序在制度上有所設(shè)計(jì)，使得程序突破有自己的限度，從而既可以合理地收縮以發(fā)揮權(quán)力運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)，又可以將其控制在一定范圍之內(nèi)不會(huì)超越限度而導(dǎo)致濫用。

 

行政應(yīng)急程序在內(nèi)同選擇上，大體可分為兩類程序，一種是不可突破的程序、原則，其在法律規(guī)定突破原有程序的同時(shí)也要求其遵循最具有普遍性的程序規(guī)定，這類常態(tài)普遍程序是所有法律所承認(rèn)和遵守的基本原則和基本精神，例如公平、公開、自由正義等得到廣泛認(rèn)同的法律精神，因此，這類程序是行政應(yīng)急程序中所應(yīng)有的內(nèi)容和不能突破的。另一種程序是可以靈活轉(zhuǎn)變的程序、原則，其對(duì)于針對(duì)所要規(guī)制的具體內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的狀態(tài)和問(wèn)題，對(duì)與此相沖突的程序作出相應(yīng)的突破和變更，靈活掌握，根據(jù)實(shí)際面臨的情勢(shì)來(lái)決定，當(dāng)然即使突破的程序也要最大可能的遵守盡量遵循的原則，使得行政應(yīng)急程序?qū)π姓?yīng)急權(quán)力起到規(guī)范作用而不是過(guò)分制約，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的目的相違背。

 

三、行政應(yīng)急權(quán)擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)性

 

對(duì)行政應(yīng)急權(quán)的規(guī)制除了制定相應(yīng)的行政應(yīng)急程序法律，保護(hù)公權(quán)擴(kuò)張下的私益，與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中行政應(yīng)急權(quán)力向法律范疇之外的擴(kuò)張。在突發(fā)事件中政府所要應(yīng)對(duì)的情況并非只是停留在法律學(xué)科的層面，其往往涉及行政管理、公共服務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)等多種學(xué)科知識(shí)，采取的措施也是多學(xué)科規(guī)制的綜合體，在這種現(xiàn)實(shí)下，行政應(yīng)急權(quán)的表現(xiàn)并不僅僅停留在行政強(qiáng)制措施等傳統(tǒng)強(qiáng)制權(quán)的范疇內(nèi)，它進(jìn)一步擴(kuò)張到其他學(xué)科領(lǐng)域，成為政府社會(huì)治理與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的一部分。

 

行政應(yīng)急權(quán)的擴(kuò)張，伴隨著政府治理手段和社會(huì)運(yùn)行實(shí)際的擴(kuò)張而擴(kuò)張，總體而言分為三部分：一是對(duì)公民享有的公共服務(wù)的權(quán)利限制，例如在“非典”期間，除了傳統(tǒng)行政法律上行政權(quán)對(duì)公民自由權(quán)的限制外，對(duì)公民所享有的公共服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所的減損與限制，例如減少公共交通路線，進(jìn)行限制限行等也是政府公共服務(wù)職能在行政應(yīng)急權(quán)力下減損的標(biāo)志。二是對(duì)突發(fā)事件中輿情傳播的權(quán)利限制，例如為了制止謠言和防止產(chǎn)生社會(huì)心理恐慌，對(duì)信息傳播平臺(tái)和傳播途徑進(jìn)行技術(shù)上的控制和限制，這種簡(jiǎn)單應(yīng)用行政應(yīng)急權(quán)力對(duì)信息的處理往往起到適得其反的作用，也是的政府在輿情處理上公權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張廣受批評(píng)和抵觸的原因。由于行政應(yīng)急權(quán)在信息處理和輿情應(yīng)對(duì)方面的擴(kuò)張，早已成為新聞學(xué)和行政法學(xué)研究的交匯點(diǎn)，因此某種意義上講行政應(yīng)急權(quán)在這一層面，是一種政府新聞管控權(quán)力與公民獲得信息權(quán)、言論自由權(quán)如何平衡的問(wèn)題。三是在行政應(yīng)急權(quán)下，政府組織與管理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變，以適應(yīng)行政應(yīng)急權(quán)在突發(fā)事件中的行使，其行使主體的設(shè)定和變化，圍繞此工作機(jī)制的變化也已使得行政應(yīng)急權(quán)披上了行政管理學(xué)科的外衣，成為科學(xué)的政府組織結(jié)構(gòu)必備因素。

 

我們應(yīng)當(dāng)看到，以上行政應(yīng)急權(quán)力的擴(kuò)張從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是隨著政府對(duì)社會(huì)治理過(guò)程中所涉及內(nèi)容的變化而起的，作為政府治理社會(huì)手段的副產(chǎn)品，突發(fā)事件中應(yīng)急權(quán)力的應(yīng)用自然就會(huì)擴(kuò)展到這些領(lǐng)域，而這些新領(lǐng)域恰是行政法律所陌生的地帶，公權(quán)力在這些領(lǐng)域的應(yīng)用和突破常規(guī)法律程序的制約，如果沒(méi)有該領(lǐng)域知識(shí)研究作為支撐和銜接，將是十分危險(xiǎn)的，有可能會(huì)打破行政應(yīng)急權(quán)在突發(fā)事件中行使的正當(dāng)性，動(dòng)搖應(yīng)急權(quán)的理論基礎(chǔ)。

 

總體而言，在突發(fā)事件事件中，政府行政應(yīng)急權(quán)力的行使與擴(kuò)張帶有其必然性和緊迫性，并不天然的與公民私權(quán)利的保護(hù)相沖突，而對(duì)其在立法、程序上的法律規(guī)制不僅僅限于行政法法律范疇本身，也涉及到眾多其他學(xué)科內(nèi)容，。因此，只有突破在行政法下研究行政應(yīng)急權(quán)力的思維，引入其他學(xué)科知識(shí)，復(fù)合研究行政應(yīng)急權(quán)，才能最終尋找到突發(fā)事件中公益維護(hù)與私益保護(hù)的平衡點(diǎn)。

第2篇：政法輿情概念范文

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。新知識(shí)、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動(dòng)該系統(tǒng)的機(jī)會(huì)或者契機(jī)，通過(guò)建立、組織和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會(huì)管理的機(jī)制或者制度，這又為下一輪社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新包括有社會(huì)管理理念的更新、社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新以及社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。

1．社會(huì)管理理念的更新。正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過(guò)程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

樹立新的社會(huì)管理理念，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹立以社會(huì)公共利益為核心的理念、關(guān)注社會(huì)困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會(huì)管理的理念、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策的理念、實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的理念和與時(shí)俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實(shí)，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來(lái)。

2．社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來(lái)看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問(wèn)題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問(wèn)題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問(wèn)題推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問(wèn)題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒(méi)有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無(wú)論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來(lái)抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國(guó)家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委、政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的共同任務(wù)。政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，特別是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)完成。在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上要求：政法部門要“在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。”這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。這五個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標(biāo)和途徑，是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理創(chuàng)新的職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹立檢察機(jī)關(guān)公信力，并通過(guò)檢察職能延伸到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中去，找準(zhǔn)檢察管理創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項(xiàng)創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報(bào)信息工作，強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)力推進(jìn)“一證通”制度；創(chuàng)新隊(duì)伍管理載體，強(qiáng)力推進(jìn)“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強(qiáng)力推進(jìn)“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺(tái)，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個(gè)一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作模式、實(shí)施情報(bào)導(dǎo)偵、加強(qiáng)流動(dòng)人口和外國(guó)人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績(jī)效考核等方面進(jìn)行了一系列新的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

四、檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職能是實(shí)施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，但目前檢察職能在制度和機(jī)制上不夠完善，需要?jiǎng)?chuàng)新，適當(dāng)合理地延伸檢察職能，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)檢察制度的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。過(guò)去，我們過(guò)于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個(gè)制度，再?gòu)倪@個(gè)制度來(lái)形成一定的成文規(guī)則，法律實(shí)務(wù)者則根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行各類法律實(shí)踐。現(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點(diǎn)、全面推廣到形成理論，推動(dòng)司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動(dòng)和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗(yàn)并非是邏輯，也能有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國(guó)實(shí)情的誤區(qū)。

近年來(lái)，檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來(lái)人員取保候?qū)徯履Ｊ健⒊闪讣芾碇行牡纫幌盗袡z察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是由基層檢察工作者在沒(méi)有成熟的理論，沒(méi)有既定的框架，沒(méi)有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作的實(shí)際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，主動(dòng)探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機(jī)關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動(dòng)法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過(guò)這個(gè)檢察工作平臺(tái)，加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)民主法治建設(shè)，有效提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開展了社區(qū)檢察工作室試點(diǎn)工作。今年4月，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動(dòng)實(shí)施意見》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個(gè)，有100多名檢察干警在這個(gè)新的崗位上，忠誠(chéng)履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、運(yùn)用結(jié)合點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，抓住著重點(diǎn)，千方百計(jì)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。這主要包括：流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校四方力量，多措并舉推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。聯(lián)合機(jī)關(guān)，推動(dòng)依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會(huì)。聯(lián)合學(xué)校，強(qiáng)化法制教育。積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第3篇：政法輿情概念范文

論文關(guān)鍵詞 執(zhí)法理念 轉(zhuǎn)型升級(jí) 職務(wù)犯罪 刑事檢察

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，自身的發(fā)展隨著打擊違法犯罪任務(wù)的加重、參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)等方面的問(wèn)題也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，為了保持檢察工作健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，檢察機(jī)關(guān)亟需轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)工作全面“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)涵十分豐富，“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是兩個(gè)既相互獨(dú)立，又密不可分的概念。從總體上來(lái)說(shuō)，所謂的“轉(zhuǎn)型”是指檢察工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、執(zhí)法理念、隊(duì)伍素質(zhì)等方面從原來(lái)的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，“升級(jí)”是指層次、級(jí)別的提升，要求檢察工作的質(zhì)量和水平在更高層次、更高要求上得到提升。“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是相統(tǒng)一的，“轉(zhuǎn)型”是“升級(jí)”的手段和方法，“升級(jí)”是“轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)和結(jié)果，二者統(tǒng)一于檢察工作的科學(xué)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、查辦職務(wù)犯罪注重“五個(gè)提升”

查辦職務(wù)犯罪不僅關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪是其根本職責(zé)之一，是突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的“重要標(biāo)識(shí)”。當(dāng)前，傳統(tǒng)的打擊職務(wù)犯罪方式和效果已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪要注重“五個(gè)提升”：

一是從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的提升。要求檢察人員強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在辦案中不但要注重?cái)?shù)量，更要注重案件質(zhì)量，從一開始立案就要把好質(zhì)量關(guān)，確保查辦的每一起職務(wù)犯罪案件都經(jīng)受得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會(huì)效果，這要求檢察人員應(yīng)當(dāng)從是否有利于維護(hù)黨和政府形象、有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)人民群眾利益、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)行綜合考慮，確保實(shí)現(xiàn)“三效合一”。

三是從“供述”到“全面證據(jù)”的提升。傳統(tǒng)的查辦職務(wù)犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務(wù)犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)的提高，口供易變，這要求在職務(wù)犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉(zhuǎn)到“由證到供”、“供證結(jié)合”上來(lái)，增強(qiáng)獲取其他證據(jù)的能力，依法全面收集和固定外圍證據(jù)。

四是從“傳統(tǒng)辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)偵查模式，擅長(zhǎng)使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設(shè)備的使用方法，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到偵查辦案中，運(yùn)用高科技偵查設(shè)備提高案件偵破率。

五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的各自為陣、單兵作戰(zhàn)的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化偵查工作一體化工作機(jī)制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復(fù)雜、疑難案件。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪注重創(chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”

檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。傳統(tǒng)的預(yù)防工作方法有簽訂預(yù)防協(xié)議、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、召開案件剖析會(huì)、發(fā)出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進(jìn)行預(yù)防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢(shì)下，預(yù)防工作要突出成效，還要?jiǎng)?chuàng)新以下機(jī)制：

1.實(shí)現(xiàn)廉政防控常態(tài)化。通過(guò)設(shè)置廉政信箱、公布投訴舉報(bào)電話、組織共建單位職工觀摩職務(wù)犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現(xiàn)身說(shuō)法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)廉政防控常態(tài)化。

2.開展好“三個(gè)一”工作。對(duì)所有案件都開展“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發(fā)單位查找發(fā)案原因和管理漏洞，及時(shí)向案發(fā)單位或其主管部門發(fā)出檢察建議，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，開展法制教育。

3.建立全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育機(jī)制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區(qū)所有國(guó)家工作人員參觀學(xué)習(xí)。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪崗前培訓(xùn)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為必修課程納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位教育培訓(xùn)計(jì)劃。三是建立以廉政警示教育為主要內(nèi)容的檢察約談制度，有效實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。

三、刑事檢察工作把握“四個(gè)注重”

在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據(jù)，保證辦案質(zhì)量，把案子辦成“鐵案”。強(qiáng)化對(duì)證據(jù)的審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的證據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”證明標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，建立“過(guò)濾——糾錯(cuò)——監(jiān)督”工作機(jī)制，確保案件批得準(zhǔn)、訴得出、判得下。二是要加大監(jiān)督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利，保障律師調(diào)查取證、閱卷、會(huì)見等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)從“重實(shí)體輕程序”到“實(shí)體程序并重”的轉(zhuǎn)變。三是要注重源頭治理，積極向修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪以及促進(jìn)社會(huì)綜合治理延伸職能，實(shí)現(xiàn)從“重打擊輕保護(hù)”到“恢復(fù)性司法”的轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進(jìn)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)從“注重監(jiān)督”到“監(jiān)督與促進(jìn)內(nèi)部糾錯(cuò)相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)司法公正與權(quán)威。

四、檢察宣傳工作要適應(yīng)“全媒體”時(shí)代

傳統(tǒng)媒體和新興媒體有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在“全媒體”時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到新的形勢(shì)對(duì)于檢察宣傳工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，充分發(fā)揮兩類媒體的積極作用，同時(shí)運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統(tǒng)主流媒體引領(lǐng)輿論，運(yùn)用新興媒體宣傳普及法律知識(shí)、宣傳檢察機(jī)關(guān)職能、檢察工作成果、隊(duì)伍建設(shè)情況的新型檢察宣傳工作模式。

檢察宣傳工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須著重強(qiáng)化檢察宣傳能力建設(shè)。在辦案的同時(shí)，高度關(guān)注重大輿情以及對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，確保執(zhí)法辦案的“三個(gè)效果”：一是建立輿情動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)收集整理媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢涉法工作的報(bào)道和評(píng)論，分析輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題和導(dǎo)向，據(jù)以明確檢察信息通報(bào)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，提高反應(yīng)能力。二是創(chuàng)新與媒體互動(dòng)協(xié)作制度。積極探索加強(qiáng)與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進(jìn)行宣傳報(bào)道。如借助“正義網(wǎng)”等主流媒體網(wǎng)站平臺(tái)，創(chuàng)新“網(wǎng)上在線交流”形式，就工作情況與網(wǎng)友進(jìn)行深入交流，即時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友提問(wèn)。三是建立公開通報(bào)評(píng)估制度。評(píng)估新聞通報(bào)的覆蓋面，評(píng)估新聞通報(bào)的效果是否滿足群眾對(duì)“陽(yáng)光檢務(wù)”的需求，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

五、隊(duì)伍建設(shè)要抓好加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

為提高檢察人員促進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力和素質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)要圍繞執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，開展一系列教育、培訓(xùn)和討論活動(dòng)：一要建立黨組中心組學(xué)習(xí)和檢委會(huì)學(xué)習(xí)研討制度，每次學(xué)習(xí)均落實(shí)“一個(gè)專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項(xiàng)成果”的“五個(gè)一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改變執(zhí)法辦案方式方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如舉辦貫徹執(zhí)行“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”、律師法、國(guó)家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓(xùn)班。三要廣泛開展崗位練兵和專業(yè)技能培訓(xùn)，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和討論，增強(qiáng)了全體檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的緊迫感，提高了推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力素質(zhì)。

六、加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)提供科技支撐

推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，不僅要求檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念、思維模式和工作方式方法，同時(shí)還需要加強(qiáng)科技信息化建設(shè)等配套工程，以科技手段助推執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察機(jī)關(guān)要在信息化建設(shè)方面不斷加大投入和推進(jìn)力度，如建設(shè)體現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化和人性化“四化”要求的檢務(wù)大廳；設(shè)立集案件流轉(zhuǎn)、管理、監(jiān)督于一體的案件管理中心；建成實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)檢察院數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理的檢察數(shù)據(jù)中心；建設(shè)集訊（詢）問(wèn)、偵查指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控于一體的辦案工作區(qū)；積極推進(jìn)偵查情報(bào)中心建設(shè)，為查辦職務(wù)犯罪提供信息支持等等。

第4篇：政法輿情概念范文

關(guān)鍵詞：兼職；大學(xué)生勞動(dòng)；勞動(dòng)權(quán)益

中圖分類號(hào)：g647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0325-02

大學(xué)生利用課余空閑時(shí)間參與兼職活動(dòng)由來(lái)已久，上個(gè)世紀(jì)中期，全國(guó)普通高校開始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試，那個(gè)年代大學(xué)生數(shù)量稀少，但是早期的“天之驕子”們就已經(jīng)開始嘗試做家教等工作獲取經(jīng)濟(jì)收益。如今，在教育普及的推動(dòng)下，大學(xué)生不再是稀缺資源，大學(xué)生從事兼職活動(dòng)也演化成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，正是因?yàn)槿藬?shù)的龐大，同在校大學(xué)生財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)益密切相關(guān)的兼職，也變得更有研究的必要。

一、大學(xué)生勞動(dòng)兼職的概念界定

（一）權(quán)益

權(quán)益是指依照法律和行政法規(guī)規(guī)定對(duì)公民權(quán)利和利益的保護(hù)。亦謂自然人或法人應(yīng)該享受到的不容侵犯的權(quán)利。而權(quán)利是指規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或不作為方式獲得利益的一種手段。權(quán)益作為權(quán)利的上位概念，是權(quán)利與利益的有機(jī)結(jié)合體，是權(quán)利與權(quán)利的行使而帶來(lái)的利益之和。

關(guān)于在校大學(xué)生兼職這一概念，至今都沒(méi)有一個(gè)明確的定義。在校大學(xué)生是否能夠算得上是一般勞動(dòng)者，在校大學(xué)生與雇主究竟是簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系還是一般勞動(dòng)關(guān)系目前都無(wú)法給出明確的答案。現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)于在校大學(xué)生在兼職期間與用人單位的法律關(guān)系主要包括以下兩種觀點(diǎn)。

1.雇傭關(guān)系。1995年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)法》規(guī)定大學(xué)生利用課余時(shí)間打工兼職，不視為就業(yè)，只屬于一種短期的雇傭關(guān)系。雖然兼職是一種短期雇傭關(guān)系，但是大學(xué)生與用人單位已經(jīng)構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該受到《勞動(dòng)法》的保護(hù)，然而在具體的案例中，由于定義的模糊，大學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行維權(quán)卻是困難重重。

2.一般勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位（包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位等）在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的主體一方是勞動(dòng)者，另一方是用人單位。根據(jù)在校大學(xué)生作為特殊勞動(dòng)力，他們與用人單位建立的關(guān)系被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)被作為勞動(dòng)法律關(guān)系中的勞動(dòng)者看待，屬于非全日制用工。

兼職是指在不脫離原組織的情況下，在勞動(dòng)者的勞動(dòng)力沒(méi)有完全被使用，繼續(xù)付出其他職業(yè)勞動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間從事第二職業(yè)并取得一定的報(bào)酬；或?yàn)榱诉_(dá)到某種特定目的通過(guò)交換，為第三方提供體力或腦力勞動(dòng)支出[1]。

二、大學(xué)生勞動(dòng)身份與保障的法理分析

（一）兼職大學(xué)生的社會(huì)屬性

兼職大學(xué)生在勞動(dòng)者這一范疇中是一種特殊群體。大學(xué)生的年齡概分為18-23歲之間（以六歲為入學(xué)的基數(shù)年齡節(jié)點(diǎn)），依照我國(guó)《民法通則》對(duì)于完全民事行為人的相關(guān)規(guī)定，這個(gè)群體應(yīng)具備完全民事權(quán)利和民事行為能力。《憲法》第42條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。除了《憲法》和《民法》外，《高等教育法》第56條規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)[1]。

（二）現(xiàn)行法律規(guī)定及依據(jù)

2008年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于大學(xué)生兼職（實(shí)習(xí)）提出了新的約束和保障。例如對(duì)短期兼職等非全日制用工的定義、工資支付等規(guī)定作出了明確規(guī)定，第72條規(guī)定非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

《民法通則》第106條規(guī)定，對(duì)違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。大學(xué)生在兼職工作中的法理定性上不被納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范疇，故其與用人單位之間的協(xié)議也就不能視為勞動(dòng)合同。但不可否認(rèn)的是，該協(xié)議仍屬《合同法》調(diào)整的范疇，視為一種提供勞務(wù)換取報(bào)酬的合同。進(jìn)一步而言，大學(xué)生與用人單位之間的合同基于建構(gòu)在雙方平等的民事主體上，雙方權(quán)利義務(wù)呈對(duì)等態(tài)勢(shì)，因此，任何一方違反協(xié)議或合同的相關(guān)規(guī)定，理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。雖然大學(xué)生的兼職現(xiàn)無(wú)具體可執(zhí)行的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，但人民法院可參照《合同法》以及《民法通則相關(guān)規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人的意思自治以及合同目的進(jìn)行相關(guān)案件的審判和處理工作。

（三）各地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定

很多省市行政機(jī)關(guān)都制定了對(duì)大學(xué)生

課外勞動(dòng)活動(dòng)的管理規(guī)定。如北京市于2002年6月出臺(tái)了《北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的規(guī)定》，指出用人單位招錄學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)前，須與學(xué)校和學(xué)生三方簽訂《北京高校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)協(xié)議書》，校外用人單位須加蓋單位或人事部門公章，并按協(xié)議書規(guī)定支付學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬，且報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于北京市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)[2]。

三、國(guó)內(nèi)外大學(xué)生兼職現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

在我國(guó)，目前大學(xué)生的從事兼職的類型相對(duì)來(lái)說(shuō)還是具有一定的局限性，與自己專業(yè)相關(guān)的工作類型甚少，多數(shù)集中在廉價(jià)、低級(jí)的體力勞動(dòng)上，以餐廳服務(wù)員，散發(fā)宣傳資料，在商場(chǎng)超市做促銷搬運(yùn)等為主。大學(xué)生在選擇兼職的時(shí)候，社會(huì)能提供的大多傾向于體力勞動(dòng)，類似于搬運(yùn)工、服務(wù)員、傳單派發(fā)這種機(jī)械低級(jí)的工作內(nèi)容并不能很好的鍛煉一個(gè)人的能力，不僅如此，它占用了學(xué)生大量課余學(xué)習(xí)的寶貴時(shí)間，對(duì)于大學(xué)生的積極性與獲益性是一個(gè)相當(dāng)大的打擊。

造成這種現(xiàn)象來(lái)自于以下幾點(diǎn)因素：首先是時(shí)間因素，學(xué)校課程安排給學(xué)生留出的空閑時(shí)間不足或者與兼職時(shí)間相沖突，學(xué)生可支配的時(shí)間十分有限，而且采取逃課或者其他極端方式去迎合用人單位安排的時(shí)間表是不被建議的，這樣學(xué)生們就只能選擇耗時(shí)少的工作，這就很大程度上減少大學(xué)生可選擇的兼職數(shù)量了。其次，學(xué)生自身的劣勢(shì)。大學(xué)生自身的專業(yè)知識(shí)技能并不完備，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作能力有限，在相同單位的時(shí)間和等量的報(bào)酬給付條件下，大學(xué)生的工作效率以及質(zhì)量不如全職員工或者畢業(yè)生等非在校大學(xué)生群體，用人單位難以接受，或者就大幅壓低工作報(bào)酬。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，有將近七成的大學(xué)生表示自己的勞動(dòng)權(quán)益受到不同程度的侵害。大學(xué)生主要通過(guò)以下途徑尋求工作：直接聯(lián)系用人單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取資訊，通過(guò)兼職中介聯(lián)系雇主。基于以上的途徑發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)生在兼職過(guò)程主要遭受中介詐騙，工資拖延、報(bào)酬克扣，無(wú)故辭退，無(wú)安全保障等威脅。更有甚者，在女性大學(xué)生中還有遭遇性騷擾的情況。

（二）國(guó)外兼職現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.美國(guó)。美國(guó)的高等教育所需的學(xué)費(fèi)十分昂貴，而且能夠提供的全額獎(jiǎng)學(xué)金畢竟有限，對(duì)于那些無(wú)法申請(qǐng)到獎(jiǎng)學(xué)金并且從小獨(dú)立的美國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，兼職是生活中不可缺少的一部分。另外，美國(guó)的用人單位高度重視學(xué)生的實(shí)踐能力。在社會(huì)輿情的引導(dǎo)下，美國(guó)大學(xué)生認(rèn)為，缺乏兼職工作經(jīng)驗(yàn)是其不能再畢業(yè)后找到好工作的一個(gè)根本原因。同時(shí)，在美國(guó)兼職市場(chǎng)制度與機(jī)制發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀下，美國(guó)大學(xué)生兼職工作的情況常態(tài)化。根據(jù)美國(guó)教育委員會(huì)的研究報(bào)告表明，美國(guó)1600萬(wàn)本科生中有78%的學(xué)生在打工，他們平均每星期工作30小時(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，23%的全職學(xué)生、53%的兼職學(xué)生每周工作35小時(shí)以上，但學(xué)生們并不認(rèn)為這是一種沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)美國(guó)大學(xué)生而言，學(xué)習(xí)期間的兼職活動(dòng)不但帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，更是對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充和檢驗(yàn)，也是一種職業(yè)訓(xùn)練，讓他們鍛煉了自己的專業(yè)能力以及與人溝通的能力，學(xué)會(huì)了如何合理地利用時(shí)間，同時(shí)更深入地了解到社會(huì)對(duì)于職業(yè)的需求，為他們將來(lái)的職業(yè)選擇確定了方向。

需要說(shuō)明的是，大學(xué)生的兼職意識(shí)較強(qiáng)是一方面，另一方面，美國(guó)的高校在兼職指導(dǎo)方面做得也是比較好的。諸如聞名世界的哈佛大學(xué)就專門建制了學(xué)生就業(yè)辦公室（seo），該機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是內(nèi)部建構(gòu)面向全校學(xué)生情況的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，外向性的通過(guò)雇主的相關(guān)招聘廣告或相關(guān)招聘信息，使二者得以有機(jī)結(jié)合。該辦公室還進(jìn)行了人性化的郵件通知服務(wù)，面向兼職學(xué)生自身?xiàng)l件以及工作導(dǎo)向需求進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，既能夠給學(xué)生帶來(lái)龐雜學(xué)業(yè)之外的舒心服務(wù)亦能減低工作所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.日本。日本大學(xué)生多數(shù)是在大學(xué)第一學(xué)年拿到充足的學(xué)分，從二年級(jí)開始變開始尋求打工兼職或去企業(yè)實(shí)習(xí)。日本大學(xué)生打工的工種涉及到行業(yè)的方方面面。據(jù)相關(guān)調(diào)查，打工的學(xué)生中當(dāng)家庭教師的占50%，約12%的人會(huì)去公司、商店干服務(wù)工作，到工廠、企業(yè)去干體力活的約占12%，到工廠去干技術(shù)工作的占9%，到飲食服務(wù)行業(yè)的占8%，幫公司搞調(diào)查的有5%，此外還有當(dāng)送報(bào)員、機(jī)關(guān)守衛(wèi)，在商場(chǎng)里當(dāng)保安員，在馬路上或禮堂里當(dāng)清潔工，為郵局送信件等等，一些女生會(huì)去當(dāng)時(shí)裝模特。

3.法國(guó)。在法國(guó)大學(xué)生眼中，打工意味者得到生活的補(bǔ)貼，更重要的是得到了證實(shí)自己獨(dú)立生存能力。據(jù)法國(guó)大學(xué)生生活觀察研究所的調(diào)查，80

%的大學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)要打一份工。他們尋找兼職的途徑很多，而且兼職的種類也比較多樣，其中一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是一種類似于保姆性質(zhì)的兼職是他們喜歡的課外兼職之一，類似于我國(guó)的幼兒園小學(xué)托管班，他們的主要職責(zé)是接送小學(xué)生，并安排好晚飯，同時(shí)在小學(xué)停課時(shí)進(jìn)行相關(guān)照料。法國(guó)大學(xué)生平均每周可掙50歐元到200歐元不等。

國(guó)外大學(xué)生兼職也可以總結(jié)出幾個(gè)特點(diǎn)：第一，各國(guó)企業(yè)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行兼職的大力支持與勞動(dòng)權(quán)益的保障。如美國(guó)公司對(duì)兼職工作不但在制度安排上以法治化為根本前提，更重要的是在科學(xué)化與人性化的軌道上有他國(guó)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。如斯普林特電信公司不但的對(duì)大學(xué)生兼職進(jìn)行規(guī)模上的擴(kuò)大，更人性化地讓來(lái)公司兼職的大學(xué)生自由選擇兼職時(shí)間。美國(guó)著名的速遞公司ups公司的“掙錢加學(xué)習(xí)”的計(jì)劃，使得數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)生不僅能每小時(shí)掙到至少8.5美元的工資，每年還能得到3000至15000美元的助學(xué)金。第二，在大學(xué)生的兼職工作中，高校起到重要的監(jiān)督人和把關(guān)人的角色。“合作計(jì)劃”項(xiàng)目是美國(guó)比較有名的支持大學(xué)生兼職的項(xiàng)目，該項(xiàng)目特點(diǎn)是由美國(guó)的大學(xué)和公司合作，旨在為學(xué)習(xí)各種專業(yè)的大學(xué)生提供不同的職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目在美國(guó)700多所大學(xué)展開，有25萬(wàn)學(xué)生參加。除上述相關(guān)措施或活動(dòng)外，有的美國(guó)高校成立了學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)辦公室，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，承載經(jīng)過(guò)認(rèn)證或是學(xué)校確認(rèn)合格招聘廣告。第三，完整嚴(yán)格的勞動(dòng)管理制度。如法國(guó)作為大陸法系國(guó)家，由于其法治高度發(fā)達(dá)，在勞動(dòng)法領(lǐng)域，其勞動(dòng)基準(zhǔn)制度得以嚴(yán)格實(shí)施。根據(jù)相關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)于大學(xué)生兼職實(shí)行法定最低工資制度以及執(zhí)行嚴(yán)格的工作時(shí)間規(guī)定。如根據(jù)規(guī)定在學(xué)習(xí)期間，學(xué)生允許合法打工，但年累計(jì)時(shí)間不得超過(guò)884小時(shí)或每月工作時(shí)間不得超過(guò)84.5小時(shí)，每小時(shí)的工資一般在6歐元以上。同時(shí)，對(duì)于大學(xué)生的打工收入，法國(guó)政府制定了就業(yè)及稅收法草案。該法案規(guī)定年齡在25歲以下的大學(xué)生打工的工資收入可享受免稅，其免稅范圍不能超過(guò)法定最低月工資的三倍。和法國(guó)法律體制一脈相承的日本，早在1959年，就制定和實(shí)施了《最低工資法》，并做過(guò)多次修訂，規(guī)定了勞動(dòng)者的最低“時(shí)給”（每小時(shí)工資收入）。該最低工資標(biāo)準(zhǔn)是受到日本法律嚴(yán)格保護(hù)的，不但適用于正式員工，也適用于臨時(shí)工和打工者，其中也包括打工的學(xué)生[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鴻建，曹婷.兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的困境及對(duì)策[j].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：32-33

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第5篇：政法輿情概念范文

我看到新年頭一條新聞，是關(guān)于實(shí)名制的。2012年1月1日起，火車票實(shí)名制將在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，覆蓋全國(guó)所有車次的實(shí)名制全面“落實(shí)”。而伴隨著火車票實(shí)名制的，還有將要實(shí)施的微博實(shí)名制，而后者引起的爭(zhēng)議更大。加上一些地方的上網(wǎng)實(shí)名制、菜刀實(shí)名制、緊急避孕藥實(shí)名制等相關(guān)新聞，實(shí)名制在公民自由、隱私保護(hù)以及社會(huì)責(zé)任方面的觀念沖突一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。

實(shí)名是針對(duì)匿名而言的，所以關(guān)于實(shí)名制的討論，可以先從匿名說(shuō)起。飛機(jī)票都是實(shí)名制，火車票原先都是匿名的。每年春運(yùn)，火車票一票難求，大量的“黃牛黨”囤積車票，坐地起價(jià)。他們之所以能一次買到幾百?gòu)垘浊埢疖嚻保粍t因?yàn)槭燮秉c(diǎn)監(jiān)管的漏洞，二則也是拜匿名所賜。實(shí)名制在高鐵和動(dòng)車試行時(shí)，雖然也還有少量倒票的“黃牛”，但其違法販賣的成本大大提高，風(fēng)險(xiǎn)也大大提高，確實(shí)控制了票的流向，緩解了購(gòu)票壓力。而一旦實(shí)名制全部實(shí)行，一人一票，進(jìn)站查驗(yàn)，“黃牛”就會(huì)遭到最沉重打擊，車票難求現(xiàn)象將大大改善。對(duì)于乘客而言，實(shí)名雖然購(gòu)票和乘車都比較麻煩，但總體而言還是歡迎的。那么，誰(shuí)不喜歡實(shí)名呢？主要是那些倒票的，以及勾結(jié)黃牛的售票人員。于是，利弊立見。

上網(wǎng)實(shí)名制，是從2003年開始，中國(guó)各地的網(wǎng)吧管理部門要求所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶必須向網(wǎng)吧提供身份證實(shí)名登記，理由是防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。這個(gè)爭(zhēng)議似乎并不大，因?yàn)榈骄W(wǎng)吧上網(wǎng)的青少年并沒(méi)有影響話語(yǔ)權(quán)的能力，而且它帶給普通網(wǎng)民的影響并不大。但今年將要實(shí)現(xiàn)的微博實(shí)名制，則在網(wǎng)上引起了很大的爭(zhēng)議。微博兩年多的發(fā)展，已經(jīng)積累了足夠龐大的用戶群，不僅包括公共人物，而且包括數(shù)以億計(jì)的匿名的普通注冊(cè)用戶。突然要實(shí)名了，是否會(huì)影響言論自由的程度？是否會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露？都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

微博作為一種新興自媒體，充分表現(xiàn)了web2.0時(shí)代從“讀”向“寫”、“共同建設(shè)”、主動(dòng)創(chuàng)造的特點(diǎn)，具有即時(shí)性、便捷性和裂變式傳播的優(yōu)點(diǎn)，深得網(wǎng)民喜愛。因?yàn)槭潞髮徍恕⒍喾交?dòng)以及自由傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論在微博上特別活躍。這兩年的重大輿情事件，大多數(shù)都是從微博上發(fā)端、發(fā)酵并持續(xù)推動(dòng)的。但另一方面，因?yàn)槲⒉┯脩舻钠毡槟涿裕矌?lái)了幾個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題：一是謠言滿天飛。以新浪微博為例，作為新浪官方辟謠組織的“微博辟謠”和民間力量“辟謠聯(lián)盟”在過(guò)去的一年里可謂忙得不可開交。“造謠的動(dòng)動(dòng)嘴，辟謠的跑斷腿”。相當(dāng)多的惡意謠言從非實(shí)名的用戶端開始傳播，像滾雪球一樣壯大。即使被辟，進(jìn)行懲罰，造謠者再注冊(cè)新賬號(hào)就能繼續(xù)造謠，貽害無(wú)窮。二是水軍泛濫。微博水軍機(jī)器人可以說(shuō)是公開的秘密。一些水軍公司用技術(shù)手段注冊(cè)巨量的“僵尸粉”，買賣粉絲，制造虛假的評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)和人氣，誤導(dǎo)普通網(wǎng)民。三是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的欺詐。當(dāng)營(yíng)銷走上微博，基于匿名的交易很不安全，欺詐隱患隨處可見。四是利用網(wǎng)絡(luò)的匿名搞人身攻擊，涉及到名譽(yù)侵權(quán)之訴時(shí)，受害者無(wú)從查找匿名者的真實(shí)身份信息，法院不能立案，維權(quán)無(wú)門。

所以，實(shí)名制到來(lái)時(shí)，最反對(duì)的人群或許是造謠者、人身攻擊者、網(wǎng)絡(luò)水軍控制者以及試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的欺詐者。當(dāng)然，也有一些網(wǎng)友擔(dān)心實(shí)名會(huì)影響言論自由的程度，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露，甚至擔(dān)心實(shí)名會(huì)導(dǎo)致微博走向衰落。這種擔(dān)心不是多余的。微博的確拓寬了言論的空間，而自由的言說(shuō)一定程度上也是因?yàn)槟涿Ｔ谏鐣?huì)心理學(xué)上，熟人之間以及在身份可知的情形下，會(huì)比完全陌生的環(huán)境下更為謹(jǐn)慎和自律。但是，微博是一個(gè)通過(guò)互相關(guān)注和分享觀點(diǎn)進(jìn)行展示和交流的網(wǎng)絡(luò)空間，因?yàn)閮?nèi)容的碎片化和快餐化，對(duì)信息真實(shí)性的判斷取決于彼此之間的認(rèn)同和信賴。匿名的確很自由，但這種自由很容易走向極端，導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的言論。相對(duì)而言，當(dāng)下微博的認(rèn)證用戶，都是言論比較開放自由而且高度活躍。很少有匿名用戶的言論會(huì)引起網(wǎng)友的信賴和持續(xù)關(guān)注。有人擔(dān)心微博實(shí)名制后，言論受到打壓和限制，這只是一種假設(shè)。擺在眼前的現(xiàn)實(shí)是，實(shí)名認(rèn)證用戶尤其是公共知識(shí)分子里各種偏激的言論都有，還沒(méi)有聽說(shuō)哪個(gè)人“因言獲罪”過(guò)。而如果用戶真是涉及違反犯罪，即使是匿名的，也不影響抓捕，只是在技術(shù)上會(huì)增加一些偵查成本。微博上，最活躍的賬號(hào)恰恰都是實(shí)名的。當(dāng)然，擔(dān)心用戶信息泄露是另一種更為普遍的顧慮。這種擔(dān)憂在最早實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的韓國(guó)，曝出某著名門戶網(wǎng)站遭到黑客襲擊造成3500萬(wàn)名用戶信息泄露的消息，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)包括天涯在內(nèi)的一些網(wǎng)站大規(guī)模的用戶信息（尤其是使用明文密碼的網(wǎng)站）泄密事件后，變得更為現(xiàn)實(shí)。我覺得這實(shí)際上對(duì)將要實(shí)行實(shí)名制的國(guó)家和地區(qū)提了個(gè)醒，如何通過(guò)技術(shù)的手段保護(hù)公民的信息安全。例如，韓國(guó)試圖取消實(shí)名認(rèn)證中的身份證號(hào)，引入網(wǎng)上個(gè)人識(shí)別號(hào)碼。

實(shí)名制不是洪水猛獸，就像匿名不是自由天堂一樣。微博上現(xiàn)在最缺的，其實(shí)不是自由，而是誠(chéng)信、真實(shí)以及社會(huì)責(zé)任。政府廣開言路，讓實(shí)名之后微博上更為自由，而每個(gè)人為自己的言論負(fù)責(zé)，有擔(dān)當(dāng)，有社會(huì)責(zé)任，其實(shí)是社會(huì)走向成熟和良性循環(huán)的標(biāo)志。

作者系中國(guó)政法大學(xué)副教授

唐明燈：應(yīng)尊重個(gè)人選擇自由

唐明燈

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之爭(zhēng)，肇始自2004年，一經(jīng)提出即意見紛紜，各執(zhí)一詞，迄今懸而未決。而在喋喋不休的爭(zhēng)議中，實(shí)名制經(jīng)行政權(quán)力推動(dòng)，早就在廣泛運(yùn)用在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并已成濫觴。

如果說(shuō)實(shí)行多年的機(jī)票實(shí)名制、存款實(shí)名制，因分別關(guān)乎航空、金融等公共安全，已經(jīng)公眾接受而習(xí)以為常；如果說(shuō)大型公眾活動(dòng)，諸如奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)中的刀具實(shí)名制，只是單純以治安為出發(fā)點(diǎn)的權(quán)宜之計(jì)，那么，去年年末相繼曝光的福建的緊急避孕藥實(shí)名制、發(fā)生在天津的自行車實(shí)名制等，則給人一種荒誕感，把實(shí)名制推進(jìn)了滑稽可笑的泥淖而不能自拔，暴露出實(shí)名制濫用的弊端，為不贊成強(qiáng)制實(shí)名制的聲音，提供并豐富了例證。

與實(shí)名制介入個(gè)人生活諸多面向同步，2011年12月21日，國(guó)內(nèi)最大的程序員社區(qū)CSDN上，600萬(wàn)份用戶資料曝光，包括用戶的郵箱賬號(hào)和密碼。22日，多家網(wǎng)站的用戶信息泄露，涉及用戶資料近5000萬(wàn)份。29日，廣東出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)400萬(wàn)用戶信息泄露，包括真實(shí)姓名，護(hù)照號(hào)碼等個(gè)人資料。

雖然尚無(wú)證據(jù)證明，這一系列令人心驚和后怕的網(wǎng)絡(luò)用戶隱私泄密事件，與推行微博實(shí)名制的規(guī)定有直接聯(lián)系。但正如互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人士所言：“這次CSDN等網(wǎng)站的密碼泄露事件，暴露了目前網(wǎng)絡(luò)用戶注冊(cè)制度的重大隱患。你在網(wǎng)站上錄入的個(gè)人信息越多，對(duì)你造成的威脅就越大。”

這即是說(shuō)，如果網(wǎng)絡(luò)用戶私密信息的安全無(wú)法保證，那么，動(dòng)用行政權(quán)力強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，即使暫且擱置是否侵犯了用戶隱私權(quán)的爭(zhēng)議，在實(shí)際運(yùn)用層面，就可能如上述泄密事件一樣，掛一漏萬(wàn)，后患無(wú)窮。如此一來(lái)，推行實(shí)名制的初衷就十分刻意，實(shí)際效果也可想而知，無(wú)外乎是自尋煩惱，惹禍上身。

事實(shí)上，福建的緊急避孕藥實(shí)名制已經(jīng)實(shí)行兩年，但毫無(wú)尊重和保護(hù)個(gè)人隱私的概念。當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)官員承認(rèn)，此舉目的是“打擊非法妊娠終止，保護(hù)婦女健康”，并未考慮到是否會(huì)泄露個(gè)人隱私。且不論如此實(shí)名制是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私、不利于健康安全的，是否抵觸計(jì)劃生育。單從公務(wù)角度看，行政部門及其官員，缺乏基本的法治意識(shí)和安全意識(shí)，甚至涉嫌濫用公權(quán)力，是毋庸置疑的。而天津意圖以推行的實(shí)名制防止自行車被盜，則不免遭遇懶政的質(zhì)疑，還可視為交通行政管理的倒退。而這些充滿諷刺意味的結(jié)果及其導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，顯然全都得由政府買單，付出的是公信力和權(quán)威受損的代價(jià)，明擺著弊大于利，很不劃算。

另外，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的行止存廢，更有可以攻玉的他山之石。2011年7月，韓國(guó)3500萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)用戶的詳盡私人信息遭黑客攻擊而泄露，換言之，70%韓國(guó)人、5%的韓國(guó)網(wǎng)民個(gè)人隱私信息被公開。而在此前后，均有大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)泄密事件發(fā)生。有互聯(lián)網(wǎng)觀察者評(píng)論，“這樣的悲劇，完全是企圖打通虛擬和真實(shí)兩個(gè)世界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制所導(dǎo)致。”8月11日，廢除推行已經(jīng)5年的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，進(jìn)入韓國(guó)行政安全部的議程。9月20日，禁止訪問(wèn)量超過(guò)1萬(wàn)的網(wǎng)站采集用戶的身份信息；12月29日，韓國(guó)“廣播通信委員會(huì)”在工作報(bào)告中明確，將通過(guò)立法逐步取締網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，至2014年，若有網(wǎng)站采集用戶私人信息，將遭到高額罰款和關(guān)閉網(wǎng)站的處罰。

韓國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，帶寬、網(wǎng)絡(luò)普及率均名列前茅，也是世界上第一個(gè)，也是唯一一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。2007年，韓國(guó)政府以“讓網(wǎng)民對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上的言論負(fù)責(zé)”為名，強(qiáng)行推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，然而收效甚微。韓國(guó)學(xué)者金宰賢披露：2010年4月，一份《對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的實(shí)證研究》權(quán)威報(bào)告表明，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施后，誹謗跟帖數(shù)量?jī)H減少了1.7個(gè)百分點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)論壇的平均參與者從2585人減少到737人。可見，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制導(dǎo)致的“自我審查”明顯不利于網(wǎng)上交流與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。回顧和比照東鄰韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的興廢歷程中的諸多細(xì)節(jié)，與我們互聯(lián)網(wǎng)上的情形以及推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主張，有相似之處。無(wú)論是否將韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的破產(chǎn)當(dāng)作前車之鑒，這一點(diǎn)都值得所有網(wǎng)絡(luò)用戶和互聯(lián)網(wǎng)政策的制定者深思、警醒和借鑒。

在以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制為焦點(diǎn)的實(shí)名制爭(zhēng)議中，調(diào)查顯示大多數(shù)人不反對(duì)實(shí)名制，常常被支持實(shí)名制一方所強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，這一說(shuō)法明顯前提不清，邏輯混亂，有魚目混珠的嫌疑。只有將贊同自愿實(shí)名制和贊同強(qiáng)制實(shí)名制的人區(qū)別開來(lái)，答案才更為清晰，更有說(shuō)服力。而所謂實(shí)名制的種種好處，諸如1）利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，并打擊犯罪；2）降低網(wǎng)絡(luò)欺詐、誹謗、人身攻擊等問(wèn)題的發(fā)生概率；3）加快彼此身份確認(rèn)，節(jié)省交流時(shí)間；4）利于建立和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。其實(shí)也只僅僅是一種構(gòu)想、一種宣傳，未經(jīng)驗(yàn)證且效果可疑。

首先，網(wǎng)絡(luò)需要通過(guò)實(shí)名制加強(qiáng)監(jiān)管，至少?gòu)募夹g(shù)角度看，即是一個(gè)偽問(wèn)題。在網(wǎng)址（IP）資源足夠的前提下，比如新一代網(wǎng)址協(xié)議IPv6推廣運(yùn)用后，IP可以和每位上網(wǎng)者一一對(duì)應(yīng)。換言之，每一個(gè)用戶綁定一個(gè)IP指日可待，實(shí)名制即可在監(jiān)管后臺(tái)徹底變現(xiàn)，犯不著跳到前臺(tái)大張旗鼓地加以鼓吹推動(dòng)。其次，前述韓國(guó)學(xué)者實(shí)證研究可知，實(shí)名制在降低欺詐、謠言、誹謗的效果幾乎可以忽略不計(jì)。再者，在確認(rèn)他人身份、節(jié)省交流時(shí)間和確保個(gè)人隱私權(quán)、言論自由權(quán)和人身安全之間，孰輕孰重不言自明。

在實(shí)際運(yùn)用層面，因管理、技術(shù)漏洞，安全風(fēng)險(xiǎn)高企，從而嚴(yán)重威脅公民的隱私權(quán)，是強(qiáng)制推行實(shí)名制難以暢行的核心原因。雖然由于立法的不完善，目前我國(guó)保護(hù)隱私權(quán)的法律不夠完備明確，僅在《侵權(quán)責(zé)任法》中有間接體現(xiàn)。但隱私權(quán)這一基本人格權(quán)利，法律保護(hù)公民的私人生活安寧與私人信息，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開。已經(jīng)是文明社會(huì)的共識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制引起的爭(zhēng)議中，所有支持強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、對(duì)強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制持無(wú)所謂的意見，往往在隱私權(quán)問(wèn)題上墜入了認(rèn)知的盲區(qū)，無(wú)視隱私權(quán)是必須堅(jiān)決捍衛(wèi)和維護(hù)的基本人格權(quán)。甚至支持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制實(shí)名制的以理性自我標(biāo)榜的論調(diào)，也總是止步在冷冰冰的工具理性范疇，而不肯延展到工具理性本該為之服務(wù)的以人為本的價(jià)值理性境界，直面隱私權(quán)屬于人人平等擁有且不能讓渡的基本權(quán)利。而僅從韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制破產(chǎn)的教訓(xùn)，就不難看出，實(shí)施強(qiáng)制實(shí)名制，依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件和管理水平，極易失控，不但嚴(yán)重威脅公民隱私權(quán)，也容易造成群體恐慌乃至社會(huì)動(dòng)蕩，成為公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

即便是僅僅從字面上看，強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，也有本身難以克服的內(nèi)在矛盾。古人云：名者，實(shí)之賓也。無(wú)論是身份證上的姓名，還是網(wǎng)名、筆名、化名乃至匿名，都并非“實(shí)”，也并無(wú)軒輊之分。可見實(shí)名制這一組詞，本身就有毛病。究其竟，無(wú)論公民采用真名、化名、匿名表達(dá)，均屬言論自由的范疇，是憲法所保障的個(gè)人權(quán)利，不容侵犯。

可見，通過(guò)行政權(quán)力推行包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在內(nèi)的所有實(shí)名制，必須從長(zhǎng)計(jì)議、慎之又慎；首要的是，必須強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義，確保公民的基本權(quán)利不受侵犯和威脅，這是公共安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石；其次，必須廣泛征求民意、達(dá)成廣泛共識(shí)、符合法律和行政程序，并建立反應(yīng)及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制。