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我縣結合實際,創新措施,全面學習貫徹“四項干部監督制度”,進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度。
三學并舉,實現制度知曉全覆蓋。一是集中導學。各黨委(黨組)將四項監督制度納入中心學習組學習的重要內容,組織領導班子成員專題學習,集中輔導。全縣509名科級以上領導干部對四項監督制度的精神實質和重點內容有了更深的認識和把握。二是個人自學。組織編印學習資料,發放黨員干部人手一份。開通手機學習平臺,讓“四項監督制度”的主要內容覆蓋廣大黨員干部。截止目前,發放學習資料3000余份,發送宣傳信息400余條,營造了濃厚的學習氛圍。三是測試促學。縣委組織部統一印制測試題,由各鄉鎮、各部門組織全體黨員干部進行學習效果測試后,將測試成績送縣委組織部備案。對測試成績較差的單位,縣委組織部將約請有關同志談話,進行提醒督促,切實做到學習傳達不留死角,宣傳教育不留空檔,真正使一般黨員干部基本掌握其精神和重點內容,明確令行禁止內容,領導班子成員和組織(政工)人事、紀檢監察干部能夠將其入腦入心,準確運用、自覺貫徹。
六項追究,跟進選任工作全過程。為深入貫徹落實四項監督制度,縣委建立健全干部推薦、考察、考核工作責任追究制度,對違反推薦、考察、考核工作紀律的,從重從嚴追究有關領導和責任人的責任。一是對不按規定程序或“帶病”向縣委推薦干部的;二是阻擾、制止組工人事干部、紀檢監察干部對選人用人問題進行調查核實的;三是對接收到反映有關擬人人選問題的線索清楚、內容具體的違法違規問題不按照有關規定進行調查核實以及不如實向上級組織部門報告干部選拔任用工作相關信息的;四是對不按規定程序和范圍進行考察、更改偽造民主推薦、民主測評結果的或隱瞞、歪曲、泄露考察情況,提供虛假信息及不實材料,以及接受考察對象或其托請人的禮品、禮金、有價證劵、支付憑證等影響公正考察干部的;五是對利用職務便利違反規定干預下級或原任職單位干部選拔任用工作,泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關情況的;六是對在干部推薦、考察和選舉中拉票賄選或參與、幫助他人拉票賄選,一經查實,取消有關擬人人選任職資格,并給予有關責任人相應組織處理和紀律處分。
三位一體,確保干部監督全參與。通過建立健全電話舉報、來信舉報和網上舉報“三位一體”的干部監督舉報網絡,搭建干部監督信息收集平臺,充分調動“兩代表一委員”以及廣大黨員干部群眾參與監督的積極性,廣泛收集對干部選拔的基本條件、任職資格、方式程序、推薦測評和考察組公正考察情況的監督信息,確保廣大干部群眾監督信息的暢通。
一、新的領導體制運行情況
去年10月份,按照省市要求,*縣委換屆中進行了減少副書記職數、擴大黨政交叉任職、建立常委分工負責制的領導班子配備改革。換屆后,共有常委11名,其中書記1名,副書記、縣長1名,專職副書記1名,兼任政府副縣長的常委2名,其他常委6名。與上屆相比,副書記職數減少3名,兼任副縣長的常委職數增加1名,基本上確立了常委分工負責制,地方黨委領導體制改革取得實質性進展,呈現出以下四個特點:
1、集體領導,科學分工,工作推進有力
工作中,縣委正確處理集體領導和常委個人分工負責的關系,認真貫徹民主集中制,切實落實了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則,不斷強化常委會總攬全局、協調各方的領導核心作用。始終堅持集體討論,集體決策,明確規定凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額度資金使用、領導干部任免和獎懲等事項,均須提交常委會或全委會決定,依靠集體智慧提升縣委工作水平,推動全局工作。
同時,本著分工不交叉、不重疊,充分授權、各負其責的原則,對11名常委的職責進行科學合理的定位、分工,做到人崗相宜、權責相稱。縣委專職副書記主要協助書記處理縣委日常工作,分管縣委辦公室工作,并受書記委托,抓好臨時性重要工作,不分管有常委的部門和政府的具體工作;兼任副縣長的常委分工主要側重于政府工作;其他常委主要是主持本部門工作,適當地分管與本部門工作有關聯的部門或群團組織,并聯系一些政府部門工作,直接向書記負責。通過科學分工,使班子成員權責對等,在各負其責的基礎上,互相支持,互相補臺,心往一處想,勁往一處使,通力協作、合力推進。
2、分解目標,落實責任,促進工作開展
按照任務指標化、責任明確化和工作時限化的原則,結合常委分工及崗位職責,從業務目標(即常委自身所處工作范圍內的職責)和公共目標(即常委在全局工作中擔負的職責,比如聯系的重點工程項目、招商引資、社會穩定等事項)兩方面,對常委任期目標和年度工作目標進行細化和量化,以常委個體目標責任的落實來促進和保證縣委整體目標任務的完成。每位常委都按照縣十四次黨代會提出的*經濟社會事業發展目標,根據分工及崗位職責,制定了任期目標和年度工作目標。
按照“誰主管、誰負責”的原則,對縣委重大決策和工作部署進行責任分解,明確分管常委,著力形成常委分工負責、協同作戰的工作機制,形成各司其職、各盡其力的工作局面。對縣第十四次黨代會確定的各項發展任務進行細化分解,由各常委分別負責,落實了牽頭部門和責任人,并明確了完成的時限和標準,把促進發展的責任落到了實處。2007年上半年全縣生產總值完成15.96億元,同比增長12%;地方財政收入完成3485萬元,增長31.1%,縣域經濟社會步入快速發展、快速提升的新階段。
3、完善制度,規范運作,理政議事秩序井然
為了保證常委分工負責制的順利運行,健全完善常委會議議事規則,確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合和有關規定,不斷提高常委會決策的科學化、民主化、規范化水平。進一步修訂完善了縣委工作規則和議事程序,從工作職責、組織原則、公文處理、公務活動、情況報告、作風建設等方面作了明確規定;進一步修訂建立了常委會學習制度、常委會議事制度和常委定期匯報工作等制度,規范縣委工作運行;進一步推進了干部選拔任用工作制度化建設,堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示、任職試用期等制度,堅持干部任免縣委常委會集體討論、會議決定,鄉鎮黨政正職、政府部門行政主要負責人人選“全委會票決制”。
二、新的領導體制運行中存在的問題
在工作中我們也遇到一些問題:
一是議事程序不夠順。換屆前的縣委領導體制是書記——副書記——常委三級架構,在常委會決策前,書記辦公會在議事方面發揮了醞釀討論、統一思想的作用,換屆后的縣委領導體制是書記(副書記)——常委兩級架構,由于副書記職數減少,書記辦公會的職能明顯弱化,使常委會決策前必要的醞釀討論環節缺失,如對干部動議時,往往在常委會上才醞釀討論,把常委會的決策中心變為議事中心,降低工作效率。
二是協調溝通機制不夠暢通。在舊的領導運行架構中,副書記領導常委工作,可以較好地實現對工作的協調,但在新的領導機制中,副書記減少后,常委直接對書記負責,使常委之間、常委與副書記之間的協調難度增加。實行常委分工負責制后,常委分工相對獨立,彼此之間溝通較少,在一定程度上影響常委會的決策效果。
三是監督制約機制不完善。在原有的領導機制中,書記與副書記之間、副書記與常委之間可以相對規范的實現監督制約。實行常委分工負責制后,常委直接對書記負責,副書記很難理直氣壯地對常委進行監督,而書記直接面對的常委較多,也難以對每個常委進行充分的監督。
三、對策和建議
1、建立完善議事決策機制。進一步健全議事決策程序,繼續堅持和完善書記辦公會制度,吸收縣人大、政協主要領導及縣政府常務副縣長、分管工作的常委列席會議,充分發揮書記辦公會的醞釀協調作用。進一步明確書記辦公會的議事范圍,對涉及全局性、戰略性重大事項和人事任免等做到先議一步,為常委會科學決策做好必要的準備。
2、建立完善溝通協調機制。建立縣委班子成員談心、通氣制度,常委之間、常委和副書記之間要定期開展談心活動,交流思想,聽取意見,加強溝通,促進和諧;要定期在常委會或全委會上通報工作,搞好溝通聯系,加強協作配合。書記應重視做好常委之間的協調工作,促進常委之間相互了解,形成工作合力。
一、廣電系統工作簡歷與任職情況
2004年11月9日-2010年4月30日
市廣電局局長、市廣播電視臺臺長、市廣電局黨組書記(副書記)、廣西廣電網絡桂平分公司總經理
2010年5月1日至今
廣西廣電網絡桂平分公司總經理
二、工作述職要點
(一)創建學習型企業,把握公司發展方向。
1、提升學習力,轉換新角色,適應現代企業管理要求。我深深懂得,作為一名身份轉型的分公司負責人,從事業單位轉到企業,學習充電十分緊迫與重要,因此,自己利用公司培訓及空余時間靜心鉆研企業管理,學習《現代企業管理》、《掌控財務》等書籍,為提升自己綜合素質打下堅實基礎。
2、帶領班子成員及員工學習,與中層領導及員工分享《中層決勝》、《拒絕借口》等培訓教材,提升分公司隊伍整體素質。
3、學以致用,明確工作思路與工作重點,促進桂平分公司各項工作步入良性發展軌道。2007年完成數字電視整體轉換后,我帶領分公司領導班子,調整發展思路,確定了以數字電視為主體,以城鄉聯網為主線的發展方向。
目前,城網建設速度加快,城區擁有數字電視用戶3.1萬多戶,城網收入超千萬元。而且每年都以高于10%的速度增長。增值業務有了快速發展,去年增值業務收入達到近200萬元。
城鄉聯網工程加快,全市24個鄉鎮已有20個鄉鎮完成了城鄉聯網,余下的4個鄉鎮有望今年實施聯網。目前,農網總戶數已達到3.3萬多戶,且每年以3000戶以上的發展速度增長,農網年經營收入已超550萬元,逐漸成為桂平分公司業務的半壁江山。
(二)求真務實,科學發展 ,促進分公司綜合指標考核評定排名走在全區縣級分公司前列。
1、經營收入成為全區第一批突破千萬元的縣級分公司。
2、增值業務拓展走上快車道。高清電視推廣雖然起步慢(2009年底啟動),但發展后勁足,目前高清機銷售已超6000臺,總銷售量排全區縣級分公司第一,今年專網、付費節目、互動業務均提前一個季度完成區公司下達任務。
3、客服質量不斷提升,用戶保有率98%以上,綜合指標在全區靠前,今年初在全區經理會議上作經驗介紹。
4、安全播出考核指標年年達標。
5、配合當地黨委政府工作得到充分肯定,與當地廣電部門關系和諧協調,廣電網絡發展態勢良好。
(三)突出企業績效管理,提升分公司管理水平。
1、強化績效管理,調動員工的工作積極性。實施績效層級管理,員工績效工資與崗位貢獻、業績掛鉤,體現員工對分公司的貢獻率。
2、實施全員競聘上崗,建立規范的企業用人體系。中層領導、服務站經理兩年一聘,員工每年一競崗,新招聘員工要過三關(跟班學習、試用、短期聘用考核)才正式聘用。
3、創新企業文化建設,提升分公司管理水平。
(1)堅持每周晨會制,每周一句勵言警語激勵員工。
(2)堅持每周三晚的業務培訓制度,由管理層領導、中層領導輪流主講。
(3)開展“我向經理進一言,我為公司添光彩”活動,表彰分公司突出貢獻者。
(4)開展“責任、感恩、執行力”等主題戶外拓展活動。
(5)組織員工開展國學《弟子規》等學習內訓。
(6)注重組織文體活動、體育比賽,活躍氣氛,營造團隊精神。
(7)每月編輯一期分公司工作簡報,及時溝通信息,交流工作體會。
通過創新企業文化建設,增強了員工的凝聚力和向心力,現在桂平分公司已經形成一支人心穩定、專心專業專注的、特別能戰斗的團隊。
4、協助行政執法部門開展廣播電視社會管理,凈化廣播電視傳輸市場,為分公司發展擴展空間。
在2008密云縣年度工作總結大會上,密云縣統計局、國家統計局密云調查隊(簡稱密云局隊)被表彰為政績突出單位。同年,密云局隊獲評全市統計系統先進單位,并在北京市統計年報綜合評比中,從2006年位列全市末位、2007年第13位,躍升至2008年第5位。人們贊譽:密云局隊在全市統計的大舞臺上秀了起來,風光起來!
“密云統計工作連年躍升,根本的經驗在于人,在于人的思想觀念的進步、能力素質的提升。”國家統計局密云調查隊隊長卞晶在接受采訪中談了這番感悟。
■開啟創先的動力
一個單位的進步與發展,關鍵在于開發內在的動力。
密云屬山區縣,其中山地面積占79.2%,水域和平原面積約各占10%。全縣21個鄉鎮級單位,354個行政村。前些年,在道路交通和信息化建設條件相對較差的情況下,往往力不少出,勁沒少用,但成績卻不盡人意。這在一定程度上影響了爭先創優的積極性。
打不通思想上的路,就邁不開前進的步。卞晶說,他們這一屆班子工作的三年是統計體制大變革的時期,人員從2000年的10個科室54人,發展為“一局兩隊”、20個科室、21個統計所,168人的大隊伍;信息化達到村村通網絡,不管在縣城還是邊遠山區,統計可以在一個網絡平臺上操作。推行城鄉一體化建設方略,政府和公眾對統計信息需求越來越多、要求越來越高。“提高統計數據質量,改善統計工作地位是形勢所迫、職能所系、責任所在。”卞晶發出這樣的感慨。
局隊班子達成共識,把“團結、民主、務實、爭先”作為本屆班子的工作宗旨。從人的觀念入手,通過學理論統一思想、“爭先創優”主題討論、實施創優成績考評等形式,引導大家逐步確立不甘落后、敢為人先的觀念,有作為才能有地位的觀念,創先進正當其時的觀念,爭先需勤奮、創優需拼搏的觀念。
此法還真靈,密云局隊把思想工作融入統計文化,一個創先進、爭先進的目標和愿景很快在局隊上下產生共鳴。
■強化能力素質
強素質、練內功是密云局隊抓人才隊伍建設的關鍵一環。
領導帶頭學專業。有道是“主帥無能,累死三軍”,抓隊伍首先要強班子。卞晶詮釋,統計是一門科學,是專業,練內功須從領導抓起,從專業練起。從2007年開始,局隊把專業技能升級培訓作為一項重要工程來抓。局隊班子成員帶頭報名參加了中級或高級職稱考試學習。在局領導帶動下,全系統2008年獲得初級、中級、高級統計職稱人數達到61人,占總人數的36%。2009年,局隊又有56人報名參加了統計職稱考試學習。平時,除組織干部職工在內部相互學習外,他們還帶領大家到毗鄰密云的河北省興隆縣統計局、灤平縣統計局,向同行同仁學本領、練作風。與此同時,邀請國家統計局和市局總隊領導、專家多次來局隊進行專題講座,既開闊了大家的視野,也使專業素質有了明顯提升。
優化人員配置。記者了解到,2008年,密云統計系統先后輪崗、競崗58人次,如果從2007年算起,這個數字更是達到了80人次。卞晶談到:“通過干部交流、競崗,能夠促進人的能力和活力最大限度地得以釋放。”
自然界法則表明,人們都有一種潛在的向上的動能。把競爭機制引入干部隊伍的建設與管理,有利于打破“一潭死水”,形成“先進坐不住、后進爭上游”的格局,使局隊上下呈現出昂揚向上的可喜局面。
開拓競技舞臺。密云局隊引導干部職工把競爭比賽的視角瞄向全縣、全市,比著能者學,照著先進做。卞晶以參與集中執法檢查為例詮釋,他們不放過每一次全市大型活動錘煉干部的機會。2009年統計執法,既要對經濟普查報表進行檢查,又要對年報及定期報表的數據質量進行檢查,可謂內容多,情況復雜,質量要求高。執法人員抓緊一切時間,利用一切可能利用的機會,向市局總隊行家請教,與各區縣高手切磋,掌握了新增物流、價格、科技等專業的執法檢查技能要領,終于在專職執法人員業務考核中,獲得全市第一名的好成績。
把所學技能運用于執法實踐。今年上半年,他們結合貫徹新《統計法》和《處分規定》,對全縣46家單位進行了執法檢查。對有統計違法行為的31家單位進行了責令限期改正等處罰,收到“處罰一家,教育一片”的效果。
■ 力促量變質升
和任何事物一樣,人才隊伍的成長、工作質量的提升也是一個由量變到質變的過程。
近年來,隨著統計體制改革的深化,大批新人充實到統計隊伍。自2007年以來,密云局隊新進大學生干部40余人,由鄉鎮、街道劃轉和接收干部74人。人才培養是一個很現實的課題。在抓人才培養,促工作落實方面,密云局隊除按要求完成規定“動作”外,有“兩招”給記者留下深刻印象。
一招是讓每一個目標都有著落。“千斤重擔大家挑,人人心中有目標”。密云局隊每年都把年度任務指標進行量化,分解到各科室(所),落實到人頭。同時,建立局隊長科室分工包干制度、局隊長帶科室聯系基層統計所工作制度。與基層統計所每年簽訂《目標管理責任書》,每個局隊領導負責聯系3個統計所,重點任務是包工作落實,包協調關系,包能力提升。
卞晶先后在市局總隊的農調隊、企調隊、統計監測處工作過。他長于業務,善于溝通。鑒于局隊統計年報工作薄弱的實際,從2007年開始,班子明確分工,由他來抓這項業務。落實中,局隊結合每年任務的不同特點,按照“科學統籌”的原則,制定詳盡的工作計劃、用人規劃,分段推進,分期達標。注重從嚴抓起,嚴格每一項工作流程,嚴把每一筆數據質量。正是憑著這股勁頭,由平時到“戰時”,積小勝為大勝,通過局部量的積累,實現整體質的升華,終于使年報這項工作取得突破性成績。
二招是把經濟形勢分析會開到部門去。卞晶介紹,他們在重視提升撰寫統計分析報告能力的基礎上,采取請進來、走出去等多種方法,創新經濟形勢分析會的方式和內容。一是“請進來”,改由過去專業負責人匯報為主為主管業務的局隊領導匯報。屆時請縣發改委、農委、建委、經委、政研室、旅游局等經濟主管部門領導參加并進行點評,提高了經濟分析會的質量和檔次。二是“走出去”,把分析會開到經委、建委、旅游局等相關經濟部門,共同為經濟形勢把脈,從而增加了統計的說服力、數據的權威性,也擴大了統計的影響。
■ 統計人秀數靈
“一年一個臺階,三年實現大變樣。”密云局隊班子當初這個目標正在變成現實。
統計兵強馬壯了。記者獲悉,卞晶和局長王建國同為北京農學院的學友,兩人歷經不同的錘煉走到了一起。局長從任職鎮長、書記,統領全盤工作調到統計業務部門,隊長從市局總隊做業務工作到參與主政縣統計工作全盤。兩人各有優長,優勢互補。提升統計服務水平的共同愿景和目標把他們緊緊連接到一起。群雁看頭雁,班子成員和諧共事,形成整體的戰斗力。
記者了解到,密云局隊今年首次有計劃地組織青年骨干參與全市統計科學討論會征文,其結果,一經發動,上交專業論文8篇,成為開展這項活動的最好單位之一。市局相關負責人稱贊:密云統計分析已刮目相看。
“近兩年,局隊推向業務科室領導崗位28人,占副科級以上人員的60%。局隊一大批年輕同志成為了業務科室的臺柱子。”談起統計隊伍發展勢頭,卞晶甚是歡喜。
統計產品豐富了。據了解,以前,密云統計局只有一種統計產品――“密云統計”。從2007年開始,根據統計信息多元化需求,他們努力在開發統計產品上下功夫。卞晶說,截至目前,密云統計產品實現了“由一變八”,即由原來的“密云統計”發展到現在的“《統計公報》、《經濟發展月報》、《統計內參》、《統計快報》、《統計跟蹤調查》等統計產品。今年上半年,共編輯出版各類統計產品28篇,向市縣各宣傳媒體提供統計信息近300篇;編輯出版了《2009年密云縣國民經濟和社會發展指標手冊》、《數說密云改革開放30年》;創新研發了《經濟決策參考匯編》、《密云經濟新視點》,為縣委、縣政府和各企事業單位提供了準確及時的信息服務。
說話間,卞晶取出最新的一期統計月報,竟然是一本裝幀精美的“口袋書”。他介紹說,其他幾種外發的統計產品都是這樣設計的,攜帶方便,使用靈活。這些新版統計產品廣泛受到縣領導、政府部門和社會各界的好評。“縣委書記、縣長等幾位縣里領導,曾多次在各種場合表揚統計局的創新產品,說統計服務提高了檔次,統計服務工作更到位了。”看著縣領導的批示,卞晶向記者示意。
統計地位提升了。有為才能有位。密云統計工作得到了肯定,也贏得了信任,贏得了支持。記者獲悉,從2008年開始,縣委、縣政府把對全縣具有經濟職責部門和各鄉鎮重要經濟指標完成情況績效考核的任務賦予了統計局。今年,他們又參與了縣委安排的縣域17鄉鎮經濟社會績效考核工作。記者強烈地感受到,在政府經濟形勢分析會上,在對部門和鄉鎮的考評中,統計的聲音越來越響了,“用數據說話、依數據決策”正在成為一種科學實踐活動。
令人鼓舞的是,經縣政府批準,“密云縣數據中心”大樓于2008年5月30日破土動工,如今已進入整體裝修階段。采訪間,“密云縣數據中心”的彩色效果圖映入記者眼簾。卞晶向我們介紹道,新建成的大樓,總建筑面積5500平方米,包括了信息和數據查詢服務大廳、數據中心機房配套用房、數據中心業務培訓用房、機關辦公用房等,可滿足縣數據中心的中期和遠期需要,同時解決公眾數據查詢服務和基層被調查單位每月上千人次的報表及核查需要。
記者獲悉,為配合數據中心的建設,密云局隊和首都師范大學合作的統計地理信息系統項目正在逐步展開。將來,提供給公眾的統計信息不再僅僅是文字和數字信息,而是包含了文字、數字、圖像、聲音等元素的多媒體信息,公眾接受到的統計服務也更具體、更形象。
20__年5月25日,縣人大常委會任命我為懷安縣計劃生育局局長,計劃生育局主要職能是執行人口和計劃生育工作的法規政策,實施人口控制計劃,推動人口和計劃生育工作改革發展。多年來,計劃生育工作取得巨大成就,但如同中央指出的那樣,人口眾多的基本國情沒有變,群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾沒有變,計生工作“天下第一難”的狀況沒有根本改變。作為主管全縣計劃生育工作的職能部門的一局之長,我深感責任重大。任職以來,在縣委、縣人大、縣政府的正確領導和監督下,我同班子成員一起,團結帶領全局干部職工努力踐行“三個代表”重要思想,堅持以科學發展觀統領人口計生工作,認真貫徹落實相關法律、法規及縣委、縣政府的決策部署,較好地完成了各項工作任務。按照縣人大常委會關于述職評議的要求,現將任職以來依法履行職責情況匯報如下,請予以評議。
認真落實科學發展觀,圓滿完成各項工作任務
(一)認真貫徹落實科學發展觀,,切實穩定低生育水平。我們堅持實行人口計生工作目標責任制不動搖,嚴格考核,兌現獎懲。20__年、20__年全縣人口出生率分別為7.64‰。和9.35‰,自然增長率分別為2.19‰。和3.97‰。,較好地完成了省、市確定的人口控制目標。(二)信息化建設邁出新步伐。從省、市人口計生委爭取到5臺微機及相關設備,實現了縣、鄉兩級微機聯網和育齡婦女計劃生育數據信息化管理,并使用了wis系統,縣計劃生育局也初步建成機關局域網,和國家省、市計生系統實現了信息資源共享。(三)宣傳教育工作不斷深化,以“婚育新風進萬家”活動為載體,強化環境宣傳,張掛宣傳條幅324幅,制作廣告燈箱23個,編制文藝演出6臺,豐富了計生宣傳方式,獲得了良好的宣傳效果。其中我局自編、自導、自演的一臺節目還在“彩色文化周”活動中被評為優秀節目。努力加強計劃生育基層基礎工作,切實落實以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針。在全縣各級計生工作人員的努力奮斗下,20__年、20__年、20__年連續三年我縣被市委、市政府評為計劃生育工作先進縣,我局也連續三年被縣政府授予“實績突出領導班子”。
二認真貫徹執行“一法一條例”,依法推進計劃生育工作
(一)深入開展普法宣傳教育。為了落實省《條例》等人口和計劃生育法規,我們在全縣廣泛深入地開展了人口計生法律法規知識的學習宣傳活動,縣人口計生局會同縣委宣傳部在縣電視臺、懷安報開辟了專欄,先后制作電視節目30期,懷安報刊發法律知識11期。縣普法辦把《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》列入“四五”普法的主要內容。縣計生局抽調業務骨干組成22個宣講組,沿鄉逐村地對廣大群眾進行宣傳。出動宣傳車1輛,印制《條例》和《人口和計劃生育法》2萬多份,到鄉村,到街頭,廣泛宣傳,《條例》的標語遍布鄉村,營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。在全縣人口和計劃生育法規達到了較高的知曉率,廣大干部和群眾的法律觀念得到明顯增強。
(二)嚴格執法人員資格,加強執法人員培訓。我們認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《河北省人口與計劃生育條例》,結合我局實際,嚴格執法人員資格。將原先執法隊伍中不符合要求的執法人員清除出去,合同制工人一律不得成為執法人員,在職的執法人員均實行了崗前培訓,上崗考試制度,一系列措施使執法隊伍整體素質得到提高。
(三)依法行政,創建優質服務。為減輕農民負擔,我們清理并重新認定了行政許可項目。精簡行政審批項目,取消了一胎生育審批,解決了多年來群眾反映強烈的生育審批繁瑣的問題;取消了照顧二胎生育費等收費項目,對各種押金、保證金進行嚴格清退。創新生育審批服務方式,由鄉鎮計生站集中來我局辦理變為我局工作人員下鄉鎮個別服務,我局相關工作人員深入鄉鎮,深入農村,到百姓家辦百姓事,方便百姓,方便基層,方便工作。
在依法推進計劃生育的基礎上,兩年多來,我局堅持通過不同形式向縣人大常委會報告工作,向聯系我局的教科文衛代表工作科匯報、溝通,接受監督指導。對縣人大常委會提出的每一項建議,我們都積極研究落實。完善計生政務公開的標準、內容、方式,使計生政務置于陽光之下,
得到群眾的普遍認可。開展“依法行政、制止亂收費、開展優質服務、轉變工作作風”為主要內容的民主評議行風建設。在工作中堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則和“以建為主、以評促建、標本兼治、創建并舉”的工作思路,以解決影響計生事業發展和群眾生活的行業不正之風為重點,大力加強全系統行風建設,認真落實行風工作責任制。通過電視臺向社會作出公開承諾,針對評議活動中發現的問題,特別是群眾反映強烈的問題,制定整改措施,務求落實,對照向社會公開承諾的內容,請社會各界監督,向社會踐諾公示。在全局干部的共同努力下,我局20__年、20__年連續兩年被縣行風辦評為優秀單位,今年又被列為免評單位。
三、以人為本,創新思路、依法落實計劃生育家庭獎勵優待政策
對實行計劃生育的群眾給予獎勵扶助和社會保障,是《人口與計劃生育法》和我省《條例》立法的一個重要指導思想,三年來,我們以努力打造“計生惠民”為目標,創新工作思路和機制,落實“計生惠民行動”,實施了免費檢查服務的“民心工程”、獎勵扶助等多項措施,努力構建“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的利益導向機制。
(一)計劃生育利益導向機制建設取得了突破性發展。全縣各級各部門以實施“計生惠民行動”為載體,從各方面、各層次給計劃生育家庭辦實事、辦好事。一是加大對農村獨生子女父母獎金兌現力度。縣鄉財政共同投放資金144120元給村獨生子女父母1201人兌現了獎勵金,連續兩年兌現率均達100%,走在了全市前列,得到了市委、市政府及省市計生委的高度評價;二是推行了“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助”制度。20__年,為確認的354名符合條件的獎勵扶助對象,及時準確地兌現了212400元獎勵扶助金。三是對計生困難家庭實施了救助。啟動了救助公益金1.4萬元,對獨生子女意外傷殘、死亡的8戶特困家庭進行了救助。四是實施了“少生快富”扶貧工程,按照“四優先一提高”的原則,對全縣10個貧困村的58個計生貧困戶進行了扶持。
(二)認真組織實施農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”。根據省委、省政府的要求,省人口計生委將此項“民心工程”列為計劃生育工作的重點內容。我局亦將此項工程列為“為民辦實事項目”之一,組織縣技術服務站的醫療骨干成立了兩個醫療小組,依托計生季服務制度和基層網絡,深入鄉村,使全縣4萬余名農村婦女享受了免費檢查服務(B超、乳透、婦檢等項目)。經查,有60%以上的農村婦女不同程度地患有各類婦科疾病,群眾對此服務十分歡迎,樹立起計生工作的新形象,探索了覆蓋人群廣、成本低、社會效益大的一種發展農民公共保健事業的好形式。對我縣“民心工程”的落實情況和服務質量。省計生委專家組給予了充分肯定。目前縣、鄉、村技術服務網絡,已初步形成縣、鄉、村“三位一體”,婚、孕、育“一條龍”的優質服務機制。開展了鄉鎮技術服務站晉檔升級活動,懷安城鎮、頭百戶鎮晉升為全市計劃生育工作先進鄉鎮,頭百戶鎮計生服務站被評為“全市優質計生服務站”。
(三)想民為民,努力為基層群眾辦實事。按照縣委、縣政府的安排布署,我局積極籌措資金,用于社會主義新農村建設。幾年來,先后投入3萬余元。幫助柴溝堡鎮沙家屯修繕學校投入3000元,投入30噸水泥分別為左衛鎮雙家房村、上果園村硬化生育文化大院,投入20__元給頭百戶鎮任家夭村,用于災后恢復生產。購置彩電、桌椅、掛圖等,為柴溝堡鎮金家莊村、懷安城鎮七里店村建起了黨員活動室。
四、圍繞大人口觀,依法實施綜合治理
20__年9月,縣委、縣政府將縣計生局更名為縣人口和計劃生育局,更名后,增加了對人口計生工作綜合協調、綜合治理和人口發展戰略研究等新職能。為履行好新職能,我局圍繞大人口觀,加強綜合協調,依法實施綜合治理,為更好地服務全縣經濟社會發展大局做一些工作。
(一)依法治理出生人口性別比升高問題。根據上級要求,對出生人口性別比升高問題,開展了專項治理活動。提請縣政府出臺了《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》,制定了10項管理制度協調衛生、藥監部門從醫療和B超、藥品方面綜合治理,加大了對非法進行胎兒性別鑒定、非法終止妊娠、非法銷售和使用終止妊娠藥品案件的查處力度。組建了由縣政府主管副縣長任組長,計生、公安、衛生、藥監、廣電各一名工作人員的執法檢查隊伍,多次深入到全縣個體醫療攤點、衛生院、計生站等25個有B超的單位進行檢查指示,我們還建立了包保責任制,采取縣計生局包鄉鎮、鄉計生站包村、村干部及小組長包現孕夫婦辦法,全縣共組建包保責任小組273個。同時,大力宣傳“男女平等”、“生男生女都一樣”的新型生育文化,在全縣開展了“關愛女孩”行動試點,積極探索建立有利于女孩成長的政策措施。救助困難女孩60人(其中鄉鎮48人,計生局12人),通過標本兼治,有效的遏制了出生人口性別比升高的勢頭,我縣的男女出生人口性別比20__年是103.64:100,20__年是98.04:100都在正常范圍之內。
(二)不斷加強流動人口計劃生育管理與服務,扎實開展“雙居工程”。積極推行以居住地管理為主,流動人口和常住人口同管理、同服務的原則。我們在縣城還協調公安、工商、計生、柴溝堡鎮各抽調一名工作人員,成立了縣城流動人口管理 辦公室,開展了“雙居工程”的試點工作。建成4個“雙居工程”示范點(四大鎮)。另外,我們充分發揮機關局域網的作用,努力搭建計劃生育流動人口信息交換平臺,及時將相關流入、流出人員上網,相互交換信息,實現計生資源共享。
(三)強化管理,加大社會撫養費征收力度。社會撫養費的征收是這個時期計劃生育工作的難點、重點工作。幾年來,我們一手抓獎勵扶助,一手抓處罰即抓社會撫養費的征收。積極協調,取得縣法院的支持。組建法院、計生聯合執法隊,對全縣政策外出生176戶,依法下達征收通知,部分采取了強制措施,征收135戶,征收金額27.78萬元,強制執行3戶。起到了處理一件、教育一遍的效果。
五、注重加強干部隊伍建設和機關建設
新時期的人口和計劃生育工作要求更高,任務更艱巨。我局落實加強能力建設的要求,積極營造“干事、創業、為民”的濃厚氛圍,努力建設一支懂業務、會管理,善于做群眾工作,甘于奉獻的計生工作隊伍。
(一)穩定基層計生隊伍。針對稅費改革后的情況和現階段計生工作任務,在全縣推行了育齡婦女小組長月報、月訓、月發制度,實現了責任、權力、報酬三掛鉤。通過積極爭取,縣委、縣政府批準并出臺了《懷安縣關于村級計劃生育專干、育齡婦女小組長配備及工作待遇的實施方案》,明確規定計生專干工資列入鄉財政預算,工資按村級正職標準執行;計生小組長工資列入縣級財政預算,每月工資標準30元,由縣計生局發放。全縣共配備計生專干273名,計生小組長476名。
(二)大力加強機關效能建設。幾年來,我努力堅持嚴以律己,率先垂范,以制度規范行為,靠制度管人管事。落實工作目標責任制,落實“四項制度”創建“四型機關”。“四項制度”一是首問責任制,首問接待人即為責任人,對群眾提出的問題或要求都要給群眾一個滿意的答復,涉及其它方面問題的,主動與相關部門溝通聯系,幫助群眾前去解決辦理;二是規范文明用語,要求全體干部使用文明用語,禮貌待人;三是實行機關工作人員掛牌制度,每位工作人員必須佩證上崗,明確崗位職責;四是建立和完善崗位競爭機制,為確保全縣廣大計生工作者“能服務、會服務、服好務”,通過確定每個崗位任職資格和工作要求,本著既講學歷又講能力的原則,把政治上可靠,能力上較強,群眾公認程度高的同志選拔到重要的工作崗位上來。
“四型機關”即創建學習型機關,提高政治業務素質,完善了機關學習制度。規定每周五下午為集中學習時間,學習方式為集中學習、個人自學、分組討論等。創建開拓型機關,明確工作努力方向,要求全局干部職工轉變工作方式和方法,深入基層開展調研工作,廣泛征集基層建議。在充分調查研究深入分析的基礎上,開拓工作思路,創新工作方法。創建務實型機關,狠抓落實求實效,以狠抓統計求實,加大治假求實力度為主要內容,出臺了AB崗責任制,做到了事事有人干,人人有事干。創建服務型機關,以人為本,凝聚人心,計生局全體干部職工從思想上樹立以人為本的服務理念,把提高育齡群眾的生育質量、生活質量、生命質量放在工作首位,大力開展民心工程和計生惠民行動。
(三)加強黨風廉政建設,提高拒腐防變能力和依法行政水平。三年來,在黨風廉政建設中,自己以身作則,率先垂范,全面貫徹落實黨風廉政建設責任制,帶頭執行領導干部廉潔自律的有關規定,進一步規范了自己的從政行為,努力提高拒腐防變能力和依法行政水平,真正做到立黨為公,執政為民。一是加強修養,提高精神境界,做到自重、自省、自警、自勵。以黨紀國法、人民群眾期望和黨性原則作尺子,以先進模范人物和職務犯罪分子做正反兩面鏡子,經常量一量,照一照,檢查自己有什么不足、缺點,及時加以改進和糾正,做到警鐘長鳴,防微杜漸。始終保持艱苦奮斗的精神,不奢侈浪費,不貪圖享受,認真執行中央和省、市有關規定,不以各種名義大吃大喝和參加各種高浪費活動;堅持厲行節約,做勤儉節約的模范;自覺執行民主集中制,在重大事項和重大問題的決策上,不獨斷專行、軟弱放任,經常召開班子成員民主生活會,開展批評與自我批評;堅持政務公開,積極推進“陽光采購”、“陽光審批”、“陽光收費”,杜絕暗箱操作和行政不做為等問題。二是管好配偶、子女和身邊工作人員,慎重交友。經常進行思想道德教育,提出嚴格要求,防止他們利用自己的職權和影響做違法違紀的事情,發現不良苗頭,及時加以制止和糾正。三是落實黨風廉政建設責任制,把反腐倡廉落到實處。不斷強化“第一責任人”的意識,管好領導班子,管好領導干部,旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭,堅持“誰主管、誰負責”的原則,“看好自己的門,管好自己的人”,從而形成一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實的良好運行機制。
六、全力完成招商引資工作
任職以來,按照縣委、縣政府的要求,從實際出發,把招商引資工作做為工作中的重中之重來抓,加大跑動力度,多次赴省進京,贏得了上級各部門的支持。經過多方努力,三年來共引入資金647萬元。其中新建計生技術服務大樓140萬元,技術器械款87萬元,幸福工程款10萬元,少生快富工程貼息貸款100萬元,計生經費160萬元,其它150萬元(企業、廠礦)。招商引資的全面完成,有力地保證了全局預算外工作人員工資的足額發放,保證了計劃生育工作的正常運轉。自20__年始,我局抓住國務院辦公廳包扶懷安的有利時機,借助國家改造基層技術服務站的機遇,提出新建計劃生育技術服務大樓的決策。兩年來,在國辦有關領導的支持下,在自己的不懈努力下,新建計生技術服務大樓項目終于經省發改委審批立項。目前正準備啟動,預計明年可實現搬遷。在各鄉鎮配齊技術服務人員的基礎上,爭取到省、市的相關配套設備16臺(件),其中B超4臺,乳腺診斷儀8臺,顯微鏡4臺,價值約16萬元。人員、設備的配備極大地提升了鄉鎮計生服務站的服務能力,為高質量完成生殖健康檢查免費服務“民心工程”提供了有力的保障。同時,頭百戶鎮計生服務站于20__年被市人口計生委評為市級優質服務站。20__年,我也被縣委、縣政府評為招商引資先進個人。
近幾年來,全縣人口計生工作與時俱進,取得了新的發展,這首先得益于上級有關人口計生工作決策部署的巨大推動,得益于人口計生法規所帶來的法治效應,歸功于全縣計生工作者的艱辛勞動、無私奉獻。但是,與黨的要求和群眾的期盼相比,還有差距。一是穩定低生育水平的機制有待完善,利益導向機制還不健全。二是依法行政存在薄弱環節。季普查落實率急需加強,社會撫養費征收到位率不高,就個人來講,需加強學習,創新工作思路,發展有特色的計劃生育事 業。
近兩年來,縣人大常委會對計劃生育工作給予了很多關心和支持。今天對我進行述職評議,這是對我的愛護和鞭策。我將以此為契機,虛心接受各位委員的評議意見并認真整改,和班子成員一起,在縣委、縣人大、縣政府的領導和監督下,帶領全局干部職工齊心協力,真抓實干,努力完成人口和計劃生育各項目標任務,為構建和諧懷安創造良好的人口環境。
(一)充分認識加強依法行政的重要性和緊迫性。加強依法行政事關鞏固黨的執政基礎,有利于貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設。近年來,我縣各級政府及其部門依法行政已取得了重大進展,為我縣經濟又好又快發展創造了良好的法治環境。但也要清醒地看到,我縣依法行政與經濟社會快速發展、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高、維護自身合法權益要求日益強烈的形勢發展要求還有一定的差距,一些行政機關及其工作人員依法行政意識有待于增強,依法辦事能力和水平有待進一步提高,基層依法行政的基礎還比較薄弱,推進依法行政的任務仍然十分艱巨。因此,縣、鄉鎮政府及其部門要切實把加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作,擺在更加突出的位置,抓緊抓好,抓出成效。
(二)認真抓好《決定》的學習。縣、鄉鎮政府及其部門的領導要將學習《決定》作為當前一項重要工作,制訂學習計劃,組織行政機關工作人員原原本本學習《決定》,舉辦學習專題講座,進一步統一思想,明確任務,增強做好依法行政工作的責任感和自覺性。縣政府法制部門要牽頭組織各級法制機構工作人員參加《決定》專題培訓,為貫徹落實《決定》打下良好基礎。
(三)加大宣傳力度,營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內容,開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,主動接受社會監督,努力營造學法守法用法、推進依法行政的良好社會氛圍。
二、明確工作任務,全面落實依法行政的各項要求
貫徹《決定》精神,推進依法行政,建設法治政府,是一項復雜的系統工程。縣、鄉鎮政府及其部門要認真對照《決定》所確定的工作任務和要求,采取有力措施,突出工作重點,有計劃地扎實推進本地區、本部門依法行政工作,確保實現建設法治政府的工作目標。
(一)大力增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全領導干部學法制度。各級政府要堅持政府常務會議學法制度,縣政府常務會議每半年安排一次學法活動,各鄉鎮政府根據自身實際,定期安排學法活動;縣政府各部門的領導班子成員每年參加一次行政法律知識的培訓。各級政府及部門每半年要舉辦一次法制講座,要把法律知識學習作為理論中心組學習的重要內容。堅持自學制度,領導干部要結合自身工作性質和特點,聯系工作實際,加強與本職工作密切相關的法律知識的學習,注重實效。
2、加強對領導干部任職前的法律知識考查。對擬任鄉鎮政府及縣政府各部門領導職務的干部,在任職前要按照干部管理權限,由相關部門進行法律知識考試和行政執法實績的考核,把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據和條件。
3、加大對公務員法律知識測查力度。在公務員考試時,應當增加法律知識在相關考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務員,還要進行專門的法律知識考試。建立公務員年度依法行政學習培訓制度。各級行政機關要健全完善公務員培訓激勵約束機制,將公務員參加法制培訓的情況,納入管理、考核、評議體系中。
4、強化對行政執法人員的培訓。縣政府及其部門要定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓,培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。新增、輪崗人員需要履行行政執法職責的,必須按照省政府有關規定,參加政府法制部門組織的統一考試,取得行政執法資格。已取得行政執法資格的人員,還要參加日常依法行政知識和行政執法的培訓。各鄉鎮、縣政府各部門對所屬的行政執法人員的依法行政知識培訓要進一步制度化、規范化,保證行政執法人員每年必須參加不少于40小時的法律知識學習。
(二)完善行政決策機制,推進科學、民主和依法決策。
1、建立和完善重大決策聽取意見制度。縣、鄉鎮政府及其部門要探索擴大公眾參與行政決策的機制和途徑,增強行政決策透明度和公眾參與度;制定與群眾切身利益密切相關的公共政策,要向社會公開征求意見。
2、推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍,法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都要進行聽證。要規范聽證程序,科學合理地遴選聽證代表,確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后,應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前,應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外,聽證應當公開舉行,確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,并以適當形式向社會公布。
3、實行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請縣政府常務會議研究的重大行政決策,應當先經縣政府法制機構合法性審查或有關專家論證。各鄉鎮政府、縣政府各部門研究重要事項,亦應先經本級政府法制部門和本單位法制機構合法性審查,未經合法性審查或論證的,不得做出決策。
4、堅持重大行政決策集體研究制度。縣政府重大決策應當經政府常務會議研究決定,鄉鎮政府、縣政府各部門重大決策也應當采取領導班子集體研究決定的程序,杜絕擅權專斷、濫用權力。
5、建立重大行政決策實施后評價制度。縣、鄉鎮政府及其部門做出重大行政決策,從實施之日起兩年內,應當對實施情況進行檢查、評估,對評價中發現的問題要及時糾正,減少決策失誤造成的損失。
6、建立行政決策責任追究制度。各級紀檢監察部門要進一步加大對行政決策的監督力度,對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的,要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第(一)項的規定,對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而未做出決策,、貽誤工作的行為,要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定,對直接責任人員給予處分。
(三)建立健全規范性文件監督管理制度,確保政府抽象行政行為合法有效。
1、嚴格規范性文件制定權限和制定、程序。縣、鄉鎮政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限,內容要符合法律、法規、規章的規定,不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力,不得含有地方保護、行業保護的內容,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見,并由制定機關領導班子集體討論決定;未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的,不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件,要通過政府公報、政府網站和本地新聞媒體等向社會公布,未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。
2、完善規范性文件審查和備案制度。縣政府規范性文件后,應當自之日起15日內報市政府和縣人大常委會備案。鄉鎮政府規范性文件后,應當自之日起15日內報縣政府備案。縣政府各部門制定以縣政府名義下發的規范性文件,應當在提交政府討論前將規范性文件文本以及起草說明和制定依據等材料一并提交縣政府法制機構進行審核把關。具體事項按《*縣地方規范性文件制定程序及備案管理辦法》(大政辦發〔2006〕16號)文件執行。
3、建立規范性文件定期清理制度。縣、鄉鎮政府及其部門每兩年要進行一次規范性文件清理工作,對不符合法律、法規、規章及上級文件規定,或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件,特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件,要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件,不得作為行政管理的依據。逐步建立規范性文件有效期制度,在規范性文件的附則中可以直接規定有效期。
(四)嚴格行政執法,不斷提高行政執法水平。
1、完善行政執法經費保障機制。各行政執法機關履行職責所需經費,要統一納入財政預算予以保障,嚴格執行收(罰)繳分離和收支兩條線管理制度,所有非稅收入必須全額繳入財政,納入財政綜合預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的,要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
2、規范行政執法行為,嚴格依照法定權限和程序執法。縣、鄉鎮政府及其部門要完善行政執法程序,對行政執法環節、步驟進行具體規范。行政執法機關查處違法行為、作出行政處罰決定,必須堅持以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。深入推進規范行政處罰、行政許可裁量權細化工作,避免行政裁量權的濫用。各行政執法部門要科學設置、執行行政裁量指導標準,并根據法律依據的修改、變動情況和當地經濟社會發展實際,及時修訂、調整指導標準,及時向社會公開。
3、加強對行政執法的監督檢查。重點圍繞加強軟環境建設、經濟開發區建設以及維護社會穩定,開展法律、法規和規章執行情況的檢查,并將檢查結果向上一級政府報告。要建立對行政執法機關的監督檢查記錄制度,進一步完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查制度。縣政府及其部門每年要統一組織行政執法檢查和案卷評查。
4、加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度,嚴格依照《遼寧省行政執法證件管理辦法》,行政執法人員必須經過培訓和考試,經考試合格取得行政執法證件后方可上崗。要改進培訓方式、嚴格考試紀律,對考試不合格者要重新培訓和補考,對重新培訓、補考仍不合格的人員,由所在單位調離執法崗位。在加強對新上崗行政執法人員培訓考試的同時,還要加強對在崗的行政執法人員的法律知識考核工作,對到期的行政執法證件實施注冊考試制度,通過考試的方予以注冊行政執法證件。縣、鄉鎮政府及其部門要加強對所屬的行政執法隊伍管理,健全紀律約束機制,加強作風建設,強化執法監督,嚴禁無證執法和聘用合同工、臨時工從事行政執法活動。
5、強化行政執法責任追究。加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的,依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條對直接責任人給與處分。需要對責任人給予行政處分的,由任免機關、監察機關按照干部管理權限處理;取消責任人行政執法資格、予以暫扣或收繳行政執法證件的,由政府法制部門處理。
(五)強化對行政行為的監督,充分發揮社會監督的作用。
1、充分發揮社會監督的作用。縣、鄉鎮政府及其部門要在自覺接受人大、政協監督和司法機關依法實施監督的同時,更加注重接受輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度體系建設,拓寬群眾監督渠道,依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題,要認真調查、核實,及時依法做出處理;對社會影響較大的問題,要及時將處理結果向社會公布。
2、加強行政復議工作。要充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式,綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定,對違法或者不當的行政行為,該撤銷的堅決予以撤銷,該變更的堅決予以變更。推行行政復議人員資格管理制度,切實提高行政復議能力。
3、認真做好行政應訴工作。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴,自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應訴程序規則》規定,建立和完善行政應訴工作制度,完善以“專人承辦、集體研究、領導負責”為基本內容的應訴工作機制。對行政機關違反《遼寧省行政應訴程序規則》,或者應訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的,根據《盤錦市行政執法錯案和行政違法行為責任追究暫行辦法》追究行政機關相關責任人的行政責任。
4、積極推進政府信息公開工作。要認真學習貫徹政府信息公開條例,建立健全政府信息公開工作制度,做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制,加強政府網站的建設,大力推行電子政務,進一步充實網上政府信息公開的內容,規范政府公報、新聞會、政務公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設,推行社會公示、社會聽證、專家咨詢等適應現代經濟社會發展要求的公開形式,增強政府信息公開的針對性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。
(六)增強社會自治功能。
縣、鄉鎮政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制,縣、鄉鎮政府要深入貫徹落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》,擴大基層群眾自治范圍,充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要加強對社會組織的培育、規范和管理,鼓勵、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務。縣政府及其部門要進一步轉變職能,把適宜社會組織行使的職能委托或者轉移給社會組織。
三、加強領導,健全機構,明確責任,確保全縣依法行政工作扎實推進
(一)切實加強對依法行政工作的領導。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級政府和政府各部門都要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協調,主要領導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,要親自抓,負總責;領導班子其他成員要根據分工,認真負起責任。縣、鄉鎮政府和縣政府各部門依法行政領導機構,要切實發揮領導機構的組織、協調和督促檢查作用,定期研究和部署本地區、本部門依法行政工作,確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節,認真扎實地加以推進。
(二)實行依法行政年度計劃和報告制度。縣政府每年要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《決定》所確定的任務和要求,結合我縣實際制定全縣推進依法行政的年度工作要點,各鄉鎮政府、縣政府各部門也要結合自身實際,制定本地區、本部門推進依法行政的年度計劃和方案,明確年度推進依法行政任務,確保依法行政有序推進。縣政府每年要向本級人大常委會和市政府報告推進依法的進展情況、主要成績、突出問題和下一步工作安排。各鄉鎮、縣政府各部門每年要分別向鄉人大和縣政府報告依法行政的情況。
加強中小學薄弱學校建設,推進義務教育均衡發展,是教育工作實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的重要舉措。近年來,隨著中小學危房改造工程、寄宿制工程、遠程教育工程的實施和縣財政對教育投入的加大,全縣義務教育的辦學條件得到改善,師資隊伍得到加強,學校管理日趨規范,但全縣中小學校“城鄉之間、區域之間、學校之間”的差距依然存在。為了促進義務教育的均衡發展,滿足人民群眾對優質教育的需求,根據省教育廳《關于進一步加強中小學薄弱學校建設的意見》和市政府《關于加強中小學薄弱學校建設的意見》精神,結合我縣薄弱學校建設工作實際,提出以下意見:
一、指導思想
加強中小學薄弱學校建設,推進基礎教育均衡發展,要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以辦人民滿意的教育為根本宗旨,以“政府主導、統一規劃、分步實施、分類指導”為原則,樹立科學發展觀,努力辦好每一所學校,促進基礎教育均衡發展。
二、總體目標
計劃從今年開始,用三年左右的時間,消除各類危房,排除安全隱患,完成城區薄弱初中、小學的改造任務,重點發展城區普通高中和職業高中,因地制宜,積極扶持農村高中和民辦高中的發展,為普及高中階段教育做準備;力爭用5年左右的時間,通過布局調整、資源整合、師資優化、科學管理等手段,基本完成農村薄弱學校的改造任務,基本達到各學校學科教師配置合理、教學設施齊全、辦學理念先進、學校管理規范科學的學校建設目標。
三、基本措施
(一)統籌規劃,分類指導
要深入調查研究,摸清薄弱學校底數,按照省教育廳劃分薄弱學校標準,即“薄弱學校主要指區域內條件差,缺少基本的教學用房,沒有達到中小學建設標準的學校;領導班子亟待加強的學校;城區學校學區內新生報到率不足80%的學校,師資力量薄弱,專職教師不到四分之一以上,不能開足課時開齊課程。教育質量相對較差的學校”。分類摸清各薄弱學校的薄弱環節,針對薄弱環節,制定改造措施和規劃。在加強薄弱學校建設時,要堅持“五個結合”,即:把加強薄弱學校建設與我縣“十一五”教育規劃的制定和實施結合起來,與建設社會主義新農村和中小學布局調整結合起來,與農村中小學危房改造工程結合起來,與農村寄宿制學校建設工程結合起來,與農村中小學現代遠程教育工程結合起來。分類指導,逐步推進,分階段、有步驟地撤并、改造一些規模小、質量低、效益差、布局不合理的中小學。到2010年全縣保留小學375所、初中55所、高中10所。調整后,重點發展鄉鎮中心小學和鄉鎮政府所在地的初中,使鄉鎮中心小學達到每年級4個班以上建制,其他完小每個年級2個班以上建制;初中校均達到12個班以上建制。
(二)加大投入,整合資源
在切實保證義務教育經費財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例,落實中小學公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準,增加危房改造專項經費的同時,在安排危改項目工程資金、寄宿制學校建設項目資金、王永慶項目資金和其他捐贈資金時,重點向2010年保留的農村薄弱學校傾斜;城市教育費附加足額征收,主要用于城區薄弱學校建設。在加強薄弱學校建設中,要抓住社會主義新農村建設和學校布局調整的機遇,整合教育資源,盤活閑置的校產資源,把撤掉的校產拍賣或置換,用于薄弱學校建設。各鄉鎮在進行社會主義新農村建設居民布點時,要優先落實學校布局調整用地。
(三)建立機制,提高質量
1、加強薄弱學校領導班子建設。制定《縣學校中層班子與鄉鎮中小學領導班子考核方法》,每年對中心學校和縣屬中小學中層以上的領導班子進行全面考核,根據工作表現和實績選拔、調整、任用。注重選派綜合素質比較優秀的年輕干部到薄弱學校任職。具有中級以上職稱的學校領導必須代課,否則,不得晉升高一級職稱、職務;對無正當理由,拒不代課的學校班子成員,縣教育局將報財政部門停發其工資;對辦學差或群眾反映多的學校,領導班子要及時調整。
加強學校管理干部隊伍建設,研究制定《縣教育管理干部培訓工作實施意見》,使管理干部的培訓工作步入經常化、制度化軌道。每年暑假舉行全縣中小學校長、業務副校長培訓班,邀請著名專家和學者授課,為全縣中小學校長注入新的管理理念,從而不斷提高中小學校長的政策水平和管理能力。
2、建設適應素質教育需要的教師隊伍。加大在職教師的培養、培訓力度。從完善制度、措施入手,制定年度《中小學教師繼續教育和校長培訓工作實施意見》,廣泛開展形式多樣、內容豐富的教研活動,使廣大教師不斷更新教育觀念,增強現代教育理論素養,逐步掌握教育教學工作的新方式、新技能、新手段,形成實施新課程的教育教學能力。
按照阜陽市教育局“師德師風建設鞏固年”的總體要求,進一步加強師德師風建設,細化實施方案,完善制度措施,狠抓貫徹落實,確保成效顯著。從師德師風的正面宣傳教育入手,樹立行風正氣,認真查處違反教師職業道德的行為,使每一位教師保持良好的精神風貌,積極投身到教育教學工作中去。
切實改進職稱評定工作,嚴肅對待職評工作。除要求參評對象提供有關評審資料外,縣教育局將安排人員對照標準,深入到評審對象所在學校逐人調查核實。參評教師要通過縣教育局組織的教案編寫和授課評比,符合條件才能上報。
統籌管理和合理配置教師資源。針對教師隊伍數量不足的嚴峻形勢,縣政府將逐年面向社會招聘一定數量的具備教師資格的大中專畢業生充實到教師隊伍。根據省人事廳皖人發[2006]50號文件精神,這些新增教師主要充實到農村缺編薄弱學校任教。按教育部和省教育廳規定,今后凡評聘高一級職務必須在農村薄弱學校支教一年以上。
3、采取多種形式,加大支教力度,盤活教師隊伍。采取縣直學校教師送教下鄉、全日制駐點支教、區域支教、城鄉學校校長相互掛職學習等形式,拓寬工作思路,創新工作形式。
縣直學校教師送教下鄉。縣直各學校支教人員必須簽訂《下鄉支教承諾書》,一年內代課時數不得少于40節,堅決杜絕弄虛作假等應付支教檢查現象發生。對不能按時完成支教任務者,將按教師《支教承諾書》中承諾內容處理,即本人自愿不參與職評,工資晉級不予兌現,本年度不評優、不評先。
縣直各學校與被支教學校密切聯系,確定支教時間、內容及上課時數后,及時報教育局人事科備案;被支教學校在支教人員到達后報告縣教育局人事科支教教師名單及相關內容,并實行簽到制。
全日制駐點支教。慎城鎮和縣直超編學校的教師實行全日制下鄉支教,時間為一年,每學年要安排至少10人以上下鄉支教。
全日制支教人員一律吃住在校。按照支教學校的安排,認真完成分配任務,不能隨意調整課程和時間,不得違反被支教學校的規章制度,要服從領導,聽從指揮,按時參加學校的考勤和各種活動。
支教學校和被支教學校要為下鄉支教的教師提供可能的便利條件。支教期間,一切福利待遇、工資關系在原單位不變;支教期滿,經考評合格者,回到原單位工作;支教期滿,經考核不合格者,將順延支教時間一年,同時給予通報批評。
區域支教。各鄉鎮中小學要嚴格核定編制,對超編學校制定切實可行的區域支教計劃,分期分批安排教師在轄區邊遠薄弱學校支教,以解決農村師資不足的問題。
各中心校的支教考評監督辦法,記入教師業務檔案。嚴禁搞形式、走過場。此項工作列入對中心學校考評內容。
城鄉學校負責人相互掛職學習。主要采取兩種形式:一是下派縣直中小學負責人到邊遠薄弱學校掛職,任兼職負責人,采取結對互助的形式,達到優質資源共享,把先進的管理經驗帶到薄弱學校,并把本校優秀教師送到薄弱學校,指導新課程改革。二是邊遠薄弱學校的中小學負責人上掛到縣直學校掛職學習,任兼職負責人,學習縣直學校先進的管理理念,并把本校的教師分期分批送到縣直學校學習先進的教育方法,加快新課程改革的步伐。
4、建立幫扶制度,帶動薄弱學校的發展。城區各中小學都要選擇1至2所農村薄弱學校進行幫扶;各中心學校或辦學較強的農村中小學也要重點扶持一所農村學校,以此帶動區域教育的均衡發展。充分發揮示范學校在加強薄弱學校建設中的重要作用,把對薄弱學校的幫扶情況納入對示范學校的考核內容;各級示范學校評估驗收時,要將其對口幫扶的薄弱學校情況納入評估驗收范圍。通過互簽“幫帶合同”,互派教師管理、任教、業務交流和互補財力資源等方式,共同構建以強帶弱、相互促進、整體提高的發展格局。
(四)改革招生制度,規范辦學行為。采取切實措施,控制義務教育階段學生擇校,努力實現各校生源的均衡。各中心校要認真核定公辦學校的辦學規模,科學合理地劃分學區,保證每名兒童、少年都擁有接受義務教育的權利。義務教育階段學校不得舉辦或變相舉辦重點學校和重點班,堅決取締非法辦學。把“劃片招生、就近入學”的政策落到實處。要堅定不移地取消義務教育階段“小升初”入學考試。嚴格控制“大班額”。
充分發揮中考招生的導向作用,堅持把省、市示范高中的計劃內部分招生指標分配到每一所初中,并向薄弱初中傾斜;增加計劃內定向招生指標的分配比例,力爭達到60%。對無一人考取計劃內招生的學校,實行無縫覆蓋。嚴格執行普通高中招收擇校生“三限”政策,禁止高中學生違規借讀。
(五)政策傾斜,保障弱勢群體。認真落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。認真做到農村義務教育階段免費教科書的發放和使用。建立有效機制,切實落實對農村義務教育階段貧困學生免除雜費和提供必要的寄宿生生活補助經費。切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”鞏固提高工作之中,提倡實行隨班就讀,貫徹執行農村殘疾兒童少年“兩免一補”政策,不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。
將農民工子女教育納入城鎮中小學建設規劃,積極創造條件,采取多種形式挖掘潛力,擴大現有學校規模;切實保障農民工子女接受義務教育的權利。農民工子女可在父母就業所在地接受教育,與所在城鎮學生享受同等待遇。
(六)完善監測制度,推進均衡發展。加強薄弱學校建設是各級政府的重要責任,要充分認識到此項工作的重要性和緊迫性,改變政績觀,以求真務實、積極進取的工作態度,將有限的資金投入到薄弱學校建設。
縣政府教育督導室將把加強薄弱學校建設、推進基礎教育均衡發展作為督導各鄉鎮工作的重要內容之一,作為考核鄉鎮黨委、政府及中心學校校長的重要指標和進行表彰獎勵的依據之一。
尊敬的**領導、同志們:
今天,我能榮幸地站在這里向各位匯報工作,首先應該感謝組織和各位領導的關懷,感謝在座各位的信任。
根據組織安排,我于____年元月由**調任**,____年元月主持黨委、政府全面工作。現將我任職以來的工作向各位領導簡要匯報如下:
一、吃透鎮情,掌握工作的主動權
我深知沒有調查研究就沒有發言權,不吃透鎮情,全面地掌握各方面的情況,工作就會陷于被動。為盡快進入角色,打開工作局面。到**之初,我就抓緊學習了《**鎮情》等涉及鎮情的有關資料,了解**鎮經濟社會發展的基本態勢,認真鉆研黨在農村的方針、政策、路線,全面熟悉農村工作。同時,廣泛深入地開展調查研究,用半個月時間,跑遍了所有村、居委會,采取座談、走訪農戶等方式,了解工作開展情況,摸清工作存在的主要問題,聽取村、社的意見和建議,虛心向老領導、老同志學習,從而明確了工作重點和主攻方向,牢牢抓住了工作主動權,迅速打開了工作局面。
二、突出重點,扎實推進各項工作
抓好發展第一要務,是政府工作的重中之重。我嚴格按照縣委、縣政府提出的“以發展為第一要務、安全穩定為第一職責、民辦實事為第一大事”的思路,突出重點,狠抓落實,確保了一方穩定,促進了經濟發展和人民增收致富。
(一)抓產業發展,促進農民增收。結合各村實際,積極調整農業產業結構,大力發展鎮域特色產業,促進了農業增產增收。____年,全鎮農民人均收入達____元,同比增長___元。一是引導發展特色種植業。在培育特色種植業上,尊重農民的種植習慣,因地制宜,引導農民發展以花生、臍橙、蔬菜為主的特色種植業,已取得初步成效。去年以來,在**大力發展特色蔬菜,培育種植反季節蔬菜為主的種植大戶_戶;在關塘、華光、***等村發展花生___畝;在****等村發展黃花梨、柚子、布朗李____畝,培育黃花梨種植大戶_戶,**村臍橙補苗___畝(_萬株)。二是大力發展養殖業。建成了衛星生豬養殖示范村,__頭以上的外種母豬規模養殖場_個、集中成片養殖場_個,形成了規模養殖示范小區;建成了**村年人均出欄__只以上的水禽生產基地,培育出年出欄水禽____只以上的大戶__戶;建成**養鴨基地,新建規范化抱房及鴨舍____平方米,形成年飼養種鴨_萬只,孵化雛鴨__萬只以上的規模。三是強力發展勞務產業。開設了農村富余勞動力培訓教學點,舉辦培訓班_期,培訓富余勞動力____余人次,提高了勞務輸出質量,增加了務工農民的收入。今年以來,全鎮向外輸出勞動力_萬余人次,勞務收入實現_億元。
(二)抓建設管理,打造小城鎮經濟。**鎮是全省小城鎮建設試點鎮,區位、交通優勢獨特,具有較大的發展潛力。我堅持把城鎮建設作為經濟發展的助推器,加大招商力度,加快建設步伐,全面啟動城鎮三期開發,成功實施了鎮中整體搬遷工程,建成_花園商住小區;加強場鎮基礎設施建設,引進業主完成城鎮天然氣工程,____多戶居民用上了高效清潔的天然氣;整治了城鎮_公里過境公路;進一步加強小城鎮管理,成立了城鎮管理辦公室,建立健全城鎮管理制度,統一規劃,實行綜合市場功能分區,強力整頓市場秩序,城鎮功能日益增強,帶動私營經濟迅猛發展,目前,全鎮有個體工商戶____余戶,各種批發部、超市__家,零售業、餐飲服務業發達,基本建成東槽商品集散中心。
(三)抓實事扶貧,讓群眾得實惠。我時刻把群眾的冷暖牢記在心,身體力行把各級黨委政府的惠民政策落到實處,著力改善群眾生產生活條件,解決群眾飲水、行路難等問題。一是抓項目,推動庫區建設。我鎮有_個庫區村,移民____人。為了開發建設好庫區,我與九龍鎮干部一道積極爭取大洪河庫區各項項目的投入,改善庫區群眾的生產生活條件。一年多來,共爭取資金__萬元,修建了打鼓村至漁子橋的庫環路_._公里,徹底整修平安橋至關堂村方家堡的庫區公路_公里和農華村_組至_組的村道_._公里,建設了補巴村七組飲灌站,解決了庫區群眾行路難、飲水難問題。二是抓新農村、扶貧村建設。我鎮馬鹽村被確定為全縣社會主義新農村試點村之一,螺絲溝村也面臨扶貧攻堅的艱巨任務。鎮黨委、政府多次召開黨政辦公會議,研究新農村和扶貧村工作。特別是主持九龍鎮黨委、政府全面工作后,我經常深入兩個村建設現場辦公,解決建設中困難和問題,確保了兩個村項目建設的順利推進。目前,兩個村規劃實施的__個建設項目已竣工_個,建設沼氣池__口,新修村級公路_公里、便民路_公里,維修村級公路_._公里;新增村村通有線電視__戶,固定電話__門;拆除危房___平方米,新建農房_戶;生豬補欄___頭,養殖家禽_____只;柑桔補苗___畝。三是切實為民辦實事。我積極引導黨政干部帶頭與貧困戶結成幫扶對子,為群眾大辦實事好事。救助特困戶__戶、貧困生__名、無房戶_戶,慰問貧困戶___戶,送慰問金_____元,衣物___余件;修建和改造村級公路__公里、便民路__公里;狠抓社會保障和救濟工作。____年已實現農村低保___戶、____人,發放低保金_.__萬元。
(四)抓安全穩定,確保一方平安。我牢固樹立了“發展是政績,確保一方平安也是政績”的觀念,嚴格落實安全生產責任制、“六守”責任制,加大安全宣傳培訓,強力整治安全隱患,先后組織了安全生產大檢查__次,整改隱患__處,砸沉水泥船__余只,關閉無證開采的條石廠__個,徹底整修有重大安全隱患的補巴村小學,重建**村、**村小學,關閉了存在嚴重安全隱患的羊鹿村小學,鎮內未發生任何重特大安全事故。
三、廉潔從政,樹立干部良好形象
我堅持“老老實實做人,踏踏實實干事”的人生準則,嚴格要求自己,樹好自身形象。一是顧全大局講團結。每逢重大問題,我都積極向主要領導匯報請示,共同研究,自覺維護其核心領導權威,服從領導安排部署;加強與班子成員交流溝通,協作配合,不搞獨斷專行,不搞一言堂,更不搞強迫命令;在工作中,充分調動基層村組織和站、所、室干部的積極性,齊心協力推進工作。二是淡泊名利慎用權。我力求做到自重、自警、自省、自勵,慎用權力干事,不貪功諉過避責。三是廉潔自律做表率。在工作中我堅持原則,依法行政,嚴格執行黨風廉政建設責任制,凡要求責任對象不做的,自己首先不做,要求責任對象做到的,自己首先做到,增加說話的“含金量”。生活上一貫潔身端行,實干實說謀實事,表里如一做表率,始終以黨員領導干部的政治覺悟、品德修養和紀律要求規范自己的言行,以人格的力量影響和引導工作對象,時刻保持一個黨員領導干部應有的本色。
工作成效
1、深入貫徹黨的*精神。
今年以來,我縣組織教育系統廣大干部職工廣泛宣傳黨的*會議精神,在教育系統開展“三個一”宣傳活動(一次座談會、一次講座、一次調研),成立了教育資源配置和整合調研工作領導小組,在縣委、縣政府的指導下做好全縣發展教育課題調研,多次召開專題會議征求不同階層的意見,形成《將樂縣教育發展現狀分析與對策》一文,縣教育局班子成員深入教育第一線,加強與教師的思想溝通,指導、幫助學校解決實際問題,推進教育行政部門轉變職能和管理創新,推進效能建設和政(校)務公開。
2、深化農村中小學寄宿生食宿改善工程。
上半年,我局認真抓好農村中小學寄宿生食宿改善工程的落實工作,結合“省農村寄宿制學校建設工程”的實施,繼續改造和完善農村學校食堂、澡房等有關寄宿生生活的配套設施,著手解決農村勞動技能培訓基地問題。縣委、縣政府撥出專款12萬元,購買2224床優質軍用被,免費發放給全縣農村中小學寄宿生;出臺《關于統一農村中小學寄宿生自理餐收費標準進一步規范“食宿改善工程”財務管理的通知》、《進一步加強農村中小學生勞動技能培訓基地管理工作的意見》和《關于進一步完善農村中小學寄宿生食宿改善工程相關財務管理制度的通知》等文件,從六月份起實施農村中小學寄宿生食宿改善工程的學校統一收取自理餐費5餐每周每生10元。
3、狠抓控輟保學工作。我局積極采取措施加強中小學控輟工作,上半年,全縣初中入學率達98.82%,小學入學率達99.98%。
4、扎實做好“留守學生”的關愛工作。各校設立“留守學生”注冊處,建立“留守學生”檔案,及時記錄他們家庭、心理和誠信等情況,把關愛“留守學生”作為學校的常規工作來抓。5月28日,三明市召開婦女兒童工作委員會成員會暨關愛農村留守流動兒童工作經驗交流表彰會,我局代表將樂縣在會上作了典型發言。
5、5月12日四川汶川縣發生8.0級地震后,我縣迅速組織廣大師生開展“一方有難,八方支持”活動,截止到6月中旬,全縣教育系統向災區捐款達45萬元。同時,針對我縣部分農村中小學發生流感疫情和各地發生手足口病,我縣及時啟動預案,認真做好預防春季流行性傳染病和手足口病(腸道病毒EV71感染性病癥)工作。班子成員組織人員深入學校和部分行政村調查疫情,及時召開了全縣中小學、幼兒園校(園)長會,采取措施做好預防工作,使我縣校園流感疫情得到有效的控制。
6、完成對城區義務教育階段學生免除學雜費工作。從20*年春季學期開始,免除城區義務教育階段學生雜費,免除標準為中學生每年生均320元,小學生每年生均240元,惠及學生6868人,上半年,共計減免資金184.6萬元。
7、認真貫徹落實“兩免一補”政策對農村義務教育階段學生和城區義務教育階段低保戶學生免費提供教科書免除學雜費以及對城區義務教育階段學生免除學雜費工作。20*年春季開始,免費提供國家課程及地方課程的教科書(標準為:中學生每年生均156元,小學生每年生均71元),惠及學生9098人,投入資金88.96萬元。
8、繼續實施農村中小學危房改造工作。4月18日,縣委縣政府對有關鄉鎮頒發20*-20*年繼續實施農村中小學危改項目責任狀。
目前,已完成的項目有安仁中心校實驗樓、大源中心校學生宿舍食堂餐廳、黃潭中心小學學生宿舍樓;高唐小學學生宿舍、萬安中心校學生宿舍食堂餐廳正在進行主體施工;二中學生食堂餐廳、安仁中心校學生食堂餐廳已開工,進入基礎施工;白蓮中學學生食堂已完成圖紙送審,即將組織工程招投標;白蓮中心校教學綜合樓、光明中心校食堂餐廳已完成圖紙設計,正進行圖紙送審工作。
9、完成將樂一中校園規劃及圖書館建設方案工作。做好將樂一中校園規劃及圖書館規劃,新建4000平方米將一中圖書館。規劃費用預算14萬元,圖書館預算造價400萬元,前期及附屬工程約80萬元,共需投入資金500萬元。目前,已請三明境景建筑設計有限公司進行設計,設計已基本完成,現已提交縣里研究。將樂一中70周年校慶準備工作已制定出具體實施方案,逐步進入實施階段。
10、實施農村中小學圖書配置工作。目前,已完成各校圖書配置數量統計及圖書援助簽約工作,首期縣級配套資金已籌措到位。6月底第一批援助圖書將配置到位。
11、順利通過省農村中小學現代遠程教育工程項目驗收組的檢查驗收。3月15日,省現代遠程教育工程項目驗收組到我縣驗收現代遠程教育工程項目實施情況,驗收組到高唐、黃潭、水南等鄉鎮學校實地查看了全縣37個辦學點的光盤播放室、多媒體教室、計算機室及衛星接收室等現代遠程教育設備安裝使用情況,肯定了我縣現代遠程教育工程項目實施工作。
12、完成將樂一中高一提前批新生招考工作。1*名符合條件的初三應屆優秀初中畢業生被將樂一中錄取。同時,完成全縣初中畢業生體育考試。
13、4月18日下午,縣委、縣政府在縣玉華賓館召開全縣教育系統領導干部大會,縣委副書記、縣教育工委書記李永標,縣政府副縣長王亞珍,各鄉鎮分管教育領導和縣委教育工委、教育局和全縣校級以上領導150多人參加會議。
14、認真做好教育工作自評和迎接市級復查工作。組織全縣中小學校長、教導主任、局機關干部學習福建省人民政府辦公廳《關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(閩政辦〔2006〕15號)和《福建省教育廳關于做好20*年縣級人民政府教育工作督導評估的通知》(閩政教督〔20*〕11號)文件,學習新修訂的《福建省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法》,準確把握評估標準內容。已完成20*年全縣教育自評報告和基礎數據統計報表。
主要措施:
一、貫徹黨的*精神,學習宣傳《義務教育法》
1、我局把貫徹黨的*會議精神和新修訂的《義務教育法》作為“五五”普法的重點,全面推進依法治教、依法治校的進程,作為學校當前重要工作抓緊抓實。20*年開學初,我局組織全縣中小學校長、政教處主任、民辦幼兒園負責人及局機關全體干部,再次開展《義務教育法》的培訓會。春季開學初,全縣中小學校組織廣大教師廣泛宣傳*會議精神,在教育系統開展“三個一”宣傳活動。通過學習宣傳,各級領導干部依法行政意識不斷提高,在全社會形成學法、知法、用法的良好氛圍。
2、統一思想,樹立服務學校的意識。全面實施《福建省“十一五”教育發展專項規劃》和《將樂縣“十一五”教育發展專項規劃》。上半年,我縣成立教育資源配置和整合調研工作領導小組,在縣委、縣政府的指導下做好教育課題調研,多次召開專題會議,征求不同階層的意見,形成了《全縣教育發展現狀分析與對策》一文,為縣委、縣政府決策提供科學依據。同時,加強與第一線教師的思想溝通幫助學校解決實際問題,推進教育行政部門轉變職能和管理創新,積極推進效能建設和政(校)務公開。
二、狠抓控輟保學工作,落實“兩免一補”政策
1、狠抓控輟保學工作。面對今年春季我縣中小學生輟學情況較嚴重的情況,我局積極采取措施加強中小學控輟工作。一是及時做好《將樂縣人民政府辦公室轉發省人民政府教育督導室關于進一步加強義務教育階段控輟工作意見的通知》(將政辦[20*]4號)轉發工作,促進各鄉鎮各司其責,抓好“控輟保學”工作。二是成立“控輟保學”工作領導小組,分工明確,責任到人。縣教育局機關干部分片分組到各中小學,協助學校這項工作。三是抓住時機做好大力宣傳,營造良好的氛圍。鄉鎮廣大教師利用外出務工人員返鄉過春節的時機,深入到他們家中進行家訪。四是做好新生交接手續。各校將春季就讀職業技術學校的學生組織起來,將學生送到職業學校,做好學生思想穩定及相關的交接工作。
2、抓好義務教育階段學生“兩免一補”工作。上半年,我縣今年繼續落實對義務教育階段家庭困難學生的“兩免一補”政策。已完成對城區義務教育階段學生免除學雜費工作。從20*年春季學期開始,免除城區義務教育階段學生雜費,免除標準為中學生每年生均320元,小學生每年生均240元,惠及學生6868人,共計減免資金184.6萬元。對農村義務教育階段學生免費提供教科書和對城區義務教育階段學生免除學雜費工作。20*年春季開始,免費提供國家課程及地方課程的教科書(標準為:中學生每年生均156元,小學生每年生均71元),惠及學生9098人,投入資金88.96萬元。
三、推進均衡發展,深化“食宿改善工程”
結合中央、省、市資助家庭貧困學生的各項政策,健全完善資助家庭貧困生就學制度,進一步推進社會主義新農村建設步伐,促進城鄉教育均衡發展,實施農村中小學寄宿生食宿改善工程。上半年,縣委、縣政府撥出專款12萬元,購買2224床優質軍用被,免費發放給全縣農村中小學寄宿生。出臺《關于統一農村中小學寄宿生自理餐收費標準進一步規范“食宿改善工程”財務管理的通知》、《進一步加強農村中小學生勞動技能培訓基地管理工作的意見》和《關于進一步完善農村中小學寄宿生食宿改善工程相關財務管理制度的通知》等文件,從六月份起實施農村中小學寄宿生食宿改善工程的學校統一收取自理餐費5餐每周每生10元。截止到6月底,縣財政已投入26.6萬元用于農村中小學寄宿生食宿改善工程,落實勞動技能培訓基地160畝。同時,加大對勞動基地的管理。4月,黃小晶省長一行在縣委書記黃建平、縣長林共妙陪同下到將樂三中視察我縣農村中小學寄宿生食宿改善工程實施情況。4月29日,省教育廳召開全省農村義務教育階段寄宿生生活費補助工作網絡視頻會議,我局趙世鋒同志就將樂縣農村中小學寄宿生食宿改善工程工作作典型發言。5月27日,全縣農村中小學寄宿生食宿改善工程勞動基地管理現場會在南口中心校舉行,縣教育工委書記李永標到會,全縣16所實施農村中小學寄宿生食宿改善工程的中小學校長和生管教師40多人參加會議,縣農業局植保站、農技站技術員專門為到會人員舉辦講座。
四、推進危房改造工作,改善學校辦學條件
1、進一步加快農村義務教育階段中小學校舍維修改造建設步伐,實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程。繼續實施20*—20*年中小學危房改造工程,投入資金949萬元,消除危房面積6*4平方米,規劃建筑面積11430平方米。要配好生管人員,加強寄宿制學校的建設,按照規定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁所等設施,為學生提供良好的學習和生活環境。目前,已完成的項目有安仁中心校實驗樓、大源中心校學生宿舍食堂餐廳、黃潭中心小學學生宿舍樓;高唐小學學生宿舍、萬安中心校學生宿舍食堂餐廳正在進行主體施工;二中學生食堂餐廳、安仁中心校學生食堂餐廳已開工,進入基礎施工;白蓮中學學生食堂已完成圖紙送審,即將組織工程招投標;白蓮中心校教學綜合樓、光明中心校食堂餐廳已完成圖紙設計,正進行圖紙送審工作。基本完成全縣農村中小學“兩證”辦理工作,明晰產權,合理利用學校現有教育資源。
2、各校充分利用學校、社會等公共資源,主動與當地政府聯系,廣集思路,采取長期使用、借用、租賃等不同方式,逐步解決好農村教師輪轉住房問題。
五、強化安全意識,狠抓責任落實
1、與全縣各中小學校簽定《20*年將樂縣校園治安綜合治理目標責任書》、《20*年將樂縣學校安全工作目標管理責任書》、《20*年將樂縣學校消防安全目標管理責任書》。
2、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。由學校黨支部書記、校長負責,將安全保衛工作列入各有關處室的目標考核內容,并進行嚴格考核,嚴格執行責任追究制度,將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內容,實行一票否決制度。貫徹“誰主管,誰負責”的原則,做到職責明確,責任到人。
3、不斷完善學校安全保衛工作規章制度。建立學校安全保衛工作的各項規章制度,對涉及學校安全保衛的各項工作,建立起有章可循,違章必究,反應迅速,及時處理的工作機制。
4、強化學校的門衛管理工作。要求各校門衛要嚴把校門關,對非本校人員入校(園)必須先登記后入校(園),拒絕閑雜人進入學校和幼兒園。
5、重新聘請公安派出所所長擔任學校治安、法制副校長,對50人以上的幼兒園選派法制輔導員。
6、狠抓學校綜治工作的落實。我局從機構健全、責任落實、措施有力、成效明顯四個方面對各校的綜治工作進行綜合考評,并列入年度量化考評文件中,考評分占年度考評總評分的21%。
六、加強師德師風教育,促進進素質提高
1、繼續在全縣教育系統中開展以忠誠黨的教育事業的天職教育,學高為師、德高為范的品質教育,為人師表、行為世范的行為教育為主要內容的“三項教育”活動,組織廣大教師學習《教師法律法規和政策讀本》和《學校管理手冊》有關文件精神,內強素質、外塑形象,推進政治堅定,業務精良,品德高尚,行為規范的良好的師風形成,實現“學生愛戴的老師,社會敬重的校長,人民滿意的教育”的教育目的。在加強和改進教師思想政治教育、職業理想教育、職業道德教育的同時,重視法制教育和心理健康教育。對學校班主任、輔導員等德育工作者進行師德教育專題培訓。建立和完善新教師崗前師德教育制度。進一步完善教師資格認定和新教師聘用制度,把思想政治素質、思想道德品質作為必備條件和重要考察內容。建立師德考評制度,將師德表現作為教師年度考核、職務聘任、派出進修和評優獎勵等的重要依據。建立師德問題報告制度和輿論監督的有效機制。將師德建設列入學校辦學質量和水平評估的重要指標。
2、依法管理教師隊伍,完善教師隊伍管理機制。結合貫徹中央、省、市《關于基礎教育改革與發展的決定》精神,將教師隊伍建設列入縣人才戰略發展規劃。圍繞加快培養骨干教師的步伐;建立和完善中小學教師繼續教育制度;全面實施中小學教師資格制度;進一步深化中小學用人制度;全面實施中小學教師和校長的管理制度。依據將樂縣人民政府《關于基礎教育改革與發展的意見》精神,我局依法履行對教師隊伍的管理職能,依法履行教師的資格認定、招聘、職稱評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能。
3、科學核定教職工編制。嚴格按照《福建省中小學教職工編制標準的實施意見》的有關規定,結合山區教育教學點分散的實際,科學核定教職工編制數。目前全縣共有教職工1986人,中小學專任教師1935人,教師數量基本滿足本縣教育事業發展需要。上半年均在春、秋季開學期間做好離崗離職教職工的清理工作。清理離崗待處理教師3名,嚴肅了工作紀律,規范對教師隊伍的管理。
4、推進教師職稱改革工作。在全縣學校實行專業技術職務評聘分開,促進優秀人才脫穎而出,打破職稱評聘“終身制”,調動教師教學積極性。逐步提高中小學專任教師中高級職務比例,并向邊遠鄉鎮學校傾斜。目前全縣小學專任教師具有中級職務比例達26.9%;初中專任教師具有中級職務比例達27.1%、高級職務比例達9.8%。同時,中高級職數比例向重點中學傾斜。縣一中高級職數的比例由16.1%提高到25%,中級職數比例由38.9%提高到45%;水南中學高級職數比例達20%,中級職數達38%;職業中專中級職數比例達38%,高級職數比例達10%。
七、加強繼續教育管理,提升學校管理水平
1、扎實抓好中小學校長培訓工作。依托省、市、縣各級培訓機構,結合當前基礎教育課程改革的形勢與任務,及時選派中小學校長參加任職資格培訓和提高培訓。20*年上半年,共選派5位中小學校長參加省、市級校長任職崗位培訓,進一步提高了校級干部的理論素質和管理水平,為開展教育教學改革奠定了良好的組織基礎。目前,全縣小學校長大專以上學歷達80%,初中校長本科及以上學歷達45%,高(完)中校長本科及以上學歷達83%,在職校長任職資格培訓率達100%,中小學在職校長全部取得崗位提高培訓合格證。
2、堅持中小學教師繼續教育制度。結合農村學校教育實際,本著實事求是的原則,科學制定全年教師繼續教育培訓計劃,依托各級進修學校和本縣電大工作站,積極鼓勵廣大中小學教師參加自考、函授、網絡、電大等形式的學歷提高學習。目前小學專任教師具有大專以上學歷達57%;初中專任教師具本科及以上學歷達30%;高中、中等職業學校專任教師具本科及以上學歷分別達81%、60.9%;幼兒園教師具有大專及以上學歷達85%。中小學專任教師參加省市級骨干教師培訓達17.4%,中小學專任教師100%接受信息技術培訓,同時,認真把好教師“入口”關,各類學校在崗教師全部具備相應的教師資格,新聘教師資格比率達100%。4月,縣教師進修學校組織召開全縣初中科會議,及時傳達省、市20*年中考學科會議精神,全縣各校參訓教師達150多人。
3、扎實開展校際“結對子”活動。科學制定校際“結對子”活動方案,繼續在全縣所有學校之間開展校際“結對子、促交流、相推進、共發展”活動,加強對“結對子”教師的管理。上半年對全縣124名“結對子”的教師進行專項考評。全面擴大交流面,逐步建立和健全優質學校掛鉤扶持薄弱學校和城鎮中小學教師到鄉村學校任教服務期制度,促進學校管理水平和教育質量的共同提高。
八、糾治并舉,抓好治理教育收費工作
一是建立規范的局際聯席會議工作制度,定期做好學校收費檢查和指導工作。20*年上半年教育局先后4次組織局際聯席會議領導小組成員分4個檢查組對全縣中小學收費情況進行了專項檢查,對不按規定收費的學校要求限期整改,并進行跟蹤檢查。二是開學前專門召開校長、總務主任、財務人員會議,集中培訓收費方面知識,進行收費教育,落實教育收費的“八個嚴禁”。三是落實收費公示制度,抓住開學初教育收費的敏感時期,通過電視、報刊等新聞媒體和電腦網絡、墻報專欄等宣傳陣地,加大教育收費和治理教育亂收費工作的宣傳教育,通過教育信息網站、有線電視、《教育簡訊》、《致家長的一封信》、校務公開欄、收費公示牌等宣傳方式廣泛宣傳報道收費政策達100期次。四是強化責任意識,嚴格實行責任追究。教育局與各校層層簽定責任狀,進一步落實治理中小學亂收費工作。據統計,全縣學校與班主任、教師簽定治理教育收費責任狀達1500份。五是進一步規范學校預算外資金管理。按照《福建省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》文件精神,學校預算外資金實行“收支兩條線”設立專用帳戶,專款專用,確保了教育經費的正常使用。
九、加強機關作風建設,提高服務教育水平
一是加強機關效能建設。繼續落實政務公示制、首問責任制、否定報備制、服務承諾制、投訴舉報制、限時辦結制、責任追究制、上下班電腦簽到制,明確各崗位工作責任和義務,提高辦事效率和服務水平。二是加強教育宣傳工作。重視信息上報工作,上半年以來已向省、市教育網發送信息達30多條,向縣里發送信息80多條。同時,加強對教育網站的管理,及時反映全縣教育改革與發展的成果、情況,拓展信息渠道,努力實現辦公現代化目標。三是狠抓各項工作的督查落實。由教育督導室負責對上級及本局的工作部署進行督查督辦,做到件件有落實,事事有回音。認真做好人大代表建議、政協委員提案的辦理答復工作,上半年,共答復人大政協建議、提案16件。認真做好接待、處理人民群眾來信來訪工作,維護社會穩定。認真抓好計生、衛生、安全保衛工作。積極抓好掛點村扶貧奔小康工作,多次派車派人出資,協助抓好掛點村生產、計生等工作。認真做好普通、成人高等學校、自學考試、高中會考、初中升學考試等的組織報名、考場設置、考試管理及工作。同時積極籌措資金安裝各股室空調等設施,進一步改善了局機關的辦公條件。