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1.政黨性特點
思想政治工作是黨的工作的一條重要戰線。它是直接為黨的事業服務的,為黨的路線服務的,直接為社會主義精神文明和物質文明服務。在黨內,這項工作直接關系到黨的思想建設的好壞,直接關系到黨員和干部的素質,直接關系到黨的先鋒隊性質。由此可見,思想政治工作這門科學和一般的社會科學不同,它具有鮮明的無產階級黨性,是區別于其他任何政黨工作的一個重要標志。
2.群眾性特點
思想政治工作是做人的工作,必須面向群眾。黨的“三個代表”的重要思想就充分體現了黨同人民群眾的血肉聯系,黨的一切工作都是為人民服務,黨的先進性更是體現黨是怎樣為群眾服務的。黨的基層組織和廣大黨員,都要聯系群眾,做好群眾的思想政治工作。所以,思想政治工作的群眾性是由黨的先鋒隊性質和任務決定的。
3.廣泛性特點
思想政治工作不同于其他工作,其范圍是很寬廣的。這是因為:1、在建設社會主義事業中,無論是工、農、兵、學、商,還是年齡差異的老、中、青乃至少年兒童,都有思想政治工作要做,這是由思想政治工作的群眾性帶來的。2、做任何一項工作,至始至終都要做思想政治工作。3、思想政治工作貫穿于每一過程的各個側面,各個環節。4、從做思想政治工作的人員來說,不僅領導同志應該做,干部要做,全黨各級組織,每個黨員都要做。
4.針對性特點
思想政治工作對象是人,由于每個人在社會經濟活動和政治活動中所處地位不同,其思想活動的內容和特點也必然千差萬別、錯綜復雜。這就要求要因人而宜,有的放矢,對癥下藥,一把鑰匙開一把鎖。經常而又大量地做一人一事的個別工作,是思想政治工作的又一特點。
5.時間性特點
思想政治工作雖然是上層建筑,但它來自實踐,又為實踐服務,立足于實踐,又受實踐的檢驗。在不斷提高認識的基礎上,才能逐漸總結出一套思想政治工作科學理論。思想政治工作的實踐性是由群眾性決定的,因為群眾是實踐的主體。
6.說理性特點
思想政治工作是提高人們思想覺悟和認識能力的工作。因此,不能采取專橫、強制和壓服的辦法。必須采取說服教育,善于誘導,以理服人的方法。同時,要有深厚的感情,真心實意地幫助人們,做到以情感人。只講大道理,沒有深厚的感情,這個大道理人們就不愿意聽,效果就不會很好。從這個意義上講,思想政治工作就是以理服人和以情感人的過程。這個過程,就是應用思想政治工作的科學真理,去解決人們思想問題的過程。這是思想政治工作這門科學的一個最大特點。
二、要認識思想政治工作的特殊性,這是做好思想政治工作的關鍵
我認為思想政治工作質量的特殊性有四點:
1.精確性與模糊性同時并存
以“四有”教育為例,如果統計好人好事多少人次,有量化概念,這是精確性;對統計培養“四有”人才多少個,就無法量化,只有接近“四有”程度的分析,這就呈現模糊性。只有應用模糊數學才有可能進行量化。但從全面質量的經濟管理觀點就量化不出來了,干部“四化”也有類似情況,這里就不再詳述了。
2.潛在性和直接性并存
對受教育者,只有將教育的一部分被吸收,并轉化為外在表現的部分,體現了直接性;未被吸收或隨被吸收尚未轉化為外在表現的部分,暫時呈現潛在性,這種潛在性不能不承認其效果的潛在性。
3.穩定性與突發性并存
有一類人,思想政治工作對于他們,確如“春風化雨,點滴入土”,一次教育之后,很快產生明顯地體現出來,并持續穩定地發揮作用;還有一類人,思想政治工作對他們來說,平時表現的很微弱,看不出有明顯的變化和作用,但到了關鍵時刻,可以出人意外地成為英雄。
4.無限性和有限性并存
如教育和挽救一個后進職工,會使許多人受到啟發和教育。一場英模報告會,可在社會上產生強烈反響,引起連鎖反映,這就是思想政治工作的無限性;但從另一方面講,思想政治工作不是包醫百病的靈丹妙藥,同是一場教育活動、一場電影、一場話劇,對有的人感覺如沐春風,受益匪淺;對另一些人卻毫不相干,毫無反映,無動于衷。有的人受教育長期起作用,有的人當時受觸動,過后如往常。
三、思想政治工作的針對性和相關利導方法
第一,培養職工的事業心。職工的事業心是以熱愛本職,建功立業為特征的。第二,鼓勵職工的上進心。第三,激發職工的榮譽心。榮譽具有鼓舞和鞭策作用。激發職工的榮譽心有三種基本方法:一是排隊比較法。在一定的范圍和時間內,對職工的工作數量和質量進行考核,排出名次或分成等級,有比較鑒別,大家都不會甘心自己落后,自覺地把工作做好才有光榮感。二是達標評先法。年初定目標,年終達標才能評先,改變長期沿襲的評先的彈性條件和按比例湊數的評比方法,當名副其實的先進才有自豪感;三是觀摩講評法。對推動工作有實際意義的好典型,要利用各種機會組織觀摩講評,對照先進找差距才有緊迫感。第四,要了解職工的情緒。
一、廉政法制課工作中存在的問題和不足
1.管理不規范。一是授課部門不一,以預防為主包括反貪、反瀆、公訴、紀檢等多個部門;二是授課主體多樣,以中層干部為主包括各院黨組成員以及普通干警;三是授課審批、報備等程序缺位,各院各部門可自行決定授課主體、形式、內容等;四是廉政法制課管理工作職權不明,缺乏有效的統一管理和效果評估。
2.效果不突出。講課效果參差不齊,資料占有不豐富,有些授課人備課時只能自行搜集資料,對行業和領域發案特點研究不透徹,授課針對性不強,難以引起聽眾共鳴,最終無法達到警示教育的效果。同時各院缺乏有效的評估反饋機制,難以發揮對此項工作的激勵推動作用。
3.授課效果難以評估。在前期調研工作中,我們發現各單位針對廉政法制課工作沒有相對較為規范的管理辦法或規定,導致誰都可以去講授法制課,法制課的授課效果無法評估。甚至有反映個別的授課人一稿多講,或是授課內容沒有針對性,授課內容晦澀難懂,所用案例脫離實際沒有警示作用。缺少完善的管理辦法,授課效果難以準確評估,對提高廉政法制課工作水平,樹立檢察機關良好社會形象造成很大影響。
4.工作機制不完善。各院的廉政法制課的授課范圍涉及國企、司法、農村、金融、教育、醫藥等多個職務犯罪案件高發、多發的行業和領域,面面俱到但未能彰顯各院區域特點。各院可利用的資料有限,信息交流共享機制的缺失,從而導致廉政法制課提升幅度有限。同時,因為缺少一個完善的優秀人才和精品課程的選拔機制和培訓機制,所以無法帶動全市檢察機關廉政法制課質量大幅提升。
二、規范廉政法制課工作的建議和設想
廉政法制課工作按照工作流程可以分為授課前、授課、授課后三個階段。
(一)授課前。授課前的工作主要包括授課審批、報備和備課。
1.授課審批。在接到授課單位的授課申請之后,應根據授課人的不同職位進行審批。普通干警承擔授課任務應由所在處室負責人批準,中層干部承擔授課任務應由分管副檢察長批準。同時,批準人應對授課人的講稿進行初步的文字審查。
2.報備。廉政法制課工作是預防部門的一項日常工作,故授課人在經過審批之后,應將授課單位、授課人數、授課地點、時間等相關信息到預防部門做登記,一方面便于工作統計,另一方面便于之后的評價和反饋。
3.備課。授課人在經過審批后,應根據授課對象的不同,有針對性地準備授課講稿。講稿中應包括國家反腐敗的總體形勢和有關政策、檢察機關職能宣傳、授課對象所在行業或領域的已發典型案件、犯罪原因和手段的分析、預防職務犯罪的對策和建議等內容。所引用的案例要客觀真實,也要注意敏感案件的保密工作。同時,為增強授課效果,應在準備文字稿的同時,制作授課PPT。PPT制作應條理清晰,簡單明了。
(二)授課。授課的過程,是整個廉政法制課的核心,要想取得較好的授課效果和預防警示宣傳效果,對授課人的要求較高。在授課中,要注意做到以下三個方面。
1.外在形象。授課人的個人儀表和形象是給聽課人留下的第一直觀印象,第一直觀印象是由最初接觸到的信息所形成的印象,對之后的行為活動和評價都會有較大的影響,所以不可小視。正式授課時應著正裝,一般應著檢察制服。
2.授課語言。首先,授課時應注意使用普通話,當然在某些特定環境或場合,也可以使用方言以拉近授課人與受眾之間的距離感。如在給新任農村基層組織干部的培訓課上,授課人使用當地方言授課取得了良好的實際效果。其次,使用語言中應注重將通俗易懂與法言法語相結合,既要便于受眾接受,也要維護法律的嚴肅性。最后,要根據不同的授課對象,采取不同的語言風格,力爭更加貼近受眾。如受眾級別越高、場合越正規,語言風格應越莊重;受眾學歷越高,越要用正確的理論去分析和說服;面對基層人員,就應用生動的形象和語言去吸引他們。
3.授課技巧。廉政法制課的授課不同于學校課堂上的授課,更不是照本宣科,而是目的性很強的針對性講授。因此,在授課過程中,加入一些授課元素,可大幅度提升授課效果。實踐中,常見的授課技巧總結起來有如下四種。
(1)增加信息傳播量:可對重要的觀點反復宣講,也可在授課前發放相關資料,邊授課邊引導受眾翻閱、勾畫。
(2)增強吸引力:在授課中采用多媒體技術,播放錄音、錄像,展示圖片、實物,有條件的也可組織案例分析討論等。
(3)增加交流渠道,倡導受眾寫條提問或口頭提問,現場給予解答。
(4)增強互動:在授課過程中,可采取提問、分組辯論、填寫調查問卷等手段,加強與受眾的互動。
一言概之,要根據授課的背景、受眾和現場情況、內容需要、所處時段等,及時調整表達方法,生動活潑,引人入勝,提高授課的吸引力。
(三)授課后。授課后的工作主要是授課評估。授課評估是對授課效果的一種評價,可以根據授課評估的結果來評價授課的效果和成效,同時改進授課工作。授課評估可以采取以下兩種方法。
1.現場填寫評估表。針對授課中的各個環節,設計授課效果調查表,在授課后發放給授課聽眾,現場填寫并回收。調查表應以選擇項和主觀評價項為主。
2.回訪調查。預防部門可對一個時間段的廉政法制課授課單位進行隨機抽樣回訪,采取座談、簡單試題考核等方式,主動評估授課效果。
一是加強領導,責任明確到位。政法委對目標管理工作很重視。年初多次召開書記會議,研究目標制定工作,多次進行了修改、完善,層層簽訂了目標責任書,制定的目標,體現了“跳起來摘桃子”精神,在機關形成了“人人身上有目標”的激勵機制。在抓目標落實方面,措施比較得力,成立了目標管理考評小組,有專門部門負責目標管理日常工作。加強了對目標管理工作的組織領導,制定了機關內部目標管理考評辦法和獎懲方案,明確了領導責任、處室責任,保證了政法機關目標的落實。全年共承擔市一級目標28項,其中重點目標7項,特色目標6項。這些目標涉及范圍廣,指標硬,難度大,在全體同志的共同努力下,全面完成了工作任務。
二是認真履行職責,維護了社會政治穩定。今年以來,全委干警堅持以“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導,牢固樹立發展是第一要務的觀念,認真履行崗位職責,積極為市委當好參謀。堅持穩定壓倒一切的方針,進一步加強了同“某團伙”xx組織的斗爭;全市沒有發生在全國、全省有影響的“某團伙”人員聚集鬧事事件,實現了“三無”目標;繼續加大教育轉化力度,轉化率、鞏固率均比目標值高出一倍;進一步完善矛盾糾紛的排查調處機制,及時了解和解決了影響穩定的熱點、難點問題,有力地維護了社會政治穩定。
三是抓住重點,突出了工作特色。堅持把加強社會綜合治理、執法監督和隊伍建設作為工作重點,突出特色,不斷創新,加大工作力度,保證各項工作目標任務落到實處。如在貫徹落實“四個優先”戰略,著眼于提供良好的法治環境和治安環境,積極為企業改革和發展服務;在維護穩定方面,深化同“某團伙”的斗爭;在綜合治理方面,整合基層綜治力量,深化了社區綜治工作;在服務中心、服務大局方面,組織全市政法干警配合抗擊“非典”斗爭,廣大基層干警、綜治特派員,外來人口協管員做了大量的工作,取得了抗擊“非典”斗爭的勝利。積極參與“禁麻”工作。組織全市公安干警、綜治干部深入車主家中做思想工作,依法妥善處理“禁麻”期間少數車主聚集、上訪事件,確保了“禁麻”工作的順利進行,提升了城市形象。在抓隊伍建設方面,調整了市法院等部門領導班子,開展了“公正執法樹形象”集中教育活動,加強了反腐倡廉力度。全年工作重點突出,有特色,推動了政法綜治工作全面進步。
四是加強了督查檢查工作,體現了“結硬帳”的精神。按照全年工作目標任務,注重加強了機關干部的思想工作,轉變了工作作風,提高了工作效率。注重發揚團隊精神,形成了比工作、比干勁、比貢獻的良好氛圍。注重加強了督查檢查工作,委領導加強了對分管處室的指導督促,了解和掌握目標完成進度,定期通報情況,確保了各項工作目標順利完成。從今年目標管理工作完成情況看,年初簽定的28項目標完成了21項,超額完成了7項。這一成績的取得是全體干部努力奮斗的結果,團結戰斗的結果,體現了“結硬帳”的精神。
市委政法委今年的工作取得了明顯的成效,目標任務全面完成。但當前的新形勢和任務對政法隊伍提出了更高的要求,需要我們在以下幾個方面做出不懈的更大的努力。
第一、積極貫徹中央政法工作會議精神,認真規劃好明年工作。最近,中央召開了全國政法工作會議,會議總結回顧了今年的政法工作,分析面臨的國際國內形勢,研究部署了明年和今后一個時期的主要工作。會議要求,做好明年和今后一個時期的政法工作,必須自覺地學習貫徹“xxxx”重要思想和xx大、xx屆六中全會精神,把執法為民作為新時期政法工作的本質要求,依法維護最廣大人民群眾的根本利益;自覺圍繞發展這個執政興國的第一要務,把創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作為新時期政法工作的兩項基本任務;全面加強政法工作,努力維護社會穩定,保障人民安居樂業。我們要積極貫徹落實全國政法工作會議精神,做好今年的工作總結,認真規劃好明年的工作,爭取做到早安排、早部署、早行動。
第二、強化責任制,進一步加強社會綜合治理工作。這幾年,社會綜合治理工作得到加強,相繼出臺了一些行之有效的措施和辦法,效果是好的。要進一步落實市政府提出的“社區建設計劃”,認真落實社區綜治工作的10條標準,積極推進綜治進社區工作。繼續加強綜治特派員工作,保持中心城區都有1名綜治特派員的目標,組織廣大綜治特派員開展群防群治、幫教違法青少年、調解民間糾紛、法制宣傳等工作。要抓好各單位對綜治特派員的選派工作,注重選派一些素質好、責任心強的年輕同志放到重點社區進行培養鍛煉,強化綜治特派員的作用。加強對全市“窗口”部位、重點地區的治安管理工作。堅持“打防結合,預防為主”的方針,推進社會治安防控體系的建設。目前,要注意影響群眾安全感的多發性犯罪。如自行車被盜的現象比較普遍,在光天化日的大街上,飛車搶皮包時有發生,入室盜竊等問題比較突出。要研究解決群眾關心的熱點、難點問題,真正使人民群眾有安全感,對政府有信賴感,全力維護社會經濟秩序。要進一步落實社會治安綜合治理“一票否決”制度,完善綜治工作的檢查考評辦法。
一、深入學習,提高認識,深刻領會會議的精神實質
要求切實把思想和行動統一2015年工作計劃上來,進一步增強新時期做好工作的責任感和緊迫感。各支部各科室要采取多種形式安排至少一周時間組織緊密結合工作實際,邊學習邊討論,切實把思想統一到會議精神上來,深刻領會社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的精神實質,推進各項工作全面發展。
二、居危思進,充分認識做好政法工作的重要性
政法工作是黨和國家工作的重要組成部分,擔負著維護國家安全、打擊和預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的重要使命,特別是在構建社會主義和諧社會的歷史進程中,政法工作更是擔負著不可替代的重大歷史使命和政治責任。為政一方,守土有責。政法隊伍是維護穩定的重要中堅力量,必須認清形勢,牢記使命,促進社會和諧穩定,為經濟發展保駕護航。
(一)加強政法工作,維護社會穩定,是構建和諧社會的本質要求。
社會要和諧穩定是根本。沒有穩定和諧就失去了生存條件。“和諧青秀”首先是穩定的青秀,因此,各部門要切實增強憂患意識,國家安全意識和穩定意識,把嚴打方針作為維護社會穩定的長期方針,毫不動搖地貫徹到工作的各個環節。重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪,尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重點,進一步增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。依法打擊金融詐騙、制假售假等犯罪活動,支持和引導合法經營、公平競爭和交易安全,營造規范有序的市場經濟環境。工作中,要認真貫徹落實嚴打工作長效機制,與公安、法院密切配合,充分發揮政法機關打擊犯罪的合力。注意正確運用寬嚴相濟的刑事政策,在對嚴重刑事犯罪嚴厲打擊的同時,堅持懲辦與寬大相結合,對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性小、犯罪情節輕微的,分別不同情況采取輕緩的刑事政策從寬處理,節約訴訟資源,集中力量打擊嚴重犯罪,挽救失足者,化消極因素為積極因素,取得更好的法律和社會效果。
(二)加強政法工作,營造良好環境,是實現全區經濟社會跨越發展的現實需要。
社會和諧穩定是發展的基礎和前提,有了穩定的發展環境,才能聚精會神搞建設,一一意謀發展,否則,政策再優惠、市場再大、資源再好,外商也不會來投資,青秀也不會有發展。
(三)加強政法工作,維護群眾根本利益,是民心所向。
近年來,我區始終堅持把政法綜治工作擺在突出位置,堅持“打防結合、預防為主”的工作方針,全力維護社會穩定,全區治安狀況有了較大的改觀,群眾對黨和政府以及政法機關的滿意率也在不斷提高。但是,我們必須清醒地看到,我區社會穩定的基礎還很脆弱,影響人民群眾安全感和幸福感的各類違法犯罪行為時有發生,一些突出的治安問題還沒有得到有效根治,群眾對少數個別政法干警執法不嚴、執法不公、執法粗暴等問題反映比較強烈等。隨著人民群眾生活水平的提高,人民群眾最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,這就要求全區各級黨委、政府和政法機關必須牢固樹立立黨為公、執政為民、執法為民的思想,帶著對人民群眾的深厚感情做好政法綜治工作,切實以對人民利益高度負責的精神抓好社會穩定工作。
三、服務大局,扎實做好新時期的政法工作
發展是第一要務,穩定是第一責任,發展是政績,穩定也是政績。做好政法工作,維護社會大局穩定,關鍵是各級領導都要切實擔負起維護穩定的政治責任,服從和服務
發展大局,以科學發展觀為統領,以促進和諧青秀為目標,以創建平安青秀為載體,嚴格依法辦事,認真履行維穩職責,確保各項工作落實,為經濟社會又好又快發展提供堅強的保障。
(一)要圍繞社會發展大局,致力于保障經濟平穩較快發展。
今年全區改革和發展的任務十分繁重,政法部門要自覺增強大局意識,緊緊圍繞全區經濟社會超常規、跨越式、可持續發展要主動融入到全區經濟社會發展的全局中來,保證區委、區政府各項任務、目標貫徹實施。要為全區招商引資工作營造良好環境,確保重點項目和重點工作順利進行,努力實現政治穩定與經濟發展的“雙贏”和良性循環。要繼續強化措施,加大力度,深化礦業秩序治理,鞏固全區規范和整頓礦產資源開發秩序成果,加強礦產資源的有序開發和合理利用。要轉變職能、強化服務,為企業生產經營創造良好的環境和秩序。企業是我們的財源,是社會財富的直接創造者。企業要加快發展,項目建設要加快進度,必須要有良好的治安環境作保障。要加大對投資者和重點企業的保護力度,及時幫助企業化解各種矛盾糾紛,為企業提供最直接、最快捷的法律服務,既要當經濟犯罪的“克星”,又要當好企業發展的“保護神”。的首要任務,找準政法工作與經濟工作的切入點和結合點,對自身工作進行準確定位,科學謀劃和部署,為青秀招商引資和重點建設項目打好治安牌,為企業生產經營打好服務牌。
(二)認真履行查辦和預防職務犯罪職責,努力營造廉潔的政務環境。
廉潔是和諧的保障,沒有廉潔,和諧就會失去法律和道德的支撐。因此,我們將堅決貫徹區委關于反腐敗斗爭的總體部署,持之以恒地把查辦職務犯罪工作擺在重要位置,不斷加大辦案力度,提高辦案質量和辦案水平,更加充分地發揮檢察機關在懲治和預防職務犯罪中的職能作用。要突出辦案重點,集中力量查辦大案要案,重點查辦黨政機關、行政執法部門的職務犯罪案件;嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權的犯罪案件和、造成重大損失的犯罪案件;重大工程項目建設,金融、土地管理等領域的職務犯罪案件;以及其他人民群眾反映強烈的職務犯罪案件。同時,對那些為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重行賄犯罪,要堅決依法查處,進一步加強預防職務犯罪工作。充分發揮區預防職務犯罪工作領導小組的核心作用,將事前預防、事中預防和事后預防緊密結合起來,不斷探索和完善社會化預防工作機制,結合部門行業特點,推動系統預防向縱深發展;緊密結合轄區的整體規劃和實施進程,開展好重點工程專項預防。因案制宜開展個案預防,提高檢察建議的專業化、規范化水平。
(二)要圍繞和諧青秀建設,致力于維護人民群眾的根本利益。
要堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政法工作的出發點和落腳點,不斷滿足人民群眾對政法工作日益增長的新要求、新期待。要依法保障憲法和法律賦予人民群眾的各項權利,為解決好群眾就業、就醫、就學、社會保障等民生問題,提供堅強的法律保障和良好法律服務。要端正執法思想,牢固樹立依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,用正確的執法理念指導執法工作,實實在在地推動和諧青秀建設。要從解決立案難、申訴難、執行難等群眾反映強烈的問題入手,及時查找和糾正執法不嚴格、不文明、不公正,以及不作為、亂作為等問題,更好地實現執法效果與社會效果的有機統一。
四、加強領導,為政法工作提供堅強政治保障
加強黨對政法工作的絕對領導,是我們必須長期堅持的重大政治原則。各級各部門要從政治上、組織上、物質上為政法部門、政法工作提供有力保障,切實承擔起領導政法工作的政治責任。
(一)要加強領導,提供保障。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想,進一步增強做。
好新時期政法工作的政治意識和責任意識,切實把政法工作放到全局工作的重要位置,從更高起點、更高層面上去思考、去謀劃維護穩定工作,經常分析研究平安穩定形勢,及時研究解決工作中的重大問題。要講政治、顧大局,守紀律,自覺服從黨對政法工作的領導和監督,把服從黨的領導、接受各方監督與依法獨立行使職權結合起來,把執行黨的政策與執行法律法規統一起來,認真落實區委、區政府的各項工作部署,做到政令暢通,令行禁止。
(二)要改進作風,提升素質。
今年是干部作風改進年。政法隊伍的作風是否過硬,關鍵看我們的工作是否達到黨和政府的要求,是否適應經濟和社會發展的需要,人民群眾是否滿意。面對全區經濟社會發展的新形勢和新任務,政法部門要各司其職,積極作為,不斷加強內部管理,為平安青秀、法治青秀建設出力獻策。要把加強和純潔政法隊伍建設置于更加突出的位置,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法干部隊伍。要把從優待警的各項政策措施認真落實到位,關心干警的成長進步,切實解決好干警的職級待遇問題,做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上愛護、生活上體恤,努力解除干警的后顧之憂,進一步凝聚警心,鼓舞士氣。
(三)要加強監督,落實責任。要切實履行好監督職責,既要從宏觀上抓好大政。
一、服務經濟社會發展,進一步深化財政法制宣傳教育
按照全省法治財政標準化建設會議精神和縣財政工作會議的總體部署,以認真落實財稅優惠政策、全力支持經濟轉型升級、加速創新驅動,促進經濟平穩健康發展為主題,廣泛開展系列法規政策宣傳服務活動。
(一)突出抓好以憲法為統帥的社會主義法律體系的學習宣傳。將圍繞學習宣傳以憲法為統帥的社會主義法律體系,舉辦專題報告會、座談會、學習交流會等學習活動,廣泛開展主題教育活動,引導廣大黨員干部進一步深入學習領會憲法精神,積極營造學習宣傳以憲法為統帥的社會主義法律體系的濃厚氛圍,研究探索進一步做好財政法制宣傳教育工作的新方法、新路徑,以更好的精神狀態不斷推動財政各項工作實現新的發展。
(二)堅持圍繞“財政宣傳月”品牌宣講惠民政策。要繼續做強做優“財政宣傳月”這一普法品牌,明確宣傳主題,匯總關系經濟轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創新、生態文明建設以及黨建工作創新工程等方面的財政惠民、惠企政策,集中開展系列法規政策宣傳服務活動,充分調動各業務科室參加惠民政策宣傳活動的積極性,下鄉鎮、進農村,通過開展惠民政策咨詢、文藝演出、展覽等多種形式,宣傳財政部門在扶持企業發展,保障改善民生方面的職能作用,使社會各界更加了解、支持財政,推動各項財稅政策的有效落實。各鎮(區)財政所(局)要充分發揮基層財政的優勢和作用,結合本地實際,注重創新和實效,緊緊圍繞宣傳月主題,制定宣傳月方案,因地制宜地開展形式多樣、豐富多彩的財政法規政策宣傳活動。
(三)創新財政法制宣傳教育形式。積極創新宣傳形式,豐富宣傳手段,拓展宣傳陣地,注重宣傳實效,開展經常性法制宣傳教育活動。結合經濟社會發展熱點問題和新頒法律法規,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種傳媒,通過法制文藝、普法專欄、廣場咨詢等多種形式,有組織、有計劃、有重點地開展生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育系列活動,大力宣傳財政法律知識,弘揚財政法治精神。
二、強化法制培訓力度,進一步提升財政干部法治理念
根據“六五”財政法制宣傳教育的要求,牢牢抓住領導干部法制培訓和鄉鎮財政干部法制培訓這兩個重點,全面組織開展法制培訓工作,著力提升法治財政理念。
(一)大力加強領導干部學法用法。繼續堅持和落實黨組中心組集體學法、法制講座、法制培訓、領導干部任前法律知識考試等制度和做法,努力推進領導干部學法經常化、制度化。邀請縣政府法制辦、縣司法局專家領導組織舉辦全局機關干部財政法律知識講座。繼續做好公務員“5+X”能力暨“六五”普法培訓、干部在線學習,不斷提高各級財政部門領導干部依法行政、依法理財能力,促使領導干部轉變領導方式和管理方式,提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。
(二)重點抓好鄉鎮財政干部法制培訓。及時總結以往開展基層財政干部法制培訓的經驗和不足,進一步結合基層財政業務特點,完善教學內容,組織基層財政干部重點學習行政、財稅法律法規及相關財政政策等知識,全面提升全縣鄉鎮財政干部法制培訓工作水平。
(三)全面落實日常法制培訓工作。密切關注經濟發展形勢和最新財政法制動態,通過專家授課、案例討論、基礎知識考核等多種方式開展日常法制培訓工作,及時更新財政干部的法律知識,尤其要加強對行政執法人員的法制培訓,對新上崗執法人員,嚴格執行培訓考試合格方可上崗執法的制度,努力提高財政部門行政執法水平。
三、突出主題主線亮點,進一步弘揚財政法制文化建設
緊緊圍繞上級法制宣傳工作要求,做好以憲法為統帥的社會主義法律體系的宣傳教育,利用“12.4”全國法制宣傳日,深化“法律六進,服務科學發展”的主題活動,積極參加省廳開展的財政法治文化展覽、法治文藝匯演、法制征文和攝影比賽等系列活動,并從中挑選出既能反映財政工作內容,又突出依法行政依法理財主題的文藝作品和具有思想性、藝術性、感染力的財政法治文藝、文學、攝影等作品,依托當地重點文化設施和各類公共文化服務場所,因地制宜地開展財政法治文化展覽。充分利用技術先進、傳輸快捷、覆蓋面廣的財政法治文化傳播載體,加大對財政普法和法治財政建設工作本身的宣傳,弘揚財政部門普法和法治建設成果,展示財政普法和法治財政建設服務經濟社會發展、保障改善民生的理念和成果,使社會各界更加認同財政普法工作,參與財政普法工作,在全社會營造濃厚的財政法治文化氛圍。
關鍵詞:行政管理;行政法學;教學改革
在我國,行政管理專業屬于公共管理門類的一個分支,行政管理的對象體現在經濟建設、文化教育、市政建設、公共衛生、環境保護等各個方面。我國大多數高等院校開設行政管理專業,主要基于培養具備行政學、管理學、政治學、法學、經濟學等方面知識,能在黨政機關、事業單位、社會團體甚至各類企業當中從事行政、管理工作的應用型專門人才。行政法學作為應用性法學課程,是行政管理專業本科生的必修課之一,但從我國高校教學的普遍現狀來看,行政管理專業的行政法教學存在困境,行政法學課程教學改革需要進一步探索。
一、行政管理專業行政法課程的目標定位
行政法學內容體系兼具行政管理屬性和法學屬性,行政管理關系是行政法所調整的行政關系之一,行政法具有維護行政管理秩序、規范與控制行政權的行使、預防和解決行政紛等作用。因此,行政法學是一門結合了行政管理學與法學相關理論的課程。隨著我國依法治國步伐的前進以及社會主義法治理念的倡導,行政法學不僅是高校法學專業的必修課程(課程名稱為行政法與行政訴訟法),同時也是行政管理專業的核心課程。行政法是我國現代法律體系中的三大部門法之一,與《民法典》和《刑法》相比較,行政法涉及的社會領域十分廣泛、內容紛繁豐富,因而至今難以制定全面的統一法典,行政法律規范的法律形式在數量上也最多。行政法學是普通高等教育法學專業核心課程中最難學的一門課程,而且行政法學與行政訴訟法學通常放在一本教材當中,教師將行政法與行政訴訟法作為一門課程進行講授,該課程的教學目標是使學生掌握我國行政法與行政訴訟法的所有基本理論知識、了解行政立法、行政執法、行政司法等行政權行使行為的依據以及培養運用行政法知識依法行政、依法維權、依法處理行政糾紛的能力。長期以來,地方高校行政管理專業的行政法教學從目標、要求、內容、方法甚至考核方式基本借用法學專業教學模式。例如,筆者所在院系行政管理專業的課程教學目標是要求學生掌握我國行政法與行政訴訟法學的所有基本理論知識、培養學生根據相關行政法律法規分析和解決實際問題,可以看出,行管專業行政法教學目標與法學專業的行政法教學目標差異并不大,甚至語言范圍更為寬泛。而對于行政管理專業課程的教學目標自然應從行管視角去定位,需要貼合行管本科生的專業特點以及實際需求。行政管理是指國家行政機關或者法律法規授權的公共組織行使國家行政權力對社會公共事務以及自身內部的一種管理活動,也稱為公共行政。基于“公共行政”視角,行政法學的教學目標顯然應該更加關注國家行政權力的行使過程,包括行政主體合法、羈束行政行為合法性、行政程序合法,以及自由裁量行政行為合理性等具體行政法內容。因此,行政管理專業行政法學課程的知識體系構建以及教學目標設置應該注重回答行政法律規范的“為什么”以及“怎么樣”運用。行政法學課程的應用性極強,又有一定的理論深度,法學視角的行政法學教育顯然不符合行政管理專業人才的培養需求。
二、行政管理專業行政法教學存在的困境
(一)行政法學內容龐雜、課時數量比例不足
行政法的特點從形式上來說,沒有統一的法典、法律規范數量繁多;從內容上來說,涉及領域廣泛、易于變動更新。首先,行政法涉及公共生活每一個領域,行政相對人的每種行為都可能需要行政法的調整和管理,實體性規范與程序性規范常常并存于同一個法律文件或者同一個法律條文,呈現與其他部門法不同的融合交織狀態。其次,行政法律規范更新頻繁,具有一定前沿性,課程教學需要注重理論與實踐環節的共同開展。另外,行政法學課程與法學專業其他各門課程相比較而言,行政法內容較為抽象,所涉及的行政主體對本科學生們來說較為陌生、距離較遠,特別是相較于其他法學科的教學案例,行政法案例顯得雜亂、枯燥,與學生們日常生活關聯不大。對于已經具有一定法律基礎和法律思維的法學專業學生來說,都認為行政法與行政訴訟法學的理論框架和其他部門法學的理論框架有較大區別,需要重新轉換思維進行理解,那么對于前期法律基礎幾乎空白的行政管理專業學生來說,要理解行政法原理以及行政法律規范背后的意義則更加困難。如上文所述,行管專業本科生與法學專業除了選用同樣的行政法教材之外,教學大綱以及考核體系也幾乎一致,但課程安排時間卻有差別。以筆者所在院校為例,該學院行政管理專業本科生的行政法學課時數量為56學時,同學院的法學專業本科生的行政法學課時數量為64學時。所以,面對本身就法律基礎薄弱的學生,在更加壓縮有限的課堂時間段內,教師很難對行政法學的所有原理架構進行融會貫通地一一講解,甚至對行政主體、行政行為、行政救濟這三大重點部分也無法詳細引導。以此下去,學生們由于無法有效吸收相關知識點、沒有深入理解行政法對于行政管理而言的重要意義,從而導致教師的授課任務與教學目標之間會出現較大偏差。
(二)法學背景知識缺乏、學生學習動力不足
一般來說,行管專業行政法課程的先導課程為“政治學原理”“行政學原理”或“行政管理學”。整體來看,行管專業本科生對于法學知識的認知存在較大差異。大部分學生法學基礎知識薄弱,不具備法學專業學生的知識結構,缺乏法律信仰,法律意識和法治理念都有待提高。因此在行政法課程教學過程中,有些同學較難深入理解行政法的相關概念以及來龍去脈。同時,還有一部分學生會對教師挖空心思備課、上課嚴謹簽到并不領情,認為行政管理專業學生不需要成為法律專業人才,不需要掌握法律職業技能,因此也不需要對法律知識理解得那么透徹,并不想像法學專業學生那樣在行政法這門課上花費太多時間和精力。還有學生的想法更為現實和狹隘,認為學習行政法僅僅為了獲得學分畢業,與未來就業方向沒有太多關聯。這種想法非常不利于行政法課程的教學,也不利于學生法律意識的培養。歸根結底,還是行政法教學的目標定位不清晰使得該課程教學既達不到法學專業行政法教學的效果,又得不到像對一般行政管理課程的重視。
(三)教學方法陳舊單一、學習效果無法把控
由于教師需要在不太充裕的課時內完成行政管理專業的行政法學教學任務,導致沒有太多機會讓學生深入剖析行政法教學案例,教師只能以傳統教授方式為主。相反,法學專業學生雖然也采取傳統面授方式教學,但他們有更多實踐接觸機會,比如去法院行政庭去觀摩、旁聽行政訴訟案件,能夠親身理解和感受,這是行管學生學習行政法所不具備的優勢。傳統講授方式教學,教師以教材大綱為主線為學生講解每一章節的知識點以及重難點內容,學生只需被動接收,偶爾點名提問也僅僅針對個別積極性較高的同學。這種缺乏整體流互動的教學方式不利于激發學生的學習興趣,也無法讓老師及時了解學生對知識的掌握程度。如何能夠讓更多學生甚至是整個班的學生都參與到課堂互動當中呢?雖然課堂分組研討也是一種激發學生主動學習的途徑,但在課堂上組織進行會耗費大量時間,不僅耽誤了教學進度,而且往往無法得出有價值的討論結論。
三、完善行政管理專業行政法教學的建議
行政法學是一門理論性和實踐性很強的課程,針對行政管理的專業需求,適應和運用行政法律知識并服務于實踐是該門課程的教學重點。基于現階段高校行管專業行政法學課程的教學現狀,教師在教學中應該改變純理論的教學方式來激發學生的學習主動性,幫助他們真正提高學習效果。
(一)注重培養學生的行政法治信仰
法治信仰并不是與生俱來,而是在法治環境與法制教育的共同作用下形成。其中法制教育需要專業教師不僅對于法律基礎知識的教導,還要求學生樹立法律信仰、使法治觀念深入人心。法治是人類共同創造的文明成果,青年大學生是社會主義先進理念的倡導者,法律只有被他們從內心真誠信仰才會自覺遵守,才能帶動全社會為依法治國形成尊法、守法、用法的良好氛圍。行政法調整的是公共利益,具有公法性質,在社會主義法律體系中具有極其重要的地位,因此對于行管本科生來說,行政法屬于法律素質教育的重要內容。從專業性質來看,行政管理專業學生的就業方向一般為黨政機關、企事業單位或者社會團體從事行政管理或者公共管理等工作,所以說行政法律知識和相關技能都是他們在工作領域必然所需的。教師應該以行政管理專業學生的特點為出發點,使學生了解行政法學的基本原理和主要內容,認識這門課程的整體結構框架以及所蘊含的價值,在此基礎上培養學生的法治信仰,促使行政法治成為一種行為習慣、一種職業理念。
(二)按照專業需求合理取舍教學內容
如前所述,行政管理專業不是培養像法官、律師這一類法律專業工作者,需要對行政法律條文逐一闡釋并且注重訴訟技巧的指導。行管專業以培養行政管理人才為目的,既然體現在行政法學方面需要培養學生的法治信仰,那么教師有必要對行政法的精髓和實質——公共行政的法治化目標與過程進行深入剖析[1]。而對于純理論性的知識可以適當減少,例如有關于行政的法學內涵、不同國家的行政法淵源、行政法學的內涵、行政法學的學科體系以及發展歷史、行政訴訟法學等篇幅;同時,要強化指導學生對行政程序的理解,很多學生容易將行政程序與行政訴訟程序相混淆。與民、刑律法不同,行政法是一門實踐性控制和調整公權力的法,且具有法律規范與法律程序交織融合的特點,程序合法是依法行政的重要內容,因此行政程序在行政法實施過程中占據重要地位。另外,對于涉及到行政管理工作的行政許可、行政處罰、行政復議、行政賠償等具體行政行為,教師可以加大實踐教學環節,培養學生解決實際問題的能力。例如,利用對校內法學實訓基地或是校外實訓安排,積極創造機會安排學生參與行政案件的庭審,與法學專業合作邀請專家來校講座,鼓勵學生通過互聯網發現和收集相關熱點案例,關注立法動態,到工商、公安、稅務、海關等行政機關的辦事大廳進行社會實踐,通過豐富實踐內容以及設計教學環節,可以讓學生建立對行政法的真實感受,有利于提高學生學習的積極性與參與度。
(三)靈活使用多樣化混合式教學方法
2019年的政府工作報告就提出“發展‘互聯網+教育’,促進優質資源共享”,將信息化技術應用于教育教學也是教育部對今后教育改革發展方向的指向。在此方向的指導下,作為高等教育一線工作者,應該緊跟教育發展趨勢、轉變傳統教學觀念、把握學生所需所求,敢于嘗試新型多樣化教學方式,將相關教材著作、各類數字學習資源(視頻、音頻)、各類學習工具(互聯網、智能手機、平板電腦)、各式學習方式(微助教、智慧樹、雨課堂、UMU等)有機結合成教育融媒體。一切以學生為中心,教師不僅僅是知識傳授的指引者,更是學生學習的陪伴者。行政法學是一門不僅梳理我國重要行政理論制度又要結合現實案例展開對行政法學相關前沿問題進行探討的課程。該課程的教學實踐目的在于使學生通過學習增益法律知識,提高法律素養與能力,塑造學生的人文精神和法治理念,實現行政法學專業理論與行政實踐實務的緊密結合。教師如果能在教授該課程時利用信息手段探索合適的教學工具,將講授與輔助教學手段相結合,使行政法學課程兼具實用性、趣味性,則更能提升行管專業學生學習行政法的學習效率。
四、總結
依法行政是依法治國的核心組成部分,不斷提高公共管理人才依法行政的觀念和能力是推進依法治國的重要步驟和實施舉措。加強高校行政管理本科生的法學教育可以為國家和公共管理機構輸送具有法治精神的高素質人才。行政法作為應用性法學課程,對于行政管理專業的學生除了理論講解和引導,還應當緊密結合實際、面向現實,注意法學知識與行管專業的需求相結合[2]。在此過程中,充分開展實踐教學,將理論與實踐相結合,有助于學生充分理解理論,使行政法學課程的教學更具有現實意義和針對性。
參考文獻
[1]蘇祖秦,張荊紅,湯竟峰.公共管理人才培養中的行政法教學[J].華中農業大學學報(社會科學版),2009(3):107-111.
在“平安廣州”建設中,社會治安綜合治理是其中一項重要內容。如何調動社會各方力量,提升基層社區的公眾參與度,廣州市天河區政法系統進行持續、有益和系統探索,其中涌現中不少優秀研究成果,最終匯集成《法衛天河廣州市天河區政法工作調研文集》,該書分為“平安建設篇”、“創新管理篇”、“實務探析篇”、“自身建設篇”和“媒體視角篇”,從微觀到宏觀,從實踐到理論,在實證基礎上系統展示廣州市天河區政法系統自2011年以來的優秀研究成果,實為近年來政法工作調研方面一部不可多得的力作。此文集的面世,不僅為政法工作研究提供來自改革開放前沿陣地的鮮活范本,還由平安建設、創新管理、實務探析和自身建設等維度開拓天河區“法治+綜治+善治”新境界。
建立于1985年的天河區,乘改革開放的春風,目前已發展成為廣州市第一經濟大區。經濟迅猛發展,外來人口眾多,是天河區的重要特點,也是基層治理的一大難點。社會主義市場經濟本質上是法治經濟,善用法治思維,運用法治方式,讓“法治”觀念內化于心,外化于行,既是天河區政法系統工作的主要目標,也是推進平安天河建設的關鍵樞要。
如《平安天河建設的實踐與探索》一文,對于法治思維和法治方式著墨甚多,由平安建設的角度總結出三方面經驗,即完善平安建設和法治建設標準與考評體系,使平安建設與經濟社會發展相適應:在法治軌道上開展社會矛盾化解工作;強化法律服務業發展規劃,優化律師業發展環境。法治軌道離不開法治觀念,而法治觀念是否深入民心,則成為在法治軌道上化解社會矛盾的關鍵。
法律要發揮作用,群眾信仰法律非常重要。當前,我國正處于社會轉型期,各類社會矛盾時常發生,而化解社會矛盾,固然離不開黨領導下的政法系統的實踐,更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念,做到辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法。政法系統應堅持法制教育與法治實踐相結合,增強群眾法治意識。首先,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,傳播法律知識,培養法律意識;其次,以實際行動樹立法律權威,讓群眾相信法律面前人人平等,法無例外。只要訴求合理合法,經由過法律程序就能得到合理合法的結果。再次,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,充分調動群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法、信法、守法、用法、護法成為人民群眾的共同追求。
在法治軌道上開展社會矛盾化解工作,有賴于政法系統與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實風險評估與預防,在矛盾化解過程中開展訴前調解、暢通申訴渠道和強化內外監督機制等,在體制上推進涉法涉訴的改革,這些舉措將有助于天河區基層治理能力的法治化,從而有效化解基層矛盾。
平安天河離不開社區的綜合治理,而要提升社區的綜合治理水平,社區群眾工作十分重要。《關于新時期社區群眾工作方法創新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。
密切聯系群眾,要進行工作方法的創新。比如,“通過村、鄉鎮、區、縣的群眾大會,……通過黨員同各階層人士的交談,通過各種會議、報紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道,總是能發現群眾的真正的意見。”《關于新時期社區群眾工作方法創新的思考》認為,社區是公安機關聯系群眾的橋梁和紐帶,需要在社區群眾工作方法上有所創新,還提出了五種社區群眾工作方法,這不但有益于提升社區工作民眾參與度,還有利于密切警群聯系,增強社區民警的群眾工作能力及其綜合素質。
更為重要的是,新時期社區群眾工作方法創新有助于凝聚社會力量和鞏固黨的執政基礎。凝聚社會力量是實現“中國夢”的必然要求,也是社區民警推進社區綜合治理的要義。經濟發展的“新常態”告訴我們,不應片面追求經濟總量或某些經濟指標的增長,而應注重經濟發展的質量和效益,讓社會各階層,尤其是弱勢群體能夠“增能”,即獲得一定的競爭力和較為公平的競爭機會,“服務群眾貴在誠”,從而更好地凝聚社會力量。
黨要鞏固自身的執政基礎,就必須與人民群眾同呼吸、共命運。這不僅是立黨為公、執政為民的固有要求,也是實現“中國夢”的重要條件。因此,黨的十報告強調,堅持問政于民、問需于民、問計于民,從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的,密切黨群聯系將有助于不斷提升黨的執政能力,為“小康社會”、“和諧社會”建設提供重要的組織保障和智力支持。
一、創新報道思路
隨著社會生活的多樣性,受眾的心理和需求也在不斷發生變化,人民群眾在新聞宣傳中的主體地位日益突出,他們對新聞宣傳的要求更“挑剔”了。弘揚主旋律的典型報道只有讓群眾喜聞樂見,才能產生影響力,達到宣傳教育引導的作用。這就要求我們報道的典型必須具有時代意義,必須貼近生活實際,在報道形式處理上要形成視覺沖擊,即努力把典型做深、做透、做好、做活。為此,我們策劃的每組典型報道,都把思路創新作為首要要求,把“大、深、特”作為思路創新的三個關鍵點。
大:典型報道不僅要題材重大,更要把規模做大。
有規模才能有沖擊力,有規模才能有影響力。過去搞典型報道,往往是單個的、單篇的、不連續的。報紙媒體雖然有重復閱讀和周邊發散的特點,但是在信息爆炸的時代,公眾的興奮點轉移較快,難以形成持久留存,影響力大大縮水,所以必須抓好重大題材的選擇,形成較大的報道陣容和聲勢,緊緊抓住受眾的注意力。2006年,《今日安報》配合貫徹剛剛頒布的《平安河南建設綱要》,從全省選定了60余個先進典型予以報道,在集中三個月的時間里每天一個整版,創造了我省紙媒典型宣傳的規模之最,宣傳效果良好,省委政法委主要領導作出批示予以表揚,《河南新聞月評》專文給予充分肯定。
深:采訪要深入,挖掘要深刻。
成功的典型報道,必須唱響時代主旋律,體現時代精神,吸引人、感染人、打動人。但主旋律不是抽象的概念,更不是空洞的口號,必須有豐厚的思想內涵,有生動的典型事例,有鮮活的人物形象。只有深入,才能抓到活魚;只有深刻,才能打動人心。在重大典型報道中,必須深入下去,抓活生生的素材,聽真切切的講述,使記者真正融入,獲得感動,這樣采寫的報道才有可能感動讀者。《今日安報》今年初以來推出的《記者基層蹲點日記》,就是派出記者深入到基層政法工作一線,和基層政法工作者及普通群眾同吃同住同工作,從而挖掘出一個個感人的人和事,已刊發的報道做到了篇篇內容鮮活,事事真實動人,已經成為報紙的一個品牌專欄。
特:抓住特點,做出特色。
個性是典型的生命,只有個性的東西,才能在人腦中注入鮮艷的色彩,留下深刻的印象。典型報道要著眼共性,立足個性,選準角度,寫活“這一個”,切忌臉譜化、概念化。有了特點,典型才有個性;有了特色,才能吸引讀者眼球,達到宣傳效果。一些典型報道之所以難以引起讀者的閱讀興趣,與報道的典型沒有特色、沒有個性有很大關系。《今日安報》已經做出的幾組報道,重點在特色、個性上下了工夫,比如《走百縣看平安》系列報道,同一個反映平安建設先進經驗成功做法的主題,從縣、鄉、村、戶多層次,政法單位、企業、學校等多行業,結合職能及其特點來找出個性點,然后集中一點進行報道,所以幾乎每篇報道都能令人耳目一新,都有能夠獲得學習借鑒的東西。
二、創新寫作手法
報紙的典型宣傳,就是要用優美感性的文字塑造一種精神,來感染受眾,從而提高典型的感召力和影響力。這就要求記者必須具有對文字的熟練運用能力,同時不斷超越自我,創新寫作手法,用第一手材料說話,用生動的情節和細節刻畫主題,要寫出“人人心中有、人人筆下無”的東西。記者圈原來有一句行話,稱寫稿子為“碼字”,其實,“碼”的過程是一種藝術創造的過程,是創新的過程。如果記者沒有創造的意識和創新的精神,用老套路寫出連自己都不愿意看的文章,也就不可能吸引和打動讀者,這樣的典型報道肯定是失敗的。
創新寫作手法同樣也是突出典型個性的需要。對于同一個層級的政法先進單位來說,平時所做的工作大同小異,60多家典型一一做來,如果沒有特殊的寫作技巧,寫作手法不創新,很可能是“一道湯”,不僅讀者不會買賬,就是記者也會寫厭做煩,難以達到應有的宣傳效果。《平安河南巡禮》62個整版的稿件,幾乎篇篇不同:有情景劇式的,有鏡頭實錄式的,有章回體的,有日記體的,有解讀體的,也有對話體的。在《走百縣看平安》系列報道中,記者也采取靈活多樣的表現形式,不拘泥于文字,使報道看起來生動活潑,面目清新。在記者基層蹲點日記的報道中,我們也是要求記者要不斷超越前人、超越自我,寫作手法以清新鮮活為基調,鼓勵靈活多樣,已發的稿件或日記體、或綜述體、或特寫體、或對話體,內容見人、見事、見細節,一地一景一場合,既鮮活生動又真實可信,增強了讀者的閱讀,通過寫作手法的創新有效提高了正面典型的宣傳效果。
三、創新表現形式
近年來,新媒體快速發展,它們有字、有音、有圖像,能聽、能看、能互動,在傳播資訊、推介典型等方面,有著諸多傳統媒體無法比擬的優勢。報紙作為傳統的傳媒介質,其面對的挑戰顯而易見且不容回避。但是,這并不說明報紙已經甘拜下風、無所作為。在資訊傳播特別是在典型宣傳方面,報紙能夠發揮的作用是獨特的,所具有的優勢是明顯的。首先,報紙是思想紙、觀點紙,有著新媒體所無法企及的深度優勢;其次,在中國文化習慣中,閱讀一直是知識階層的主要生活內容,這是漢字所具有的獨特魅力決定的,所謂“閱讀”是視聽永遠不能取代的;再次,報紙在應對歷次媒體的挑戰中,借助新技術也在不斷地豐富完善著自己的表現形式和傳播手段。總結《今日安報》已有的典型報道,我們在表現形式即編輯手段上,力求做到“人盡其才”、“物盡其用”:
1.在封面版上做好導讀,對文章推介,給讀者提示;
2.稿子在固定版面刊發,設計精美的版頭,強化視覺效果;
3.版式做到圖文并茂,大方得體,避免散亂、俗套;
4.精心推敲制作大小標題,要求準確、鮮明、生動;
5.每篇報道都盡可能加上新聞背景或核心提示或新聞鏈接,增強文章的內容含量和厚重度,提升讀者的閱讀興趣;
6.注意編排方式,合理地切分板塊,避免大塊文字,適當變換文章字體,保持讀者閱讀時的視覺興奮。
四、創新宣傳效果
典型報道不僅要做得好,而且要“賣得好”。“賣得好”就是要把這些典型報道傳播好,讓更多的讀者、在更大的時空范圍能夠看到這些典型報道,即實現典型報道影響力的最大化。要達到這一目的,就需要媒體結合自身特點,拓寬傳播渠道,創新典型報道的宣傳效果。
一是積極做好報網互動,擴大典型報道的閱讀面。
網絡媒體傳播快、流量大、普及率高,紙媒要善于借助網絡來增強報道的社會影響力。今日安報過去所作的典型報道宣傳就十分注重與大河網的合作,對這些典型報道在網絡上開辟了專欄,讓報道與讀者、網友互動。同時,各地、各政法單位的典型報道,我們與各地政法綜治網、政法機關的專業網合作,建立鏈接,擴大典型報道的點擊率和閱讀面。
二是在典型報道采編過程中,和報道對象及其上級政法機關一起總結工作經驗,讓典型真正“亮起來”。
在典型報道采編過程中,我們不是為報道而報道,而是把典型報道作為總結工作經驗、推動工作進一步上臺階、上水平的一種手段。編輯記者通過和采訪對象一起研究制訂采訪方案,幫助他們進一步理清工作思路,找準工作中的亮點,最終促進了工作。我們有的報道刊出后,一些報道對象由衷地說,我們過去光知道干,說不出個一二三來,《今日安報》報道了我們讓大家學習,其實對我們自己也是一個總結學習的過程。
三是通過典型報道,鍛煉隊伍,轉變采編人員工作作風。
一、近年來全縣司法行政法制工作基本情況
魚臺縣司法行政法制辦公室設在縣局辦公室,現有在職在編人員4人,其中研究生學歷1人,本科學歷3人,平均年齡27歲。近年來,在縣委、縣政府的正確領導和市司法局的正確指導下,縣司法局認真貫徹落實《山東省行政程序規定》有關情況,努力履行法定職責,積極推進依法行政,出色地完成了這項工作,取得了較好的成績。
(一)組織領導有保障。近年來,縣司法局根據《山東省行政程序規定》的要求,根據人員調度和工作需要,及時對法制工作領導機構、工作機構進行調整充實,成立了法制工作工作領導小組,由局長擔任組長,副局長擔任副組長,辦公室人員擔任成員;下設辦公室,辦公室設在局辦公室,由辦公室主任兼任。
(二)年度計劃有落實。縣司法局將法制工作納入本單位年初工作目標,局黨組召開兩次專題會議研究相關法制工作,制定法制工作計劃及落實措施。
(三)宣傳報道有聲色。在法制工作宣傳報道方面,《今日魚臺》多次報道刊載縣司法局開展社會主義法治理念教育活動的報道,去年8月,《濟寧說法》欄目連續播出魚臺縣《車輪下的少年》、《少年小交警》的節目。縣司法局還經常在《魚臺政府網》及時更新行政執法責任制、律師公證、基層法律服務等各種工作動態與信息,積極宣傳法制工作推進全縣依法行政。縣司法局法制工作辦公室積極報送法制信息,近兩年編寫《司法行政法制工作簡報》88期;公開政務信息60條。
(四)加強學習培訓有力度。近年來,縣司法局積極開展法律與依法行政知識的學習宣傳200余次,結合工作實際,制定教育培訓計劃、方案。組織全縣機關干部參加普法考試,有效地提高了全縣干部的思想政治素質和業務素質,增強了干部隊伍素質和依法行政工作能力。繼續深入開展社會主義法制理念學習教育,就如何從加強法制建設的角度防腐倡廉、依法行政進行了熱烈的討論。
(五)大力開展執法執業考評。魚臺縣司法局從加強隊伍建設、強化司法管理出發,不斷修改完善崗位目標百分考評獎懲辦法,狠抓落實,充分發揮崗位目標百分考評工作在隊伍中的激勵作用,逐步實現了隊伍管理的科學化、規范化。全縣2個律師事務所、12個基層法律服務所,近兩年來,共各類案件2950件,接受咨詢5100人次。在為全縣經濟社會發展更好服務中促進了自身的較快發展。
(六)嚴格執行行政執法責任制度。一是由縣司法局法制工作領導小組作為負責全局行政執法的內部監督檢查機構,采取各種形式進行日常執法監督檢查。每年開展4次行政執法監督檢查,并進行記錄;定期開展行政執法案卷評查。二是建立行政執法投訴舉報制度,當事人可以通過多種形式對全縣律師、法律服務工作人員的違法行為進行舉報。近年來,全縣行政執法投訴為零。 二、存在問題和薄弱環節
近年來,魚臺縣司法行政法制工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些問題。主要是對法制工作認識性不強,業務工作不熟練。
(一)對法制工作重視不夠,對司法行政法制工作的重要性認識不足。個別司法行政干警認為司法行政法制工作是一項可有可無的工作,他們認為司法行政干警行政執法的權力有限、缺乏剛性手段,主動執法意識不強,行政處罰基本上不用,久而久之就存在執法惰性,執法監督職能弱化。另外,由于基層業務工作任務重、壓力大,法制工作自然就被忽視。具體表現是:在工作機構設置和人員配備方面,縣局沒有專門機構,法制工作都是由司法局的辦公室人員兼職負責,不能充分發揮當好局領導依法行政的參謀助手的法制工作職能作用。
(二)部分基層工作人員對法制工作業務不熟,影響了工作的正常進展。近年來,基層司法行政工作遇到了許多新情況、新問題,基層司法行政干警面臨新的挑戰,同時由于近年來新招錄的司法助理員、從鄉鎮其他崗位轉崗過來的干部占相當比重,基層司法行政工作人員素質亟待提高,特別是基層法制工作人員對法制工作業務不夠熟悉,缺少經驗,平時又被邊緣化,更是缺乏工作積極性。
三、對策及建議
司法行政法制工作存在的問題,必須引起高度重視。要積極研究新辦法、新途徑,并探索建立長效機制,真正從根本上把法制工作抓好,抓出成效。