節(jié)能有我綠色共享精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能有我綠色共享范文

2017年6月11日-17日為今年的節(jié)能宣傳周，主題是“節(jié)能有我，綠色共享”， 為樹立和普及生態(tài)文明理念，在全縣形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，充分發(fā)揮xx縣公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率引領(lǐng)作用，傳播綠色低碳生活，共建青山碧水藍(lán)天，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展理念，特向全縣各級(jí)公共機(jī)構(gòu)、廣大干部職工及社會(huì)公眾提出以下倡議：

一、牢固樹立節(jié)約意識(shí)，發(fā)揚(yáng)勤儉美德。節(jié)約能源，從我做起，從家庭做起，從點(diǎn)滴做起。我們一定要有能源資源緊缺的危機(jī)和憂患意識(shí)，自覺樹立節(jié)能責(zé)任意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)節(jié)能工作的組織者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，爭(zhēng)做節(jié)能工作的傳播者、實(shí)踐者、示范者，讓節(jié)能減排、低碳出行、節(jié)儉生活成為一種生活常態(tài)，一份社會(huì)責(zé)任，一種社會(huì)公德，努力形成人人講節(jié)約、處處見行動(dòng)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，在全縣形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的風(fēng)尚。

二、自覺養(yǎng)成節(jié)能低碳習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色生活。從我做起，從點(diǎn)滴做起，從現(xiàn)在做起。低碳出行要實(shí)現(xiàn)“3510”（ 即3公里步行、5公里騎車、10公里乘公交）的引領(lǐng)作用，讓全縣人民改變健康低碳的出行方式，體現(xiàn)健康活力和諧宜居的本色。節(jié)儉生活要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，讓全縣人民從節(jié)約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙、每一粒米開始，保持和延續(xù)我們這個(gè)民族的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)儉健康的良好氛圍。

三、廣泛開展節(jié)能宣傳活動(dòng)，營造文化氛圍。全縣各級(jí)各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用廣播、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等媒介，扎實(shí)開展好全國節(jié)能周、全國低碳日宣傳周和全國水周等重要時(shí)段的宣傳活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能減排知識(shí)，積極開展以節(jié)能低碳為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳生活進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，養(yǎng)成良好的節(jié)能意識(shí)和行為習(xí)慣，在全縣形成綠色低碳的生活方式。希望全縣廣大干部職工、在校學(xué)生、社會(huì)公眾踴躍參與。

節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。節(jié)儉是美德，低碳是品質(zhì)，節(jié)能是責(zé)任，讓我們攜起手來，共同踐行節(jié)能低碳生活，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)綠色xx貢獻(xiàn)力量!（請(qǐng)各單位積極宣傳！做到人人知曉）

第2篇：節(jié)能有我綠色共享范文

一、做好學(xué)習(xí)與宣傳

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》及《xx生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)方案（2017-2020年）》，召開全體職工會(huì)議，宣傳了文件精神，要求全體員工圍繞全國節(jié)能宣傳周“節(jié)能有我 綠色共享”的主題，深入貫徹落實(shí)綠色節(jié)能、低碳環(huán)保等有關(guān)要求，積極推廣應(yīng)用新能源汽車等產(chǎn)品、新技術(shù)，培養(yǎng)綠色生活、綠色辦公、綠色消費(fèi)的良好行為習(xí)慣，倡導(dǎo)要將節(jié)約精神貫穿到每位干部職工的實(shí)際生活中，為建設(shè)全社會(huì)勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚貢獻(xiàn)自己的一份力量。

二、采取的節(jié)能措施

1、在節(jié)能宣傳周期間，利用單位LED等形式發(fā)送關(guān)于節(jié)能減排的常識(shí)，普及節(jié)能低碳、節(jié)水和資源循環(huán)利用知識(shí)。

2、在辦公室張貼“倡導(dǎo)節(jié)能減排、共建綠色家園”為主題的宣傳教育圖，包括“綠色出行”、“低碳生活”等方面，利用場(chǎng)館自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)來全名健身中心鍛煉的會(huì)員朋友宣傳一些工作中、生活中的低碳知識(shí)，呼吁全民共同環(huán)保。

3、于6月14日全國低碳日活動(dòng)當(dāng)天組織全體干部職工開展能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動(dòng)，乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班。倡導(dǎo)全體干部職工減少一次性用品消耗，減少待機(jī)能耗;開展停開空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等體驗(yàn)活動(dòng);鼓勵(lì)以低碳的辦公模式和出行方式體驗(yàn)?zāi)茉淳o缺，普及和推廣新能源汽車相關(guān)知識(shí)，支持節(jié)能減排。

三、取得的成效

通過開展這次公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全體干部職工節(jié)能減排意識(shí)，每位員工通過結(jié)合實(shí)際生活與工作，身體力行，切實(shí)做到了綠色生活、綠色辦公、綠色消費(fèi)等節(jié)能減排行為。宣傳周過后，我局將會(huì)繼續(xù)將節(jié)能減排這一意識(shí)用行動(dòng)貫穿在今后的工作與生活中，為建設(shè)我們共同的家園貢獻(xiàn)一份力量。

第3篇：節(jié)能有我綠色共享范文

一、積極動(dòng)員、精心安排

按照省節(jié)能辦的統(tǒng)一部署，我局結(jié)合實(shí)際制定并下發(fā)了《關(guān)于開展2017年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》（xx糧公節(jié)辦〔2017〕1號(hào)），對(duì)活動(dòng)主題、活動(dòng)安排、活動(dòng)要求進(jìn)行了周密的布署，確保節(jié)能宣傳周活動(dòng)的順利進(jìn)行。各直屬公共機(jī)構(gòu)都積極開展了豐富多彩的節(jié)能宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部職工的資源危機(jī)意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，為節(jié)能宣傳周活動(dòng)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、大力宣傳、營造氛圍

在節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間，省局機(jī)關(guān)和直屬各公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照通知精神積極行動(dòng)，加大節(jié)能工作宣傳力度，切實(shí)履責(zé)。圍繞“節(jié)能有我 綠色共享”的主題，省局制作了節(jié)能宣傳主題橫幅和相關(guān)知識(shí)專欄，增強(qiáng)全體員工節(jié)能意識(shí)。在局域網(wǎng)上刊發(fā)節(jié)能宣傳周活動(dòng)通知、宣傳畫，在職工QQ群里、OA辦公系統(tǒng)粘貼省局節(jié)能辦發(fā)起的倡議書、宣傳畫及主題宣傳專欄，樹立節(jié)儉文明的生活習(xí)慣和消費(fèi)理念。在職工食堂張貼“節(jié)約用水一點(diǎn)一滴、節(jié)約糧食一顆一粒”等文明用餐溫馨提示。組織

局機(jī)關(guān)及直屬各公共機(jī)構(gòu)干部職工參加省機(jī)管局組織的垃圾分類主題報(bào)告會(huì)和垃圾分類主題展覽。我們還在xx日?qǐng)?bào)6月15日B4版發(fā)表了“拓寬節(jié)能領(lǐng)域 促進(jìn)資源循環(huán) 省糧食局節(jié)能實(shí)效顯”的文章。

三、突出主題、增強(qiáng)實(shí)效

第4篇：節(jié)能有我綠色共享范文

根據(jù)市政府《關(guān)于2017年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》（x事發(fā)〔2017〕x號(hào)）精神要求，為動(dòng)員全局干部職工積極參與綠色辦公、綠色出行，切實(shí)推進(jìn)我局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。經(jīng)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，自2017年6月11日至6月17日，開展2017年“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)和6月13日全國低碳日活動(dòng)?；顒?dòng)方案如下：

一、活動(dòng)主題

2017年全國節(jié)能宣傳周的主題是“節(jié)能有我、綠色共享”，全國低碳日活動(dòng)主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、活動(dòng)時(shí)間

2017年“節(jié)能宣傳周”的活動(dòng)時(shí)間安排在6月11日至17日。全國低碳日活動(dòng)安排在6月13日。

三、活動(dòng)組織

本次活動(dòng)由局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組組織，辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位協(xié)辦。

四、活動(dòng)內(nèi)容

1、召開節(jié)能工作會(huì)議，對(duì)“節(jié)能宣傳周”的宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。

2、設(shè)計(jì)制作有關(guān)節(jié)約能源、資源內(nèi)容的宣傳畫、展板，在辦公樓大廳、職工住宅小區(qū)、宣傳櫥窗等場(chǎng)所展出。設(shè)計(jì)制作標(biāo)語在辦公樓大廳電子顯示屏上滾動(dòng)播放。在局信息網(wǎng)站上以宣傳實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》為重點(diǎn)，廣泛宣傳我國的能源形勢(shì)以及加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要意義，增強(qiáng)廣大干部職工的節(jié)能意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3、開展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。6月11日為“綠色出行日”，倡議全局干部職工出行乘坐公共交通工具、騎自行車或步行。6月13日為“低碳日”能源體驗(yàn)日，倡議全局所有單位除信息機(jī)房等特殊場(chǎng)所外，停開辦公區(qū)域空調(diào)一天；停開辦公區(qū)公共場(chǎng)所（如門廳、走廊、樓梯、衛(wèi)生間等）照明一天。各科室、局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進(jìn)行能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)，做節(jié)約能源資源的表率。

4、6月11日至17日，晚7：00至第二天早晨7：00整個(gè)辦公樓停電，各單位如需加班請(qǐng)?zhí)崆芭c辦公室聯(lián)系。

5、辦公室組織駕駛?cè)藛T開展節(jié)能環(huán)保駕駛活動(dòng)，包括輕踩油門、少踩剎車、怠速熄火、少用空調(diào)、常檢胎壓、減重行駛等。

6、局屬各單位可根據(jù)實(shí)際情況，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我局節(jié)能宣傳工作，成立商務(wù)糧食局開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：龔xx，副組長(zhǎng)：劉xx、覃xx領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠局辦公室。主任彭雙宜，承擔(dān)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督促等具體工作。

六、有關(guān)要求

（一)加強(qiáng)組織，精心安排。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要把“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)提上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，周密布置，通過此項(xiàng)宣傳活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)我局的能源資源節(jié)約工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要充分運(yùn)用多種形式，大力宣傳能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，各單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進(jìn)行能源緊缺體驗(yàn)，發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立節(jié)約意識(shí)和節(jié)能理念，努力營造良好的節(jié)能氛圍。

（三）“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)結(jié)束后，局屬各單位于2017年6月25日底前將本單位“節(jié)能宣傳周”的工作總結(jié)以書面材料報(bào)送局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為評(píng)選2017年度節(jié)能先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。

第5篇：節(jié)能有我綠色共享范文

2016年1月，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局購進(jìn)20輛自行車，供局里工作人員公務(wù)外出使用，該局成為四川省級(jí)機(jī)關(guān)中率先推出公務(wù)自行車的單位。當(dāng)時(shí)還在省發(fā)改委幫助工作的母小金，聽到這個(gè)消息，迫不及待地成為首發(fā)體驗(yàn)用戶。

管理局到省發(fā)改委距離3.5公里，騎自行車只需20分鐘。“那段路要經(jīng)過紅星路、春熙路，都特別堵，開車20分鐘可能還不夠哦?！蹦感〗鹦χf。

“有時(shí)比開車快，還鍛煉了身體”

拐進(jìn)管理局大院，步行100米后，左手邊的非機(jī)動(dòng)車棚里，整齊地停放著兩排“飛鴿牌”自行車，共有兩款車型：直杠的男士車和斜杠的女士車，黑色車圈、銀色車杠，配上棕色的車座和車筐，略顯復(fù)古。前車筐上貼有“綠色出行、低碳辦公”的標(biāo)識(shí)，后座還掛了“公務(wù)自行車+編號(hào)”的牌子。

“我們這里總共有20輛車，今天已經(jīng)騎走兩輛了。差不多每天都有人來借，多的時(shí)候一天騎走十幾輛，少則3、4輛吧?！避嚺锕芾韱T黃師傅說。

正說著，黃師傅拿來《公務(wù)自行車借用登記表（中心）》。借車時(shí)，需要先填寫表格，由管理人分配車輛和鑰匙。還車時(shí)，再由管理員檢查車輛有無損壞，收回鑰匙，然后在借用表上登記。

從表格上看，現(xiàn)在進(jìn)入冬天，每天大約有4次借車記錄，其中國資、房管、節(jié)能幾個(gè)部門用車較為頻繁。據(jù)黃師傅介紹，來借車的人屬一線的辦事人員居多，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)使用自行車。

“你看，那是變速裝置，我們選用的都是變速車，方便大家根據(jù)體力和路況選擇檔位。而且飛鴿自行車價(jià)格適中，配上車鎖，每輛車的成本約800元。款型上，我們也選相對(duì)莊重的，適合機(jī)關(guān)單位。”局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任肖江說。

原則上，公務(wù)自行車可在上班8小時(shí)使用，但下午下班前需還回?！澳壳?，還沒遇到當(dāng)天不還車的，畢竟騎車辦事的地方都不太遠(yuǎn)?！毙そf。

此外，他們還把這20輛車與隔壁的省食品藥品監(jiān)管局共享，鼓勵(lì)更多機(jī)關(guān)干部騎車外出。通過騎車人員的反饋，肖江認(rèn)為公務(wù)自行車的推行是成功的。一方面，公車改革以后，走路、騎車、乘交通工具成為他們短程公務(wù)出行的主要方式，而騎自行車省時(shí)，從而提升工作效率；另一方面，騎車還可以鍛煉身體，這是雙贏。

如今讓母小金擔(dān)心的是騎車安全問題。他的兩個(gè)同事在騎自行車時(shí)，被電瓶車撞到，其中一個(gè)右腿骨折，在醫(yī)院治療了半年。

“成都的電動(dòng)車太多了，交通事故中，電動(dòng)車事故占據(jù)相當(dāng)大的比例。這么平坦的地形，不騎自行車都浪費(fèi)了，我們應(yīng)該倡導(dǎo)全城騎自行車?！蹦感〗鹫f。

同樣呼吁騎車辦公的還有成都市武侯區(qū)政府。2014年9月，由該區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，制定公務(wù)自行車推行方案，購買40輛自行車，在武侯區(qū)機(jī)關(guān)一、二辦公區(qū)分別停放20輛，去年年初投入使用。

區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局社會(huì)化服務(wù)管理科科長(zhǎng)熊偉回憶：“今年6月，武侯區(qū)政府在區(qū)綜合館舉行節(jié)能宣傳周活動(dòng)時(shí)，我們七八個(gè)同事騎自行車過去，大概2公里行程，20分鐘就到了。其中有宣傳部的、有我們局的，還有其他部門的干部，都是自發(fā)的。而其他開車的同事，還要找停車位，花的時(shí)間多多了?！?/p>

叫好不叫座？

作為公車改革的配套產(chǎn)品，公務(wù)自行車最早在2012年正式提出。國家發(fā)改委等17個(gè)部門的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》中提出要開展公務(wù)自行車試點(diǎn)，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里以內(nèi)乘坐公共交通工具。

但從一些媒體的報(bào)道和評(píng)論看，在一些地方，即使車改后，公務(wù)自行車也沒有“火”起來。有專家認(rèn)為，很多干部邁不過心理的坎，認(rèn)為騎自行車有失身份。有的官員騎車時(shí)遭遇了“門禁”，其他單位的門衛(wèi)要反復(fù)審查證件，做詳細(xì)登記后才放行。更有些人因公務(wù)自行車停放位置不對(duì)，反倒給單位抹了黑。

據(jù)在某省會(huì)城市市委工作的人員透露，目前，辦公區(qū)里的公務(wù)自行車有人騎，但頻率不高，這和他們的單位性質(zhì)有關(guān)，一是他們外出時(shí)間較少，現(xiàn)在多為信息化辦公；二是需要外出的都有時(shí)間要求，騎自行車相對(duì)慢了。而德陽市某縣政府工作人員則表示，單位里大部分公務(wù)自行車已成為擺設(shè)，常年放在車棚里，落滿灰塵。

宜賓市某機(jī)關(guān)單位的情況則是，剛開始推行公務(wù)自行車時(shí)，大家覺得好奇，都來嘗試。但過了一陣，新鮮勁沒了，自行車又被撂在一邊。

國家、各地政府花大氣力推廣的公務(wù)自行車項(xiàng)目，為何“叫好不叫座”？對(duì)此，從事車輛管理20多年的母小金認(rèn)為，這與官員的慣性思維有關(guān)。

“從前，只要是機(jī)關(guān)干部，無論官大官小都坐公車?，F(xiàn)在車改，讓他直接騎自行車，面子上抹不開，所以很多人寧愿走路和坐地鐵，也不愿意騎車?！钡搅颂鞖庋谉峄蚝洹⑾掠陼r(shí)，公務(wù)自行車的使用率就更低了。

第6篇：節(jié)能有我綠色共享范文

促進(jìn)供給側(cè)改革的財(cái)政政策

折疊降低稅率 供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然動(dòng)力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長(zhǎng)，只能帶來通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵(lì)人們加班加點(diǎn)，積極經(jīng)營，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲(chǔ)蓄,而儲(chǔ)蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵(lì)投資。在這一點(diǎn)上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵(lì)儲(chǔ)蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對(duì)高收入階層增稅而僅僅對(duì)低收入階層減稅的自由主義者完全對(duì)立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時(shí)，社會(huì)遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時(shí)所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神(見供給學(xué)派稅收思想)。+

改革福利

供給學(xué)派認(rèn)為，在財(cái)政支出方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起窒息作用的是社會(huì)福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助等等，對(duì)個(gè)人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個(gè)人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對(duì)申請(qǐng)人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個(gè)人所得的行為。因此這種制度鼓勵(lì)的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國現(xiàn)行的福利制度在許多場(chǎng)合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國聯(lián)邦政府的福利政策是過時(shí)的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個(gè)人的收入水平，而不管他們是否工作和儲(chǔ)蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時(shí)，這種制度就是完全荒謬的。

實(shí)現(xiàn)平衡

供給學(xué)派反對(duì)赤字財(cái)政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場(chǎng)的"擠出效應(yīng)";或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時(shí)，就會(huì)造成通貨膨脹。如果說稅收和政府開支等量增加，那么私營企業(yè)的積極性受到挫傷又會(huì) 使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對(duì)赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為"傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者"加以抨擊。他們認(rèn)為，對(duì)付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對(duì)赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會(huì)發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過是把等量的私人儲(chǔ)蓄吸收過來并且提高利息率。把私人投資者從市場(chǎng)上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會(huì)有物價(jià)水平的普遍上漲。

積極財(cái)政政策助力供給側(cè)改革

■供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對(duì)立的關(guān)系，二者在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，財(cái)政政策應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)平衡，從而使國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財(cái)政調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。

供給側(cè)改革需要積極財(cái)政政策予以配合

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”今后一段時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)將向供給管理側(cè)重，但這并不是對(duì)需求管理的否定。就理論層面來講，供給側(cè)與需求側(cè)其實(shí)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面：短期內(nèi)，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)景氣度的周期性變換;但長(zhǎng)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力源自有效供給對(duì)有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對(duì)立的關(guān)系，二者在具體政策實(shí)踐中應(yīng)協(xié)同實(shí)施。作為需求管理的重要手段，我國財(cái)政政策仍有廣闊操作空間并且應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)改革。不妨從兩個(gè)方面展開釋疑。

一方面，應(yīng)以需求適度擴(kuò)張來舒緩結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的外溢性張力。近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其中有世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期與我國經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行周期共同交織的因素，也有我國過去長(zhǎng)期粗放型發(fā)展累積下的結(jié)構(gòu)性因素?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。“供給側(cè)改革”就是通過優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使供給結(jié)構(gòu)有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，完成市場(chǎng)出清，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但應(yīng)當(dāng)注意，首先，目前國民經(jīng)濟(jì)需求側(cè)仍較為疲軟(PPI、CPI和PMI等指數(shù)走低、產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)投資與消費(fèi)信心不足、出口相對(duì)低迷)，源于歐文·費(fèi)雪所謂的“通縮債務(wù)效應(yīng)”——該理論近期被學(xué)術(shù)界廣泛討論。而宏觀經(jīng)濟(jì)前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續(xù)的短期需求不足必然引致中長(zhǎng)期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發(fā)中長(zhǎng)期持續(xù)低迷”，更是給當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)以深刻警示。所以說，要認(rèn)識(shí)到持續(xù)性低迷可能成為未來中國經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)用需求適度擴(kuò)張協(xié)同配合。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整方案，短期內(nèi)不可避免地會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，其間的勞動(dòng)力失業(yè)與再就業(yè)、舊業(yè)態(tài)淘汰與新業(yè)態(tài)重塑等問題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財(cái)政政策。但較之財(cái)政政策，我國貨幣政策總量性特征較為突出，而結(jié)構(gòu)性特征仍不甚理想。當(dāng)下貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制與調(diào)控參數(shù)等方面仍不順暢;作為調(diào)控信號(hào)接收端的微觀主體仍未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)，“僵尸企業(yè)”有待清理，剛性兌付與預(yù)算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎(chǔ)對(duì)貨幣調(diào)控信號(hào)靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進(jìn)一步深化金融改革和市場(chǎng)化改革，優(yōu)化貨幣調(diào)控的金融生態(tài)環(huán)境與微觀基礎(chǔ)。眼下若貿(mào)然采取大規(guī)模貨幣寬松，無疑會(huì)形成“大水漫灌”，不但無法有效緩解市場(chǎng)中結(jié)構(gòu)化的流動(dòng)，而且會(huì)干擾市場(chǎng)出清、助漲資產(chǎn)價(jià)格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會(huì)給今后幾年埋下新一輪通脹風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)固化。因此，以需求適度擴(kuò)張為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營造穩(wěn)健宏觀環(huán)境的任務(wù)也就主要靠財(cái)政政策，而貨幣政策需配合財(cái)政政策發(fā)揮輔助對(duì)沖作用。

另一方面，也不應(yīng)忽視財(cái)政政策的供給效應(yīng)。凱恩斯主義框架中，財(cái)政與貨幣政策被局限于通過相機(jī)抉擇來發(fā)揮對(duì)總需求“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”調(diào)節(jié)之功。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，較之供給效應(yīng)偏弱的貨幣政策，財(cái)政政策在長(zhǎng)期內(nèi)卻能有效發(fā)揮供給效應(yīng)。若將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、微觀政策、改革政策協(xié)調(diào)配合，就能產(chǎn)生微觀與中觀層面的效果，改善供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。例如，運(yùn)用稅收、補(bǔ)給和再分配政策，可以降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。微觀與中觀范疇經(jīng)過有機(jī)加總，宏觀層面的供給質(zhì)量與效率就會(huì)得到提高。另外，具有供給效應(yīng)的財(cái)政投資(設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施與廠房改造、教育投資等)不僅短期內(nèi)可以拉動(dòng)需求，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)看亦能形成高效率資本積累，這將優(yōu)化潛在總供給，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)注入穩(wěn)健動(dòng)力。

綜上所述，以積極財(cái)政政策(輔之以穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)作為近期宏觀調(diào)控理念的明智抉擇。既不搞大規(guī)模、低效率強(qiáng)刺激，也要防止結(jié)構(gòu)性改革所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)順周期收縮，確保為供給側(cè)改革提供穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，并逐步為其構(gòu)筑起健康的微觀基礎(chǔ)。

實(shí)施積極財(cái)政政策需化解哪些困局

不可否認(rèn)，過去傳統(tǒng)的財(cái)政政策已顯現(xiàn)疲態(tài)。近期相關(guān)部門雖倡導(dǎo)積極財(cái)政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發(fā)式去杠桿狀態(tài)，加之財(cái)政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產(chǎn)生的對(duì)沖效應(yīng)某種程度上可能弱化財(cái)政政策效果。實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，需妥善化解以下困局。

第一，財(cái)政收入與支出缺口亟待彌合。近年來，因周期性與結(jié)構(gòu)性因素疊加，各地經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回落。與往年比，各級(jí)政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，但一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)則為13.17%。在降杠桿動(dòng)機(jī)下，地方政府以土地出讓獲得債務(wù)收入與預(yù)算外收入等渠道被堵死，而新的規(guī)范性融資渠道相對(duì)有限。地方政府仍承擔(dān)著較多事權(quán)與支出責(zé)任，積極財(cái)政政策使其承受更大壓力，出現(xiàn)了地方配套資金空擋現(xiàn)象;地方債務(wù)置換只是緩解了部分存量債務(wù)的成本壓力，余下11萬億存量債務(wù)高額利息支出不容忽視;隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保領(lǐng)域改革，社保支出負(fù)擔(dān)未來亦會(huì)上升。上述因素使得財(cái)政收支失衡，對(duì)地方財(cái)政發(fā)力空間構(gòu)成一定考驗(yàn)。

第二，傳統(tǒng)財(cái)政投資的邊際產(chǎn)出效果弱化，并對(duì)全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率形成了擠壓。過去傳統(tǒng)的低效、重復(fù)性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效力日趨衰減，其間引發(fā)的產(chǎn)能過剩和資本錯(cuò)配亦使得資本回報(bào)率弱化，并擠壓著全要素生產(chǎn)率。若對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，通常而言，先進(jìn)設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)等投資標(biāo)的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，我國房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速擴(kuò)張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn);但設(shè)備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢(shì)，全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率受到擠壓其來有自。應(yīng)將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而達(dá)到短期內(nèi)適度擴(kuò)需求，長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的效果。

第三，因地方政府原有的考核機(jī)制被打破，部分地區(qū)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，削弱了財(cái)政政策執(zhí)行效果。首先，近一段時(shí)期，財(cái)政項(xiàng)目投資審批力度雖然很大，但資金實(shí)際到位率與項(xiàng)目開工率不容樂觀。很多重點(diǎn)項(xiàng)目與民生項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，包括鐵路、高速公路、電網(wǎng)與通訊設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與危房改造等涉及國家長(zhǎng)久發(fā)展大計(jì)的項(xiàng)目，出現(xiàn)了資金落實(shí)不到位現(xiàn)象。其次，與過去相比，2015年我國財(cái)政支出增速整體放緩，而地方財(cái)政支出回落更為顯著。地方財(cái)政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，近年來政府部門銀行存款以每年約20%速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導(dǎo)致大量資金結(jié)余。財(cái)政資金運(yùn)作效率低下壓縮了宏觀政策實(shí)施空間，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這也與近年來財(cái)務(wù)監(jiān)控收緊以及資金管理模式機(jī)械有關(guān)。中央財(cái)政資金在撥付過程中，不同部門之間分配過細(xì)且過度強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ茫魅趿速Y金使用靈活性，導(dǎo)致地方政府對(duì)中央下?lián)苜Y金使用的積極性與能動(dòng)性下降。

第四，PPP政策實(shí)施效果亟待優(yōu)化。通過創(chuàng)新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府資本與社會(huì)資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實(shí)際操作中呈現(xiàn)出雷聲大、雨點(diǎn)小特征。國有企業(yè)與城司常常充當(dāng)主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，政府資本仍難以大規(guī)模撬動(dòng)民間資本。究其原因，一方面是因經(jīng)濟(jì)法治化程度不高，政企關(guān)系不平等，導(dǎo)致民間資本對(duì)合作前景預(yù)期不明朗。另一方面，在PPP實(shí)施過程中，政府與企業(yè)之間契約關(guān)系尚待完善。PPP具有投資大、期限長(zhǎng)、收益率較低、流動(dòng)性弱等特征，包含一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，但政府與企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及利益補(bǔ)償?shù)确矫嫒越缍ú磺?。在PPP合作中，兩者之間的利益協(xié)同機(jī)制欠缺影響了社會(huì)資本積極性。另外，PPP在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：例如，因融資平臺(tái)被切斷，有些地區(qū)以PPP為名，卻采取明股實(shí)債與保本回購等行變相融資之實(shí)。這不但未能拖動(dòng)PPP，反而使其聲譽(yù)受到一定程度影響。

供給側(cè)改革背景下優(yōu)化財(cái)政調(diào)控的思考

為給供給側(cè)改革營造良好宏觀環(huán)境，今后需貫徹積極財(cái)政政策，確保“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與穩(wěn)增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)。應(yīng)階段性適度提高財(cái)政赤字率;全面落實(shí)減稅政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資;構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。為中國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展注入持久動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨艦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第一，找準(zhǔn)舒緩財(cái)政資金壓力的著力點(diǎn)，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力創(chuàng)造條件。理論上講，財(cái)政政策在實(shí)施中面臨著減稅、增支和控制債務(wù)三個(gè)目標(biāo)之間的三難困境。在增支及減稅的目標(biāo)下，為緩解財(cái)政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國的財(cái)政赤字與政府債務(wù)仍有很大延展空間。就赤字而言，當(dāng)下2.3%赤字率遠(yuǎn)低于馬約所設(shè)3%紅線;就債務(wù)而言，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較低，地方債務(wù)雖有局部性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，但與歐美國家的福利型、消費(fèi)型債務(wù)相比，我國絕大多數(shù)的地方債務(wù)都有著規(guī)?？捎^的實(shí)物資產(chǎn)作支撐。若再加上政府可調(diào)配的其他資源(土地、森林和礦產(chǎn)等)，則債務(wù)占政府廣義資產(chǎn)的比重就更低。所以說，依靠適度擴(kuò)大赤字來緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動(dòng)社會(huì)資本的話，那么3%左右的赤字率應(yīng)該就能基本滿足財(cái)政資金需要。就政策慣例來說，擴(kuò)大赤字、增發(fā)債務(wù)和地方債置換應(yīng)協(xié)同操作。首先，可借助國開行、財(cái)政部等部門來發(fā)行專項(xiàng)債券或特別國債，并以項(xiàng)目資本投入、股權(quán)投資等方式來支持地方重點(diǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目建設(shè)，其間適度擴(kuò)大中央出資比例，緩解地方項(xiàng)目資金短缺問題;其次，應(yīng)完善地方債務(wù)管理與處置機(jī)制，加快對(duì)余下的11萬億存量地方債置換消化，有效降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，未來的社保資金支出缺口亦當(dāng)重視。應(yīng)合理調(diào)整國有資本布局，可以把一部分國有資本及收益補(bǔ)進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社?；痤A(yù)算，這將降低社保繳費(fèi)率，緩解社保資金壓力。當(dāng)然，對(duì)于涉及“五大重點(diǎn)任務(wù)”的領(lǐng)域，為配合特別國債和專項(xiàng)債券發(fā)行，央行也應(yīng)及時(shí)地定向?qū)捤韶泿乓允婢徹?cái)政壓力，并化解因結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的潛在通縮風(fēng)險(xiǎn)。

第二，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和全面性清費(fèi)，有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費(fèi)收入的減少為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展增加勢(shì)能。切實(shí)做到降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)擴(kuò)張需求，在長(zhǎng)期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)總供給。第一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與全局謀劃前提下，嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則，全面推進(jìn)“營改增”改革，降低制造業(yè)增值稅稅率，并堅(jiān)決清理不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和加價(jià)收入，降低企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。同時(shí)，需進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)拓寬空間。第二，加大對(duì)企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)對(duì)先進(jìn)設(shè)備的采購置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。第三，完善對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵(lì)，取消對(duì)重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對(duì)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)模式及其對(duì)應(yīng)消費(fèi)的稅收支持，減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)稅收;按照能耗度、污染度等指標(biāo)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性稅率激勵(lì)，倒逼舊業(yè)態(tài)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。確保減稅政策在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，在長(zhǎng)期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

第三，注重財(cái)政支出的科學(xué)性，提升財(cái)政投資效率，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對(duì)投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，有效改善財(cái)政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會(huì)的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平。根據(jù)五大發(fā)展理念，今后應(yīng)將支出重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。其一，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資(如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設(shè)備)以優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。配合戶籍制度改革，促進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，向農(nóng)民發(fā)放購房補(bǔ)貼以鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費(fèi)需求及消化房地產(chǎn)庫存，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目公共投資支出，建立協(xié)同式、集群式國家創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以整合研發(fā)力量，突破微觀個(gè)體的創(chuàng)新約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散;提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同式國家創(chuàng)新系統(tǒng);加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點(diǎn)，確保我國對(duì)前沿技術(shù)的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補(bǔ)短板支出。積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，以轉(zhuǎn)移支付加快貧困階層收入增長(zhǎng)，促進(jìn)國內(nèi)整體消費(fèi)需求提升;財(cái)政部門也應(yīng)配合去產(chǎn)能以及清理僵尸企業(yè)的任務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，做好勞動(dòng)力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會(huì)政策托底工作。另外，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、國土綠化和高端服務(wù)業(yè)等涉及民生質(zhì)量與福利體系建設(shè)的領(lǐng)域，也有著廣闊投資空間。最終實(shí)現(xiàn)以科學(xué)高效的財(cái)政支出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，有效提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動(dòng)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第四，營造有助于PPP項(xiàng)目推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放社會(huì)資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，完善PPP制度是落實(shí)積極財(cái)政政策、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要手段。今后應(yīng)通過營造法治化運(yùn)營環(huán)境、確立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、完善契約精神等方式，積極引入社會(huì)資本以降低財(cái)政資金壓力。首先，積極構(gòu)建法治化的運(yùn)營環(huán)境，發(fā)展平等的政企關(guān)系，完善政府與企業(yè)之間的契約精神。中央需加大對(duì)地方政府的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕以PPP為名來為融資平臺(tái)實(shí)施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽(yù)受損所造成的融資環(huán)境弱化現(xiàn)象。建立地方政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目合作中的利益協(xié)同機(jī)制，制定科學(xué)、平等的合作計(jì)劃并提前做好風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規(guī)章辦事，有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)等后續(xù)問題。其次，將一部分有較高收益的項(xiàng)目納入PPP范圍，以提高對(duì)民間資本吸引力。同時(shí)，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)上，通過金融創(chuàng)新發(fā)展PPP金融(如資產(chǎn)證券化)，解決PPP在前期融資和落地后資本流動(dòng)性不足以及股權(quán)退出問題。最后，因PPP主要集中于基建項(xiàng)目，具有期限長(zhǎng)、收益低和流動(dòng)性弱等特征，政府部門應(yīng)主動(dòng)作出承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的合同承諾，確保政企之間實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，以增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目投資安全感與信任度。

第五，探索構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的時(shí)代背景密切契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高財(cái)政政策在基層的貫徹效果。推進(jìn)央地關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，使地方政府在制度框架內(nèi)積極貫徹中央政策要求，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，從而鑄就中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力。首先，應(yīng)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化，制定與完善《宏觀調(diào)控基本法》。我國宏觀調(diào)控僅側(cè)重政策實(shí)施，在宏調(diào)的目標(biāo)、原則、程序、中央與地方關(guān)系等方面立法不足，且過度依賴行政權(quán)力，缺乏法律保障與制度建構(gòu)。這與市場(chǎng)化改革目標(biāo)不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過程中逐層減弱。推進(jìn)宏調(diào)法治化將在制度層面大幅度增強(qiáng)中央政策的權(quán)威性，提高財(cái)政政策在基層的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制，對(duì)基層政府的科學(xué)發(fā)展實(shí)施正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標(biāo)的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，強(qiáng)化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標(biāo)的考核，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵(lì)地方政府通過科學(xué)有效的投資手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，在推進(jìn)反腐和清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、陽光化、合法化的收入機(jī)制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應(yīng)深化財(cái)政體制改革，處理好央地財(cái)政關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在收入上，構(gòu)建更加科學(xué)的地稅體系，配合“營改增”實(shí)施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來源(亦能緩解對(duì)土地財(cái)政依賴)。在支出上，建立事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)及支出責(zé)任;在加強(qiáng)法治化監(jiān)管的前提下，優(yōu)化財(cái)政資金使用機(jī)制，提高地方政府對(duì)資金使用的靈活性與科學(xué)性，從而調(diào)動(dòng)其科學(xué)化投資的積極性與能動(dòng)性，盤活財(cái)政沉淀資金，提升財(cái)政政策執(zhí)行效率。激勵(lì)相容機(jī)制的構(gòu)建是今后一段時(shí)期財(cái)政政策能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及全面建成小康社會(huì)的重要保證。

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