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安全風險研判與承諾公告制度工作方案
為深入貫徹落實《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74)、《XX省安全生產監督管理局關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(X安監函〔2018〕X)、X安監[2018]X號文件以及X安監〔2018〕X號文件要求,不斷推進安全生產領域改革發展,嚴格落實企業主體責任,強化安全風險防控,提高企業安全生產水平,有效防范遏制危險化學品事故,全力保障人民群眾生命財產安全,結合我辦實際,制定XX區XX街道全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度工作方案。
一、工作目標
通過實施安全風險研判與承諾公告制度,促進危險化學品企業自覺遵守安全生產法律法規標準,全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產主體責任,有效管控安全風險,及時排查治理事故隱患,有效防范遏制危險化學品重特大事故發生。
二、工作任務
(一)適用范圍
危險化學品企業是指危險化學品生產、經營(帶有儲存設施)企業及取得危險化學品安全使用許可證的企業。
(二)企業層面
企業是全面實施兩項管理制度的責任主體,要嚴格按照國家、省和本地區實施兩項管理制度的工作要求,制定本企業建立并實施兩項管理制度的具體實施方案。
1.要明確責任到人,層層壓實責任。
2.要明確安全風險研判基本要求的核心內容和工作流程。
3.要明確完善相關管理制度,企業內部建立兩項管理制度后什么時間報告、由誰報告和報告給誰等內容。
4.要建立工作臺帳,分級全程記錄工作落實過程。
5.要明確完成建立和實施兩項管理制度的時間節點。
(三)監管層面
安全監管部門及人員要按照《應急管理部關于實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74號)和本方案的要求,扎實做好“三個一”工作。
1.制定一個工作方案。要結合實際,及時細化制定本轄區內、本單位危險化學品企業建立兩項管理制度工作方案,要明確具體責任人、建立兩項制度內容和基本要求及時間節點。
2.召開一次動員會。要召集轄區有關企業主要負責人對全面實施兩項管理制度進行動員部署,把開展建立兩項管理制度的目的、意義、重點內容講解清楚,把實施兩項管理制度的要求講深講透,要讓企業主要負責人深刻領會全面實施兩項管理制度的重要意義,熟練掌握全部工作內容和工作流程。
3.開展一次專項督查。全面實施兩項管理制度是第四季度危險化學品安全監管工作的重點內容,此項工作將納入年度安全生產目標考核,區局及街道將于近期組織開展專項督查,對工作推進不力的單位進行通報;各社區也要開展一次督檢、督促,指導企業按照要求把兩項管理制度真正建立起來,把安全風險真正管控起來。
三、企業安全風險研判工作的具體要求
(一)基本要求
安全風險研判的重點內容包括生產環節、儲存環節和高危活動的安全風險可控狀態。
1.建立安全風險研判制度,完善責任體系,明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間(分廠)、各班組崗位的工作職責,強化目標管理和履職考核。
2.按照“疑險從有、疑險必研,有險要判、有險必控”的原則,建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產調度會、廠級生產調度會布置生產工作任務的同時,要同步研判各項工作的安全風險,落實安全風險管控措施。
(二)重點內容
1.生產裝置的安全運行狀態。生產裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于指標范圍;壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態;各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏;超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備是否完好投用,并可靠運行。
2.危險化學品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態。儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統是否完好無泄漏;儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行;內浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底;油氣罐區手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗;可燃及有毒氣體報警和聯鎖是否處于可靠運行狀態。倉庫是否按照國家標準分區分類儲存危險化學品,是否超量、超品種儲存,相互禁配物質是否混放混存。
3.高危生產活動及作業的安全風險可控狀態。裝置開停車是否制定開停車方案,試生產是否制定試生產方案并經專家論證;各項特殊作業、檢維修作業、承包商作業是否健全和完善相關管理制度,作業過程是否進行安全風險辨識,嚴格程序確認和作業許可審批,加強現場監督,危險化學品罐區動火作業是否做到升級管理等;各項變更的審批程序是否符合規定。
4.按照安全風險辨識結果,重大風險、較大風險是否落實管控及降低風險措施;重大隱患是否落實治理措施。
四、企業安全風險報告和承諾工作的具體要求
1.按照“一級向一級負責,一級讓一級放心,一級向一級報告”的原則,企業各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責范圍內安全風險管控和隱患排查,自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾,層層傳導壓力,壓實企業全員、全過程、全天候、全方位安全風險的研判和管控責任。
2.在布置安全風險研判和管控工作任務時,既要向下級交任務、交工作、交目標,又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對下級安全風險報告和承諾,上級要組織力量進行評估,確保各項安全風險防控措施落實到位。
4.主要負責人要結合本企業實際,全面掌握安全生產各項工作情況,親自調度,確保生產經營活動的安全風險處于可控狀態。
5.在生產裝置、罐區、倉庫安全運行,高危生產活動及作業的風險可控、重大隱患落實治理措施的前提下,特殊作業、檢維修作業、承包商作業等主要安全風險可控的前提下,以本企業董事長或總經理等主要負責人的名義每天簽署安全承諾,在工廠主門外公告,并上傳至屬地安全監管部門網站。企業董事長或總經理外出時,應委托一名企業負責人代履行安全承諾工作。
五、企業安全承諾公告的具體要求
(一)主要內容
1.企業狀態:主要公告企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動。如有幾套生產裝置,其中幾套運行,幾套停產;廠區內是否存在特殊作業及種類、次數;是否存在檢維修及承包商作業;是否處于開停車、試生產階段等。
2.企業安全承諾:企業在進行全面安全風險研判的基礎上,落實相關的安全風險管控措施,由企業主要負責人承諾當日所有裝置、罐區是否處于安全運行狀態,安全風險是否得到有效管控。
(二)公告方式
1.公告時間:每天上午10時更新,至次日上午10時。
2.公告地點:屬地安全監管部門網站;企業主門崗顯著位置設置的顯示屏(安全承諾公告牌示例見附件)。企業設置的顯示屏,要求文字圖像顯示清晰,安裝位置符合防火防爆規定,保證人員、車輛安全通行。
(三)基本條件
企業存在下列情形之一的,不得向社會安全承諾公告:
1.沒有建立完善的安全風險研判與承諾公告管理制度,相關職責沒有層層落實的;
2.重大隱患沒有制定治理措施的;
3.動火等特殊作業管理措施不符合有關標準要求的,當天對重點裝置、罐區以及動火等特殊作業沒有進行安全風險研判和采取有效控制措施的;
4.特殊時段沒有帶班值班企業負責人的。
六、完成時限
2018年11月30日之前,全面完成建立全街道危險化學品企業安全風險研判與承諾公告兩項管理制度。
七、工作要求
(一)提高認識,加強組織領導
危險化學品具有易燃易爆、有毒有害等特性,加之工藝路線復雜、反應條件苛刻等因素,一旦失控,極易造成群死群傷和社會影響較大的事故,給人民生命財產安全和健康帶來危害。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度,是全面提升企業安全風險辨識和風險管控能力,有效遏制較大以上事故的重要舉措;是全員、全過程、全方位落實企業主體責任,有效管控安全風險,全面提升危險化學品行業安全管理能力的又一重大制度性安排。區安全監管局成立了以安全監管局局長唐永川為組長、副局長羅勁松為副組長、危化辦股室人員為成員的領導小組,具體指導開展此項工作。各單位要高度重視,切實加強對全面實施兩項管理制度的組織領導,主要領導要親自研究部署,分管領導要負責具體推進。
(二)精心組織,扎實推進
各單位要抓緊制定本地本部門實施工作方案,將符合條件的危險化學品企業全部納入建立實施兩項制度的范圍,精心組織,扎實推進,指導企業按要求建立完善并嚴格執行安全風險研判和承諾公告制度。
各有關企業必須按要求,在規定的時限內建立實施危險化學品安全風險研判和承諾公告制度,并采取有效措施,層層落實責任,確保工作有序推進,落實到位。
(三)加強監督檢查,確保實效
各單位要對企業建立和落實安全風險研判與承諾公告制度情況進行監督檢查與統計分析,實施動態監管,將企業履行安全風險研判與承諾情況作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據,督促引導企業自覺落實安全生產主體責任,要強化建立社會監督機制,鼓勵企業員工和社會公眾發現企業存在不、虛假安全承諾公告等情況時,積極向屬地安辦報告。對于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業,進行約談、通報、公開曝光,并納入重點監管對象。
請各單位及時將本方案精神傳達至本轄區有關企業。
附件:1.公司級安全承諾公告
2.車間級風險研判報告及安全承諾公告
3.班組級風險研判報告及安全承諾公告
4.崗位級風險研判報告及安全承諾公告
附件1
公司級安全承諾公告
****化工股份有限公司
企
業
狀
態
生產裝置
套,其中運行
套,停產
套,檢修
套。
特殊作業:
一級動火作業
處;二級動火作業
處;
特級動火作業
處;受限空間作業
處;
高處作業
處;其它特殊作業
處;
是否處于試生產(是
/
否)
是否處于開停車狀態(是
/
否)
罐區、倉庫等重大危險源是否處于安全狀態(是
/
否)
企
業
承
諾
今天我公司已進行安全風險研判,各項安全風險防控措施已落實到位,我承諾所有生產裝置處于安全運行狀態,罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
主要負責人:
年
月
日
附件2
車間級風險研判報告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
(
)車間
車
間
狀
態
高位生產活動及作業的安全風險可控狀態
特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況:(
是
/
否)
一級動火作業(
)處;二級動火作業(
)處;
特級動火作業(
)處;受限空間作業(
)處;
高處作業(
)處;其它特殊作業(
)處;
處于試生產情況(是
/
否)
處于開停車狀態情況(是
/
否)
承包商作業管控情況(受控
/非受控)
變更情況是否存在(是
/否)落實審批程序情況(是
/否)
車間安全狀態
車間崗位(
)處,其中運行
(
)處,停產(
)處,檢修(
)處
生產裝置運行狀態:
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍(是/否)
特種設備安全運行(是
/
否)
設備設施完好無泄漏(是
/
否)
超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用,并可靠運行(是
/
否)
涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態
儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏(是
/
否)
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行(是
/
否)
裝卸車時確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態(是
/
否)
倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品,無超量、超品種儲存,相互禁配物質無混放混存(是
/
否)
車
間
承
諾
今天我車間已進行安全風險研判,各項安全風險防控措施已落實到位,我承諾本生產裝置處于安全運行狀態,涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
車間負責人:
年
月
日
附件3
班組級風險研判報告及安全承諾公告
*****化工股份有限公司
(
)車間(
)班組
班
組
狀
態
高位生產活動及作業的安全風險可控狀態
特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況:(
是
/
否)
一級動火作業(
)處;二級動火作業(
)處;特級動火作業(
)處;受限空間作業(
)處;高處作業(
)處;其它特殊作業(
)處;處于試生產情況(是
/
否),處于開停車狀態情況(是
/
否),承包商作業管控情況(受控
/非受控),變更情況是否存在(是
/否)落實審批程序情況(是
/否)。
班組
安全狀態
班組崗位(
)處,其中運行
(
)處,停產(
)處,
檢修(
)處
生產裝置
運行狀態
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍(是/否)
特種設備安全運行(是
/
否)
設備設施完好無泄漏(是
/
否)
超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用,并可靠運行(是
/
否)
涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態
儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏(是
/
否)
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行(是
/
否)
裝卸車時確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態(是
/
否)
倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品,無超量、超品種儲存,相互禁配物質無混放混存(是
/
否)
班
組承
諾
今天我班組已進行安全風險研判,各項安全風險防控措施已落實到位,我承諾本崗位處于安全運行狀態,涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
班組負責人:
年
月
日
附件4
崗位級風險研判報告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
(
)車間(
)崗位
崗
位
狀
態
高位生產活動及作業的安全風險可控狀態
特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況:(
是
/
否);一級動火作業(
)處;二級動火作業(
)處;特級動火作業(
)處;受限空間作業(
)處;高處作業(
)處;其它特殊作業(
)處;處于試生產情況(是
/
否);處于開停車狀態情況(是
/
否)
承包商作業管控情況(受控
/非受控);變更情況是否存在(是
/否);落實審批程序情況(是
/否)。
崗位安全狀態
車間崗位(
)處,其中運行
(
)處,停產(
)處,檢修(
)處
生產裝置運行狀態
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍(是/否)
特種設備安全運行(是
/
否)
設備設施完好無泄漏(是
/
否)
超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用,并可靠運行(是
/
否)
涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態
儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏(是
/
否)
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行(是
/
否)
裝卸車時確保人員在崗(是
/
否)
可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態(是
/
否)
倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品,無超量、超品種儲存,相互禁配物質無混放混存(是
/
否)
崗位
承
諾
今天我崗位已進行安全風險研判,各項安全風險防控措施已落實到位,我承諾本崗位處于安全運行狀態,涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
崗位負責人:
年
創新管理建筑施工技術時可以從施工機械設備與工程質量兩個方面入手,以保證施工技術具有合理性與規范性的特點。
1.工程機械
設備的應用技術是建筑施工技術的重要組成部分,在創新管理施工技術的過程中要重點關注工程機械的類型、性能等方面的內容,并通過管理機械設備施工技術排除對建筑施工進度、質量等產生不良影響的因素。在實際工作中可以通過合理選擇工程機械設備、正確使用及維護保養機械設備等方法強化施工技術的管理工作,并在管理施工技術的過程中充分考慮到不同機械設備種類所具有的工藝特點與操作技術要求等,保證設備可以得到合理使用。
2.創新管理
建筑施工技術時還要考慮到工程建設質量要求,站在建筑質量管理的角度上完善施工技術的工作,并通過管理施工技術減少建筑重新施工或返修等問題的發生率。首先,應根據建筑項目施工技術特征制定出具有針對性的技術標準管理規范,并利用標準規范全面監督各個施工環節,發現施工現場中的工序與標準規范不符時,技術人員需及時指出。另一方面,在開工前可培訓技術人員,并做好技術交底工作,以便可以確保技術人員充分了解建筑項目施工技術框架,需要重點管理的施工流程,同時有效提高技術人員所具有的專業素養,保證施工技術管理的規范性。此外,要按照標準化工序完成施工作業,并嚴格檢查可能出現施工偏差的工序環節,以保障施工技術得到合理應用。
二、基于全過程視角的施工技術創新管理
全過程管理模式在工程領域的管理工作中得到了廣泛應用,在創新管理施工技術的過程中也可以融入全過程管理理念,從而有效提升建筑施工技術的管理水平。
1.施工前的技術管理。
在施工前應根據建筑施工技術法規、標準等相關要求制定管理制度,制定后要嚴格落實管理制度,提高技術管理工作執行的力度。還要管理好施工圖紙審核工作,重點審核施工技術設計意圖與關鍵分項工程設計形式,保障所采用的工藝技術可以滿足工程質量控制要求。在審核時還應重點考慮設計方案中所采用的施工技術是否符合建筑使用功能,如審核中發現設計缺陷,則應與設計單位協調處理、更改施工方案與具體的施工技術。
2.施工階段的技術管理。
在施工階段應強化容易出現安全事故與質量問題的分項工程技術管理工作,在實施技術管理工作的過程中可依據工程合同中的相應條款嚴格把控施工材料、施工工藝質量。對于需要使用新材料、新技術及新工藝的建筑項目,則在施工前應充分論證其可行性,保證合理應用新型工藝技術。此外,對于工程中使用的施工材料,包括成品、半成品及原材料等,在使用前要嚴格采用檢測技術測定其質量,避免使用質量不達標的材料。
3.在竣工階段,要及時測定工程質量。
通過判斷、比較及度量等方法科學檢測建筑產品質量,在測定的過程中發現建筑產品與設計要求不符或質量參數達不到施工技術規范等,則要求及時返工處理。
三、完善工程文件角度下的施工技術創新管理
管理好建筑項目的技術文件有助于提高施工技術的管理質量,也是創新管理施工技術的基本要求。在管理技術文件時可以采用以下措施:
1.管理好建筑項目變更技術文件。
建筑項目施工周期長,在施工階段可受到多種因素的影響,工程設計、施工技術容易發生變更。對此,要通過優化管理變更文件有效控制工程中的施工技術。管理變更文件時注意檢查變更后的設計與施工技術的相關規范、標準等是否相符,變更圖紙是否清楚、齊全及完整,圖紙中的管線位置、建筑中軸線、標高、坐標及比例尺等是否正確。對于同一套技術文件,要檢查前后內容是否一致,各套技術文件與工程整體的建設要求是否存在矛盾等。此外,在管理變更文件的過程中,還應注意確認變更文件中所采用的施工技術能否達到建筑結構穩定性與設計強度要求。
2.有效管理建筑項目竣工技術文件。
竣工技術文件應包括錄像、錄音、圖紙等,通過管理竣工文件可以為工程驗收、養護時所應遵循的施工技術規范提供參考依據,因此能夠為工程質量管理、監督等奠定基礎。在管理竣工技術文件的過程中要注意做到及時組卷及移交,確保工程文件中所填寫的施工技術規范及內容等前后一致,以免因施工技術規范、施工內容相互矛盾而對工程質量驗收帶來不良影響。
四、結束語
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《民爆物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規為依據,圍繞“安全生產年”、“責任落實年”和全市、全區開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動(以下簡稱“三年行動”)及我區安全生產“專項整治年”的部署要求,深入開展危險物品企業安全隱患排查治理,強化源頭管理,建立健全危險物品安全管理制度,進一步改善安全生產條件,推行制度化、程序化和規范化管理,提高企業本質安全生產水平,促進全區危險物品行業安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過開展專項整治,到年12月底前,全區危險化學品生產、經營、重點使用企業安全等級全部達到B級以上水平,其中25%以上企業達到A級水平,25%以上生產企業達到安全標準化三級以上水平;重點危險化學品企業(涉及使用15種危險化工工藝〈詳見國家安監總局安監總管三的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化工工藝的危險化學品企業)達到安全標準化三級以上水平。安全生產條件差、且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的,堅決予以關閉(取締)或搬遷。
三、整治范圍
1、危險化學品生產、經營企業;
2、危險化學品使用企業(重點是液氨、液氯、劇、水煤氣使用企業,有儲存設施的危險化學品使用企業,月使用量超過1噸的其他危險化學品使用企業,以下簡稱“重點使用單位”);
3、煙花爆竹經營、儲存企業;
4、液化氣(天然氣)經營企業;
5、民爆物品經營、儲存、使用單位;
6、危險物品運輸企業;
7、使用過氧化甲乙酮(白料)的樹脂生產(石材加工)企業;
8、危險化學品廢棄物處置單位;
9、危險化學品從業單位使用的壓力容器(管道)、儀表儀器和特種設備。
四、職責分工
各鄉鎮政府(街道辦事處)負責對轄區內所有危險物品從業單位按照《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的內容全面開展調查摸底、分類登記造冊和匯總(詳見附件4、5),并分別報送區行業主管部門和區安辦;對安全生產條件差、存在嚴重安全隱患的單位,要提出處理意見。督促危險物品從業單位建立和完善安全管理制度、安全生產內業資料和工作臺賬;對轄區內危險物品從業單位分類建立安全生產基礎檔案,并將基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管;檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好安全隱患(存在問題)整改工作;做好本轄區危險物品從業單位隱患排查整改情況、企業安全等級變更情況及開展危險物品安全專項整治各種工作數據的收集統計和報送。
區行業主管部門按照職責分工,根據鄉鎮(街道)對上述9項整治范圍《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的調查摸底情況,對所監管行業的危險物品從業單位進行收集和匯總,做到底數清、情況明,并將匯總情況報送區安辦和市行業主管部門;根據調查摸底情況對重點危險物品從業單位(生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位和存在問題較多的其他單位)應逐家進行檢查;對存在嚴重安全隱患的單位應報送市行業主管部門復核確認并向區政府提出處理意見;將所監管行業的各危險物品從業單位的基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管,重點從業單位應按要求建立安全生產基礎檔案;檢查、督促、指導各鄉鎮(街道)開展安全專項整治;檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好隱患排查整改工作。具體分工詳見附件2。
區安辦牽頭負責專項整治的動員部署和組織協調工作,并及時召集召開部門聯席會議,研究解決安全專項整治中遇到的困難和問題;對存在重大安全隱患的企業實施掛牌督辦;對存在重大安全隱患且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的企業實施關閉(取締)或搬遷;對各鄉鎮(街道)和區行業主管部門開展專項整治情況進行督查和驗收。
五、整治任務及時間安排
全區危險物品安全專項整治工作,從年月上旬開始至12月底結束,分調查摸底和動員部署、分類整改、檢查驗收三個階段進行。
1、調查摸底和動員部署階段(月上旬-7月上旬):
各級各部門要在以往調查摸底的基礎上,重新核實并全面掌握本轄區、本行業、本系統危險物品從業單位(包括:危險物品生產、經營、儲存企業、重點使用單位,使用危險化學品構成重大危險源企業;危險物品運輸企業,危險物品廢棄物處置單位;安全生產條件差、安全管理制度不健全或落實較差的單位)的基本情況(包括:從業單位名稱及生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置危險物品的品種、數量;工廠或企業生產、經營、儲存、使用、運輸危險物品的方式是否進行安全評價;安全管理制度、安全操作規程和應急救援措施是否完善和落實;安全管理機構及安全管理人員是否按規定設置和配備,有關人員是否按規定進行安全培訓并持證上崗;危險物品單位建設項目是否落實“三同時”制度;危險物品單位是否還在采用國家明令淘汰的落后工藝設備;危險化學品生產企業,經營和使用危險化學品從事化工或醫藥生產企業,涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化學品企業是否全面開展安全生產標準化工作;涉及15種危險工藝的重點危險化學品企業是否按要求對危險工藝進行自動化改造等),應逐家進行登記造冊,并逐級匯總上報。各鄉鎮政府(街道辦事處)、區行業主管部門應于7月20前將匯總情況報送區安辦匯總。
各級各部門要廣泛開展深化危險物品安全專項整治的動員和部署,結合本轄區、本行業、本系統實際認真制定整治方案并組織實施;利用媒體、會議、分發宣傳材料、舉辦培訓班等形式,大力宣傳《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和危險物品安全管理知識,營造良好的安全整治氛圍。根據區政府的部署要求,區安委會將組織對危險物品安全專項整治工作的督促檢查,推動專項整改扎實有效開展。
2、分類整改階段(7月中旬-12月上旬):
對照相關法律法規及行業標準規范要求,對整治范圍內的危險物品從業單位全面進行對照排查,找準存在的薄弱環節和問題并認真整改。督促指導本轄區、本行業、本系統危險物品企業加大安全投入,淘汰國家明令禁止的落后工藝設備;督促指導企業建立和完善安全生產管理制度和安全生產責任制;按級別評定標準8項要求建立企業內業資料和工作臺賬,實行規范化管理;督促指導企業嚴格規范生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置流程各環節、各崗位安全行為,特別要嚴格對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設備管道、登高、臨時用電等危險作業的安全監管,深入開展反“三違”活動;督促指導企業嚴格執行建設項目安全“三同時”制度;督促指導企業委托具備資質的安全評價機構對生產、儲存裝置(包括危險化學品使用企業儲存裝置)進行安全評價,并根據評價報告提出的整改建議和措施進行整改;督促指導企業按照國家規定淘汰落后的工藝設備,對需要檢測檢驗的壓力容器、儀器儀表、防雷防靜電、特種設備等項目進行檢測檢驗并確保達到合格標準;督促指導企業按規定設置安全管理機構和配備專兼職安全管理人員;督促企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員按國家有關規定經有資質機構培訓后持證上崗;督促指導企業制定完善應急救援預案、配置應急救援設施設備并開展應急救援演練;督促指導危險化學品相關企業按規定要求全面開展安全標準化工作;督促指導涉及15種危險工藝的危險化學品企業對危險工藝裝置按要求進行自動化改造;堅決關閉(取締)無證無照生產經營企業,嚴厲查處違法違規行為。通過深化整治,不斷規范企業安全生產管理,完善安全設施設備,提高企業本質安全水平,嚴防火災、爆炸、泄漏、污染等事故發生。
3、檢查驗收階段(年12月中、下旬):
區政府抽調相關行業主管部門人員組成檢查驗收小組,對轄區內危險物品從業單位開展安全專項整治情況進行檢查驗收,對整治不力、存在問題較多的企業,責令限期整改并依法予以處罰;對采用國家明令淘汰的落后工藝設備、不具備安全生產條件或經整改仍達不到基本安全生產條件的危險物品從業單位,責令停產停業并依法予以關閉或取締。各級各部門要做好迎接市安委會組織的危險物品生產、儲存、運輸單位和重點使用單位的工藝、設備、安全生產狀況和規范管理整治情況督查和驗收準備工作。
六、工作措施
1、完善企業安全生產基礎工作。督促危險物品從業單位依法取得相關證照;按規定設置安全管理機構和配備安全生產管理人員;設置各種安全標識和警示標志,建立健全和嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程,制定和落實安全技術計劃和措施;針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位及重點工程制定應急預案和成立應急救援隊伍并組織演練,提高企業處置突發事件的能力。危險物品生產、儲存、使用、運輸企業要按照安全生產級別評定標準8項要求建立內業資料和相關工作臺賬,實施規范化管理。各鄉鎮政府(街道辦事處)和區行業主管部門要按照職責分工,將本轄區、本行業危險物品從業單位安全生產基本信息分行業、分等級錄入電腦,實施動態跟蹤、滾動監管。
2、深化隱患排查治理。督促危險物品生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位完善報警、監控設施,配備必要的應急救援器材和勞動防護用品等,改善企業安全生產條件。按照“逐個排查、認真整改、改造提升、淘汰落后”的總體要求,邀請具備資質的安全評價機構對企業相關的安全設施、設備和場所進行安全評價;積極引導企業選擇和聘用安全生產專家幫助查找生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急能力建設等方面存在的安全隱患和問題,加大對危險物品生產、經營、儲存和重點使用單位生產經營場所安全隱患的排查和整改。對整改無望或經整改仍達不到安全條件的,要通過“轉、停、搬、關”等措施,從源頭上消除事故隱患。
3、嚴格落實“三同時”制度。嚴格執行國家關于“三同時”的有關規定,對所有化工建設項目“三同時”審查情況進行全面清理,做好建設項目設立許可、安全設施設計專篇審查、試生產方案備案和安全設施竣工驗收工作。對未經安全“三同時”審查的建設項目,不予辦理相關許可證;對未經“三同時”審查已擅自完成建設的項目,要從嚴查處并責令其完善批準手續。同時,要強化服務意識,做好跟蹤服務,指導協調解決遷建項目存在的困難和問題,保證建設項目盡快投產。
4、依法依規嚴格執法。嚴厲打擊違法生產經營和建設行為,對無證生產經營、違規儲存、銷售假冒偽劣產品、未經許可擅自開工建設以及不具備安全生產條件的危險物品從業單位,要堅決予以處罰或關閉(取締);對發生的各類事故,要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則予以嚴肅處理。通過綜合運用法律、行政、經濟等手段,進一步淘汰不符合產業發展規劃、周邊安全防護距離不符合要求、污染嚴重和安全生產沒有保障的企業;堅決淘汰國家明令禁止的落后工藝設備和不符合國家標準要求的設施設備,避免安全設施設備“帶病”運行。對生產工藝、儲存方式和設備不符合國家規定標準的企業以及壓力容器(管道)、儀表儀器、特種設備未按期檢測檢驗或經檢測檢驗不合格的企業,經安全評估后確認未達到安全生產條件以及發生火災、爆炸、泄漏、污染等事故或造成人員傷亡事故的生產、經營、儲存、使用企業,要依法依規責令全部或局部停產停業整頓,限期整改;對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、關鍵崗位人員未取得任職和上崗資格的,應強制進行培訓并取得上崗資格。強化對危險物品運輸企業運輸工具和從業人員的資質管理,嚴格執行公路運輸通行證制度、劇毒化學品運輸準運審批制度、水路運輸危險化學品申報及審查制度,嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險物品運輸活動。
5、全面開展安全標準化和涉及危險工藝的自動化改造工作。各級各部門要督促危險化學品生產、經營、儲存企業和使用劇毒化學品企業,以及有固定儲存設施經營、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業,全面開展安全生產標準化工作,建立健全安全管理制度,制定完善安全操作規程,改善安全生產條件,推行全員、全過程、全方位安全管理,達到企業安全管理制度化、程序化和規范化,切實提高本質安全水平。涉及使用15種危險化工工藝的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點危險化學品企業,要確保在年底前達到安全生產標準化三級以上水平。要督促涉及危險工藝的危險化學品企業選擇有資質的設計、安裝單位,抓緊落實危險工藝裝置自動化改造工作,并于年底前盡快安裝、調試和驗收;需要檢測檢驗的壓力容器、儀表儀器和防雷防靜電等項目,應進行100%檢驗檢測,保證自動化改造達到標準要求。特別是涉及硝化、氯化、氟化、磺化、胺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險性較高反應工藝的化工生產裝置,不論是否涉及易燃易爆、高溫高壓,都要加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(ESD),基本實現自動化控制,有條件的企業還要采用DCS自動控制系統。
6、積極推廣先進經驗和技術,發揮專家技術支撐作用。積極推進危險化學品企業安全費用提取、風險抵押金和安全生產責任險工作。督促安全距離不足特別是位于城區中心區的危險化學品企業,在保證安全的條件下盡快組織搬遷。在易燃易爆危險化學品生產裝置、儲存設施企業推廣應用HAN阻隔防爆、快速堵漏等先進技術;劇毒、易燃易爆化學品儲存區域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統;液態烴、液氯、液氨及劇毒化學品等重點儲罐,應按照行業規范要求設置緊急切斷閥、裝備安全聯鎖裝置。按照新頒布的重大危險源辨識標準(GB18218-),重新組織對危險化學品行業的重大危險源進行普查,督促危險化學品企業根據安全評價報告的辨識結果,對屬于重大危險源的企業進行申報,并及時安裝視頻監控系統或可燃有毒氣體泄漏報警裝置,切實加強對重大危險源和重點崗位的監控,同時根據事故危害程度,編制和完善重大危險源應急預案并組織演練,不斷提高應急救援能力和應用科技手段的安全監管水平。在建設項目安全許可或危險物品生產、儲存、使用企業安全隱患排查整改等環節中,要依托安全生產專家的專業特長和安全技術協會、安全中介機構的技術力量,充分發揮專家和中介機構的作用,提高安全監管能力和服務水平。
7、切實提高危險物品從業人員和安全監管人員的整體素質。各級各部門要采取專門培訓、參觀學習、跟班見習或以會帶訓等形式,有計劃、分層次地組織對各級危險物品安全監管人員和各地危險物品從業人員進行安全知識、基本法律法規知識、安全作業規范與標準等方面的業務培訓,增強危險物品從業人員的專業技能和安全監管人員依法監管的能力。危險物品生產、儲存、重點使用單位,構成重大危險源、安全生產條件差的危險物品從業單位,其主要負責人(含分管技術、分管安全的負責人)至少要有1人以上具備化工專業大專學歷,安全管理人員和危險作業崗位操作人員必須具備化工專業中專或高中以上學歷,以提升企業安全生產管理水平。
8、建立和完善監管部門聯席會議制度。建立危險物品安全監管部門聯席會議制度,定期不定期地組織危險物品安全監管部門和相關部門人員及區安全生產專家組成員召開聯席會議,研究解決危險物品安全監管中存在的突出問題,加強協調配合,強化聯合執法力度,嚴厲打擊違法違規行為。組織公安、消防、交通、行業協會等相關部門開展危險物品應急救援聯合演練,提升應急救援能力,最大限度減少群眾生命財產損失。
七、工作要求
1、加強領導,落實責任。為加強對專項整治工作的組織領導,區政府決定成立區深化危險物品安全專項整治領導小組,并進一步明確有關職責分工。各級各部門要充分認識開展深化危險物品安全專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性,各司其職,各負其責,密切配合,加大聯合執法力度,齊抓共管,形成整治合力,切實抓好調查摸底和安全隱患(存在問題)整改工作的落實。
2、嚴格執法,強化監管。各級各部門要把開展專項整治與“三年行動”考核驗收工作有機結合起來,認真組織對本轄區、本行業危險物品安全專項整治各項工作落實情況進行督促檢查,及時發現問題,督促指導企業扎實有序開展專項整治工作,對不配合工作、不進行整改或整改不力的危險物品單位,要依法予以處罰并限期整改。要強化行政責任追究,對整治工作開展不認真,搞形式、走過場的單位,監察部門將予以效能告誡;對存在失職瀆職行為導致事故發生的,將依法嚴肅追究相關單位和相關責任人的責任。區安委會擬于7月下旬組織對各級各部門開展專項整治工作落實情況進行督查。
3、標本兼治,綜合治理。深化危險物品安全專項整治過程中,要采取各種有效措施,鼓勵和引導企業加大安全生產投入,采用安全性能高的技術裝備和生產工藝,依靠科技進步解決安全生產中的難點和重點問題,促進企業安全技術不斷升級。各級各有關部門要及時將本地區、本行業專項整治三個階段工作開展情況以及整治工作中出現的新情況、新問題及時報告區深化危險物品安全專項整治領導小組辦公室(區安監局)。
“技術是為制造產品或提供服務、實現目標所采用的工藝、技能、方法和過程的集成”。項目技術管理是對項目技術工作進行的計劃、組織、指揮、控制和協調等活動[1]。“BOT+EPC”工程總承包是近年來國內高速公路領域快速發展的一種新的建設管理模式,在國內,EPC總承包人通常也是項目投資人。自該模式在我國實施以來,相關企業不斷探索與完善有關管理體系,國家也出臺了相關管理規范[2]。規范從總承包項目組織、策劃、設計、采購、施工、試運行階段,對項目風險、進度、質量、費用、資源、安全、信息、合同等分別做了規定,但對技術管理卻極少提及。多年來,各總承包企業大多套用傳統施工業務的技術管理模式與方法,缺乏對設計與施工過程的組織集成,難以促進設計與施工的緊密結合、達到為項目建設增值的目的,在新型的“BOT+EPC”總承包管理模式下有較大局限性。
2勘察設計管理
在設計階段,施工分包方尚未進場,主要管理對象為勘察設計單位。鑒于國內EPC總承包商專業設計水平普遍不高,目前多數“BOT+EPC”總承包項目設計任務由業主另行發包,少數由總承包商分包給專業設計單位。對于由總承包商自行分包的設計管理,可直接進行計劃、組織、指揮與控制。而對于由業主單獨發包的設計管理,總承包商對設計管理的直接任務主要集中在協調與計劃上。必要時可借助其同時為項目投資人的雙重身份,間接地對設計工作進行組織、指揮與控制。總承包方應掌握第一手勘察資料,為初步設計階段后期的設計優化工作提供可靠依據。勘察設計期間重點開展以下工作:1)組織技術人員踏勘現場,詳細掌握現場建設條件及初步設計方案;2)及時收集勘察過程資料,分析地質情況,評估其對設計方案的影響;3)核實取土場地質勘察資料,對擬定的取土場進行鉆探,核實土質可用性與可取數量;4)核實各工點特別是橋梁、深路塹的鉆探孔數量與深度是否符合規范要求,與現場地形地貌是否相符;5)詳細記錄初勘、詳勘專家評審意見,監督勘察單位逐項、合規落實到位;6)及時獲取初步設計方案等資料,從有利于實現項目管理目標出發,分析、評估初步設計方案的經濟合理性與可施工性,為實現項目增值打下堅實基礎。
3設計優化
初步設計階段項目的路線與主要技術經濟指標均已基本確定,但部分段落在建設環境、工程規模、技術重難點、設計方案可實施性等方面有必要逐項研究,以減少后期施工過程中的不利因素。在“BOT+EPC”總承包模式下,總承包方借助平臺優勢可充分整合設計與施工資源,對初步設計方案進行合理優化。在初步設計階段解決可能在施工階段出現的諸多問題,為項目施工階段的順利進行奠定良好基礎。隨著“BOT+EPC”總承包模式的日益推廣,越來越多的企業認識到設計優化工作已成為企業保證施工安全、提升工程質量與效益的一項前端價值工程。勘察設計工作一開始,總承包方就應主動對接,認真研究設計文件并踏勘現場,掌握設計意圖和價值點,加強與設計院等相關方溝通、交流,反饋相關建議。積極推動設計優化工作,提高項目建設效益。
3.1路線總體平縱面調整
調整部分路段平曲線,適當繞避施工條件不良地段;調整線路縱坡設計,盡量平衡挖填方,同時,減少部分橋梁長度、降低橋墩高度。路線設計方案中跨線結構物是控制線路高程的主要因素,需要重點考察現場既有道路是否具備通過改造降低路面標高的條件。
3.2橋梁長度及跨徑調整
主要對橋梁結構、布孔及工藝進行優化。從施工安全性、資源利用率方面考慮,提出進一步優化建議。在保證橋長及橋下通航要求的前提下優化布孔,基于減少水中墩與不良地質段橋墩、不大量增加路基填方的目的,適當縮減部分橋梁孔數。
3.3涵洞、通道
從承載力要求、經濟、施工便利等方面考慮,在不影響當地生產生活的前提下爭取涵洞、通道盡量就近合并,將部分具備條件的純排水用的鋼筋混凝土蓋板涵改為鋼波紋管涵。
3.4深挖路塹
巖質完整的邊坡,宜充分發揮巖體自穩能力,適當減少防護工程量;泥質及裂隙發育地段邊坡除采用較陡坡率并加強防護外,也可考慮緩坡率,增加開挖量、適當減少防護工程。深挖路塹的優化應綜合考慮項目建設所需地材供應情況,并應結合路線平曲線的調整進行。
3.5取土場設置
土石方調配應優先考慮主線內可用土石方,詳細考查取土場選址以減少綜合運距;結合路基挖方土石料路用性能優劣、填挖平衡的具體情況,在各施工段內統籌設置取土場。加強現場考察,做好沿線土石方調配方案,對擬定取土場進行土工試驗與儲量調查,合理確定線外取土場位置及規模。盡量將滿足實際施工需求的取土場用地體現在施工圖上。總之,設計優化應結合技術、經濟、安全等情況,從多方位、多角度、多專業綜合考慮。不僅要避免過度優化,部分路段還應視實際情況加強設計。
4施工階段技術管理界面與職責劃分
整合相關資源、合理劃分管理界面、實行分級管理是EPC總承包項目施工階段技術管理的特點與重點。總承包方負責在本公司及業主管理框架下制訂具體技術管理制度、標準、流程;組織重要技術方案策劃、評審,并監督、檢查其落實情況;對重點、難點、技術復雜、危險性較大的工程實行全面監管。總承包方技術管理部門主要負責以下工作:1)充分發揮平臺優勢,整合路基、路面及后續專業相關設計與施工技術力量,全面梳理各專業間的技術協調性;2)監督各項技術規范的實施;3)組織圖紙會審、施工技術交底、典型施工、工藝研討與優化、工藝紀律落實等過程控制工作;4)對接設計代表組,組織變更方案經濟性、合理性審查;5)組織并參與重要技術會議;6)組織編制技術管理總結與技術培訓。分包方按業主及總承包方技術管理制度要求完成項目施工策劃、施工組織設計、專項施工方案編審工作;在總承包方的組織下進行圖紙會審并提交審查意見、進行科研與技術總結活動;按批復的方案組織現場施工。
5施工階段技術管理體系建設
總承包方應主導技術管理體系建設,分包方的管理體系必須符合總承包方要求。技術管理體系應包含以下內容:1)技術管理組織機構;2)技術人員資歷要求及分工;3)技術管理制度;4)項目技術管理策劃(施工組織設計/專項施工方案編審計劃、關鍵技術重難點管理、首件工程實施計劃、技術總結與培訓計劃)。在對多個不同分包單位的管理中,各方管理體系有差異,總承包方需提前進行相關制度宣貫,過程中加強合規性檢查。
6突出總承包人主體地位、實行分級管理
從項目全局出發,結合業主、上級公司要求,建立適合本項目的技術管理制度。按分級管理原則,確定各項工作申報、批復等管理流程。重點進行各方履約、履責以及各項工作展開的合規性管理。1)制訂技術、設計變更等管理辦法,突出履責考核機制。2)作為承包主體,組織主要施工技術方案的編制與審批。確保先編審方案,后按方案施工。按技術管理計劃督辦專項施工方案的編審,組織超過一定規模危險性較大工程專項方案的專家評審。做好總體技術交底,督促分包方嚴格執行“三級”技術交底。3)統一管理設計變更,明確劃分各職能部門職責。EPC總承包項目設計變更存在分包-總包、總包-業主2層含義,總承包方需根據合同約定分別做好對業主、分包方的設計變更管理工作,做好內部管控。分包方按照規定流程辦理具體工作,總承包方對分包方的工作進行幫扶、監督、檢查與考核。
7重視技術團隊建設
開展制度宣貫與培訓,統一總包與分包的技術管理理念,明確各方權責關系。同時,根據項目推進程度,組織各相關專業技術培訓。達到思想統一、行動一致、結果優良的技術管理目標。成立以總承包項目總工程師、技術部主管、各專業工程師及各分包項目部總工程師為組員的技術團隊。加強各專業間技術交流與相互學習,促進各專業技術人員共同成長與提高。
8結語
“BOT+EPC”總承包模式是一種在BOT投融資模式的“建設”環節嵌入EPC項目管理的復合模式,總承包人同時也是項目投資人。根據這一特點,總承包人得以發揮平臺優勢,合理劃分管理界面、分級實行技術管理。同時,整合勘察、設計、施工、咨詢等資源,綜合土建、路面、房建、機電、交通安全、景觀專業,合理優化設計,減少各專業間施工干擾,降低施工風險與投資成本,創造前端價值。
【參考文獻】
【關鍵詞】 竣工驗收 前期手續 專項驗收 變更簽證 協同配合
自2010年以來,本人一直從事竣工驗收工作,主要是華泰重化工公司米東二期化工及熱電項目的竣工驗收,針對此項驗收的情況,本人談一談對竣工驗收的幾點看法。
1 竣工驗收的概念
竣工驗收,是全面考核建設工作,檢查是否符合設計要求和工程質量的重要環節,對促進建設項目(工程)及時投產,發揮投資效果,總結建設經驗有重要作用。
工程竣工驗收是建設工程項目竣工后開發建設單位會同設計、施工、設備供應單位、監理及工程質量監督部門,對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗,取得竣工合格資料、數據和憑證。
2 竣工驗收的影響因素
2.1 前期手續
本公司發展到現在,項目建設迅猛、規模不斷的擴大。在這種情況下,企業利用有效的資源,將項目建成投產,但是也存在著很大的風險。比如說,在不常規的形式下,很多手續必須利用潛規劃的程序辦理,這需要耗時、耗力(含財力、物力、人力),同時由于前期手續辦理不出來,施工單位的資料完成,就必須放至甲方資料室很長時間,造成很大的浪費,有時還不能給施工單位把資金全部付清,否則在后期備案及交檔的過程中,施工單位不予配合。
前期手續涵蓋的內容比較多,先是可研報告、立項批復、施工圖審查、規劃許可證、土地證、施工許可證、安全、消防、環保等報告及審查意見等多項手續,其中對設計方的圖紙審查(含消防審),需要的時間比較長,它又是其它手續辦理的依據。例如,設計圖審查,必須在施工圖出具完畢,才能送藍圖審查中心審查,但是往往需等設計院出具完成所有建筑圖紙后進行。一般審圖由審圖負責人員按一個裝置(如聚合裝置所有建筑圖)送審,若此裝置中某一個工序的工藝、設備在可研中確定不下來,建筑圖無法確定,最終審圖時間就無法確認,這將影響到整個項目手續辦理,米東二期化工項目的乙炔工藝變更,致使后期的手續及竣工驗收一拖再拖,導致米東二期項目開車三年也無法竣工驗收完成。對于此問題,本人建議,一個項目的設計前期,尤其在可研時期確定后,就不要在變更工藝和大型的主要設備,否則將影響到整個項目的投資和進度。對于新的工藝,建議先在技措項目中實施,在工藝成熟后,在使用到新的項目中去,以保證整個工程項目的施工及進度得以控制。
2.2 項目施工過程中變更簽證的影響
在米東二期化工項目竣工決算中,由于二期有很多變更簽證,簽證的模式不統一,加上決算人員的更換,導致決算工作滯后,同時給施工造成了不必要的煩惱,后期項目,工程管理部下發了相應變更簽證的管理制度,規范了簽證的形式,也使決算工作進度有所提高。
對于設計院方面,變更簽證也是比較多的,在同樣規模、同樣的設備選型設計中,變更和簽證應趨近于零。而中泰投資建設項目這幾年中,大家是否都看到變更簽證比較多,為什么沒有更好的辦法去解決呢,筆者認為主要原因,還是前期沒有很好的溝通,因為設計院要盈利,對于上一次的疏漏,他們可能沒有更多的時間去糾正,最后就利用到下一期項目,最終疏漏還是存在,還是不斷的產生,形成不了閉環,也就無法更正解決。本人建議,設計單位應與建設單位共同,將這種紕漏進行彌補。首先,等施工圖出具完成后,將電子版圖發于建設單位,在施工中,一旦發現問題,由甲方現場負責人,及時更改,變更到電子版的圖中,最終由施工單位、監理確認后,將電子版的圖紙返給設計院,由設計院出具詳細的竣工圖,最后竣工圖由監理、施工單位審核,并以此為結算依據,會造成結算時間增長,但可以在施工的過程中,就進行更改,將重復變更的概率降零。同時,在一定程度上,提高現場專工的各項技能,也使設計院的設計水平得到了提高,是一個互相盈利的過程。第三點,這樣也可以作為對現場專工實際績效考評的一點。
2.3 幾個專項驗收
專項驗收是指防雷接地、消防、安全、職業衛生、環保、水土保持、現場四方驗收、備案、檔案、規劃等專項驗收,其中防雷接地檢測報告,需在開車之前完成,消防驗收必須在開車投料試車之前,消防驗收合格后,才能進行投料試車,否則項目試生產無法進行,生產投用也是違反相應的國家法規。化工行業的相關項目,只有在消防、安全、職業衛生、環保驗收、生產考核完成后,才能進行現場的四方驗收(監理、建設方、施工方、設計方)。其中檔案驗收、規劃驗收是所有專項驗收完成之后,最后的單項驗收工作。各專項驗收是相輔相成,互相支持,因此各部門應相互協調、相互溝通,才能確保整個項目驗收一次性通過,其中若有哪一項驗收拖延,最終導致整個驗收無法正常的進行。如二期化工項目生產考核中,由于電廠未送電,造成離子膜電槽電效降低,與質監部門、設計院多方協調溝通,最終通過化工項目的生產考核。
2.4 協同配合
竣工驗收工作牽扯的面廣,接觸的面多,這就需要各方面的協調配合,現場上主要涉及各個承包商及分包商的配合,同時還有監理、設計、地勘單位的配合。中泰項目多,負責收尾的人也比較少,而且項目投產后,人員人心開始浮動,就該找一個好的崗位或進入下一個項目,使得竣工工作無法進行下,特別是竣工驗收工作本來就是收尾工作,越是解決不了的難點,就推到最后,最難辦的不管是結算,還是未辦事項都放到了最后解決,例如,二期化工項目中,新疆自治區一建所承擔的工程,最后在工程管理部、米東事業部和施工單位,經過多方協調配合,最后才收回竣工資料和做完了結算,完成五方驗收工作。
2.5 項目竣工領導層的重視
干過工程的人都知道工程的開始和收尾最難干,尤其收尾,紛繁復雜是個擦屁股的活,忙活了半天看不出成績,沒形象。加上臨近結束,人心浮動扯皮事兒多,矛盾日漸突出,施工單位遠沒有施工期的那種協同配合的勁兒。而這時,項目負責人必須是深知其中厲害關系,并耐心來解決竣工驗收的問題,若臨時換將,導致很多事情說不清楚,解決不了。同時接收的人也不愿意干,自然就出現互相扯皮推諉的現象。這就需要有一個強有力的保障,決策級的領導去協調、溝通才是最關鍵,若領導不重視,光靠辦事人員,他們也只能協調一般性的問題,多數問題還是協調不下來,就只能推脫或拖延下去,造成很多工作無法徹底解決。本人建議,竣工驗收最好由股份公司領導負責,并定期一個月組織一次會,協調最難解決的問題,將工作推行到底。
3 結語
竣工驗收,就是收尾,收尾的好壞,全在項目前期、施工過程所做的工作,只有將前面工作做的好,做的扎實,后期收尾的工作才會順利,進度才會縮短,投資效益才會最終體現。
本人只針對竣工驗收談了幾點看法,只供同仁參考。
關鍵詞:公路施工技術管理內涵特點原則
中圖分類號:TU71文獻標識碼: A 文章編號:
隨著改革的不斷深入,公路交通在國民經濟發展中的基礎和保障作用日益明顯,各地區公路建設都在如火如荼地開展,一流的技術決定一流的質量,而先進的技術管理水平對于技術和質量的保障至關重要,只有認真落實相關管理工作,才能真正保障整個施工過程的質量以及經濟和社會效益。
一、公路施工技術管理概述
1、公路施工技術管理的內涵
公路施工的技術管理,就是以合同條款和技術規范為依據,通過一定的組織系統,按照規定的程序,運用各種有效和必要的方法使工程最終質量達到一定的標準,滿足設計要求,實現設計目的的一系列管理活動,它一般指與技術保障、技術數據、技術文件有關的管理活動,通常包括技術方案的編制、施工過程中日常技術管理、工程測量管理、工程試驗管理、工程變更管理、工程技術檔案管理等項工作。
2、公路施工技術管理的特點
(1)技術管理的系統性
公路合同要求采用項目法施工,項目管理機構應是集人、材、物為一體的實體項目部。然而在實施中為了便于管理,施工企業結合工程的實際分布情況均設置作業分部或工區,負責相應區段內的工程內容,并且公路工程大都具有地質或地形復雜,技術難度大,技術含量高等特點。因此項目的技術管理必須“一盤棋”,重大的技術方案的制定,新技術、新工藝的引進,施工技術總結和竣工文件的編制必須由項目部統一策劃、布署,現場施工技術管理和技術方案的制定等所有程序審批必須由項目部完成。技術管理具有點多面廣,材料繁雜等特點,需要多方合作才能完成。因此,系統管理尤為重要。
(2)技術管理的及時性
施工現場的突發事件在施工過程中是經常發生的,尤其是地質多變,結構復雜的工程。因此,技術管理對施工中突發事件必須反應敏捷,處理及時準確; 對施工現場出現的施工隱患也必須周密思考、及時解決; 對安全隱患的技術處理更要及時、準確,才能避免很多安全事故的發生。因此,技術管理具有及時性。
(3)技術管理受合同管理的指導和制約
合同文件是合同管理的基礎,是制約甲、乙雙方行為的準則,是甲、乙雙方聯系的紐帶,準確、系統理解合同文件是對每一位參建管理者的基本要求,直接體現管理者水平高低、直接關系到企業的經濟利益。因此,合同管理對施工技術管理具有極強的指導性、制約性。如何結合工程特點利用合同賦予承包人的權利,避免潛在虧損,這就需要研究和分析合同,通過有效合同程序,挽回損失,為企業創效益。
二、公路施工技術管理原則
公路施工技術管理的總體原則,應本著從企業實際需求出發,從全局出發,堅決貫徹國家和地方有關技術政策、法規,把施工技術工作與經濟效益、日常技術管理、生產實踐過程緊密聯系起來。遵循科學性,本著實事求是的原則,做好施工技術管理的工作。
1、協調一致原則
為實現效益的最大化,必須在確保工程質量和施工安全的前提下,應用科學的計劃方法制定最合理的施工組織方案。實現生產和消耗協調,充分開發時間、地域、人力、物力、財力的最大潛能,在既保證施工生產需要,又避免頻繁調動的前提下,最低限度地配置各類人員的數量。對于施工用的機械設備、工具、周轉件消耗材料等盡量減少到最低限度,極盡可能使其重復使用,減少費用,降低成本。
2、可持續發展原則
施工過程中,要考慮到對子孫后代的影響,做到:既滿足當代人的要求,又不對子孫后代的生存造成威脅,要把企業當前利益與國家的長遠利益相結合,按可持續發展的戰略思想,對工程進行全面的經濟技術比較分析,走一條可持續發展之路。
3、嚴格貫徹國家的經濟法律法規原則
國家經濟法規是依據科學技術發展規律以及國家不同時期的技術經濟狀況而制定的,施工企業必須不折不扣的踐行。如節約木材、節約能源、保護環境;節約土地、保護農田;施工機械化、施工管理科學化等都要嚴格遵守。
4、全員技術標準化意識原則
對質量的認識,有— 個自上而下和自下而上的認識過程,要加強學習,深刻領會標準內涵,對標準化工作進行策劃,制定規劃和實施方案;堅持做好標準化工作的考核和持續改進標準化工作。
5、對“四新”技術的應用推廣要堅持經過試驗鑒定的原則
“四新”技術是指:經過省、部級行業主管部門鑒定或評估,準備在建設工程中推廣應用,且已經制定了企業技術標準,但尚無國家、行業和地方工程建設標準的先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新產品和新材料。對“四新”技術的應用推廣要堅持經過試驗鑒定的原則,保持健康發展的良好態勢,為企業發展注入生機與活力。
三、提高公路施工技術管理的對策
1、提高施工準備階段的技術管理
在施工準備階段, 所做的技術準備工作是為了創造有利的施工條件,從而保證施工任務得以順利進行,它的主要工作內容及基本任務是了解和分析建設工程特點、進度、要求,摸清施工的客觀條件,編制施工組織設計,并制定合理的施工方案,充分及時地從技術、物資、人力和組織等方面為工程創造一切必要的條件,使施工過程連續、均衡地進行,保證工程在規定的工期內交付使用。而施工組織設計是指導工程項目進行施工準備和施工的基本技術條件,具體應采取以下措施:首先,加強施工組織設計編制的組織工作,對參加編寫的人員明確分工,責任到人,最后匯總,修改定稿。然后,施工組織設計的編制依據、編寫格式、基本內容應有統一規定,實行標準化管理。
2、完善技術管理制度
組織編制企業生產、技術、設備、安全、環保、質量、計量等管理制度。協調解決生產中出現的重大問題,對生產性指標完成情況進行考核;同時負責對外技術交流,收集有關新產品、新技術、新工藝、新設備等技術信息供領導參考決策。建立以技術負責人(或總工程師)為首的,自上而下實行技術業務統一領導和分級管理的一個系統, 并根據需要設立各級技術管理的職能機構和職能人員, 各級職能機構都有明確的職責范圍,并建立各級責任制,除此以外,還要建立和健全各項管理制度,只有健全嚴格的技術管理制度,才能把整個企業的技術管理工作科學地組織起來。在施工過程中, 對于那些隱蔽工程,每次都在下一工序開工前,由技術員通知監理工程師進行了檢查、驗收,最后得到確認。
3、技術管理工作的組織實施與革新
公路施工技術管理工作不能固步自封,止步不前,應經常走出去進行學習交流, 在借鑒其他先進技術和有效管理經驗基礎上, 結合本身需求和實際情況, 不斷推廣實踐和學習吸收。施工技術組織實施主要是提高勞動生產率,提高機械化水平,建立和健全技術管理組織機構和技術責任制度。實行技術責任制的目的是保證各技術崗位都有技術負責人, 防止和杜絕施工中責任不清或無人負責現象。同時可以充分發揮技術人員的積極性和創造性。認真落實技術交底和技術檔案管理制度。圖紙會審要求要有組織、有領導、有步驟地進行。未經會審的施工圖紙不得用于施工。技術交底工作可分級進行,分級管理,目的是使全體參與職工施工進度;提高工程施工質量,保證安全生產和文明生產;合理節約施工資源,降低施工直接成本; 加強風險防范意識和變更管理, 爭取最大工程施工效益。技術革新主要是對陳舊的施工工藝和操作方法進行改革或優化、對施工設備和工具進行改進提高效率、對原材料方面進行改進降低消耗或綜合利用、應用先進管理方法、完善施工實用技術等, 對于重大技術改造方案和新技術應用方案應作為重大課題系統地進行研究論證, 最終企業通過技術組織實施和施工技術革新,不斷提高生產水平。
4、提高工程測量管理
高速公路從工程開工前交接樁開始, 經過工程的各個階段,直至工程竣工測量,都需要有全面、細致、精確的測量工作做保證。為完成測量工作,應建立測量管理組織,配備有相當經驗的技術人員、有實際操作能力有上崗證的測量工人,設置相應等級并經檢驗合格的測量儀器和工具, 各級測量組織既要分工明確,又要緊密配合,相互協作共同完成測量工作。對測量儀器的的管理要根據工程內容配備數量、精度上符合要求的測量儀器和工具,并應對測量儀器定期進行檢驗、校核、發現問題及時處理。導線點、水準點等測量標志是放線定位的依據,也是施工的保證,要對全體施工人員進行教育,加強保護測量標志的意識。
5、有效完善施工過程中的技術管理
施工過程中的技術管理也就是施工現場的技術管理,是施工技術理的主要內容。作為項口部為了實現質量、工期、成本、安全的預目標,必須加強施這一過程的技術管理,其具體內容包括:第一,搞好圖紙會審,堅持按圖施上。第二,編制并優化施工方案或施工措施。第三, 做好技術交底工作,嚴格按照施工組織設計和施工方案實施。第四,及時檢查施工進度和計劃執行情況,確保工程按期完成。第五,認真做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄。第六,做好施工資料的積累和整理,確保與施工進度同步。
總之,對公路工程施工企業而言,技術管理是企業管理生命線。通過技術管理,保證施工工序正常進行,促使施工技術不斷進步,進而保證工程質量,樹立企業形象,提高企業的社會競爭能力。管理是永恒的話題,技術管理工作的好壞,直接關系著公路施工的經濟效益和企業信譽。
參考文獻:
[1]王利明.構建現代公路工程施工技術管理體系—保障公路工程施工質量的基礎[J].交通資訊,2008.12.
1)施工所在地的工業、農業、宗教、經濟發展狀況、社會治安狀況、衛生防疫情況;
2)現場所在行政轄區單位的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話;
3)企業治安主管部門和轄區治安單位的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話;
4)企業HSE主管部門的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話;
5)距現場最近醫療單位及地、市級醫院的名稱、地址、距離、路線圖以及負責人、急診、外科的聯系電話;
6)最近集貿市場(可提供基本生活物品)的地址、距離;
7)項目投資及管理單位的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話;
8)業主現場HSE監督的姓名、住址、聯系電話等。 4.1.3 領導承諾和方針目標 4.1.3.1 領導承諾 a) 基層隊領導應對本單位的員工作出書面承諾,當對外承包工程時,可經授權對外作出承諾,并接受上級管理部門、領導和員工的監督。 b)員工的承諾可參照中國石化[2000]安監字6號文件的要求和應履行的HSE職責,結合本崗位的實際,由本人以文字形式提出,并以適當的形式予以公示,接受本單位領導和員工的監督。 4.1.3.2 HSE方針 基層隊HSE方針應與公司的方針保持一致,即:
安全第一,預防為主;
全員動手,綜合治理;
改善環境,保護健康;
科學管理,持續發展。 4.1.3.3目標 a) 基層隊提出的HSE目標應符合或嚴于企業、二級單位的HSE目標;
b)HSE目標應具有針對性和可操作性,應體現對本單位各項HSE管理工作的控制; c)具體的工作和活動,應制定詳細目標和量化指標; d)通過實施HSE管理,實現無事故、無污染、無人身傷害。 4.1.3.4 責任 基層隊正職領導是HSE管理工作的第一責任人,應在以下方面負領導責任: a) 組織實施安全、環境與健康一體化管理,提高基層隊的HSE管理水平; b) 通過崗位的HSE表率,樹立正確的行為榜樣,不斷強化和獎勵正確的HSE行為; c) 組織制定基層隊HSE職責和HSE業績的管理考核細則,并定期組織檢查考核; d) 通過各種形式,搞好職工的HSE教育,提高職工的HSE意識和專業技能; e) 定期組織HSE檢查,積極消除事故隱患。 4.1.4 組織機構、職責、資源和文件控制 4.1.4.1 組織機構 a)基層隊成立HSE管理領導小組: 組長:由隊長擔任 副組長:由主管HSE副隊長擔任 成員:由其他隊領導、HSE管理人員、工程(工藝)技術員、設備技術員等組成。 b)制定基層隊HSE管理組織機構圖。 4.1.4.2 職責 應明確基層隊領導、管理人員和員工的HSE 職責。 4.1.4.3 職責考核 a)考核原則
1)基層隊領導、管理人員和員工都應接受HSE職責的考核;
2)對HSE職責落實情況應定期檢查、考核;
3)基層隊領導、管理人員和員工應有HSE業績、職責考核指標,并將履行情況記錄存
檔,并反饋至每位員工。 b)考核方式
1)基層隊應建立HSE職責定期檢查考核制度;
2)基層隊隊長的考核由上級HSE管理部門進行,基層隊管理人員和員工的考核由基層
隊長牽頭,基層隊HSE領導小組進行考核和公布;
3)考核內容應納入基層隊的年度經濟責任制考核指標,按HSE職責履行情況,做到獎
懲兌現;
4)基層隊通過HSE考核程序的實施,及時改進考核程序,嚴格HSE職責考核,逐步
提高HSE業績水平。 c)考核內容
HSE考核內容主要包括HSE表現和業績兩個方面,主要內容有:
1)基層隊領導 ——HSE承諾兌現、目標實現情況; ——HSE職責的履行情況。
2)管理人員
——HSE職責的履行情況; ——對所管轄專業履行HSE情況的監督、檢查、考核情況; ——對未能認真履行HSE職責,因管理失誤造成事故的處理情況。
3)員工 ——HSE職責的履行情況; ——遵守和執行各種規章制度的情況。 d)考核獎懲
基層隊領導、管理人員和員工的HSE職責考核情況要與其經濟利益掛鉤,并在經濟考核 中實行一票否決制。 4.1.4.4 資源 a)人力資源
按照中國石油化工集團公司的要求,關鍵生產裝置必須配備安全工程師,要害單位(鉆 井隊、地震隊、聯合站、建筑安裝施工隊等)設專職HSE管理人員,其他基層隊設兼職HSE 管理人員。 b)培訓
1)培訓要求
——開工前,應對所有員工進行相應的崗位培訓,并具有相應合格證書。 ——特種作業人員應持有政府主管部門頒發的安全操作證。 2)培訓內容
——安全知識培訓; ——醫療保健與急救培訓; ——環保知識培訓; ——崗位技能培訓;
——求生和營救培訓;
——工作標準與技術操作規程的培訓;
——應急預案培訓等。 3)培訓考核
培訓結束后,必須進行嚴格考核,將考核結果與員工的獎金掛鉤。
4)培訓的具體要求,按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.5.1的規定執行。 b)物力資源
1)基層隊領導應保證基層隊HSE實施程序運行所必需的物質條件,保證搶險救火、隱
患整改等重點工作的順利進行;
2)基層隊領導應為HSE管理人員提供必備的工作用品、用具。 4.1.4.5 文件控制 基層隊應按Q/SHS 0001.2—2001中4.2.7的要求,確定基層隊控制的管理文件和技術資料,制定文件管理制度、保密制度,保存現行有效版本。 4.1.5 風險分析和隱患整改 基層隊應在施工前或直接作業開始前,對裝置(設備)的固有危險性、作業場所的危害因素、工藝操作過程的危險性、主要生產環節和直接作業環節的危險性進行風險分析,提出并組織實施針對性的預防控制措施。 4.1.5.1 風險分析 a)生產裝置(設備)、作業場所的固有危險性分析
1) 工藝過程及物料、產品的火災爆炸危險性、重點危險部位、已采取的安全技術措施; 2) 生產、工作場所的物理性化學性危害因素、危險源點、危害范圍、危害程度、已采
取的防護控制措施; 3) 環境污染的可能性、三廢處理措施和檢測控制手段;
4) 針對固有危險性分析,提出、編制和實施HSE工程技術措施和HSE管理措施。 b)主要生產環節和直接作業環節的風險分析 1) 列出基層隊的主要生產環節、直接作業環節和關鍵操作的項目內容;
2) 對每一個生產環節、作業環節和關鍵操作可能產生的危險能量、危害形式、危害范
圍、危害的程度進行分析預測; 3) 根據分析預測情況,編制、實施針對性的安全處理措施和安全防范措施; 4.1.5.2隱患整改 a)基層隊應在施工前和在生產過程中,組織開展定期HSE檢查,對查出的問題和隱患,及時進行整改。 b)在隱患整改過程中,應落實整改負責人、防范措施、完成時間和驗收方式。 c)基層隊無法進行整改的隱患,應及時向上級主管部門匯報,并記錄予以保存。 4.1.6 承包商和供應商管理 4.1.6.1 承包商管理 a)施工前的準備
1)組織對承包商施工人員進行HSE教育。
2)建立施工現場的HSE管理監督制度,落實專人負責施工現場的監督和管理。 3)檢查承包商施工設備的安全狀況,審查承包商施工項目安全技術措施的落實情況。 4)配合承包商對施工項目的固有危險性進行分析,制定應急預案。 5)制定和實施與生產系統相關的隔離措施。 6)制定和實施易燃易爆、有毒物料的管理控制措施。
7)辦理有關作業許可證和車輛進裝置通行證.。
8)將施工作業的時間、地點、項目內容、施工隊伍、基層隊授權的負責人、HSE事項,
以文字形式通知生產崗位和基層隊相關人員 b)施工過程中的監督檢查
1)監督檢查承包商施工人員安全作業票證制度的執行情況及施工人員的遵章守紀情況,
提出糾正、處理意見。 2)建立與承包商進行協調、聯系制度,協調解決生產施工中出現的問題,防止生產、
施工出現管理脫節和配合失誤。 3)檢查承包商施工人員對異常情況下的應急反應處理能力。 4)將施工作業地點列入生產班組臨時巡回檢查的范圍,崗位人員按時檢查施工作業點
的施工作業情況和施工作業人員的違章現象,及時予以糾正和處理。 5)協助承包商進行事故調查。 c)施工后的現場交接 施工完畢后,應與承包商進行現場交接、確認。 4.1.6.2 供應商的監督 a)制定供應商送料接卸監護管理規定,指定專人負責車輛、人員和接卸過程的安全監護工作; b)制定供應商現場技術服務安全管理規定,明確本單位技術負責人和供應商技術服務人員的HSE職責和權限。 c)制定設備(儀器、材料)的入庫、使用和管理制度,以確保使用安全。 d)建立供應商所供原料、材料在使用過程中的質量跟蹤制度,并隨時反饋到HSE管理部門和相關部門。 4.1.7 裝置(設施)設計和建設 a)基層隊應安排工藝、設備技術人員參與裝置(設施)的建設,對施工過程實施監督,保證施工隊伍按照設計圖紙的要求進行施工。對施工過程中的技術、工藝、設備變更,按照變更管理的要求執行。 b)基層隊應與外來施工隊伍簽定“安全責任書”,明確施工隊伍在施工過程中應遵循的有關事項及違規處罰規定,并對施工人員進行施工前的HSE教育。 c)基層隊應安排HSE管理人員對施工(建設)現場進行監督,對違反HSE管理要求的施工人員,有權制止。對嚴重違章的,應中止其施工。 4.1.8 運行和維修 4.1.8.1 要求 a)對所有新安裝和改造的設備,要進行開車前、開車后審查。審查情況要記錄存檔,確認建設(建造)與設計相符,所需的驗證試驗全部完成并被接受,所有建議(偏差)都有了結論并得到指定技術主管部門的批準。 b)設置關鍵運行參數并定期監測。為保持裝置在規定參數范圍內運行,員工應清楚自己的職責和義務。 c)編制明確的開車、操作、維修和停車規程。 d)停車維修和改造的設備再次投用前,要進行檢查和試驗,并記錄檢查結論和實驗結果。具體按中國石化[1999]安字467號文件中《安全檢修制度》和《改擴建、檢修施工作業安全管理規定》執行。 e)制定綜合性的“三廢”管理辦法,確保“三廢”排放量降到最低,得到復用、循環或進行了恰當的處置。 4.1.8.2 基層隊應制定和完善以下有關管理規定和制度 a)設備拆遷及安裝安全要求; b)現場消防器材的配備及防火安全要求; c)工業動火管理; d)隱患報告制度; e)營區(營地)HSE管理; f)會議制度; g)健康管理; h)危險物品管理; i)設施、設備的管理; j)作業許可證管理; k)用電管理; l)環境保護管理; m)采購管理; n)HSE檢查制度; o)事故管理; p)HSE檢查考核制度; q)HSE實施程序內部審核和管理評審制度等。 4.1.9 變更管理和應急管理 4.1.9.1 變更管理 對人員、工作過程、工作程序、技術和設備(設施)等永久性或暫時性的變化,應進行有計劃地控制。 a)變更提出者應按統一要求填寫《變更申請表》,經基層隊領導簽字審查后,報上級主管部門審批。 b)變更實施過程中,針對可能發生的突發事故,基層隊應配合變更主管部門制定應急預案,并明確項目負責人、項目監護人及HSE監督人員的職責和權限; c)基層隊應將變更實施方案和應急預案通知有關人員; d)變更實施結束后,基層隊應對變更項目進行初步驗收,提出初步驗收意見; e)對有關工藝、技術、操作規程、工作程序等變更,應及時組織對相關人員進行培訓,使其掌握新的工作程序或操作方法。 4.1.9.2 應急管理 在作業開始前,針對有可能發生的著火、爆炸、有毒有害物質泄漏、中毒、機械傷害、環境污染等突發事件,成立應急小組、制定應急程序、準備應急物資并進行應急演習,保證每個員工都熟悉應急程序。 a)編制應急預案應做以下工作:
1)對可能發生的事故險情進行識別和分類; 2)明確應急組織; 3)確定應急搶險原則; 4)明確應急后勤保障系統(通信、消防、醫療衛生、物資供應及應急調度系統);
5)明確應急可依托的力量;
6)明確詳細的應急行動程序等。 b)應急預案的主要附件
1)平面布置圖; 2)區域位置圖; 3)工藝流程圖; 4)危險點源圖;
5)消防設施圖;
6)逃生路線圖;
7)監控設施分布圖等。
c)其他規定,按照Q/SHS 0001.2—2001中4.7.3的要求執行。 4.1.10 檢查和監督 基層單位每月應組織一次全面的HSE檢查。常規的HSE管理工作檢查,包括日常、定期和不定期等方式; 4.1.10.1 日常檢查 a)生產崗位的班組長和工人應嚴格履行交接班檢查和班中巡回檢查,并對安全監控危險點進行重點監控; b)非生產崗位的班組長和工人,應根據本崗位特點,在工作前和工作中進行檢查; c)基層單位領導和HSE管理人員,應每天、每班深入現場,進行HSE檢查,發現問題和隱患,及時組織整改,本單位無法整改的,及時向上級主管部門匯報并記錄予以保存。 4.1.10.2 定期檢查 a)季節性檢查
基層隊應組織有關人員開展季節性HSE檢查:春季以防雷、防靜電、防解凍跑漏為重點; 夏季以防暑降溫、防臺風、防汛為重點;秋季以防火、防冬保溫為重點;冬季以防火、防爆、 防煤氣中毒、防凍防凝、防滑為重點。 b)節日檢查 節日前對安全、保衛、消防、生產設備、備用設備等進行檢查。 4.1.10.3 檢查人員應將檢查情況記錄在《HSE檢查臺帳》上。對查出的問題和隱患,應分類整理和登記。 4.1.10.4 基層隊對上級下達的隱患整改通知單,應積極的組織整改。整改結果要在規定時間內反饋到《隱患整改通知書》簽發單位。 4.1.10.5 基層隊應編制下列直接作業環節和危險源點的安全監督要點: a)用火作業; b)進設備作業; c)破土作業; d)臨時用電作業; e)高處作業; f)設備儀表維修作業; g)物料裝卸作業; h)氣瓶充裝作業等 4.1.10.6 獎懲 基層單位應制定檢查考核制度,對檢查中發現的違規、違紀人員進行必要的處罰,對發現重大隱患,避免重大事故的有關人員進行獎勵。 4.1.10.7 檢查和監督的其他要求,按Q/SHS 0001.2—2001中4.8的規定執行。 4.1.11 事故處理和預防 a)發生有人員傷亡的事故時,基層隊應及時搶救傷員、保護現場、采取防止事故蔓延和擴大的措施。 b)應積極配合上級部門進行的事故調查。 c)事故處理要堅持“四不放過”的原則。 d)應通過不同形式和途徑的HSE教育,提高員工預防事故的能力,規范員工的安全行為。 e)其他要求,按Q/SHS 0001.2—2001中4.9的規定執行。 4.1.12 審核、評審和持續改進 a)基層隊應定期開展內部審核活動,并積極配合上級單位對其進行的HSE管理體系內部和注冊審核,不斷提高HSE管理水平。 b)基層隊領導應定期組織開展HSE管理體系評審,根據評審結果不斷修訂、完善本單位的HSE實施程序。 c)審核和評審的具體要求,按Q/SHS 0001.2—2001中4.10的規定執行。 4.2 HSE實施程序的審批和實施 4.2.1 審批 HSE實施程序編制完成后,應報上單位HSE主管部門審查,管理者代表審批后方可實施。 4.2.2 實施 基層隊應嚴格按照HSE實施程序的要求開展各項工作: a)定期為上級部門和業主完成HSE表現報告; b)自覺接受業主HSE管理人員的監督和檢查; c)選派合格的HSE管理人員,對施工現場進行HSE管理; d)每位員工都必須嚴格遵守HSE管理規章制度及工作程序,不得損壞生產設施、危害雙方人員的健康與安全。作業中的不安全行為一經發現,應立即糾正; e)發生突發事故,應執行應急預案,向上級主管部門和業主HSE監督報告,并記錄予以保存。 5 運轉類基層隊HSE實施程序 5.1 HSE實施程序的編制要點 5.1.1基層隊(站、庫、裝置、平臺等)概況描述 主要內容包括: a)工藝簡介; b)主要工藝參數; c)人員狀況; d)主要設施與設備; e)上一級公司HSE管理簡況; f)主要生產班組情況等。 5.1.2 調查報告 裝置(站、庫、平臺等)投產前,或正在運行中,都應對所在區域進行全面的調查,并形成調查報告,調查范圍包括: a)地理位置、自然環境(地形、地貌、氣候); b)社會環境 1)裝置(站、庫、平臺等)所在地的工業、農業、宗教、經濟發展狀況、社會治安狀況、衛生防疫情況;
2)裝置(站、庫、平臺等)所在行政轄區單位的名稱、地址、距離、負責人、聯系電 話;
3)企業治安主管部門和轄區治安單位的名稱、地址、距離、負責人、聯系電話;
2014-2018年,我公司克服重重困難,不斷優化生產工藝,提升產品質量,在殘酷的市場競爭中生存發展,創造了良好的經濟效益和社會效益,也為我們提供了奮斗和成長的舞臺。在這里首先要感謝公司,感謝領導和同志們。
在同志們的支持和幫助下,本人主要負責公司產品工藝質量管控及客戶技術服務工作,現將五年來的工作情況向各位領導和同志們匯報如下:
一、主要完成的工作
1、開展產品實現的策劃工作,編制了質量計劃,修訂了小顆粒配方改造后各種預焙陽極的生產技術條件。
2、推行全面質量管理工作,抓好生產過程控制。
根據客戶質量要求和生產實際,適時調整原材料使用配比,優化生產工藝參數,在保證產品質量的前提下盡可能地降低生產成本。
嚴抓工藝紀律,對生產過程進行全面控制,嚴格執行工藝紀律考核辦法。
針對客戶意見反饋和生產過程中出現的問題,分析問題原因,指導各生產車間制定實施糾正預防措施,不斷優化生產工藝條件。
根據生產情況和客戶需求,有計劃、有目的地開展原材料和產成品樣品送檢工作。
3、建設并完善質量管理體系。2014年以來,組織了三次體系標準和質量管理培訓,開展了五次體系內部審核和年度管理評審,組織編寫修訂公司質量管理體系文件,每年均順利通過體系年度監督審核,并于2018年取得了新版質量管理體系認證證書。
4、根據客戶的質量要求,組織差異化生產,收集用戶對產品質量的意見,對產品質量做出評價。配合市場營銷部赴客戶現場進行技術交流和服務,妥善解決了客戶抱怨和投訴。
5、積極參與公司技術改造和工藝優化工作,解決生產系統存在的問題和不足,開展工藝優化試驗共計 6次,為公司小顆粒配方改造一次性成功奠定基礎。開展質量跟蹤共計27次,實現全過程質量控制。持續優化工藝流程,提高產品產量和質量。
6、嚴把原材料到貨質量關,對不符合技術要求的原材料嚴格按流程進行讓步接收或退貨處理,從源頭把控產品質量。
7、對質量管理制度和工藝紀律的執行情況進行監督檢查,按照改進控制程序落實預防與糾正措施,工藝紀律檢查完成率為100%。
8、每月組織召開質量分析會議,編制質量月報,產品質量動態,針對產品質量狀況和突發問題不定期召開專題分析會,制定糾正預防及改進措施并進行跟蹤檢查和效果評估。
9、監控各部門、車間ISO體系運行狀況,確保體系運行的適宜性和有效性。
10、協助周貴清書記開展機關二支部黨務工作,組織開展機關工會工作。
11、產品質量情況:產成品合格率保持良好,產品的理化指標穩步提升,能夠滿足客戶需求。
二、2019年工作重點
2019年公司面臨市場低迷、裝備落后的重重壓力,提升品質、降低成本、加強服務為走出困境的必由之路。
1、不斷提高產品質量,為顧客創造效益。
嚴肅工藝紀律,強化生產工藝秩序和過程管控,加大質量考核的廣度、深度和力度,提高產品合格率和均質性。
針對生產中的重點難點問題切實開展質量活動,開展配方優化和降低煅后焦真比重工藝試驗,持續改進,不斷提升產品理化指標和上槽使用效果。在滿足客戶需求的基礎上為客戶創造效益,實現雙贏和共同發展。
2、加強工藝管控,確保各流程運行順暢高效;提高對質量數據的敏感性和反應速度,做好事前控制,力爭將質量問題控制處理在萌芽狀態。審慎調整和變更關鍵工藝參數,避免工藝波動。
3、進一步做好產品質量總體策劃工作,加強產供銷溝通協調,嚴格控制原材料到貨質量。在滿足客戶質量需求同時,控制好產品質量成本。
4、加強學習交流,掌握行業動態,積極探索研究新技術、新方法;加強與行業先進企業的技術對標工作,找出不足,不斷提高我公司工藝技術水平。
5、創新思維,改進方法,提高工作效率和效能。
三、存在的不足和改進方向
1、產品理化指標雖然不斷提升,但上槽使用效果與行業先進水平相比仍有不足,主要表現在生塊油比偏高,體積密度偏低,成品抗氧化性能有待進一步提高。
關鍵詞:標準化;高速公路;管理
1 前言
從2011年起,在全國高速公路建設中開展施工標準化活動。今后,新開工高速公路項目要100%開展施工標準化活動,各項目駐地建設、施工工藝和現場管理100%達到標準化要求,工程實體關鍵指標全部達到規范要求。
施工標準化活動的主要內容包括工地標準化、施工標準化和管理標準化。工地標準化方面,要求按照標準化要求建設駐地、試驗室、各類拌和站及其他施工場地。施工標準化方面,要求結合規范和各地實際情況,細化路基、路面、橋涵、隧道、綠化及防護工程、交通安全與機電工程等各項工程的施工標準化要求。管理標準化方面,要求嚴格執行法規標準,完善制度,優化管理流程,加強從業人員管理和培訓。
通過標準化工地建設活動的開展,各建設單位逐步意識到該項活動帶來的建設工地規范管理、安全施工及精品工程效果,并自覺落實和深化標準化工地建設要求。
2 工地建設標準化
通過工地建設的標準化,規范高速公路工地硬件設施的設置,消除施工現場質量、安全隱患,提高實體工程質量,提高文明施工水平,提升高速公路建設形象。
2.1 抓好路基土建工程、房建工程的砼拌和站、構件預制場、鋼筋加工場等場地建設,充分發揮集中施工及集中管理的優勢,實現砼集中拌制、構件集中預制、鋼筋集中加工的“三個集中”目標。
2.2 抓好路面工程拌和站和碎石加工場等場地建設,實現水穩混合料集中拌制、瀝青混合料集中拌制、碎石集中加工。
2.3 抓好施工、監理隊伍的駐地、試驗室等生產生活設施建設,體現以人為本,改善施工、監理人員的生產生活環境,提高管理效率。
2.4 抓好施工便道、便橋等通行設施建設,改善施工通行條件,確保晴雨天安全通車,為高速公路建設提供保障。
2.5 抓好原材料、半成品、成品材料存放場地及庫房建設,實現集中存放、保管、領用,確保不受潮、不損壞、不失竊。
2.6 抓好施工現場的臨時設施、安全文明標識和安全防護設施建設,抓好人員著裝、胸卡、安全袖標佩戴等工作,做到安全文明施工。
3 施工工藝標準化
規范高速公路建設施工工藝,提升施工管理水平、提高施工工效及實體工程質量,嚴格按照施工技術規范的有關要求,結合各省、自治區、直轄市高速公路建設實際情況,規范、細化各專業工程的施工工藝及操作規程。
3.1 規范路基工程填筑材料特別是橋(涵)臺背回填材料、填筑材料以及攤鋪、壓實工藝。
3.2 規范防護工程圬工砌筑工藝、錨(桿)索施工工藝、生態防護噴播工藝。
3.3 規范橋梁基礎施工、梁板預制(現澆)、養生、預應力張拉、橋面鋪裝等工藝控制。
3.4 規范隧道工程開挖、初支、鋪底、二襯等工序的施工工藝,推行隧道“零開挖”進洞理念,規范開挖方法、爆破參數、初期支護、二襯施工工藝控制。
3.5 規范路面工程碎石加工、混合料拌和、攤鋪、碾壓工藝控制,抓好路基、路面、綠化、安全設施等各分項工程、各工序施工的緊密銜接,做到“零污染”施工。
3.6 要推廣應用鋼筋數控加工和鋼筋模具綁扎技術,確保鋼筋加工、綁扎、定位、安裝精度,保證砼保護層厚度。通過采用先進的、標準的施工工藝,持續提升施工技術水平,消除各地方、各項目、各標段、各工點之間施工工藝水平高低不齊的現象,提高施工效率、提升實體工程質量、遏制質量安全通病,保持可持續發展的態勢,適應日益繁重的建設任務,使高速公路建設標準化水平不斷邁上新的臺階。
4 過程控制標準化
在標準化管理中要重點突出過程控制,加強中間檢驗,采取各種有效的質量檢驗手段進行質量控制,將各種質量、安全隱患消滅在施工過程中,確保最終工程的安全可靠。
4.1 抓好驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、抽樣試驗和驗收試驗,抓好原材料、混合料、半成品和成品構(配)件、實體工程質量的自檢和抽檢,保證所規定的檢測項目齊全、自檢抽檢頻率足夠、試驗數據真實可靠。
4.2 抓好試驗工程、隱蔽工程、關鍵工序(部位)的旁站監理、簽認和驗收,以及分項工程的中間交工驗收。
4.3 推行“第三方”監控檢測,路基工程要加強“五度”檢測控制、涵臺背回填質量檢測、邊坡錨索錨桿檢測;橋梁工程要推行在跨徑懸澆橋梁第三方監控量測、橋梁交工檢測等;隧道推行初期支護檢測、加強地質超前預報等。充分發揮“第三方”監控檢測及監理管理的作用,從施工全過程抓起、從每一個細節抓起,強化監督檢查驗收,突出施工過程控制,做到一絲不茍、精益求精,真正把技術標準、管理標準、作業標準全面落到實處。
5 施工成果標準化
要將標準化管理貫徹于高速公路建設始終,通過前面的“五個標準”以及量化指標,來最終實現高速公路建設標準化管理及提高高速公路實體工程質量的目標。做到:混凝土強度抽檢合格率100%;鋼筋保護層厚度安裝過程抽檢合格率達到95%以上,工后達到90%以上;隧道初支抽檢合格率達到100%;路基彎沉合格率100%、壓實度合格率95%以上,樁基完整性合格率100%,杜絕出現III 類樁;交工驗收橋檢無缺陷長度達到70%以上,預制梁、現澆梁、橋臺、墩柱等混凝土結構完好率達到95%以上,支座合格率達到95%以上,路面性能綜合指標合格率95%以上;通車時綠化(包括邊坡、中分帶、隧道洞口、互通等)覆蓋率達100%。
混凝土、砌體(預制塊)結構無明顯氣泡、蜂窩麻面、泌水、缺角掉塊、裂縫、空洞等外觀缺陷;隧道二襯外觀實現“六無”(即無錯臺、無漏漿、無冷縫、無氣泡、無色差、無滲漏);力爭使每項工程都達到優質工程的標準,實現高速公路工程施工成果標準化。
6 管理標準化
為有效解決目前公路建設管理力量有限、管理水平不平衡、管理行為不規范的現象,各省、自治區、直轄市要從高速公路建設管理體制、項目公司設立、勘察設計、工程招投標、征地拆遷、試驗檢測、設計變更、施工管理、質量安全監督、材料采購與供應、合同管理、計量支付、農民工工資發放、信息管理、信用考核、交竣工驗收等各階段管理工作中入手,進一步規范高速公路建設管理行為。
6.1 嚴格貫徹落實項目法人責任制度,根據項目建設規模和技術復雜程度,按照交通部項目法人資格條件標準要求,配足、配強項目管理人員。
6.2 嚴格執行招投標制度,按照招投標法律法規和有關規定,開展勘察設計、施工、監理、設備材料、試驗檢測、咨詢等招標采購活動,同時,將標準化管理的有關要求寫入招標文件及合同。
6.3 嚴格執行合同管理制度,嚴格計量支付、設計變更、索賠等審核審批;加強履約檢查,督促合同各方貫徹落實標準化管理有關要求,兌現合同承諾,高標準、高要求、保質、保量完成合同約定的各項任務。
6.4 嚴格執行工程監理制度,按照部頒規范和在關規定,完善監理各項制度,加強施工過程的監管,對存在的問題必須按標準化管理的要求整改到位,避免屢改屢犯。同時,各方要認真審視自身在高速公路建設管理過程中存在的問題和不足,積極進行改正和完善,加強管理力量,加大管理力度,為推行標準化管理提供有效保障。