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XX年度工作完成情況的匯報
各位領導:
年初以來,我區(qū)城市建設管理工作,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下,繼續(xù)貫徹“人民城市人民建、建好城市為人民”的方針,我們改變經(jīng)營城市理念,把由過去單純管理城市轉化為經(jīng)營城市,將城市建設管理工作做為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓,以推動城市建設發(fā)展為出發(fā)點,提高行政管理水平、辦公效率和辦事透明度。在任務重、時間緊、資金不到位等諸多困難情況下,如期地完成了年初確定的工作目標、承諾事項的各項任務,進一步增強了城市整體功能,促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。回顧XX年我局主要做了以下幾項工作:
一、工作完成情況
1、工程建設
①政府廣場建設工程,該工程總面積25000平方米,完成周邊步道板1750平方米,安裝音樂噴泉一個,完成花崗巖火燒板面層6350平方米,完成健身器材場地彩磚800平方米,平整綠地10000平方米,安裝廣場燈7盞。
②國稅分局辦公樓建設工程,該工程總面積2300平方米,目前進入驗收備案階段,年底正式投入使用。
③北疆農(nóng)貿(mào)市場改造、住宅小區(qū)建設,北疆農(nóng)貿(mào)市場和住宅小區(qū)建設工程區(qū)政府已經(jīng)向市政府提交了安居工程建設的申請,因市政府未批復,此項工程尚未落實。
④榆樹屯鎮(zhèn)春雨廣場建設,該工程已經(jīng)進入竣工備案階段,目前,需要完善的項目有小區(qū)供熱、供水、供電及污水排放處理事項,預計年末之前可投入使用。
⑤文化小區(qū)二期工程建設,該工程經(jīng)過近兩年的開發(fā)建設,已經(jīng)完成4#樓的主體工程建設,1#樓主體已經(jīng)完成90%,因投資額大,回籠資金受限,投資方資金不到位,該工程于今年十月末暫停施工,目前該公司已派人駐在工地負責解答購房者提出的問題。待資金籌集到位后,預計可在XX年四月份繼續(xù)施工。
⑥鐵南街中段改造工程,鐵南商服2#樓由齊市中北房地產(chǎn)開發(fā)公司來我區(qū)建設,建筑面積3700平方米,二層,工程總造價370萬元,目前該工程已完成,已經(jīng)投入使用。
⑦榆樹屯明德小學教學樓工程。該工程由臺商投資40萬元,在我區(qū)榆樹屯興建,工程建筑面積999.98平方米,目前該工程已通過質(zhì)量驗收,學生已入戶使用。
2、道路改造工程
鐵南街南段改造工程,按照區(qū)政府的工作安排,我局積極組織技術人員對鐵南街道路及排水工程進行測量、設計及工程預算,現(xiàn)準備工作已全部完成,道路工程款已到位30萬元,還差30萬元未到位。建偉路西段道路改造工程,該工程資金正在協(xié)調(diào)運作之中,目前,以上工程已列入XX年道路工程建設計劃。同時,年初對全區(qū)翻漿路段進行及時處理,清除翻漿基礎,進行重新回填,維修翻漿路1500平方米。
3、組建12319建設指揮熱線
建設指揮熱線是一條便民的服務熱線,擔負著全區(qū)范圍內(nèi)的供水、排水、供熱、市政、市容、環(huán)衛(wèi)、城市交通、園林綠化、風景名勝、物業(yè)管理、房屋安全監(jiān)督、房屋產(chǎn)權、動遷安置等各方面出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)、妥善處理和解決。按照國家和省、市的要求,我局將在近期全面啟動12319建設熱線,建設指揮熱線開通后,將會減輕政府工作壓力,將人民群眾反映的問題及時解決在基層。我局籌措資金,購置了微機、辦公桌椅等設施,落實了人員和專用熱線電話,并對全體工作人員進行了業(yè)務培訓,使各崗位人員熟練掌握工作程序,達到了標準化、規(guī)范化。建設熱線本著上為政府分憂,下為百姓解愁,于8月26日進入試運行階段,截止目前受理市民投訴86件,辦結81件,辦結率為94.1%。并創(chuàng)辦《12319熱線快訊》,發(fā)行3期。
4、城鄉(xiāng)基礎設施建設與管理工作
①在市容環(huán)境衛(wèi)生方面。我們按照高效能管理的工作要求,對城市經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生進行了專項整治,使市容環(huán)境管理取得了顯著的成效。截止到目前,共清除垃圾污物52619噸,清掏廁所38座,對90余個破損的垃圾桶,進行了修補。并對擺放在街路兩側的垃圾桶進行了全部洗刷。按照消除亂貼亂畫的要求,清除廣告150余處,清理各類占道經(jīng)營1000余處。隨著城管工作的不斷深入,城市管理工作由城鄉(xiāng)結合部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,城管隊員先后在水師、榆樹屯、三間房鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治工作。
②市政基礎設施又有新進展。完成區(qū)府路、興盛路、建委路等雨水口的清掏工作。為豐富全區(qū)人民的文化生活,元旦春節(jié)期間在資金非常緊張的情況下,路燈所工作人員對全區(qū)路燈進行了一次全面的維修工作。維修高桿燈兩座,40盞水晶燈,以及高壓鈉燈、高壓汞燈等共計2600余盞。近期又對三處游園中老年人活動場地的路燈進行亮度加強改造,方便了群眾業(yè)余生活,深受市民的好評。今年六月份,雨季來臨之前我局積極籌措資金,完成了居民歷年來反映強烈的地質(zhì)街、沿江街排水建設工程,鋪設水泥管線60米,解決了居民排水難的問題。恢復新榮路、民安路、民順路、永平胡同、喇叭胡同及北疆市場西側路燈56盞,并對全區(qū)道路進行了維護。
③綠化建設。為進一步美化、綠化城區(qū)環(huán)境,今年市政府下達我區(qū)植樹任務為4萬株,我局積極組織區(qū)機關、事業(yè)單位、各中學等在騰家崗、環(huán)湖綠地、嫩江南堤等處植楊、柳樹共4萬株,較好地完成了市政府下達的工作任務。苗圃育苗,市下達我區(qū)育苗任務18.5萬株,實際完成20萬株,超額完成計劃8%。溫室育苗10萬株;烈士陵園植樹500株;栽花種草1741平方米。長興街改造樹種1822株,并對長興街、區(qū)府路等六條街路補植2510株。齊昂公路(北出城口)栽植丁香樹1500株。古樹名木保護工作,我區(qū)古榆樹是我市最多的地區(qū),有57株已做紅牌標記,8株做藍牌標記。這些古樹在XX年建檔,我區(qū)園林處今年對這些建檔古做定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理,做到保護措施得利。
④房地產(chǎn)工作方面。房產(chǎn)工作是一項和千家萬戶緊密相連的工作,一年來,從產(chǎn)權產(chǎn)籍管理、動遷交易、物業(yè)管理、測繪認證、房改的深入項項工作都有新突破,注重服務工作,拓展服務內(nèi)容。一年來,辦理房屋交易313戶40100平方米,村鎮(zhèn)換證1276戶,初始登記及變更登記1680戶,并對文化委、立新委部分地段進行拆遷,總戶數(shù)70戶,總面積5134平方米。年底前完成全區(qū)所有城區(qū)和村鎮(zhèn)房屋圖形數(shù)據(jù)庫,做到以圖管房,達到產(chǎn)權登記圖形化管理模式。
⑤村鎮(zhèn)建設又有新進展。一年來,村鎮(zhèn)住房共建290戶,面積23200平方米,節(jié)能房達到80%以上。植行道樹、果樹409470株,特別是水師營滿族鎮(zhèn)在樹種的選擇和植物的配置上,又有了新的嘗試。
栽植了云杉、垂榆、丁香、桃紅等觀賞性較強的樹種,改變了以往以楊、柳為主的單一結構。全區(qū)村鎮(zhèn)共清運垃圾、污物750噸,治理侵蝕溝42條,拆除垃圾站51個,取締未經(jīng)批準的街路兩側攤床21個,使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了明顯改觀。
⑥建筑工程管理工作。我局組織召開了全區(qū)所有工地項目經(jīng)理、工長、安全員監(jiān)理單位參加的工作會議,傳達了省、市有關安全方面的會議精神,并對二十五中工地、春雨廣場工地等檢查二十余次。對施工現(xiàn)場無標牌、物料堆放雜亂、塔吊證照不全提出了整改意見。把安全隱患消滅在萌芽中,工地都能達到安全生產(chǎn)管理要求。全年建筑施工安全指數(shù)為零。并對各工程項目嚴格審批程序,規(guī)范業(yè)主招標行為,全年共辦理招標審批手續(xù)5項,其中公開招標1項,邀請招標4項,做到工程應招標率、應監(jiān)理率、公開率均達100%。今年我局嚴格審批程序,杜絕違章建筑發(fā)生。同時,對XX年六個違章建筑積極協(xié)調(diào)市局補辦手續(xù)。
⑦人防工程建設工作不斷完善。今年義務工費收繳采取了全辦人員人人肩上扛指標、人人有目標單位、人人有責任區(qū),在全辦人員的共同努力下,完成市辦下達的各項目標,收繳人防結建費4萬元。
5、狠抓“冬管”工作。為全面貫徹區(qū)“冬管”工作會議精神,確保“冬管”工作有一個良好的開端,發(fā)揮專業(yè)隊伍在秋冬季環(huán)境衛(wèi)生整治工作中的的主導作用,我區(qū)先后招開了三次領導小組會議,就目前存在的問題和下步整改措施做了專題研究和周密部署,使全系統(tǒng)職工樹立起完成“冬管”任務的責任感和使命感。
二、存在的主要問題
雖然在今年城鄉(xiāng)建設中,我們加大了工作力度,城市綜合能力有了較好明顯的提高,市容市貌大為改觀,但仍然存在一定問題:一是城市建設的資金缺口大、城市建設的投入少則幾十萬元,多則幾百萬元,上千萬元,市政、環(huán)衛(wèi)、園林等處各種設施尤其是車輛老化嚴重,已嚴重影響正常做業(yè),區(qū)內(nèi)居民對公廁、冰包等問題反映比較強烈,但我區(qū)每年在城市建設上的投入很少,遠遠滿足不了城市日異發(fā)展的需要,因此資金困難制約了我區(qū)城市建設的發(fā)展。二是城市管理需要進一步加強。城市建設與管理的關系是三分建、七分管,隨著城市建設的美化、亮化,城市管理的任務越來越重。一方面我們的專業(yè)隊伍管理水平需要提高,管理的模式缺乏科技含量,城管車輛設備等急需更新。另一方面,管理需要領導重視和各部門的協(xié)調(diào)配合。我區(qū)目前存在執(zhí)法難度大,個別部門不配合,群眾不理解現(xiàn)象,暴力抗法事件時有發(fā)生。另外,根據(jù)市城管局意見,各區(qū)要逐步建立城管局,達到建管分開,以加大城市管理力度,在這一方面有待于進一步加強。三是建筑市場管理有待于進一步加強,我區(qū)建筑市場幾年來違章建筑比較多,有些單位和外來投資者以招商優(yōu)惠政策為由,不履行建筑審批手續(xù),產(chǎn)生遺留問題,使建筑市場管理難度加大,如目前全區(qū)大多數(shù)樓房存在無產(chǎn)權證照問題。
10月21日,我局在認真總結創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市經(jīng)驗的基礎上,嚴格對照國家級衛(wèi)生城市的標準,召開全系統(tǒng)干部職工大會,進一步統(tǒng)一思想、聚焦重點,以背水一戰(zhàn)的決心,破釜沉舟的勇氣,強勢推進創(chuàng)衛(wèi)工作。
(一)攻堅克難、依法行政,再掀拆違新
在違法建設拆除方面,我局堅持原則、依法行政,克服重重困難,堅決頂住人情壓力,切實做到發(fā)現(xiàn)一起,拆除一起,決不手軟,20日以來,我局共組織拆除各類違法建設29起,面積1021㎡,其中拆除334省道高新園區(qū)新建違建9起26間,面積480㎡,拆除豐樂派出所東側已形成多年的違章搭建3起70㎡,拆除奔馳運輸公司違建1起116㎡,拆除新204國道東側城西村違建1起50㎡,拆除福壽東路違建5起98㎡,拆除萬壽路違建7起162㎡,拆除福壽路違建1起18㎡,拆除寧海西路眼科醫(yī)院對面違建1起20㎡,拆除秀水苑103—104之間違建1起7㎡。
(二)精心組織、嚴格審批,高效推進主次干道包裝出新
我局對照國家級衛(wèi)生城市標準,進一步增強力量、嚴格審批程序,精心組織主次干道包裝出新工作。一是對城區(qū)所有主次干道、重點區(qū)域一律實行全天候管理、全方位保潔;二是嚴格審批程序,主城區(qū)暫停經(jīng)營性臨時占道審批,海陽路經(jīng)營性橫幅廣告一律拆除,全市1661戶經(jīng)營性戶外廣告全部登記造冊。截至10月25日,共查處違章廣告7起,[文章來源于=大=秘=書=網(wǎng)=站-幫您找文章,12小時內(nèi)解決您的文章需求]拆除海陽路、寧海路破舊條幅30只,拆除破舊廣告燈箱、店牌店招54只,清理亂貼亂畫的小廣告349起,包裝出新戶外廣告燈箱66戶,發(fā)放整改通知62份。目前,我局正在起草戶外廣告設置規(guī)范和整治方案,計劃用10天時間對全市戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)范,達到戶外廣告設置科學合理、設計新穎協(xié)調(diào),沿街店面整潔美觀、“門前三包”落實到位,各類公用設施完好無損的目標。
(三)加班加點、盡心盡責,加強市容環(huán)境、市場周邊環(huán)境的整治。
我局在鞏固前期創(chuàng)衛(wèi)工作成果的基礎上,進一步配齊配強人員力量、延伸管理服務區(qū)域、延長工作時間,執(zhí)法隊員堅持每天從早晨5:00到晚上10:00,對市場周邊、重點路段進行錯時無縫隙管理。一是加強對重點區(qū)域、市場周邊車輛亂停亂放的管理;二是堅決取締主次干道、市場周邊的店外店、店外攤、馬路攤點和流動攤販;三是全面清理亂堆亂放、亂拉亂接等“八亂”現(xiàn)象。20日以來,共糾正亂停亂放車輛1350余起,取締市場周邊、主次干道、居民小區(qū)流動攤點388起,清理店外店、店外攤155起,規(guī)范整頓摩托車修理點21處、洗車場8處,查處無牌無證和非法安裝動力裝置人力三輪車47輛。
(四)加大投入、增強力量,全力推進環(huán)境衛(wèi)生管理
市容環(huán)境衛(wèi)生是創(chuàng)建工作關鍵,環(huán)衛(wèi)處面對新增道路保潔面積52萬㎡的實際,堅持放棄休息、日夜兼程,對城區(qū)的垃圾桶實行夜間吊裝,不斷增加衛(wèi)生保潔和垃圾清運的頻率。一是增強力量,堅持人員不休、車輛不歇,確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清,截至10月25日,共清運垃圾776噸,平均每天清運129噸。二是加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,目前屬于我局管理的46座公廁已全部改造完畢,公廁導向牌正在進行制作,城區(qū)主次干道果殼箱設置方案已報請市創(chuàng)建辦同意,近兩天來,共新增青云路、文昌路、碧霞路、秀水路、海陽路、福壽路果殼箱122只,城區(qū)所有新增果殼箱力爭在31日前全部設置完畢。三是加強城河沿線的管理維護,堅持每天定時抽換排水,增派人員打撈水面飄浮物、撿拾河坡垃圾,確保城河水質(zhì)清新,河坡綠化美觀。
二、突出重點、猛攻難點,夯實創(chuàng)衛(wèi)工作基礎
小區(qū)物業(yè)管理、噪聲油煙污染一直以來是居民群眾反映的熱點難點問題,執(zhí)法局作為全市物業(yè)管理的主管部門和實施相對集中處罰權的行政執(zhí)法部門,不等不靠、主動出擊,加強對小區(qū)物業(yè)的規(guī)范,加大噪聲、油煙擾民的查處力度,加快交辦事項的辦結速度,進一步夯實了創(chuàng)衛(wèi)工作的基礎。
(一)加強對物管企業(yè)的監(jiān)督管理。
我市正式報批物業(yè)管理企業(yè)共有23家,其中3級資質(zhì)的20家,物業(yè)管理面積177萬㎡。全市現(xiàn)有物業(yè)管理的小區(qū)47個,沒有物業(yè)管理的小區(qū)12個,散戶樓38處,其中百花苑、豐樂苑、江中花園、武定苑等9個小區(qū)物業(yè)管理情況較好,西皋新村、惠隆苑、繪園新村等11個老小區(qū)物業(yè)管理情況較差。今年全市在建小區(qū)8個,分別是申港豪園、荷蘭小鎮(zhèn)、淺水灣、光華水韻、盛世華庭、京九華府、龍游御境以及11號地塊。
為了規(guī)范物管企業(yè)的經(jīng)營秩序,為居民創(chuàng)造整潔、安全、舒適、文明、和諧的居住環(huán)境。我局專門成立了由局主要領導任 組長的物業(yè)管理工作領導組,領導組下設四個工作組分駐到如城的四個街道,經(jīng)過15天認真細致的調(diào)查摸底、核查登記,[有文章需求,請到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時內(nèi)解決您的問題!]目前,已形成各類臺帳10余冊。10月26日,我局還召集全市各物業(yè)公司負責人、開發(fā)公司負責人、社區(qū)居委會負責人,[有文章需求,請到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時內(nèi)解決您的問題!]專題召開了全市物業(yè)管理再推進大會,會議認真總結回顧了我市物業(yè)管理的現(xiàn)狀,簡要分析了物業(yè)管理工作面臨的形勢,并就下一步物業(yè)管理工作推進作出了祥細的部署,對相關物業(yè)公司、開發(fā)公司、社區(qū)居委會也提出了明確的要求。
根據(jù)市委、市政府對物業(yè)管理工作的指示,我局將用三個月的時間對全市物業(yè)管理進行規(guī)范。對于現(xiàn)有物業(yè)的小區(qū),將分為三個階段,即宣傳發(fā)動階段、規(guī)范整治階段、檢查驗收階段,加大力度加快推進。對于在建小區(qū)的前期物業(yè),將嚴格實施監(jiān)管,一是重點核查新建小區(qū)有無必要的物業(yè)管理配套設施,物業(yè)用房是否按照規(guī)劃和設計施工,有無擅自改變物業(yè)用房的使用性質(zhì),是否符合國家有關工程質(zhì)量和安全要求的基本標準;二是重點核查商品房銷售單位,[文章來源于=大=秘=書=網(wǎng)=站-幫您找文章,12小時內(nèi)解決您的文章需求]是否在規(guī)定期限內(nèi)將應提取及代收的維修基金全額移交給指定機構代管;三是重點核查建設單位向物業(yè)管理企業(yè)移交時,是否配齊相關資料、交齊相關費用,完善相關手續(xù)。對于沒有物業(yè)的小區(qū)及散戶樓,一方面,將通過各種渠道,想方設法配置物業(yè)用房,另一方面,積極支持配合街道社區(qū)建立業(yè)主委員會,由業(yè)主委員會選聘合適的物管企業(yè)。
(二)著力解決群眾反映熱烈的熱點、難點問題,切實抓好交辦事項的落實。
自全市開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動以來,我市收到的群眾投訴舉報明顯增加,僅10月份噪聲、油煙污染投拆就達16起,對于群眾來電、來信、來訪的文秘站網(wǎng)各類舉報,我局認真對待,堅持做到態(tài)度熱情周到、行動迅速果斷、執(zhí)法公正有力、結案及時規(guī)范,確保給市民創(chuàng)建良好的生活空間和居住環(huán)境。
對創(chuàng)建辦、督查組、市長熱線等相關部門交辦事項,我局迅速組織力量,認真抓好落實。
1、對10月22日創(chuàng)建督查組交辦的65項事項認真細化分解,落實責任到人,25日前,所有交辦事項全部辦理完結。
2、對非主城區(qū)的群宇摩配城、興隆裝飾城等工業(yè)品市場周邊環(huán)境加強管理,督促市場主體落實“門前三包”責任制。
3、對城區(qū)廢品收購站加大管理力度,依法停止無照廢品收購站的經(jīng)營活動,督促主城區(qū)不符合要求的廢品收購站迅速實施搬遷。
一、全縣財政收支形勢
1、收入完成情況。一季度,全縣共完成財政收入34734.2萬元,其中:一般預算收入完成7300.4萬元,為年初預算30638萬元的23.8%;政府基金收入25503.7萬元(其中純收益僅162萬元);社會保障基金收入完成1930.1萬元,為年初預算的19.9%。
2、支出完成情況。1-3月份,全縣共實現(xiàn)財政支出44092萬元其中:一般預算支出22811萬元,剔除省市專項轉移支付1576萬元,為年初預算62916萬元支出的33.2%;政府基金支出20851萬元,但年初預算安排的支出僅完成255萬元,其余均為列收列支支出;社保基金支出430萬元,為年度預算支出9722萬元的4.4%。
二、當前收支執(zhí)行的主要特點及存在的問題
一季度入庫的財政總收入保持持續(xù)增長,省市考核的一般預算收入比上年同期多收296.9萬元,增長4.2%,但總收入中列收列支多,一般預算收入低于序時進度,收入形勢十分嚴峻。表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、財政總收入列收列支數(shù)額大。一季度共征收土地出讓金25340萬元,去年同期多收20111萬元,增長3.85倍,其組成為縣工業(yè)園區(qū)列收列支縣城司繳納出讓金19190萬元,縣本級企業(yè)改制5788萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元,純收益僅162萬元;縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元。
2、一般預算收入下降趨勢加速。對今年一季度的財稅形勢,我們從如下5個方面進行分析比較:(1)與上年同期比:1-3月一般預算收入多收296.9萬元,增長4.2%,剔除縣城司征地一次性繳納的列收列支契稅799.6萬元后(下同),比上年同期少收502.7萬元,負增長7.2%。減收主要出現(xiàn)在三月份,三月份國稅、地稅比上年同期分別減收175.2萬元、361.4萬元,財政1-3月減收545.4萬元,其中契稅減收59萬元,非稅收入減收493萬元。(2)與時序進度比:1-3月一般預算收入低于序時進度5.3個百分點,少收1159.2萬元,其中:國稅少收512.1萬元,地稅少收187.9萬元,財政少收459.2萬元;(3)與××兄弟縣市比:預算完成率、與上年同期增幅及或是在計算列收列支的契稅收入排名也在第五位,高于潛山、岳西、樅陽;低于太湖、望江、懷寧、桐城;(4)與省61個省直管縣比:一般預算收入排名48名,增幅43名,而去年一般預算收入46名,增幅11名,如果剔除列收的契稅一般預算收入排名52名;(5)分稅種比:比上年增長的稅收有營業(yè)稅10.4%、增值稅9.6%、消費稅120.5%、個人所得稅0.4%、資源稅79.2%、城市維護建設稅10.9%、印花稅7.6%、城鎮(zhèn)土地使用稅473.9%、車船稅14.8%、耕地占用稅211.8%。減收的有車輛購置稅-9.6%、企業(yè)所得稅-27.7%、房產(chǎn)稅-32.5%、土地增值稅-71.2%、契稅-12.2%以及政府非稅收入-21.3%。
3、社保基金負增長。一季度社保基金入庫比上年同期少收597萬元,負增長23.6%,其中基本養(yǎng)老保險基金比上年同期少收427.7萬元,負增長26.7%。
4、支出增長過快。收入形成的可用財力少,財政保障工作壓力增大。
三、措施與建議
1、領導高度重視。一季度的財政收入從元月份的超時序進度2個百分點,到2月份低于時序進度0.9個百分點,再到3月份的低于時序進度5.3個百分點,收入增幅的發(fā)展軌道在呈加速度下滑,且有跡象表明4月份的形勢更加嚴峻。鑒此,請求縣委、縣政府對當前的財稅工作予以高度關注和重視,對財稅工作中存在的問題進行深入分析,及時果斷決策提出強有力的措施,以盡快扭轉當前的被動局面,否則后果難以估量。我們認為,只要上下一心完全可以扭轉當前的被動局面。同時召開高規(guī)格的全縣財政暨民生工作會議動員和教育全縣各級各部門樹立強烈的增收節(jié)支意識。我局打算結合科學發(fā)展觀主題實踐活動以“主動理財,服務大局”為主題,自主或配合有關部門組織多個調(diào)研組進行調(diào)研,并在今天的會后立即啟動,爭取盡快形成調(diào)研成果,為縣委、縣政府決策提供科學依據(jù)。
2、加強財源建設。當前對財源項目的建設必須要采取超常規(guī)的手段。一是要對癥下藥激活房地產(chǎn)市場。我們認為鼓勵各單位、團體、協(xié)會與開發(fā)商合作以團購的方式開發(fā)房地產(chǎn),是當前激活房地產(chǎn)的最佳選擇,其優(yōu)點是:(1)激活了房地產(chǎn);(2)啟動了東北片區(qū);(3)解決了稅源的持續(xù)增長問題;(4)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題;(5)政府不需另行讓利;(6)快速做大縣城規(guī)模;(7)解決了房產(chǎn)商的資金鏈斷裂問題;(8)對經(jīng)濟的刺激作用立竿見影。缺點是對現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)利潤有影響,但是薄利多銷有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要注意土地掛拍價不得低于評估價。二是對拉動內(nèi)需的項目、重點工程項目要加大工作力度。要明確責任,倒排工期,重點辦要組織專班督促,對進度不快的要予以通報。三是融資項目要全力推進并加強管理。東北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)對今年擬建的項目,要盡快按程序報批,早日動工,發(fā)揮融資效益。同時要注意絕對不能因為進度而不走程序,導致資金浪費。四是在工業(yè)上弱中扶強。我縣工業(yè)基礎薄弱,從根本上解決問題必須在招商引資中招大引強才能實現(xiàn)。當前重要的是對在我縣已形成燎原之勢的服裝業(yè)引導好,使之成為我縣當前的支柱產(chǎn)業(yè)。要高起點規(guī)劃,高水平地提出切實可行的引導政策。五是盡快有序實現(xiàn)土地出讓金凈收益。這既是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,也是滿足重點工程建設支出的需要。建議盡快啟動東北片區(qū)的土地掛拍工作。
3、硬化征管措施。一是國稅部門要比照地稅對餐飲業(yè)的管理方式加強對各大超市稅收征管,做到應收盡收,不能一邊完成不了任務,一邊嚴重漏稅。二是要建立車輛營運稅良性征管機制。我縣交通十分活躍,但是有千余輛客貨車輛在江西、湖北注冊交稅,稅收流失十分嚴重。將千輛客貨車輛引鳳還巢刻不容緩,要制訂出像江西、湖北一樣的好辦法。三是要在房屋出租所得稅上有實質(zhì)性突破。四是加強財政監(jiān)督,對個別征管漏洞明顯不服從縣政府決策的行業(yè)和稅種,根據(jù)縣委、縣政府的決定進行財政監(jiān)督并依法處罰。
4、加強關聯(lián)企業(yè)稅收征管。一是對關聯(lián)的交通運輸、建筑等企業(yè)的入庫稅收實行增收獎勵,即入庫的地方稅收收入超上年實績在100萬以內(nèi)的按8%獎勵企業(yè),超上年實績100萬以上部分按10%獎勵企業(yè),超500萬以上的一事一議。入庫的共享稅收超上年實績100萬以內(nèi)的按地方所得30%獎勵企業(yè),超上年實績100萬以上部分按地方所得40%獎勵企業(yè),超500萬以上的一事一議。二是扶持部分國稅征收潛力好的企業(yè)。與上年比超收部分,100萬以內(nèi)的地方所得30%獎勵給企業(yè),100萬以上部分40%獎勵給企業(yè),500萬以上的一事一議。獎勵資金從縣工業(yè)發(fā)展獎勵基金中列支。關聯(lián)企業(yè)入庫稅收征管部門不享受超收獎勵。
5、強化財稅目標管理。一是各征管部門要按時序進度分解落實任務到各征收機構,并建立時序進度考核機制。從4月份起縣政府對國稅、地稅按時序進度考核:入庫達到時序進度的每月獎勵2萬元,未達到時序進度的,緩撥業(yè)務費。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入在年度綜合考核中的比重,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動護稅協(xié)稅,解決稅收征管中的突出問題,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入全面完成。
在新的一年里,新組建的__城市管理行政執(zhí)法局,在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,按照《__關于20__年投資軟環(huán)境安排意見》(__發(fā)[20__]1號)的精神和要求,結合城市管理執(zhí)法工作實際,制定20__年的治理投資軟環(huán)境工作計劃。[文秘站網(wǎng)文章-找文章,到文秘站網(wǎng)]
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省市區(qū)委全會精神,緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)委區(qū)政府中心工作,以規(guī)范服務為主題,以提高執(zhí)法效能和提升城市形象為重點,不斷強化城市管理執(zhí)法,深化執(zhí)法為民理念,全面完成招商引資任務,為我區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
二、工作目標
(一)堅持依法行政,加大城市管理執(zhí)法檢查力度,創(chuàng)造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境。
(二)堅持優(yōu)質(zhì)服務,切實轉變作風,創(chuàng)造熱情周到的政務服務環(huán)境。
(三)堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要現(xiàn)象,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(四)加強城市管理行政執(zhí)法宣傳,創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
(五)深化政務公開,創(chuàng)造公平公開公正的政策環(huán)境。
三、工作要求
(一)加強城市管理工作宣傳。
20__年我局將以組建為契機,結合城市管理工作實際,制定城市管理執(zhí)法宣傳計劃,通過新聞媒體、工作簡報、公益宣傳活動、鎮(zhèn)(街辦)春臺會等形式,積極進行城市管理法律法規(guī)和知識的宣傳,使更多的群眾了解城市管理執(zhí)法、認識城市管理執(zhí)法、參與城市管理執(zhí)法,為城市管理執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
(二)加強城市管理執(zhí)法監(jiān)督檢查。
20__年我局將嚴格按照制定的《督查暫行辦法》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《績效考核辦法》等系列規(guī)章制度,定期不定期對執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理執(zhí)法工作存在的問題,并實行獎懲掛鉤,嚴肅查處損害投資軟環(huán)境的事件和行為。
(三)健全執(zhí)法投訴舉報機制。
20__年我局將執(zhí)法大隊辦公室和局辦公室電話設立為投訴舉報電話,接受社會、群眾對城市管理工作和執(zhí)法人員行為的投訴舉報,及時處理投訴舉報的情況,實施定期回訪制度,進行投訴舉報情況反饋,維護人民群眾的合法權益。
四、工作重點
(一)以行風建設為突破口,創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境。
20__年,我局將圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年等系列活動,以改進行業(yè)作風,優(yōu)化投資環(huán)境,服務我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展為著力點,以廉潔、勤政、服務、公正、創(chuàng)新、拼搏、高效為工作最根本準則,以打造讓區(qū)委區(qū)政府放心、群眾滿意和思想好、作風硬、業(yè)務精、紀律明、高素質(zhì)的城市管理隊伍為主要奮斗目標,深入扎實地開展行風建設工作,推進治理投資軟環(huán)境工作。要以是否為人民群眾辦好事、辦實事,是否創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境,是否服務我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等來作為衡量行風優(yōu)劣的標準,通過行風建設,促進轉變職能、依法行政、提高行政效率為核心,在全局各部門開展優(yōu)質(zhì)文明服務教育和行政效能建設活動。
(二)開展城市綜合整治,改善優(yōu)化投資軟環(huán)境
20__年,我局將重點開展以整治亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂傾亂倒、亂丟亂扔、亂設廣告、亂擺亂賣、亂開亂挖等“十”亂為主要內(nèi)容的市容秩序整治;以體現(xiàn)現(xiàn)代金溫江特色和文化底蘊為主要內(nèi)容的戶外廣告整治;以打造亮麗河道景觀為主要內(nèi)容的城市水域環(huán)境整治;以營造美麗夜景為主要內(nèi)容的城市夜景燈飾整治;以凈化城市為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生、揚塵污染整治;以拆除違法建設的整治等城市管理綜合整治。通過一系列整治活動,構建人與環(huán)境、人與自然和諧相處的良好氛圍,大力提升我區(qū)的城市形象,打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。
(三)解決熱點難點問題,深化執(zhí)法為民服務理念
20__年我局將城市管理執(zhí)法工作的重點放在解決當前群眾所盼、所需和熱點、難點問題上,積極疏通與群眾信息交流的通道,對群眾提出的問題,合理的、能夠辦的馬上辦;不能馬上辦的,定出辦理進度;不合理和不能辦的,向群眾講明白。在進行城市管理執(zhí)法工作中,要做到耐心細致、不厭其煩,不簡單生硬、態(tài)度粗暴。認真落實服務群眾的“三個有利于”、“三必須”、“三不準”的思想共識:一是搭建有利于群眾溝通與交流的平臺,必須熱情接待群眾,不準疏遠、冷漠群眾;二是建立有利于群眾監(jiān)督和批評的機制,必須自覺接受群眾監(jiān)督和批評,不準打擊報復群眾。公布舉報電話,公開辦事程序、工作紀律及有關的法規(guī)政策。將城市管理工作置于社會和廣大群眾的監(jiān)督之下,增加工作的透明度和與群眾的貼近度;三:請記住我站域名是制定有利于團結和凝聚群眾措施,必須認真答復、解決群眾反映的問題,不準推諉、回避群眾。
(四)強化隊伍建設管理,推進規(guī)范化服務型工作
調(diào)整優(yōu)化了街道法治政府建設工作領導小組,明確了法治政府建設的領導機構、工作機構和第一責任人,完善了工作運行機制和部門聯(lián)動機制,為推進法治政府建設提供了強有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點工作之一,聘請北京__(__)律師事務所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項規(guī)章管理制度,并為街道新制定的一些規(guī)章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法,誰主管誰負責”的普法責任制,街道各執(zhí)法部門結合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實際情況制定專項法治宣傳教育工作方案組織實施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開展情況,形成各自的年度依法行政工作報告。通過制定方案及完成工作報告,明確行業(yè)普法的任務,讓群眾知曉有關法規(guī),提升居民守法意識,促進執(zhí)法工作開展,規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設管理類等重大民生事項按要求在社區(qū)家園網(wǎng)、電子政務網(wǎng)等網(wǎng)絡渠道,以及與社區(qū)居民代表(樓長)通過上門方式,逐戶派發(fā)問卷,并在街道和社區(qū)常設建議窗口,多種形式公布征求社會意見,切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監(jiān)督權;三是保證規(guī)范性文件的合法性,制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權范圍,內(nèi)容一律通過街道法制室進行合法性審核,不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)定,截至今年11月份為止,合計為街道各業(yè)務科室提供各類法律意見書289份;四是本年度先后制定出臺了《關于進一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時聘用人員勞動管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規(guī)范》,費用超過五萬元的事項必須經(jīng)過黨工委會議研究決定,進一步規(guī)范和完善了重大事項決策、會議議事、依法行政等工作制度,建立起較為完善的政府行政工作制度體系,保障行政決策的民主化、科學化和規(guī)范化;二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區(qū)自治會”,將涉及民生的重大行政決策納入議事內(nèi)容,公開征求意見,切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監(jiān)督權;三是保證規(guī)范性文件的合法性,街道聘請北京__律師事務所擔任法律顧問,街道重大行政決策、重要合同文本都要經(jīng)過街道法制室進行合法性審查;四是在實行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前,結合街道法制室和律師顧問團隊進行了多方面的風險評估,充分考慮各種可能發(fā)生的情況,及其應對措施;五是堅持重大事項集體決策,重大行政決策提交街道黨工委會議集體研究決定;六是本年度,本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項;七是本年度未發(fā)生任何行政復議、行政訴訟案件,行政、執(zhí)法隊伍的整體水平得到普遍認同,沒有創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
一是加強執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性,建立《__街道行政執(zhí)法案卷評查制度》并調(diào)整行政執(zhí)法案卷評查工作領導小組,依法履行行政執(zhí)法職責,作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;二是按時向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報告》,及時上報依法行政工作情況,接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導;三是嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度,執(zhí)法主體及其職權經(jīng)區(qū)政府核準界定,并向社會公示,同時杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強機關工作人員法制教育。嚴格落實《__街道2015年領導干部法制學習計劃》、《__街道加強基層普法教育和推進法律進社區(qū)工作方案》,健全領導干部學法制度,多次組織中層以上領導干部參加單位領導班子會議專題學法、依法行政專題研討班、法律知識集中培訓等活動,提高機關人員特別是領導班子、行政執(zhí)法人員的法律意識、法治思維,不但要執(zhí)法內(nèi)容合法,而且要執(zhí)法程序合法;二是積極開展社區(qū)的普法宣傳活動。根據(jù)街道普法工作計劃,在“3·8”、“3·15”、“人民調(diào)解宣傳月”等時間節(jié)點,積極聯(lián)合有關科室和掛點律師,舉辦綜治、人民調(diào)解、禁毒、權益保障、婦女維權等主題宣傳活動,營造市民學法懂法用法的氛圍。截至11月底,開展各類法律宣傳活動15場,發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學點法律知識”活動,結合日常一些熱點話題、事件,收集整理相關的法律諺語、法律條文、法律小故事等,利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識短信;四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號向社會大眾公開推送法律知識及宣傳轄區(qū)的一些法治活動,每周不少于三條;五是制作法治街道建設工作簡報,加強信息互通,傳播好的經(jīng)驗、做法,使各相關部門竟做法治先鋒。
(一)法律進社區(qū):為推進法治社區(qū)建設,以民生為主線,積極推行一村(社區(qū))一法律顧問工作,街道已有8 個(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調(diào)解員14名等各類法律工作者擔任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區(qū))開展法律咨詢,現(xiàn)場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務需求。
(二)法律進學校:__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳,__街道__社區(qū)在__學校青少年普法教育基地開展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動,現(xiàn)場派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍,同時轄區(qū)律師還給學生們開講了“法在我身邊”的法律知識趣味講座,培養(yǎng)青少年法律意識、增強青少年的法治精神、使青少年遠離違法活動,預防青少年受到不法侵害。從而,為營造良好的社區(qū)法制環(huán)境,進一步實現(xiàn)平安__建設的目的。
(三)法律進企業(yè):區(qū)人大組織區(qū)相關單位、各街道負責人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區(qū)和股份公司聘請法律顧問簽約儀。聯(lián)合其它部門以開展“和諧企業(yè)”主題宣傳活動為抓手,采取送法律書籍、增設法制宣傳欄、舉辦法律知識講座等形式,扎實推進“法律進企業(yè)”活動,推動企業(yè)在法律架構下實施產(chǎn)業(yè)整合、轉型升級,增強企業(yè)抗擊風險的能力;強化企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育,提高企業(yè)應對金融危機、積極參與競爭、依法經(jīng)營管理的水平。
一、深入學習,領會精神,充分認識寬嚴相濟刑事司法政策的重要意義
為準確運用寬嚴相濟刑事司法政策,有效遏制、預防和減少犯罪,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,縣委政法委領導高度重視,及時組織政法各部門認真學習,深刻領會其精神實質(zhì),并在各項工作中得到嚴格的貫徹執(zhí)行。政法各部門緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標和任務全面總結近年來實施貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的經(jīng)驗,充分認識寬嚴相濟刑事司法政策精神實質(zhì)和根本目的,通過正確適用法律,妥善處理社會矛盾,遏制和預防犯罪,維護法制的嚴肅性,最大限度地減少社會對立面,充分體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念,對維護社會穩(wěn)定,構建社會主義和諧社會具有重要意義。
二、統(tǒng)一執(zhí)法思想,準確把握寬嚴相濟刑事司法政策實質(zhì),找準工作切入點
我縣政法各部門以服務大局、化解社會矛盾為出發(fā)點,準確把握寬嚴相濟刑事司法政策實質(zhì),樹立依法辦事,公正執(zhí)法的思想,堅持罪刑罰定、罪刑相適應和適用法律人人平等的原則,根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況,在執(zhí)法過程中實行區(qū)別對待,注重“寬”與“嚴”的有機統(tǒng)一,做到當嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴適度,在依法嚴厲懲罰犯罪的同時,對于犯罪情節(jié)輕微,主觀惡性不大、積極挽回損失等具有法定從輕情節(jié)的盡可能依法從寬處理,盡可能減少社會對抗,充分把握刑事立法的宗旨,把化解社會矛盾作為主線始終貫穿于政法工作全過程,不斷提高通過法律手段促進公平正義,切實提高司法效率,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
三、立足職能、正確行使職權,確保寬嚴相濟刑事司法政策落到實處
我縣政法各部門在貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策過程中始終堅持“嚴打”方針,在嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪的同時,堅持區(qū)別對待,對社會危害程度較低的犯罪行為和人身危險性較低的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯依法采取相對寬緩的處罰手段,給他們改過自新的機會,確保執(zhí)法活動的一致性和穩(wěn)定性,實現(xiàn)政策指導和嚴格執(zhí)法的有機統(tǒng)一。
政法各部門準確把握執(zhí)行法律與實施寬嚴相濟刑事司法政策的關系,切實把寬嚴相濟刑事司法政策落實到具體案件上,落實到偵查破案、批捕、定罪量刑、法律服務等各個執(zhí)法環(huán)節(jié),并形成長效機制。
(一)公安機關在貫徹和執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策的過程中正確行使偵查權,轉變觀念,改進工作方式,不斷提高偵查水平和工作能力,注重提高證據(jù)收集水平,嚴格依法辦事,正確使用治安處罰、取保候審、行政處罰等措施,最大限度維護當事人合法權益。
(二)檢察機關在強化立案監(jiān)督的同時正確行使審查逮捕權、嚴格掌握條件。在辦理未成年人犯罪的案件中,堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則,準確謹慎把握逮捕、的尺度,可判緩刑的,主動建議審判機關適用緩刑,給未成年犯罪嫌疑人一次改過自新的機會,對確有逮捕必要的未成年犯罪嫌疑人,在批捕的同時,盡力引導他們認識自己行為的危害性,使他們真正認罪服法。對于初犯、偶犯、從犯、過失犯等主觀惡性較小的案件以及由鄰里糾紛等引發(fā)的輕微刑事犯罪,可捕可不捕的盡量不捕,可訴可不訴依法不訴。在查辦職務犯罪案件中,既注重對有罪、罪重證據(jù)的審查,也注重對罪輕、無罪證據(jù)的審查,充分體現(xiàn)公平正義,寬嚴適度,努力做到法的公正與情的關懷相結合,促進社會和諧。
(三)審判機關在貫徹和執(zhí)行《實施意見》中結合刑事審判工作實際,按照寬嚴相濟刑事司法政策的指導思想和原則要求,依法履行審判職責,嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,一是嚴格執(zhí)行從嚴從重和從寬從輕的法律適用范圍,保證刑罰的正確適用,按照寬嚴相濟的的刑事司法政策和相關法律規(guī)定,對搶劫、爆炸、等嚴重影響群眾安全的犯罪始終堅持嚴打方針,對輕微犯罪、過失犯、未成年人犯罪等,根據(jù)案件具體情況,依法進行從寬處理。二是進一步落實好辯護和法律援助制度,對未聘請辯護人的涉及未成年人犯罪案件,積極指定具有法律援助義務的律師或法律工作者為未成年被告人擔當辯護人,并對到審判機關開展工作的律師及時提供幫助和便利。三是進一步強化和建立案件調(diào)解工作機制,在刑事附帶民事訴訟案件中,發(fā)揮民事調(diào)解作用,對通過調(diào)解積極履行損害賠償義務且被告人真誠悔罪的,依法作為量刑情節(jié)給予考慮;建立了自訴案件和其它輕微刑事案件的調(diào)解工作機制,對案情簡單、社會危害不大的案件積極進行調(diào)解,力求案件實現(xiàn)調(diào)解結案,達到妥善化解案件當事人的對立情緒,促進和諧社會建設的目的。四是建立快速辦理輕微刑事案件工作機制,對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分,可能判處三年以下有期徒刑、犯罪嫌疑人認罪的案件,實行簡易程序進行審判,縮短辦案周期,提高了訴訟效率。
(四)司法行政機關在刑事執(zhí)法活動中按照寬嚴相濟
的的刑事司法政策的要求,充分發(fā)揮刑事辯護、人民調(diào)解、社區(qū)矯正三大職能,主動加強與法院、檢察院、公安局的聯(lián)系與協(xié)作,認真做好刑事案件的法律服務、認真做好調(diào)查取證工作,努力提高辯護質(zhì)量,切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益,,維護法律的正確實施,法律服務工作者和人民調(diào)解員加強與公安派出所的協(xié)調(diào)配合,加大刑事自訴案件的庭前化解工作力度,最大限度減少對抗,消除矛盾,全力維護社會穩(wěn)定。
四、存在的困難及問題
寬嚴相濟刑事司法政策的實施,為有效遏制、預防和減少犯罪,化解社會矛盾、構建社會主義和諧社會提供了有力的司法保障。我縣政法各部門深刻地領會其精神實質(zhì),并進行了認真的貫徹執(zhí)行,取得了良好的社會效果,但在具體的刑事執(zhí)法活動中,還存在一定的困難及問題,主要表現(xiàn)在:
(一)、部分政法干警執(zhí)法理念尚未完全轉變。長期以來,人們對刑事執(zhí)法效果的的評價,就是看犯罪嫌疑人是否逮捕,是否被判實體刑,向來忽視不捕、不訴和緩刑的作用,如果不捕、不訴和緩刑的案件過多,政法機關不僅要承受來自社會的壓力,還要擔心受害方的上訪,部分不訴案件辦理程序繁瑣且有指標限定等因素直接影響辦案人員的辦案情緒,難于把握寬嚴適度,因此,執(zhí)法觀念完全轉變尚需一個過程。
(二)、相關法律法規(guī)、司法解釋滯后制約了寬嚴相濟的的刑事司法政策的貫徹實施。在司法實踐中,《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)對有些犯罪及危害無明文規(guī)定、缺乏明確的判斷標準,影響了寬嚴相濟的的刑事司法政策的具體落實。
(三)、寬嚴相濟的的刑事司法政策目前尚缺乏可操作性,容易受人為因素影響。現(xiàn)階段,寬嚴相濟的的刑事司法政策多是一些原則性的規(guī)定,缺乏指導性和可操作性。在是否適用以及如何適用的問題上,沒有統(tǒng)一的標準,而主要依賴于司法人員的主觀裁量,致使該政策的適用受人為因素影響較大,無形中影響了該政策在具體辦案過程中貫徹的效果。此外,受社會公眾可接受程度的影響,司法人員對輕緩刑事政策的適用在案件類型上多限于未成年人犯罪及輕傷害案件,寬嚴相濟的的刑事司法政策未能全面普及。
(四)、貫徹寬嚴相濟的的刑事司法政機制不健全。政法各部門在刑事執(zhí)法活動中尚未根據(jù)自己的職能統(tǒng)一建立相應的聯(lián)系協(xié)作制度,使寬嚴相濟的的刑事司法政策在貫徹執(zhí)行中受工作經(jīng)費、人員素質(zhì)等因素影響,工作開展不平衡,難于協(xié)調(diào)。
五、下步工作打算
(一)加強領導,正確把握刑事司法工作方向。為充分發(fā)揮刑事司法工作對構建社會主義和諧社會的保障作用和建設作用,縣委政法委員會要進一步切實履行領導和管理政法工作的職能作用,引導全縣政法機關運用和諧的理念和科學發(fā)展觀來分析當前的社會形勢,樹立社會主義法治理念,規(guī)范執(zhí)法行為注重文明執(zhí)法和執(zhí)法人性化,把刑事司法工作的重心放在準確適用法律,依法解決各種糾紛,有效協(xié)調(diào)各方利益關系,善于把各種消極因素轉化為促進社會和諧的積極因素。
(二)、加強執(zhí)法監(jiān)督,保證刑事司法工作的公正性、嚴肅性和統(tǒng)一性。縣委政法委員會和政法各部門要加強對刑事司法工作全過程的執(zhí)法監(jiān)督,密切關注執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策過程中出現(xiàn)的各種情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,總結實踐中好的經(jīng)驗和做法,防止和糾正執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策過程中出現(xiàn)的偏差,確保執(zhí)法部門步調(diào)一致,確保刑事司法活動依法、有序進行,確保寬嚴得當,司法公正。
(三)、拓展刑事司法工作思路,建立健全機制,完善配套措施。縣委政法委員會和政法各部門要認真分析我縣社會治安狀況,研究執(zhí)行寬嚴相濟刑事司法政策的具體措施和方式,要把推動寬嚴相濟刑事司法政策的具體措施與社會治安綜合治理工作有效結合,整合各方資源,調(diào)動全社會力量,形成化解社會矛盾的合力,積極推進社區(qū)矯正試點工作,健全管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、回訪考察等制度,把對失足人員,特別是有輕微違法犯罪的未成年人的教育、感化挽救工作真正落到實處。
(四)、加強宣傳工作,擴大寬嚴相濟刑事司法政策的影響力。在執(zhí)行寬嚴相濟的的刑事司法政策過程中要加強法制宣傳,正確引導輿論,疏導公眾情緒,弘揚社會正氣,維護司法權威,營造和諧的社會氛圍。
六、政法部門執(zhí)法規(guī)范化制度建設情況
政法部門作為國家工具,承擔著打擊敵人,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會公平正義的重要職責。執(zhí)法是政法部門的生命線,執(zhí)法的好壞關系到社會的穩(wěn)定和諧、人民權利和公平正義的實現(xiàn)。制度建設是執(zhí)法規(guī)范化建設的核心和保障。我縣十分重視執(zhí)法規(guī)范化建設,始終將隊伍建設作為抓好政法綜治工作的永恒主題,認真貫徹落實中央和省委關于切實加強基層政法隊伍建設的總體部署和要求,切實加強對全縣政法隊伍建設工作的領導,以思想建設為基礎,公正執(zhí)法為核心,作風建設為重點,制度建設為保證,積極開展教育培訓,大力加強執(zhí)法監(jiān)督,與“社會主義法治理念教育”活動相結和,認真貫徹《中央政法委關于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》,打牢公正執(zhí)法的制度基礎,進一步著力抓好執(zhí)法責任體系建設、執(zhí)法質(zhì)量和效率考評體系建設、執(zhí)法監(jiān)督體系建設、執(zhí)法工作信息化建設和教育培訓長效機制建設。
在繼續(xù)鞏固“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動成果的的基礎上,我縣政法各部門統(tǒng)一思想,著力做好已經(jīng)形成規(guī)章制度的整合完善工作,進一步健全、完善有關制度,規(guī)范執(zhí)法行為標準,嚴密辦案流程落實工作責任,健全監(jiān)督機制,并重點抓好落實;政法各部門緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和環(huán)節(jié),按照“誰執(zhí)法”、誰負責”,“誰分管、誰負責”的原則,進一步細化執(zhí)法責任和責任追究倒查制度,明確主要領導、分管領導和執(zhí)法者個人的執(zhí)法工作責任,切實做到能夠根據(jù)執(zhí)法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人。進一步落實執(zhí)法公開制,逐步修訂完善執(zhí)法公開制度,擴大執(zhí)法透明度,大力推行執(zhí)法告知、公開聽證等監(jiān)督措施,建立對對群眾投訴、舉報、涉法涉訴的受理、調(diào)查、處理、反饋的工作機制,確保群眾的監(jiān)
督落到實處。大力推進與司法體制和工作機制改革相結合,積極爭取縣委、政府的支持,使執(zhí)法保障工作得到加強,進一步解放思想,更新觀念,用社會主義法治理念指導和推進改革,與政法重點工作相結合,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,切實推進平安南華建設,打牢維護社會和諧穩(wěn)定的工作基礎。
規(guī)范執(zhí)法行為情況
自去年開展“社會主義法治理念”教育活動以來,針對在執(zhí)法規(guī)范化建設中的存在如:部分干警對一些制度的貫徹落實不到位等問題與不足,政法各部門從規(guī)范執(zhí)法行為入手,不斷總結經(jīng)驗,積極探索“制度管人、制度管事、制度管案”的新機制,緊緊圍繞執(zhí)法責任制度、辦案辦事依法公開制度、責任追究制度、細化辦案流程制度、聯(lián)系群眾制度等五個方面,著重健全和完善了76個制度。
縣法院從提高案件質(zhì)量入手,注重加強審判流程管理、審判質(zhì)量管理、訴訟證據(jù)規(guī)范實施、崗位目標評價考核等方面健全完善制度,促進和規(guī)范執(zhí)法行為。
縣檢察院緊緊圍繞部門工作,重點規(guī)范辦案流程,在7個重點部門環(huán)節(jié)建立了流程化管理制度和責任追究制度,細化審查逮捕、審查、民行案件辦理、監(jiān)所檢察等各項工作的操作規(guī)程,減少了執(zhí)法隨意性,修訂完善了《檢委會議事規(guī)則》等制度,健全完善了執(zhí)法責任制、辦案辦事依法公開制、責任追究制、細化辦案流程制、聯(lián)系群眾制度等5項制度,從立案到結案各個環(huán)節(jié)的規(guī)范執(zhí)法行為作為規(guī)范制度的重點,把關鍵部門和容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)全部納入規(guī)范完善范圍,健全監(jiān)督制約機制,把責任明確到每個干警、每個崗位。
一、驗收任務
檢查全國開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作以來,各地組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的工作情況。重點檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作開展情況、目標任務完成情況、長效機制建立情況、組織領導和責任落實情況。了解專項整治取得的成效,發(fā)現(xiàn)存在的問題,對專項整治工作組織開展不力和未達到工作目標的地區(qū),限期進行整改。進一步鞏固專項整治成果,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
二、驗收內(nèi)容
(一)4個重點目標任務完成情況
1.大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入監(jiān)測范圍。主要檢查大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否100%納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管范圍,檢查大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否建立相應的管理制度,是否開展自檢并有自檢記錄,經(jīng)營業(yè)戶是否有進銷貨憑證。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)(場)使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決。主要檢查生產(chǎn)管理制度或技術規(guī)程、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)記錄是否健全,是否使用違禁藥品。
3.蔬菜、畜(禽)、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降。主要檢查各級農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率是否提高。
4.杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥。主要檢查農(nóng)資經(jīng)銷門店是否經(jīng)營5種禁用高毒農(nóng)藥,收繳的高毒農(nóng)藥在12月15日前是否100%銷毀。
(二)專項整治工作開展情況
主要檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作開展情況,包括執(zhí)法工作開展情況、督查督辦情況、輿論宣傳情況等。
(三)長效機制建立情況
主要檢查各地在專項整治的基礎上,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制的情況,包括建立有關制度,健全有關行政執(zhí)法體系。
(四)組織領導和責任落實情況
主要檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的組織機構建立和工作機制運行情況,工作實施方案制定和任務部署情況,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的責任落實情況。
三、驗收方法
(一)驗收組組成人員
在各省(自治區(qū)、直轄市)自查的基礎上,全國農(nóng)產(chǎn)品整治組統(tǒng)一組織驗收工作。驗收組由農(nóng)產(chǎn)品整治組各組成單位的有關領導帶隊,抽調(diào)相關人員組成10-15個檢查驗收組,每組成員3-5人,負責驗收2-3個省的專項整治工作。
(二)驗收時間
驗收工作定于12月5日開始,12月15日結束。
(三)驗收形式
驗收工作將按照資料審查與現(xiàn)場檢查相結合的方式進行。
1.聽取匯報。聽取省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治組及相關部門的工作匯報。
2.查閱文字材料。驗收組根據(jù)附表1所列的“驗收內(nèi)容”和“驗收要點”,查閱反映整治工作進展的記錄、實施方案、工作簡報、工作總結以及有關工作制度、相關執(zhí)法記錄、新聞宣傳報道等文字或聲像材料。
3.現(xiàn)場考核。各省分別提供4個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,4個種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植場或農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū),4個畜禽或水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、規(guī)模養(yǎng)殖場或農(nóng)業(yè)標準化示范場,8個農(nóng)資經(jīng)營門店作為備查點,備查點所涉及的縣(市)應不少于6個。驗收組將按以下辦法隨機抽取考核點,進行現(xiàn)場考核:
--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個。重點檢查農(nóng)業(yè)部門是否開展監(jiān)測,批發(fā)市場是否開展自檢,經(jīng)營業(yè)戶是否有進銷貨憑證。
--種植生產(chǎn)基地2個,畜(禽)或水產(chǎn)品養(yǎng)殖場2個。種植生產(chǎn)基地重點檢查是否建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理制度或技術規(guī)程,是否有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄,是否開展自檢或委托檢測,是否使用5種違禁高毒農(nóng)藥。畜(禽)或水產(chǎn)品養(yǎng)殖場重點檢查是否建立管理制度或養(yǎng)殖技術規(guī)程,是否建立養(yǎng)殖檔案,是否使用違禁獸藥、飼料添加劑或化學物質(zhì)。
--農(nóng)資經(jīng)營門店4個。重點檢查是否有營業(yè)執(zhí)照,是否有進銷貨臺帳,是否經(jīng)營甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。
--抽取的考核點所涉及的縣(市)應不少于3個。
4.召開座談會或隨機調(diào)查。對經(jīng)營單位、基層政府管理人員和基層執(zhí)法人員、消費者代表進行座談、隨訪或調(diào)查。
(四)驗收評價
驗收組按照檢查的實際情況對專項整治的總體情況和現(xiàn)場檢查情況進行評價。
1.總體評價。按照附表1的要求對專項整治各項工作進行檢查,每項驗收內(nèi)容按照實際檢查情況進行考評:由驗收組集體討論,對附表1逐項評價,確定“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”等級,填寫事實記錄。
2.現(xiàn)場考核。按照附表2的要求對6個檢查項目進行現(xiàn)場考核,填寫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治驗收工作現(xiàn)場檢查評價表。
(五)意見反饋
驗收組向受檢省農(nóng)產(chǎn)品整治組反饋驗收情況,提出意見和建議。
(六)結論
驗收組向全國農(nóng)產(chǎn)品整治組提交驗收報告。農(nóng)產(chǎn)品整治組根據(jù)驗收報告,作出驗收結論。
四、驗收結果處理
全國農(nóng)產(chǎn)品整治組將通報表揚考核成績優(yōu)秀的省份;對達不到驗收要求的省份,責令限期完成整改工作。