基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：基層執(zhí)法 思考

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、呼吁設(shè)立基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制的原因

1、現(xiàn)行基層執(zhí)法管理機(jī)制導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

從規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的角度來看，目前的基層政府管理機(jī)制設(shè)置存在機(jī)構(gòu)重疊、職能分割、職責(zé)交叉、政出多門、利益沖突等問題，對(duì)于政府管制職能、審批職能、許可職能和市場(chǎng)資源的配置等往往通過好幾個(gè)部門的協(xié)調(diào)辦理才能實(shí)現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底導(dǎo)致執(zhí)法部門過多，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象突出。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的職能部門就非常薄弱，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的要求，公民和企業(yè)辦事困難，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境。為了方便企業(yè)和人民群眾辦事，而且要在組織層面上還不斷要求設(shè)立越來越多的臨時(shí)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

在地方和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，必須為人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化等活動(dòng)提供公平的機(jī)制、環(huán)境、條件和發(fā)展機(jī)會(huì)平臺(tái)。完善責(zé)任型政府，要督促和支持政府部門解決人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。而同時(shí)，地方政府所受到的財(cái)政約束、行政成本約束更為明顯，這無疑成為地方推動(dòng)綜合執(zhí)法體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。從根本上講，還是來源于提供有效公共服務(wù)、降低政府成本、提高政府執(zhí)行力的要求，來源于人民群眾特別是基層群眾、企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)提供成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、程序少、辦事便捷的服務(wù)的新期待。這種動(dòng)力更多的來源于人民、來源于市場(chǎng)主體、來源于基層、來源于一線。尤其是一些與群眾、企業(yè)利益密切相關(guān)，直接打交道的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)與部門，則面臨著更為明顯的壓力。地方政府管理創(chuàng)新措施迫切需要找到新的突破口。

二、建立基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制重要意義

1、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制使政府職能有機(jī)統(tǒng)一

所謂基層綜合執(zhí)法管理體制，就是指把政府的部門設(shè)置中，業(yè)務(wù)范圍趨同、職能相近的基層執(zhí)法部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

政府職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)制的確立，目前只能定位于“探索”階段，然而改革30年來的歷史經(jīng)驗(yàn)以及目前所處的階段性特征，客觀上要求我們不能再“摸著石頭過河”，而必須是站在一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)反思政府的管理體制以及政府行為本身。在“探索”實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制方面，地方政府可以在與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置相銜接的基礎(chǔ)上，采取積極的創(chuàng)新措施。有些基層執(zhí)法部門的設(shè)置一方面要考慮到基層行政活動(dòng)的效能性，一些專業(yè)性的事務(wù)應(yīng)該由專業(yè)化的執(zhí)法部門來管理，性質(zhì)不同的事務(wù)自然需要設(shè)立不同的執(zhí)法部門，這樣有利于提高行政效能。另一方面也需要考慮行政許可的協(xié)調(diào)性，一些職能相近、業(yè)務(wù)相互聯(lián)系的事務(wù)應(yīng)該集中到一個(gè)部門中進(jìn)行管理，通過設(shè)立綜合執(zhí)法管理的模式來統(tǒng)一管理，避免部門間的相互扯皮和行政責(zé)任虛化，影響政策執(zhí)行力度。

2、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制有利于遏制“特殊利益集團(tuán)”

近年來，政府機(jī)構(gòu)追求部門利益的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。對(duì)待有利的職責(zé)（收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)），就像橄欖球一樣，你爭(zhēng)我奪；對(duì)待利益不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣恐落在自己身上?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”在局部成為一個(gè)相當(dāng)突出的問題。利益驅(qū)使下，一方面“跑馬圈地”，另一方面又通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的支配變相阻礙國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)執(zhí)行，不僅導(dǎo)致宏觀政策屢屢偏移，還極大地妨礙了國(guó)家民生政策產(chǎn)生效果。

黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，指出必須防止“既得利益集團(tuán)”的出現(xiàn)。“特殊利益集團(tuán)”被認(rèn)為與中國(guó)近年來突出的社會(huì)不公正問題有直接關(guān)系，“特殊利益集團(tuán)”幾乎成為中國(guó)所有媒體的批評(píng)對(duì)象。

從“結(jié)構(gòu)-功能”的邏輯上看，基層部門執(zhí)法機(jī)制改革將會(huì)使部門利益國(guó)家化現(xiàn)象大大減少，制度化建設(shè)更加合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，社會(huì)不公正現(xiàn)象的體制原因得以矯正，從而最終有利于遏制業(yè)已出現(xiàn)的“特殊利益集團(tuán)”現(xiàn)象。

3、基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制能夠提高政府效能

基層綜合執(zhí)法管理體制有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。綜合執(zhí)法體制的重點(diǎn)在于職能的有機(jī)統(tǒng)一，切忌分散、交叉和多元。一些業(yè)務(wù)相近、職能交叉的部門集中為一個(gè)部門，使許多相關(guān)聯(lián)的行政許可，首先在部門內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而提高行政效率，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)和行政協(xié)調(diào)成本。

在一些改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，綜合執(zhí)法體制能夠保證集中決策，減少部門之間的相互推諉摯肘以及政策之爭(zhēng)，有效遏制當(dāng)前部門利益膨脹的格局，防止國(guó)家政策部門化。

另外，綜合執(zhí)法體制有利于強(qiáng)化基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。綜合執(zhí)法制改革不是單純的裁撤機(jī)構(gòu)，更為重要的在于政府職能的整合。特別是在建設(shè)服務(wù)政府方面，進(jìn)一步整合與社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，組織更加綜合、全面和統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)可以更好地進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并增強(qiáng)執(zhí)行力度。綜合執(zhí)法機(jī)制可以減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。

4、綜合執(zhí)法改革將推動(dòng)民主政治建設(shè)

很多西方觀察家認(rèn)為，中國(guó)的行政管理體制改革轟轟烈烈，政治體制改革卻沒有什么進(jìn)展。這種看法要么是對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程不了解，要么是以西方中心主義的老套眼光來看待中國(guó)。在一個(gè)政府主導(dǎo)型發(fā)展中國(guó)家，政府管理體制本身就是政治體制的一部分。政府管理體制改革本身就是政治體制改革的有機(jī)組成部分，并對(duì)民主政治建設(shè)有著直接或間接的推動(dòng)作用。

如前所述，綜合執(zhí)法制將對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到直接作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是民主政治的基礎(chǔ)。在歷史上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地推動(dòng)了民主程度的提高。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以平等、自由和契約為原則，而這些正是民主政治的基礎(chǔ)。這也是馬克思的洞見。縱觀近代民主政治的發(fā)展歷史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的一般關(guān)系是，僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不能建立有效的民主政治，但是只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才會(huì)發(fā)展出健康、持久的民主政治；不是所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有利于民主政治，但民主政治必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上。

30年的改革表明，中國(guó)公民的各種權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化而擴(kuò)大，這表現(xiàn)為申訴權(quán)、自由遷移權(quán)、平等交易權(quán)等。而這一切，都源于市場(chǎng)原則的推動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅培育了民主政治所需要的自由、平等和契約原則，還培育著支撐民主政治的社會(huì)自治。試想，在政府主導(dǎo)型國(guó)家，如果國(guó)家控制了所有的經(jīng)濟(jì)資源，生活中的個(gè)人就不可能提出什么利益要求；如果一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要政府部門的審批，就不可能有個(gè)人自由和社會(huì)自治。在行政統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制中，人在行政體制中必然是有與生俱來的等級(jí)的，也就是說，行政級(jí)別越高，支配的經(jīng)濟(jì)資源就越多，民主政治所要求的平等原則、自治原則就無從談起。

行政管理體制改革將直接推動(dòng)社會(huì)自治。在不存在行業(yè)主管部門以及由此而導(dǎo)致的政府退出的領(lǐng)域，將由自主性的社會(huì)組織來自我管理，并可能形成更加有效的治理結(jié)構(gòu)。例如，質(zhì)量低劣和價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)讓浙江溫州煙具行業(yè)處于蕭條狀態(tài)。從1993年開始，溫州市政府將煙具行業(yè)的管理權(quán)完全交給“溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)”，該協(xié)會(huì)擁有企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、最低產(chǎn)品保護(hù)價(jià)以及新產(chǎn)品維權(quán)等權(quán)力，從此溫州市煙具行業(yè)健康發(fā)展。好的治理結(jié)構(gòu)是好的民主政治的前提。歷史上，民主政治既可能帶來“良治”，也可能導(dǎo)致“惡治”，而“惡治”的一個(gè)重要原因就是當(dāng)民主政治大規(guī)模來臨時(shí)沒有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)相配套。

總之，以基層綜合執(zhí)法為導(dǎo)向的行政管理體制改革是良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提，而只有健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才可能有維護(hù)社會(huì)公正的社會(huì)管理體制，普通公民才能真正享受民主政治的好處。對(duì)于政府主導(dǎo)型的中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，政府管理體制改革是完善經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和政治體制的關(guān)鍵步驟。

三、探索實(shí)行職能統(tǒng)一的基層綜合執(zhí)法管理體制，是社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的要求。

當(dāng)前，我國(guó)中央層面的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)口設(shè)立的痕跡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求政府根據(jù)垂直方式進(jìn)行管理，每一個(gè)部管理特定的行政事務(wù)、業(yè)務(wù)職能，分工很細(xì)，目的在于對(duì)商品從生產(chǎn)、流通、供給、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)要素之間要合理配置，并按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)，很多事務(wù)的管理不再相互獨(dú)立，而是相互交織、密不可分。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度越來越高，需要政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機(jī)結(jié)合?；鶎泳C合執(zhí)法管理體制可以為基層政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少基層政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的好壞、能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于決策體制是否科學(xué)、合理。一般來說，不管何種性質(zhì)的政府主管部門，都應(yīng)該是中央政策的執(zhí)行者，努力追求政策執(zhí)行的效率。但是在當(dāng)今中國(guó)，由于決策機(jī)制的不健全，有關(guān)部門有時(shí)候反而成了中央政策的“決策部門”，這就使他們有能力將自己的“部門利益”凌駕于社會(huì)公共利益乃至于國(guó)家利益之上，其通常被稱為“特殊利益集團(tuán)”。在這個(gè)意義上，綜合執(zhí)法是建立科學(xué)化的決策體制的需要。

2、由于行業(yè)的交叉性，依行業(yè)設(shè)置主管部門必然導(dǎo)致部門的重疊、功能的交叉與利益沖突。以交通為例，有主管水路交通和陸路交通的交通部門，也有只管空中交通的民航部門，還有只管水利而無權(quán)管理水上交通的水利部門；再以水污染為例，國(guó)家環(huán)保部門和水利部門都在管理；質(zhì)量安全檢查，工商部門和質(zhì)監(jiān)部門都在管理，為了利益都在爭(zhēng)奪管理權(quán)，出了問題往往是彼此推諉指責(zé)。這些部門的行政級(jí)別相同，而功能和利益存在交叉，利益沖突、責(zé)任推諉是常見現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這些行業(yè)主管部門很容易演變?yōu)樵撔袠I(yè)利益代言人，利益沖突、責(zé)任推諉導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的矛盾。以理順政府職能、廢除行業(yè)主管部門為導(dǎo)向的綜合執(zhí)法體制，必然會(huì)減少部門之間的“扯皮”，提高行政效率。例如現(xiàn)在拆除違章建筑，要么成立臨時(shí)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，要么往往需要調(diào)動(dòng)10多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)商，召開幾個(gè)小時(shí)會(huì)議，可拆除只花了幾分鐘？？？例如溫州市珊溪水利工程集雨區(qū)面積達(dá)2300多平方公里，涉及文成、泰順、瑞安三地市縣40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于庫(kù)區(qū)地廣人多，排向水庫(kù)的各類污染物難以劃定界限，跨區(qū)域、跨部門的污染問題溝通協(xié)調(diào)難度大，查處標(biāo)準(zhǔn)不一，庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)困難不小，市政府決定在9月份為了保護(hù)飲用水源而專門珊溪水利樞紐環(huán)保分局。如：江蘇即于去年8月設(shè)了太湖水污染防治處，寧波設(shè)立東錢湖旅游度假區(qū)環(huán)保局等。

無論是政府管理體制設(shè)置原則本身，還是決策體制自身的合理性以及由此導(dǎo)致的行政效率問題，說到底都關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。決策體制的不合理以及由此導(dǎo)致的行政效率低下，必然會(huì)扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，直接威脅我們的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，基層綜合執(zhí)法管理機(jī)制呼之欲出，已經(jīng)不再是討論需不需要的問題，而是具體行動(dòng)已經(jīng)刻不容緩。

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第2篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

1推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性

1.1推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的自身需求。從畜牧業(yè)發(fā)展階段看，當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展方式正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全問題多發(fā)期，因此只有大力推行依法治牧，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)，推行基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2從目前畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)設(shè)置看，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)的規(guī)模和公務(wù)員是受限制的，一個(gè)縣級(jí)畜牧推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性與可行性姚建生（青海省平安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海平安810600）局只有5~6名人員編制，且畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律法規(guī)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，僅幾名人員是無力承擔(dān)多項(xiàng)的行政管理事務(wù)和大量的執(zhí)法職能的。因此必須將部分行政職能委托給下屬的事業(yè)單位。就畜牧獸醫(yī)行業(yè)出臺(tái)的上述法律法規(guī)看，除了《動(dòng)物防疫法》明確授權(quán)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格和具體的行政職能外，其他幾部法律法規(guī)的執(zhí)法主體均為畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)際執(zhí)法過程中當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政機(jī)關(guān)必須通過實(shí)施行政委托這種合同規(guī)則的形式，將某些行政職權(quán)委托給另一行政主體或其他組織，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，只有這樣，畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)才能全面正確地行使好自己的職責(zé)。

1.3從目前畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實(shí)施的力度、規(guī)范程度和效果看，《動(dòng)物防疫法》正是由于明確規(guī)定了執(zhí)法的主體單位，在執(zhí)行的過程中從機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、配套制度的建設(shè)到執(zhí)法的規(guī)范性、執(zhí)法力度、社會(huì)民眾的認(rèn)知度、執(zhí)法效果等方面取得了明顯進(jìn)步。

1.4目前許多縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)將某些執(zhí)法職能委托給了多個(gè)下屬單位，但時(shí)常因簽署的委托合同不規(guī)范，或者部分法律的行政職能根本沒有委托；加之受行政委托的單位同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)職能，行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的單位缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，出現(xiàn)了執(zhí)法漏洞和執(zhí)法不專一現(xiàn)象，致使執(zhí)法效果大打折扣。表現(xiàn)出各自為政，力量分散，重大案件查不出，一般案件抓不住，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，窮于應(yīng)付一些突擊性的檢查等。甚至出現(xiàn)職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，相互推諉的現(xiàn)象。以對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管為例，涉及飼料及添加生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、獸藥的經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)、動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、動(dòng)物運(yùn)輸交易環(huán)節(jié)、動(dòng)物屠宰加工環(huán)節(jié)，肉品的銷售環(huán)節(jié)等，面對(duì)這樣一個(gè)鏈?zhǔn)降南到y(tǒng)工作，如果行政主管部門安排部署不科學(xué)，職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督不到位，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題。

1.5在目前畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)單設(shè)的情況下，只有首先統(tǒng)一本系統(tǒng)有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的行政執(zhí)法職能，才能形成強(qiáng)大的綜合執(zhí)法力量，才能進(jìn)行高效的管理和指導(dǎo)，也才能和其他有關(guān)食品安全職能部門進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作。如與環(huán)保部門配合，整治畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境污染問題，與商務(wù)、工商部門配合，推行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。

2實(shí)行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的可行性

2.1合理的理論創(chuàng)新依據(jù)。綜合執(zhí)法就是對(duì)行政法中獨(dú)立的行政檢查、行政處罰和行政許可等職能從各行政主體分離出來，至于具體分離那些職能由行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)需要決定，并以簽署委托合同文件的形式集中委托給機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一行使執(zhí)法職能。這樣可以避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，這是行政法治變革的趨勢(shì)，既符合職能分離的行政民主化要求，又符合行政權(quán)相對(duì)集中的行政效率化要求。綜合執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法利益。

2.2憲法和法律上的依據(jù)。在建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，如何革除現(xiàn)行體制的弊端，并科學(xué)合理地設(shè)置新的執(zhí)法體制，是一個(gè)在理論和實(shí)踐上都必須予以突破的課題?！缎姓幜P法》一個(gè)重要的立法目的就是“為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”?！缎姓幜P法》也有集中行使行政處罰權(quán)的制度，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。關(guān)于行政職權(quán)委托，《行政處罰法》第十八條做出了明確規(guī)定。

2.3成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。北京、湖北、山東等地通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法牌子，在合理整合力量的基礎(chǔ)上，建立專職的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從體制機(jī)制上保障了法定職責(zé)的履行，這些地方的做法給畜牧綜合執(zhí)法的推進(jìn)提供了有益借鑒。

第3篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)管“過程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個(gè)階段，分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施。在細(xì)節(jié)流程上，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動(dòng)作要領(lǐng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

第4篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、基本情況

（一）涉海管理單位主要執(zhí)法力量。舟山現(xiàn)行海洋行政執(zhí)法體制與我國(guó)沿海地區(qū)基本一致，屬于分散型海洋行政執(zhí)法體制。舟山市級(jí)層面的涉海管理單位及執(zhí)法力量主要有兩類：一類是有執(zhí)法事項(xiàng)且有執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備的，如市海洋與漁業(yè)局的海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、市港航管理局的港航執(zhí)法支隊(duì)；另一類是有執(zhí)法事項(xiàng)但沒有專門海上執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備的，如市國(guó)土資源局的國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)保局的環(huán)境執(zhí)法稽查支隊(duì)、市水利水務(wù)圍墾局的水政監(jiān)察支隊(duì)、市文化廣電新聞出版局的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)等。部省屬在舟海洋執(zhí)法力量主要有中國(guó)海洋局東海分局海監(jiān)四支隊(duì)（設(shè)有執(zhí)法基地）、中國(guó)海警局浙江省總隊(duì)二支隊(duì)二大隊(duì)、浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)（設(shè)有執(zhí)法基地）、舟山海事局、舟山邊防支隊(duì)、海關(guān)舟山緝私分局等。

（二）相關(guān)單位涉海管理職責(zé)。1、市海洋與漁業(yè)局。主要是組織實(shí)施全市海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海島開發(fā)利用、漁業(yè)資源保護(hù)、漁港漁船安全等執(zhí)法檢查。

2、市港航管理局。主要是負(fù)責(zé)全市港口經(jīng)營(yíng)、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、港口岸線及航道使用的監(jiān)督檢查，實(shí)施對(duì)涉及航政、運(yùn)政、港政范圍內(nèi)行政違法違章案件的立案查處等。

3、市國(guó)土資源局。主要是負(fù)責(zé)依法打擊非法開采海底礦產(chǎn)資源的行為。

4、市環(huán)境保護(hù)局。主要是對(duì)陸域污染和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害行為的執(zhí)法檢查等。

5、市水利水務(wù)圍墾局。主要是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自圍墾等違法行為的執(zhí)法檢查。

6、市文化廣電新聞出版局。主要是對(duì)擅自勘探、發(fā)掘等造成水底文物損害行為的執(zhí)法檢查。

7、舟山海事局。主要是承擔(dān)水上交通安全監(jiān)督檢查和所轄港區(qū)內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的執(zhí)法檢查等。

8、舟山邊防支隊(duì)。主要是負(fù)責(zé)打擊海上走私、偷越國(guó)（邊）境、販毒販槍等維護(hù)海上治安秩序。

9、海關(guān)舟山緝私分局。主要是打擊海上走私行為，偵辦并查處舟山海域內(nèi)走私違法案件。

10、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。主要是負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法、海域使用監(jiān)管執(zhí)法、海洋環(huán)保執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法等。

11、中國(guó)海洋局東海分局海監(jiān)四支隊(duì)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海域環(huán)境與資源，破壞海上設(shè)施，擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，并按管理權(quán)限依法查處。

12、中國(guó)海警局浙江省總隊(duì)二支隊(duì)二大隊(duì)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)管轄海域進(jìn)行巡邏檢查，實(shí)施治安行政管理，打擊海上偷渡、走私、販槍販毒和海上搶劫等違法犯罪活動(dòng)。

二、存在問題

（一）海上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多但合力不強(qiáng)。目前，從中央到省市縣，沿海地區(qū)都有相應(yīng)的海上行政執(zhí)法隊(duì)伍，而且多支執(zhí)法隊(duì)伍各自為政。如在海洋與漁業(yè)管理方面，以舟山為例，國(guó)家層面的有國(guó)家海洋局東海分局海監(jiān)四支隊(duì)、中國(guó)海警局浙江省總隊(duì)二支隊(duì)二大隊(duì)（擬計(jì)劃在舟山設(shè)立海警三支隊(duì)）；地方層面的有省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、市縣（區(qū)）級(jí)的海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）。此外，還有海事、邊防、海關(guān)緝私、港航等執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于條塊分割，多支執(zhí)法隊(duì)伍各不隸屬，分散執(zhí)法，且沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，容易產(chǎn)生多頭管理、重復(fù)管理，也容易發(fā)生“有利的爭(zhēng)著要、無利的相互推諉”的現(xiàn)象。

（二）涉海管理職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。目前，海洋既作為一個(gè)區(qū)域由海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)一管理，又根據(jù)行業(yè)分工由海事、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門分別對(duì)海洋航運(yùn)、沿海堤防和灘涂、海洋礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境保護(hù)等實(shí)行行業(yè)管理，存在一定程度的職責(zé)交叉。如在海砂開采整治中，國(guó)土部門行使礦產(chǎn)許可執(zhí)法，海洋部門行使海域使用許可執(zhí)法，海事部門行使采砂影響航道和運(yùn)輸安全執(zhí)法。但由于采砂整治情況復(fù)雜、難度大，部門相互推諉，即使政府牽頭開展的聯(lián)合執(zhí)法，效果也不太理想。又如在船舶污染海洋環(huán)境管理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定漁港內(nèi)的漁船、商船造成的海洋環(huán)境污染由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定，海事部門負(fù)責(zé)商港內(nèi)的非軍事船舶造成的環(huán)境污染，事實(shí)上漁港、商港兼用非常普遍（如沈家門港），其中的船舶污染海洋環(huán)境事件管理就存在交叉問題。

（三）海上行政執(zhí)法投入大但共享性差。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)自成體系，導(dǎo)致各家熱衷于配置自己的隊(duì)伍、船只等相應(yīng)設(shè)備等，造成了人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)。如市與縣（區(qū)）海洋與漁業(yè)局都有自己的執(zhí)法船隊(duì)，共有27艘，每年僅正常運(yùn)行費(fèi)用就達(dá)5千萬(wàn)左右。又如信息平臺(tái)建設(shè)，舟山市港航管理局有AIS船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、港航指揮中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)，海事、海洋與漁業(yè)也都有相關(guān)信息平臺(tái)，但系統(tǒng)之間共享性、兼容性差，行政投入成本高、資源利用率低等問題突出。

三、原因分析

（一）條塊分割的海洋執(zhí)法體制。該體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以行業(yè)式執(zhí)法管理為主的執(zhí)法模式，是陸地各行業(yè)部門管理職能向海洋領(lǐng)域的延伸，導(dǎo)致海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多，但同時(shí)因缺少綜合性、常規(guī)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成了目前“多龍治海”、“群龍無首”的尷尬局面。

（二）法律法規(guī)制定的不盡合理。我國(guó)涉海方面缺乏綜合性的基本法，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)往往都是“部門法”，是針對(duì)單項(xiàng)海洋管理工作制定的，法律之間的系統(tǒng)性、兼容性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)相互掐架現(xiàn)象，并導(dǎo)致職責(zé)交叉。

四、對(duì)策建議

舟山市按照“先易后難、先聯(lián)合后整合”的思路，于2013年起先行實(shí)施了緊密型海洋聯(lián)合執(zhí)法工作，為深化海上綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。下階段，將以相對(duì)集中行政處罰權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法資源配置為主要內(nèi)容，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法+指揮平臺(tái)”三位一體的海上執(zhí)法體系，切實(shí)提高海洋海島開發(fā)保護(hù)和綜合管理能力。主要工作措施如下：

（一）界定綜合執(zhí)法范圍。按照“市屬部門涉海執(zhí)法事項(xiàng)高度集中”和“用車能執(zhí)法的事項(xiàng)暫不納入、必須用船的執(zhí)法事項(xiàng)均納入”的理念，全面梳理各市屬涉海部門的涉海執(zhí)法事項(xiàng)，確定擬整合的相關(guān)涉海行政執(zhí)法職能，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，形成市屬部門涉海執(zhí)法事項(xiàng)由海洋行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)行的綜合執(zhí)法格局。

（二）確定市縣執(zhí)法體制。著眼于行政資源配備最優(yōu)化、執(zhí)法工作高效率，又充分考慮基層海洋、漁業(yè)等方面管理的實(shí)際需求，對(duì)市、縣（區(qū)）的執(zhí)法體制進(jìn)行科學(xué)論證，明確實(shí)行分級(jí)執(zhí)法還是實(shí)行一級(jí)執(zhí)法。

（三）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)“市內(nèi)高度整合，市外緊密聯(lián)合”的思路，在市內(nèi)整合海上執(zhí)法職責(zé)的同時(shí)，與海事、邊防、海警、海關(guān)緝私等部省屬涉海單位建立緊密型、常態(tài)化的海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展聯(lián)合巡航、執(zhí)法管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海上安全預(yù)警預(yù)控、突發(fā)事件應(yīng)急處理等工作。特別要與海警、海事部門加強(qiáng)合作，建議兩家單位抽調(diào)若干人員派駐到海洋行政執(zhí)法局，參與日常執(zhí)法協(xié)調(diào)，既開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，又強(qiáng)化對(duì)海上執(zhí)法工作的保障。

（四）構(gòu)建執(zhí)法指揮平臺(tái)。為建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的海上行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、相關(guān)部門參與的海洋行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及海上的、需多部門參與的執(zhí)法及相關(guān)管理活動(dòng)，督促、檢查涉海管理部門依法履行有關(guān)執(zhí)法職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)由市海洋綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)海上執(zhí)法、相關(guān)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作，審定海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案。

（五）健全協(xié)作配合制度。參照陸上綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，明晰海洋行政執(zhí)法局與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)邊界，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，特別要完善信息溝通和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，爭(zhēng)取相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同幫助解決海洋綜合執(zhí)法裝備、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書及流程等統(tǒng)一規(guī)范問題。

第5篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、抓好“一個(gè)實(shí)踐載體”，著力解決突出問題。突出抓好“搶抓新機(jī)遇，把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”這個(gè)實(shí)踐載體，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)實(shí)性；“努力使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”，使我局黨的工作和建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；提高黨組（機(jī)關(guān)黨委）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；提高黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用；提高全員受教育水平。真正把城管系統(tǒng)的智慧力量凝聚到加快城管事業(yè)發(fā)展上來，實(shí)現(xiàn)銀川城管和綜合執(zhí)法向更高層次提升。

二、明確“五個(gè)總體目標(biāo)”，努力提高工作水平。具體達(dá)到：一是進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步解決突出問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。五是進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法工作。

三、強(qiáng)調(diào)“四個(gè)緊密結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開展。認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。一是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與明確城管工作人員所肩負(fù)工作職責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城市管理工作的責(zé)任感和緊迫感；二是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與轉(zhuǎn)變城市管理理念相結(jié)合，積極探索和諧城管的發(fā)展路徑，努力促進(jìn)“兩宜”城市建設(shè)；三是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制相結(jié)合，積極推行網(wǎng)格化和數(shù)字化管理進(jìn)程，不斷挖掘城管內(nèi)部潛力，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，走出一條具有我市特色的城市管理發(fā)展之路；四是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)完成當(dāng)前我局各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，全面完成好市委、市政府當(dāng)前賦予我們的各項(xiàng)任務(wù)。

四、落實(shí)“四點(diǎn)關(guān)鍵要求”，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)關(guān)鍵在于落實(shí)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)。要積極投入到政治教育當(dāng)中，進(jìn)一步提高政治思想覺悟。深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)踐。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。刻苦鉆研與本職工作相關(guān)的知識(shí)，努力向“復(fù)合型”人才靠近。還要虛心向身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)習(xí)，積極求教，努力化解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏造成制約個(gè)人工作能力發(fā)展的瓶頸，達(dá)到適應(yīng)本職工作的需要。二是珍惜崗位，積極工作。加強(qiáng)愛崗精神的培養(yǎng)，珍惜自己的崗位，珍惜每一次工作學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)于分工內(nèi)的工作就要竭盡全力的完成，從而在實(shí)際工作中體現(xiàn)熱愛本職、珍惜崗位的工作心態(tài)。三是深入基層，支持基層。關(guān)鍵是要具有“三種意識(shí)”（即：小心謹(jǐn)慎的責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)；良好的團(tuán)隊(duì)精神和高度的集體榮譽(yù)感），全心做好服務(wù)基層保障一線工作。從相互尊重入手，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神和整體意識(shí)，積極主動(dòng)的融入到集體當(dāng)中。做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說、不利于團(tuán)結(jié)的事不做，真正樹立起團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的良好形象。從而營(yíng)造“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神干事業(yè)”的氛圍與合力。四是加大宣傳，促進(jìn)學(xué)習(xí)?；顒?dòng)中，要充分發(fā)揮媒體作用，大力加強(qiáng)專題活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，擴(kuò)大覆蓋面，將涌現(xiàn)的典型進(jìn)行大張旗鼓地表彰宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好社會(huì)輿論環(huán)境。認(rèn)真做好信息和理論文章報(bào)送工作，采取多種形式組織干部、職工集體學(xué)習(xí)，實(shí)行專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃。

第6篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]交通行政管理體制；分散；綜合；依法治交；創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]范冠峰，山東交通學(xué)院人文系副教授，兼職律師，山東交通學(xué)院交通法學(xué)研究中心主任，濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員，濟(jì)南市法學(xué)會(huì)交通法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，山東濟(jì)南250023

[中圖分類號(hào)]D035.37　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)lO-0065-04

我國(guó)當(dāng)前的交通行政管理采用的是一種分散式執(zhí)法體制，即以行業(yè)和專業(yè)為準(zhǔn)，多頭設(shè)置交通行政管理機(jī)構(gòu)，各自為政、分散執(zhí)法。這種分散式的交通行政管理體制在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了一定的積極作用，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段，這一行政管理體制起到了維護(hù)交通秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，尤其是依法治國(guó)理念的貫徹實(shí)施，這種條塊分割、各自為戰(zhàn)、互相交叉的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也與依法行政建立法治政府的要求格格不入…。因此，檢討我國(guó)當(dāng)前交通行政管理體制存在的問題與不足，從而實(shí)現(xiàn)交通行政管理體制的創(chuàng)新，十分必要。

一、我國(guó)現(xiàn)行交通行政管理體制存在的問題

首先，現(xiàn)行交通行政管理體制存在機(jī)制缺陷，嚴(yán)重違背行政法的基本原則。

現(xiàn)代行政法治要求審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)相分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，否則就會(huì)滋生腐敗。但我國(guó)當(dāng)前的交通行政管理體制是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔。

在現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政等交通專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要靠規(guī)費(fèi)收入，這造成一些基層執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范、管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，交通行政相對(duì)人辦理交通行政事務(wù)要往返奔波于交通各部門之間，增加了不必要的負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真理順涉及公安交通管理部門和交通行政管理部門之間的職責(zé)交叉問題。目前，道路交通特別是高速公路交通管理部門與公安交通管理部門的矛盾最為突出，主要表現(xiàn)在：只要高速公路一修通，公安部門就組建一支隊(duì)伍上路，且要交通部門為其購(gòu)置裝備，甚至建造宿舍樓等設(shè)施，不僅增加了交通管理過程中的摩擦，同時(shí)也加大了道路養(yǎng)護(hù)管理及收費(fèi)還貸的成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。公安交通向高速公路交通安全管理崗位分流成為地方公安人員分流的主要途徑之一。公安人員屬國(guó)家公務(wù)員，其開支應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)交由高速公路企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，公安部門將高速公路當(dāng)作搖錢樹，以高速公路易引發(fā)安全事故且后果較為嚴(yán)重為由，積極介入高速公路管理。這既不符合行政法治的基本原則，也不符合國(guó)際慣例。

其次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致政出多門，職能重疊。

交通行政管理機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，分散于交通稽查征費(fèi)局、公路管理、道路運(yùn)輸管理、港航管理、水上安全等部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，造成政出多門、執(zhí)法職能重疊、執(zhí)法力量分散。在交通行政管理實(shí)踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效率低的現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)行交通行政管理是按專業(yè)進(jìn)行的，交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政，水上公安等執(zhí)法隊(duì)伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了交通部門多頭執(zhí)法狀況。如公路超限超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽部門、公路路政部門、道路運(yùn)政部門、公安交通部門都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了行政處罰中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，損害了交通部門的形象。

再次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致交通與公安交叉管理，造成不必要的人力財(cái)力浪費(fèi)。

從歷史發(fā)展來看，我國(guó)道路交通管理體制經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是“兩家分管”階段(1949-1984年)。這一時(shí)期，我國(guó)道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋保喝珖?guó)道路交通管理由交通部門負(fù)責(zé)，有18個(gè)大中城市的交通管理由公安部門管理。二是“三家分管”階段(1984-1986年)。全國(guó)各省、自治區(qū)人民政府駐地城市和一些對(duì)外開放旅游城市(共105個(gè))的交通管理改由公安部門負(fù)責(zé)，其他地區(qū)的交通管理由交通部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的交通管理實(shí)行以農(nóng)機(jī)部門為主的管理方式。三是“兩家共管”階段(1986年至今)。1986年道路交通管理體制改革圍繞道路交通安全這個(gè)重心，基本實(shí)現(xiàn)了道路交通安全的統(tǒng)一管理，基本做到了道路交通安全路面執(zhí)法主體的統(tǒng)一。但是，這次改革并沒有涉及道路規(guī)劃、道路建設(shè)，特別是路政管理(路產(chǎn)路權(quán)保護(hù))、運(yùn)政管理(運(yùn)輸市場(chǎng)管理)、稽征管理(交通規(guī)費(fèi)征收)等經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。這在一定意義上造成公安與交通兩部門的職責(zé)交叉，交通管理分割，引發(fā)道路交通管理體制中公安與交通兩部門的分歧與矛盾。由于把車輛、駕駛員、道路安全劃分給公安部門管理，交通公安就變成了空殼，因?yàn)橘Y源不能共享，于是造成損壞公路設(shè)施的車輛無法追查，不交規(guī)費(fèi)的車輛無法追繳，龐大的運(yùn)輸市場(chǎng)得不到有效制約等嚴(yán)重后果。更為嚴(yán)重的是，公安部門和交通部門的職能交叉造成了人財(cái)物不應(yīng)有的巨大浪費(fèi)。

最后，鐵道部這一“獨(dú)立王國(guó)”的存在，使得中國(guó)大交通管理體制仍停留在構(gòu)想階段。

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，但中國(guó)鐵路系統(tǒng)仍保留著半軍事化、政企一體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色，融資渠道單一，地方管理?xiàng)l塊分割，負(fù)面新聞不斷。鐵道部統(tǒng)領(lǐng)下的中國(guó)鐵路系統(tǒng)有兩大特征：一是鐵路的運(yùn)營(yíng)和管理體制是政府壟斷、缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的政企不分體制的典型。鐵道部既是國(guó)務(wù)院的一個(gè)正式部委，同時(shí)又是一個(gè)企業(yè)。鐵道部下屬的地方鐵路局，理論上是企業(yè)，但實(shí)際收入由鐵道部統(tǒng)一清算分配，吃“大鍋飯”。不僅如此，鐵道部實(shí)行垂直管理，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)擁有自己的公安、檢察院和法院系統(tǒng)，過去還擁有自己的醫(yī)院和從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校系統(tǒng)。各地火車站也屬于鐵道部管理，而不是地方政府管理。整個(gè)鐵道系統(tǒng)儼然是一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”。中國(guó)鐵路系統(tǒng)的第二個(gè)特點(diǎn)是，由于鐵路系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)和投資體制的封閉性，中國(guó)鐵路發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路的運(yùn)輸能力始終處于十分緊張的狀況?？瓦\(yùn)方面，每到節(jié)假日常常一票難求。貨運(yùn)方面，鐵路裝車滿足率尚達(dá)不到一半，大量貨物不能及時(shí)承運(yùn)。鐵路發(fā)展滯后的直接原因在于長(zhǎng)期投入不足，深層次原因則是市場(chǎng)化進(jìn)

程滯后，投融資渠道單一。同時(shí)，由于鐵路管理系統(tǒng)的封閉性和鐵路經(jīng)營(yíng)的壟斷性，公眾近年來對(duì)發(fā)生的鐵路交通事故產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，2011年7?23動(dòng)車相撞事件后的社會(huì)激烈反應(yīng)，足以說明鐵道部公信力的下降。

中國(guó)四大自然壟斷性行業(yè)中，電信、電力和民航相繼實(shí)現(xiàn)了政企分離和行業(yè)重組，唯有鐵路這一行業(yè)的改革沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鐵道部未納入大部制的改革范圍，并不是鐵道部的勝利，恰是因?yàn)殍F道部連最初步的政企分開都未完成，即使并入大交通運(yùn)輸部門，業(yè)務(wù)功能和行政指揮體系也很難整合。如果鐵道部“獨(dú)立王國(guó)”的性質(zhì)不改變，中國(guó)大交通體制的構(gòu)建就只能是一個(gè)空想。

二、創(chuàng)新交通行政管理體制的有益實(shí)踐和探索

交通行政管理體制中存在的問題促使學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界思考改革的思路。某些省級(jí)交通行政主管部門走在了體制創(chuàng)新的前列，從各自的實(shí)際出發(fā)，探索有效途徑。最有代表性的是“重慶模式”、“北京模式”和“山東模式”。

重慶模式：2001年重慶成渝高速公路重慶段采用“路政、公安交通綜合執(zhí)法”模式，即路政、公安交通“兩塊牌子，一套人馬”，公路部門管人、財(cái)、物及路政業(yè)務(wù)，公安管警察職能及警務(wù)督察?！爸貞c模式”按照統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法原則，依法對(duì)路政、運(yùn)政、征稽、交通安全管理實(shí)施綜合執(zhí)法，治安問題按屬地管理原則由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”和“一車多能、一隊(duì)多崗、一站多用”，精簡(jiǎn)了隊(duì)伍，節(jié)省了開支，減少了協(xié)調(diào)事務(wù)，提高了執(zhí)法效能，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完全符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則。

北京模式：北京于2000年新成立市交通局，同時(shí)設(shè)立市交通行政管理總隊(duì)(副局級(jí))，受市交通局委托對(duì)城區(qū)交通運(yùn)輸實(shí)施綜合執(zhí)法；總隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)進(jìn)行跨區(qū)域綜合執(zhí)法，并下設(shè)各城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)與市交通局派出的負(fù)責(zé)日常審批和管理的本城區(qū)管理處協(xié)作。

山東模式：以交通稽查隊(duì)伍為主，組建省交通稽查總隊(duì)(下設(shè)支隊(duì)、大隊(duì))，業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，人事經(jīng)費(fèi)歸各級(jí)交通局。稽查隊(duì)伍日常執(zhí)法為運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征收的檢查和處罰之“小綜合”，屬準(zhǔn)綜合執(zhí)法模式。江西、四川、甘肅擬組建交通行政管理總隊(duì)，但執(zhí)法內(nèi)容偏窄，僅限于運(yùn)政、征稽。

我國(guó)現(xiàn)行交通行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)體系尚不健全，政府協(xié)調(diào)能力仍需不斷加強(qiáng)。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)、文化和法治水平相對(duì)較低，行政執(zhí)法缺乏系統(tǒng)性的保障。在此大環(huán)境下，根據(jù)決策與執(zhí)行相對(duì)分開、管理審批與檢查處罰適度分離的原則，交通綜合執(zhí)法實(shí)施“一廳多局一總隊(duì)”模式，有利于消除多頭執(zhí)法的體制根源?？梢钥紤]首先在省級(jí)交通廳(局)內(nèi)相對(duì)集中各專業(yè)局的行政處罰權(quán)，建立廳(局)直屬的交通綜合執(zhí)法總隊(duì)，地市級(jí)設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，支隊(duì)、大隊(duì)人財(cái)物及黨政工團(tuán)等由總隊(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)；在公路、水路分工執(zhí)法基礎(chǔ)上，確保公路、水路各只有一支交通行政管理隊(duì)伍。

從中央政府層面看，我國(guó)政府已經(jīng)著手嘗試進(jìn)行大部制改革。按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。早在2008年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就已經(jīng)明確組建大交通運(yùn)輸部，國(guó)家郵政局已經(jīng)改由交通運(yùn)輸部管理，同時(shí)組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。

三、創(chuàng)新交通行政管理體制。推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法體系的建立

首先，從交通本身的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)創(chuàng)新交通行政管理體制。

交通具有點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，同時(shí)又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，改革舊有的分散式交通行政管理模式建立綜合行政執(zhí)法體制必須考慮交通的特點(diǎn)，必須遵循交通客觀規(guī)律，同時(shí)要充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情和各地的實(shí)際情況，避免脫離實(shí)際。

一要充分考慮到交通點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，將交通內(nèi)部的征稽、路政、運(yùn)政、航政等多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成一個(gè)“四政合一”的行政執(zhí)法和管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要協(xié)調(diào)好和其他部門的關(guān)系，發(fā)揮交通公安的積極作用。二要明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，解決后顧之憂。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，從而保障經(jīng)費(fèi)的來源，從根本上解決現(xiàn)行執(zhí)法體制中存在的經(jīng)費(fèi)困難、管罰不分、執(zhí)法不規(guī)范等諸多問題。三要整合內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整和整合交通內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，綜合發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備和設(shè)備的作用。要從綜合執(zhí)法的角度，對(duì)一些因道路發(fā)展和檢查站進(jìn)行調(diào)整，完善其設(shè)施，使交通稽查站點(diǎn)成為綜合執(zhí)法的場(chǎng)所，使綜合執(zhí)法隊(duì)隸屬交通稽征管理局領(lǐng)導(dǎo)，為以后國(guó)家費(fèi)改稅提前做好準(zhǔn)備，從而實(shí)現(xiàn)一體化，發(fā)揮綜合作用。還要按照信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置為公共服務(wù)的行業(yè)管理平臺(tái)和系統(tǒng)，做到資源共享，避免重復(fù)和浪費(fèi)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法車輛的管理，減少公務(wù)用車，充實(shí)一線執(zhí)法用車。

其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格交通依法行政，為創(chuàng)新交通行政管理體制，構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制作好準(zhǔn)備。

一是建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制，用制度保證交通行政管理隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和交通行政管理的正常性。嚴(yán)格實(shí)施交通行政管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，結(jié)合政務(wù)公開，將執(zhí)法的工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。二是真正落實(shí)交通行政管理錯(cuò)案追究制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政聽證制度、行政執(zhí)法檢查制度等一系列制度。三是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。通過采取聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?shì)浾摷吧鐣?huì)各界的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，開展社會(huì)評(píng)議活動(dòng)等，廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的“三亂”現(xiàn)象及、等違法違紀(jì)行為。四是積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)交通行政管理體制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，做到“洋為中用”。我們應(yīng)充分研究發(fā)達(dá)國(guó)家交通行政管理體制的現(xiàn)狀，避免走彎路。比如，學(xué)習(xí)其他國(guó)家將車輛、駕駛員、道路安全劃分到交通公安管理，或者將公安交通整體機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移隸屬交通部管理的做法，對(duì)現(xiàn)代化管理資源進(jìn)行整合，真正做到交通管交通，一個(gè)部門管理，起相互制約作用，防止重復(fù)處罰重復(fù)管理的現(xiàn)象發(fā)生，防止推卸責(zé)任。

再次，采用逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式改革來推動(dòng)交通行政管理體制創(chuàng)新。

任何改革都有風(fēng)險(xiǎn)，交通行政管理體制改革也不例外，因?yàn)檫@項(xiàng)改革牽涉到的層面比較多，如果急于求成往往會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為將交通行政管理體制改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，應(yīng)采用漸進(jìn)

式的改革方案，逐步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。主要應(yīng)做好以下工作：一要結(jié)合事業(yè)單位改革的分類，力爭(zhēng)將公路路政、交通規(guī)費(fèi)征稽、道路運(yùn)政、航道管理、港口管理、水路運(yùn)輸管理等納入統(tǒng)一的監(jiān)督管理層面，為下一步改革打好基礎(chǔ)。二是適時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，將管理部門所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性的工作，諸如資質(zhì)審查、技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)等，從管理部門的職能中分離出去，交給協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。三是按照行政執(zhí)法的需要，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。與此同時(shí)還應(yīng)該做好交通法制的整合工作，中國(guó)與交通行政管理相關(guān)的法律法規(guī)極龐雜，而這些法律法規(guī)多有重復(fù)交叉之處，如果不加以整合和清理，法律法規(guī)之間的沖突就會(huì)大大降低交通行政管理的效率。

最后，加大改革力度，為構(gòu)建大交通體制掃除障礙。

大交通體制在發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍。美國(guó)的運(yùn)輸部統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸；英國(guó)和法國(guó)連獨(dú)立的交通部都沒有，而是包含在一個(gè)更大范圍的大部中；日本原有運(yùn)輸省，但自2001年起，運(yùn)輸省已經(jīng)與建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國(guó)土廳合并，組成了國(guó)土交通省。

構(gòu)建大交通體制最大的好處是有利于國(guó)家站在全局的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道等交通資源。

第7篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一段時(shí)期以來，由于諸多方面的原因，國(guó)家每出臺(tái)一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對(duì)象無所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至20__年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個(gè)區(qū)、天津市的4個(gè)區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省（區(qū)）的14個(gè)設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試本文點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，20__年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。20__年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)20__17號(hào)），對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、重慶3個(gè)直轄市和22個(gè)省、自治區(qū)的75個(gè)城市進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽(yáng)等城市實(shí)行了城市管理相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級(jí)管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級(jí)政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢(shì)在必行。

有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng) 營(yíng)行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營(yíng)；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個(gè)例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對(duì)行政相對(duì)人不公的問題，帶來行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個(gè)城市管理方面的違章案件，多個(gè)部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭(zhēng)著管，無利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題無法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）一級(jí)由于沒有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭(zhēng)著管，無利都不管等群眾普遍關(guān)心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡(jiǎn)，多數(shù)>:請(qǐng)記住我站域名/

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知（中央編辦發(fā)20__4號(hào)文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對(duì)破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對(duì)破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對(duì)破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對(duì)飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對(duì)街頭無證經(jīng)營(yíng)行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的處罰等（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個(gè)方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊(duì)伍，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

第8篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

一、加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的實(shí)踐

一是推進(jìn)“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進(jìn)行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。將審批、監(jiān)管職能進(jìn)行明晰劃分，由行政審批局負(fù)責(zé)事前程序的審驗(yàn)，其他相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。審批權(quán)從原部門劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監(jiān)管職責(zé)，從而進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。比如，天津市濱海新區(qū)在成立行政審批局的同時(shí)，專門建立了行政審批與事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)了“行政審批與事后監(jiān)管信息交換平臺(tái)”，審批部門隨時(shí)將審批信息告知監(jiān)管部門，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。

二是探索綜合性監(jiān)管。與大部門制改革統(tǒng)籌考慮，不少省市在越來越多的領(lǐng)域采取了綜合性監(jiān)管，初步形成了寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。比如，廣東佛山順德區(qū)政府實(shí)行“七合一”，即整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安全生產(chǎn)、文體旅游、農(nóng)業(yè)和生豬屠宰等監(jiān)管部門職責(zé)；深圳市政府實(shí)行“九合一”，即整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、餐飲、酒類產(chǎn)品、食藥、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管部門職責(zé)，將分散在按領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)置的各個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力集中在一個(gè)部門行使，推行綜合性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍集中、層級(jí)壓縮、事項(xiàng)集約、程序規(guī)范、管理有效。

三是推行法人承諾制。部分省市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業(yè)一份“一書三清單”（“一書”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，“三清單”是指告知企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項(xiàng)清單、責(zé)任清單），申請(qǐng)人按告知清單的要求提供申報(bào)材料報(bào)批并簽署承諾書，審批部門可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。審批后行政部門結(jié)合日常市場(chǎng)監(jiān)管工作再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，如企業(yè)承諾的材料真實(shí)，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)；如虛假，監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時(shí)間，使原來10-20個(gè)工作日的辦件縮短為當(dāng)天辦結(jié)；把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中；把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)肩膀上，促進(jìn)了企業(yè)法治意識(shí)的建立。

四是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。這兩年，這項(xiàng)起源于海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)管手段得以在更多領(lǐng)域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，包括制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、規(guī)范隨機(jī)抽查程序、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次、建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制的建立意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。

二、當(dāng)前政府事中事后監(jiān)管存在的突出問題

一是監(jiān)管體制改革尚未真正破題。總體來看，我國(guó)監(jiān)管體制改革還處于被動(dòng)狀態(tài)，并且成為簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的“最大短板”。以金融監(jiān)管體制為例，2015年股市異常波動(dòng)直接反映出金融監(jiān)管體制改革的滯后。金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但金融監(jiān)管仍然是分業(yè)監(jiān)管，一定程度上影響了整體監(jiān)管合力的有效發(fā)揮。

二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠。有些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，職責(zé)界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。在有經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管部門爭(zhēng)相監(jiān)管，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，使經(jīng)營(yíng)主體窮于應(yīng)付，無所適從；在一些無經(jīng)濟(jì)利益或問題復(fù)雜的領(lǐng)域，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往又相互推諉，相互扯皮，形成監(jiān)管的“空白地帶”。

三是監(jiān)管方式仍待創(chuàng)新。一談到監(jiān)管，人們往往習(xí)慣于突擊式的、運(yùn)動(dòng)式的“大檢查、明察暗訪、專項(xiàng)整治”等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)等應(yīng)用尚未普及。比如，廣東省建立了大數(shù)據(jù)管理局，實(shí)現(xiàn)了政府部門間的信息共享，效果不錯(cuò)。但很多地方在省級(jí)層面，工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批工作平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以形成大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管。

四是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管尚未有機(jī)結(jié)合。比如有些地方工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門整合后，面對(duì)大量下放的職能、事權(quán)，如何根據(jù)職能特點(diǎn)和履職要求，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正做到綜專有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，亟待在后續(xù)改革過程中研究解決。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問題，導(dǎo)致基層一線監(jiān)管依然存在不到位現(xiàn)象。

五是社會(huì)參與監(jiān)管仍需加強(qiáng)。監(jiān)管中，政府唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)參與監(jiān)管滯后，導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性；行業(yè)自律缺失，行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)重缺乏公信力，難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會(huì)”的作用。

三、完善政府事中事后監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）加快監(jiān)管立法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程

一要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國(guó)法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管立法滯后的矛盾比較突出。從實(shí)踐看，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性和隨意性，要形成專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代監(jiān)管模式，市場(chǎng)監(jiān)管走向法治化是大勢(shì)所趨。要使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，應(yīng)盡快出臺(tái)“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管立法計(jì)劃。要加快修改金融領(lǐng)域的法律，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范，適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求；要強(qiáng)化消費(fèi)品市場(chǎng)的立法和修法，研究出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；要強(qiáng)化城市管理立法，盡快出臺(tái)《城市綜合管理法》，有效扭轉(zhuǎn)以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來越被動(dòng)的局面，進(jìn)一步提高城市管理的權(quán)威性，等等。

二要梳理政府監(jiān)管職責(zé)。要建立有效的監(jiān)管體系，就要?jiǎng)澢甯鞑块T之間、部門內(nèi)部各職能之間的監(jiān)管職責(zé)界限。工作中，要與各級(jí)政府出臺(tái)權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的公開透明。要盡快公布各級(jí)政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)都能夠落實(shí)到具體的監(jiān)管部門；要公布監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，以公開化、透明化促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序；要將無法律依據(jù)的監(jiān)管部門一律取消，防止因過度監(jiān)管增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和抑制市場(chǎng)活力。

三要依法規(guī)范監(jiān)管程序。實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要在各類市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)管程序進(jìn)行明確界定和規(guī)范。由于我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部《行政程序法》，行政程序規(guī)范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。從監(jiān)管來看，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，難以適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。因此，“十三五”時(shí)期要考慮制定出臺(tái)《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對(duì)政府監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

（二）加強(qiáng)研究和技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管

一要做好監(jiān)管政策評(píng)估論證。政府監(jiān)管涉及整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整，每項(xiàng)監(jiān)管政策的出臺(tái)和實(shí)施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應(yīng)加強(qiáng)事前評(píng)估論證。事前要進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估分析，將預(yù)期收益和付出成本進(jìn)行比較，選擇經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和工具，并建立和完善定期和質(zhì)詢問責(zé)機(jī)制。要衡量監(jiān)管活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響和干擾，與監(jiān)管產(chǎn)生的收益進(jìn)行比較，盡可能選擇不擾民的監(jiān)管措施，形成“守法企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)，違法企業(yè)處處受限”的格局。要既考慮經(jīng)濟(jì)效益又兼顧社會(huì)效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)制績(jī)效評(píng)估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監(jiān)管政策制定研究過程，使之程序化、規(guī)范化，從而對(duì)監(jiān)管政策制定和調(diào)整作出科學(xué)判斷，以逐步降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效益。

二要融合“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的深度融合，能夠推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的變革提升，帶來政府形態(tài)的改變，為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。體現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)本身具有無縫對(duì)接的特征，能夠提升政府市場(chǎng)監(jiān)管的整體性，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管組織和職能的變化和調(diào)整，下沉執(zhí)法重心，減少監(jiān)管層級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體性；通過網(wǎng)上流程再造，能夠加快促進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)綜合執(zhí)法模式的實(shí)踐探索；數(shù)據(jù)的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質(zhì)量的管理和服務(wù)。因此，要重視運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。加快建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)測(cè)等方式，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等技術(shù)，形成產(chǎn)品的完整信息鏈條，建立質(zhì)量溯源管理制度。通過云計(jì)算等技術(shù)促進(jìn)各部門信息互聯(lián)互通、自由選取，追溯商業(yè)軌跡、把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，更加主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)政府的監(jiān)管執(zhí)行力。

三要完善信用激勵(lì)和約束機(jī)制。不斷完善市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。要進(jìn)一步配套建立健全信息抽查制度、經(jīng)營(yíng)異常和違法企業(yè)公示制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項(xiàng)。要推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，形成社會(huì)信用信息綜合聯(lián)動(dòng)利用，使守信企業(yè)發(fā)展一路暢通、失信企業(yè)處處受到制約。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成社會(huì)共治

一要引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化兩方面意識(shí)：要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等方面的社會(huì)義務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平；要強(qiáng)化法律維權(quán)意識(shí)，制定相關(guān)規(guī)程、完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，積極舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等破壞、限制公平競(jìng)爭(zhēng)及損害市場(chǎng)秩序的違法行為。

二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮第三方社會(huì)組織的功能，加強(qiáng)其自身建設(shè)，增強(qiáng)其自治能力，進(jìn)一步推動(dòng)健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理等方面的作用，形成權(quán)威的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)使之廣聽民意，掌握行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)表對(duì)制定法律法規(guī)、重大政策有重要參考價(jià)值的意見建議。要搭建政府購(gòu)買服務(wù)渠道，接受政府委托，切實(shí)發(fā)揮自治組織作為第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)、懲戒等作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

三要強(qiáng)化社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。要拓展社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道方式，建立舉報(bào)受理平臺(tái)、聽取產(chǎn)品質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式、追蹤式舉報(bào)處理機(jī)制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，依法做好保密工作，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)于曝光、反映的問題，政府部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，向社會(huì)公布結(jié)果。

（四）建設(shè)政府監(jiān)管人才隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保障

一要夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。基層執(zhí)法隊(duì)伍處在改革政策實(shí)施的最末端和市場(chǎng)監(jiān)管的最前沿，首先要根據(jù)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理念和要求，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。面對(duì)綜合執(zhí)法體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)法隊(duì)伍要樹立市場(chǎng)化、法治化和現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快由工作型、經(jīng)驗(yàn)型隊(duì)伍向知識(shí)型、復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化崗位管理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化績(jī)效考核，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執(zhí)法效能。

二要強(qiáng)化監(jiān)管研判機(jī)制。隨著監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管內(nèi)部，要注重提升新型市場(chǎng)監(jiān)管體系下隊(duì)伍戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管部門常態(tài)化、機(jī)制化、程序化的研究作用愈發(fā)凸顯，要對(duì)事中事后新型監(jiān)管有清晰的理性認(rèn)識(shí)、充分的心理準(zhǔn)備、具體的工作規(guī)劃、高效的執(zhí)行能力和積極的創(chuàng)新意識(shí)，善于梳理總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐，結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展和執(zhí)法特征，精細(xì)化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革的逐步深入。

第9篇：基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制范文

近三年，全區(qū)32個(gè)部門按照全省、市統(tǒng)一部署，對(duì)區(qū)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了數(shù)次清理和優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)根據(jù)省市工作部署，還承接了一定數(shù)量的市下放行政權(quán)力事項(xiàng)，其涉及的行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等10類2000余項(xiàng)區(qū)級(jí)“權(quán)力清單”已在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上正式向社會(huì)公布。實(shí)踐證明，通過區(qū)級(jí)權(quán)力清理，實(shí)行權(quán)力清單制度，對(duì)推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行改革，將權(quán)力的行使過程公之于眾，打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革起到了積極效果，簡(jiǎn)政放權(quán)政策得到了有效措施。

區(qū)級(jí)各部門在承擔(dān)相關(guān)行政權(quán)利特別是新下放權(quán)利后，責(zé)任增加的同時(shí)，遇到的困難也有所增加，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）承接能力不足

主要表現(xiàn)為一線監(jiān)管執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱，下放的行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域新、范圍廣，區(qū)級(jí)承接能力建設(shè)無法短期到位。市級(jí)政府將包含行[！]政許可、行政處罰在內(nèi)的行政權(quán)力大量轉(zhuǎn)移下放，其中有些項(xiàng)目原為市區(qū)分級(jí)實(shí)施，下放后市級(jí)不再保留，使區(qū)級(jí)部門管理責(zé)任更大，區(qū)城管委、建設(shè)局、工商局（質(zhì)監(jiān)局）、食藥監(jiān)局、文化局、水務(wù)局等部門，在實(shí)際執(zhí)法處罰和管理上難度增加。還有一些下放事項(xiàng)中涉及新的監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域，因人員技術(shù)條件和工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，短期無法實(shí)施有效監(jiān)管，極有可能造成短期“監(jiān)管真空”，不利于工作發(fā)展。如燃?xì)獗O(jiān)管、農(nóng)業(yè)管理、工程建設(shè)、水務(wù)管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的行政審批、行政處罰等工作，對(duì)執(zhí)法人員有較為嚴(yán)格的資質(zhì)要求。區(qū)級(jí)部門缺乏相關(guān)中高級(jí)專業(yè)人員，也無配套監(jiān)管和合格技術(shù)資質(zhì)隊(duì)伍，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員職稱配備與監(jiān)管要求嚴(yán)重不匹配，開展相關(guān)工作舉步維艱。

（二）人員編制不足

區(qū)級(jí)部門按省市要求推行控編減編，編制總量一直控制在全市規(guī)定的供養(yǎng)系數(shù)內(nèi)，區(qū)級(jí)行政執(zhí)法人員核定編制總量偏少，近年人員補(bǔ)充不及時(shí)。在機(jī)構(gòu)編制總量有限的情況下，工作任務(wù)卻在逐年增加，編制不足的矛盾較為突出，執(zhí)法人員不足現(xiàn)象較嚴(yán)重，直接影響執(zhí)法效率和效果。據(jù)測(cè)算全區(qū)各部門平均行政編制僅為10名左右。隨著機(jī)構(gòu)改革，區(qū)級(jí)政府部門總編還在減少。因此，區(qū)政府各部門行政編制總量沒有途徑增加，且編制逐年遞減，與承擔(dān)的行政權(quán)利極不相稱。此外，有些執(zhí)法類的單位人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，人員老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人員職級(jí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，形成斷層，無法適應(yīng)執(zhí)法履職要求。

（三）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員整合存在政策障礙

區(qū)級(jí)權(quán)利清理的一項(xiàng)內(nèi)容就是隨著機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，重新將行政權(quán)利在部門之間科學(xué)進(jìn)行劃分。如在組建區(qū)城管委時(shí)，將園林部門的城市綠化執(zhí)法職責(zé)、交通局的職責(zé)整合到城管委。同時(shí)，這些部門中某些承擔(dān)執(zhí)法督察、監(jiān)察、管理的二級(jí)單位也隨之重新整合。在整合過程中，因各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的人員編制身份不同等原因，也在一定程度上影響執(zhí)法效果。

區(qū)級(jí)政府屬于基層政權(quán)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變中的基礎(chǔ)地位十分重要，是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定政府職能轉(zhuǎn)變的成敗。在重視“放”的同時(shí)，必須符合行政管理層級(jí)與幅度規(guī)律，符合權(quán)責(zé)一致的原則，符合“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則。還要加強(qiáng)“管”，注重基層承接能力建設(shè)，要在人、財(cái)、技術(shù)等方面構(gòu)建強(qiáng)大的保障體系。

（一）合理保障區(qū)級(jí)事業(yè)發(fā)展和人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)事關(guān)民生的城市管理、文化、園林執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、等執(zhí)法事業(yè)工作的

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。按照服務(wù)人口規(guī)模和工作難易程度，制定可行的績(jī)效考核和資金分配辦法，形成市、區(qū)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的良性激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大工作和人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。（二）在人員編制劃轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)換和人員補(bǔ)充上給予政策支持。堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則，對(duì)劃轉(zhuǎn)到區(qū)級(jí)的編制做到應(yīng)保盡保，同步調(diào)高區(qū)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)額。對(duì)執(zhí)法依據(jù)充分，人員身份情況清晰的事業(yè)執(zhí)法單位，其在職人員逐步納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，統(tǒng)一實(shí)施“身份過渡”。