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調(diào)整扶貧村后,我局工作人員立即展開工作,與土郊院村18戶41人貧困戶進(jìn)行對接。詳細(xì)調(diào)查了解貧困戶現(xiàn)狀、致貧原因等,針對各貧困戶實(shí)際情況,積極探索行之有效的脫貧措施。
(一)建檔立卡
針對每一戶貧困家庭實(shí)際情況填寫扶貧手冊,掌握第一手資料,制定脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃及幫扶措施,填寫幫扶政策牌,為今后的工作開展奠定了基礎(chǔ)。
(二)溫暖入戶
2017年新年來臨之際,我局對貧困戶進(jìn)行了送溫暖扶貧慰問,發(fā)放慰問品,確保每一戶貧困家庭都能夠過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。
(三)政策對接
在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對所包村的具體情況,制定了相應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃及幫扶措施,積極與縣農(nóng)委、交通局、國土局、林業(yè)局,多部門聯(lián)動(dòng),發(fā)揮政策效應(yīng),確保項(xiàng)目具體落實(shí)到位。1、借助縣旅游公路建設(shè)的東風(fēng),今年將對五公里進(jìn)村路面進(jìn)行改造。2、與縣國土局積極溝通,實(shí)施300余畝自主造地項(xiàng)目,同時(shí),在山頂配套兩個(gè)蓄水池,從而增加水澆地面積,該項(xiàng)目計(jì)劃今年4月底完工。3、今年計(jì)劃對25度以上坡地進(jìn)行退耕還林。4、發(fā)展中藥材300余畝。5、新增小雜糧種植面積200余畝。
二、扶貧思路和措施
1、實(shí)施易地扶貧搬遷工程。解決好有異地搬遷意愿農(nóng)戶住房安置問題,按照“群眾搬遷到哪里、產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里”的原則,因人因戶施策,同步考慮搬遷群眾的增收產(chǎn)業(yè)。一是支持搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè);二是對有經(jīng)商創(chuàng)業(yè)意愿的移民戶,幫助其辦理工商營業(yè)執(zhí)照,并對有貸款需求的農(nóng)戶爭取5萬元小額貼息貸款,多渠道增加其經(jīng)營性收入;三是通過積極探索財(cái)政資金用于工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與貧困戶成立的合作社參與工程建設(shè),增加其工資性收入;四是引導(dǎo)農(nóng)戶以貸款、林地、土地入股等形式與企業(yè)、村集體開展股權(quán)合作,由合作社統(tǒng)一管理、維護(hù)、銷售,增加其財(cái)產(chǎn)性收入。
2、實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。結(jié)合村情實(shí)際,緊緊圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)這一主線,結(jié)合“一村一品” “一戶一品”多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。 一是進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),與土地部門溝通,計(jì)劃對村內(nèi)荒山荒坡實(shí)施自主造地,預(yù)計(jì)可造耕地300畝。打井1眼;二是成立養(yǎng)殖、種植合作社,建立土雞養(yǎng)殖基地,加大特色小雜糧種植面積;三是完成貧困村新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造,提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。
3、實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)工程。依托扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)平臺,對貧困家庭勞動(dòng)力開展周期短、易學(xué)易會(huì)、脫貧增收見效快的勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,著力提高貧困勞動(dòng)力的科學(xué)文化素養(yǎng),有效拓展貧困人口脫貧致富途徑。
4、實(shí)施退耕還林脫貧工程。加大退耕還林力度,3年內(nèi)爭取把25度以上坡地全部還林還草。
以黨的十八及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以促進(jìn)貧困村發(fā)展、農(nóng)民增收為重點(diǎn),以幫助解決實(shí)際問題為突破口,以改善貧困村面貌、提高貧困村治理水平、構(gòu)建貧困村和諧社會(huì)為目標(biāo),重點(diǎn)幫助貧困村進(jìn)一步理清發(fā)展思路,尋找致富項(xiàng)目,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)戶收入,改善群眾的生產(chǎn)、生活條件,積極開展好扶貧幫困工作,全面加快貧困村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐。
幫助定點(diǎn)幫扶村拔妙鄉(xiāng)石和寨村和聯(lián)系村復(fù)興村及馬鞍山村搞好兩委班子建設(shè),提高基層民主管理水平;幫助理清發(fā)展思路,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;幫助開辟致富門路,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件;幫助解決實(shí)際困難,尤其是特困戶家庭存在的生產(chǎn)生活困難問題;幫助尋找致富門路,努力提高增收致富的能力。力爭通過幫扶使貧困村人平年純收入凈增800元以上,村集體收入凈增20000元以上。本年度計(jì)劃幫扶貧困戶40戶共85人脫貧。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立幫扶機(jī)構(gòu)。由局黨組書記、局長王錫平同志任組長,其他黨組成員為副組長,中層干部為成員的扶貧幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組副書記、副局長伍兵同志具體分管扶貧工作,局紀(jì)檢組長劉良平同志負(fù)責(zé)貧困村駐村工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓、具體人員負(fù)責(zé)抓的工作格局。
(二)加強(qiáng)調(diào)查研究,理清發(fā)展思路。深入貧困村和聯(lián)系村加強(qiáng)調(diào)查研究,找準(zhǔn)制約村級發(fā)展和貧困戶脫貧致富的突出問題和主要原因,制定幫扶規(guī)劃,細(xì)化工作措施,建立幫扶工作臺賬。
(三)加強(qiáng)組織建設(shè),提高工作水平。協(xié)助貧困村和聯(lián)系村切實(shí)解決基層組織在組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、隊(duì)伍素質(zhì)、組織制度、發(fā)展經(jīng)費(fèi)和場所保障等方面存在的突出問題。強(qiáng)化制度建設(shè)和民主監(jiān)督,完善村支兩委的決策機(jī)制和辦事機(jī)制,充分發(fā)揮兩委班子總攬全局、指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力,努力提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),改善群眾條件。一是與拔妙鄉(xiāng)人民政府和拔妙供電所聯(lián)系,解決石和寨村辦公地點(diǎn)用電問題。二是針對影響該村3社、4社、5社涉及700余人安全通行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的永興橋已成危橋的嚴(yán)峻情況,積極與縣交通局等部門聯(lián)系協(xié)調(diào),爭取該橋的排危立項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向水務(wù)局等涉農(nóng)部門積極爭取項(xiàng)目支持,維修和管護(hù)好提灌站1處、水渠2500米、山坪塘2口,切實(shí)改變“靠天吃飯”的局面。
(五)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。一是提供信息、技術(shù)等支持,在管理維護(hù)好石和寨村現(xiàn)有的650畝銀杏、300畝油桐的基礎(chǔ)上,適當(dāng)擴(kuò)大栽培規(guī)模,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是與縣畜牧局、縣扶貧移民局聯(lián)系協(xié)調(diào),進(jìn)一步幫助發(fā)展豬、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè),力爭培育養(yǎng)殖大戶2戶。三是協(xié)助做好該村5社200畝閑置地的招商宣傳工作,引進(jìn)和發(fā)展山羊養(yǎng)殖業(yè)。四是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極探索規(guī)模化、立體化農(nóng)業(yè)種植模式,提高農(nóng)田的利用率,促使村民人均純收入在上年的基礎(chǔ)上增加800元。
(六)加強(qiáng)結(jié)對幫扶,切實(shí)改善民生。一是組織機(jī)關(guān)黨員干部對貧困村特困黨員和特困戶、特困
學(xué)生等開展“一對一”的幫扶慰問活動(dòng),為他們送化肥、種子等農(nóng)資,幫助其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是為貧困學(xué)生開展送書籍、慰問金活動(dòng),確保貧困戶子女完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè),對考上普通高中、大中專院校的貧困家庭子女積極爭取貧困學(xué)生救助項(xiàng)目。三是積極幫助貧困戶解決大病救助、新農(nóng)合報(bào)賬、各種證件辦理中的困難問題。四是積極動(dòng)員生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)主、愛心人士等開展“為貧困家庭獻(xiàn)愛心”活動(dòng),幫助解決貧困戶家庭生活困難和增加收入遇到的困難等問題,幫助他們尋找致富門路,提高致富技能。(七)加強(qiáng)致富培訓(xùn),提高致富能力。建好貧困人口脫貧致富培訓(xùn)基地,本年度召開展2次農(nóng)村適用技術(shù)科技培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)知識的宣傳培訓(xùn),努力增強(qiáng)其科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和增收致富的能力。
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。扶貧幫扶工作由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。每月聽取駐村干部工作匯報(bào),研究解決幫扶中的實(shí)際問題。每季度至少到幫扶村開展一次調(diào)查研究,解決1--2個(gè)突出問題。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“qingmuniao”為你整理了這篇縣教育體育局教育扶貧學(xué)生資助工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)中央省市縣有關(guān)脫貧攻堅(jiān)文件精神,現(xiàn)就萬載縣教育體育局教育扶貧學(xué)生資助工作總結(jié)如下:
一、全面落實(shí)學(xué)生資助政策,做到應(yīng)助盡助。
1.認(rèn)真落實(shí)了《關(guān)于簡化建檔立卡家庭學(xué)生資助工作流程的通知》,切實(shí)做好簡化建檔立卡學(xué)生資助工作流程。全面落實(shí)學(xué)生資助政策。2020年共落實(shí)學(xué)生資助29294人次,金額1761.8905萬元(其中建檔立卡14237人次,金額803.57875萬元;城鎮(zhèn)解困1822人次,金額119.805萬元;其他困難13235人次,金額838.50675萬元)。
(1)2020年春季已落實(shí)學(xué)生資助13979人次,金額757.74025萬元(其中建檔立卡貧困學(xué)生7106人次,金額358.44萬元;城鎮(zhèn)解困貧困學(xué)生924人次,金額48.6725萬元;其他困難學(xué)生5949人次,金額350.62775萬元);
(2)2020年秋季已落實(shí)學(xué)生資助15315人次,資助金額1004.15025萬元(其中建檔立卡貧困學(xué)生7131人次,金額445.13875萬元;城鎮(zhèn)解困898人次,71.1325萬元;其他困難7286人次,487.879萬元)。以上數(shù)據(jù)不含縣級兜底資金。
2.積極推進(jìn)函告跟蹤制度。對在外縣外省就讀的學(xué)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)送公函,建立函告跟蹤制度,堅(jiān)持“誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)”的原則。對義教階段異地就讀確因省際政策等原因未能落實(shí)學(xué)生資助的建檔立卡貧困學(xué)生,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后由本縣級財(cái)政兜底解決,2020年春季共發(fā)函1158人次,2020年秋季共發(fā)函1351人次。2020年我縣異地就讀財(cái)政兜底101人次,金額5.05375萬元。
3、全面推進(jìn)2020年國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款工作。2020年共辦理生效合同3999份,金額3034.7704萬元。
二、全面落實(shí)“控輟保學(xué)”工作,做到建檔立卡貧困學(xué)生零輟學(xué)。
1、積極推動(dòng)控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保、督導(dǎo)考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、書面報(bào)告和行政督促復(fù)學(xué)工作機(jī)制,各項(xiàng)機(jī)制有效發(fā)揮作用;學(xué)校已完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案,逐級簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書,對因殘疾或其他原因無法到校就讀的學(xué)生實(shí)行送教上門制度(送教上門要求每月不少于一次,做到有計(jì)劃安排、教案、圖片等資料)。2020年春季共計(jì)送教上門64人,2020年秋季共計(jì)送教上門59人。
2、繼續(xù)落實(shí)學(xué)校控輟保學(xué)工作方案。目前各校已建立《建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生臺賬》(包含姓名、性別、身份證號、學(xué)籍號、是否殘疾、貧困類型等),《不具備學(xué)習(xí)條件的適齡兒童少年信息臺賬》(包含姓名、性別、身份證號、學(xué)籍號、殘疾類型、不具備學(xué)習(xí)條件原因等信息;由教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健、民政等部門共同認(rèn)定并蓋章),《輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作臺賬》(包含姓名、性別、身份證號、學(xué)籍號、就讀學(xué)校、勸返人等)。
3、積極推動(dòng)了特殊群體教育幫扶關(guān)愛工作。有效建立學(xué)困生幫扶機(jī)制,積極開展勸返復(fù)學(xué)學(xué)生教育幫扶,全面落實(shí)了建檔立卡貧困家庭子女“四個(gè)一”結(jié)對幫扶要求,認(rèn)真做好疫情期間一線醫(yī)務(wù)人員子女教育關(guān)愛。
4、疫情期間做好了線上教學(xué)家訪工作,對建檔立卡貧困家庭學(xué)生家訪實(shí)現(xiàn)全覆蓋;開展線上教學(xué)督查,對教師跟聽(聽課筆記)、作業(yè)布置、批改及答疑、備課組和教研組教研活動(dòng)開展、學(xué)校線上教學(xué)布置與落實(shí)等情況。
5、實(shí)行職業(yè)教育延伸制度。萬載中專酒店專業(yè)春季招生中有39名九年級建檔立卡貧困學(xué)生在校就讀,積極幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
三、全面推進(jìn)“三項(xiàng)整改”工作,確保問題整改到位。
1、萬載縣教育體育局中央專項(xiàng)巡視“回頭看”共負(fù)責(zé)20條整改措施,截至11月30日,中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見問題清單整改項(xiàng)目銷號20個(gè)(其中立行立改,并長期堅(jiān)持4個(gè);4月底前完成并長期堅(jiān)持1個(gè),5月底前完成3個(gè),5月底前完成并長期堅(jiān)持1個(gè),6月前完成1個(gè),6月底前取得階段性成果2個(gè),6月底前取得階段性成果并長期堅(jiān)持1個(gè);10月底前2個(gè),12月底前3個(gè),12月底前并長期堅(jiān)持2個(gè))。
2、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題清單整改項(xiàng)目銷號6個(gè)(其中立行立改,并長期堅(jiān)持1個(gè),5月底前取得階段成果1個(gè),12月底前4個(gè)).
3、2019年度中央脫貧攻堅(jiān)成效考核指出問題清單整改項(xiàng)目銷號1個(gè)(其中6月底前1個(gè)),
四、下一步工作打算
(一)全面做好控輟保學(xué)工作
1.繼續(xù)推動(dòng)控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保、督導(dǎo)考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、書面報(bào)告和行政督促復(fù)學(xué)工作機(jī)制;
2.繼續(xù)落實(shí)學(xué)校控輟保學(xué)工作方案;
3.義務(wù)教育學(xué)校建立好輟學(xué)學(xué)生檔案,完善勸返工作程序;
4.繼續(xù)做好特殊群體教育幫扶關(guān)愛工作。
(二)全面落實(shí)教育扶貧資助政策。
1.督促落實(shí)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省學(xué)生資助管理工作的意見》和《江西省學(xué)生資助工作“十不準(zhǔn)”》文件精神,進(jìn)一步明確資助工作要求,防范和杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.加大資助政策宣傳力度,提高社會(huì)各界對學(xué)生資助的知曉率。
3.認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步壓實(shí)教育扶貧主體責(zé)任。
4.認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于簡化建檔立卡家庭學(xué)生資助工作流程的通知》,切實(shí)做好簡化建檔立卡學(xué)生資助工作流程。
5.繼續(xù)推進(jìn)函告跟蹤制臺賬工作,對異地就讀未落實(shí)資助的義教階段建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)行縣級兜底。
6.加大自查核查工作力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,立行立改,確保學(xué)生資助全覆蓋。
今年以來,XX鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級關(guān)于2019年度脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的決策部署,全面鞏固提升脫貧成果,聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”,確保所有貧困戶脫貧成果穩(wěn)固、貧困村穩(wěn)定摘帽。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年度扶貧工作總結(jié)及2020年工作計(jì)劃總結(jié)如下。
一、總體工作情況
(一)扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭看”。
聚焦貧困戶“兩不愁三保障”,強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,圍繞“貧困戶識別退出是否精準(zhǔn)、貧困村退出是否真實(shí)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準(zhǔn)到位、扶貧政策是否應(yīng)享盡享”等方面,逐村、逐戶進(jìn)行“過篩子”,并建立問題臺賬,限期整改完畢,確保穩(wěn)定提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩(wěn)定脫貧,XX個(gè)貧困村全部穩(wěn)定摘帽。
(二)全面完成2019年度扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
鎮(zhèn)黨委政府高度重視,認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志靠上抓,制定扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整方案,組織包保干部嚴(yán)格按照時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)入戶采集信息,并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發(fā)系統(tǒng),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前完成了信息錄入工作。同時(shí)按照上級反饋的疑似數(shù)據(jù)問題,逐條進(jìn)行核實(shí)整改,并舉一反三,確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)用好扶貧資金、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范提升。
把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和增加村集體收入有機(jī)結(jié)合,利用2019年度專項(xiàng)扶貧資金XXX萬元,分配到XX個(gè)行政村,委托XX投資發(fā)展有限公司經(jīng)營,收益XX萬元,受益人口
XXX戶、XXX人,切實(shí)增加村集體收入、貧困戶受益。加大對以往年度的扶貧項(xiàng)目分紅,2019年度累計(jì)發(fā)放效益XXX萬元,受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時(shí)按照項(xiàng)目規(guī)范要求,對2016-2019年度6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范整理,對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示公告、縣級評審、批復(fù)、驗(yàn)收報(bào)告、資金撥付、項(xiàng)目收益分配等全過程開展“回頭看”,對項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行完善,確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范;完善資產(chǎn)移交協(xié)議,將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺,在建好紙質(zhì)資產(chǎn)管理臺賬的同時(shí),完成“三資”管理平臺數(shù)據(jù)的錄入。
(四)持續(xù)發(fā)力,多渠道助力脫貧攻堅(jiān)。
鎮(zhèn)團(tuán)委積極發(fā)揮黨的后備軍和助手作用,扎實(shí)開展“青春扶貧——金暉助老”行動(dòng),組織青年志愿者對扶貧對象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨(dú)居老人進(jìn)行走訪慰問,并為老人送去棉被、米、油等價(jià)值200余元的生活用品;通過嚴(yán)格審核,對建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業(yè)教育的63名貧困學(xué)生發(fā)放雨露計(jì)劃金30.9萬元,扶持和幫助貧困學(xué)生增加就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)收入的本領(lǐng);為有部分勞動(dòng)能力的23名貧困人口提供村環(huán)衛(wèi)工一職,讓他有一定的工資性收入,切實(shí)解決其就業(yè)能力不強(qiáng)、收入不穩(wěn)定、就業(yè)困難等問題;強(qiáng)化醫(yī)療政策落地,辦理發(fā)放特惠保險(xiǎn)卡2036戶,辦理大病救助
105人,報(bào)銷29余萬元,切實(shí)減輕貧困戶看病負(fù)擔(dān);發(fā)放富民生產(chǎn)貸59.8萬元,受益貧困戶598戶(每戶1000元);強(qiáng)化危房改造政策落地,實(shí)施危房改造8戶,修繕4戶,切實(shí)讓貧困戶住房安全,在“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)上不掉隊(duì)。
二、存在的問題
(一)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。
一些貧困戶思想封閉落后,擺脫貧困狀況、想過美好生活的動(dòng)力嚴(yán)重不足,最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”,而不是“我該怎么做才能脫貧”,貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。
(二)社會(huì)扶貧力量依然薄弱。
社會(huì)各界人士、企業(yè)在參與扶貧開發(fā)工作上尚未形成合力,幫扶質(zhì)量和水平有待提升,各種幫扶資源有待整合。
三、2020年工作計(jì)劃
(一)持續(xù)增強(qiáng)“造血”功能。
“授之以魚不如授之以漁”,加大就業(yè)技能培訓(xùn),讓貧困戶有就業(yè)的本領(lǐng),有穩(wěn)定的生活來源,發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)扶貧車間的聯(lián)動(dòng)作用,讓貧困群眾不出遠(yuǎn)門就能就業(yè)。同時(shí)與扶智、扶志相結(jié)合,鼓勵(lì)他們靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌的決心。
(二)持續(xù)鞏固脫貧成果。
加大脫貧攻堅(jiān)問題的排查整改,聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項(xiàng)政策落實(shí),堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”,確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)固,全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),全面決戰(zhàn)決勝。并建立長效機(jī)制,加大脫貧鞏固和即時(shí)幫扶力度,避免返貧和新發(fā)生貧困人口。
(三)持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督,加大項(xiàng)目分紅力度。
嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目分紅,提高項(xiàng)目和資金規(guī)范化管理水平,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,保障貧困戶受益長效化、最大化。
(四)持續(xù)凝聚社會(huì)各方力量。
1、強(qiáng)化救助幫扶方面。對受肺炎疫情影響的建檔立卡貧困戶和邊緣戶,及時(shí)落實(shí)針對性的幫扶措施,保障基本生活不受影響,確保不因疫情返貧致貧。2020年1月至今,已為7戶貧困人口申報(bào)低保,為11戶低保戶進(jìn)行低保提標(biāo),還有15戶貧困戶正在走低保申報(bào)程序。在疫情期間深入開展貧困學(xué)生線上學(xué)習(xí)問題排查工作,并積極聯(lián)系電信公司、移動(dòng)公司為其解決問題,確保疫情防控期間貧困家庭學(xué)生正常進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。按照要求完成春學(xué)期在校生摸排工作和雨露計(jì)劃申報(bào)工作,共摸排在校生967人,為117名職業(yè)教育學(xué)生申報(bào)了雨露計(jì)劃,并已打卡到位。廣泛動(dòng)員鎮(zhèn)村力量及社會(huì)力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進(jìn)貧困戶和帶貧經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品銷售,截至目前,組織鎮(zhèn)村干部169人,購買本鎮(zhèn)帶貧主體滯銷土公雞1778只,價(jià)值81900元。積極響應(yīng)區(qū)委區(qū)政府號召,購買區(qū)順河鎮(zhèn)帶貧主體滯銷土雞1400只,價(jià)值63000元。加大鎮(zhèn)內(nèi)10處村級電商網(wǎng)點(diǎn)扶持力度,申報(bào)2019年村級電商網(wǎng)點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)17786元。
2、促進(jìn)務(wù)工就業(yè)方面。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展全面排查,摸清有勞動(dòng)力且有意愿務(wù)工的貧困人口共計(jì)2159人,通過介紹外出務(wù)工、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置公益性崗位、扶貧車間帶動(dòng)貧困戶就業(yè)等多種渠道幫助貧困勞動(dòng)者返崗復(fù)工。截至目前,全鎮(zhèn)貧困人口務(wù)工人數(shù)2159人,其中省外就業(yè)975人、省內(nèi)就業(yè)1184人;市外就業(yè)1158、市內(nèi)就業(yè)1001人;鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)408人、開發(fā)區(qū)就業(yè)27人。
3、落實(shí)精準(zhǔn)幫扶方面。對全鎮(zhèn)39戶85人未脫貧戶幫扶責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整,保證每一戶都由區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部包保,對3戶15人脫貧監(jiān)測戶及26戶84人邊緣戶制定幫扶計(jì)劃、確定幫扶聯(lián)系人,并實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,確保不返貧不致貧。在疫情期間,開展給老年烈士遺屬送溫暖活動(dòng),為16位烈士遺屬老人贈(zèng)上口罩、消毒液等防疫物品,幫助老人做好疫情防護(hù)。
4、推進(jìn)“三保障”及飲水安全問題解決方面。鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一安排,從利用3月8日至3月18日共10天時(shí)間,重點(diǎn)就“兩不愁三保障及飲水安全”對全鎮(zhèn)2171戶6305人貧困戶進(jìn)行全覆蓋走訪摸排,經(jīng)仔細(xì)摸排,全鎮(zhèn)未出現(xiàn)貧困戶因疫情導(dǎo)致“兩不愁三保障及飲水安全”問題。
5、狠抓問題整改方面。共查擺認(rèn)領(lǐng)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋的3大類5個(gè)方面11個(gè)問題、2019年國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋的5大類11個(gè)方面18個(gè)問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的7個(gè)問題、排查發(fā)現(xiàn)的2個(gè)問題,共38個(gè)具體問題,制定了102條整改任務(wù),形成問題清單,明確牽頭單位、牽頭責(zé)任人和整改時(shí)限,具體整改工作由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和各分管同志牽頭領(lǐng)辦,14個(gè)村街、相關(guān)站所具體承辦,上下聯(lián)動(dòng)、舉鎮(zhèn)而為,全力推進(jìn)問題整改落實(shí)。目前已完成整改38個(gè)問題,已完成整改任務(wù)102條。
6、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面。深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧,2020年申報(bào)產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1401戶,計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金521.58萬元,初驗(yàn)1423戶,占申報(bào)戶數(shù)的101%。通過初驗(yàn),全鎮(zhèn)徹底放棄76戶,新增加22戶,一人戶死亡3戶。初驗(yàn)結(jié)束后,全鎮(zhèn)合計(jì)有1344戶申報(bào)了獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金458.9295萬元。產(chǎn)業(yè)到村、資產(chǎn)收益6項(xiàng)已全部開工建設(shè),共涉及7000平方鋼構(gòu)廠房建設(shè),預(yù)計(jì)可增加村集體經(jīng)濟(jì)57萬元,帶動(dòng)235戶貧困戶受益。
7、落實(shí)金融扶貧政策方面。加大2020年金融小額信貸宣傳、摸排力度,助力貧困戶發(fā)展生產(chǎn);充分發(fā)揮村兩委、第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人的作用,督促借款人按時(shí)歸還貸款,2020年貸款到期的126.5萬元貸款已經(jīng)按時(shí)還款。針對貧困戶春季生產(chǎn)需要和恢復(fù)生產(chǎn)需求,對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶及時(shí)提供資金支持。繼續(xù)實(shí)施“深貧?!保膭?lì)支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面,擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。
一、專項(xiàng)扶貧到戶政策研究
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策
對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題,我們建議:
1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中,應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目;在整村推進(jìn)的過程中,切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。
2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作,省里要加大小額到戶貼息資金額度,改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法,簡化工作程序,以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。
3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開展對口幫扶的單位、企業(yè)在對口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶,重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。
4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過"企業(yè)+基地+農(nóng)戶"等發(fā)展模式,使貧困戶種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻,通過其拉動(dòng),促進(jìn)自身更好地發(fā)展。
其次是扶持標(biāo)準(zhǔn):發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),視規(guī)模按每戶XX-4000元進(jìn)行扶持;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,視規(guī)模按每戶1-2萬元進(jìn)行扶持。
最后是到戶途徑:實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶申請、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序,確定每年扶持的對象和范圍。對立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶,項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后,扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶。
對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策,我們認(rèn)為:
支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長和逐步壯大的過程中,其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來看,由于龍頭企業(yè)自身還在成長,還需要支持,對貧困戶的資金、技術(shù)、市場、信息的帶動(dòng)和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此,要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)持:
1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑,為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺,促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策,應(yīng)加大力度,更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量,滿足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū),緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡化工作程序,下放審核權(quán)限,把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣,由縣級扶貧部門具體進(jìn)行組織,解決現(xiàn)行的縣級只能申報(bào),能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。
3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè),要積極吸納貧困戶從業(yè),對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場、信息幫扶,實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過程中,要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評估。
4、建立完善激勵(lì)機(jī)制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察,履行扶貧責(zé)任好的企業(yè),繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持,責(zé)任履行不到位的,限期進(jìn)行整改,或取消扶持資格。
(二)雨露計(jì)劃到戶政策
要完善"貧困戶能力建設(shè)工程"的扶持政策和具體操作辦法:
(1)對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的,經(jīng)本人申請,縣鄉(xiāng)審核認(rèn)定,由扶貧部門發(fā)放培訓(xùn)代金券,貧困勞動(dòng)力憑代金券到扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地免費(fèi)參加培訓(xùn),基地又憑代金券、學(xué)員的身份證復(fù)印件及簽字臺帳到財(cái)政部門報(bào)賬并請求撥付培訓(xùn)費(fèi),對于貧困學(xué)員的生活補(bǔ)貼可以按照每月200元的標(biāo)準(zhǔn)直接打到學(xué)員的"一卡通"上;
(2)對于農(nóng)村貧困戶"兩后生"接受職業(yè)技能培訓(xùn),我們認(rèn)為主要是支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費(fèi)用。主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi),按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上,對于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法,對于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)該提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?;蛸J款貼息補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每月補(bǔ)貼200元,每年補(bǔ)貼XX元的標(biāo)準(zhǔn)為宜,交通費(fèi)用及辦證費(fèi)用可據(jù)實(shí)報(bào)銷,同時(shí)可以為貧困生提供不少于1萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金,對于貧困生貸款創(chuàng)業(yè)的可以全額貼息,同時(shí)我們建議每年至少應(yīng)該拿出雨露計(jì)劃資金的30%來扶持基地建設(shè),同時(shí)還應(yīng)該安排不少于10%的項(xiàng)目管理費(fèi)用,以適應(yīng)實(shí)際工作需要。
(3)對于在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法,我們建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn),根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長短和人數(shù)的多少申請培訓(xùn)補(bǔ)貼,培訓(xùn)補(bǔ)貼主要包括培訓(xùn)教師的工資、學(xué)員的食宿費(fèi)用、資料費(fèi)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的可以按照人每天補(bǔ)助60元(含培訓(xùn)教師工資)直接補(bǔ)貼給鄉(xiāng)政府。
(4)對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。我們建議從現(xiàn)有的雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金拿出一部分,變成貧困人口創(chuàng)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息資金。培訓(xùn)對象只需鎖定貧困人口,而年齡的限制也應(yīng)該放寬到50歲,培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)該堅(jiān)持長短結(jié)合,以長訓(xùn)為主,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅度提高,長訓(xùn)至少達(dá)到2500-3000元,短訓(xùn)補(bǔ)助1000-1500元。
(三)扶貧搬遷到戶政策
(1)、整合各類到戶扶持政策,確保扶貧搬遷戶搬得了。現(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入,一層磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元(含維修費(fèi)用)。現(xiàn)今扶貧搬遷戶平補(bǔ)助8000元,生態(tài)移民戶平補(bǔ)助1萬元,危房改造戶平補(bǔ)助5000元,都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項(xiàng)扶持政策較為有效地捆綁,確保戶平補(bǔ)助達(dá)到2萬元左右,才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性,較為有力的幫扶貧困戶建起新房,從而確保能夠搬得了。
(2)、捆綁多部門項(xiàng)目資金,確保扶貧搬遷戶住得穩(wěn)。要真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改觀,需投入建設(shè)較多,主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項(xiàng)目建設(shè),而要真正實(shí)施以上建設(shè),需投入較多的資金,農(nóng)戶、村委會(huì),乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌能力有限,就需要捆綁投入交通、水務(wù)、土地等部門項(xiàng)目資金予以扶持,才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調(diào)整難等困難,確保搬遷后農(nóng)戶能夠住得穩(wěn)。
(3)、盤活多方面資源促增收,確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后,如何打破增收瓶頸問題,需要盤活多方面有效資源,將茶葉、中藥材等基地優(yōu)先劃撥或者承包給搬遷戶經(jīng)營。加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能等多方面培訓(xùn),增強(qiáng)搬遷戶致富本領(lǐng),全方位、多層次的增加搬遷戶收入,確保扶貧搬遷戶能致富。
(4)、分解落實(shí)責(zé)任,形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟(jì)貧幫困的重要措施,作為大扶貧工作的重要內(nèi)容,將此工作責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門,形成全社會(huì)關(guān)注濃厚氛圍,確保此項(xiàng)工作能夠順利開展。
(四)生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策
省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件,同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下,適當(dāng)延長借款周期;對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員,要充許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社,可增加互助資金的扶持額度,也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。關(guān)于扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目支持政策。
關(guān)于小額扶貧貸款到戶政策,我們建議:
1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例,現(xiàn)有年貼息資金40多萬元,難以滿足需求,可考慮提高到100萬元以上。
2、提高貼息利率。參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率,小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平,以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。
3、盡早下達(dá)資金計(jì)劃。每年資金計(jì)劃下達(dá)太晚,影響當(dāng)年工作。應(yīng)在每年5月前下達(dá)當(dāng)年貼息資金計(jì)劃。
4、完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧、財(cái)政部門各自職責(zé),避免職責(zé)交叉。金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶"零門檻"貸款機(jī)制,對扶貧部門建檔立卡的貧困戶,憑相關(guān)證明,可無擔(dān)保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。
二、行業(yè)扶貧到戶政策研究
目前,扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段,呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮部門優(yōu)勢,在支持和推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù),應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路,充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。對基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、教育、醫(yī)療等資助、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧到戶政策要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)共享,要按照扶貧部門認(rèn)定的貧困人口對號入座,據(jù)實(shí)增減,動(dòng)態(tài)管理,公開透明。
1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。肩負(fù)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門,在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),必須優(yōu)先考慮安排到貧困村、老區(qū)村,凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的,要把扶貧部門認(rèn)定的貧困戶作為重點(diǎn)安排,并免除貧困戶自籌配套資金,使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。
2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度,確保貧困人口受教育權(quán)利,對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶子女上學(xué),除了免除學(xué)費(fèi)以外,還應(yīng)該對其生活給予及時(shí)補(bǔ)貼,以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè);在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上,我們建議完善大病救助制度,對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶,不僅要提高報(bào)銷的比例,還應(yīng)給予必要的救助,盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。
3、基本社會(huì)保障到戶政策。對于經(jīng)扶貧部門認(rèn)定登記在冊的持久性貧困戶,民政部門要納入低保范疇,實(shí)行應(yīng)保盡保;扶貧部門應(yīng)該建立扶貧救助專項(xiàng)基金,對臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì),幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的,貧困戶應(yīng)繳部分,衛(wèi)生、勞動(dòng)部門應(yīng)該實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。
三、黨員干部幫扶到戶措施研究
一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把縣直單位定點(diǎn)邦扶貧困村,黨員干部聯(lián)系貧困戶情況納入扶貧責(zé)任制考評內(nèi)容,按照"定邦扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)"的三定原則,將邦扶工作落實(shí)到邦扶責(zé)任單位,堅(jiān)持做到邦扶內(nèi)容不打折、邦扶時(shí)間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)管理。建立邦扶工作臺帳,實(shí)行"一戶一表、一事一記,半年初查、年終考評"進(jìn)行量化考核。
四、扶貧到戶投入保障機(jī)制研究
我縣現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)能力的貧困人口127894人,按平均每戶3。8人估算,共有開發(fā)式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算,全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時(shí)間將這33656貧困戶分別扶持一個(gè)輪回,則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然,這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來投入是不可能的,對貧困戶的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng),也是有很大的難度的。因此我們建議:
1、對全縣貧困戶的扶貧資金項(xiàng)目到戶扶持,采取分期啟動(dòng)、分批扶持;
2、對貧困戶直接扶持,建議以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主,按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖5-8頭牲豬,戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性;
3、對貧困戶的資金扶持,建議實(shí)施有償和無償相結(jié)合的方式,其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金,建議在500-XX元之間,在發(fā)展起步基本步入正軌以后,通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展,直至基本脫貧,且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。
4、結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村地域、氣候等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄,全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況,確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度,制作成"扶貧政策項(xiàng)目菜單",由貧困戶"看單點(diǎn)菜",因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目,作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道,實(shí)行黨員干部結(jié)對幫扶,明確責(zé)任,不脫貧不脫鉤。
五、扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制研究
1、關(guān)于扶貧到戶的組織保障機(jī)制。推進(jìn)和落實(shí)扶貧到戶,是各縣(市、區(qū))扶貧辦的主要工作職責(zé),但由于貧困戶量大、面廣、居住分散,僅靠縣扶貧辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的,需要縣(市、區(qū))政府動(dòng)員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層黨員干部力量,形成一個(gè)"以縣級政府為主導(dǎo)、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體"的扶貧到戶組織保障機(jī)制。我們建議要特別重視和強(qiáng)化扶貧部門的扶貧對象認(rèn)定審核的職能職責(zé),要充分利用現(xiàn)有的貧困戶建檔立卡的成果,把貧困對象確定下來,要堅(jiān)持貧困戶年審制度,脫貧的要剔出來,新增加的貧困戶要統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。更為重要的是要把扶貧部門統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)貧困戶信息資源共享,通過政府規(guī)定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責(zé)任,并由扶貧部門監(jiān)督落實(shí)。要明確規(guī)定各個(gè)部門對經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任,比如說:政府可以規(guī)定,凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了新農(nóng)合,在患病住院時(shí),費(fèi)用報(bào)銷比例可以提高10%或20%;凡是經(jīng)扶貧部門認(rèn)定的貧困戶在參加新農(nóng)合、新農(nóng)保時(shí)可以少交或不交應(yīng)由自己承擔(dān)的費(fèi)用;對于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加便宜和優(yōu)惠;對于國家出臺的普惠政策,在貧困戶面前用該更加優(yōu)惠,比如家電、汽車、建材下鄉(xiāng),我們建議對貧困戶實(shí)行更加優(yōu)惠的比例。
2、關(guān)于扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。為加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧政策服務(wù)到戶,我們認(rèn)為現(xiàn)有的扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)扶持已經(jīng)建檔立卡的貧困戶,沒有經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍苏J(rèn)定并建檔立卡的農(nóng)戶原則上不得安排扶貧資金,對于各級扶貧部門確認(rèn)的扶貧龍頭企業(yè)只能安排貼息貸款項(xiàng)目;為確保扶貧資金項(xiàng)目直接到戶,對到戶的扶持資金一律實(shí)行財(cái)政撥款、銀行直達(dá)農(nóng)戶"一本通"的做法,各級干部不得經(jīng)手扶貧資金;我們認(rèn)為黨員干部有扶貧幫困的責(zé)任,但客觀上貧困地區(qū)的多數(shù)黨員干部經(jīng)濟(jì)條件也不寬裕,所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度,也可以對黨員干部聯(lián)系貧困戶的情況進(jìn)行跟蹤問效,幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤;為了保證貧困戶及時(shí)得到發(fā)展創(chuàng)業(yè)、打工維權(quán)等方面的咨詢服務(wù),各級扶貧部門可以利用即將啟動(dòng)的農(nóng)村信息覆蓋工程,創(chuàng)建貧困戶信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公,網(wǎng)絡(luò)扶貧??梢韵确龀置總€(gè)貧困村的村委會(huì)建一個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn),確保貧困戶能通過村級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達(dá)出來,然后由各級扶貧部門(可聘請專家擔(dān)任扶貧顧問)因人制宜安排"扶貧菜單"給予幫扶。
一、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng),著力構(gòu)建“三為主”的責(zé)任體系
在工作中,始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主幫、干部主動(dòng),營造“人人關(guān)心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)??h委、縣政府高度重視社會(huì)扶貧工作,把社會(huì)扶貧與專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧一并列入目標(biāo)考核,出臺《社會(huì)扶貧工作實(shí)施意見》、《社會(huì)扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實(shí)施意見》等文件,將社會(huì)扶貧工作與縣委政府重點(diǎn)工作同研究、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。縣委政府每年預(yù)算專項(xiàng)社會(huì)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金,制定專門的扶持政策,對企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),在貧困村規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1000畝以上的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元,提高了企業(yè)帶動(dòng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士,在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施,深圳燕加隆集團(tuán)投資450萬元為廣納鎮(zhèn)銅缽山村捐建村社道路4.8公里,政府便將此路命名為“貽信路”。同時(shí)縣委政府對駐村干部進(jìn)行下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,對新提拔任用的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要求必須有駐村經(jīng)歷,鼓勵(lì)干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會(huì)參與平臺,完善了政策支撐體系,營造了良好社會(huì)氛圍。
二是堅(jiān)持部門主幫。國家、省、市相關(guān)部門積極支持社會(huì)扶貧工作。中國工商銀行總行每年下派一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到我縣擔(dān)任副縣長,駐縣指導(dǎo)對口定點(diǎn)扶貧工作。今年共捐資1100萬元,突出解決我縣邊遠(yuǎn)貧困村“四難”問題,時(shí)協(xié)調(diào)我縣融資及貸款75億元,支持縣巴萬高速公路、灣灘河水庫、繞城公路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。省工商局、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣開展幫扶工作,支持幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè),改善生產(chǎn)生活條件。25個(gè)市級部門派駐工作隊(duì),開展駐村幫扶。唱歌鄉(xiāng)方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點(diǎn)幫扶村,率先在全市開展連片扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合試點(diǎn)工作,市扶貧移民局為方山村發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)200余畝,苦蕎40畝、天麻20畝、增養(yǎng)土雞養(yǎng)殖3000余只,投入貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元,走出了一條邊遠(yuǎn)高寒貧困山村精準(zhǔn)扶貧的新路子??h上建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制,組建了157個(gè)駐村工作隊(duì)。各部門到村開展調(diào)研786次,落實(shí)幫扶項(xiàng)目100余個(gè),舉辦各類培訓(xùn)班160余期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8200余人次,幫扶投入資金3200余萬元,幫扶村及貧困戶捐款贈(zèng)物折幣365萬元,引進(jìn)各類資金4300余萬元,開展獻(xiàn)愛心送溫暖活動(dòng)惠及3000余人,為群眾辦好事實(shí)事450余件,協(xié)助化解農(nóng)村矛盾糾紛600余件。
三是堅(jiān)持干部主動(dòng)。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念,充分利用開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”活動(dòng),調(diào)動(dòng)黨員干部開展社會(huì)幫扶的主動(dòng)性。通過開展“扶貧志愿者行動(dòng)”,引導(dǎo)廣大黨員干部通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動(dòng)與貧困群眾對接,實(shí)行“一對一”,“一對幾”幫扶。成功組織實(shí)施“中國扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”,建立了以專家型、產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生及駐村干部、專業(yè)扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站,招募扶貧志愿者1500多人,開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)300多場次,培訓(xùn)貧困群眾近10000人,極大的推動(dòng)了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。
二、突出創(chuàng)新推進(jìn),著力構(gòu)建“五個(gè)一”的目標(biāo)體系
充分發(fā)揮各類市場主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用,多種形式推進(jìn),形成強(qiáng)大的工作合力。
一是成立1個(gè)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)。今年四月,我縣成立了扶貧開發(fā)協(xié)會(huì),發(fā)展個(gè)人會(huì)員126人,團(tuán)體會(huì)員65個(gè)。通過搭建平臺,廣泛動(dòng)員集聚社會(huì)力量參與扶貧工作。成功組織實(shí)施“扶貧助學(xué)千人工程”,對接幫扶我縣貧困學(xué)生430名,為415戶農(nóng)村貧困家庭送去愛心。順利獲得“圓夢832”貧困高中生關(guān)愛行動(dòng)試點(diǎn),將有效解決我縣5800余名貧困高中生上學(xué)難。積極開展金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目,我縣生態(tài)牧業(yè)科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生態(tài)牧業(yè)有限公司、卓倫林業(yè)有限公司、娃食品開發(fā)有限公司五家企業(yè)納入2014年全國全省金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目,申報(bào)獲得政策性銀行支持2.5億元。努力打造扶貧公益品牌,積極開展“黨員溫暖行動(dòng)”、“農(nóng)村婦女對對紅”、“失足青年早回首”三大活動(dòng),幫扶農(nóng)村貧困黨員50名,農(nóng)村貧困婦女120名,農(nóng)村失足青年10名。團(tuán)體會(huì)員代表?xiàng)顒傧壬ㄟ^多方動(dòng)員,回到家鄉(xiāng)廣納鎮(zhèn)實(shí)施“希望工程”,投資390萬元捐建了“縣廣納鎮(zhèn)長興希望小學(xué)”,并設(shè)立了10萬元“教育基金”,還創(chuàng)新實(shí)施了“幸福工程”,投資8000余萬元修建了全市一流的社會(huì)化養(yǎng)老院,極大地助推了我縣的公益扶貧事業(yè)。我們還促成扶貧協(xié)會(huì)與老促會(huì)、商會(huì)“三會(huì)合一”,個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員互動(dòng)融合,最大限度地整合社會(huì)各方面資源,助推貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。
二是建好10個(gè)扶貧聯(lián)絡(luò)處。先后在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡(luò)處,廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極參與我縣扶貧開發(fā)事業(yè),加強(qiáng)與各地扶貧協(xié)會(huì)、社會(huì)組織以及愛心人土的溝通聯(lián)絡(luò),搭建扶貧資源供需平臺。北京聯(lián)絡(luò)處緊密聯(lián)系在京創(chuàng)業(yè)成功人士和在京工作的鄉(xiāng)友及企業(yè)家,積極開展“鄉(xiāng)賢歸雁行動(dòng)”,組織形式多樣的勸募活動(dòng)。截止目前,累計(jì)募集各類資金180萬元,為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。今年7月,北京聯(lián)絡(luò)處協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)青年調(diào)研團(tuán)18名青年干部到我縣開展根在基層、情系民生調(diào)研實(shí)踐活動(dòng),先后深入兒童福利院、鄉(xiāng)村小學(xué)、紅色教育基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地開展調(diào)研和捐贈(zèng)慰問活動(dòng),為兒童福利院捐資25000元,給麻石小學(xué)捐資20000元;北京聯(lián)絡(luò)處主任周海洋在資助學(xué)生6名,計(jì)劃扶助資金36萬元;通過動(dòng)員,吳剛、吳強(qiáng)兄弟,在文峰小學(xué)設(shè)立了20萬元的“九鼎獎(jiǎng)學(xué)金”。
三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過培育扶貧龍頭企業(yè),來帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。組織動(dòng)員扶貧龍頭企業(yè)開展“結(jié)對認(rèn)親,愛心幫扶”活動(dòng),23家企業(yè)及社會(huì)組織在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村開展“結(jié)對認(rèn)親,愛心幫扶”農(nóng)村特困戶社會(huì)扶貧活動(dòng)20多次,舉辦各類培訓(xùn)班20期,培訓(xùn)人數(shù)1200余人次,累計(jì)投入幫扶資金220萬元。創(chuàng)建“1331”模式(即:1個(gè)村引進(jìn)1個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè);企業(yè)與農(nóng)戶建立整體流轉(zhuǎn)、保底分紅、折股分紅3種利益聯(lián)結(jié)方式;企業(yè)負(fù)責(zé)貧困村發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施、貧困戶用工、特困戶持續(xù)結(jié)對幫扶3個(gè)社會(huì)責(zé)任全覆蓋;政府則為企業(yè)提供一整套服務(wù),保障合法權(quán)益、給予優(yōu)惠政策和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等)引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整村扶貧。實(shí)現(xiàn)了貧困村有龍頭企業(yè)帶動(dòng),貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。卓輪公司采取“林地盤活,土地入股”方式,投資4500萬元在龍鳳場鄉(xiāng)環(huán)山村發(fā)展核桃和中藥材12000畝,全村所有資源交由公司統(tǒng)一經(jīng)營,農(nóng)民全部成為產(chǎn)業(yè)工人。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),該公司還主動(dòng)承擔(dān)起了公共服務(wù),新建了20多公里產(chǎn)業(yè)路,50余口山平塘,還捐贈(zèng)小學(xué)教學(xué)設(shè)備,給學(xué)生提供免費(fèi)午餐,為老師每月補(bǔ)助600元,對特困戶給予特殊救助,貧困農(nóng)戶年務(wù)工收入人均達(dá)到1.7萬元,年底村上分紅1000多萬元,幫助該村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。牧業(yè)公司作為扶貧龍頭企業(yè),積極創(chuàng)新思路履行社會(huì)責(zé)任,每銷售1頭土豬,返利500元,加上全年總營業(yè)額的3%全部以捐資方式用于我縣扶貧助學(xué),同時(shí)承諾,將爭取的金融扶貧貸款的1%捐給扶貧協(xié)會(huì),用于我縣的扶貧事業(yè)。按此模式,全縣已成功引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)102家在126個(gè)村持續(xù)推進(jìn)整村扶貧。
四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足我縣茶葉、干果、食用菌、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu),通過“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”,“協(xié)會(huì)+高校+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,由社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展市場空間,降低市場風(fēng)險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、科學(xué)化,促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,全縣引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體850多戶,為我縣的產(chǎn)業(yè)扶貧作出了積極的貢獻(xiàn)。
五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委、政府出臺了《黨員干部結(jié)對幫扶管理辦法》,開展了“萬名干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)幫扶到戶”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“321”幫扶計(jì)劃(即:每名縣級干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶)。按照“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問題、幫落實(shí)政策、幫項(xiàng)目資金”五幫要求,進(jìn)行“一對一”“一對幾”幫扶,不脫貧不脫鉤。全縣黨員干部共結(jié)對幫扶貧困群眾35000多戶。
三、突出陽光透明,著力構(gòu)建“三公開”的監(jiān)管體系
始終堅(jiān)持供需信息公開、幫扶內(nèi)容公開、幫扶成效公開,實(shí)現(xiàn)陽光透明,真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會(huì)力量參與。
一是堅(jiān)持供需信息公開。依托全國扶貧濟(jì)困日,結(jié)合建檔立卡信息網(wǎng),將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接,為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動(dòng)員平臺。
二是堅(jiān)持幫扶內(nèi)容公開。利用扶貧網(wǎng)站,宣傳欄等將社會(huì)各界幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展的情況向社會(huì)公開,自覺接受幫扶人和受幫扶對象監(jiān)督,真正讓幫扶人放心。
一、各教育階段學(xué)生資助工作總體執(zhí)行情況
(一)學(xué)前教育資助。按照在校生數(shù)10%的資助比例和平均1200元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),資助幼兒2900人次,發(fā)放資助金174萬元。其中建檔立卡學(xué)生430人次,按照1400元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放資助金計(jì)30.06萬元,并且為這些學(xué)生免除保教費(fèi)計(jì)52.694萬元。
(二)義務(wù)教育資助。按照寄宿生人數(shù)30%的資助比例和小學(xué)1000元/生年、初中1250元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)546.9375萬元,全年資助8841人次,其中建檔立卡學(xué)生900人次,補(bǔ)助費(fèi)計(jì)55.5875萬元。為建檔立卡學(xué)生,發(fā)放非寄宿生補(bǔ)助費(fèi)68.225萬元,資助學(xué)生1336人次,免除校服費(fèi)計(jì)15.7112萬元,惠及學(xué)生1003人次,免除校車費(fèi)47.086萬元,惠及學(xué)生536人次。
(三)普通高中資助。按在校生數(shù)10%的資助比例和平均2000元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),全年資助學(xué)生1594人次,資助金額159.45萬元。為建檔立卡、低保、殘疾、特困供養(yǎng)學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)計(jì)38.58萬元,全年惠及學(xué)生470人次。
(四)中職學(xué)生資助。按照所有中職在校生免除學(xué)費(fèi)的政策,撥付免學(xué)費(fèi)335.9萬元,惠及學(xué)生3359人次。按中職一二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生數(shù)100%、非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生數(shù)10%的資助比例和2000元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放助學(xué)金27萬元,惠及學(xué)生270人次。其中發(fā)放建檔立卡學(xué)生免學(xué)費(fèi)11.3萬元,助學(xué)金11.1萬元,惠及學(xué)生113人次,
(五)完成大學(xué)生生源地助學(xué)貸款工作。2019年為我縣1496名大學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款,1213.575萬元。
(七)省外就讀建檔立卡學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。依據(jù)學(xué)生實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)的金額,按照省、縣各擔(dān)負(fù)50%的比例,為我縣21名在省外就讀的???、本科、研究生發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)償金10.909萬元。
(八)為服務(wù)基層滿三年的17名大學(xué)生發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)償金27.744萬元。
2019年撥付各級各類助學(xué)金1505.2362萬元,惠及學(xué)生20805人次。教育精準(zhǔn)扶貧資金374.0777萬元,惠及建檔立卡家庭學(xué)生5630人次。
二、工作中存在的困難和問題
(一)教育精準(zhǔn)扶貧在對建檔立卡家庭學(xué)生的識別工作中遇到的困難比較突出,教育扶貧工作要求的時(shí)間性比較強(qiáng),按照省文件要求每年的5月份和11月份全部資助政策落實(shí)到位,但是建檔立卡戶系統(tǒng)采取隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)納入管理的方式,這給教育扶貧工作帶來了不便。
(二)人員配置不到位。目前我縣資助中心只有一名專職人員,隨著上級對學(xué)生資助工作的不斷重視,學(xué)生資助任務(wù)不斷加大。2020年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,教育扶貧任務(wù)空前繁重,需要打造一支打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的專業(yè)隊(duì)伍。
(三)助學(xué)貸款代辦費(fèi)用利用率低。隨著近幾年助學(xué)貸款工作的開展,代辦費(fèi)用也陸續(xù)到賬,若能利用得當(dāng)完善各項(xiàng)辦公設(shè)備,能夠大大提高服務(wù)工作效率。
三、下一步工作計(jì)劃
首先要拓新工作思路,改變工作方法。要打破以往的工作模式,借鑒外縣成功經(jīng)驗(yàn)開展對標(biāo)學(xué)習(xí),結(jié)合我縣資助工作實(shí)際,不斷開拓創(chuàng)新,形成更加規(guī)范、合理的資助體系。其次要加大對資助工作的檢查力度,確保貧困學(xué)生資格審查無異議、資助資金發(fā)放到位,杜絕出現(xiàn)弄虛作假、擠占挪用等現(xiàn)象。
(一)嚴(yán)格做到精準(zhǔn)識別。3月底和9月底前,完成建檔立卡貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識別,建立建檔立卡學(xué)生檔案。主動(dòng)與縣扶貧辦對接,做到貧困學(xué)生信息不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)。
(二)強(qiáng)化教育扶貧政策宣傳。4月和10月底前,向?qū)W生及家長宣傳教育扶貧政策,加強(qiáng)流動(dòng)人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍管理,落實(shí)對建檔立卡貧困學(xué)生一對一幫扶措施,確保貧困家庭知曉各項(xiàng)教育扶貧政策。
(三)嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。5月和11月底前,將各項(xiàng)教育扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)到位,確保無遺漏。對在縣外就讀的建檔立卡戶學(xué)生,向所在學(xué)校主管部門發(fā)函,由就讀學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)政策。同時(shí),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,進(jìn)一步細(xì)化工作流程,對弄虛作假、、虛報(bào)冒領(lǐng)、抵頂欠費(fèi)的,違反工作程序或不遵守工作紀(jì)律的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。
1學(xué)校的貧困學(xué)生感恩教育是全體教職員工的責(zé)任
每位教職員工要積極配合并主動(dòng)參與資助政策宣傳與感恩教育活動(dòng)策劃,營造充滿人文關(guān)懷的校園,只有全體教職工共同參與,才能更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展??鬃诱f過:“其身正,不令而行,其身不正,雖令不行”。感恩教育不是形式,不是口號,而是一個(gè)完整的教育過程,一個(gè)長期的育人工程。每一個(gè)教職員工都應(yīng)在與學(xué)生交往的過程中,用自己良好的言行去潛移默化的感染學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀;充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用,經(jīng)常與學(xué)生進(jìn)行溝通,學(xué)生平等交流,聆聽學(xué)生的心聲。用真心關(guān)愛每一名貧困學(xué)生,一個(gè)溫暖的微笑、一句輕聲細(xì)語的關(guān)懷、一個(gè)鼓勵(lì)眼神、也可以是一個(gè)積極地肯定、一個(gè)輕輕的擁抱……用真情為孩子送去愛的陽光。
2通過開展活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生知恩、感恩意識
通過活動(dòng)的開展,營造和諧的感恩氛圍,使學(xué)生受到潛移默化的影響,真正起到“無聲潤物三春雨,有心護(hù)花二月風(fēng)”的教育效果。
2.1以重大節(jié)慶日或紀(jì)念日等為契機(jī)開展以感恩為主題的教育活動(dòng),充分利用學(xué)校的宣傳板、宣傳欄、各個(gè)活動(dòng)廣角、電子屏、校園廣播站以及網(wǎng)絡(luò)做好資助政策宣傳和感恩文化建設(shè)。如,在教師節(jié)來臨之際,開展感恩老師系列活動(dòng)??稍谇宄炕蛘n間利用廣播播放《每當(dāng)我走過老師窗前》《長大后我就成了你》等歌曲等形式呼喚著孩子對老師的感恩之心;可通過組織學(xué)生以歌頌老師為主題的演講賽、主題班(隊(duì))會(huì)等活動(dòng),抒發(fā)對老師的感激之情;倡議學(xué)生用愛護(hù)班級環(huán)境、認(rèn)真聽講、友愛同學(xué)等實(shí)際的感恩行動(dòng)回報(bào)老師,行感恩之舉,把感恩內(nèi)化為自覺的行動(dòng)。
2.2學(xué)??捎杏?jì)劃地安排受助學(xué)生到機(jī)關(guān)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室協(xié)助老師進(jìn)行管理、助教、助研;通過“學(xué)雷鋒”活動(dòng)小組,組織受助學(xué)生幫助年老體弱的退休教師打理日常生活,參加義務(wù)勞動(dòng);每年寒暑假要求受助學(xué)生以青年志愿者身份深入農(nóng)村、社區(qū)、福利院,讓學(xué)生體會(huì)自己對他人、社會(huì)和學(xué)校的幫助與施恩,體驗(yàn)勞動(dòng)付出的自豪與快樂,增強(qiáng)對國家、對社會(huì)、對人民的熱愛之情。
3在資助管理過程中貫穿感恩教育內(nèi)容
近年來,黨和國家對濟(jì)困助學(xué)工作的力度不斷加大,國家貧困學(xué)生資助政策體系不斷完善,各級政府采取強(qiáng)有力的措施,學(xué)校也嚴(yán)格執(zhí)行貧困學(xué)生評審標(biāo)準(zhǔn),首次申報(bào)貧困生,以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為準(zhǔn),受助后,再次參評的,一定要將受助學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、遵章守紀(jì)、生活消費(fèi)等各方面表現(xiàn)納入資格審核和考核范圍,出現(xiàn)問題及時(shí)了解情況,反饋解決,并作為再次申請的重要依據(jù)。使大批的貧困學(xué)生得到了救助,社會(huì)各界的愛心企業(yè)和個(gè)人也紛紛慷慨解囊,助貧困學(xué)生重返校園,繼續(xù)學(xué)業(yè),有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生享受了各種層次的助學(xué)金。學(xué)校應(yīng)該抓住這樣的契機(jī),在資助政策落實(shí)的過程中,積極組織開展形式多樣的感恩教育活動(dòng)。如普通高中階段,結(jié)合普通高中國家助學(xué)金和新生入學(xué)資助項(xiàng)目等資助政策落實(shí)情況,開展“國家資助助我飛翔”全國勵(lì)志成長成才優(yōu)秀學(xué)生典型宣傳評選活動(dòng),引導(dǎo)激勵(lì)廣大受助學(xué)生奮發(fā)自強(qiáng)、立志成才、感恩奉獻(xiàn)。對于企事業(yè)、和愛心人士救助,組織受助學(xué)生定期以寫信、打電話等方式匯報(bào)一下學(xué)習(xí)和生活情況,通過交流激發(fā)受助學(xué)生的感恩之情和施恩之志。
4爭取父母的理解與支持,形成教育合力,共同對孩子進(jìn)行感恩教育