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這次群眾滿意度測評,主要測評對本單位學習實踐活動開展情況的評價,同時收集對進一步學習貫徹科學發展觀的意見和建議。為更充分地集思廣益,必須使參評人員具有廣泛性和代表性。
根據參評人員范圍要做到“三個延伸”的要求,結合交通工作實際,確定參加交通局學習實踐活動群眾滿意度測評的人員為各部門負責人、各局屬企業政工負責人、聘請的黨風廉政建設監督員、同級有業務聯系的單位政工負責人和服務對象業戶代表,各企業要按照工作需要合理確定參加測評的人員。
二、確定測評內容
根據縣委對整改落實階段學習實踐活動的要求,這次開展群眾滿意度測評的主要是從學習培訓情況、深入調研情況、解放思想情況、撰寫領導班子分析檢查報告情況、黨員領導干部發揮表率作用情況、貫徹群眾路線情況、解決突出問題情況、創新體制機制情況、促進科學發展情況、加強領導情況等方面進行綜合測評。
三、開展群眾滿意度測評的方法步驟
群眾滿意度測評工作,按照縣委的要求,結合全局工作開展的實際,8月1日進行,8月20日前完成。具體步驟如下:
1、認真開展“回頭看”,做好充分準備。要認真回顧總結學習實踐活動開展情況,對照學習實踐活動的各個階段的任務要求,對學習實踐活動進行自查自看,尤其要認真檢查整改落實情況,以適當方式向黨員、群眾通報。設計好測評表格,確定好參加測評人員的范圍和數量。
2、及時組織測評。確定參加測評的人員后,通過發放滿意度測評表的方式進行測評,測評以無記名方式進行,給參加測評人員留出充足的思考和填寫時間,保證測評表的回收率。
2、精心制定實施方案、合理安排工作計劃,認真做好學習實踐活動指導工作。根據學習實踐活動三個階段11個環節的要求,對工作內容進行細化安排,每個階段有動員、有小結,使整個學習實踐活動總體有實施方案、階段有工作計劃、環節有具體通知,環環相扣,節節相連,扎實推進。
3、注重領導帶頭,抓好理論學習,形成全局良好的學習氛圍。局領導班子和處級以上領導干部,率先垂范,有力地推動了理論學習的不斷深入。一是帶頭學。領導班子把開展學習作為推進學習實踐活動的一項重要工作任務,每位領導結合學習的開展還認真撰寫了科學發展觀學習心得體會。二是帶頭講。在理論學習會上主要領導帶頭講,分管領導認真講,使宣講深入人心。通過召開主題報告會,進一步統一了思想,提高了認識,加深了對科學發展觀理論內涵和精神實質的理解。
4、開展專題調研,深入基層,不斷探索和創新調研成果。結合當前的形式和任務,認真撰寫調研課題和金點子的征集,不斷深化調研成果。一是開展專題調研。結合*規劃實際,確定了65個課題,開展有針對性的研究工作。通過走訪企業、深入村居,與鄉鎮干部、村民(社區)代表座談,在深入調研的基礎上,形成了65篇高質量的調研報告。二是撰寫“金點子”。局系統廣大黨員干部為規劃科學發展獻計獻策,就科學規劃、審批提速、監察管理、隊伍建設等方面提出了290余條“金點子”,我們從中評選產生了“十佳”科學發展“金點子”。三是擴大調研成果。為進一步做好調研課題和金點子轉換成為實踐成果,我們深入開展調研成果交流、典型案例剖析和解放思想大討論,對撰寫的調研課題進行學習交流;對村莊整治、舊村改造、危房改建等問題作典型案例剖析,深入分析成因,提出解決對策;圍繞規劃科學發展展開解放思想大討論,謀劃規劃科學發展。
5、廣泛征求意見、認真梳理,尋找城鄉規劃中存在的差距和不足。為切實找準影響和制約規劃科學發展的突出問題和局領導班子在思想、工作、作風方面存在的不符合、不適應科學發展觀的突出問題,我局多渠道征求意見:局領導帶隊進企業,走訪直屬各單位;向45個市直有關單位、11個局直屬單位發送征求意見函,并在規劃局網站設立網上在線征求意見;召開市規劃局深入學習實踐科學發展觀座談會,征求局機關中層以上干部、直屬各單位主要負責人的意見;召開市規劃局學習實踐活動民主懇談會,征求市黨代表、市人大、政協、督察員、服務對象的意見和建議;梳理20*年創滿意單位活動中社會各界對規劃工作的意見。通過以上方法,共征求到意見和建議約200條。經過認真梳理歸納后,形成了關于規劃編制方面、公正執法方面、優化許可、隊伍建設方面和提高職工福利等五大方面問題。
6、召開局黨組民主生活會,認真分析研究問題,形成高質量的領導班子分析檢查報告。一是召開局黨組專題民主生活會,局黨組成員認真查擺突出問題,深刻分析原因,提出了規劃科學發展的思路和舉措,并認真開展批評與自我批評。二是形成領導班子分析檢查報告。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上,經過多次討論,不斷征求意見,反復修改完善,形成高水平、高質量的分析檢查報告。分析檢查報告詳細闡述了局領導班子在貫徹落實科學發展觀,推進規劃事業持續健康發展上形成的四點共識,全面總結了黨的十六大以來局領導班子貫徹落實科學發展觀的情況和近幾年來城鄉規劃工作情況及取得的成績,認真查找和分析了存在的突出問題,明確提出了進一步推進規劃工作科學發展的總體思路和主要措施,以及加強領導班子自身建設和機關作風建設的具體措施。
7、認真組織開展群眾滿意度測評工作。為切實做好群眾滿意度測評工作,我局制定下發了《關于做好學習實踐活動群眾滿意度測評工作的通知》,對我局滿意度測評工作進行了具體部署。測評工作分兩步進行,第一步,請直屬各單位負責人、基層規劃管理所負責人對市規劃局學習實踐活動開展情況進行滿意度測評,并要求鹿城規劃分局進社區開展滿意度測評。第二步,召開學習實踐活動群眾滿意度測評會,邀請部分市黨代表、人大代表、政協委員、特邀督察員等社會各界人士以及局機關全體人員對市規劃局學習實踐活動開展情況進行測評。按以上兩個步驟進行測評,我局共發放測評表130份,收回117份,占發放總數的90%,其中:滿意113人,占96.58%,比較滿意4人,占3.42%,沒有“不太滿意”和“不滿意”。
8、結合自身工作,學習實踐活動成效顯著。自學習實踐活動開展以來,我們結合規劃工作實際,認真組織開展特色工作,深入實施“科學規劃專項行動、優化規劃審批專項行動、破難題專項行動、提升素質專項行動”四項專項行動,并在實踐和工作結合上下功夫,主要抓好五個結合:把學習實踐活動與“助企攻堅”相結合;把學習實踐活動與“破解難題”相結合;把學習實踐活動與“三大整治”相結合;把學習實踐活動與“提升素質”相結合;把學習實踐活動與創滿意單位整改工作相結合,取得了明顯的成效
剛才,縣統計局通報了×月份試點鄉鎮民調情況,×個鄉鎮×個部門作了發言,縣委辦通報了試點情況,×縣長也對便民為民工作提出了具體要求,我都贊同。
講:“干部好不好,百姓說了算”。這說的是,我們的工作要由群眾來評判,工作得好不好,關鍵在于群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應。我們開展便民為民專項工作,就是提高群眾滿意度最直接、最快捷、最有力、最有效的抓手。短短的×天時間,我們的便民為民專項工作就迎來了一個良好的開局,試點鄉鎮的民調都有了較大的提升,×增加×分,×增加×分,×和×都增加了×分。所有的分都是從群眾那里打出來的,其實,只要干了就有提高,干好了就提高得快,有努力就有收獲,有付出就有成效,只要落實了,就會提升滿意度,就會得到真擁護。“群眾心中有一盞明亮的燈”,只要是真正為群眾解決了問題、辦好了實事,與群眾取得了互信、密切了關系,就一定能得到群眾認可。只要大家繼續保持這個好勢頭,持續用力、久久為功,我們在民調上一定能實現迎頭趕超、后來居上。
現在是×月中旬,即將迎來市上一年一度的民意調查。在這個節點上,我們也不能滿足于“冰山一角”的“破冰”之喜,要在試點的基礎之上全縣推廣,讓便民為民工作呈燎原之勢加快推進,力爭再戰×天、再提一個檔,把每項工作都扎實做到群眾的心坎上。
這里,我提四點要求。
第一,要“真”,就是以真心換真情。“真心”,就是要真心對待群眾、真心服務人民。在便民為民工作中,如何才能做到以真心換真情?一要動用真心。這需要我們各級領導干部牢固樹立群眾觀念,發揮好橋梁和紐帶作用。天地之大,人民最大。只有堅持以人民為中心的發展思想,深刻認識到我們的生存離不開人民群眾、一切的工作離不開人民群眾,我們才會有一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民、一切服務人民的行動自覺。二要付出真心。只有付出了真心,才能收獲到真情。“種瓜得瓜,種豆得豆”,就是這個道理。種的是苦果,只能是自食惡果(群眾找你辦個證,你因心情不好,門難進、臉難看;或因人不熟、沒得好處,讓他往返多次跑,群眾肯定怨言大,甚至現場跟你罵娘)。所以,我們要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困、排群眾之所憂、除群眾之所惡、幫群眾之所需。三要用好真心。便民為民工作,每一項都直接關系到群眾的利益,涉及到農村項目、矛盾糾紛、遺留問題等方方面面,不是簡單靠赤誠之心、滿腔熱情去推動的,必須站在群眾的角度去思考、去解決,與群眾見面,與群眾談心,做到將心比心、以心交心、以心換心,才能得到群眾的理解、支持和認可,就能獲得群眾的真心、與群眾心心相印。
第二,要“實”,就是以實干出實效。在講話和考察中多次強調:空談誤國,實干興邦。在便民為民專項工作中,我們要干字當頭,實字托底,放下架子、甩開膀子、撲下身子實干苦干,干出群眾看得見摸得著信得過的實績,以實干贏得群眾的認可和擁護。一要實實在在沉下去。我們普遍群眾滿意度低,很大程度上都是干部沉下去不夠,與群眾“臉熟”都沒混到一個,還說什么群眾的想、需、難(上次我到×調研,委辦整了一個關于漏評貧困戶的視頻,會后好多鄉鎮都找委辦來拷,說是拿去作典型教育干部。我在想,這些鄉鎮為什么要拿其他鄉鎮的漏評戶當典型呢,自己轄區就沒有活典型揪出來嗎?我敢肯定,這幾個鄉鎮根本沒逐戶比對過,比×的多得多,因為你到現在都還底數不清、底氣不足)。所以,我們的便民利民工作,一定要沉到村、落到戶,決不能在辦公室搞遙控指揮,這是最基本、最底下的要求。二要實實在在動起來。光說不練,十年不變。不干,半點馬克思都沒有。開展便民為民專項工作,貴在行動。要及時專題研究,制定實施方案,明確目標任務、細化落實責任、督促工作落實,各鄉鎮的班子成員、駐村脫干每周都要曬一曬、比一比解決了多少問題、化解了多少民怨。如果我們鄉鎮的班子成員,平均每周有整整兩天時間在一線去調研、辦實事、解難題,甚至還感覺時間不夠用,我想群眾滿意度肯定會一路飆升(現在我們×個貧困村的駐村工作隊,吃在村住在村干在村,普遍群眾對他們的印象都很好)。三要實實在在抓落地。便民為民工作,最終要用數據說話、要用事實說話,群眾只看效果。我們方案再多、辦法再多、項目再多,不落到實處,群眾一定會說我們“放空炮”。所以,一定要抓好各項工作的落實,不是開完會就叫落實、也不是發個文件就叫落實,要“一竿子插到底”,比如我們的公開、廣播、下訪、便民手冊,要讓群眾看得見、摸得著、感受得到、能夠受益。
第三,要“細”,就是以細節暖民心。細節決定成敗。我們開展的便民為民專項工作,都是和群眾打交道的工作,稍有不慎就會讓群眾不高興、不滿意,務必要細之又細。一要關懷在細節。只有注重細節關懷,才能增進干群感情、緊密干群關系。要多到群眾家里走一走、坐一坐,拉拉家常、揭揭鍋蓋;多到田間地頭看一看、轉一轉,學學經驗、出出點子;多開群眾院壩會,聽一聽,講一講,宣傳疏導、解決問題。只有這樣,群眾才能感受到黨和政府的溫暖,才會常常念及我們干部的好。大家都說好,才是真的好。二要服務在細節。便民為民工作,很大層面上涉及部門、鄉鎮、村等多級服務,尤其是窗口工作人員的細節服務,一句話、一個臉色甚至一個眼神,就可能在不經意中傷害了群眾(在一個收費窗口,繳費的人因不了解程序對工作人員不理解,態度不好,工作人員很委屈,馬上對罵、甚至拿出“斗牛”的架勢。雖然是群眾有錯在先,我們是可以解釋的,這么盛氣凌人,讓在場的群眾怎么想、怎么看)。每名干部都是黨委政府的“一面旗幟”,大家都把服務細節做好了,黨委政府在群眾心目中的形象就好了。三要干事在細節。這里主要講農村基礎設施,我們投了大量的錢,改善水、電、路、房、訊和環境,但效果總是不盡人意,群眾怨言很大,問題主要出在細節把關上。水龍頭到戶,有的是污水、有的不出水;路修好了,有的輕踢一腳就是一層水泥灰;還有住房安全的問題,通訊覆蓋盲區的問題,一打雷就停電的問題,一進村就臟亂差的問題,等等。這些事,怎么可能不讓群眾寒心。所以,我們在干事的時候,一定要做細做精,做到讓群眾方便、讓群眾受益、讓群眾暖心、讓群眾滿意。
一、總體要求
整改落實階段是制定整改方案、切實解決存在問題的整個學習實踐活動最后一個、最為關鍵的階段,學習實踐活動最終能不能取得實際成效、能不能達到預期目標、能不能全面完成工作任務、能不能使人民群眾滿意,主要就看整改落實的措施能不能真正到位、存在問題能不能得到有效整改。這一階段的主要任務是,按照重在創新體制機制,重在取得實效的要求,圍繞市委中心工作,圍繞解決制約單位科學發展的突出問題,圍繞切實轉變機關作風和推動工作落實,抓整改,見成效,確保整個活動取得豐碩成果。
二、主要工作和方法步驟
整改落實階段從2009年6中旬開始,8月下旬將完成各項總結工作。這一階段的工作成效,直接關系到群眾對解決本單位影響和制約科學發展的突出問題是否滿意,因此,要認真做好以下幾方面的工作:
(一)召開轉段動員大會。(6月22日)
6月22日,我單位將召開轉段動員大會,領導班子成員作動員報告,回顧總結分析檢查階段工作,全面部署整改落實階段任務。
(二)繼續深化學習,提高思想認識。(6月中旬至7月中旬)
整改落實階段的主要任務是明確目標,落實責任,扎實推進,切實取得推動學校科學發展的實踐成果和制度成果。我們要緊密聯系實際,進一步深化學習,把深入學習科學發展觀作為解決影響學校改革發展突出問題的有力武器,切實解決制約學校科學發展的突出問題。在整改落實階段的學習實踐活動中,各部門要按要求重點做好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善管理體制機制、總結和群眾滿意度測評四個方面的工作。
(三)認真制定整改方案。(6月底至7月初)
要以領導班子分析檢查報告為基礎,制定出目標明確、措施具體、責任到位、實施有力的整改落實方案。我們要針對學習調研和分析檢查階段梳理出來的存在問題,分別提出整改落實的目標和要求,明確部門分工和職責。制定整改方案的過程中,認真虛心聽取多方面的意見和建議,并采取適當的方式向黨員群眾公布,接受社會監督,促進整改責任的落實。
(四)公布整改情況。(7月中旬)
整改方案制定以后,在一定的范圍內公布,讓干部群眾了解整改什么問題、如何整改、什么時限改、要達到什么目標,并虛心聽取群眾意見、建議,不斷調整完善整改方案。
(五)切實解決突出問題。(7月中旬至8月初)
解決突出問題是學習實踐活動真正取得實效的重要環節,也是贏得群眾認可和滿意的關鍵之舉。要從實際出發,切實解決影響和制約科學發展的突出問題,使干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化,感受到學習實踐活動的成果真正惠及于民。
(六)建立和完善有關規章制度。(7月下旬至8月上旬)
針對第二階段梳理出來的存在問題,堅持實事求是的原則,根據本單位實際,建立和完善相關規章制度,建立長效機制,逐步實現以制度管權、以制度管人、以制度管事的局面,使制度更有效地發揮對黨員干部的約束力,切實成為促進作風轉變的推動力。
(七)開展群眾滿意度測評。(8月上旬至中下旬)
學習實踐活動基本完成后,組織黨員、群眾對解決影響和制約哲學社會科學事業科學發展的突出問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度作出評價,提出意見,測評結果將以適當的方式向群眾公布。
三、具體要求
(一)要繼續加強組織領導。
整改落實階段是學習實踐活動見成效的階段,這一階段要求更高、任務更重。單位主要負責同志思想上要更加重視,確保投入足夠時間和精力,善始善終,防止出現虎頭蛇尾現象。要自覺防止和克服松勁、厭倦情緒,以高度負責的精神和更加扎實的作風抓好整改落實的工作。
(二)要始終突出領導班子和黨員領導干部這個重點。
整改落實重點在領導班子和領導干部,黨員領導干部要繼續發揮模范表率作用,帶頭深化理論學習、帶頭改進工作作風、帶頭落實整改措施。要切實轉變作風,堅持一切從實際出發,多在實效上用功,堅決防止搞形式主義。
檢察機關是司法機關,是適用法律規范來調整社會秩序的法律監督機關。這一司法屬性,使檢察機關具有強力性、神秘性。廣大人民群眾對我們了解甚少,造成空間上的疏遠。對此,檢察機關應當打開大門,公示制度機制,用制度機制管人、管事、管案件,引進外部監督,打破空間壁壘,讓人民群眾真正參與其中,真正看得見、摸得著、感受得到。筆者系基層檢察院的檢察長,自中央八項規定出臺后,深感檢察機關的政治使命、時代重任在肩。并迅速開展行動,立足檢察實際,積極貫徹執行中央八項規定,結合我院工作實際,制定我院10項具體措施。一是貫徹落實中央規定精神的現實需要,要求我院全體檢察干警尤其是領導干部要帶頭執行,以實際行動帶出檢察機關的良好風氣。二是進一步做好關心群眾各項工作,要求積極幫助困難人民群眾解決實際困難和問題。三是進一步加強和改進調查研究,要求緊扣檢察機關業務建設、隊伍建設和檢務保障的熱點難點問題確立調研主題。四是進一步改進會風,要求時間相近和工作內容相同的會議應合并召開,力戒空話、套話,會議原則上不得超過1個小時。五是進一步改進文風,要求文件簡報要突出思想性、針對性和可操作性,文件原則上在檢察內網上流轉,減少紙質文件和簡報材料。六是進一步加強公務用車使用管理,抓好專兼職駕駛員的教育,組織學習新出臺的交通法規并嚴格遵守。七是進一步嚴格執行公務接待標準,嚴禁用公款吃喝,接待原則上在單位食堂進行。八是進一步嚴肅廉潔從檢紀律,嚴禁違反規定接受托請打聽案情、干涉辦案,嚴禁辦關系案、人情案、金錢案。九是進一步加強槍支彈藥管理,改進工作措施,實行槍彈分人、分庫管理,雙人雙鎖。十是進一步加強監督檢查,要求各部門干警認真履行“一崗雙責”,紀檢監察部門要圍繞節日期間易發、多發以及群眾反映強烈的突出問題加大督促檢查力度。
為將上述制度落到實處,開展了厲行節約、反對浪費活動,全面推行網上辦案、辦公,從節約一張紙、一度電入手,壓縮辦公經費開支,加強了警車管理、干警考勤;取消了年節的聚餐計劃,院日常招待全部實行工作餐,辦公室重新制定用餐標準,做到不超標、不超支;不參加外單位的宴請活動,也不組織與其他單位進行節日交流宴請活動。加強節假日期間的作風建設、廉潔自律工作,對全院干警特別是領導干部提出明確要求,嚴格執行廉潔自律各項規定。將上述制度貫徹落實的同時,通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式,主動征求人大代表、政協委員的意見和建議,特聘人民監督員,對制度機制執行情況全程監督、不留情面,使檢察機關的改變讓人民群眾看得見、摸得著、感受到。在今年“兩會”期間,兩會委員們對檢察機關一年來的工作滿意度達到百分之百,取得了良好的政治效果和社會效果,進一步增強了檢察機關的良好形象。
二、加強從嚴管理,提高人民群眾滿意度
檢察機關是一支紀律部隊,在這支隊伍里,不允許有拖沓、散漫、作風渙散的情況出現。抓紀律作風、抓從嚴管理,才能提高戰斗力、提高隊伍素質、提高辦案質效、提高司法公信力、提高人民群眾滿意度。為此我們以發現問題、解決問題為總抓手,制定紀律作風、檢務督察、案件質量、、督查等五項通報制度。2013年度,筆者所在基層檢察院共下發一類通報26期,二類通報104期,三類通報182期。通過以上舉措,做到了警車按時、按序、按位停放,杜絕了公車私用;干警按時上下班,杜絕遲到早退;值班值宿無脫崗漏崗現象;工作著裝規范、行為舉止端莊;瑕疵案件逐漸減少,案件質量明顯提高。干警精神有新風貌,機關作風有新轉變。實踐證明,五項通報制度是加強內部管理、整肅隊伍風氣的管用抓手。加大執行五項通報制度的力度,開展經常性的自檢自查,注意發現影響人民群眾滿意度的深層問題,把發現和發生問題情況與干警切身利益掛鉤,努力通過主動發現問題、解決問題,促進不出問題、少出問題,提高人民群眾的滿意度。
三、創新工作方式,深化服務職能
檢察機關是司法機關,而司法往往具有保守性、被動性,創新性不足使得與人民群眾聯系不夠,服務職能不深入使得人民群眾不能真切感受到檢察機關的存在。對此,筆者認為,應加大服務非公有制經濟力度,認真貫徹落實黨的十八關于為非公有制經濟服務的目標和要求,牢固樹立大局意識和服務意識,不斷優化經濟發展法制環境。加大走訪非公企業力度,召開座談會,提供行賄檔案查詢,走出去開展法律咨詢服務,開展法律專題講座,發放檢察機關的法律宣傳卡,發放普法書籍,開設24小時法律咨詢熱線,通過發揮檢察機關在服務發展中的職能優勢,主動為社會經濟發展提供高效便捷的法律服務。圍繞當前發展戰略,以服務國企、服務非公經濟、項目建設等為重點,整合力量,由預防部門牽頭,抽調自偵、民行、刑檢、檢察室等業務骨干組成預防犯罪聯合工作組,實施跟蹤預防與專業指導并行、系統預防與法制宣講并行、專項預防與法律服務并行、重點預防與服務新農村建設并行的工作模式,不斷增強服務大局的實效性。創新社會管理機制。將檢察室作為服務經濟發展和新農村建設的主體部門和聯系基層的窗口,組織業務骨干開展普法講座,受理人民群眾來信來訪,提供法律幫助。定期走訪田間地頭協調相關部門幫助人民群眾解決實際問題,了解農民所需,化解涉農矛盾,實現服務發展與管理創新并重。檢察機關通過上述“接地氣”的方式,深入基層、密切聯系群眾,加大服務力度,使“能動”司法,真正產生服務人民群眾的“動能”,讓人民群眾滿意。
四、落實責任追究,完善懲戒問責
檢察機關行使檢察權的人民屬性要求其行使權力時,要受到人民的制約,違反權力運行制度,就會受到約束和懲處。這就要求檢察機關嚴格落實工作責任,建立健全督查督辦和獎懲制度,實行全面督查與重點督查相結合、經常性督查與階段性督查相結合、明察與暗訪相結合。群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗檢察工作的根本標準,要圍繞這個標準,構建科學的考核評價機制。要積極探索建立群眾評議制度,將群眾工作考核結果作為評比表彰、獎優罰劣的重要依據,對在群眾工作中作出突出貢獻的,要給予表彰獎勵;對因群眾工作開展不力,以致釀成重大事件、事故的,要嚴肅倒查追究責任。對干警辦金錢案、關系案、人情案的問題,要做到“零容忍”,絕不護短遮丑,絕不姑息遷就。凡是出現執法不公、不嚴、不廉問題的,或者是幫助穿線搭橋、從中漁利的,業務部門干警一律停止辦案權,直至免除法職,綜合行政部門干警一律停止工作,并依據黨紀政紀檢紀和法律規定,嚴肅追究責任。“打鐵還需自身硬”,只有我們切實落實責任追究,完善懲戒問責,才能使人民群眾感受到檢察機關自身的變化,向人民群眾負責,使人民群眾滿意。
按照市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署,在市委第六指導檢查組的具體指導和幫助下,經過全局黨員干部的共同努力,我局學習實踐活動從5月初轉入第二階段以來,按照規定要求,精心組織、穩步推進,圓滿完成了“分析檢查”階段的各項工作。從今天開始轉入學習實踐活動的第三階段,即“整改落實”階段。下面,我就第二階段的工作情況進行小結,然后對第三階段的工作作個動員。
一、分析檢查階段的基本情況
我局學習實踐活動從5月7日就轉入了分析檢查階段,這一階段的關鍵環節多、政策性強、工作具體、要求嚴格、黨員和群眾非常關注。針對這一情況,局黨委高度重視、認真組織、統籌安排,聯系實際開展各項工作,在鞏固第一階段成果的基礎上,圍繞第二階段重點環節有序開展活動,確保了各項工作扎實穩步推進,主要做了以下兩個方面的工作。
第一,精心準備,認真開好專題民主生活會。為切實開好領導班子專題民主生活會,會前進行了充分準備工作。一是充分發揚民主,廣泛征求意見。針對這一環節的要求,局黨委堅持走群眾路線,早動手,早部署。在學習實踐活動之初,領導班子成員深入企業、基層和相關部門進行調研征求意見,在局內部也采取多種形式聽取意見,通過上述工作,把整個學習實踐活動置于有關部門、企業、基層和全局干部職工的監督之下,以求找準制約我局科學發展的難點問題、群眾反映的熱點問題和急需解決的重點問題。二是認真梳理意見和建議。征求意見結束后,局黨委對征求到的意見和建議進行了歸類和認真梳理,并認真的分析和研究,深入查找了制約我局科學發展的主要問題,為起草領導班子分析檢查報告提供了依據。三是開展談心活動,撰寫民主生活會發言提綱。在召開專題民主生活會前,局領導班子成員開展談心活動,坦誠相見,溝通思想。與此同時,班子成員每人認真撰寫專題民主生活會發言材料,為開好民主生活會做好了充分的準備。學習實踐活動專題民主生活會上,局黨委書記、局長帶頭發言,開誠布公地查找了班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題、并深刻剖析了原因,提出了今后努力的方向,還對班子其它同志提出了自己的看法和建議。其它班子成員也都積極發言,在肯定成績的同時,認真檢查自己的不足和問題。專題民主生活會的成功召開,使班子進一步認清了開展學習實踐活動的重大意義,形成了思想共識,也增強了凝聚力和戰斗力。
第二,認真研究組織撰寫領導班子分析檢查報告。按照市委的要求,在局黨委書記的主持下,局班子充分運用解放思想大討論和學習調研階段的成果,緊密聯系國內外經濟形勢和我局外經貿工作實際以及黨員干部思想實際,多次召開局班子碰頭會,專題討論研究了領導班子分析檢查報告的起草撰寫工作,明確分析檢查報告的重點內容為:第一部分,近年來貫徹落實科學發展觀取得的初步成效(包括主要成就和形成的思想共識);第二部分,貫徹落實科學發展觀存在的主要問題;第三部分,貫徹落實科學發展觀存在問題的原因分析;第四部分,今后貫徹落實科學發展觀的努力方向(包括強化學習意識,提高班子科學發展的領導水平;強化創新意識,保證班子科學發展的生機活力;強化團隊意識,增強班子科學發展的整體合力;強化務實意識,推進班子的作風建設;強化發展意識,確保全市開放型經濟由負變正平穩發展)等方面內容。分析檢查報告給市委第六指導檢查組審核把關,并得到了肯定。
第三.堅持邊整邊改。一是續繼深化“三百”活動;二是加大對涉外企業服務的力度;三是做好各項工作的落實。
二、認真貫徹上級精神,扎實推進第三階段各項工作
整改落實階段是體現整個學習實踐活動取得成果的關鍵階段,是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段,是對學習實踐活動實際成效的重要檢驗。第三階段包括制定整改落實方案、解決突出問題、完善體制機制和群眾滿意測評四個環節的工作。
市委對做好整改落實階段的工作很重視,市委活動辦為此專門召開了會議,作了具體部署,提出了明確的要求。第一個要求,制定整改落實方案,要以分析檢查報告為主要依據,針對查擺的突出問題和需要完善的制度,按照“四明確一承諾”的要求,即:明確整改落實項目,明確整改落實目標和時限,明確整改落實的具體措施,明確有關領導、部門的責任;形成整改落實方案后,以適當的方式向黨員、群眾公布,做出公開承諾。第二個要求,集中解決突出問題。解決突出問題要堅持做到“六個一”,即“一個突出問題,一個解決目標,一個責任領導,一套聯動機制,一套解決措施,一個辦結時間”。第三個要求,積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。第四個要求,做好群眾滿意度的測評工作。
我認為市委對學習實踐科學發展整改落實階段的要求已經非常明確了。一是要目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案,把領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、解決問題和完善制度要具體化,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。二是要根據整改落實方案,集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題,辦幾件群眾普遍期待的實事好事,使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化。三是要積極穩妥地推進體制機制創新,建立健全保障和促進科學發展的體制機制和規章制度,形成有利于科學發展的正確導向,為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策制度。四是要切實加強組織領導,把握好時間,掌握好進度,統籌抓好學習實踐活動和其他各項工作。
三、具體措施與要求
一是要繼續把學習理論貫穿活動始終。我們仍然要認認真真地學習規定書目,更要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化,深入學習領會同志最近一系列重要講話,把思想統一到中央和省、市委的精神上來,在應對國際金融危機、保持開放型經濟平穩發展等各項工作中充分發揮應有的作用。
二是要認真制定整改落實方案。根據領導班子分析檢查報告,在對查擺出來的影響科學發展的問題進行梳理的基礎上,緊緊圍繞外經貿科學發展、全面發展、協調發展,對需要解決的突出問題和需要完善的制度進行歸類,明確哪些是具備條件,在活動期間可以解決的;哪些是難度較大,需要較長時間才能解決的,要制定好整改方案。整改方案形成后,要聽取各方面的意見建議,接受大家的評判。要在7月20日前以適當形式公布整改落實方案,尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任處室和責任人進行公布,做出承諾,接受全局黨員干部、群眾監督。
三是要集中解決突出問題。要繼續抓好開展“服務企業、服務基層”專項行動,以及我局的“三百”活動。
在7月15日前,局領導班子要明確重點,集中解決影響和制約科學發展的突出問題,群眾關心的問題。在前一個階段,我們立足于實踐,堅持邊學邊改,邊議邊改,已經著手解決了一些問題。但我們解決的問題還只是初步的,還需要繼續努力。在這一階段,我們要突出重點問題,集中時間和力量,以重點問題的解決,帶動其他問題的解決。在解決問題的過程中,要堅持從實際出發,充分考慮問題的輕重緩急和難易程度,既考慮必要性,又考慮可行性。各處室要重點圍繞局里的整改落實方案、確定的整改目標和措施,抓落實、出成效。對迫切需要解決、具備整改條件的問題,要集中時間和精力馬上整改;對通過努力能夠解決的問題,要限期整改;對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題,要向群眾說明情況,采取措施逐步解決。
四是要努力完善體制機制。
貫徹落實科學發展觀,推動各項工作實現科學發展,必須要有科學的體制機制做保障。在工作中我們面臨著一些深層次的矛盾和問題,很多都與體制機制不健全、不完善、不科學有關。創新體制機制,是這次科學發展觀學習實踐活動需要解決的重要任務,我們必須高度重視,通盤考慮,做好這項工作。7月20日前,各處室要認真整理現有規章制度,必須要從職能的設置和分工上、從工作的激勵機制上、從完善工作的制度上、從工作的推進模式上著力進行改進和創新,提出廢、改、立措施。從促進我們外經貿事業科學發展的需要出發,認真研究制定科學發展迫切需要的新制度,建立健全和完善貫徹落實科學發展觀的長效機制,積極推進體制機制創新和制度建設。創新體制機制,其難度要比解決具體的突出問題大得多,我們一定要認識到它的艱巨性,同時也要意識到它的緊迫性,努力做好這項工作。
五是要做好滿意度測評和總結工作。
一、認真做好轉段動員
鄉黨委政府召開了學習實踐活動整改落實階段轉段動員大會,總結了分析檢查階段工作情況,對整改落實階段工作進行部署。
二、繼續加強學習,提高思想認識水平
堅持把學習貫穿活動始終,在安排好自學的基礎上,認真抓好集中學習和交流,繼續把深化學習、提高認識作為整改落實的一項重要內容,采取多種方式,進一步抓好黨員的學習,以高度的政治責任感、良好的精神狀態、認真專業務實的作風,抓好整改落實階段各項工作,推動學習實踐活動深學入習開展。
三、認真研究分析,制定切實可行的整改方案
科學周密地制定整改規劃。以分析檢查報告為依據,鄉黨委政府對前期征詢到的意見、建議包括影響和制約科學發展的問題和群眾反映強烈的問題和需要完善的體制機制,按照輕重緩急和難易程度,分門別類地進行梳理并提出整改落實的具體目標、方式方法和時限要求,明確了重點問題,制訂了問題解決方案,并明確了責任分工,做到具體化、目標化、責任化。
四、扎實進行整改、確保取得實效
整改方案確定后,鄉黨委政府首先對目前條件基本具備,短期內可以得到解決的問題,迅即展開了整改文秘站:行動。對需要創造條件,用較長時間徹底解決的問題,也都按照整改方案的要求,逐步展開,分步實施,有些工作已經有了明顯的進展。總的看,整改落實正在有序、有效地進行。
這一階段開展的整改活動主要有:堅持用科學發展觀武裝頭腦,加快災后重建進度,進一步強化作風建設和干部隊伍素質建設;針對第一產業的基礎作用發揮不足,第二產業的主導地位不夠突出,第三產業的規模層次相對不高的現實狀況,加快農業現代化進程,發動各村進行“一村一品”大改造,著力推進集鎮建設,提高產品效益與質量,大力繁榮第三產業。繼續解放思想,改進干部作風的問題;加快推進農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險建設,加強敬老院建設,重視弱勢群體的生產、生活,搞好困難救濟工作等各項民生實事辦理力度。推進新農村建設進程,抓好新農村示范建設,逐步完善村水利、道路等基礎設施建設,改善農民生產生活條件和人居環境,加速農村城市化進程。做好各村低保的評審工作,做到公平、公正、公開;優化發展環境、促進企業健康發展;加快城鎮建設,促進“三創四化”工作,確保社會穩定,打造陽光計生,加大力度創建生育文明示范村建設。
五、及時向群眾公布整改情況,組織群眾滿意度測評
對整改過程的各個環節實現透明式管理,及時通過宣傳欄、__有線電視、場鎮及村廣播站等向居民公開。整改結束后,及時開展了群眾滿意度測評,共發放“群眾滿意度測評表”50份,滿意率達到了96%。
六、制定完善體制和相關措施
1、查方案是否切實可行。我鄉認真對標對表《縣黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》,查找我鄉《實施方案》中存在的問題,做到活動重點對象明確、時間安排相符、主要任務切合實際、規定動作沒有少項漏項、特色亮點鮮明。同時,結合市委下發的村級《實施方案》要求,對各村的《實施方案》進行再一次修改,保證方案結合實際切實可行。
2、查活動宣傳氛圍是否濃厚。我鄉對照《縣黨的群眾路線教育實踐活動宣傳工作方案》,制定了《鄉黨的群眾路線教育實踐活動宣傳工作方案》,開辦了教育實踐活動專題專欄,廣泛宣傳中央、省委、市委、縣委關于教育實踐活動的重要精神和決策部署,對教育實踐活動的工作進展、實際成效和活動中的好經驗、好做法、先進典型積極宣傳,積極向手機報和報投稿。
3、查規定動作是否走樣。我鄉對照《縣黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》和《縣黨的群眾路線教育實踐活動學習教育、聽取意見環節實施方案》,把縣委安排部署的工作不折不扣落實到位。當前,學習教育內容明確,學習時間有保證,學習重點突出,讀書筆記、心得體會文章已經撰寫并按要求組織交流,開展了專題討論活動,堅持邊學邊改并建立整改臺賬。
4、查自選動作是否跑偏。我鄉對照教育實踐活動的主題和總體要求,保證我鄉“自選動作”不偏離活動主題、結合單位實際、務實管用、具有可操作性。
5、查活動內容是否入腦入心。我鄉通過口頭問答、知識測試等形式,檢驗學習教育成效。黨員干部在集中學習的基礎上,搞好自學,并將學習內容記好讀書筆記,提升學習實效。
6、查“”問題是否找準。我鄉對照同志和劉云山同志列舉的28種“”問題的具體表現和《第二批教育實踐活動單位在“”方面存在的突出問題》,切實找準“”問題。
7、查群眾意見是否得到切實整改。我鄉對通過走訪、調研、接訪等方式收集到的群眾反映的突出問題進行了整改,整改措施落實到位,整改情況及時進行公示,并建立起整改臺賬。
8、查“回頭看”是否認真開展。我鄉對照教育實踐活動要求,在每一個環節都抓好“回頭看”工作。
縣委部署開展深入學習實踐科學發展觀活動,是深入貫徹黨的十七大精神,促進社會和諧進步,推進科學發展的重要舉措。實踐科學發展觀,必須解放思想,面對新情況、新問題、新挑戰保持頭腦清醒,切實解決好“精神狀態”問題,在紛紜復雜的形勢下,堅決克服不思進取、無所作為、因循守舊、唯上唯書、斗志衰退、不負責任、工作飄浮、辦事疲沓、等待觀望的消極心態,在駕馭復雜治安局勢和解決體制性、機制性、保障性難題面前,常懷憂患之思,常激奮斗之志,緊緊圍繞國家經濟建設大局,著力研究經濟發展過程中可能出現影響社會穩定的新情況、新問題,以全新的姿態應對全新的挑戰,以強大、精細的現代警務為經濟社會建設發展提供堅實保障和優質服務。作為國家生態文明的建設者、保護者的森林公安機關,深入開展“解放思想、解決問題、科學發展”理論學習研討活動,筆者認為必須緊緊圍繞執法為民這一思想核心,從堅持民本、服務民生、保障民安、體現民意方面入手,強力追求“四個轉變”,著力研究解決應對人民群眾的新期待,在繼承中謀發展,在創新中找出路,以此推動森林公安工作可持續發展。
一、要堅持以民為本,從“事后跟蹤社會反應”向“事前傾聽群眾呼聲”轉變,努力把公安工作做到老百姓的心坎上
群眾呼聲是公安工作的第一信號,只有把老百姓所需、所想、所盼、所急真正掌握并予以解決,公安工作才能真正做到老百姓的心坎上。而在傳統的公安工作中,基本是循著社會治安的變化而調整工作方向的,是被動的社會治安。公安機關即使破獲了大量案件,也只能稱得上“事后諸葛亮”,且對社會和人民群眾造成的各種影響業已形成,無法變更,從而無形中影響了公安機關的公信力。因此,在新的形勢下,做好公安工作必須扭轉這種被動治安方式,未雨綢繆,主動出擊,想在前頭,干在實處,在影響未形成之前予以處置,盡量減少不和諧因素產生的誘因。今年來,我森林公安分局按上級部署在全縣轄區推出“大走訪”活動,把傾聽群眾呼聲作為一項日常性的專項工作,實行懇談時間、地點“兩固定”,對象、形式、內容“三不受限”的懇談方式,與群眾進行“零距離”的面對面交流,并進一步創新形式,開展“村官進警營”、“警企懇談”、“法人創安”、“代表委員進警營”等“請進來”活動,聽到了群眾平時不愿說、不想說、不敢說的聲音,幫助解決了群眾認為不好辦、難以辦、辦不了的事情,得到了群眾的熱烈擁護和支持,警民關系進一步融洽和諧。實踐證明,類似公安機關這種在社會公眾場所借助各種載體與廣大群眾以平等協商的姿態開展的有關民生問題討論活動,把廣大群眾有意識無意識地聚集在一起,無形中從空間與意識上拉近了與老百姓的距離,從實掌握了群眾所思所想,也促使民警在執法中以群眾為中心,在群眾“盼”上思出路,在群眾“急”上用真情,在群眾“怨”上改作風,積極踐行“執法為民”,真正把好事辦到老百姓的心坎里、實事辦到點子上。
二、要堅持服務民生,從“片面追求破大案”向“同時也要破小案”轉變,努力踐行“群眾利益無小事”的要求
以人為本,關注民生、重視民生,保障民生、改善民生是公安工作的根本出發點和落腳點,要體現在公安機關警務活動的每一個環節和步驟上。解放思想必須堅持以人為本,在基層基礎工作中力求做到“調查訪問問到家,管理工作做到家,安全防范抓到家,服務工作干到家,意見建設聽到家”,建立新型和諧警民關系。從4月份開始,我分局將組織開展為期3個月的集中大調研和“萬警進萬家”愛民主題實踐活動,認真了解和分析研究人民群眾對社會平安、公平正義、公共服務方面的新期待、新要求,傾聽群眾呼聲,了解群眾需求,廣泛征求人民群眾的意見。“群眾看公安,關鍵看破案。”涉林案件的偵破率自然成為群眾最為關注的焦點、議論的熱點。而在傳統森林公安工作中,我們普遍關注的是造成嚴重損失的重大涉林案件的偵破,而忽視了小規模未達刑事案件立案標準的涉林案件。小規模涉林案件雖就個案而言,絕大多數并非影響重大,但對每個受侵害的群眾來說卻是百分之百重要。為此,我們必須扭轉傳統“片面追求破大案”的思想,牢固樹立“既要破大案,也要破小案”的觀念,站在“群眾利益無小事”的高度,維護國家長治久安,保障人民安居樂業。要在與群眾的溝通中,耐心細致摸清群眾關注的小事,把這些連民心的瑣事當作我們的大事來辦,聚少成多,匯流成河,就會自然形成“辦群眾小事累積社會大和諧”的良好格局。
三、要堅持保障民安,從“被動破案”向“主動防案”轉變,努力打造安居樂業的社會治安環境
在林區治安管理工作中,公安機關往往關注案件破不破,而群眾往往關注案件少不少,即使案件破了,除了給群眾心理上的安慰外,其損失也往往難以挽回。且多年的林區治安管理實踐顯示,“打”固然十分重要,但從成本的投入和產出比例分析,防范要比破案追逃實現的社會效益更為可觀。為此,公安機關必須從“被動破案”向“主動防案”轉變,把減少人民群眾的損失作為最大的目標。近年來,我分局把防案件擺到了突出位置,從各領域探索了各類型源頭防控的舉措,均取得了良好的現實效能,各類刑事案件呈逐年下降趨勢。今年以來,我們更是鮮明地提出了“破案件更要防案件”的理念,開展了聲勢浩大的“實效大防范”工程,積極爭取黨委、政府重視,細化分解防范責任到各鄉鎮轄區派出所,并以較大比分納入分局年度績效考核和綜治考核。同時,遵循“有錢用有錢的辦法、沒錢用沒錢的辦法”的原則,全面強化人防、物防、技防、意識防,實現多種防范網絡的無縫鏈接,并積極探索了火案預防、盜濫伐案件預防、山林糾紛案件預防等機制,有效地遏制了各類案件的發生,保障了群眾生命財產安全。今年一季度,通過“實效大防范”工程,全縣涉林刑事案件同比下降6.8%。可見,這種防范于未然的做法,最大限度地減少了人民群眾的損失,有效贏取了民心,深受廣大人民群眾的理解和支持。
四、要堅持體現民意,從“強調發破案指標”向“關注群眾滿意度的幸福指數”轉變,努力提升公安機關公信力