行政執(zhí)法的程序精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法的程序范文

>> 完善國土資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制探討 行政執(zhí)法與刑事司法相銜接問題與建議 論行政執(zhí)法與刑事司法銜接的保障機(jī)制 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的檢察監(jiān)督機(jī)制建議 試論我國的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制 行政執(zhí)法與刑事司法銜接的法律問題 環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接 行政執(zhí)法與刑事司法銜接的理性審視 論檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法與刑事司法銜接的監(jiān)督 行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制若干問題研究 從檢察角度談行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制 金融行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題研究 行政執(zhí)法與刑事司法怎樣更好銜接 煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的具體制度構(gòu)建研究 行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題及對策 完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接 “行政執(zhí)法與刑事司法銜接”工作中的問題及對策 完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接 《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2011-3-20。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐燕平.行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制研究--兼談檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督[J].犯罪研究，2005（2）

[2] 徐顯明.公民權(quán)利義務(wù)通論[M].北京：群眾出版社，1991，12

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第2篇：行政執(zhí)法的程序范文

Abstract：Because the people receive “the heavy body since long, light procedure; Heavy result, light process” idea influence, often administrative procedure illegally with result whether to relate fairly, thought only then, when the procedure is illegal, and causes in the result unfair situation, only then should undertake the legal liability, if only has the procedure to be illegal, but has not affected the result fairness situation, then does not need to undertake the legal liability.

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法程序 消防 公平、公正、公開

Keywords：Administrative law enforcementFire Fair Justice Transparent

《中華人民共和國行政處罰法》于1996年10月1日起施行，在行政處罰法中占據(jù)最大篇幅的是程序，在一項(xiàng)基本法對行政程序作出如此詳細(xì)的規(guī)定，在我國以往的立法上第一次。行政處罰法作為政府權(quán)力干涉公民、個(gè)體使用頻次較高、產(chǎn)生較大影響的法律工具，在行政程序上得到立法者的高度重視，說明我國緊緊跟隨國際立法模式，結(jié)合自身特點(diǎn)形成了“平行”的立法模式。即在原則問題上提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又保持各種單行法律、法規(guī)中行政處罰的具體規(guī)定，避免了部門各行其道，也避免了太籠統(tǒng)的“一刀切”。

消防執(zhí)法作為當(dāng)代政府行政范圍擴(kuò)大化的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)深入到人民日常生活之中，與社會、經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)。當(dāng)下，為數(shù)不少的消防部門機(jī)構(gòu)為執(zhí)法力度大不起來、執(zhí)法不廉不公、頻繁的法律糾紛費(fèi)勁心思。通常，人們會習(xí)慣于將這些問題歸咎于“法制不健全”、“執(zhí)法人員素質(zhì)不高”、“群眾法律意識淡薄”等因素，卻對現(xiàn)行法律制度的程序性、執(zhí)法工作的人民內(nèi)在需求等缺少深入的研究。

《中華人民共和國消防法》于2008年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行。同時(shí)配套的公安部106、107、108號令在消防監(jiān)督、備案、審核、驗(yàn)收以及處罰等各執(zhí)法環(huán)節(jié)在程序上做出了詳盡的規(guī)定。完全告別了以前無法可依、條款模糊、權(quán)責(zé)不清等法律體制上的漏洞。

當(dāng)期我國多數(shù)執(zhí)法部門均存在“不缺法律不缺條紋，缺的是有效執(zhí)行”的看法。造成這種現(xiàn)象的原因有二：一是對行政程序制定的各環(huán)節(jié)、原理理解不透徹，二是中國法律傳統(tǒng)、思維慣性與西方法系之間難以融合的錯(cuò)位。

行政程序的基本原則即：公開、公正、公平，另有概括為：正當(dāng)法律程序原則、信賴保護(hù)原則和比例原則。遵循行政程序有利于改進(jìn)政府內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、改善行政效率；有利于事前、事中糾錯(cuò)，避免可能造成的損失；有利于調(diào)動公眾參與行政行為的積極性。

公開原則是指：政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；法規(guī)、行政政策、規(guī)章、執(zhí)行程序允許相對人查閱、復(fù)制；行政會議、決議、決定應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)到、評論。

以行政許可為例，最遠(yuǎn)可追溯到大禹時(shí)期的一條禁令“春三月、山林不登斧以成草木之長。夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！毙姓S可產(chǎn)生的原因有公共利益、市場調(diào)控、規(guī)制需求等多方面的因素，但其基本原則沒有變動，就是公開原則。從大禹時(shí)期的昭告天下到現(xiàn)在的公聚場所開業(yè)許可、工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)等許可的網(wǎng)上、紙質(zhì)對社會公布，都充分表明了公開的必要性。由于行政許可從本質(zhì)上就是對所有人普遍禁止下的對少數(shù)人放行，由于相關(guān)的利益驅(qū)動，必然引起涉及其中的部分人的高度關(guān)注。行政許可的申請、受理、審查、聽證、決定各程序環(huán)節(jié)都必將受到公眾、媒體的監(jiān)督和評論，這將保持政府權(quán)力不被濫用。同時(shí)，嚴(yán)格按照行政程序開展行政事務(wù)，也是限制執(zhí)行者自身權(quán)力欲望的有效方式。

公正原則是要求行政主體及工作人員辦事不徇私情，無個(gè)別歧視。首先，不偏私。法律是針對社會整體的，確定的是人們的整體利益，如果行政執(zhí)法偏離法律辦事，就會同樣情況給予不同對待，從而出現(xiàn)不公正。其次，不專斷。行政機(jī)關(guān)只有在合理地考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上做出的行政行為，才可能是公正的。再次，主動回避。要求行政機(jī)構(gòu)在做出行政行為時(shí)，有涉及個(gè)人、機(jī)構(gòu)本身或有相關(guān)利益要予以回避，還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)，處理涉及行政管理的有關(guān)爭議。最后，不單方接觸，不經(jīng)陳述或申辯不得做出不利的行政行為。行政程序保障了相對人溝通、解釋、申辯的權(quán)利，且不得單方接觸是防止產(chǎn)生偏見甚或腐敗的有效手段。

公平原則主要是指平等對待，無歧視，也是“法律面前一律平等”在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。和公正原則是相輔相成的，一個(gè)對偏私，一個(gè)對歧視。誠然，平等不是絕對的，行政行為也不可能絕對。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定的條款不是歧視，歧視是設(shè)定無關(guān)的、不合理的條款。

我們身處的這個(gè)社會經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，“以禮入法、禮法結(jié)合”、“息訟厭訟、崇尚調(diào)解”等傳統(tǒng)延續(xù)了兩千多年，影響較為深遠(yuǎn)的有三方面。

一是德治長期統(tǒng)治產(chǎn)生影響長期存在。一方面儒家法律思想主張“德主刑輔”，“明刑弼教”和“出禮入刑”，強(qiáng)調(diào)以道德教化作用為主,法律強(qiáng)制為輔，主張“禮治”、“德治”、“人治”，輕視了法律的作用。另一方面“以禮入法，禮法結(jié)合”，推行法律與禮教相結(jié)合，要求人們按照禮的規(guī)則行事，培育了人們“忍為尚”、“和為貴”的法律心態(tài)，“無訟”便成了一種最佳的社會狀態(tài)。儒家在禮與法的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)禮治，在德與法的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)德治，在人與法的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)人治。如傳統(tǒng)的人治觀念、等級特權(quán)觀念、尊卑有序觀念及無訟為有德的懼法厭訟觀念等，具有強(qiáng)勁的歷史慣性，它們還以各種途徑和形式保存和延續(xù)，新的思想觀念很難在短時(shí)期內(nèi)得到傳播和普及。

二是等級特權(quán)思想長期存在。雖有“王子犯法，與庶民同罪”一說，但是事實(shí)上在漫長的封建傳統(tǒng)中貫徹的卻是“刑不上大夫，禮不下庶人”和“準(zhǔn)五服以制禮”等等級制度。封建等級體制下，上下尊卑、界限森嚴(yán)，象金字塔似的層層排列。這種封建等級制和等級特權(quán)思想與法治國家所要求的平等、民主、權(quán)利、自由原則背道而馳，格格不入。

三是人情之法色彩濃厚。我國古代社會的法律以重視人情為特色。君王可以憑借個(gè)人的情感制定或修改法律，還會因君王的任性而濫情司法。例如，緹縈代父受刑，大義感動漢文帝下詔廢除肉刑。又如唐太宗不分青紅皂白怒斬清官而后又立生悔意。這種以個(gè)別情感為基礎(chǔ)干預(yù)法律的作法使法律本身變得捉摸不定，難以預(yù)測。其實(shí)，通觀中國古代法律史，法條的繁簡、刑罰的輕重、案件的判決，往往都與君主個(gè)人的情感變化有關(guān)，其喜怒哀樂之情感的搖擺不定，也導(dǎo)致法律內(nèi)容的搖擺不定。

上述法律傳統(tǒng)在我國根深蒂固，曾長期有效地調(diào)整著我們的社會，也必將在一定程度上繼續(xù)影響當(dāng)今社會。按照從習(xí)慣到習(xí)慣法再到制定法的發(fā)展歷程，制定成文法時(shí)必須考量這些法律傳統(tǒng)，而不能盲目的予以排斥和抵制。

綜上所述，一方面是行政程序執(zhí)行不到位、執(zhí)法理念得不到貫徹，人民群眾參與法治的積極性受到壓制。一方面是中華民族長久以來的德治、人情、特權(quán)思維慣性，輕法定權(quán)利的保護(hù)；重法律的宣傳、教化功能；輕法律的判斷功能，重法官的職權(quán)介入，輕當(dāng)事人的程序主體性。公正合法的行政程序能使公眾對權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和裁判結(jié)果產(chǎn)生認(rèn)同感，有助于從心理層面上和行動層面上解決爭執(zhí)。我國行政法治建設(shè)時(shí)間還較短，行政程序建設(shè)處于邊學(xué)邊做的階段，要形成完善的、符合國情的行政法治，仍需要艱苦的追求和不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：行政執(zhí)法的程序范文

2002年9月24日，李某與鄰居發(fā)生宅基糾紛，向鎮(zhèn)政府提出申請，請求鎮(zhèn)政府對其宅基地使用權(quán)給予明確的答復(fù)。

2003年1月15日，原告李某向本院提起行政訴訟，要求被告鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)。在訴訟過程中，原告自行撤回起訴。1月18日，被告鎮(zhèn)政府受理了原告李某的申請。2月20日，被告與原告進(jìn)行談話，告知原告其宅基地于1994年已經(jīng)確權(quán)，現(xiàn)再次要求確權(quán)沒有依據(jù)。原告與高某的宅基地的界限清楚，不存在調(diào)解和處理的問題。

李某堅(jiān)持認(rèn)為：2002年，其與鄰居因走道問題發(fā)生糾紛，找到良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要求解決，良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未予解決。同年11月，以鎮(zhèn)政府行政不作為為由再次起訴。后被告言明將給予處理，為此原告撤回了起訴。但被告仍未作出處理，故原告第三次訴至我院，請求判令被告對相關(guān)問題及時(shí)予以公平處理。

被告答辯認(rèn)為：1、原告未向我方申請對其使用過道進(jìn)行處理，所以我方不存在行政不作為。2、由于李某和高某的宅基界限清楚，李某本人也承認(rèn)不存在爭議，故不存在處理問題。李某家走西北門經(jīng)過鄰居宅基地是侵權(quán)行為，侵權(quán)行為不屬于我方的職權(quán)范圍。其要求再次確權(quán)沒有依據(jù)，我方已于2003年2月20日告知李某。3、我們準(zhǔn)備通過協(xié)調(diào)，做其鄰居的思想工作，促使其對李某家予以適當(dāng)補(bǔ)償，在其宅基上走道，并與村委會簽定協(xié)議，但李某未按通知時(shí)間到村建科參加調(diào)解。

房山法院經(jīng)審理判決駁回原告李某的訴訟請求。

「評析 ：

在本案處理中有以下幾種意見：

第一種意見認(rèn)為，被告負(fù)有解決個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭議的職責(zé)。原告向被告提交的申請書中載明：申請被告確認(rèn)其宅基地使用范圍，被告就此問題已告知原告“你家宅基地檔案明確，不存在重新確權(quán)的理由”。原告向本院遞交的起訴書中載明，其要求被告就使用的過道進(jìn)行公平處理。但原告在申請書中并未要求被告對過道問題進(jìn)行處理，故原告起訴被告不作為的理由不能成立。應(yīng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第五十六條的（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。

第二種意見認(rèn)為：被告負(fù)有解決個(gè)人與個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭議的職責(zé)。原告的申請和其向被告提交的證明材料均證明，原告向被告申請解決其與鄰居間發(fā)生的過道使用權(quán)的糾紛，進(jìn)而要求被告對其宅基地進(jìn)行確權(quán)。被告立案后雖然進(jìn)行了調(diào)查、調(diào)解工作，但未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，被告應(yīng)當(dāng)參照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，對原告要求解決的土地權(quán)屬糾紛作出書面處理決定。被告對原告的申請未作出書面的處理決定的行為是錯(cuò)誤的。故應(yīng)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定，判決被告良鄉(xiāng)鎮(zhèn)在判決書生效之日起60日內(nèi)履行法定職責(zé)。

本案是履責(zé)之訴。行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有一定的行政管理職權(quán)，但法院如何審查行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定的職責(zé)，其標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，審查行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定職責(zé)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、審查原告申請的事項(xiàng)

申請的事項(xiàng)是否由該行政機(jī)關(guān)主管

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，我國許多行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)公民人身權(quán)和公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。法定職責(zé)就是法律法規(guī)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在行使其行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)。但由于法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)不同的行政職權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)所負(fù)有的法定職責(zé)也不盡相同。如公安機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而工商部門不負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)的法定職責(zé)。就本案來說，被告依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第16條的規(guī)定，負(fù)有解決個(gè)人與個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭議的職責(zé)。因此，原告申請就使用的伙道進(jìn)行公平處理，被告負(fù)有法定職責(zé)。

申請的事項(xiàng)是否是應(yīng)當(dāng)依申請而作出的行政行為

在行政行為的分類上，行政行為可以分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人申請就能主動實(shí)施的行政行為。依申請的行政行為是指，行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實(shí)施而不能主動實(shí)施的行政行為。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府處理。由此可見，本案原告申請的過道使用權(quán)爭議屬于被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)申請而作出處理的爭議。

申請的具體事項(xiàng)是什么

由于行政管理權(quán)非常寬泛，特別是基層人民政府的法定職責(zé)，既包括土地爭議的處理，也包括土地使用權(quán)的確定，因此，確定原告的申請至關(guān)重要，本案原告申請被告就其家宅基地范圍進(jìn)行確權(quán)，因此原告的申請屬于確權(quán)申請。

二、審查被告的執(zhí)法程序

按照通常的理解，“作為”就是行為人積極地有所“為”，“不作為”就是行為人消極地有所“不為”。但在行政法上，行政主體的“為”與“不為”卻存在著實(shí)體與程序之分。任何一個(gè)行政行為都是實(shí)體與程序的統(tǒng)一。即程序上是消極地“不為”，實(shí)體內(nèi)容上必定是不為，而他只能是一個(gè)行政不作為。程序上的積極“為”，如進(jìn)行立案、調(diào)查、作出否定性的決定，實(shí)體上是否定的結(jié)論“不為”，而他只能是行政行為。很多人又稱其為“積極的不作為”。就本案而言，原告申請后，被告進(jìn)行了立案，并對相關(guān)證人進(jìn)行了調(diào)查，提出了調(diào)解的意見，調(diào)解不成后，明確告知原告否定性意見，被告對原告要求確定其宅基地使用權(quán)之申請已經(jīng)作出了行政行為。

三、審查被告調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)

審查完上述事項(xiàng)后，最終需要審查被告調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。就本案而言，被告認(rèn)為原告申請就其宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，被告以就原告之申請作出了處理，被告并沒有收到原告申請解決過道糾紛的申請，因此也不存在行政不作為。通過對事實(shí)的審查，可以確定，原告向被告申請的請求是“對其家的宅基地使用權(quán)給予明確的答復(fù)”，而被告已就原告之請求明確答復(fù)“其家的宅基地于1994年已經(jīng)確權(quán)，現(xiàn)再次要求確權(quán)沒有依據(jù)。其與高某的宅基地的界限清楚，不存在糾紛的問題，因此，不存在調(diào)解和處理”。原告的申請書中并未申請被告解決伙道糾紛，被告認(rèn)為沒有收到原告申請解決伙道糾紛的申請，因此也不存在行政不作為的理由成立。

第4篇：行政執(zhí)法的程序范文

    一、引言

    心理理論是指對自己和他人心理狀態(tài)的認(rèn)識，并由此對相應(yīng)行為作出因果性的預(yù)測和解釋[1]。如果個(gè)體能夠把他人理解為擁有愿望、信念和對世界具有獨(dú)立的解釋，并且認(rèn)識到他人的行為是以上述心理狀態(tài)為基礎(chǔ)的，那么他就擁有了心理理論。成人心理理論能力在發(fā)展模式和水平上與兒童存在差異，它與執(zhí)行功能、語言、社會能力等因素密切相關(guān)。更多的研究者開始關(guān)注特殊成人的心理理論發(fā)展。有研究發(fā)現(xiàn)，成人心理理論能力伴隨個(gè)體老化而下降，原因可能與白質(zhì)整體性的改變有關(guān)[2]。對成人至少是聽障成人而言，語言能力的提高有助于促進(jìn)其心理理論能力[3]。

    情緒作為人類的基本心理機(jī)能，不同性質(zhì)的情緒對個(gè)體的認(rèn)知具有重要影響。積極情緒有助于增加注意的廣度和靈活性[4]，而消極情緒則減小了注意的范圍[5]。積極情緒記憶的心境一致性效應(yīng)表明，情緒不僅在記憶編碼、提取階段對記憶績效產(chǎn)生影響，還可以在回憶階段起作用[6]。而消極的情緒(如抑郁)則會削弱中央執(zhí)行功能的效率，包括抑制功能和轉(zhuǎn)換功能[7]。積極情緒與啟發(fā)式的加工策略相聯(lián)系，而消極情緒則與系統(tǒng)的、精細(xì)的加工相聯(lián)系[8](P323-418)。積極情緒有助于被試完成類比推理任務(wù)，消極情緒則有助于促進(jìn)頓悟問題的解決[9]。此外，情緒一直都被視為人類行為(如注意和決策)非理性或者偏差的來源。情緒能夠提供關(guān)于好與壞價(jià)值判斷的具體信息，并且通過這種方式，情緒體驗(yàn)支配著個(gè)體的態(tài)度和思考風(fēng)格[10](P123-142)。心理理論本身就屬于社會認(rèn)知，那么，情緒對心理理論肯定也存在影響。

    已有研究發(fā)現(xiàn)，兒童對錯(cuò)誤信念的理解能力和情緒理解能力之間相關(guān)比較顯著[11]，并且幼兒基于信念的情緒理解能力的發(fā)展晚于錯(cuò)誤信念理解能力的發(fā)展[12]。另外，兒童對信念和愿望的認(rèn)知水平制約兒童對他人情緒的理解[13]。那么不同性質(zhì)的情緒對心理理論的影響如何呢？目前關(guān)于此問題的研究在國內(nèi)外還比較少。另外，目前關(guān)于心理理論的研究雖然已經(jīng)開始關(guān)注成年期的研究，但是這些研究主要著眼于特殊成人，而對于健康的成年人研究較少。同時(shí)，在研究方法上，大多還是采取一些傳統(tǒng)的心理理論研究范式開展研究，而且所用的具體任務(wù)也不盡相同。具體研究工具的不同，使得許多研究在結(jié)果上不具有可比性。鑒于此，有必要探討適合于成年人的心理理論任務(wù)，并考察不同性質(zhì)的情緒對成人心理理論的影響。

    研究試圖從三個(gè)方面進(jìn)行探索：首先，選出適用于成人被試的心理理論任務(wù)，形成成人心理理論測查問卷；其次，對中國情緒圖片庫的情緒喚醒圖片進(jìn)行篩選，對圖片喚醒效果進(jìn)行考察，形成情緒喚醒圖片材料；最后，在這兩者的基礎(chǔ)上，考察不同性質(zhì)的情緒對成人心理理論的影響，進(jìn)而探討情緒在心理理論能力表現(xiàn)和發(fā)展中的作用。

    二、方法

    (一)被試

    通過廣告招募隨機(jī)選取72名某大學(xué)在校本科生和研究生作為被試參加研究，其中男生32名，女生40名，年齡21-28歲，平均年齡24.89歲(s=1.59)。所有被試均身體健康，視力或矯正視力正常，從未參加過類似實(shí)驗(yàn)。

    (二)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)

    采用完全隨機(jī)2×3兩因素實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。自變量為心理理論能力(高分組、低分組)和不同性質(zhì)情緒(積極情緒、中性情緒、消極情緒)，因變量為心理理論任務(wù)成績。

    (三)實(shí)驗(yàn)材料

    1.成人心理理論測試材料及計(jì)分：實(shí)驗(yàn)材料選自Happé[14]用于測查成人的3種心理理論故事任務(wù)(雙重情感任務(wù)、雙重欺騙任務(wù)、故事理解任務(wù))，并結(jié)合已有的錯(cuò)誤信念任務(wù)，組成包括4種心理理論任務(wù)的測試材料。其中每種任務(wù)由兩個(gè)類似故事組成，共計(jì)8個(gè)故事。另外，在心理理論任務(wù)測試前加了一個(gè)控制性任務(wù)，以考察被試的故事閱讀能力。兩者構(gòu)成了《成人心理理論測查問卷》。只有通過了控制性任務(wù)的被試，才算作有效被試。控制性任務(wù)的得分不計(jì)入總成績。

    (1)雙重情感任務(wù)。雙重情感任務(wù)主要考察個(gè)體心理理論中情感認(rèn)知和推理的能力。每個(gè)雙重情感任務(wù)后有兩個(gè)問題，考察被試是否能夠判斷和理解故事主人公的真實(shí)情感。每個(gè)雙重情感任務(wù)的得分為0-4分。

    (2)雙重欺騙任務(wù)。雙重欺騙任務(wù)考察個(gè)體有關(guān)認(rèn)知推理心理狀態(tài)的能力。每個(gè)雙重欺騙任務(wù)后有兩個(gè)問題，考察被試是否理解故事主人公的意圖及其作出某種回答或行為的原因。每個(gè)雙重欺騙任務(wù)的得分為0-6分。

    (3)故事理解任務(wù)。故事理解任務(wù)是用來測查個(gè)體的二級錯(cuò)誤信念認(rèn)知，即對他人關(guān)于另外一個(gè)人的信念的推斷或認(rèn)知，實(shí)際上也就是對他人心理活動的遞推性思維。每個(gè)故事理解任務(wù)后有兩個(gè)問題，考察被試是否能夠體驗(yàn)到故事主人公當(dāng)時(shí)的情感狀態(tài)及行為的原因。每個(gè)故事理解任務(wù)的得分為0-3分。

    (4)錯(cuò)誤信念任務(wù)。所謂錯(cuò)誤信念是指他人或自己的一些與現(xiàn)實(shí)不一致的信念。在錯(cuò)誤信念任務(wù)中，主試向被試描述一個(gè)故事情景(通常故事中主人公的信念與事實(shí)不相符)，然后主試向被試提問，看其是否能推斷出主人公的真實(shí)信念。兩個(gè)錯(cuò)誤信念任務(wù)分別改編自Friedman和Leslie[15]的三地點(diǎn)回避型錯(cuò)誤信念任務(wù)以及Birch和Bloom[16]的成人版意外轉(zhuǎn)移任務(wù)。每個(gè)錯(cuò)誤信念任務(wù)要求被試以百分?jǐn)?shù)表示主人公將某物品放進(jìn)每種顏色盒子的概率或首先從某種顏色的盒子里尋找某物品的概率。每個(gè)錯(cuò)誤信念任務(wù)的得分為0-4分。

    被試在雙重情感任務(wù)、雙重欺騙任務(wù)、故事理解任務(wù)以及錯(cuò)誤信念任務(wù)上的得分相加，便是其在心理理論任務(wù)上的總分，得分范圍是0-34分。

    由兩名心理學(xué)碩士研究生依據(jù)上述計(jì)分方法獨(dú)立計(jì)分。雙重情感任務(wù)、雙重欺騙任務(wù)、故事理解任務(wù)、錯(cuò)誤信念任務(wù)以及心理理論任務(wù)總分的評分者一致性系數(shù)均在0.80以上，且均達(dá)到了顯著性水平(p＜0.001)。對于兩人不一致的計(jì)分，由兩人共同討論確定。

    2.情緒圖片評定問卷：自編《情緒圖片評定問卷》，評定情緒圖片的愉悅度和喚醒度。問卷由兩部分構(gòu)成，一部分是用于評定被試自然情緒狀態(tài)的《情緒主觀評定量表》，另一部分是《情緒圖片效果評定表》。

    在正式評定之前，先用《情緒主觀評定量表》考察被試的自然情緒狀態(tài)。研究在經(jīng)典量表的基礎(chǔ)上選取了7個(gè)情緒形容詞作為主觀報(bào)告內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)得分從0到5的等級量表，來評定被試當(dāng)前的情緒狀態(tài)及其強(qiáng)度。0代表沒有或者幾乎沒有情緒感受，5代表極度強(qiáng)烈的情緒感受。這7個(gè)形容詞分別是：快樂、興趣、緊張、 恐懼、厭惡、憤怒和痛苦。最后要求被試對自己整體的情緒狀態(tài)是否平靜做出評價(jià)。

    情緒圖片的評定要求被試分別在愉悅度、喚醒度兩個(gè)維度上對情緒喚醒材料中的每張圖片在Likert9點(diǎn)量表上進(jìn)行評分，1代表一點(diǎn)也沒有，9代表非常強(qiáng)烈。這種情緒評價(jià)方法是沿用相關(guān)研究[17]的情緒評價(jià)方法，情緒自我報(bào)告和生理指標(biāo)的相關(guān)性極為顯著。愉悅度即為看到這個(gè)場景覺得愉快或不愉快。愉快程度越高，評分越接近9；越不愉快，評分越接近1。具體來說，有趣、賞心悅目、滿意、充滿希望代表愉悅；心情不好、厭惡、憂傷、恐懼、憤怒等情緒代表不愉悅。喚醒度就是看到這個(gè)場景覺得興奮或提不起精神。興奮程度越高，評分越接近9，越不興奮，評分越接近1。具體來說，眼前一亮、令人敏感、刺激、激動代表喚醒；放松、平靜、提不起精神、遲鈍、昏昏欲睡代表不喚醒。

    3.情緒喚醒材料：采用自編的《情緒圖片評定問卷》作為情緒喚醒材料。經(jīng)被試評定，從中國情緒刺激圖片庫中篩選出積極情緒圖片、中性情緒圖片和消極情緒圖片各30張。篩選出的積極情緒圖片愉悅度均值為7.40，喚醒度均值為5.45；中性情緒圖片的愉悅度均值為4.94，喚醒度均值為5.34；消極圖片愉悅度均值為1.13，喚醒度均值為5.75。篩選出來的情緒圖片有良好的效度，均可以誘發(fā)被試產(chǎn)生相應(yīng)的積極、中性、消極情緒，具有明顯的喚醒效果。

    (四)實(shí)驗(yàn)程序

    1.前測：前測部分主要是通過使用《成人心理理論測查問卷》進(jìn)行測試，以考察被試的心理理論能力水平。被試在心理理論能力前測中的平均成績?yōu)?2.01(s=4.85)。將高于22.01分的被試劃為高心理理論能力組，將低于22.01分的被試劃為低心理理論能力組，調(diào)整后(將一名得分為22分的被試劃到高分組)，高、低心理理論能力組被試各有36名。分組后，低心理理論能力組的平均分為18分(s=3.14)，高心理理論能力組的平均分為26.03分(s=2.17)。將高低心理理論能力組被試分別隨機(jī)分配到三個(gè)不同性質(zhì)的情緒喚醒組(積極情緒喚醒組、中性情緒喚醒組、消極情緒喚醒組)中，三組都分配到高心理理論能力者12名和低心理理論能力者12名，每組共24名被試。

    2.正式實(shí)驗(yàn)：四周后進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)。進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后先填寫《情緒主觀評定量表》，確定被試的情緒處于平靜狀態(tài)時(shí)，方可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。如果被試情緒不平靜，則幫助其熟悉實(shí)驗(yàn)環(huán)境，進(jìn)行調(diào)整，直至恢復(fù)平靜后進(jìn)入實(shí)驗(yàn)。如果長時(shí)間仍不能恢復(fù)平靜則認(rèn)為被試現(xiàn)在不適合參加實(shí)驗(yàn)，并請其離開。

    正式實(shí)驗(yàn)開始時(shí)，先由主試介紹實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮蛯?shí)驗(yàn)程序，在確定被試完全理解了實(shí)驗(yàn)程序和操作后，由被試獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)程序通過E-Prime2.0在電腦上呈現(xiàn)，三個(gè)實(shí)驗(yàn)組的指導(dǎo)語和程序是一樣的，只是用于喚醒的情緒圖片不同。隨機(jī)呈現(xiàn)情緒喚醒圖片，每張圖片呈現(xiàn)3秒鐘，圖片均全屏呈現(xiàn)，分辨率為72像素/英寸。具體程序?yàn)椋嚎傊笇?dǎo)語—圖片指導(dǎo)語1—圖片1—故事指導(dǎo)語1—故事任務(wù)1—休息—圖片指導(dǎo)語2—圖片2—故事指導(dǎo)語2—故事任務(wù)2—結(jié)語。

    實(shí)驗(yàn)中所呈現(xiàn)的圖片1和圖片2相同，均隨機(jī)呈現(xiàn)。故事任務(wù)1由一個(gè)控制性任務(wù)和四種心理理論故事組成，故事任務(wù)2由四種心理理論故事組成，實(shí)驗(yàn)中所用的故事(除控制性故事外)均隨機(jī)呈現(xiàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，對被試在心理理論故事上的回答進(jìn)行評分，最終得到被試在情緒喚醒之后的心理理論成績。主試由兩名發(fā)展與教育心理學(xué)專業(yè)的碩士研究生擔(dān)任，采取個(gè)別施測的方式進(jìn)行。

    三、結(jié)果

    (一)不同性質(zhì)情緒對成人心理理論任務(wù)總成績影響分析

    情緒喚醒前后各實(shí)驗(yàn)組被試的心理理論成績分別見表1和表2。方差分析表明，不同的情緒喚醒狀態(tài)在心理理論成績差值上存在顯著差異(=5.13，p=0.008＜0.01)。進(jìn)一步的事后多重比較發(fā)現(xiàn)，積極情緒與消極情緒對心理理論成績的影響有顯著差異(p=0.004＜0.01)，中性情緒與消極情緒對心理理論成績的影響也有顯著差異(p=0.014＜0.05)，積極情緒與中性情緒對心理理論成績的影響不存在顯著差異(p=0.662＞0.05)?？梢钥闯?，積極情緒和中性情緒促進(jìn)了心理理論成績的提高，而消極情緒則抑制了心理理論能力的表現(xiàn)。

    

    (二)心理理論能力與不同性質(zhì)情緒在成人心理理論任務(wù)總成績上的多元方差分析

    以心理理論能力和情緒性質(zhì)為自變量，以心理理論后測得分為因變量進(jìn)行方差分析，結(jié)果表明，心理理論能力主效應(yīng)顯著(=10.95，p=0.002＜0.01)；情緒性質(zhì)的主效應(yīng)顯著(=7.75，p=0.001＜0.01)；心理理論能力和情緒性質(zhì)的交互作用不顯著(=0.65，p=0.527＞0.05)。進(jìn)一步采用估計(jì)邊緣平均數(shù)過程中的Bonferroni方法進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，積極情緒與消極情緒之間(p=0.004＜0.01)、中性情緒與消極情緒之間(p=0.009＜0.01)均有顯著差異，積極情緒和中性情緒之間(p=1.000＞0.05)無顯著差異。以心理理論能力為自變量，以情緒性質(zhì)為協(xié)變量，進(jìn)行方差分析發(fā)現(xiàn)，高心理理論能力組與低心理理論能力組之間差異顯著(=10.75，p=0.001＜0.01)。

    以心理理論能力和情緒性質(zhì)為自變量，以心理理論前后測得分的變化為因變量進(jìn)行方差分析，結(jié)果表明，在心理理論成績前后測差值的作用效果上，心理理論能力的主效應(yīng)顯著(=15.25，p=0.000＜0.001)；情緒性質(zhì)的主效應(yīng)顯著(=6.10，p=0.004＜0.01)；心理理論能力和情緒性質(zhì)的交互作用不顯著(=0.41，p=0.668＞0.05)。進(jìn)一步采用估計(jì)邊緣平均數(shù)過程中的Bonferroni方法進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，積極情緒與消極情緒之間(p=0.011＜0.05)、中性情緒與消極情緒之間(p=0.035＜0.05)均有顯著差異，積極情緒和中性情緒之間(p=1.000＞0.05)無顯著差異。以心理理論能力為自變量，以情緒性質(zhì)為協(xié)變量，進(jìn)行方差分析發(fā)現(xiàn)，高心理理論能力組與低心理理論能力組之間差異顯著(=15.37，p=0.000＜0.001)。這說明在完成心理理論任務(wù)過程中，被試心理理論能力水平和情緒性質(zhì)對心理理論任務(wù)的成績有顯著影響。

    (三)心理理論能力和不同性質(zhì)情緒對成人心理理論各具體任務(wù)成績的影響

    1.心理理論能力和不同性質(zhì)情緒對成人心理理論各具體任務(wù)成績的影響

    以雙重情感成績?yōu)橐蜃兞孔龇讲罘治?，結(jié)果表明，心理理論能力主效應(yīng)不顯著(=0.63，p=0.432＞0.05)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)不顯著(=1.77，p=0.178＞0.05)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.44，p=0.646＞0.05)。

    以雙重欺騙成績?yōu)橐蜃兞孔龇讲罘治?，結(jié)果表明，心理 理論能力主效應(yīng)不顯著(=3.53，p=0.065＞0.05)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)不顯著(=2.76，p=0.071＞0.05)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.45，p=0.639＞0.05)。

    以故事理解成績?yōu)橐蜃兞孔龇讲罘治?，結(jié)果表明，心理理論能力主效應(yīng)不顯著(=0.05，p=0.832＞0.05)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)顯著(=11.28，p=0.000＜0.001)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.49，p=0.617＞0.05)。進(jìn)一步采用估計(jì)邊緣平均數(shù)過程中的Bonferroni方法進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，中性情緒與消極情緒之間(p=0.012＜0.05)、積極情緒與消極情緒之間(p=0.000＜0.001)均有顯著差異，積極情緒和中性情緒之間(p=0.285＞0.05)無顯著差異。

    以錯(cuò)誤信念成績?yōu)橐蜃兞孔龇讲罘治?，結(jié)果表明，心理理論能力主效應(yīng)顯著(=11.14，p=0.001＜0.01)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)不顯著(=2.30，p=0.108＞0.05)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.31，p=0.735＞0.05)。以心理理論能力為自變量，以情緒性質(zhì)為協(xié)變量，進(jìn)行方差分析發(fā)現(xiàn)，高心理理論能力組與低心理理論能力組之間差異顯著(=11.46，p=0.001＜0.01)。

    2.心理理論能力和不同性質(zhì)情緒對成人心理理論各具體任務(wù)成績變化的影響

    以雙重情感成績前后測得分的變化為因變量做方差分析，心理理論能力主效應(yīng)不顯著(=0.75，p=0.390＞0.05)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)不顯著(=0.18，p=0.833＞0.05)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=2.77，p=0.070＞0.05)。

    以雙重欺騙成績前后測得分的變化為因變量做方差分析，心理理論能力主效應(yīng)不顯著(=1.33，p=0.253＞0.05)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)不顯著(=1.12，p=0.332＞0.05)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.23，p=0.798＞0.05)。

    以故事理解成績前后測得分的變化為因變量做方差分析，心理理論能力主效應(yīng)顯著(=9.12，p=0.004＜0.01)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)顯著(=7.62，p=0.001＜0.01)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.13，p=0.881＞0.05)。進(jìn)一步采用估計(jì)邊緣平均數(shù)過程中的Bonferroni方法進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，積極情緒與消極情緒之間有顯著差異(p=0.001＜0.01)，中性情緒與消極情緒之間(p=0.119＞0.05)、積極情緒與中性情緒之間(p=0.230＞0.05)均無顯著差異。以心理理論能力為自變量，以情緒性質(zhì)為協(xié)變量，進(jìn)行方差分析發(fā)現(xiàn)，高心理理論能力組與低心理理論能力組之間差異顯著(=9.50，p=0.003＜0.01)。

    以錯(cuò)誤信念成績前后測得分的變化為因變量做方差分析，心理理論能力主效應(yīng)顯著(=4.79，p=0.032＜0.05)，情緒性質(zhì)主效應(yīng)顯著(=3.66，p=0.031＜0.05)，心理理論能力和情緒性質(zhì)交互作用不顯著(=0.00，p=1.000＞0.05)。進(jìn)一步采用估計(jì)邊緣平均數(shù)過程中的Bonferroni方法進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，積極情緒與消極情緒之間有顯著差異(p=0.045＜0.05)，積極情緒與中性情緒之間(p=1.000＞0.05)、中性情緒和消極情緒之間(p=0.107＞0.05)無顯著差異。以心理理論能力為自變量，以情緒性質(zhì)為協(xié)變量，進(jìn)行方差分析發(fā)現(xiàn)，高心理理論能力組與低心理理論能力組之間差異顯著(=4.93，p=0.030＜0.05)。

    四、討論

    (一)情緒性質(zhì)和心理理論能力對成人心理理論總成績的影響

    在未對被試的心理理論能力進(jìn)行高低分組之前，通過對研究結(jié)果的分析可以發(fā)現(xiàn)，不同的情緒喚醒狀態(tài)在心理理論成績差值上存在顯著差異。積極情緒和中性情緒促進(jìn)了心理理論成績的提高，而消極情緒則抑制了心理理論能力的表現(xiàn)。Ashby等[18]提出的積極情緒的多巴胺遞質(zhì)理論認(rèn)為，積極情緒狀態(tài)會使中腦邊緣皮層、前扣帶皮層的多巴胺水平升高，而這種神經(jīng)遞質(zhì)會提高思維的靈活性，使個(gè)體克服習(xí)慣化反應(yīng)的能力增強(qiáng)，促進(jìn)個(gè)體在認(rèn)知觀點(diǎn)之間選擇或轉(zhuǎn)換。積極的情緒可以引發(fā)趨向目標(biāo)的行為動機(jī)，而消極情緒則會引發(fā)與回避有關(guān)的行為動機(jī)，這兩種動機(jī)系統(tǒng)涉及特殊的神經(jīng)機(jī)制，繼而對認(rèn)知加工產(chǎn)生不同影響。同時(shí)，積極情緒傾向注重整體信息，而消極情緒傾向注重部分信息[19]，并且積極情緒可以拓展視覺空間的加工[5]。在其他條件都一致的情況下，積極情緒比消極情緒激發(fā)更多的反應(yīng)。在心理理論任務(wù)中都需要使用理解、想象和推理等能力，因此積極情緒有助于心理理論任務(wù)的完成，而消極情緒則表現(xiàn)出抑制作用。

    研究發(fā)現(xiàn)，心理理論能力與情緒喚醒類型的交互作用不顯著。積極情緒狀態(tài)下，低心理理論能力者擴(kuò)展了原有的注意范圍，豐富了其推理和想象的能力，使得他們在心理理論的表現(xiàn)上要比一般水平好很多；消極情緒狀態(tài)下，高心理理論能力者原有的注意和認(rèn)知范圍被縮小，思維和推理受到影響，因此在心理理論任務(wù)的表現(xiàn)上要有所限制，從而成績下降。這可能就會導(dǎo)致心理理論與情緒喚醒類型的交互作用不顯著。

    (二)情緒性質(zhì)和心理理論能力對成人的各心理理論任務(wù)成績的影響

    研究發(fā)現(xiàn)，在具體的心理理論任務(wù)上，不同性質(zhì)情緒和心理理論能力的影響也不相同。這可能是因?yàn)樵诠适吕斫馊蝿?wù)和錯(cuò)誤信念任務(wù)中，需要被試?yán)斫夤适轮胁煌魅斯囊鈭D以及對他人行為的推斷和歸因。根據(jù)Fredrickson[20]的有限假設(shè)，由于消極情緒約束了人們的認(rèn)知和行為，所以消極情緒下被試在這兩種心理理論任務(wù)上的成績會顯著降低。而積極情緒則有助于人們注重整體加工，采用啟發(fā)式的簡單加工策略，所以積極情緒下被試在這兩種心理理論任務(wù)上的成績會提高。有人研究發(fā)現(xiàn)，在錯(cuò)誤信念任務(wù)中，個(gè)體在積極情緒下比在消極情緒下更少地運(yùn)用心理理論。因?yàn)榉e極情緒阻礙了深思熟慮的加工方式，取而代之以自我為中心的判斷方式，而消極情緒則會促進(jìn)個(gè)體對他人心理狀態(tài)的加工[21]。研究結(jié)果的不一致可能與情景的結(jié)構(gòu)有關(guān)。一般情況下，心理理論研究所運(yùn)用的任務(wù)中，個(gè)體與他人的觀念是不同的，在這種情況下，以自我為中心的加工方式將會導(dǎo)致錯(cuò)誤的推論。但是當(dāng)個(gè)體與他人持有越來越相同的觀念時(shí)，這種以自我為中心的判斷將會產(chǎn)生更多的準(zhǔn)確推論[22]。

    (三)不同性質(zhì)情緒對成人心理理論影響的總結(jié)分析

    在消極情緒喚醒條件下，無論高心理理論能力者還是低心理理論能力者都出現(xiàn)了成績的降低，這說明消極情緒確實(shí)抑制了心理理論能力的發(fā)揮，而這種消極作用集中體現(xiàn)在故事理解任務(wù)和錯(cuò)誤信念任務(wù)上，這兩種任務(wù)都是需要進(jìn)行推理并要求做出判斷的。

    在積極情緒和中性情緒喚醒條件下，高心理理論能力者的成績都有所下降，可能是因?yàn)槠湓谇榫w喚醒后對自己能夠輕松完成的心理理 論任務(wù)采取了一種自動加工的方式而忽視了任務(wù)中的細(xì)節(jié)，因此成績有略微的降低。有研究發(fā)現(xiàn)，積極情緒可以使個(gè)體在判斷過程中增加對刻板印象和其他啟發(fā)式策略的運(yùn)用[23]。積極情緒使個(gè)體感到依賴當(dāng)前的信念和預(yù)期(刻板印象、特征、一般知識結(jié)構(gòu))是安全有效的，并會逐漸增長對這些信息的依賴，由此更可能采用自上而下的信息加工方式；相反，體驗(yàn)到消極情緒的個(gè)體，缺少依賴一般知識結(jié)構(gòu)的信心，會更多地采用自下而上的加工方式[24](P9-26)。與此相反的是，低心理理論能力者在積極情緒和中性情緒的喚醒條件下，成績均有顯著的提高。有研究者認(rèn)為心理理論包括社會知覺成分和社會認(rèn)知成分[25]，而在這兩種情緒喚醒的過程中，可能誘發(fā)了被試心理理論中關(guān)于社會知覺中的情感認(rèn)知部分，因而在接下來完成心理理論任務(wù)的過程中增加了對情感方面的關(guān)注，使得對心理理論任務(wù)的判斷更加全面和準(zhǔn)確，因此成績有所提高。

    關(guān)于成人心理理論的發(fā)展，還需要有更多的研究支撐，才能更清晰地了解心理理論的發(fā)展軌跡。把這種研究推廣至生命全程，同時(shí)把心理理論研究與諸如自我發(fā)展、自我意識、人際互動、心理健康等方面的研究結(jié)合起來，無論對心理理論的理論構(gòu)建還是對整個(gè)心理世界的探究都將是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

    五、結(jié)論

    (一)不同性質(zhì)情緒對成人心理理論有顯著影響，即積極情緒有助于其心理理論能力的提高，而消極情緒則抑制了其心理理論能力的發(fā)揮。

第5篇：行政執(zhí)法的程序范文

行政執(zhí)法評議考核是評價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要制度，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)《市行政執(zhí)法評議考核辦法》（政辦〔〕89號）建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，明確規(guī)定評議考核的基本要求、主體、內(nèi)容和方法。要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法主體的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核。

二、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)《市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》（政發(fā)〔〕182號）的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對責(zé)任追究內(nèi)容、責(zé)任追究形式、處理決定程序、異議處理辦法等作出明確規(guī)定。對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對實(shí)施違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

三、行政執(zhí)法公示制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)市政府關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法公示制度。依法對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法收費(fèi)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法投訴、執(zhí)法流程與時(shí)限、格式文書等內(nèi)容采取上網(wǎng)、上墻、編印執(zhí)法指南等適當(dāng)方式向社會公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。

四、行政執(zhí)法程序制度

行政執(zhí)法程序是保障依法行政的重要環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法主體應(yīng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法的職權(quán)分類，分別建立健全行政執(zhí)法程序制度，如行政處罰程序、行政許可程序、行政強(qiáng)制程序等，對執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員調(diào)查取證、執(zhí)法決定預(yù)先告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、執(zhí)法聽證、執(zhí)法決定、行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)權(quán)利告知、執(zhí)法決定送達(dá)、行政賠償?shù)葍?nèi)容作出明確規(guī)定，依法保護(hù)行政管理相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、要求賠償權(quán)等合法權(quán)益。

五、行政執(zhí)法聽證制度

行政執(zhí)法聽證制度是行政執(zhí)法程序制度的重要組成部分，是法律規(guī)定的特別程序制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和《省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（政發(fā)〔3號）、《省行政許可聽證程序暫行規(guī)定》（政辦發(fā)〔〕74號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市實(shí)施行政許可規(guī)定的通知》（政發(fā)〔〕15號）及市政府關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見的規(guī)定，對各類行政執(zhí)法程序建立健全聽證制度。聽證制度要對執(zhí)法聽證范圍、聽證的告知和公告、聽證參加人、聽證主持人、聽證的具體程序、聽證筆錄和執(zhí)法決定等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

六、行政執(zhí)法案卷評查制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作各類行政執(zhí)法的格式文書，對行政執(zhí)法案卷目錄、案卷內(nèi)容、文書順序、文書規(guī)格、裝訂形式、制作要求等作出明確規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)定期組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷的評議檢查，評查內(nèi)容包括案卷內(nèi)容是否齊全、案卷規(guī)格形式是否規(guī)范統(tǒng)一、案卷質(zhì)量是否符合要求等，通過案卷評查發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的各種問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

七、重大行政執(zhí)法決定備案制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（省人民政府令第59號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度。對行政強(qiáng)制決定、重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他重大行政執(zhí)法決定，在執(zhí)法決定作出之日起15日內(nèi)向本級政府報(bào)送備案審查，審查發(fā)現(xiàn)問題的，行政執(zhí)法主體應(yīng)限期做出處理。各行政執(zhí)法主體應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定備案工作。

八、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格制度

行政執(zhí)法由行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政執(zhí)法主體不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級政府應(yīng)當(dāng)依法定期清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，建立健全行政執(zhí)法主體制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)建立實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》（政發(fā)〔〕102號）、《省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證書管理辦法》（府法字〔〕13號）的規(guī)定實(shí)施，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對新進(jìn)、換崗、輪崗人員，要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，上報(bào)領(lǐng)取省行政執(zhí)法證、省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證方可上崗執(zhí)法。

九、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范行政執(zhí)法行為的實(shí)際需要，參照其他行政執(zhí)法主體的做法，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點(diǎn)是行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對行政處罰種類的適用、罰款數(shù)額與違法情形的量化對應(yīng)、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規(guī)定，避免不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。

十、規(guī)范性文件備案審查制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)《省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（政發(fā)〔120號）、《市規(guī)范性文件備案審查辦法》（政發(fā)〔〕27號）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。各行政執(zhí)法主體制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送市政府備案審查。各行政執(zhí)法主體應(yīng)對本單位規(guī)范性文件的起草、審核、決定、制發(fā)、上報(bào)備案等作出明確規(guī)定，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，及時(shí)糾正經(jīng)本級政府備案審查發(fā)現(xiàn)的問題，依法規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

十一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，依據(jù)《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（省人民政府令第59號）、《省行政處罰監(jiān)督辦法》（政發(fā)〔〕18號）、《省行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》（政辦發(fā)〔〕74號）、《市實(shí)施行政許可規(guī)定》（市人民政府令第81號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)本單位行政執(zhí)法的職權(quán)分類，建立健全各類行政執(zhí)法監(jiān)督制度。對執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)督的方法、執(zhí)法監(jiān)督的形式、受理投訴舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)督的處理等作出明確規(guī)定。行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應(yīng)按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》（政發(fā)〔〕102號）的規(guī)定取得資格，領(lǐng)取省行政執(zhí)法監(jiān)督證，方可進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)，應(yīng)建立健全法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告制度，對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章在實(shí)施一周年時(shí)，各行政執(zhí)法主體應(yīng)對實(shí)施和執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并將情況報(bào)送本級政府備案。

第6篇：行政執(zhí)法的程序范文

行政執(zhí)法行為是一種以行政主體實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的活動，當(dāng)行政執(zhí)法行為超越了法律、法規(guī)、規(guī)章等很可能就產(chǎn)生違法，就不能適應(yīng)人民群眾對依法行政需求，行政執(zhí)法監(jiān)督著力解決在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等突出問題，同樣也需要有其監(jiān)督的邊界與方式、內(nèi)容與原則。這樣才能切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧。

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的對象是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法行為系行政行為的一種類型，也就是行政主體實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的活動，以此有別于行政立法行為和行政司法行為。行政執(zhí)法活動的前提是合法行政，所謂合法行政，指合法的行政執(zhí)法，它要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施行政管理職能，其合法性表現(xiàn)在：一是任何行政執(zhí)法行為必須基于法律的授權(quán)進(jìn)行；二是任何行政執(zhí)法行為必須限定于法律規(guī)定內(nèi)實(shí)施；三是任何行政執(zhí)法行為必須合法進(jìn)行。只有行政執(zhí)法行為在合治的情況下運(yùn)行，群眾才會真正地感受到行政執(zhí)法行為是在陽光下運(yùn)行。行政執(zhí)法在執(zhí)法活動中具有相對的單向性和強(qiáng)制性，且在執(zhí)法過程中其行為范圍呈現(xiàn)廣泛性，在整個(gè)社會管理的過程中還會產(chǎn)生某些優(yōu)先性和自由裁量權(quán)的一些特征。由于行政執(zhí)法所具有這些特性，導(dǎo)致其執(zhí)法行為中對執(zhí)法對象的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)產(chǎn)生重大影響，對公共利益亦會產(chǎn)生一定的干預(yù)性，行政執(zhí)法行是否合法合理，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。在提高行政執(zhí)法的親和力和公信力時(shí)，黨和人民對依法行政提出了新的要求，將依法行政與依法治國、依法執(zhí)政聯(lián)系起來，共同推進(jìn)法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。由于，不同層次、不同部門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益追求的差異性，可能導(dǎo)致國家法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中的發(fā)生偏差甚至扭曲，直接損害國家法律的正確實(shí)施與統(tǒng)一實(shí)施。所以，行政執(zhí)法監(jiān)督就要根據(jù)我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政執(zhí)法工作人員的違法行政行為涉嫌犯罪的，通過查處行政執(zhí)法工作人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督，依照法律去追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，還可以對已經(jīng)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定的行政案件，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

（二）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的原則

檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政執(zhí)法行為實(shí)施法律監(jiān)督，對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用需要貫徹以下幾項(xiàng)基本原則：

1．司法規(guī)律原則。在現(xiàn)今的社會管理中，國家的行政執(zhí)法行為在保障社會穩(wěn)定和秩序中發(fā)揮著重要的功能，這說明社會管理需要依法正確的使行政行為的需求。但是，從行政權(quán)的本質(zhì)特征看，行政執(zhí)法主體在維護(hù)公共利益時(shí)，其自身的行為無異也在發(fā)展、膨脹，如果不加以嚴(yán)格控制和法律規(guī)范，這種發(fā)展和膨脹必然會形成對行政執(zhí)法對象的利益產(chǎn)生或多或少的侵害和威脅，導(dǎo)致產(chǎn)生行政主體的權(quán)力濫用。將這種關(guān)系延伸到行政執(zhí)法層面，行政執(zhí)法主體在行使行政權(quán)時(shí)所具有的擴(kuò)張性容易引發(fā)一系列職務(wù)犯罪。在行政執(zhí)法監(jiān)督中堅(jiān)持司法規(guī)律原則，就是對行政權(quán)的制約，這既體現(xiàn)了中央對司法體制改革意見中強(qiáng)調(diào)的“完善法治就是要強(qiáng)化法律監(jiān)督”的精神，也體現(xiàn)對完善監(jiān)督體制的有益探索。

2．謙抑性的原則。行政執(zhí)法監(jiān)督的謙抑性原則，是指在檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法法律監(jiān)督中對監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的價(jià)值考量，在執(zhí)行法律監(jiān)督職能中，不能過分地追求對行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力，保持在行政執(zhí)法監(jiān)督中權(quán)力支出的適度跟進(jìn)。行政執(zhí)法監(jiān)督欲達(dá)到理想的法律監(jiān)督效果，須以法治原則為執(zhí)法監(jiān)督的主旨，以法治的思維和法治方式，依托憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，使行政執(zhí)法公正廉潔與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，堅(jiān)持公平正義，以行政執(zhí)法的法律監(jiān)督為契機(jī)，有效地減少或避免國家利益或公共利益遭受損失。

3．制度保障原則。制度保障原則實(shí)際上是關(guān)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成，而這些組成是通過雙方簽訂必要的聯(lián)系機(jī)制，建立必要執(zhí)法信息共享，保障檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為的知情權(quán)；完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，著重在行政訴訟監(jiān)督程序的啟動、糾正行政執(zhí)法過程的違法、執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)缺陷的救濟(jì)與懲處機(jī)制。制度保障原則還包括檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中，對行政執(zhí)法監(jiān)督適用法律法規(guī)是否正確，是否符合法定程序，是否超越職權(quán)，是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。依法規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在制度上保障行政執(zhí)法監(jiān)督的合法性。

（三）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的邊界

1．監(jiān)督對象。行政執(zhí)法監(jiān)督的對象，它包括具體的行政行為和抽象行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為，主要看其是否具有普遍的約束力，具體行政行為針對不特定多人，可反復(fù)適用且不直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行過程。而有關(guān)抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的非立法性的行政規(guī)范。在我國，抽象行政行為既包括國務(wù)院的行政立法，也包括各級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件《,立法法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》為不同類型的抽象行政行為設(shè)計(jì)了不同的監(jiān)督方式。對抽象行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督是法治國家的重要標(biāo)志。但由于對抽象行政行為存在不同理解，同時(shí)由于法律僅規(guī)定了各部門的監(jiān)督權(quán)限，卻無相應(yīng)的配套措施，我國遠(yuǎn)未建立起對抽象行政行為監(jiān)督的有效機(jī)制。正是對抽象行政行為的職權(quán)、內(nèi)容和程序等，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，在這方面如不加以重視很容易發(fā)生行政行為的濫用。根據(jù)現(xiàn)存對抽象行政行為限定所產(chǎn)生的情形，其原由：一是法院的承受能力；二是我國憲法對抽象行政行為已經(jīng)設(shè)有救濟(jì)途徑。但是，這兩個(gè)理由都有進(jìn)一步研究的必要。由于具體行政行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，過多過濫，加之對其可訴性還有少數(shù)不同意見。檢察監(jiān)督顯得更有必要，因?yàn)椤胺傻闹贫ú皇菫榱朔勺陨恚峭ㄟ^法律的執(zhí)行使其成為社會的約束”。

2．合理性監(jiān)督。法律是國家意志的制度化。法律監(jiān)督是為了監(jiān)督法律的制定和實(shí)施，其最終目的在于通過控制權(quán)力的異化而實(shí)現(xiàn)國家的意念。所以，所謂的對行政執(zhí)法行為的合理性監(jiān)督合理和不合理，大凡是法律監(jiān)督主體與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，可能會存在于行政執(zhí)法對象和執(zhí)法裁量自由性等方面認(rèn)識上的差異，這就是行政執(zhí)法監(jiān)督所及的監(jiān)督邊界的實(shí)質(zhì)性問題。由于行政執(zhí)法對象的適格和裁量的自由性形成的當(dāng)事人與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在認(rèn)識上的差異，檢察機(jī)關(guān)也就應(yīng)該從理論和專業(yè)的角度向行政執(zhí)法主體說理、析理、論理，力求做到釋明合理性監(jiān)督存在的必要。通過依法監(jiān)督，彰顯其行政執(zhí)法的合理性，缺乏合理性依據(jù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)予以監(jiān)督糾正。

3．有關(guān)特定行為的邊界。這里所指的特定行為的邊界，即行政“許可”“確認(rèn)”行為監(jiān)督的邊界。法治社會在于如何合理地運(yùn)用和有效地制約公共權(quán)力的問題。因?yàn)檎男姓?zhí)法機(jī)構(gòu)不是超凡至圣的神造物，他們在執(zhí)法行為中同樣會有缺陷，也會犯錯(cuò)誤。對于行政“許可”或“確認(rèn)”的對象或內(nèi)容基本屬于專門領(lǐng)域，由于立法的滯后性，有些內(nèi)容甚至存在瑕疵，對于這些行政“許可”或“確認(rèn)”有違法定或規(guī)定程序，給相對當(dāng)事人或國家造成不應(yīng)有的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督序列。在實(shí)踐過程中，對法律、法規(guī)對程序有明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照比例原則，將不利影響控制在盡可能小的范圍內(nèi)，貫徹正當(dāng)法律程序原則，說明理由、聽取申辯。行政執(zhí)法程序存在有違法律規(guī)定或以上原則的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，從程序上保障執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

4．有關(guān)特殊對象的邊界。所謂特殊對象是指不具有可訴性的行政執(zhí)法行為是否可以作為監(jiān)督對象問題?？稍V性的行政執(zhí)法行為存在訴前、訴中和訴后監(jiān)督的問題；而不具有可訴性的行為，盡管無法進(jìn)行訴訟監(jiān)督，對其程序，處理結(jié)果等仍然可以有效監(jiān)督。所以，可訴與否僅僅是監(jiān)督對象和監(jiān)督時(shí)間的區(qū)分，并不決定是否監(jiān)督的問題。事實(shí)上，不具有可訴性的執(zhí)法行為，相當(dāng)一部分在程序上和內(nèi)容上可能存在不當(dāng)甚至違法之處。抽象行政行為的濫用即是一例。如果對其程序和處理后果的正當(dāng)與否、合理與否不進(jìn)行有效的監(jiān)督，勢必會造成行政執(zhí)法公信力的下降和人民群眾的不滿。值得注意的是，有少部分行政行為的依法是不可訴的，同時(shí)也是不受監(jiān)督的，主要是國家行為、行政終局行為及合意等。

5．有關(guān)行政優(yōu)先的邊界。行政職權(quán)具有一定程度的優(yōu)先性，甚至對部分問題還有先決作用。這體現(xiàn)了行政效率，有其正當(dāng)性基礎(chǔ)，反映了行政法理論和實(shí)踐的成果。行政是否具有優(yōu)先權(quán)，范圍何在；是否屬于先決問題，需要前置程序預(yù)先處理這一前提性問題，一般是具有理論或法律上的依據(jù)的。檢察監(jiān)督的重心可以落實(shí)在行政執(zhí)法是否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了優(yōu)先權(quán)，處理的是否屬于行政先決問題，在程序上是否有不當(dāng)或違法之處等。

6．有關(guān)監(jiān)督范圍的邊界。監(jiān)督范圍的梳理總結(jié)與分析歸納對于框定行政執(zhí)法監(jiān)督范圍和邊界具有事半功倍的效果。任何權(quán)力都有邊界，包括檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的設(shè)置、行使，同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在法律規(guī)范的一定權(quán)限中依法行使檢察監(jiān)督的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，一方面是對行政執(zhí)法行為的程序是否合法進(jìn)行審查，這主要涉及兩方面：一是對執(zhí)法主體的合法性進(jìn)行審查，二是對執(zhí)法主體行為人的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。通過審查，保證程序的公正與合法。另一方面是對行政執(zhí)法實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督。對于實(shí)體方面監(jiān)督之目的為確保行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和效果。檢察機(jī)關(guān)在行使對行政執(zhí)法監(jiān)督前，自身必須了解和熟悉行政執(zhí)法方面的現(xiàn)行決定和命令；國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行等相關(guān)性政策和法令。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督能力的提高，才能面對具體或抽象行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效地法律監(jiān)督，才能依法行使和履行檢察職能。綜上，可以得出如下結(jié)論：絕大部分外部行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)屬于檢察監(jiān)督的對象和范圍；對行政執(zhí)法的內(nèi)容監(jiān)督上要體現(xiàn)謙抑性，進(jìn)行有針對性的有限監(jiān)督；對于相對人或國家和社會公共利益受損的行為要予以重點(diǎn)監(jiān)督。

（四）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式

1．監(jiān)督程序。目前，我國法律尚無規(guī)定。各地在實(shí)踐中也是通過各種方式在進(jìn)行探索。完善檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中啟動監(jiān)督程序，目的是保證在行政執(zhí)法監(jiān)督中有規(guī)范有序。，首先是行政執(zhí)法對象向檢察機(jī)關(guān)提出的申訴后，根據(jù)接到投訴或申訴的情況，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門加以初審和甄別，所反映的情況屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督程序；若不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)范圍，應(yīng)做好勸說工作，及時(shí)將反映情況轉(zhuǎn)交相應(yīng)的職權(quán)部門處理；其次，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)案源，啟動監(jiān)督程序；再者，在行使監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)對新發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的違法情形時(shí)啟動監(jiān)督程序，及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法行為。檢察機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，還可以通過監(jiān)督預(yù)防新的行政執(zhí)法違法問題。

第7篇：行政執(zhí)法的程序范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“燕樣飾品”為你整理了這篇2020年度民政局執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（岳政辦函〔2019〕46號）要求，我局立足本職，認(rèn)真推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，現(xiàn)將我局2020年度執(zhí)法工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重視執(zhí)法工作

我局高度重視行政執(zhí)法工作，區(qū)民政局成立了落實(shí)“三項(xiàng)制度”的執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長、分管副局長任副組長、各科室長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，主要執(zhí)法類別包括：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)。局黨組定期開展法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，分析執(zhí)法過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，研究執(zhí)法中遇到的重大執(zhí)法問題，集體討論重大執(zhí)法案件。

二、行政執(zhí)法工作情況

一年來，區(qū)民政局受理的所有行政許可案件，適用法律準(zhǔn)確，裁量權(quán)得當(dāng)，審批流程規(guī)范，沒有出現(xiàn)不予許可、撤銷許可和經(jīng)過聽證程序后辦理的許可案件。

2020年1月至2020年12月底，我局收到社會組織登記的行政許可申請100件，受理100件，發(fā)放行政許可決定書100件。所有的行政許可均在法定時(shí)限內(nèi)受理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按相關(guān)程序規(guī)定作出行政許可決定。

2020年9月份辦理行政處罰案件1件,于12月結(jié)案1件，此案件為一般程序的撤銷登記行政處罰。在行政處罰中沒有發(fā)生柔性執(zhí)法、移送司法機(jī)關(guān)和經(jīng)過聽證程序的情況。

（一）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是規(guī)范事前公示。在區(qū)民政局門戶網(wǎng)站及時(shí)公示了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員名單以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等。二是嚴(yán)格事中公示。公開行政執(zhí)法人員資格，公示行政許可事項(xiàng)、流程、所需材料和執(zhí)法工作人員崗位等工作信息。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。三是強(qiáng)化事后公示。我局通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，同時(shí)將有關(guān)信息上傳岳麓信用平臺，接受群眾監(jiān)督。

（二）積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。要求執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對重大行政執(zhí)法行動的執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。

（三）開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。我局對于重大行政執(zhí)法案件都統(tǒng)一上局務(wù)會研究，集體審議重大行政執(zhí)法案件。我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，同時(shí)聘請法律顧問對重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。2020年我局未受理過重大行政執(zhí)法案件。

第8篇：行政執(zhí)法的程序范文

為了有效推進(jìn)××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護(hù)行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實(shí)責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎(jiǎng)懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時(shí)通報(bào)，保證了規(guī)章制度落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來抓。

1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實(shí)踐活動。

2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點(diǎn)問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實(shí)施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時(shí)進(jìn)行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認(rèn)識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等，分別將每項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類162項(xiàng)，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)區(qū)政府法制辦公室。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量

從八個(gè)方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實(shí)清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強(qiáng)了案件辦理的審核監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴(yán)格督察，成效明顯

1、在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊(duì)每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進(jìn)行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時(shí)指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個(gè)別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強(qiáng)對派駐中隊(duì)的督察。重點(diǎn)督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報(bào)的形式要求其進(jìn)行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊(duì)的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次發(fā)出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實(shí)市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第9篇：行政執(zhí)法的程序范文

1行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，及時(shí)糾正了個(gè)別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機(jī)關(guān)和組織分為三類：一是行政機(jī)關(guān)；二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織；三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織?！毒V要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個(gè)執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實(shí)施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強(qiáng)汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報(bào)檔案局法制科。《責(zé)令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權(quán)，也不對外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊(duì)，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個(gè)監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？案例評析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯(cuò)誤的。

3檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實(shí)行行業(yè)垂直管理，保密性強(qiáng)，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)移交。責(zé)令該支行立即糾正錯(cuò)誤做法，并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》?！敦?zé)令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點(diǎn)，我局對貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個(gè)月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報(bào)××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟(jì)南中心行后，按時(shí)移交了應(yīng)移交的檔案。存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?；谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個(gè)”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個(gè)”行政相對人時(shí)，行政法律關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個(gè)人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對人與行政主體相對應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個(gè)行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當(dāng)事人，則這個(gè)行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯(cuò)了對象，雖然也在行政主體與錯(cuò)誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個(gè)行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)不清，屬于違法行為?！吨腥A人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機(jī)構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實(shí)不清的違法行為。

4行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時(shí)，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報(bào)了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時(shí)歸檔。存在問題：張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時(shí)限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國對行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性；保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事；協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對人的關(guān)系，達(dá)到消除對立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽取陳述和申辯制度；五是聽證制度；六是回避制度；七是時(shí)效制度；八是說明理由制度；九是調(diào)查取證制度；十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實(shí)記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進(jìn)行例行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機(jī)構(gòu)編制、干部職工年報(bào)、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時(shí)，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當(dāng)即對林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報(bào)告縣檔案局。逾期不報(bào)追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計(jì)在辦理局機(jī)關(guān)人員工資調(diào)整時(shí)借出，遺忘在了縣財(cái)政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關(guān)人員進(jìn)行了批評教育。存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實(shí)行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認(rèn)定事實(shí)、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實(shí)，在沒有書證、實(shí)物、影像的情況下，必須通過制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實(shí)的情況，使違法事實(shí)得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。