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堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以解決侵害用戶利益的突出問題為重點,以用戶滿意為目標,營造和諧的發展環境,努力推進公司持續、健康、快速發展。
二、評議范圍
市公司及所轄縣分公司;
三、評議內容
(一)營業窗口
1、營業人員是否熱情主動,用語文明,業務熟練;
2、營業廳環境是否整潔、設施是否齊全;
3、營業廳是否在醒目位置公布了業務種類和電信資費標準。
(二)電信資費
1、電信資費是否明碼標價,辦理業務是否履行了資費告知義務;
2、資費宣傳是否清晰準確,是否有斷章取義、容易引起誤解的宣傳;
3、是否存在多收費、亂收費的現象。
(三)規范服務
1、對用戶投訴是否及時處理;
2、是否清理了格式合同,合同中是否有不合理或霸王條款;
3、代辦網點的管理是否規范;
4、對社會做出的公開服務承諾是否兌現(如裝拆移修機時限、話費誤差雙倍返還等)。
(四)“誠信服務 滿意100”活動及檢查的重點內容
“誠信服務 放心消費”活動及檢查的重點內容詳見《關于開展“誠信服務 滿意100”競賽活動的通知》
四、組織領導
在省通信行業評議辦的領導下,成立公司民主評議行風活動領導小組。公司民主評議行風活動領導小組下設辦公室(以下簡稱公司評議辦),設在市公司黨群工作部。
五、組織實施
今年的民主評議活動,采取統一組織、分級管理、上下聯動的辦法組織實施。
縣分公司也要成立以總經理為組長的民主評議行風領導小組,下設辦公室。
六、步驟方法
集中開展民主評議通信行風工作從6月開始,至9月中旬結束,具體步驟方法如下:
第一階段:全面部署,深入動員階段(6月30日前)。公司將通過召開民主評議行風工作動員會議,全面部署,廣泛宣傳本次民主評議行風工作的意義和作用,統一思想,提高認識。
第二階段:征求意見,自查自糾階段(7月1日-7月20日)。各單位要在管內召開各種類型座談會,同時通過報紙、網站等媒體公布本單位的投訴電話、電子信箱,廣泛征求意見和建議。同時,按照分級負責組織實施的原則,開展群眾滿意度調查,群眾滿意度調查方案由省通信行業評議辦統一安排。
第三階段:反饋意見,整改建制階段(7月21日-8月20日)公司將結合群眾滿意度調查,在深入調查征詢意見的基礎上,原汁原味向各單位反饋意見。在反饋意見時,各單位要對評議意見當場表明整改態度。反饋意見結束后,各單位要對評議意見和自查自糾出來的問題,特別是用戶反映強烈的突出問題,認真進行梳理,逐條進行整改,對能及時整改的要立即整改,一時難以整改的要作出說明,制定切實可行的整改計劃,并建立健全本公司行風建設的長效機制。
第四階段:檢查評議,集中統分階段(8月21日-8月31日)。省公司將根據《關于開展“誠信服務 滿意100”競賽活動的通知》檢查評比內容及打分表,結合本次評議內容,對各單位的自查自糾情況、整改落實情況,以及其它評議內容認真開展檢查評議,檢查評議報告及檢查評議分由檢查評議組集體研究討論確定。
群眾滿意度調查、檢查評議按以下方法進行綜合打分,采取百分制計分,計分方法如下:(1)群眾滿意度調查占總分70%,測評分為優秀、滿意、基本滿意、不滿意四個等次,分別設定加權數0.9、0.8、0.7、0.5;(2)檢查評議分占總分30%,其中反饋意見的整改落實情況占總分的20%,自查自糾情況和其它評議內容占總分10%。
第五階段:通報結果,總結表彰階段(9月1日-9月15日)。期間,公司將對被評單位采取抽查的方式,組織人員明察暗訪,同時也將根據群眾滿意度調查、檢查評議進行綜合打分,按照《關于開展“誠信服務 滿意100”競賽活動的通知》進行表彰。
七、工作要求
一、指導思想
堅持以黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神為指導,以科學發展觀統領工作全局,認真貫徹落實《縣新型農村合作醫療定點醫療機構管理暫行規定》文件精神,進一步落實好新農合這項國家支農惠農政策,提高群眾認可度、滿意率,讓參合農民得到真正的實惠,切實規范和加強對新農合定點醫療機構的管理,確保其規范運行,協調發展。
二、總體目標
對照創建活動評選標準及評選細則,貫徹落實新農合工作政策,努力形成各定點醫療機構爭創“群眾滿意新農合站點”的氛圍,建立新農合動態管理長效機制,進一步增強全鎮定點衛生醫療機構的服務能力和管理水平,提高群眾滿意率。
三、創建內容
(一)有關資料的管理
1、報銷情況及時公示:衛生院、新農合定點衛生室都要設立公示欄,每月2日開始,對上月參合農民補償信息進行公示,公示內容:門診處方、門診收費專用票據、門診補償單據明細表。衛生院要對藥品價格、診療項目價格公示并及時更新。
2、新農合賬本及門診補償單據:衛生室應按照會計制度要求設立賬本,要求記錄清晰、規范,逐日登記補償信息并與微機核對收入,做到日清月結。新農合門診補償單據一式三聯,一聯交鎮農合辦,一聯交衛生院,一聯交患者本人保存。門診補償單據要求真實、清晰、完整;登記患者姓名須與身份證、醫療卡信息一致,如不一致,應按照規定程序到鎮農合辦進行更改,然后再予登記。門診補償單據使用過程中,要加蓋收費專用章,并由經辦人簽字,患者簽字、摁手印;登記患者電話號碼要真實、有效;如患者不能簽名,由他人代簽后必須由患者摁手印。新農合門診補償單據要由專人負責保存,每月一整理、公示,有封面(封面上注明月份、份數、合計數,并有衛生室負責人簽字),公示完畢須專櫥集中按月擺放。
3、處方:衛生室及衛生院門診補償要使用統一藥品處方和印章。處方要求書寫規范、清晰,需填寫合作醫療證號、姓名、日期、年齡、藥品名稱、含量、用法、價格、醫生簽名,并與補償單據、電腦系統記錄完全一致。處方由專人保存,與相應新農合門診補償單據存放在一起,每月集中裝訂。
4、門診登記管理:在門診醫療管理上,醫生首先對患者的參合身份進行認真核對(急、危病人除外)。衛生院和衛生室要設立“新農合專用門診登記表”,要對參合患者進行登記,登記的內容主要包括:合作醫療證號、患者姓名、性別、年齡、疾病名稱、家庭住址和聯系電話等。門診登記表由專人妥善保管,嚴禁缺項和丟失。
(二)住院管理
參合農民住院補償必須出示:身份認證單、診斷證明書、出院結算單(加蓋結算專用章)、出院記錄、費用清單、身份證復印件。衛生院病歷、醫囑與系統中用藥和檢查項目一致。禁止未參合人員頂替參合人員住院;堅決杜絕“掛床”現象(由門診轉為住院進行補償)。
(三)藥品使用管理
藥架藥品庫存量必須與電腦藥品庫存一致。嚴禁參合農民超標準(超3天藥量)帶藥,和帶與病情無關的藥品。衛生院執行目錄外藥品使用事先告知制度,參合農民須在“使用目錄外藥品告知書”上簽字。衛生室報銷藥品原則上不允許使用目錄外藥品,使用自費藥品要主動向患者或其家屬說明,征求其同意,在處方上簽字并注明“自費”字樣。病人自行購藥,不論有無處方證明,一律不予報銷。
(四)財務管理及相關要求
在財務管理上,嚴格按照門診收費類別和標準進行收費,不得擅自提高收費標準和收費價格。
嚴禁定點醫療機構將參合農民醫療卡留存。衛生室及衛生院門診補償要求現場及時兌付給參合農民,如遇特殊情況不能當場報銷,要向參合農民講明原因及兌付時間,并盡快弄清原因,及時主動聯系有關部門單位,消除障礙,原則上不超過三天。
(五)群眾滿意情況
群眾滿意度的高低,是創建“群眾滿意新農合站點”的重要內容之一。鎮政府將組織新農合督查工作領導小組成員,每月隨機抽取20戶參合農民,通過入戶調查、電話隨訪等形式,對各站點管轄范圍內的村進行群眾滿意度調查,并作好記錄。
四、活動步驟
1、宣傳發動(年1月29日—2月15日)結合我鎮實際,收集干部群眾意見和建議,研究制定《鎮創建“群眾滿意新農合站點”活動實施方案》,并報鎮黨委政府主要領導審批;召開新農合定點醫療機構負責人會議,并由各機構負責人將活動精神傳達至所有醫療工作人員,對創建“群眾滿意新農合站點”活動形成共識。
2、強化管理(年2月16日—6月14日)各新農合定點醫療機構負責人為新農合管理第一責任人,負責對本醫療機構的新農合報銷進行科學安排、嚴格管理。鎮政府每月將安排新農合督查工作領導小組成員,通過進村入戶、明察暗訪、電話隨訪等形式,了解參合農民新農合報銷現狀,做好情況詳細記錄;按測評表內容,對所有定點醫療機構進行不定期測評,并將測評詳細結果進行上報、備案。對群眾投訴反映的定點醫療機構新農合有關問題,投訴詳細內容進行登記、備案、上報。適時組織召開由人大代表、群眾代表、新農合辦公室、辦事處、村干部和定點衛生室主任、副主任參加的座談會,對群眾反映意見較大的站點進行打分評議,并由衛生室主任匯報下一步整改措施和工作打算。
3、考核授牌(年6月15日—6月30日)利用半月時間,對定點醫療機構進行半年考核。考核內容包括半年考核成績,以及平時掌握的月測評成績、群眾投訴等。半年考核綜合成績在85分以上的,鎮政府授予“群眾滿意新農合站點”榮譽稱號。
4、動態管理(年7月1日—12月31日)鎮政府對“群眾滿意新農合站點”獎牌實行動態化管理。在每月的測評中,達到85分以上、群眾滿意率達到90%,且沒有被參合農民投訴的站點,即授予“群眾滿意新農合站點”稱號;已評為“群眾滿意新農合站點”的醫療機構,在下一步的測評中,達不到以上要求的,撤銷其榮譽稱號;對群眾反映特別差、測評成績特別差的“兩差”站點,將暫停報銷,責令整頓,鎮政府對相關責任人進行嚴肅處理。通過動態管理,在各定點醫療機構中形成創先爭優的良好氛圍。
五、活動要求
(一)統一思想,提高認識。“群眾滿意新農合站點”創建工作是全鎮群眾的迫切愿望,也是落實國家惠農政策,提升我鎮衛生院、定點衛生室形象的客觀要求,更是全面貫徹落實科學發展觀、推進全鎮和諧發展的重要舉措。各新農合定點醫療機構務必高度重視,將創建工作列入重要議事日程,與各自業務工作結合起來,找準工作的突破口和著力點,扎實開展工作,確保創建工作任務的全面完成。
(二)加強組織領導。成立鎮新農合督查工作領導小組,常務副鎮長徐建同志任組長,新農合辦公室主任鄭書偉同志和衛生院院長同志任副組長,成員由新農合辦公室和衛生院等相關人員組成。負責全面指導、督查全鄉的新農合工作,通過新農合辦公室和各定點醫療機構的共同努力,確保“群眾滿意新農合站點”創建工作目標的實現。
關鍵詞:兩分兩換;城鄉統籌;群眾滿意度
項目來源:本文受浙江省教育廳項目:基于“兩分兩換”的農村土地使用制度創新問題研究(Y200909649)資助
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
原標題:嘉興“兩分兩換”政策的群眾滿意度調查與政策建議
收錄日期:2011年11月10日
一、嘉興“兩分兩換”試點背景
2008年4月,浙江省政府在嘉興、義烏等地開展了統籌城鄉綜合配套改革。結合實際,嘉興市推出了以“宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開,以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障”為主要內容的“兩分兩換”政策。其中,“兩分”是指:將宅基地與承包地分開,搬遷與土地流轉分開;“兩換”是指以承包地經營權換股、換租、換保障,推進集約經營,轉換生產方式;以宅基地使用權換錢、換房、換地方,推進集中居住,轉換生活方式。
嘉興區域經濟發達,農村主要勞動力已經從第一產業向第二、第三產業轉移就業。根據2009年6月公布的《嘉興市農村勞動力資源普查報告》,嘉興市農村勞動力從事非農產業的比例達82.8%;工資性收入和經營性收入占農村勞動力收入總量的89.4%,農業收入僅占6.5%。嘉興經濟的快速發展造成土地資源要素的緊缺。根據新一輪土地利用總體規劃需求預測,嘉興2000~2020年共需建設用地82.32萬畝,城鄉建設用地總體規模985平方公里,而浙江省分配給嘉興市新增建設用地規模只有33.36萬畝,城鄉建設用地總規模必須控制在782平方公里,需求與供給缺口為60%,總規模缺口為203平方公里。“兩分兩換”政策的實施正是以城鄉統籌發展,挖掘農村宅基地的復耕潛力為目標的,是解決經濟發展、城鄉統籌和資源緊缺之間矛盾的一種制度創新。
二、嘉興“兩分兩換”試點進展情況
自2008年5月嘉興開展“兩分兩換”工作以來,七星、余新、新塍、王江涇、姚莊、當湖、百步、許村和龍翔等9個鎮(街道)首先展開,后增加了斜橋等5個試點鎮,共14個鎮(街道)。到2009年底,在577.43平方公里的試點范圍內,已簽約換房(或搬遷)農戶達到11,649戶,完成農房拆遷8,174戶,共流轉土地承包經營權4.82萬畝。以平均每戶節約0.6畝宅基地計算,在試點區域內將復耕近7,000畝土地。
三、群眾滿意度調查
(一)調查的組織
1、調查對象的選擇。在首批試點的七星、余新、新塍、王江涇、姚莊、當湖、百步、許村和龍翔等9點試點鎮中,根據各鎮的進展情況,選擇了開展較早,推進比較快的南源區的七星鎮(高豐村、東進村、大樹村、莊浜村)、南湖區余新鎮(明星村、金星村、余西村、曹王村)、秀洲區王江涇鎮(長虹村、太平村、雙橋村)和嘉善姚莊(桃源村)、海寧市百步(百聯村、德勝村)作為本次調查的對象。
2、調查形式。根據農民總體文化層次不高的情況,調查過程中以調查問卷為依據采用個別訪談的方法進行。每一道問題,我們都對被調查農民進行了詳細介紹,力求能得到較為準確的信息。訪談對象的選擇上,以40~60歲的“戶主”為主要訪談對象,同時充分考慮受談者的年齡結構的合理性。調查共計收回訪談問卷278份,有效問卷256份。
(二)調查基本情況分析
1、農民對“兩分兩換”的了解程度。從調查的結果看,農民對于“兩分兩換”了解程度還是較高的,77%以上的受訪農民選擇了十分清楚和基本知道,只有2%的人回答了不知道。這說明,農民對“兩分兩換”政策的認識比較深入,在自愿的基礎上,農民能夠較好地做出參與和不參與的決定。(圖1)
2、從農民對“兩分兩換”總體評價分析滿意程度。從調查的數據來看,農民對于“兩分兩換”政策基本認同,總體評價趨向正面。在受調查的農民中,完全支持“兩分兩換”的人數19人占到總人數的7.6%,基本認同的人數達到了94人,占37.6%。在調查中許多村民認為“‘兩分兩換’政策是好的,關鍵執行不好”,一定程度上表現了農民對“兩分兩換”政策方向的支持。在調查中,對于“兩分兩換”的抵觸情緒較大的人也比較多,近30%的人認為該政策“不太好”以及“很不好”。一些農民表示“現在生活很好”、“‘兩分兩換’沒有一點好處”;其次,“隨大流”成為當前農民對待“兩分兩換”的主要態度之一,這部分農民認為:“‘兩分兩換’是政府強制執行的”,別人怎么樣,他就怎么樣。(圖2)
調查還發現群眾對“兩分兩換”的支持度存在明顯的地區差異性,而且差距比較大。以南湖區七星鎮和余新鎮為例進行對比。七星鎮是嘉興唯一全部行政村都參與“兩分兩換”的鎮,但是在調查中我們卻發現七星鎮農民的整體滿意度要明顯低于余新鎮。從數據的分析來看,七星鎮的調查中,沒有一個農民認為“兩分兩換”是“很好”的,認為還行的農戶也只有17.9%,認為“很不好”的人數也達到了17.9%。而余新鎮認為“很好”的農民占了7.5%,更有45.8%的農民認為“還行”。(圖3、圖4)
3、未來生活的信心影響農民滿意程度。“兩分兩換”預期的生活狀態及與當前狀態的比較會直接影響農民的滿意程度。然而,調查的結果充分顯示了農民對未來生活狀態缺乏信心。在對未來收入預測的調查中,只有5.1%的農民認為“兩分兩換”后他們的收入會增加,也只有3.9%的農民認為“兩分兩換”會使他們的生活過得“很好”,相反卻有27%的農民認為“會不太好”。(圖5)
這些數據之間的差異充分說明了農民對未來信心的缺乏。造成這一現象的原因可能有三個方面:(1)生活成本壓力的增加。調查中農民對未來生活成本的增加都有一定擔心。盡管“兩分兩換”使農民的現金收入增強了,但是“什么都要花錢”的生活,大大增加了農民的生活成本,降低了農民對未來凈收入的預期;(2)擔心政策的不穩定。“政策是鎮里定的,經常會變”這是調查中許多農民所反映的問題。農民擔心現在的這些政策在未來能不能兌現;(3)政策缺乏宣傳。嘉興“兩分兩換”是嘉興統籌城鄉發展,推進城鎮化建設的一部分。政府已經圍繞著“兩分兩換”政策出臺了大量的配套政策,許多農民擔心的就業、公共服務、文化建設等問題都已經提出切實可行的規劃或方案,但是大部分農民對此都沒有了解。政府對已有政策缺乏有效的宣傳,增加了農民對未來不確定性的擔憂。
4、受訪者特征對滿意度的影響。調查中發現受訪者的年齡、家庭收入及收入來源等因素一定程度上影響了農民對“兩分兩換”政策的態度。結果顯示:40歲以下的受訪者對“兩分兩換”的支持度要明顯高于40歲以上的受訪者。40歲以下的受訪者中支持或部分支持“兩分兩換”的比例高達81.9%,而40歲以上的比例只有66.7%,50歲以上的比例只有64%。
其次,家庭收入來源成為影響農民對“兩分兩換”態度的重要因素。受訪者中家庭收入不依賴于“務農”的農民對“兩分兩換”政府的支持度高達76.5%,而依賴于“務農”的村民只有56.3%的人支持“兩分兩換”。不僅家庭收入來源,家庭收入的大小也有一定影響。高收入高庭(年收入4萬元以上)的農民對“兩分兩換”的支持度高達83.3%,其次是年收入在1萬元以下的低收入家庭也對“兩分兩換”有較高的支持率達到72.7%,家庭收入在1~2萬元之間農戶的支持率比較低,只有57.7%。
(三)調查中發現的問題
1、標桿水平影響農民個人期望。滿意來源于個人期望與感知價值之間的差,當個人期望很高時很難達到滿意的程度。調查分析發現,在“兩分兩換”的推行過程中,農民個人期望的產生并不是絕對的,而是以某一個標桿值來確定其基礎期望。標桿值的來源主要有兩種:第一種是當地已執行過的拆遷標準;第二種是其他地區實行“兩分兩換”的最高標準。并且房產成為農民個人期望的主要載體,農民主要通過房產置換標準來衡量政策的合理性。
2、公平感成為主要影響因素。調查中,“公平”是被許多受訪者所提及,農民對政策不滿很大程度上來源于他們的不公平感。這些不公平感主要來源于兩個方面:(1)對政策的不公平感。由于經濟發展水平和城市化水平的差異,各個試點鄉鎮采取了不一致的轉換標準,造成一些較低標準的鄉鎮農民產生了明顯的不公平感,導致政策滿意度的降低;(2)對政策執行過程的不公平感。在“兩分兩換”的執行過程中,由于缺乏有效的監督,使得執行標準具有較強的主觀性。例如,在房屋評估過程中,部分人由于特殊關系而執行了高標準,使其他農民形成了很強的不公平感,導致對政策不滿。
3、配套政策考量群眾信心。由于在政策實施過程中缺乏有效的宣傳與溝通,并在部分地區表現出“趕工冒進”的形勢,配套政策沒能很好地跟進,導致農民中出現了懷疑政策、懷疑未來等情緒。“兩分兩換”作為嘉興“十改聯動”推動城鎮可持續發展中的一個環節,政策體系設計是相對成熟的,配套政策也比較完善。使農民建立對未來的信心應該成為推進“兩分兩換”政策的基礎性工作。
四、幾點建議
(一)防止基層政府實施慣性,保護農民利益。農民是農村土地的真正所有者、占有者和使用者,對于任何涉及農民土地權屬關系的調整和制度安排都必須考慮和尊重農民群眾的意愿。“自愿”和“公平”應該成為“兩分兩換”政策的首要原則,必須切實防止基層政府實施慣性,不能搞行政命令,強迫農民流轉土地,不能下指標、限時間、限面積流轉土地。同時,應加強監管,確保“兩分兩換”實施過程中的“公平”性,對農民財產進行科學的估價并給予合理的補償,提高農民社會保障水平,保護農民利益。
(二)防止冒進,求進更求“穩”。“兩分兩換”的實施要以科學發展為指導,謹慎做好試點工作。以負責的態度,充分認識土地對于農民的特殊意義,它不僅是農民經濟的來源,也是農民最后的生活保障線。科學預測“兩分兩換”后,農村和城市間要素轉移的規模和速度,從而合理規劃“兩分兩換”的推進速度和規模。防止由于政績評價慣性,過度冒進,給農民群眾帶來不可逆轉的損失并阻礙城鎮可持續發展的順利推進。
(三)進行模式創新,增強政策的適應性。“兩分兩換”僅是原則性的規范文本,由于各鎮鄉在經濟發展水平、基礎條件及文化傳統等方面的差異明顯,因此在具體實施中應該因地制宜,進行模式創新,提高政策的適應性。首先,應充分理解“兩分兩換”的核心理念,明確“分”作為“兩分兩換”的關鍵和重點,通過區分宅基地和承包地,并根據當地的具體情況采取“換”的形式,可以“兩分兩換”也可以“兩分一換”。其次,必須從農村可持續發展的角度出發,創新實施模式,把“兩分兩換”與新市鎮建設結合起來,與推進現代農業發展結合起來。
(四)加快配套改革措施跟進。“兩分兩換”改變了傳統的農民與土地的關系,是一個復雜的生產關系調整過程,必須處理好多方面的關系。應重點解決兩大關鍵問題:第一,失地農民的就業問題。就業是農民失地以后保證獲得可持續收入的主要途徑。實現從農民向農業工人或產業工人的轉變;第二,流轉土地的集約經營問題。土地的集約經營是實現農民就業及租金收入的保證。此外,要確保社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務等配套措施的跟進速度,盡快實現農村向城鎮、農民向市民的轉變。
主要參考文獻:
[1]朱興祥.法律突破與利益均衡―農村土地使用權“兩分兩換”制度路徑探索[J].法治研究,2009.8.
通過提升工作標準,深入貫徹落實具體措施,加大宣傳力度,讓廣大群眾知曉我鎮在保障和改善民生等方面所做的工作和取得的成績,確保在年底群眾滿意度調查中取得好的名次。
按照全縣群眾滿意度電話隨機調查10個方面的工作內容,制定具體工作措施如下:
(一)采取措施擴大就業、增加群眾收入方面
1、11月中旬前完成農業高新技術產業園區規劃設計。
2、今冬明春完成1.2萬畝中低產田改造項目、小河子東劉節制閘工程建設、雒家泵站提水工程、小河子治理工程。
3、年底前完成玉米補貼、小麥直補、農機補貼發放。
(責任人:于天生;責任單位:農業辦)
4、9月底前完成1萬畝高標準基本農田整理項目,6000畝西薛基本農田整理項目。
(責任人:賈效廉;責任單位:國土所)
5、協調推進樂安府食品、康森秸稈餐具、華岳棉業小麥加工等項目,爭取12月底前投產,為當地群眾提供就業崗位。
6、8月底前建立、實行班子成員聯系企業制度,有效解決企業運營當中的問題。
(責任人:王嗣傳;責任單位:經貿辦)
7、幫助創業者申請辦理小額貼息貸款,年底前爭取辦理10筆以上,不少于100萬元。
8、年底前舉辦家政服務類、種植養殖類致富技能培訓班不少于3期、100人次,擴大廣大農村剩余勞動力就業、創業渠道。
(責任人:仲衛海;責任單位:黨建辦)
9、年底前完成家庭農場注冊、示范合作社個不少于2家,培樹創業典型。
(責任人:薛華松;責任單位:經管站)
10、年底前完成對《東營市農村婦女創業合作發展推介項目匯編》的51個項目、《__縣農村婦女創業合作發展推介項目匯編》的20個項目進行推介,為有創業意愿的婦女提供創業選擇。
(責任人:劉偉麗;責任單位:文明辦)
(二)提高本地醫院、衛生所醫療水平和服務質量方面
1、堅決貫徹執行國家基本藥物制度,衛生院和所有衛生室基本藥物全部執行“零差價”銷售。
2、9月底前完成對鎮內65歲以上老年人進行免費查體,對鎮內35-59歲農村婦女、城鎮下崗無業婦女免費乳腺癌、宮頸癌篩查。
3、9月底前購置動態心電圖、血流變粘度測試儀、口腔綜合治療機、數字化X射線拍片系統(DR)等設備,提高診療水平。
4、組織開展服務提升活動,組織衛生系統干部職工加強業務學習,提高服務技能,改進服務方式,做到熱情服務、耐心服務、微笑服務。每月對村衛生室進行督查檢查,切實解決村居(社區)衛生服務機構服務水平偏低、服務態度差、環境衛生差的問題。在日常業務工作中,規范管理,形成制度,建立高效投訴處理機制。
(責任人:張子福;責任單位:衛生院)
(三)提升本地中小學教育情況方面
1、加強硬件建設,11月份完成6000平方米初中宿舍樓主體工程、3000平方米中心小學學生餐廳及初中400米塑膠運動場等工程。全面啟動“數字化校園”和“營養廚房”建設工程。
2、9-10月舉辦師德報告會,加強教師職業道德建設;9月1日新學期始,全面實施“精細化管理”,全面落實目標管理責任制,完善教師管理、培訓和考核制度,建立競爭激勵機制,使學校管理工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。
3、通過“請進來、走出去”與先進學校結對共建,選派骨干教師赴北師大、南師大深造,組織教師參加遠程研修,與市縣教研部門建立交流制度,本學期舉辦2-3次大型教研活動,開闊教師視野,提高教師專業化水平。
4、聯合交警、
派出所、安監部門對全鎮校車不定期地進行安全大檢查,制定在接送學生過程中交通引導辦法,確保學生交通安全。5、細化成本核算,推進學生刷卡消費,提高學生飯菜質量。
6、多舉措、多渠道廣泛宣傳我鎮教學教研方面采取的新舉措、取得的新成績。
(責任人:張子福;責任單位:教育辦)
(四)幼兒教育方面
1、10月底前完成洛程村、李樓村、楊王村幼兒園的改建、擴建工作,整合幼兒教育資源,提升全鎮幼兒園整體水平。
2、不斷改善學習、住宿、就餐等辦園條件,保證幼兒教育環境。
3、加強幼師管理工作,定期舉行教研活動,大力提升辦園質量。
4、對轄區內幼兒園安保工作進行不定期督導檢查,確保學生安全。
(責任人:張子福;責任單位:教育辦)
(五)本地環境保護情況方面
1、9月底前完成全鎮環境保護隱患排查工作,對轄區內的無證“土小”和非法排污企業,做到發現一家,取締一家。8月底前完成對張劉村和張楊村兩家“土小”污染企業的取締清理工作。
2、年底前對全鎮所有重點企業建立污染物信息檔案,新建項目抓源頭,原有項目抓落實,督促未辦理環保手續的要盡快辦理,確保不留任何環保死角。
3、對舉報問題限時辦理,督促整改到位,防止重復投訴事件的發生。
(責任人:司書峰;責任單位:安全環保辦)
4、做好鎮域內養殖場治理工作,11月底完成鎮內畜牧養殖小場蚊蠅除滅及臟亂差、氣味問題的整治,嚴禁偷排污水現象發生。
(責任人:于天生;責任單位:農業辦)
5、做好村級環境衛生的日常保潔,加大巡查力度,發現問題,配合縣城鄉環衛一體化辦公室責令相關社區、村、村級保潔員立即進行整改。
(責任人:張懷吉;責任單位:城建委)
(六)本地政府關心幫助困難群眾工作方面
1、對轄區困難群眾進行全面摸排,將困難群眾納入城鄉低保救助范疇,區別情況分類搞好救助幫扶,做到應保盡保,讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
2、嚴格落實“陽光低保”,切實解決低保戶的評選不夠公開、透明,存在關系保、人情保等問題。
3、落實大病報銷政策,減輕群眾就醫壓力。
4、對困難家庭實行社會救助。
(責任人:孫玉成;責任單位:社事辦)
5、做好困難黨員、建國前入黨老黨員走訪慰問工作。
6、深入開展“聯戶幫困”工作。
(責任人:仲衛海;責任單位:黨建辦)
(七)本地政府豐富群眾文化生活方面
1、11月底前指導油坊村、張鋪村、后勤村等新建擴建的村級文化大院按照要求配套好各功能室。
2、舉辦第三屆“花官之夏·文化惠民”廣場文化活動,不少于8場次;舉辦“進千村樂萬家”一村一場戲演出,演出不少于39場次。
3、邀請縣文化館教師到我鎮舉辦2期文藝骨干培訓班,培訓100人次。
4、鼓勵村村至少成立一支舞蹈隊或者秧歌隊,充分利用好“晨晚練點”和農閑時節,組織好廣場舞、秧歌舞活動,11月中下旬組織開展一次廣場舞、秧歌舞比賽,擴大群眾活動影響面。
5、11月底前為洛程等14個村安裝數字化衛星農家書屋,聯系縣文廣新局為文化站和司田等22個村每村配套價值2000元的圖書,為6個村配套健身器材,農家書屋做到定點開放。
6、鎮電子閱覽室、圖書室等有條件的功能室實現對外開放。
(責任人:劉偉麗;責任單位:文明辦)
(八)本地社會治安情況方面
1、提升城鄉社會治安服務水平。安裝治安卡口90套,實現鎮內所有鄉村路監控全覆蓋。
2、建立案件處理和群眾矛盾化解工作機制,明確工作流程、具體責任人。
3、加快平安花官建設進程。開展平安小區、平安村莊和交通安全文明村創建工作。
(責任人:張東亮、孫玉成;責任單位:社事辦)
4、規范110接處警工作,嚴格案件查處辦理、涉案財物管理、案件回訪等執法流程,減少執法不規范現象,增強公安執法公信力。
5、多層次多場合召開警民懇談會、見面會,向人大代表、
政協委員等匯報工作、征求意見,不斷提高工作效率和水平,積極為群眾提供便利和幫助。6、加大治安巡邏力度,提高街面“見警率”,嚴厲打擊各類違法犯罪。
7、認真處理民生熱線、警務平臺等反映的問題,積極溝通、化解矛盾。
(責任人:吳兆璽;責任單位:派出所)
(九)村干部工作作風方面
1、嚴格貫徹落實《農村集體財務管理規定》,嚴格執行“收支兩條線”規定,落實“村財鎮管”。
2、對工程項目全部公開招投標,實行招投標、監理、審計“三同時”制度。
3、規范農村財務公開制度,加強政務、村務、財務公開,確保每一次決策、每一筆財務收支都能及時公示。
(責任人:薛華松;責任單位:經管站)
4、實行村干部例會制度,每兩周在社區召開一次村書記、主任會議,匯報各村工作開展情況,安排部署下一步工作。
5、落實村“兩委”班子每周六集中辦公制度,及時接待并處理本村群眾提出的各類問題,當場解決不了的提交村班子集體研究,三日內作出答復。
(責任人:各社區書記;責任單位:各社區)
6、加強村“兩委”班子管理,修訂完善村級考核辦法,并嚴格執行。
(責任人:張安生;責任單位:黨政辦)
(十)鎮機關干部工作作風方面
1、嚴格落實中央八項規定精神,加強對機關干部的管理,提高督查力度,杜絕“庸懶散”、“冷橫硬”現象,不斷改進服務態度、辦事效率和服務質量,樹立良好形象。
2、嚴格落實黨政班子成員、機關干部聯系社區、包村制度。
3、進一步強化鎮便民服務中心職能,整合鎮民政、勞保、殘聯、經管、農業、司法等資源,推行一站式服務,方便群眾辦事。
4、實行干部集中辦公制度,每周六為包村干部下村日,召集村“兩委”班子成員集體研究當前村內工作。
5、全面暢通書記、鎮長公開電話,加強公開電話、網上民生的辦理力度,保證群眾問題得到及時有效地解決。
(責任人:張安生、程偉偉;責任單位:黨政辦)
(一)加強組織領導,強化思想認識,抓好工作落實。充分認識群眾滿意度工作的重要性,十方面問題中,各責任領導為第一責任人,積極安排部署好本部門、單位對照調查內容細化任務、明確分工,抓好工作落實,11月30日前要完成各項工作措施。各部門、單位要深入細致的查找群眾不滿意的問題,針對查找出的突出問題,扎實搞好集中整改,切實在解決問題上下功夫,確保在年終的群眾滿意度調查中見到成效,真正提升群眾滿意度。
(二)密切聯系群眾,深入開展民情調研,廣泛征集民意。各責任單位要充分發揮工作主動性,進一步完善提升措施,嚴格按照相關要求抓好落實。組織機關干部進村入戶開展走訪調研,與群眾深入溝通交流,充分了解群眾對本部門單位工作的意見建議,解決群眾的困難和問題。
為加強醫院臨床護理工作,為人民群眾提供優質的護理服務,2010年衛生部決定,在全國衛生系統開展“優質護理服務示范工程”活動,通過引導、示范、推廣,夯實基礎護理,全面提高醫院臨床護理工作水平。我院深入貫徹落實衛生部的工作會議精神,緊密結合“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”活動,制定“深入開展護理優質病房創建方案”,全院目前有14個病房開展優質服務病房創建,覆蓋率達90%。我科在積極創建優質服務病房的同時,又積極響應醫院和護理部的號召,在科內實行了一系列人性化服務舉措。
1 人性化服務舉措
1.1 打造人文病房,營造溫馨環境,實施五項舉措,圍繞病人開展:護士長五查房、基礎護理日、床邊聆聽、出院聯系卡、電話回訪。
1.2 落實三貼近,建立心中有人優質護理服務鏈:
1.2.1 貼近病人:心中有病人能夠想到,目中有病人能夠看到,耳邊有病人能夠聽到。
1.2.2 貼近臨床:手中有病人能夠做到,身邊有病人始終存在,健康教育三化一體能夠說到做到。
1.2.3 貼近社會:患兒家長健康教育大課堂,電話回訪延伸服務到家中。
1.3 開展“五個主動”“五個知情”服務,即主動服務,主動介紹,主動健康教育,主動征求意見,主動接送患者;知情治療檢查,知情服務內容,知情風險,知情費用。
1.4 健康教育“三化一體”,即常規化,個體化,專病化。定期舉辦住院病人家長大課堂專題疾病預防知識講座。
1.5 將“以病人為中心”的護理理念和人文關懷融入到對患兒的護理服務中,大力開展“345關愛活動”(走在紅燈呼叫前,想在病人需要前,做在病人開口前;說話輕,走路輕,操作輕,關門輕;一本護理指導手冊,一個詳細入院介紹,一次聆聽服務,一張愛心聯系卡,一個電話回訪。
1.6 按醫院要求落實感動服務措施,做到“三樹立,四堅定,五送到,六到位。即樹立服務新風,樹立圣潔形象,樹立團隊精神;堅持首見,首問,首診負責制;送一杯水到床頭,送一份健康知識到心中,送一份日清單到眼前,送一張就醫指南和出院聯系卡到手中,送一句祝福和問候到家中;患者入院接診到位,治療操作到位,生活關心到位,出院醫囑到位,跟蹤回訪到位,真正做到為醫院為社會服務,替患者著想,讓群眾滿意。
1.7 完善投訴機制,建立投訴程序。
1.8 重新制定各種護理操作流程規范,保障病人護理安全。
1.9 定期進行護理職業禮儀培訓,從儀表儀容做起,全方位服務于病人。
1.10 設立護理健康指導手冊,開展全程健康教育,滿足患者知情需求(入院宣教,輔助檢查指導,用藥,飲食,分級護理,專題健康教育,優質護理滿意度調查,出院指導)。
為深化醫藥衛生體制改革,完善鄉鎮衛生院績效工資分配機制,充分調動工作人員的積極性,提高服務質量和效率,建立按崗定酬、按績取酬的內部分配激勵機制,圍繞“以病人為中心”開展各項工作,加強勞動紀律和醫德醫風的管理,努力提高服務水平和工作效率。現結合我院實際情況,特制訂本院績效工資考核辦法及考核標準。
一、績效考核原則
堅持公平、公正、公開的考核方式和綜合評價、合理量化的考核辦法,實行績效考核與社會效益相掛鉤,以基本公共衛生服務和基本醫療服務為考核重點,促進我院職工全面履行職責;堅持自我測評與定期考核相結合;做到隨時能接受上級領導的督查考核;考核結果與工作人員收入待遇相結合,實行優勞優酬、兼顧公平;向一線崗位傾斜、向重要崗位傾斜;適當拉開差距的原則。
二、績效考核的組織與管理
本績效考核方案和每個崗位的考核標準,經院績效考核小組討論,職工大會通過后,報市衛生局審核批準后執行。
衛生院成立績效工資考核小組,負責組織對本院職工績效工資的考核。
三、確定分配系數
分配系數分崗位系數、考核系數。崗位系數由衛生院根據不同崗位的專業性、勞動風險、技術含量以及職工的職稱、兼職情況確定分配系數為:醫療崗,護理崗、公共衛生崗(合作醫療)1.1,中醫崗、藥劑崗、管理崗1.0,醫技崗(檢驗、心電、B超)、后勤崗(收款崗、出納崗)0.9,兼職崗可加0.1(只加一次);考核系數確定按照優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次,優秀為1.3;合格為1.0;基本合格為0.9;不合格為0.6。在工作考核中,考核系數確定為0的,除績效工資不能發放外,基礎工資也按百分比發放。分配系數最后的確定,將崗位系數與考核系數相乘。
四、績效工資的核算方法
(一)績效工資構成。
除績效工資以外的工資(含崗位工資、薪級工資、提高10%部分、艱苦邊遠津貼、衛生費、護齡津貼等)和績效工資兩部分構成;將績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資,基礎性績效工資暫確定為40%,獎勵性績效工資確定為60%。
(二)除獎勵性績效工資以外的工資分配。
除績效工資以外的工資和基礎性績效工資,根據每月考勤等情況按月發放。病假、事假、曠工扣除標準按照衛生局《同江鎮衛生院實施績效工資考核辦法》(修訂稿)同衛辦發文件規定執行。
1、病假:病假必須持縣級或縣級以上醫療機構證明方可辦理病假手續。工作人員病假期間工資待遇:
(1)工作人員病假在2個月以內的發給除獎勵性績效工資以外的工資。
(2)工作人員病假超過2個月的從第3個月起,按照下列標準發給病假期間工資:工作年限不滿10年的,發給除獎勵性績效工資以外的工資的90%; 工作年限滿10年的,照發除獎勵性績效工資以外的工資。
(3)工作人員病假超過6個月的,從第7個月起按下列標準發給病假期間工資;工作年限不滿10年,發給本人除獎勵性績效工資以外的工資的70%;工作年限滿10年和10年以上的發給本人除獎勵性績效工資以外的工資的80%。
2、事假:事假必須經院長批準。工作人員請事假,全年累計不超過二十天或連續事假不超過十天的,照發除獎勵性績效工資以外的工資;連續事假超過十天或全年事假累計超過二十天的,超過天數按本人除獎勵性績效工資以外的工資的70%發放;全年事假超過三十天的,超過天數按本人除獎勵性績效工資以外的工資的50%發放;全年事假超過六十天,超過天數扣發除獎勵性績效工資以外的工資。
3、曠工:按曠工天數扣發除獎勵性績效工資以外的工資。
扣除個人除獎勵性績效工資以外的工資充入單位考核周期內的獎勵性績效工資總量。
(三)獎勵性績效工資考核分配。
衛生院的獎勵性績效工資總量,是按照市衛生局對衛生院考核結果而確定的。
個人獎勵性績效工資=單位可分配績效工資總量÷(職工考核得分和×職工平均崗位系數)×本人考核得分×本人分配系數
五、績效考核內容
德、能、勤、績、廉、服務數量、服務質量、群眾滿意度、否決性指標。
(一)德、能、勤、績、廉是指考核職工的政治思想、道德修養;本職工作能力、技術水平;完成工作質量、取得成績和社會效益;工作態度、組織紀律;廉潔自律、醫德醫風等方面。
(二)服務數量是指考核職工的基本醫療服務和公共衛生服務的數量,包括門診、住院診療及護理人次、處方量、輔助診斷人次、疫苗接種人次、基本公共衛生服務數量等。
(三)服務質量是指考核各崗位專業質量的合格率。包括:門診及住院病歷書寫合格率、出入院診斷符合率、護理文書記錄合格率、公共衛生服務項目服務質量達標率。
(四)群眾滿意度是指聽取群眾的意見,對每個職工實行滿意度測評,每個月發20張測評票。院內設群眾意見箱,公布投訴電話。
(五)否決性指標是指發生醫療責任事故、掛床騙保、醫德醫風敗壞的實行一票否決,當月有否決票的,當月無績效工資。
六、考核方法和考核標準
采取百分制考核標準。德、能、勤、績、廉指標占35%、服務質量指標占30%、服務數量指標占30%、群眾滿意度指標占5%。
衛生院考核小組每月進行一次滿意度調查,向患者發放調查問卷20份 。每季度對職工進行一次績效考核,每半年為一個考核周期。考核小組對照考核標準,通過調閱資料、實地查看進行考核。考核標準將考核內容進行細化。其中將德、能、勤、績、廉和群眾滿意度考核標準設定為通用部分,通用部分的考核標準適用于每一名職工;對服務質量和服務數量考核標準,按照崗位不同分別設定,分為醫療、護理、藥劑、公共衛生、合作醫療、財務、收款員、后勤考核單元。對兼職人員的考核,按照兼職崗位分別進行考核。
一、指導思想
開展“大走訪”活動以科學發展觀為統領,廣泛了解社情民意,及時化解矛盾糾紛,解決突出治安問題,深化基層平安創建,化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧,努力開創平安建設工作新局面,為實現平安崛起創造和諧穩定的社會環境。
二、工作目標
“大走訪”活動范圍要覆蓋轄區所有的機關、企事業單位、學校、門店、醫院、市場、社區、居民家庭,走訪率要達到100%。通過開展“大走訪”活動,廣大人民群眾的合理訴求及時得到表達,存在的矛盾和問題及時得到有效化解,平安建設基層基礎工作得到進一步加強,公眾安全感和執法滿意度得到進一步提升,社會大局更加和諧穩定。
三、組織形式
大走訪形式分以下兩種:居民戶大走訪活動由縣委政法委統一組織抽調縣鄉干部、政法干警,辦事處負責實施,具體要做到“一村一干一警一員”,為了確保工作進度,辦事處今年將組織機關干部職工參與居民戶的走訪工作,走訪的同時,指導各居委會走訪臺帳的整理,及具體問題的調處工作。
街道所轄的企業、學校、醫院、市場、主街道門店商戶的大走訪活動由黨工委、辦事處統一領導,綜治辦具體組織協調開展,組織抽調街道綜治委各成員單位和街道干部職工組成工作小組分行業劃區域實施。企業由工辦負責,同志牽頭;學校由中心校負責,同志牽頭;醫院由公療醫院防保站負責,同志牽頭;市場由協稅部門負責,同志牽頭;主街道門店商戶的走訪任務按照各居委管轄區域由各居委按區域劃分實施,各分包居委領導牽頭。
四、走訪方式
開展“大走訪”活動,要堅持規范有序、方便群眾、解決問題的原則。縣抽調的干部、干警每半月走訪一次,時間不少于2天;走訪工作由縣鄉指派的包村干部、干警和信息員共同開展。大走訪活動4月上旬在轄區全面展開,分上半年和下半年兩次進行,上半年要在6月上旬前全部完成;下半年在11月上旬前全部完成。為促進大走訪活動的深入開展,全縣擬于5月中旬和10月中旬至11月中旬在全縣范圍內組織開展集中大走訪活動,屆時我辦事處將統一組織所有抽調人員對所走訪對象集中開展大走訪活動。
開展“大走訪”活動的主要方式有:
(一)入戶走訪。縣及辦事處抽調干部、干警及各居委治安主任要深入到每戶群眾家中,發放“一村一干一警一員”聯系卡,認真填寫《走訪情況登記表》,詳細了解他們的個人信息、家庭情況、反映問題、需求需要、意見建議等,并做好專門走訪記錄(走訪情況登記表附后)。
(二)問卷調查。開展社會治安問卷調查,調查內容包括治安突出問題、治安亂點、影響安全感的因素、對平安創建工作的意見和建議、對社會治安的安全感和執法滿意度等。對群眾不滿意或滿意度不高的原因要詳細登記,找出存在問題的癥結。
(三)帶案下訪。選擇一些復雜矛盾糾紛和省、市、縣交辦的案件,深入實地了解情況,廣泛聽取群眾意見,剖析問題癥結,研究工作措施,確保問題解決。
(四)定點接訪。在矛盾比較突出、治安問題存在較多的地方,進行定點接訪,發放印有治安防范小常識和技防產品宣傳單,增強群眾自我防范意識和能力,收集梳理群眾反映的問題,及時解決合理訴求。
(五)電話問訪。通過電話定期與重點人員、重點對象聯系,了解掌握思想動向;及時將反映問題的解決情況向群眾反饋,沒有解決到位的要向群眾說明原因,做好解釋工作。
(六)定期回訪。對已辦結的案件和已調處的矛盾糾紛要全部進行回訪,通過回訪及時掌握當事人的思想動向、理順當事人的思想情緒,確保群眾反映的問題得到妥善解決。
五、走訪重點
開展“大走訪”活動要在全面走訪的基礎上,重點做到“十個走訪”,即:走訪貧困戶,訪貧困原因,幫助尋求致富路;走訪刑釋解教人員,訪生活和就業情況,做好安置幫教工作;走訪上訪戶,訪上訪原因,幫助解決合理訴求;走訪受災戶,訪受災情況,幫助協調臨時救濟;走訪農民工,訪工資保障情況,幫助維護合法權益;走訪留守青少年,訪生活學習情況,有效預防違法犯罪;走訪流動人口,訪實際困難,提升管理服務水平;走訪特殊群體,訪思想動態,做好教育穩控工作;走訪學校、訪青少年思想動態和校園內外治安環境,做好學校及周邊治安環境治理工作;走訪企業商戶,訪企業發展環境和職能部門履行職責情況,為企業發展創造良好外部環境。
六、工作任務
(一)了解掌握社情民意。要深入基層、深入群眾,在聽民聲中拉近與群眾的距離,在察民憂中樹立隊伍形象,在維民權中贏得群眾滿意。要把收集平安建設、反、維穩等工作信息作為信息員的重要職責,明確工作要求,給予合理報酬,充分調動和保護其工作積極性,切實做到各種不穩定信息早發現、早報告。
(二)聽取意見改進工作。要認真聽取群眾關于社會治安狀況的反映,切實掌握影響群眾安全感的重點因素和突出治安問題,廣泛征求群眾對社會治安的意見和建議。在此基礎上,分析存在問題,查找薄弱環節,提出改進工作的具體措施,增強工作的針對性。要根據群眾需要,不斷推出便民利民惠民措施,提供多角度、全方位的優質服務,為群眾辦好事、辦實事、解難事,讓群眾得到更多的實惠。
(三)排查化解矛盾糾紛。對在走訪中發現的矛盾糾紛,要積極主動開展調處工作,防止矛盾激化和矛盾上交。對可能引發、集體上訪的苗頭隱患,要及時報告黨委、政府,積極依靠黨委、政府,千方百計解決問題、化解矛盾,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態。
(四)維護良好治安秩序。對走訪中了解到的突出治安問題和治安亂點,要及時報告黨委、政府,并配合相關部門,開展集中整治,實行綜治治理,限期改變治安混亂局面。組織由綜治協管員,社區保安、志愿者、村干部等力量參加的巡邏小隊,開展治安巡邏工作,切實降低犯罪案件的發生。指導群眾安裝和利用物防、技防設施,全面提高治安防范能力。
(五)加強法制安全教育。通過提供法律咨詢、印發宣傳資料、舉辦法制講座、懸掛宣傳標語等形式,向群眾宣傳知識,提高群眾的法制觀念和法律意識。經常性開展安全防范教育,積極傳授侵害、防事故的安全防范常識,不斷提高群眾自我安全防范意識。
(六)教育疏導理順情緒。要帶者責任和感情耐心聽取群眾反映的訴求,對訴求合理的,要協調有關方面盡快解決;對訴求不合理的,要耐心細致地做好解疑惑和情緒疏導工作;對纏訪鬧訪的,要加強法制教育;對重點人員,要做好教育穩控工作;對生活確有困難的,要通過幫扶、救濟等辦法盡力幫助解決。
(七)創新社會管理工作。要通過大走訪活動,把所分包村委情況摸清,并分門別類建立臺帳,幫助村委做好群眾工作,建立維護群眾權益機制,形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制;加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務;完善社會治安防控體系,加強和完善基層社會管理和服務體系,加強兩委班子建設,夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作。
(八)開展平安創建活動。要廣泛動員、深入發動,不斷提高群眾參與平安創建的積極性。通過開展平安行業、平安家庭、平安校園以及“零發案”社區、村莊和單位等多種形式的創建活動,擴大平安建設的覆蓋面,推動平安建設各項措施在基層的有效落實,維護基層的平安穩定。
七、工作制度
(一)建立工作臺帳。對在“大走訪”活動中,排查出的各類矛盾糾紛、治安亂點和突出治安問題要逐項登記造冊,分類建立臺帳,明確分包領導,落實責任單位和責任人,制定化解方案,明確解決時限和要求,確保問題解決在基層和萌芽狀態。重大矛盾糾紛要上報縣部門統一組織力量調處。涉法涉訴問題上報縣委政法委督查室解決。辦事處綜治辦要對群眾的公眾安全感調查、對政法機關執法滿意度調查和職能部門執法情況調查結果統一匯總后上報縣綜治辦。辦事處綜治辦要對走訪中統計的出租房屋、流動人口和留守青少年、刑釋解教人員等重點人員情況統一建立相應的數據信息庫,落實管理和幫扶措施。
(二)定期懇談制度。各居委每月要召開一次民意懇談會,由“一干一警一員”和部分群眾代表共同參加。懇談會召開前,要提前將會議的時間、地點、參加范圍、主要內容等情況公示,方便群眾了解和參與。懇談會主要是聽取群眾意見、了解民情民意,及時將工作開展、解決問題等情況向群眾反饋,會議內容要形成記錄,以備查閱。
(三)工作例會制度。辦事處每半月召開一次工作會議,集中聽取各居委“一干一警一員”走訪情況匯報,幫助包居委干部和干警解決工作中遇到的困難和問題。每次工作例會由綜治辦負責形成會議紀要,以備上級督查檢查。
(四)領導包案制度。對群眾反映強烈的突出問題,由辦事處分包居委領導及各居委書記包案,落實包掌握情況、包解決化解、包思想教育、包群眾滿意的“四包”責任制。
八、工作要求
為進一步做好2009年民主評議政風行風工作,經縣委、縣政府研究,今天,我們在這里召開2009年民主評議政風行風動員會。剛才,監察局張局長宣讀了《新平縣2009年民主評議政風行風工作實施意見》,對今年的民主評議政風行風工作作了具體說明。為使今年的民主評議政風行風工作順利開展并取得實效,下面,我講三點意見。
一、統一思想,深化認識,進一步增強開展民主評議政風行風工作的責任感和緊迫感
近年來,我縣按照“省市縣三級聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業、整體推進”的方式,先后對廣電、地稅、教育、衛生等部門進行了民主評議,收效較為明顯。主要體現在四個方面:
一是通過大力推行政務公開、改革行政審批制度、認真貫徹落實行政問責制、首問負責制、限時辦結制和服務承諾制等四項制度,促進了政府職能轉變,提高了辦事效率;
二是通過規范行政程序、強化行政責任、實行責任追究等制度以及長效機制建設,促進了政府規范運行和依法行政;
三是通過聽取意見、民主評議、自查自糾,促進了機關作風建設;
四是通過收集意見和整改存在問題,糾正和解決了部分群眾反映強烈的執法不公、吃拿卡要、刁難群眾、承諾失信、與民爭利和“三難”、“三亂”等問題。
通過評議,有效化解了一批矛盾,維護了人民群眾的合法權益,增強了被評部門和行業立黨為公、執政為民的服務意識,推進了政府的廉潔高效,促進了“有限政府、無限服務”理念的形成,“有權必有責、用權受監督”的觀念更加牢固,“求真務實、真抓實干”的精神得到大力弘揚。這些成績的取得,縣糾風辦、各位評議員、各被評議的單位做了大量艱苦細致的工作,在此,我代表縣人民政府向為評議工作付出辛勤和汗水的廣大工作人員表示誠摯的謝意。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我縣政風行風建設同上級的要求相比,我們自身內部也還存在著一些不容忽視的問題,在一些單位行風建設中還依然存在服務不優、承諾失信、損農害農等不良現象和行為,這些問題的存在一定程度上嚴重影響了黨和政府的形象,影響了黨群、干情關系,不解決這些問題,勢必會影響我縣經濟和社會各項事業建設。對此,全縣各級各部門一定要把思想認識統一到十七大精神上來,統一到省、市、縣的重大決策上來,統一到民主評議政風行風的工作部署上來,切實加強政風行風建設,為全縣改革發展穩定創造更優良的環境。
(一)開展民主評議政風行風工作,是落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的客觀要求。目前,我縣正處于加快發展的關鍵時期,影響發展的體制機制障礙依然存在,具體工作落實中,思想解放不夠,謀發展、講大局、求突破等乏力,長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變,特別是發展面臨著巨大的環境壓力。要解決好這些深層次的體制機制和結構性矛盾,破解發展難題,加快發展方式轉變,這就要求我們必須在科學發展觀的指導下,不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力,努力把握發展的規律性,提高發展的主動性,增強發展的創造性。科學發展觀,既來源于實踐,也服務于群眾。看一個部門和一個系統是不是真正擁護、真正落實科學發展觀,要靠實踐來檢驗,要靠群眾來評價,更要靠良好的政風行風來保證。只有政府各級各部門和各級干部不斷解放思想、改進作風,不斷提高服務于基層和群眾的水平,才能把科學發展觀貫穿于各項工作中,把又好又快發展的要求落實到具體的行動上。也只有這樣,我們才能夠抓住各種發展機遇,走出一條既符合經濟社會發展一般規律,又切合新平發展實際,具有新平特色的科學發展、和諧發展、可持續發展的路子。
(二)開展民主評議政風行風工作,是構建和諧新平的現實需要。當前,全縣經濟社會步入良性發展軌道,人民群眾得到的實惠越來越多,全縣經濟社會總的形勢是好的。但同時也要看到,當前也是各種社會矛盾的凸現期,影響社會和諧穩定的矛盾還不少。特別是在關系群眾切身利益的勞動就業、社會保障、收入分配、教育醫療等方面,我們的工作離群眾的要求還有一定的差距,存在的問題還不少。這些問題的存在,很大程度上是一些地方和單位在具體執行和落實過程中,由于考慮不周、作風不實、態度不好、方法不當等原因造成的。如何在推進改革發展穩定的各項工作中貫徹構建和諧新平的要求,既是一個全新的重大課題,也是對政風行風建設提出的新要求。我們要通過民主評議政風行風活動,進一步增強大局意識、服務意識、責任意識,統籌兼顧好各方面的利益關系,著力化解各類社會矛盾,為構建和諧新平奠定良好基礎。
(三)開展民主評議政風行風工作,是正確履行職責,密切黨和群眾血肉聯系的有效途徑。一個部門的職權,一個國家公務人員的職權,是人民賦予的,只能用來為人民謀福利,決不能,更不能用來刁難人民群眾。但從前些年民主評議政風行風工作,今年黨委書記大接訪和領導干部大下訪中群眾反映的情況來看:一些單位和部門職能轉變還沒有到位,仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事;一些單位和部門權責脫節、有權無責,有的部門之間職責不清、推諉扯皮,執行力、公信力不強,管理水平、服務質量不高;一些單位和部門“權力利益化”的問題仍然存在;有的工作脫離實際、脫離群眾,隨意決策,存在一定程度的主觀主義、形式主義、;有的講排場、比闊氣,奢侈浪費;有的執法不公、與民爭利,甚至存在損害人民群眾切身利益的問題;更有少數機關工作人員違法違規,濫用權力,失信于民等等。這些問題,影響了黨和政府的形象,損害了黨和群眾的關系。我們要充分認識上述問題的危害性,自覺地適應在民主監督的環境下開展工作,更加積極地投身到民主評議政風行風的活動中來。從領導機關到基層單位,從領導班子到一般干部職工,都要進一步提高對政風行風建設重要性的認識,始終保持一種好的作風,一個好的精神狀態,牢固樹立執法為民、服務社會的理念,堅持關注民生,順乎民心,反映民意,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,堅決糾正損害群眾利益、不作為、亂作為等不正之風,堅決糾正服務不誠信、管理不文明、執法不規范、效率不高等不良傾向,切實把民主評議政風行風工作抓緊抓好,抓出新成效。
二、明確要求,規范操作,扎實開展民主評議政風行風工作
按照省、市的統一部署,今后,我縣將先后對全縣司法和行政執法部門、經濟和社會管理部門、公共服務單位開展新一輪民主評議政風行風活動,被列入今年行評的單位有縣公安局交警大隊、縣安全生產監督管理局、縣國土資源管理局、縣人口與計劃生育局、縣民政局五個單位及其基層站所。同時,還將對縣衛生系統開展政風行風評議“回頭看”工作。今年,我縣行風評議工作的總體要求是:全面貫徹落實科學發展觀,把民主評議活動統一到科學執政、民主執政、依法執政的理念上來,堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針,通過社會的參與和評議,認認真真搞評議,扎扎實實抓整改,著力解決損害群眾利益的突出問題,整治、預防部門和行業的不正之風,改善發展環境,把全縣的政風行風建設推上一個新臺階,促進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、效能政府建設,為建設富裕文明生態和諧新平提供堅強保證。按照這一要求,年內將對縣公安、計生等5家單位進行評議,為確保評議工作的扎實推進并取得實效,具體要重點抓好五個方面的工作:
一要搞好宣傳動員,營造良好氛圍。搞好宣傳發動是抓好政風行風評議的一項重要工作。今天的會議既是行風評議工作會,也是一次宣傳動員會議,會后,各被評單位要及時組織召開全體干部職工參加的動員大會,組織廣大干部職工積極參與評議工作。各有關部門要充分利用電視、廣播等媒體和板報、標語、政務公開欄等多種方式,宣傳民主評議政風行風的內容、方法、步驟和目標,宣傳工作職能,宣傳先進集體、先進個人的事跡,宣傳民主評議政風行風工作的舉措,向社會表達接受監督、聽取意見的誠意,發動本部門全體干部職工積極投身于評議活動,努力形成“人人參加學習,人人提高認識,人人參與評議”的氛圍,增進社會各界和人民群眾對本部門工作的支持、理解和信任,以推進評議工作。
二要突出工作重點,深入查找問題。找準存在的問題和不足是政風行風評議工作的重要環節。各被評單位要對照評議內容,堅持開門納諫,采取召開座談會、問卷調查、走訪服務對象、征求意見信箱、電子信箱等形式,廣泛聽取人大代表、政協委員、管理服務對象等社會各界的意見和建議。要認真梳理社會各界反映和自查出來的問題,找準本單位政風行風存在的問題和不足。要邊查邊改,做到什么問題突出,就重點評議什么問題,什么問題群眾反映強烈,就重點解決什么問題。各行評員要認真履行職責,大膽開展工作,深入實際,調查研究,廣泛聽取和真實地反映群眾的意見和建議,要有問題不弄清不放過、問題不找準不放過、問題不解決不放過的精神。
三要嚴格規范操作,確保客觀公正。規范的程序是確保民主評議工作順利實施、評議結果客觀公正的前提。縣糾風辦要會同有關部門,認真組織好群眾滿意度調查,科學設置群眾滿意度調查方案,規范程序,陽光操作,主動接受人民群眾對群眾滿意度調查操作程序的監督,確保群眾滿意度調查結果客觀、真實、公正,使評議結果準確反映各被評單位政風行風建設的真實水平。
四要著力抓好整改,建立長效機制。衡量民主評議政風行風的實效,最終要看群眾、企業、基層反映的突出問題是否真正得到解決。各被評單位要把落實整改措施、解決突出問題貫穿于評議工作的始終,認認真真抓好工作落實。一是要端正整改態度,要按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的要求,對群眾、基層、企業反映的問題認真梳理,逐條整改,力求以實實在在的整改效果取信于民。二是要認真制定整改方案。對自查自糾、群眾反映和評議組檢查評議出來的問題,各被評單位要結合自身實際,制定整改方案,作出統籌安排,做到長短結合、標本兼治。三是要強化措施落實整改。要講究和創新整改的方法。對評議中群眾反映出來的問題要明確整改事項,防止泛泛而談;明確整改方式,防止不求長效;明確整改標準,防止蒙混過關;明確整改時限,防止拖延不辦;明確整改責任,防止推諉扯皮。要把嚴重損害群眾切身利益的問題作為整改的重點,認真負責地將核實處理情況書面或當面告知反映者,做到事事有回音、件件有著落。同時,要注重整改的實效。對于有條件解決的要盡快解決,決不能推諉;對一些深層次的問題,整改一時難以到位的,要明確責任部門和責任人,限期整改;對分步整改的問題要加大力度,盡快解決。要加強對整改措施落實情況的檢查。建立健全整改督查制度、責任追究制度,對有錯不糾、整改不到位的,要追究相關人員責任。對群眾舉報投訴案件,要認真進行查處。要通過嚴肅查處損害群眾切身利益的案件,真正讓人民群眾得到實惠,讓違法違紀人員受到應有處理,讓更多的同志受到教育,讓制度和監督的缺失得到彌補。四是要注重長效機制建設。要把整改與完善制度結合起來,研究如何實現民主評議從解決個別問題上升到對政風行風建設規律性的認識,逐步建立健全政風行風建設的長效機制。
五要扎實開展行評“回頭看”工作。去年被評議的衛生系統的縣醫院、縣中醫醫院、縣婦幼保健院等單位要認真組織開展行評“回頭看”工作。“回頭看”的主要任務是看去年群眾提出的問題有沒有解決,已經建立的制度有沒有執行,群眾關注的熱點、難點問題有無反彈現象,對沒有解決、沒有執行要堅決予以解決,對出現反彈的要切實研究并采取有效措施加以解決。年內,要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則,分別由縣衛生局負責牽頭組織,縣糾風辦負責督辦檢查驗收。
三、加強領導,明確責任,確保民主評議政風行風工作取得實效
工作部署后,任務能否完成,關鍵在抓落實,在工作的力度。為確保任務的圓滿完成,就工作落實問題,提幾點具體要求。
一要加強領導。今年的民主評議政風行風工作涉及面廣,層次多,任務重,要求高,能否順利開展、取得實效,關鍵在領導。各部門要堅持黨政齊抓共管、班子成員分工負責、紀檢監察機構組織協調的領導體制和工作機制。要把民主評議政風行風工作擺在更加突出的位置,納入重要議事日程,主要領導負總責,親自抓,協調解決工作中出現的重大問題;分管領導要具體抓,要在督促檢查,務求實效上下功夫;班子其他成員要按照工作責任制的要求,抓好分管范圍內的行評工作,樹立工作一盤棋觀念,既明確分工,又密切配合,做到齊抓共管,合力推進。
二要落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則,實行分級負責,真正把這次民主評議工作的各項任務及相應責任落實到具體崗位和人員,并考核到人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。這次民主評議,落實省、市、縣三級聯動,各被評單位要切實負起責任,既要主動接受上級主管部門的指導和督促檢查,又要積極組織好本單位的評議活動。縣糾風辦要加強組織協調和督促檢查,把握評議工作進展,通過日常檢查、專項檢查、明查暗訪等方式對工作落實情況實施監督檢查,及時發現和解決評議中的存在問題,對工作遲緩、問題突出的被評單位要進行通報批評并限期整改。
三要嚴肅紀律。為使這次民主評議政風行風工作取得成效,縣糾風辦制定了嚴格的紀律規定。各被評單位和各行評員要嚴格遵守評議紀律,以好的作風搞好民主評議政風行風工作。對違反規定的人員,要予以通報批評,情節嚴重的,給予黨紀政紀處分,并依據有關規定追究相關責任人的責任;被評單位違反規定的,直接列為評議不合格單位,并進行通報批評。
實施國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務逐步均等化的重要內容,也是我國公共衛生制度建設的重要組成部分。我中心自2010年成立后正式實施項目以來,在街道黨工委、辦事處領導下,在衛生行政部門工作部署和相關專業技術部門的指導下,工作取得了一定的成績,但也存在一些問題,現將我中心2013年度基本公共衛生服務項目工作進展情況報告如下:
一、基本情況
我鄉現轄24個村居,2012年末總人口97561人,全轄區現有醫療衛生機構104家,服務中心1家,村居定點衛生室24家。兩級衛生服務網絡覆蓋全轄區。
二、組織管理情況
(一)加強領導,落實目標責任。年初召開了全街道基本公共衛生服務工作會暨項目培訓班,成立了基本公共衛生服務項目領導小組,下設了辦公室和項目技術指導考評小組。各項目實施單位也成立了相應組織機構,落實了責任醫師制度,加強了項目領導和組織管理。印發了《鼓樓街道基本公共衛生服務項目督導考核辦法》、《鼓樓街道2013年基本公共衛生服務項目實施方案》和《鼓樓街道轄區衛生室基本公共衛生服務項目考核方案》等相關文件,并將促進基本公共衛生服務均等化項目納入各村居衛生室綜合目標考核內容,明確我社區衛生衛生中心、村衛生室為基本公共衛生服務工作的執行機構,對全轄區居民免費提供十大項服務工作,確定中心作為基本公共衛生服務技術指導機構,負責對轄區公共衛生服務工作進行技術指導,培訓、監督考核。初步建成了街道、村二級項目管理機構,基本形成了基本公共衛生服務項目的工作網絡。為我轄區的基本公共衛生工作的組織、協調、管理、實施提供了強大的組織保證。
(二)搞好培訓,提高服務質量。為全面了解掌握《國家基本公共衛生服務規范》(2011版)及上級相關的要求,我中心對所有參與到該項工作中的管理者、業務人員進行全面培訓,共計培訓92人,各項目試行機構采取全方位、多層次、滾動式的輪訓,讓村居衛生人員掌握了基本公共衛生服務的具體內容、目標、任務,工作規范和要求,為我中心順利實施基本公共衛生服務項目,更好地為廣大居民的健康提供服務奠定了良好的基礎,確保項目服務保質保量得到全面落實。
(三)加強項目管理,嚴格績效考核。一是社區衛生服務中心充分發揮技術支撐作用,成立了項目技術指導組,認真做好對項目工作的綜合業務指導,開展了對衛生室不低于每月1次的技術服務指導;二是建立了街道、村兩級督查制度和評估制度。中心對村衛生室進行多次檢查指導。中心每月召開項目工作推進會,實行項目責任制、督查制、追究制,加強了項目落實情況的督查監控。三是建立了資金預撥和績效考核相結合的資金管理制度。
三、資金管理情況
根據國家、省《基本公共衛生服務補助資金管理辦法》,我中心制定印發了《鼓樓街道基本公共衛生服務項目資金管理辦法》,及時、足額撥付項目資金到基層醫療衛生機構,并實行了嚴格地考核和管理,切實做到專款、專用、專賬管理,確保項目資金發揮最大使用效益。建立了和項目工作相匹配的資金考核分配制度,保證基礎衛生機構開展基本公共衛生服務項目工作所需的各項資金。2013年基本公共衛生服務籌資標準為人均年補助30元各級財政補助經費預算總額74.76萬元,目前全鄉根據2013年度績效考核結果,已撥付項目資金84.05萬元,撥付比例112.4%。
四、項目工作執行情況
1、居民健康檔案建檔工作 按《實施方案》要求,采取整村居推進或以重點人群為主建檔等形式,逐步為轄區居民建立了統一的居民健康檔案。截止2013年12月30日,全街道共建居民健康檔案30974份,建檔率97.4%;建立電子檔案29842份,電子檔案建檔率93.8%。
2、健康教育 各項目執行單位根據《方案》制定了健康教育計劃,設置健康教育宣傳專欄,定期舉辦健康知識講座,針對不同人群采取多形式、多層次、全方位地開展了宣傳咨詢活動,在中心門診候診處、接種候種室等場所擺放有供病人取閱的宣傳資料,利用電視、VCD在醫院內公共場所不間斷播放了健康教育宣傳片。截止2013年12月30日,全轄區共發放宣傳資料46000份,舉辦健康知識講座及咨詢活動108次、參加人數5000人次。
3、預防接種 為轄區所有居住滿3個月的0-6歲兒童建立預防接種證和接種卡,積極組織開展了擴大國家免疫規劃疫苗常規接種、麻疹疫苗查漏補種和脊髓灰質炎疫苗強化免疫活動,完成糖丸強化免疫1256劑次,麻疹疫苗查漏補種305針次。兒童預防接種建證率、建卡率均達到了95%以上,擴大國家免疫規劃疫苗接種覆蓋率以村為單位達到了100%;認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》,全面落實第一類疫苗的免費接種措施,不斷加強接種單位的軟、硬件建設,嚴格執行預防接種前知情同意制度,切實加強管理,不斷改進服務方式,規范服務行為,提高服務質量,各種免疫規劃疫苗報告接種率均穩定保持在90%以上;積極協助疾控機構認真做好免疫規劃針對傳染病疫情的監測和處理,規范開展應急接種工作,有效控制暴發疫情的發生;不斷加強兒童預防接種信息管理系統建設,接種門診配備了電腦、打印機等硬件設備。2012年度完成擴大國家免疫規劃疫苗接種5302針次,無疫苗接種后異常反應和預防接種事故的發生。
4、傳染病及突發公共衛生事件報告及處理 建立傳染病疫情報告管理制度,落實專人負責傳染病疫情網絡直報工作。傳染病及時報告率、審核率均達100%,無甲類傳染病、突發公共衛生事件和傳染病漏報情況發生,所有傳染病均得到了及時有效處置。各相關村衛生室配合鄉公衛辦較好地完成了對傳染病病人的現場調查和處置工作,能及時將發現的疑似肺結核病人轉診到縣結防所,并對轄區的肺結核病人進行追蹤督導管理。
5、孕產婦保健管理 我院孕產婦保健管理日趨規范,管理水平不斷提高,目前我院能做到為孕婦建立《孕產婦保健手冊》并免費發放服務劵,進行第1次產前檢查,早孕建冊率明顯提高;能嚴格按孕產婦健康服務規范要求進行管理。2012年度完成254人孕產婦保健管理工作。
6、0-6歲兒童保健管理 項目質量和覆蓋率進一步提高,兒童保健服務覆蓋率和服務質量有了較大提升。我院兒檢室設置較規范,能結合計劃免疫對兒童進行體檢。2012年度完成2012人次兒童保健管理工作。
7、慢性病管理 通過建立居民健康檔案開展了高血壓和2型糖尿病篩查,及時為發現的高血壓和2型糖尿病患者建立了健康檔案,并定期開展隨訪服務工作。全鄉截止2012年12月30日,已登記管理高血壓患者1654人,規范管理1606人,管理率97%;登記管理2型糖尿病患者626人,規范管理474人,管理率79.88%,規范管理率75%。
8、老年人健康管理 各單位均對在建檔過程中發現的部分65歲及以上老年人進行了登記、體檢,建立了健康檔案,并進行了健康指導。截止2013年12月30日,全轄區累計登記管理65歲及以上老年人2894人。
9、重性精神疾病管理 在繼續開展重性精神疾病患者線索排查基礎上,進一步加強隨訪服務工作,及時為轄區內診斷明確的重性精神疾病患者建立了健康檔案,并及時上傳到“國家重性精神疾病基本數據收集分析系統”。截止2013年12月30日,全鄉累計管理重性精神疾病患者86人,現已控制23人。
10、衛生監督協管 按照服務規范要求,落實了專、兼職人員,明確工作責任,及時做好了相關業務咨詢、巡查、信息收集和報告等工作。
五、績效考核與結果應用
建立了果莊公共衛生服務項目績效考核標準和責任追究制度,重點考核責任組履行公共衛生服務職能,提供公共衛生服務的數量和質量,考核結果與個人考核掛鉤,將作為工作人員獎懲及核定績效工資的重要依據。
六、服務模式
設立項目責任組。根據項目分工成立了居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產婦保健、慢病科、預防接種、傳染病防治等7個項目責任小組,確定了每個項目組的責任人、片長、片醫、及鄉醫。
明確責任
實行分片負責制。將全鄉32個行政村,劃分為5個片區,每片區均設置片長1名,片醫2名、建檔員4-5名。
簽訂責任書。衛生院與各個鄉醫簽訂了《果莊衛生院基本公共衛生服務目標管理責任書》,對每個項目要求做哪些工作,做到什么程度等進行了明確規定,并實行責任追究。
搞好服務
各責任組在認真開展項目的同時,為便于服務,把片長、片醫、鄉醫的姓名、聯系電話進行了公開,并發放到每家每戶,讓群眾能夠及時與片醫取得聯系,獲得幫助。
強化考核
建立績效考核制度。建立了果莊公共衛生服務項目績效考核標準和責任追究制度,重點考核責任組履行公共衛生服務職能,提供公共衛生服務的數量和質量,考核結果與個人考核掛鉤,將作為工作人員獎懲及核定績效工資的重要依據。
定期開展督導檢查。衛生院公共衛生服務績效考核小組定期對各責任組及各片區的工作開展情況通過走村入戶、電話隨訪等形式進行檢查,發現問題,及時解決,保證了項目質量。
七、社會滿意度調查
社會滿意度調查 經滿意度調查,社會群眾對全鄉基本公共衛生服務工作總體滿意率已達到90%以上,其中滿意度較高的項目是老年人健康管理和慢病健康管理,滿意度較低的項目是兒童健康管理。測評結果表明我鄉的基本公共衛生服務工作得到了社會群眾的普遍贊同,為我鄉下一步基本公共衛生服務項目工作的推進奠定了群眾基礎。
八、項目實施效果
(一)合理分配項目資金,開展項目績效考核,制定了《果莊衛生院基本公共衛生服務項目資金管理制度》、《果莊衛生院基本公共衛生項目資金分配計劃》、《果莊衛生院對各衛生室莒縣考核方案》等文件,每月對公共衛生果莊進行考核,考核結果作為其考核周期崗位績效工資分配的主要依據和晉級、獎勵以及聘用、續聘和辭退的重要參考依據。
(二)全鄉均等化項目年度目標任務總體完成,但項目執行單位開展項目工作的進度和質量不均衡,表現在衛生室和同一單位的不同項目之間,在項目工作進度上,有些村衛生室部分項目未完成年度目標任務;在項目工作質量上,各村衛生室之間差距甚大,群眾的滿意度也不盡相同。
(二)項目工作質量有待進一步提高 大多數衛生室基本公共衛生服務項目工作總體質量在穩步提高,但仍有欠缺和不足,居民健康檔案的使用率和更新率不高,電子檔與紙質檔同步還有一定的距離;高血壓、糖尿病發現率偏低,隨訪工作開展不夠細致,內容填寫較為隨意,隨訪內容不能夠準確反映管理人群的真實情況,隨訪次數明顯偏少。隨訪表格中有空缺項,邏輯性錯誤時有出現;部分衛生室存在登記不完整;個別衛生室在開展健康教育講座和咨詢活動中缺少宣傳主題。
(三)人員素質有待提高 從事基本公共衛生人員對公共衛生項目內容理解不透,未能按服務規范進行規范操作,對村級培訓不夠全面、細致,致使村醫對公共衛生服務流程、服務內容及規范要求掌握不準。
九、下一步工作意見
一是強化組織管理,夯實工作基礎 進一步加強基本公共衛生服務工作的組織領導,建立健全長效管理工作機制,規范開展基本公共衛生服務各項目工作,在保證質量的基礎上,切實加快基本公共衛生服務項目工作進程,確保各項任務指標的完成。扎實做好居民健康檔案建檔、電子檔案建檔、重點人群篩查與隨訪服務等基礎性工作,為基本公共衛生服務信息化建設奠定堅實基礎。
二是強化隊伍建設,提高服務能力 進一步加強公共衛生隊伍能力建設,穩定專業隊伍,合理人員配置,優化人員結構,建立完善基本公共衛生團隊服務工作機制,充分發揮村衛生室的網底作用。認真做好所有醫務人員和鄉村醫生基本公共衛生服務相關知識的培訓工作,打造公共衛生服務全員化,特別要加強鄉村醫生基本公共衛生服務相關知識的培訓,全面提升公共衛生人員綜合能力,提高服務水平和服務質量。加強對村醫國家醫改政策的宣傳,強化公共衛生服務全局意識和責任意識,教育引導村醫轉變重醫輕防的思想觀點,提高村醫開展基本公共衛生服務工作的主動性。
三是強化宣傳教育,動員社會參與 進一步加大基本公共衛生服務項目工作的宣傳力度,從不同層面多形式持續開展基本公共衛生服務工作宣傳活動,對轄區居民重點進行服務內容、服務方式和免費政策的宣傳,以爭取廣大群眾的積極參與;對醫務人員重點進行服務內容、服務流程和服務知識的宣傳,以提高醫務人員的服務能力,促進各項工作規范實施。通過廣泛宣傳,積極營造各級各部門領導、社會各界、廣大群眾重視和支持發展基本公共衛生服務工作的良好氛圍,為推進基本公共衛生服務工作奠定社會基礎。
四是強化監督檢查,促進工作落實 切實加強對項目工作的管理,建立完善目標考核和績效考核制度,強化考核結果應用,嚴格監督管理與責任追究,確保工作落實到位。加強對各村居衛生室實施情況的督導檢查和技術指導,及時發現和解決基本公共衛生各服務項目實施過程中出現的問題,促進各項工作的落實。各科室及村居衛生室要對檢查中發現的問題,認真制定整改措施,明確整改責任人、整改內容和整改時間,加強跟蹤督辦,確保整改落實到位。中心要重視并經常性開展基本公共衛生服務工作社會滿意度調查活動,廣泛收集社會意見,認真疏理整改落實,主動接受社會監督,樹立良好衛生形象,提高社會群眾滿意度。
五是規范經費使用,不得挪作他用 所有基本公共衛生補助經費用于投入到公共衛生服務工作中去,提高公共衛生服務質量。一方面社區衛生服務中心要按村居衛生室完成公共衛生數量、質量、滿意度發放村居級公共衛生補助經費,不得截留;一方面要投入公共衛生服務耗材、公共衛生服務印刷資料和培訓等,為規范項目開展創造必要條件,讓群眾享受到優質規范的基本公共衛生均等化服務。