財源建設存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財源建設存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財源建設存在的問題范文

關鍵詞:醫院 財務 內部控制制度 醫改

醫院建立起一種完善的財務內部體系，一方面能夠很好地滿足我國市場經濟發展的要求，另一方面也是完善現代醫院管理的基本要求。醫院內部建立高效嚴密的財務控制體制，不僅有利于相應的管理層對醫院進行有效的經營，實現相應的經濟目標，也可以對醫院的各項財產進行保護，防止其流失或損毀，而且有利于保證醫院相關信息報告中有關數據的真實性，進而保證醫院經營及決策的合法性和有效性。

一、 當前醫院財務內部控制制度內容存在的問題

(一)理解程度欠缺，認識上有所偏差

很多醫療單位將內部控制理解成匯總各種規章制度，從而建立相應的內部控制機制；還有一些單位在處理財務內控同管理、風險、發展關系上陷入了誤區，即將內部控制同發展、效益嚴格的對立起來。一旦面臨業務拓展和風險防范的矛盾，大多數單位更側重醫院的規模和效益，片面的追求經濟效益，從而極易出現違章和違規的行為。有的醫院雖然很早就建立起了相關的規章制度，卻不能隨著市場的變化和醫院自身的發展需求合理的對其進行補充和修改，還有一些制度更重視法律上的約束，卻嚴重缺少相應的控制程序，獎懲措施不夠完善，在實際工作中沒有有效的監督檢查機制，所以醫院內部財務控制制度很多只是形式主義，根本起不了相應的作用。

(二)相關人員的業務素質水平比較低

大部分醫院內部的財務內部控制制度的工作人員素質比較低，很難適應崗位的要求，制約了內部控制制度效果的發揮。相關調查顯示，我國大部分醫院都嚴重缺乏通過正規培訓并合格的內部控制工作人員，現有崗位上的內控人員，無論職業技能、心理素質還是行為方式，都很難達到執行內部控制制度的相關要求，他們對于財務內部控制的相關程序或者措施在理解上很難達到一步到位的效果，有時候甚至根本理解不了。

(三)片面的追求經濟效益

過于強調醫院的經濟效益，也會嚴重影響財務內控內容的有效發揮。從醫院財務內控的目標來看，越是嚴密的控制環節和控制措施，那么內控所取得的效果也就會越好，但是內控需要的相應的人員、財力和物力的支出也會越高，所以為了取得相應的經濟效益，醫院相關的管理層就會考慮控制成本與控制效果之間的比例。如果控制成本在很大程度上概予可能產生的損失，相關的領導就會從經濟效益角度出發，取消相應的控制環節或者措施，以降低控制成本，但這樣做的結果就是無法控制一些小錯誤和舞弊情況。同時，如果不能有效的處理內控制度的相關關系，那么財務內控作用的發揮也會受到一定的限制。

二、 如何解決醫院財務內部控制制度在建設中遇到的問題

(一)提高醫院財務內部控制制度的環境建設、提高領導認識

1、 提高內部控制環境的建設

醫院財務內部控制環境是指那些能夠影響和制約醫院財務內部控制建立和執行的各種因素的總成，它是有效實行財務內部控制的一個堅實基礎。想要建立良好的醫院內控環境，就必須建立起良好的醫院文化，因為它是醫院內在的精神和理念，對于內控環境具有十分重要的影響作用。醫院職工要嚴格遵循醫者應有的行為準則，培養醫院積極向上的文化，這樣能促使醫院相應的領導層形成一種先進的管理觀念，職工也要有規范自己行為的職工守則。醫院文化是一種強有力的的力量，它能夠有效地影響醫院相應制度的建設和執行，而這種文化主要體現在管理層的經營理念上，所以管理層對于財務內部控制的態度在很大程度上決定了財務內部控制的實施效果，因而要不斷較強醫院管理層對于財務內控的重視程度。

2、 科學地建立治理醫院的結構

醫院是一個不可分割的整體，只有取得最好的整體效果，那么相應的管理決策才能算是合理的。牢固的整體觀念不僅有利于醫院協調內部運作，更有利于增強醫院內部所有部門和員工目標的一致性。明確財務內部控制人員的責任全縣，建立科學民主的決策程序和管理規則，確立嚴密的辦事體系，完善財務內部的監督體系，這樣才能形成一種科學、規范的管理制度，促進財務內部控制制度效果得到最大的發揮。

(二)建設醫院內部控制科室體系

建立醫院內部財務控制的科室體系能夠有效的明確管理層上下屬之間相應的管理控制關系，科室體系的管理范圍主要是醫院員工。醫院必須不斷加強并重視建設財務內部控制組織和職工的職業道德規范及準則。不斷提供啊醫院所有員工的業務能力和職業素質，以人為本，建立科學的激勵獎懲機制，這樣能夠充分發揮人力資源的作用。在現代企業中，人力資源的管理政策能夠直接對每位員工的業績和表現產生直接的影響，因而醫院的管理層必須高度重視人才對于醫院的作用，建立起一種德才兼備、高效透明、公正廉潔的用人制度，使人才能夠充分發揮其自身潛力，為醫院的發展貢獻出最大的力量。利用相應的人力資源政策，調動員工工作的積極性、創造性和主動性，不斷吸引并培養優秀人才，為醫院的發展儲備足夠的人力資源力量。

(三)建立完善的財務內部控制制度

不斷提高醫院的管理水平，建立健全醫院內部的管理制度。醫院必須嚴格遵循并認真貫徹我國的相關法律法規和政策，并根據行業內的要求制定適合醫院自身執行的財務內部控制制度，在此基礎上充分落實到實際工作中去。利用崗位職責進行有效分工，艱難些不相容的職務進行分離，將責任明確到具體的個人，這樣財務內部控制的監督機制才能真正起到作用。

另外，還要不斷增強財務稽核、內部審計的作用，增強相應的監督機制。當然，醫院必須堅持“合法性、全面性、重要性、有效性、適應性、成本效益性”的工作原則，使制度的約束力得到有效的保障，注意違法亂紀現象的發生，對于財務和人事防控的機制進行不斷完善，糾錯防漏。另外，醫院財務部門的負責人必須要參與制定醫院的重大規劃，組織并制定相關的財務管理制度，設置相應的財務機構和人員，審定醫院的相關財務預算和控制。、醫院必須進一切努力保證財產的安全，有效利用醫院的資源，相關的財務信息要真實可靠，盡量減少不必要的開支，履行法定職責。建立健全醫院財務內部的控制體系，可以為醫院的管理和發展奠定堅實的制度基礎。

(四)建立健全醫院的成本控制體系，提高預算管理水平

醫院開展成本核算必須為醫院的健康發展所服務，而不能單純的為了核算而核算。我國醫院的考核機制經歷了從單一的收入指標到成本控制、盈利能力、風險評估、資本保值增值各項指標相結合的綜合考核體系的過程，所以現代醫院要建立一種以科室核算為主，項目和病種為輔的新的核算體系，有機統一責任權利和義務。醫院的權體制之必須樹立成本管理的理念，不斷增強成本控制的意識，這樣能夠全方位促進成本的管理，不斷強化醫院的管理水平。要想提高經濟效益，必須有效的降低成本。每個醫院都有自身的成本結構，所以這就要求相關的財務人員根據醫院自身的經濟目標制定相關的預算，并定期核查預算和實際支出的情況，在醫院工作的流程中尋找可以降低成本的環節和途徑。嚴格控制醫院的收費情況，杜絕亂收費的現象，控制門診收費的水平，嚴格監督辦公用品的使用，這樣才能有效控制醫院的成本，不斷高財務預算水平。

三、結束語

醫院的發展狀況及管理水平對于整個行業的發展及人民的身體健康都十分重要，在社會及經濟不斷發張的環境下，醫院只有不斷提升內部的管理水平才能不斷提升醫院在社會上的地位，進而促進我國醫療衛生事業的發展。建立相應的財務內部控制制度，并采取有效的實行措施，可以有效提升醫院財務管理水平，降低控制成本，提高經濟效益。

參考文獻：

[1]邢繼軍.對加強醫院財務內部控制的思考[J].時代經貿,2008

[2]王海燕.試論醫院內部控制制度的有效實施[J].新西部,2009

[3]袁新春.建立健全醫院內部控制制度的探討[J].會計之友,2009

[4]汪責英.談完善醫院財務會計內部控制制度[J].當代經濟,2008

[5]彭瑞香.對現行醫院財務會計制度的重新審視[J].中醫藥導報,2009

[6]趙晉艷,孫培生.現行醫院財務會計制度存在的缺陷及改進意見[J].會計之友,2008

[7]于志強.淺談醫院財務分析方法與指標評價應用[J].中國集體經濟,2010

第2篇：財源建設存在的問題范文

一、我縣近年來的財源建設現狀

近幾年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展為統領，以財政增長、農民增收和擴大就業為主要目標，大力發展工業經濟和非公有經濟，保證了社會各項事業的穩步發展和財政收入的平穩增長。全縣地方財政收入由20*年3130萬元增長到20*年5500萬元，增收2370萬元，增長75.72%；財政支出由20*年23048萬元增長到20*年45613萬元。

財源分布情況。

20*年，全縣地方財政收入完成5500萬元（其中：稅收收入4535萬元，非稅收入965萬元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬元，占稅收收入的31.07%；城市維護建設稅2102萬元，占稅收收入的46.35%；營業稅524萬元，占稅收收入的0.12%；企業所得稅136萬元，占稅收收入的0.03%。稅收收入按產業分布：煤炭產業3000多萬元，占稅收收入的70%以上；蘋果產業300多萬元，占稅收收入的8%；個體私有企業200多萬元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產業對我縣財政貢獻最大，其他產業目前尚未發揮財源支柱作用，財政收入在產業分布上較不均衡。

二、我縣財源建設存在的主要困難和問題

目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調度比較困難，制約了國民經濟和各項事業的發展，造成財政困難的原因主要表現在以下幾個方面：

（一）財源總量不足。從地方財政收入占GDP的比重看，20*年，全省是16.12％，而我縣僅為2.41％，這一差距充分反映了我縣經濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，20*年本級財政收入5500萬元，財政一般預算支出45613萬元，財政自給率僅為12.*％，保工資發放、保機構運轉和建設資金主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說明我縣財源總量嚴重不足。

（二）骨干財源乏力，財政增收后勁不足。在農業上，我縣蘋果產業居主導地位，20*年全縣蘋果種植總面積近52萬畝，產量50余萬噸，縣內現有的蘋果深加工企業，由于市場競爭力弱，帶動作用不明顯，沒有形成產業規模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業上，稅源結構單一，煤炭行業提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業安全生產整頓影響，稅源增收風險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規模、上檔次的納稅大戶和產業項目，導致財源無支柱，納稅無骨干，財源建設任重道遠。

（三）財源增長亮點不多，產業特色不突出。縣內農村經濟發展基礎脆弱，農產品自給率高、商品率低、受自然災害影響大，農產品轉化附加值小，農村產業化龍頭企業尚未形成財源“氣候”。縣內的工業企業競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小，未形成財源結構支撐收入。第三產業剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發利用，后續財源的效益還沒有顯現。新辦企業和招商引資項目，在建設期和投產初期享受一些優惠政策，在一定時期內還未能顯現財源增收的亮點，對財政的貢獻作用尚待發揮。

（四）財源結構不盡合理。一是農業財源基礎薄弱，受自然災害影響大；二是工業財源結構單一，受煤炭行業安全生產整頓影響，稅源風險大；三是城鎮個體私有企業稅源零散，結構復雜，增長潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，20*年非稅收入965萬元,占地方財政收入的17.55%。

三、加強我縣財源建設的對策

針對我縣財源建設中存在的問題，在新的形勢下，要想實現財政收入持續增長，要想實現經濟社會快速發展，就必須突出抓好財源建設以下幾個方面：

(一)轉變思路抓財源。堅定樹立“抓發展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產業”的思想觀念，加大財源建設，增加財政收入。一要強化工業型財源觀念。堅持走特色的工業發展路子，以增速提效為核心，突出發展以煤炭產業為主的能源工業，以水泥生產為主的建材工業，以白酒、果品為主的加工工業，以技術含量高、競爭能力強的高新工業等四類工業。二要樹立效益型財源觀念。即在經濟發展的質和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點地加以篩選引進，財政部門要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結合起來，把政府引導產業和財源建設結合起來，實現全縣投資項目最大效益。

(二)突出重點抓財源。一是集中優勢項目建設財源。如重點引進商貿流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務等投入小、產出效益高，對地方財政貢獻率大的項目。二是集中優勢產業建設財源。要優化資源配置，使各種要素向優勢產業集中，構建有市場競爭力的產業支撐財源。工業上要重點圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產業來配置資源；農業要重點圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產業來配置資源；第三產業要重點圍繞旅游、餐飲服務、房地產來配置資源。三是集中優勢骨干企業建設財源。要大力扶持重點骨干企業發展，壯大支柱財源。要加強對重點項目建設的跟蹤服務力度，及時解決項目建設過程中存在的問題，對現有的重點稅源企業，如蒲白礦務局、西固煤業、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業硅為主的能源工業,要引導它們不斷發展延伸煤炭產業鏈。對雁門建材有限責任公司、太陽牌水泥廠等建材企業，要引導它們應用科技，擴大生產規模、提高生產效益，提升水泥的質量和產量。白酒以振興杜康酒業為主，支持杜康酒業發揮效益、擴大規模，恢復杜康酒業在工業中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主，鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業的發展，支持安德利有限責任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產品的開發和建設步伐，延長產業鏈，提高附加值。同時抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統產業改造升級，廣泛應用高新技術，使其向專業化、規模化、品牌化方面發展，實現傳統名優產品的“二次創業”，形成特色鮮明、各具優勢的產業群體。通過全方位扶持骨干企業，促其做大、做強、做優，達到發展財源、增加稅收。

(三)市場運作抓財源。一是采用市場運作方式開發園區。在園區建設上，重點開發載能工業園區和蘋果產業園區，著力引進一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目(企業)落戶我縣，對落戶園區的財源建設項目，制定各項優惠政策，促進項目投資見效，為財政增長奠定基礎。二是采取市場運作方式經營城市。樹立經營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產來經營，努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉”的良性發展機制。三是采用市場運作方式經營國有資產。在保障國有資產所有者權益的前提下，通過引進外資和啟動民間資本進行轉讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產，實現國有資產保值增值；利用縣國有資產運營公司的職能作用，加大對國有資產的經營處置力度，規范操作程序，嚴格實行競價拍賣，實現國有資產收益最大化，增加財政收入。

(四)利用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續實施積極財政政策以及海外資本和沿海地區產業向內地轉移的時機，搶抓我縣被列入關中—天水經濟區千載難逢的機遇，充分發揮我縣資源優勢、環境優勢，大力引進有效投資，千方百計爭取更多的項目投資，培植長效財源。二是發揮財政資金引導作用。堅持“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優勢項目走”，繼續支持傳統產業改造升級和產業化龍頭企業發展，努力培育支柱財源，盡快扭轉我縣工業企業規模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用，通過財政貼息、擔保、稅收返還、以獎等優惠政策，積極發展那些市場前景好，見效快，財稅收益大的高成長產業、高科技企業來我縣投資。

第3篇：財源建設存在的問題范文

以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔、分級包干"體制，從執行的情況來看:

一是體制不穩定。各縣在確定鄉鎮體制時原規定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調整鄉鎮基數，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調整一次基數，大大超過鄉鎮的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉鎮可得財力小。目前我州鄉鎮超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮1997年起基數2:8分成，1998年起基數4:6分成，1999年起基數又實行單項分成，致使鄉鎮可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉鎮的積極性。尚未建立國庫的鄉鎮，實行收入上解、支出下撥、年終結算。但從實施的結果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉鎮分成款380萬元;永順縣1997年鄉鎮超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉鎮分成收入114·5萬元，年底結算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現鄉鎮超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權、事權不明確，責任不到位。

五是收入基數偏高。全州各縣市在確定鄉鎮基數時，普遍采取以前3年實際完成教為基數，再確定一個遞增比例。現行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉鎮培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉鎮沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉鎮領導對財源建設和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉鎮理財積極性。

問題二:鄉鈍甘域走設舉步單衣

近幾年來，隨著農村經濟的發展和農村產業結構的調整，鄉鎮財源建設步伐有所加快，但遠不能適應形勢發展的需要。

一是沒有明確的發展思路，尤其在市場形勢發生變化后，鄉鎮無所適從。如永順龍家寨鎮，"八五"期間鄉鎮企業比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關，近年由于鄉鎮企業不景氣，到1999年時，鄉鎮總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規劃。在農村經濟發展中，各鄉鎮的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規劃辦事。即使少數有財源建設規劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉鎮財源建設是一項系統的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉鎮企業不大景氣，支柱產業很難形成，部分鄉鎮財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產出。鄉鎮財源建設是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉鎮籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉鎮的支出中，98%用于個人和保運轉，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經費，只有2%用于其他。可想而知，財政用于農村生產的資金微乎其微。鄉鎮農村信用社的資金規模小，商業銀行實行資產比例貸款后，其手續十分繁雜，鄉鎮一級很難拿到貸款，因此，鄉鎮財源建設資金投入嚴重不足。

問題三:農村稅收征自求·付費輕鍵十分產宦

1、轉引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關表按經濟區域(行政)設立征管機構，轄幾個鄉鎮的稅收征管，形成了轉引、買賣稅收的"空間"。而鄉鎮政府為了確保基數，確保任務，亦采取"協稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預算內資金轉化為預算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關系。

2、征管環境差，征管手段弱。農業稅制遠遠不適應社會經濟發展形勢，可操作性不強，農業稅"有稅無地、有地無稅"現象普遍，造成上清下不清，特產稅據實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉鎮之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現在農業稅和農業特產稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮一戶茶農欠特產稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執行也難到位，征收機關承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現象較為普遍。可分為兩種類型:一日先墊后補。鄉鎮為完成均街入庫目標，在收入沒有實現的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農業稅空掛"越來越多，鄉鎮為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領導決策提供不真實情況;再次是新增了鄉鎮債務。

4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現為農村教育費附加和村提留鄉統尊大于農業稅。團結鎮農業稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍潭鎮教育費附加20萬元，加上村提留鄉統籌8萬元，比農業稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉199年200m3的木材采伐指標，"一金兩奸能全額收足，而木材特產稅收到不足2Om。

5、稅收征管權、責脫節。實行分稅制后鄉鎮政府應該是財權與事權統一，但國、地稅收征管權力在主管部門，權、責脫節，這種矛盾的一個突出表現即稅收的大士流失。同村鄉鎮政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉鎮財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉鎮政府的一個空頭指標，征收機關只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉

地稅基數為6．7萬元，而地稅任務只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數鄉鎮沒有支柱財源，稅源不穩固，收入波動大。

問題四：鄉鎮赤字負債量，債務風險已轉化為財政風險

據統計，到1999年底，全州鄉鎮財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉鎮財政管理函待加強

第4篇：財源建設存在的問題范文

一、預算收入情況：

年上半年，財政一般預算收入完成萬元，完成全年任務目標的%，比去年同期增長%。其中：國稅收入萬元，完成全年任務的%，地稅收入萬元，完成全年任務的%。加上各類專款收入萬元，年上半年，財政收入是萬元。

二、預算支出情況：

年上半年，財政一般預算支出萬元，占全年預算的%，具體情況是：

1、一般公務服務支出268萬元，主要包括：辦事處機關人員的工資，辦事處機關日常辦公經費，人口與計劃生育支出和地稅所經費。

2、公共安全支出支出20萬元，主要是派出所經費及聯防隊員工資。

3、教育支出172萬元，主要是盈園中學的建設投入，寒龍山小學的建設投入。

4、社會保障支出95萬元，主要包括民政優撫，農村低保，社會救濟，福利院經費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫療衛生支出31萬元，主要是衛生院經費和新農合支出。

6、農林水事物支出35萬元，主要是大環境綠化支出。

7、轉移支付支出52萬元，主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。

8、其他支出192萬元，主要是綜合治稅費用。

三、存在的問題

財政稅收工作雖然實現了時間過半、任務過半的目標要求，但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩。今年以來，由于煤礦一直處于停產狀態，稅源基礎十分薄弱，給財政稅收帶來困難；二是稅種結構不合理。財政稅收不均衡，企業所得稅基數較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務，國稅欠進度；三是稅收質量不高，多數稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

下半年，我們將緊緊圍繞任務目標，進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創新，確保超額完成全年萬元的任務目標。

一是大力發展新興產業，加大培植財源力度。按照向四個方面挖潛力、要發展的要求，大力發展新興產業，鞏固提高現有企業。充分發揮得天獨厚的區位優勢，通過政策扶持、產業引導、環境優化等措施，積極支持新興產業加快發展，提高新興產業的稅收貢獻能力。在上半年引進限公司等9家新興產業的基礎上，通過借助外力，激活內力，啟動民力，力爭全年引進新興產業企業15家以上。積極圍繞工業園區和工業園搞好服務，大力發展新城經濟、總部經濟，為城服務、靠城致富。大力發展沿河、沿路經濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發展商貿、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務業，積極打造中央商務區。積極加大招商引資力度，廣借外力促發展。在完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設步伐，對占而不建、占多建少的必須盡快收回，對投資強度不夠的，督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在在的效益。

二是深入開展綜合治稅，加大稅收征管力度。繼續堅持把增加稅收作為提高財政收入質量的關鍵來抓，穩定基礎財源，注重新興財源，狠抓后續財源，依法加大稅收征管力度。繼續突出重點稅種、重點行業、重點企業抓增收，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題。建立財政、稅務、工商、地材等部門參加的聯席會議制度，定期分析稅源動態，完善稅源動態監控體系，將大量隱蔽失控的稅源變為可控可管的稅源。充分發揮綜合治稅機構的作用，完善綜合治稅機制，配齊配強協稅人員，劃片包干，責任到人。著重抓好建筑業、房地產開發業的稅收征管，多方協調動態稅源，切實做好零散稅收、邊緣稅收的征管。充分發揮建材行業稅費征收辦公室的作用，加大建材行業稅費征收力度。對于應屬地征收的，切實做到有理有據，應收盡收，均衡入庫。

第5篇：財源建設存在的問題范文

【關鍵詞】新時期；鄉鎮經濟發展；財源建設

鄉鎮政府是我國最基層的政府機構，也是落實農村政策的基層單位。在新時期，鄉鎮財源建設與其經濟發展密切相關，對我國鄉鎮建設具有極其重要的意義。在新時期為促進鄉鎮經濟發展、改善居民生活、我國先后出臺了一系列的措施與政策，從減免農業稅到廢除農業特產稅，相關稅費體制都在進行性的改革，這些改革為鄉鎮居民帶來了實惠，也使基層政府機構發展鄉鎮經濟面臨了機遇與挑戰。因此，新時期鄉鎮政府需要不斷加強經濟建設及財源假設，帶動鄉鎮經濟與財源協調統一發展才能促使地方建設的穩定良好發展。

一、新時期促進鄉鎮經濟發展的措施

1.科學合理調整經濟結構，促經濟發展

想要鄉鎮經濟有良好的發展前景，就必須要以市場需求為導向，調整農業產業化經營結構、抓龍頭帶龍、基地扶農、科技興農、市場活農，使傳統農業優化升級，從而促使農業整體效益的提高。同時，鄉鎮政府要針對所在地區農業產業特點、進行有針對性的產業實用技術推廣和培訓，主動摸索出一套適合本地區發展的農業產業化經營模式。如“公司”+“基地”+“農戶”或則“公司”+“協會”+“農戶”等方式，還可積極組織成立專業合作社，使生產在有組織、有指導的基礎上進行，幫助居民更好抵御市場風險，有效促進鄉鎮經濟發展。

2.加強民營經濟建設，促經濟發展

鄉鎮經濟發展根本解決辦法就是加強民營經濟建設。“抓大促小帶中間”是提升民營經濟的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導和督查有一定規模的民營經濟以現代企業建設為目的，強強聯合形成龍頭經濟優勢，以此帶動地區民營經濟整體發展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過示范帶動、政策扶持、結對聯誼等方式，鼓勵和支持居民或農戶介入其中進行經商或務工，促使民營經濟群體規模增大，擴大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應之后，促使小業戶群體在龍頭企業帶動下進行發展，增強中小企業技術創新能力，提升市場競爭力及其對風險的抵御能力。同時還要鼓勵外出務工人員返鄉創業，促進地方經濟發展。

3.培育特色產業，促經濟發展

特色是一種品牌，特色產業具有極強的市場競爭力。鄉鎮經濟想要得到長足發展，就需要結合本地區實際情況打造特色產業。要堅持一村一品、一鄉一業原則，充分考慮本地區所處交通區位、資源狀況等因素，培育出自身獨有的特色產業，做到“人無我有、人有我優、人優我特”逐漸完善發展本鄉鎮經濟發展“坐標系”，形成產業格局集中化、專業化，科學促進鄉鎮經濟發展。

4.加快城鎮化建設步伐，促經濟發展

鄉鎮政府要充分合理的利用現有土地資源，堅持經營城鎮理念、加快城鎮化建設步伐，使農民轉向居民，促進地方經濟集中發展。在進行城鎮化建設期間，要盤活閑置資產和現有的基礎設施，利用租賃、拍賣、轉讓等方式將有形和無形資產轉換，多渠道籌備建設資金，形成良好的資金運作循環。如“投資回收積累儲存再投資”。此外，對支持產業要進大力扶持，讓民營企業逐漸轉向城鎮。還要對本地的服務業、商貿業、旅游業等進行合理的開拓，加強城鎮綜合市場與專業市場的建設，促進城鎮經濟科學、快速地發展。

二、新時期加強鄉鎮財源建設的措施

1.突破傳統觀念，改變思想認識

傳統的理財觀念已經不再適應新時期經濟發展的需要。因此，各級政府及部門需要重視及加強鄉鎮財源建設工作，摒棄傳統理財觀念，提高認識。新時期，在市場機制下，政府部門必須堅持理念，通過多渠道籌集資金去投入和發展，突破鄉鎮經濟結構單一現象。地方政府和部門在制定相關政策時，必須要根據當地實際情況，因地制宜。

2.完善體制，深化改革

基層政府在拓展財源同時也要對自身機構進行精簡，對超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財務經費負擔，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時，還需對鄉鎮財政體制進行不斷的完善。首先在執行中央分稅制改革時要充分調懂基層政府對下劃的財力、物力、人力的理財積極性和主動性；其次要給予發展前景較好的鄉鎮及落后鄉鎮更多的政策傾斜，要使整個地區的經濟發展齊頭并進，促進地方財政收入增多；最后要通過招商入市的方式加強城鎮化建設，既解決了農村剩余勞動力安置問題，又達到以市活商、以商促貿、以貿活財的目的。使鄉鎮后續財源得以強化，有效促進鄉鎮經濟發展。

3.加強稅務增管，合理利用

鄉鎮政府及財稅部門要對本地區稅源情況有具體了解，并重點分析本地區主要稅種在規范管理中存在的問題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務征管手段。稅收是地方經濟的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉鎮政府財源建設奠定堅實的基礎。

新時期，鄉鎮政府面臨著諸多的機遇和挑戰，想要加強鄉鎮政府財源建設，促進地方經濟發展就只有在不斷的摸索和實踐中去總結、積累經驗，在不斷的改革和創新實踐中找出一條適合自身發展的途徑，奠定地方經濟發展的堅實基礎。

參考文獻：

第6篇：財源建設存在的問題范文

一、市鄉鎮基本情況

的一個縣級市，位于省西部，是一個多民族聚居的地區，現有侗、苗、瑤、回、土家等20個少數民族，土地總面積2164.4平方公里，總人口萬人。市現轄25個鄉鎮，共有316個行政村，35個居委會，鄉鎮人口萬人。

二、鄉鎮財政基本情況

1、財政收入。2013年，鄉鎮完成全口徑財政收入萬元；2014年，鄉鎮完成全口徑財政收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

2、地方一般預算收入。2013年，鄉鎮完成地方一般預算收入萬元；2014年，鄉鎮完成地方一般預算收入萬元，較上年增加萬元，增長%。

3、財政供養人員。2013年鄉鎮財政供養人員人，2014年鄉鎮財政供養人員人。

4、可用財力。2013年，鄉鎮可用財力（地方一般預算收入+上級補助收入）為萬元，財政供養人員人均可用財力元，總人口人均財力元；2014年，鄉鎮可用財力為萬元，較上年增長%，財政供養人員人均可用財力元，總人口人均財力元。

三、鄉鎮基本財力保障情況

近幾年來，隨著鄉鎮經濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉移支付的不斷增加，鄉鎮的經費保障水平有了一定提高。2014年，全市鄉鎮財政供養人員人，全年累計支出萬元，其中人員經費支出萬元，公用經費支出萬元，項目經費支出萬元。根據省財政廳制定的鄉鎮基本保障能力的測算口徑和測算標準，全市鄉鎮2014年人員經費支出、公用經費支出和項目經費支出總計萬元，較同年鄉鎮財政預算內財力萬元大萬元。說明全市鄉鎮現有財力與實際支出存在較大資金缺口，如果用鄉鎮財政預算內財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。這說明鄉鎮公共財力存在著嚴重困難，將嚴重妨害鄉鎮機構的正常運行，危及社會主義新農村建設，務必要引起高度重視，加以解決。

鑒于鄉鎮財政運行保障存在的嚴重實際困難，近年來，我市為保障鄉鎮經費需求，要求鄉鎮采取多項措施緩解經費困難，其中主要的有3條：一是大力發展經濟，要求有條件的鄉鎮重點發展工業和商業經濟，增強財政實力，為保障經費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉鎮綜合配套改革和行政事業單位機構改革，逐步壓縮財政供養人員，減少人員經費支出的壓力。這些措施雖然取得了一定成效，但與目前鄉鎮財政運行保障的困難來看，是杯水車薪，所起作用不大。并且隨著農村稅費改革的逐步推進，鄉鎮財政運行保障遇到的困難，將越來越大，應引起上級部門的高度關注，采取有效措施切實加以解決。

四、鄉鎮基本財力保障中存在的問題

（一）體制現狀決定了鄉鎮財政必然困難

分稅制重新界定了中央和地方政府的財權和事權范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉鎮一級則明顯滯后。分稅制實行以來，地方財力明顯地向省、市集中，鄉鎮財政實際所得明顯減少。在鄉鎮財政收入減少、赤字增加的同時，鄉鎮政府維持機構運轉的費用急劇增加，許多本不應由鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，使鄉鎮政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，造成鄉鎮財政支出不斷擴大和債務負擔的日益沉重，使其陷入生存困境，鄉鎮財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。比如黔城鎮做為一個新興的城關鎮，長期擔負市治新城的開發、城市基礎設施建設、古城保護維護、城市生態環境和城市人文素質等工作職責，使得公用經費支出居高不下，上升趨勢明顯，負擔沉重。

（二）鄉鎮財政收支矛盾突出，債務負擔沉重

從近幾年來的情況看，全市鄉鎮財政普遍存在收入質量差、人均財力水平低和財政調控能力弱的基本特點，具體表現為：一是收支矛盾突出。當前鄉鎮財政收入增長潛力小、征管難度大、成本高，僅靠新增項目稅收分成不現實。由于上面出臺、執行的鄉鎮政策極多，加上鄉鎮機構膨脹，供給人員劇增，工資調整頻繁，法定支出增長具有剛性，使得鄉鎮財政收支矛盾尖銳。二是債務負擔沉重。由于政府借貸辦企業、建基地而效益不佳，“普九”達標高硬性建設，借貸完成稅費上交或墊付利息，年終兌現欠發工資，城市基礎設施建設和農村水利、道路建設等原因，截止2014年底，市財政累計債務萬元。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構運轉出現困難

鄉鎮財源受限，財力明顯減少，一是自主的財力缺乏。自稅收財政體制改革以來，鄉鎮轄區內的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農業稅政策的出臺，鄉鎮無自主財力。二是自有的財源被劃走。上級黨委政府為發展農村經濟社會事業，出臺了不少優惠扶持政策，但落實政策的主動權不在鄉鎮政府，而在條條管轄下的部門。導致鄉鎮財政機構運轉困難，如巖垅鄉2014年總收入只有182萬元，但各項開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉財政累計赤字負債達310多萬元，給機構運轉帶來嚴重困難。

（四）村級債務轉嫁給鄉鎮政府

農業稅費全面免征后，興辦公益事業籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現。由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大，加上外出務工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農戶因家境困難無法一次清而產生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當地政府去贊助、去捐款，無形中加大了鄉鎮政府的開支。

（五）有償資金回收困難，加重了財政負擔

截止2014年底，我市鄉鎮財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉鎮財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉鎮財政的一大隱患，最終債權變成了債務，成為鄉鎮財政的又一隱性負債。

五、解決鄉鎮基本財力保障中存在問題的建議

（一）合理劃分事權，確保鄉鎮政府能按承擔的職責職能辦事

機構改革和農村稅費改革后，權力上收責任不上收，造成權責分離。諸如文教、衛生、廣電、國土、稅務等，其人事、財政上收，鄉鎮政府沒有管理權力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責，這種“條塊不明”的體制，使工作權、責不統一，造成鄉鎮政府承擔著發展地方經濟、促進地方社會事業發展等無限的事權、責任，而事實上不具備能力。因此如義務教育、衛生、廣播電視事業等投入大、要求高，鄉鎮政府既辦不好也辦不了的事情就應主要由上級政府來辦。

（二）理順財政體制，保證鄉鎮政權正常運轉

要堅持事權與財權對等的原則，合理劃分鄉鎮政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優化支出結構，扭轉鄉鎮財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，為鄉鎮辦公益事業提供一定的資金支持，保證鄉鎮政權正常運轉。

（三）進一步加強財源建設，壯大鄉鎮財政經濟實力

發展農村經濟，加強財源建設是鄉鎮財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農民增收相結合，要切實加強對財源建設的領導，研究制定財源建設發展規劃，狠抓落實。要積極引導農業產業化及其升級，通過大力培植農業產業和農產品加工龍頭企業，加速農業產業化進程，以此壯大鄉鎮財政經濟實力。

（四）加大對鄉鎮財政轉移支付的扶持力度，增強鄉財政的活力。

農村稅費改革后，鄉鎮財政收入范圍縮小，必須加大對鄉鎮財政的扶持力度。一是在財源建設上要加大投入。緊緊抓住進入新一輪國家扶貧開發重點市的機遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發與產業結構調整結合起來，扶持主要產業和農產品加工龍頭企業，加大對重點項目的資金投入。加大農村水、電、路、訊基礎設施建設，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉移支付力度。增加鄉鎮的分成比例，增加預算安排，保障鄉鎮機構正常運轉。要爭取上級對鄉鎮承借承還的周轉金中經審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉鎮財政風險，避免新的赤字債務的發生。

（五）加強財政支出管理，嚴格控制支出

要加強對鄉鎮財政支出管理，嚴格控制支出，節約財政經費。一是要進一步完善財務規章制度。會議、學習、差旅、接待、通訊、下鄉補助、加班要嚴格執行國家統一的財務制度，從嚴控制非生產性支出。二是要嚴格控制計劃外支出。各級各部門的升級達標必須經嚴格的審批，方能實施。

（六）規范財政管理，積極推進村帳鄉管辦法

要按照“村帳鄉管”“鄉管村用”的原則，實行統一管理，集中記帳、分村核算的辦法，改變村級財務混亂的局面。要調整和完善鄉、村財務管理體制，逐步建立起規范有序的收入征管新機制，確保基層政權的穩固和社會各項事業的發展。同時進一步完善監督體系、健全財政監督機制，加強預算外資金、行政性收費收支兩條線管理，切實提高鄉鎮政府的調節管理能力，避免產生新的村級債務轉嫁給鄉鎮政府。

（七）切實減少鄉鎮財政壓力

上級要充分考慮鄉鎮財政的實際困難，對于教育衛生等公共事務的經費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規定時盡可能少要求或不要求鄉鎮進行資金上的配套，減少鄉鎮財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。同時，要改變上級投入農村基礎設施建設，逐級規定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉鎮出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，在項目資金的使用上不搞盲目投資，加重鄉鎮財政負擔。

第7篇：財源建設存在的問題范文

一、圍繞“財政收入持續穩定增長”的工作核心，科學調度，穩步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調度制度，提前做好收入預測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現財政收入穩定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優異成績。由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調度會，總結前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務圓滿完成。

（責任單位：財政局、國稅局、地稅分局、各街道辦事處）

二、把握“穩固存量、發展增量”兩條主線，強化現有稅源、突破引進新稅源，實現持續發展

（一）建立重點稅源企業聯系點制度

對轄區納稅大戶、內注外營企業、潛力稅源企業建立區領導聯系點制度。相關區領導每人負責聯系1至4戶重點稅源企業，責任部門按職責分工、街道辦事處按企業注冊地址，分別對重點稅源企業進行包點對接服務。區有關領導、責任部門、街道辦事處要加強與包點企業的日常聯系與溝通，了解企業經營狀態、發展規劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業渡難關、解難題，協助具備條件企業攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業在我區不斷做大做強。

包點責任部門負責匯總區領導、本部門與企業對接情況，于每季度結束10日內報區財源辦；街道于每季度結束10日內，將本街道對接企業情況報區財源辦。

（責任單位：財政局、發改局、服務業局、經信局、科技局、城管局、商務局、濱海辦、各街道辦事處）

（二）建立納入搬遷計劃企業定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業建立定期走訪制度。開發局要加強與市老企業搬遷辦的對接聯系，及時更新搬遷計劃企業名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業定期走訪（包點安排見附件1），準確掌握企業經營現狀以及工商、稅務注銷遷移情況，協助企業解決搬遷過程中遇到的困難，與企業積極探討在我區成立法人性質銷售公司、結算中心等保存稅源的有效途徑；協助財政局收集相關資料向市老企業搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉。財政局要按照我市搬遷企業稅收劃轉有關規定，及時提交申請材料，辦理相關劃轉手續，維護轄區稅收利益。

開發局于每季度結束10日內將最新搬遷計劃企業名單及實施進度報區財源辦；各街道于每季度結束10日內將企業經營情況及相關信息報區財源辦。

（責任單位：財政局、開發局、各街道辦事處）

（三）建立房地產及建安稅源月跟蹤季調度制度

由開發局負責，每月下旬將全區房地產開發項目情況報區財源辦；區財源辦于每月結束10日內將全區房地產開發項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結束10日內將房地產開發項目稅收進度比對情況反饋區財源辦。

由城管局負責，每月下旬將全區基礎設施建設和環境整治項目情況報區財源辦；區財源辦于每月結束10日內將全區基礎設施建設和環境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結束10日內將基礎設施建設和環境整治項目稅收進度比對情況反饋區財源辦。

由各街道辦事處負責，督促落實轄區內施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區財源辦提報本轄區施工項目合同、完稅憑證等有效證明復印件，轄區施工項目稅收計入街道財政收入指標。

（責任單位：開發局、城管局、地稅分局、財政局、各街道辦事處）

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業、年納稅總額超過50萬元企業以及列入全市搬遷計劃企業申請外遷等事項，工商、稅務、商務局（外資）等相關職能部門應填寫《區重大涉稅事項情況表》報區財源辦，經區政府主要領導審批后，方可出具辦理意見。

稅務部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區國庫退庫情況表》，報區財源辦備案，根據相關規定合理安排退庫事宜。

（責任單位：財政局、商務局、工商分局、國稅局、地稅分局、工商銀行支行）

（五）建立聯合執法定期排查制度

一是組織相關部門聯合執法。每半年集中開展一次內營外注企業清查糾正，督促、協助其中優質稅源企業盡早完成變更，對部分不適宜在我區繼續經營的企業，通過聯合執法力促其盡早遷離我區。

（責任單位：財政局、工商分局、國稅局、地稅分局、各街道辦事處、各綜合治稅責任單位）

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區房產稅、汽車銷售行業、各類專業市場、轄區無證照業戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調研分析，聯合相關執法部門對低稅負、零稅負企業進行治理，進一步規范轄區納稅秩序。

（責任單位：服務業發展局、財政局、工商分局、國稅局、地稅分局、各街道辦事處、各綜合治稅責任單位）

（六）加大招商引資力度，全力發展總部經濟

充分利用轄區招商資源，研究制定相關扶持政策，鼓勵、引導區外總部類項目到我區落戶。加大對優勢財源的扶持力度，積極協助企業籌劃稅源攏聚方案，對現有基礎稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關部門參加的總部企業調度會，總結前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標。

各街道于每季度結束10日內將總部企業引進工作進展內資項目報招商局、外資項目報商務局；招商局、商務局于每季度結束15日內將總部企業備案情況報區財源辦。

（責任單位：招商局、商務局、財政局、各街道辦事處）

（七）做好重點項目跟進服務，加快稅源落地

由財政局牽頭，發改局配合，根據區年度重點項目安排，定期組織項目責任單位以及稅務部門召開重點項目調度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設方面出現的困難和問題進行調度。

發改局于每季度結束10日內匯總重點項目進展情況報區財源辦；區財源辦于每季度結束12日內將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結束30日內向區財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

（責任單位：財政局、發改局、各項目責任單位、國稅局、地稅分局、各街道辦事處）

三、依靠“月調度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責任全面落實

（一）完善財稅工作調度和動態通報機制

區主要領導或分管領導每月組織財政收入調度，按照計劃節點，進行督促落實。

財政局在現有月度財政情況手冊基礎上，進一步充實分析資料，優化分析版塊，突出分析重點，將協稅護稅動態信息以及重點企業、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內容，準確反映轄區財稅形勢，為領導決策提供基礎依據。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預計及下月收入計劃報區財源辦；半年、年度結束后20日內將更新的稅務登記庫電子版報區財源辦。

（責任單位：財政局、國稅局、地稅分局）

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責，政務督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

（責任單位：財政局、政務督查室）

（三）方案落實納入部門年度考核

第8篇：財源建設存在的問題范文

區域經濟是國民經濟的重要組成部分，加快區域經濟發展是提高區域綜合經濟實力、實現財政經濟永續增長的客觀要求，也是統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”等社會問題、加快和諧社會建設的必然選擇和重要舉措。搞好區域財源建設，提高財源建設速度和收入質量，建立穩定永續增長的財政收入體系，不斷壯大財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題和重點、難點問題，也是全力打造“民生財政”的一個長期工作目標。

一、海陽區域經濟發展現狀

（一）海陽區域經濟發展基本情況。

海陽市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個鎮和3區3街道，732個行政村，66.65萬人。2007年完成GDP143.5億元，增長16.6%，固定資產投資額120.2億元，社會消費品零售額52.4億元，外貿出口32177萬美元，實際利用外資11019萬美元。財政一般預算收入7億元，增長30.64%；一般預算支出9.2億元，增長25.97%。2007年生產總值中第一、二、三產業增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產結構比例由2002年的30.6：42.2：27.2調整到20.91：47.46：31.64，區域產業結構逐步優化，區域經濟發展已從成長期階段逐步向成熟期階段邁進。

（二）海陽區域經濟特征：

1、產業結構逐步優化，綜合實力明顯增強。近年來，海陽堅持以結構調整為主線，積極轉變經濟增長方式，加快產業優化升級，努力培植優勢產業，工業化進程明顯加快，促進了區域經濟發展，產業結構已實現了以農業為主導向工業為主導的根本性轉變。2007年全市規模以上工業企業達到206個，比2002年增加92個，完成規模以上工業增加值56億元，實現銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時，積極構筑大市場、大商貿、大流通格局，房地產業日趨活躍，旅游業發展速度明顯較快、現代儲物流業快速擴張。

2、民營經濟強勁發展，已成為經濟發展的重要支撐力量。區域經濟所有制結構多元化、經營方式多樣化的格局已經形成，活力大大增強。形成了針織毛衫、建筑機械、農產品加工、石材加工等骨干產業。2007年規模以上企業達到196個，占全市規模以上企業的80%，實現增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達55%以上。同時吸納各類人員14萬余人，不僅有效地促進了經濟結構調整，增加了財政收入，而且極大地提高了勞動就業水平，已成為推動經濟發展的重要支撐力量。

3、對外開放突飛猛進，園區經濟的作用和地位日益顯現。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對外開放和招商引資力度。另一方面以項目投入責任制為導向，內抓載體建設，外抓招商引資。工業園區累計完成生產性投入102億元，2007年實現銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規模以上工業企業的91%和96%，已成為對外開放和招商引資的大載體、經濟發展的主陣地，對外開放和招商引資已成為區域經濟發展最快、效果最好、潛力最大的途徑。

4、多策并舉，打造品牌，大力發展第三產業。不斷加快旅游開發建設，全力營造濱海休閑、山岳生態和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區初具規模。相繼建設了一批投資過億元的專業批發市場，開辟了餐飲、商業、霓虹燈三條特色街，城鄉市場日益活躍。2007年社會消費品零售總額達52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。

5、大力實施產業化經營，推進農業產業化向縱深發展。立足當地區位、資源優勢，加大農業結構調整力度，推進農業產業化經營，形成了多層次、多形式發展的格局。全市規模以上農產品加工企業達27個，農民合作經濟組織達到17個，已建成標準化畜牧場1038個、畜牧小區244個，水產品無公害養殖達到14.8萬畝；積極實施大綠化戰略，五年來累計營造公路綠化帶450公里，開發經濟林果20萬畝，完成山灘造林5萬畝，森林覆蓋率達33.5%。林牧漁業增加值占農業增加值的比重比2002年提高了8.6個百分點。

二、目前海陽區域經濟發展中存在的問題

（一）區域經濟發展層次低，產業結構不盡合理。支柱產業大多屬于勞動密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財政經濟基礎仍較薄弱。許多產業依靠廉價勞動力、資源初加工甚至直接出售資源來獲取微薄的利潤。受國家宏觀經濟調控影響和面臨國內外更加強有力的競爭，這類企業在今后較長的時期內將會面臨融資難、市場份額難以拓展等瓶頸制約，對地方財政經濟貢獻難以大幅提高。

（二）區域經濟規模小，高新技術企業少，支撐財政能力弱。從區域經濟規模看，對地方經濟具有帶動作用的骨干支柱企業和高新技術企業寥寥無幾，大部分企業屬于經濟規模小、科技含量低、勞動密集型、家族制類型的企業，支撐財政能力非常有限，從而決定了財政經濟基礎較為薄弱。

（三）集群規模經濟尚未形成，企業間存在著無序競爭。集群規模經濟是通過集群帶來規模效應，整合資源，來增強企業創新和競爭能力，為區域經濟發展提供內在的增長機制。而企業規模偏小、沒有自有品牌、產業鏈條不完善、技術裝備落后、企業之間無序競爭等問題，嚴重制約了企業的再發展。一方面造成企業重復建設，浪費資源；另一方面造成企業經濟效益降低，對財政經濟的貢獻率下降。

（四）企業缺乏現代企業管理理念，潛在風險較大。企業所有者的權力無制約，缺乏民主管理機制和集思廣益，加上決策者自身素質的局限，導致決策失誤而給企業帶來了較大的風險。非家族成員很難進入企業核心階層，對員工工作熱情和企業效率產生了負面影響，造成企業效率降低，束縛了企業進一步發展。企業決策者缺乏現代企業管理理念和先進管理經驗以及大協作的精神，重經營、輕管理的現象普遍存在，且在短期內難以有較大改觀，難以適應市場經濟變化，潛在風險較大。

三、強化區域經濟財源建設發展措施與建議

（一）優化區域經濟布局，著力培植特色經濟。一是立足現有特色，不斷延伸強化特色。立足于現有產品和產業優勢，發展規模經濟和范圍經濟，進行優勢延伸。依托資源確定特色產業，圍繞專業市場確定特色產業，依托現有企業確定特色產業。對企業產品、產業的成長空間認真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現有企業產業調“特”，規模調“大”，品質調“優”，效益調“高”，形成優勢效應。二是挖掘潛在特色，不斷開發壯大特色。實行規模經營，多就業，大產出，改造傳統工藝，盡可能采用最新科學技術，引進資金、技術、人才、管理擴大規模，提高效益，使之成為區域經濟的支柱產業。大力發展龍頭企業，促進特色經濟發展。在經濟全球化和集團化背景下的新一輪經濟調整中，努力發揮自身優勢，與大型企業集團、跨國公司配套，著力發展配套產業，是區域經濟參與新一輪世界大分工大協作的必然選擇。三是按照區域經濟特點，合理確定經濟發展模式。對發展空間規模潛力有限區域，要通過實施“內涵式”發展模式，充分發揮基礎設施完善、產業聚集和人員密集優勢，深入挖潛增效，提升現有企業規模效益；對發展空間規模較大區域，要通過實施“膨脹式”發展模式，實現率先崛起，加快打造區域經濟支柱產業；對經濟欠發達區域，要通過實施“調整式”發展模式，立足資源優勢和產業基礎，以農產品加工企業培育為重點，調整優化農業內部結構，大力發展民營經濟和休閑觀光農業。#p#分頁標題#e#

（二）創新財政理念，著力培植骨干財源。加強區域財源建設，建立穩定永續增長的財政收入體系，是財政部門一項長期艱巨的歷史任務。因此，牢固樹立發展是執政興國第一要務和經濟決定財政的理念，把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的突出任務。積極轉變財政支持縣域經濟發展的思路，采取新的手段和措施實現財政與經濟的良性發展，不斷提高財政經濟運行質量。財政支持區域經濟發展的思路應按照政府與市場的分工和公共財政的性質，著重于區域經濟的宏觀整體發展。通過加快區域基礎設施建設，改善投資環境，以誘導型投資等形式大力吸引外資和社會資金加大投入，放大財政資金的“乘數效應”，培植骨干財源，夯實財政增收基礎。

第9篇：財源建設存在的問題范文

（一）按財源產業結構分析。第二產業是財政收入的主要來源。2011-2013年，吉林市來自一、二、三產業的稅收收入分別占全市稅收收入的0.14%、67.64%、32.21%，0.2%、66.3%、 33.5%，0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出，吉林市財政收入主要來自第二產業，比重偏高；第三產業財源建設相對緩慢；第一產業比重極低，財源建設明顯滯后。這與吉林市的工業基礎有著密切聯系，工業仍是吉林市的主導財源。

（二）按財源行業結構分析。制造業是形成吉林市財政收入的支柱行業。2011-2013年，制造業提供的稅收收入達到114.7億元、115.2億元和112.5億元，分別占全市財政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外，2011-2013年，房地產業、批發和零售貿易業、建筑業三大行業提供的稅收收入分別占全市財政收入的23.2%、20.7%和25.2%，成為吉林市財政收入的重要行業。吉林市已形成了以制造業為支柱，以房地產業、批發和零售貿易業、建筑業為輔助，以其他行業為補充的稅源結構。

二、財源建設存在的主要問題

（一）經濟總量不足，稅收貢獻率低。經濟和財政收入總量與城市規模不相適應，經濟總量不足，直接制約了財政收入的增長。工業是吉林市的立市之本，但與國內經濟發達城市相比，工業經濟和財政實力差距較大；與省內長春相比，經濟總量和財政收入不及長春的三分之一，且差距逐年擴大，其他地區也在縮小與吉林市發展的差距。另一方面，稅收貢獻率不高。2011-2013年，吉林市財政收入占GDP的比重分別為9.8%、9.1%、10.7%，而同期全省為15.3%、16%、16.1%。這說明，吉林市經濟發展方式需要進一步轉變，經濟運行質量需要進一步提高。

（二）傳統產業比重大，財源結構單一。通過企業改革、改組、改造，吉林市產業和產品結構得到有效調整，但傳統產業仍占很大比重。從2011-2013年的統計分析看，國有企業仍然是吉林市財政收入主要財源的單一格局并未從根本上改變，年納稅在1000萬元以上的吉化股份、一汽輕型、吉林化纖等企業仍是拉動吉林市財政收入增長的支柱。雖然第三產業、民營經濟發展較快，但規模小、層次低，來自第三產業和民營經濟的稅收收入占財政收入的比重并不高。

（三）上劃收入多，可用財力少。以2011年為例，上劃中央收入完成126.7億元，占財政收入的51.7%；上劃省共享收入完成16.5億元，占財政收入的6.7%；地方級收入完成101.9億元，占財政收入的41.6%。可以看出，在現行分稅制的財政體制下，以工業為主體的經濟結構和以增值稅為主體的稅收結構，決定了財政收入上劃的比例較高，地方留用收入比重低、規模小，地方可用財力不充足。

三、財源建設的基本原則

（一）統籌兼顧原則。在統籌考慮增強財力的同時，兼顧各產業、各所有制形式和各級次的財源，提高來自第三產業、個體私營經濟財政收入比重，使來自各產業、各所有制形式的財政收入與經濟發展相適應。

（二）突出重點原則。堅持突出重點產業，鞏固和擴大支柱財源，把招商引資、項目建設和工業強市的建設成果反映到財政收入增長上來。堅持突出主體稅種，使增值稅、營業稅、企業所得稅保持較高增幅，把經濟發展和工業提速增效成果反映到財政收入增長上來。

（三）注重貢獻原則。圍繞改善地方財政收入結構，增加政府可用財力，提高地方稅收收入占地方財政收入的比重，尤其要提高第三產業實現地方稅收收入的比重和貢獻水平。

四、財源建設的主要任務

（一）加快傳統工業轉型和新興產業發展，培植壯大支柱財源。（1）推動傳統工業優化升級。大力推進重點產業向園區化、集群化、基地化發展，全力打造五個“千億級”產業基地。支持吉化形成千萬噸煉油能力、百萬噸乙烯規模；支持化工循環示范園區建成國際性生態型化學工業制造中心和技術研發中心、化工新材料基地和物流基地；支持汽車工業園區建設；支持冶金產業發展；支持以中新食品區為主的農產品加工產業加快發展。（2）培育發展戰略性新興產業。整合碳纖維資源形成產業優勢，建設國家級碳纖維產業基地，在吉林市打造中國“碳谷”。積極落實國家有關新能源的稅收優惠政策，推進以水電、風電、核電為主的千萬千瓦級清潔能源基地建設；加快發展先進裝備制造、基礎電子和電力電子、生物能源、新能源汽車等新興產業，促進新能源產業盡快發展壯大，形成規模效益。（3）強化自主創新技術體系。加大產業技術研發資金投入，整合資源，搭建平臺，建立以企業為主體、市場為導向、產學研協作的自主創新體系，實現資金和專利、技術的有機融合，研發與產業化的有效銜接，促進科技成果向現實生產力轉化。

（二）大力發展現代服務業，培植壯大優質高效財源。（1）創新文化產業發展模式。強化資源整合和市場化運作，全面推進經營性文化單位改革。按照市場化、品牌化、國際化的方向，支持建設一批文化產業項目。（2）著力發展旅游產業。支持重點旅游項目建設，打造精品景區景點，提高旅游品牌吸引力和旅游服務水平，促進旅游資源優勢向經濟發展優勢轉化，將北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑勝地，把霧凇冰雪節辦成獨具特色的旅游節日。（3）注重發展服務業新型業態。推進服務業市場化、產業化、社會化，構建現代服務業體系。大力發展服務外包、物流、會展等生產業；加快發展銀行、證券、保險、信托、租賃業，積極培育股權投資基金、網絡金融等新型金融服務業，提高金融服務業增加值的比重；積極支持發展關系民生的餐飲、音樂、健身、新媒體、養老等生活類服務業。