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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù)
為加強(qiáng)對我局和諧社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了區(qū)文化局和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由姜廣華局長任組長,楊幼一副局長、李必純調(diào)研員、許浩副調(diào)研員任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由楊幼一同志兼任辦公室主任,成員由局機(jī)關(guān)各科室和下屬單位負(fù)責(zé)人組成。同時,還結(jié)合實(shí)際制定了《××區(qū)文化局2009年“和諧社區(qū)建設(shè)年”實(shí)施方案》和《××區(qū)文化局2009年“和諧社區(qū)建設(shè)年”工作要點(diǎn)責(zé)任分工一覽表》下發(fā)各科室、下屬單位落實(shí),明確了工作任務(wù)、時間進(jìn)度、責(zé)任部門、責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)。
二、強(qiáng)化工作措施,提高服務(wù)水平
(一)加快公共文化設(shè)施的建設(shè)
投資2億元的××藝術(shù)博覽館已經(jīng)封頂,并已完成內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)方案。5月8日,總投資8億元,總建筑面積62749平方米的××文體中心項(xiàng)目隆重奠基。文化(美術(shù))館新館選址已確定。區(qū)圖書館積極協(xié)助工務(wù)局做好加層施工,5月起開始閉館,同時為保證在施工期間保持圖書館的正常服務(wù),滿足廣大讀者的基本需求,6月6日板房臨時服務(wù)點(diǎn)正式對外開放。
(二)推進(jìn)圖書館一體化服務(wù)體系建設(shè)
我局繼續(xù)加快××區(qū)公共圖書館建設(shè)及一體化管理進(jìn)程,以共建、整合的方式在外來青工較為集聚的工業(yè)區(qū)建設(shè)圖書館分館,推進(jìn)分館建設(shè)。繼同富裕、眾冠、高新等特色分館開放后,今年1月,××圖書館百旺信分館正式對外開放,為工業(yè)園區(qū)上萬外來青工提供一個免費(fèi)的文化學(xué)習(xí)場所;2月,華僑城分館試開館;目前,已按照一體化管理模式建成6個分館,蛇口分館正在籌備中。此外,我局還積極調(diào)研,按照合理分布、立足需求的原則,選址籌建新的分館,讓社區(qū)居民和外來勞務(wù)工就近享受文化服務(wù)。
(三)打造文化品牌,豐富社區(qū)文化產(chǎn)品
2009年上半年,我局共舉辦各類群眾文化活動1236場,其中文藝演出101場,展覽18場,講座35場,比賽9場,電影1005場,大家樂活動11場,舉辦公益文化藝術(shù)培訓(xùn)班22期。同時,還打造了××國際音樂周、粵劇藝術(shù)周等一批文化品牌,為社區(qū)居民提供豐富的文化產(chǎn)品。如今年××區(qū)國際音樂周于5月15日與文博會同步舉辦,推出了11場專場音樂會;粵劇藝術(shù)周已經(jīng)連續(xù)舉辦三屆,是××區(qū)為弘揚(yáng)民族文化,傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而精心打造的一項(xiàng)群眾文化品牌項(xiàng)目,深受廣大社區(qū)群眾喜愛;××區(qū)第六屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)的各個項(xiàng)目及實(shí)施方案已初步確定,目前正在積極籌備;在2009“青工文化快車”活動中,僅上半年就為廣大外來青工舉辦專場晚會、電影、游園、講座、才藝比賽等系列文化活動共34場,還舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)24期,學(xué)員1200人,受益企業(yè)達(dá)十多家。
(四)充實(shí)基層力量,扶持文藝社團(tuán)
年初,區(qū)藝術(shù)團(tuán)專業(yè)人員帶編分流至各街道文化站,通過自己的專業(yè)優(yōu)勢,培訓(xùn)社區(qū)文藝社團(tuán),已經(jīng)成為社區(qū)文化的骨干力量。同時,我局還加大了對社區(qū)文藝團(tuán)體和本土文藝創(chuàng)作的扶持力度,根據(jù)《2008年××區(qū)傳統(tǒng)民間文化項(xiàng)目及群眾文藝社團(tuán)扶持方案》,撥付32萬元經(jīng)費(fèi)對區(qū)內(nèi)6個民間文化項(xiàng)目和20支群眾文藝社團(tuán)進(jìn)行扶持;通過公益文化活動社會化運(yùn)作,區(qū)粵劇團(tuán)、區(qū)曲藝家協(xié)會、區(qū)民間藝術(shù)團(tuán)、區(qū)老年協(xié)會等承辦了一批公益文化招標(biāo)項(xiàng)目,通過招標(biāo)引導(dǎo)了本土文藝社團(tuán)參與競爭,鍛煉隊(duì)伍,提高實(shí)力。
(五)完善機(jī)制,提高公益文化活動水平
繼續(xù)完善公益文化活動社會化運(yùn)作機(jī)制,將××區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、列入?yún)^(qū)政府扶持名單的傳統(tǒng)民間文藝項(xiàng)目、獲省級以上獎勵的文藝節(jié)目、創(chuàng)作劇目以及只能從唯一供應(yīng)者處購買的項(xiàng)目列入單一來源方式采購范圍,更加有力地扶持了傳統(tǒng)特色項(xiàng)目和優(yōu)秀的文藝作品。為了讓更多的民眾享受公益文化服務(wù),除了網(wǎng)上免費(fèi)定票服務(wù)外,我局對部分高質(zhì)量的公益文化演出采取政府補(bǔ)助,低價售票的辦法,使社區(qū)居民能低價享受高雅藝術(shù)。我局從今年起聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對公益文化活動項(xiàng)目的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)管,并發(fā)放社區(qū)群眾意見調(diào)查表,確保活動質(zhì)量,上半年已經(jīng)回收
6000多份調(diào)查表,滿意率達(dá)95%以上。
一、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作成果
(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大,服務(wù)環(huán)境明顯改良。
按照錫發(fā)[20**]22號、錫發(fā)[20**]39號、錫辦發(fā)[20**]22號、錫辦發(fā)[20**]78號和錫辦發(fā)[20**]79號等文件的要求,區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎(chǔ)設(shè)施的多元化專項(xiàng)投入,通過“四個一批”(即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴(kuò)建解決一批、房產(chǎn)置換落實(shí)一批)的辦法,分別按村(1000-1500平方米)和社區(qū)(800-1000平方米)的標(biāo)準(zhǔn),對集辦公、服務(wù)和活動用房為一體的社區(qū)服務(wù)中心用房進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建,至**年底,建成總面積達(dá)13.5萬平方米,總投資1.15億元(其中區(qū)財(cái)政已撥出740萬元專款,用于對達(dá)標(biāo)單位給予一次性以獎代撥補(bǔ)貼)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改良,使社區(qū)工作環(huán)境日益完備,社區(qū)服務(wù)和活動條件明顯改善。
(二)政策體系基本構(gòu)成,服務(wù)機(jī)制逐步建立。
**年按錫辦發(fā)[20**]93號推進(jìn)的服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動,實(shí)現(xiàn)了區(qū)級部門、鎮(zhèn)(街)和社區(qū)(村)服務(wù)工作的對接、聯(lián)動和雙向考核。部門社區(qū)服務(wù)工作指引的制定實(shí)施、崗位責(zé)任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰,服務(wù)卡片的廣告化發(fā)放,均為社區(qū)實(shí)行優(yōu)化便捷服務(wù)、實(shí)現(xiàn)長效管理創(chuàng)造了有利條件。
(三)平臺作用初步發(fā)揮,服務(wù)功能有效拓展。
按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制,建成的社區(qū)服務(wù)中心總體上已利用各自設(shè)立的“廳、站、室、校、場、欄”等,因地制宜地開展了相應(yīng)的社區(qū)管理、服務(wù)和相關(guān)活動,基本展示了服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動確定的公共服務(wù)的信息采集、項(xiàng)目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務(wù)的規(guī)定動作,并在便民利民服務(wù)項(xiàng)目上,套路多樣,各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢,開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色,營造了氛圍,凝聚了人心。
(四)工作指引貫穿主線,服務(wù)項(xiàng)目形式多元。
以社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位構(gòu)成的十四個主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,都針對各自服務(wù)重心前移下靠的操略,制訂出臺和匯編了服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案與工作指引,基本為社區(qū)服務(wù)提供了政策依據(jù)、業(yè)務(wù)運(yùn)作渠道和操作方式。各社區(qū)(村)亦以服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動為抓手,結(jié)合自身優(yōu)勢設(shè)立多種類型的服務(wù)項(xiàng)目,為民提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇,張涇社區(qū)的“相約星期四”活動,東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍,青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會,人民路社區(qū)的器、樂、演、唱,桑達(dá)園社區(qū)的花卉制作,宛山村的電子觸屏服務(wù)指南,春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務(wù)聲訊熱線,寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務(wù)站所等,均在服務(wù)項(xiàng)目和型式上引成了特色品牌,展示了亮麗的風(fēng)景。
(五)考核舉措雙向落實(shí),服務(wù)效能得以體現(xiàn)。
按區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)的《20**年度服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結(jié)果運(yùn)用的要求,實(shí)行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)三個層面的分級考核,落實(shí)了對各自推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動中的工作措施、推進(jìn)力度、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措,確立了定量和定性兩個方面務(wù)實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動的雙向考核,并把考核結(jié)果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)工作績效、社會建設(shè)等工作的重要指標(biāo)和社區(qū)(村)和諧社區(qū)建設(shè)考評體系之中。措施的得力,使社區(qū)服務(wù)工作效能得以有效地體現(xiàn)。
二、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供組織保障。
我區(qū)專門建立了區(qū)鎮(zhèn)(街)相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門,并調(diào)整成立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,成員單位也擴(kuò)大到28個,同時建立完善了區(qū)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。
2、完善政策文件,深化服務(wù)管理機(jī)制。
我區(qū)先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(錫發(fā)[20**]39號)、《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》(錫辦發(fā)[20**]79號)和《關(guān)于在全區(qū)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》(錫辦發(fā)[20**]78號)、《關(guān)于開展服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動的意見(試行)的通知》(錫辦發(fā)[20**]93號)、《20**年度服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動考核辦法》(錫社指發(fā)[20**]3號)等一系列社區(qū)建設(shè)的綜合性文件,為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供實(shí)施依據(jù)。
3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和配合,加大社區(qū)服務(wù)建設(shè)推進(jìn)力度。
今年,我區(qū)先后多次召開了“服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動”的專題推進(jìn)會議,由28個社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位共同參與商榷,制定了我區(qū)“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),并明確了各職能部門各自的工作職責(zé)及具體實(shí)施工作的階段部署,加強(qiáng)了部門與部門、部門與社區(qū)之間的橫向溝通與上下聯(lián)動,進(jìn)一步加大了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)與推進(jìn)力度。
4、以社區(qū)工作指引為抓手,理順政府部門和社區(qū)的工作關(guān)系,明確職責(zé)。
將目前已進(jìn)入社區(qū)的工作進(jìn)行調(diào)查梳理,界定政府部門與社區(qū)的職能,理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系。進(jìn)一步完善了工作指引,明確工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了工作指引的制訂范圍,目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛(wèi)生局、計(jì)生局等14個部門制訂了社區(qū)工作指引和實(shí)施方案,同時,我局還率先開展了“民政干部服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的系列活動,并將民政服務(wù)的各項(xiàng)工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區(qū)民政服務(wù)操作指南》和《社區(qū)建設(shè)工作手冊》印發(fā)給每個社區(qū),規(guī)范了社區(qū)服務(wù)形式和程序。
5、以政府花錢購買服務(wù)的方式,完善社區(qū)公共服務(wù)。
根據(jù)錫辦發(fā)[20**]93號、錫社指發(fā)[20**]3號文件精神,大力拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,通過經(jīng)費(fèi)安排引導(dǎo)社區(qū)承接部門管理服務(wù)工作,對于達(dá)到工作指引起要求,并通過考核的,按照每人10元的標(biāo)準(zhǔn)給給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,既推進(jìn)了公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋,貫徹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,又有力地調(diào)動了社區(qū)的工作積極性,推動了文體、教育、衛(wèi)生、綜治等社區(qū)公開服務(wù)的深入開展。
6、整合市場優(yōu)質(zhì)資源,開展便民利民服務(wù)。
我區(qū)在春江花園社區(qū)開展了打造了數(shù)字化服務(wù)平臺的試點(diǎn)建設(shè),通過設(shè)置“1890”社區(qū)服務(wù)熱線,與轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)結(jié),為居民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。這種做法,既整合了社區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,又大大方便了社區(qū)居民,還充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)中心平臺的服務(wù)功能和整合功能。對于暫時其它社區(qū),通過在各社區(qū)服務(wù)窗口辦理登記聯(lián)系或發(fā)送便民利民聯(lián)系卡等形式為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機(jī)船票訂購等便民代辦服務(wù)。
7、激發(fā)居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務(wù)。
通過開展黨員“五雙”活動、村(居)民論壇、積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織、志愿者隊(duì)伍,激發(fā)居民群眾互幫互助的參與熱情。
8、建立健全政府部門和社區(qū)雙向考核互動機(jī)制。
按錫社指發(fā)[20**]3號規(guī)定的考核內(nèi)容,年終將對相關(guān)部門對社區(qū)工作的指導(dǎo)和支持情況進(jìn)行評議,為各部門加強(qiáng)和完善社區(qū)工作提供參考,建立起政府部門和基層社區(qū)之間的雙向互動機(jī)制。
三、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)
推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是篇大文章。它關(guān)系著在新世紀(jì)我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區(qū)這個復(fù)雜的社會肌體;關(guān)系著如何進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用;關(guān)系著在社區(qū)管理中如何落實(shí)“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區(qū)建設(shè)的地位和作用,并在實(shí)踐中探尋出一條適應(yīng)中國國情的社區(qū)建設(shè)之路。
(一)從社區(qū)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)看,社區(qū)建設(shè)是聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質(zhì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務(wù)的增多,應(yīng)鼓勵和支持這種基層社區(qū)自治組織的發(fā)展。它對于行政組織的職能具有轉(zhuǎn)替性和輔,在黨和政府與廣大
居民群眾之間起著不可替代的聯(lián)結(jié)和溝通作用。
(二)從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求看,社區(qū)建設(shè)是建立和完善社會管理新體制的重要條件。
在新的形勢下,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。建立一個獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也需要社區(qū)發(fā)揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動,而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高生活質(zhì)量,已成為廣大城市和農(nóng)村居民的迫切要求。由此可見,社區(qū)建設(shè)是應(yīng)運(yùn)而生,是建立和完善社會管理新體制的重要條件。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆六中全會關(guān)于以基層為重點(diǎn),大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的要求,按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的部署,以滿足群眾生活和學(xué)習(xí)需求、提高居民幸福指數(shù)為目的,以項(xiàng)目化服務(wù)為抓手,創(chuàng)新理念,整合資源,統(tǒng)一管理,扎實(shí)開展長期性、公益性的社區(qū)“老少活動家園”民生工程建設(shè),全面提高社區(qū)服務(wù)水平,打造具有特色的學(xué)習(xí)型、文化型社區(qū)。
目標(biāo)任務(wù)
從2012年起,用兩年時間,在全街10個社區(qū)建立社區(qū)“老少活動家園”,其中,2012年分別在城南、茶亭、蘭亭、曙光、南園、望江東路和友誼7個社區(qū)建立“老少活動家園”,2013年銀河、東陳崗、太湖新村3個社區(qū)也要建立“老少活動家園”。要建立健全長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)“老少活動家園”項(xiàng)目在社區(qū)長期性、常態(tài)化開展。
時間要求
2012年社區(qū)“老少活動家園”項(xiàng)目于6月全面啟動,10月20日前完成。項(xiàng)目建設(shè)完成的標(biāo)準(zhǔn)為場地裝修完成、設(shè)施設(shè)備到位、人員到崗、制度上墻、各項(xiàng)服務(wù)正常開展。10月16日至20日,街道實(shí)施社區(qū)“老少活動家園”民生工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查,10月底迎接區(qū)民政局、財(cái)政局驗(yàn)收,年底前迎接市級驗(yàn)收。
項(xiàng)目內(nèi)容
1、兒童青少年項(xiàng)目。為社區(qū)內(nèi)兒童、青少年提供課外輔導(dǎo)和教育。各社區(qū)設(shè)計(jì)3項(xiàng)以上服務(wù)項(xiàng)目。
2、老年項(xiàng)目。為社區(qū)中老年人提供琴棋書畫、手工制作等文體康樂團(tuán)隊(duì)活動支持,提供書報閱讀、影視戲曲欣賞等文化娛樂服務(wù)。各社區(qū)設(shè)計(jì)3項(xiàng)以上服務(wù)項(xiàng)目。
3、知識講座、咨詢和教育類服務(wù)項(xiàng)目。為社區(qū)失業(yè)人員、再就業(yè)人員及其他社區(qū)居民提供技能培訓(xùn)、知識講座、課程學(xué)習(xí)、指導(dǎo)咨詢、圖書閱覽等服務(wù)項(xiàng)目。各社區(qū)設(shè)計(jì)3項(xiàng)以上服務(wù)項(xiàng)目。
項(xiàng)目要求
1、場地要求。室內(nèi)應(yīng)有多媒體多功能廳1間、兒童多功能活動室1間及老年多功能活動室1間,每間面積不少于30㎡。條件有限的可設(shè)兩室或合并為一室,但總面積不得少于80㎡。
2、設(shè)施要求。必備設(shè)施為不少于1組書架、1套電教設(shè)備、1臺電腦、30組課桌椅,100套(張)講座類光碟、不少于1000本普通圖書,不少于500本兒童繪本圖書,1部辦公電話,1個移動硬盤。有條件的社區(qū)可配備其它相關(guān)設(shè)施。
3、活動要求。社區(qū)“老少活動家園”要實(shí)現(xiàn)有專人管理、有規(guī)章制度、有工作計(jì)劃、有活動記錄、有工作成效的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。各社區(qū)培育不少于5支社區(qū)社會組織。有條件的社區(qū)可引入專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營。每月服務(wù)總?cè)舜尾簧儆?00人次,社區(qū)居民對服務(wù)效率、態(tài)度、質(zhì)量等滿意度測評達(dá)到80%以上。
4、制度要求。管理制度健全,有相關(guān)服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)開展、服務(wù)評估管理制度;有相關(guān)服務(wù)志愿者和服務(wù)組織(社區(qū)社會組織)的信息檔案、登記備案、年度審核等管理制度;有相關(guān)設(shè)施、設(shè)備日常管理制度。
實(shí)施步驟
1、安排部署階段(6月初至6月30日)。一是成立機(jī)構(gòu)。街道成立實(shí)施社區(qū)“老少活動家園”民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的組織、實(shí)施、檢查和考核;二是上報預(yù)算。各社區(qū)要結(jié)合自身需要,上報開展此項(xiàng)工程的實(shí)施方案、序時安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和采購設(shè)備清單。
2、項(xiàng)目實(shí)施階段(7月1日-10月20日)。
一是開展服務(wù)需求調(diào)研,形成調(diào)研報告,設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。
二是優(yōu)化社區(qū)實(shí)施方案。社區(qū)對照文件要求,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步討論,于7月10日前繪制出具體的施工效果圖,經(jīng)區(qū)民政局審定后施工。
三是組織工程施工。需要工程施工的社區(qū)按程序上報批準(zhǔn)實(shí)施,加快工程進(jìn)度,確保按時驗(yàn)收。
四是購置設(shè)備設(shè)施。由區(qū)政府統(tǒng)一打捆招標(biāo)采購的設(shè)備,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。其余相關(guān)設(shè)備的購置,街、居嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備采購招標(biāo)程序,規(guī)范實(shí)施。
五是管理服務(wù)人員到位。管理人員從社區(qū)專職工作者中擇優(yōu)配備1名,服務(wù)人員以社區(qū)志愿者為主,設(shè)置3類以上志愿者崗位,招募培訓(xùn)核心志愿者不少于10名、普通志愿者不少于30名。
六是開展服務(wù)活動。立足現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和群眾社團(tuán),繼續(xù)規(guī)范開展原有服務(wù)項(xiàng)目。積極引進(jìn)和設(shè)計(jì)新的服務(wù)項(xiàng)目,如課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、“五小”活動(小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計(jì)、小論文、小建議)、繪本閱讀、經(jīng)典誦讀、素質(zhì)課程、親子教育、社區(qū)影吧、文體康樂講座等。
七是健全完善制度。建立各項(xiàng)活動制度,做到應(yīng)有盡有。并以統(tǒng)一的標(biāo)牌、制度的方式來整合空間資源。形成各社區(qū)“老少活動家園”各自統(tǒng)一風(fēng)格。
八是整理軟件材料。將領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施方案、調(diào)研報告、活動計(jì)劃、人員信息、工作制度、施工方案、改造效果等開展“老少活動家園”建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)資料,按順序收集、整理、歸檔,以備檢查驗(yàn)收。
街道領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開此項(xiàng)民生工程工作調(diào)度會議,對存在的問題進(jìn)行分析,拿出解決措施。街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行督查指導(dǎo),確保各社區(qū)按照序時進(jìn)度,保質(zhì)保量、快速推進(jìn)。
3、考評驗(yàn)收階段(10月21日至10月30日)。開展檢查考評,對各社區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核,督促各社區(qū)改進(jìn)工作方法、完善工作制度、及時改正工作中存在的問題,并做好迎接市級考評驗(yàn)收的準(zhǔn)備。
相關(guān)要求
(一)認(rèn)真組織落實(shí)。社區(qū)“老少活動家園”項(xiàng)目是區(qū)政府民生工程綜合考評和社區(qū)建設(shè)綜合考評的重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)社區(qū)要按照區(qū)、街的部署要求,務(wù)必按時完成,確保驗(yàn)收合格。
(二)優(yōu)化整合現(xiàn)有資源。優(yōu)化組合社區(qū)現(xiàn)有的活動室、會議室、圖書室、電子閱覽室、老年學(xué)校、人口學(xué)校、殘疾人康復(fù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等現(xiàn)有空間資源,制定裝修施工方案。新建活動室力求做到大開間、盡力拓展單個活動室面積。并盡量做到敞開式,少設(shè)阻隔設(shè)施,在確保安全的前提下,能完全敞開的不要設(shè)制墻體和木門等。不能完全敞開的使用玻璃門進(jìn)行封閉,提高活動室的透明度和開放度。
關(guān)鍵詞:蘇州;三社聯(lián)動;實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號:C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)13-0128-02
“三社”是社區(qū)、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會參與的方式,增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作,形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面,形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創(chuàng)新社會治理的示范區(qū)之一,其“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式取得了良好效果,工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。
一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的基本做法
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案
工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動“政社互動”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動”工作的實(shí)施意見》的要求,各街道、社工委相繼成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作,成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案。
(二)梳理兩份清單,明確責(zé)、權(quán)、利
湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單,簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單,社工委對26個事項(xiàng)打包擬定一攬子協(xié)議,明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自責(zé)任,將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實(shí)到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項(xiàng),社工委將采取政府購買服務(wù)的方式項(xiàng)目化運(yùn)作。
(三)雙向評估代替單邊考核
隨著政社互動的開展,湖西還推行平等主體間雙向評估,取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動”雙向履職評估實(shí)施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項(xiàng)履約評估細(xì)則》及《評估表》,明確評估內(nèi)容,規(guī)定評估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成銜接,在雙向評估過程中實(shí)現(xiàn)了互動。
(四)培育社區(qū)社會組織,建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制
湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會組織,緊緊圍繞居民實(shí)際需求,通過建立健全“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)機(jī)制,將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會組織,充分調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的積極性。
(五)建設(shè)社工人才隊(duì)伍,創(chuàng)新社工管理
為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用,園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍管理,將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連,不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項(xiàng)目被評為2013年蘇州市社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。
制度先行,社工隊(duì)伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實(shí)行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合,創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評價激勵機(jī)制。隨后,《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定,促進(jìn)了社工隊(duì)伍職業(yè)化。
注入內(nèi)涵,社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計(jì)劃”,三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn),打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊(duì)伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會管理創(chuàng)新,涵蓋諸多針對性、實(shí)用性強(qiáng)的課程,湖西社區(qū)干部和社工參加了3個月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去,參加國家、省、市各項(xiàng)培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下,社工專業(yè)化水平不斷提高。
助力成長,群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè),不僅對社工進(jìn)行規(guī)范管理,更注重其個人成長。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié),組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優(yōu)秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動,湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出,成為湖西靚麗的新名片。
二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的特色
(一)“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動機(jī)制
“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措,打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起,每月第二個周日為“社情民意聯(lián)系日”,園區(qū)工委管委會領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員當(dāng)天輪流深入各社工委,與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織代表面對面交流,傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上,豐富政社互動新機(jī)制,將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū),實(shí)現(xiàn)民意反饋零距離,社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”,協(xié)助開展活動、整理民意。
(二)“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”彰顯三社聯(lián)動活力
社區(qū)治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺,凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”是湖西社區(qū)社會組織的典型,也是三社聯(lián)動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛行動,2011年“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”注冊,協(xié)會至今已有自然人會員8 800余名,企業(yè)法人會員160家,社團(tuán)法人會員47家,他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前,湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”,社區(qū)老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌,并與社區(qū)簽訂愛心承諾書,為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前,17家餐飲企業(yè)紛紛加入,向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。
(三)“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動力量
湖西始終堅(jiān)持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體,把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo),以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人,在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價值體系。
豐富生活,廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通,社工委大力改善工作環(huán)境,開展社工素質(zhì)教育工程,鼓勵社工走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身,結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動,豐富業(yè)余生活,提升藝術(shù)修養(yǎng)。
加強(qiáng)宣傳,多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對外宣傳,充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來,《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚(yáng)向上的精神面貌,刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示,成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。
創(chuàng)造條件,鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊,供社工學(xué)習(xí);出臺獎勵政策,鼓勵社工參加社會工作師職業(yè)水平考試;引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研,向?qū)I(yè)刊物投稿;組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。
三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)以社工委為主體,構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)
園區(qū)中新合作區(qū)實(shí)行以社區(qū)工作委員會為基層行政組織的社區(qū)管理體制,其總體架構(gòu)是:在園區(qū)工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);社工委主要負(fù)責(zé)管理社會事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作;社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù),搜集社情民意、培育社會組織、發(fā)展義工隊(duì)伍,每個工作站輻射4~6個社區(qū),與社區(qū)居委會在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉;社區(qū)居委會內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù),集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù),與業(yè)主委員會、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。
(二)以品牌文化為內(nèi)涵,構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)
從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價值觀,是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動觸愛行動,用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑,通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌,形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍,顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感,中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進(jìn)行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。
(三)以社會組織為依托,構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)
中新合作區(qū)3個社工委、43個社區(qū)成立各類社會組織近500個,成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)47個,在冊志愿者8 800多人,愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會組織為載體,以項(xiàng)目化運(yùn)作為形式,使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個,保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊(duì)”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊(duì)伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動網(wǎng)站”等等,讓社區(qū)群眾體驗(yàn)著社區(qū)治理主人翁的角色。
(四)以社企聯(lián)動為抓手,構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)
園區(qū)摒棄對社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法,通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺,推動企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”,與社區(qū)結(jié)成長期共建關(guān)系;300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”,以折扣讓利消費(fèi)、平價放心餐飲等方式回饋社區(qū),獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對活動,進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動,營造社企之間優(yōu)勢資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技(中國)有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開展了豐富的活動,增加了社區(qū)活力;熙岸社區(qū)和日科能高電子(蘇州)有限公司結(jié)對共建,圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動。
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[3] 桐柏縣人民政府.桐柏縣生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案[EB/OL].[2011-03-17]./news/stcz/15023.shtml.
[4] 田中貴.河南桐柏:“生態(tài)立縣”鎖住淮河第一污染源[EB/OL].[2011-05-31]./society/2010-10/24/c_12694495.htm.
[5] 刁良梓.生態(tài)立縣建設(shè)新桐柏[N].南陽日報,2010-05-27(14).
一、關(guān)于幾個概念的界定及相互間的關(guān)系
為理清思路,有利于成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進(jìn)行,先對成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。
(一)社會主義新農(nóng)村[]
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,按照“二十字”的要求,動員全社會力量參與,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面深化,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。
根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神,社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與,全面深化農(nóng)村改革,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè),按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。
落實(shí)到成都市,建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”,努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;同時“四位一體”,改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住,改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此,建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體部署,深化細(xì)化各項(xiàng)工作,由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級各部門各個方面參與,協(xié)調(diào)配合,共同實(shí)施。
(二)村莊整治
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》,村莊整治是國家建設(shè)部提出的各級建設(shè)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔(dān)的核心任務(wù)。是在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署,立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明,為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式,提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量,積極配合各個方面,充分利用已有條件,整合資源,完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落,改善村容村貌的具體工作。
落實(shí)到成都市,村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改,而是建設(shè)部門按部門職能承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”,參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系,是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此,各級建設(shè)部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作,絕不是把村莊整治與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。
(三)新居工程
“新居工程”,是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點(diǎn)鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi),按“六統(tǒng)一”的方式,提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一供地,統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施,以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施,由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè),并實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理,滿足被安置農(nóng)民和進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進(jìn)“三個集中”的創(chuàng)新性實(shí)踐,是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式,改變農(nóng)民身份,成為城市居民的重大建設(shè)項(xiàng)目。
(四)農(nóng)村新型社區(qū)
農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實(shí)際,在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求,具有社區(qū)服務(wù)和管理功能,規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。
成都市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”,把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛M瑫r,對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,需居住在農(nóng)村的農(nóng)民,提高農(nóng)民聚集度,有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進(jìn)形式,是成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具體內(nèi)容,是改變農(nóng)民居住方式的基本形式,也是村莊整治的主要模式。
(五)幾個概念間的關(guān)系
由此可知幾者之間的關(guān)系:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)領(lǐng)各個方面的總體戰(zhàn)略任務(wù);村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù);建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容;新居工程已不再屬農(nóng)村范疇,而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。
二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式
(一)新居工程建設(shè)
新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項(xiàng)目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),到2010年,農(nóng)民變市民中心城區(qū)達(dá)到100%,14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達(dá)到70%。實(shí)施新居工程建設(shè)政策性強(qiáng),各區(qū)(市)縣政府要制定專門的辦法,由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項(xiàng)目建設(shè)的主體,政府先投入一定的啟動資金,公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資,對土地進(jìn)行整理,在土地征用后,通過招拍掛方式取得的土地收益,返還其土地整理成本。新居工程實(shí)施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意,符合規(guī)劃,按法定程序報建。
(二)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式,按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),農(nóng)村范圍(即縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之外的區(qū)域)到2010年,農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達(dá)到60%,丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃布局定點(diǎn),并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目為載體組織建設(shè),其實(shí)施方案,經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后,按法定程序報建,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織,有組織分步驟地實(shí)施建設(shè)。
(三)舊村落(場鎮(zhèn))改造
舊村落(場鎮(zhèn))改造是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)充形式,是結(jié)合實(shí)際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留,但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落,以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū),按照農(nóng)村新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境、設(shè)施和建筑實(shí)施綜合整治,并吸收附近農(nóng)民進(jìn)入建房居住,成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落(場鎮(zhèn))改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織,因地制宜,有計(jì)劃分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。
(四)移民新區(qū)建設(shè)
是我市邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式,即不宜集中居住,也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū),農(nóng)民無法依靠當(dāng)?shù)刭Y源增收致富,在較大的區(qū)域內(nèi),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,根據(jù)實(shí)際情況,將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū),按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設(shè),到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達(dá)到40%。移民新區(qū)建設(shè),以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府資助”的方式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織,因地制宜,按規(guī)劃、有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施建設(shè)。
三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施
(一)基本措施
1、以規(guī)劃為先導(dǎo),全面規(guī)劃,分步實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。
按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃,編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,以整個村域?yàn)閱挝唬瑢r(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項(xiàng)設(shè)施全面統(tǒng)籌,綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制,予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo),并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實(shí)施方案,按照規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)。依據(jù)規(guī)劃,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,科學(xué)、有序地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標(biāo)一步到位,而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度,分區(qū)域梯次推進(jìn),分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托,大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。
成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進(jìn)行,在土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的實(shí)施中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)(市)縣積極開展土地整理工作,按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合土地整理項(xiàng)目,利用項(xiàng)目資金,各方面的建設(shè)投入同步跟進(jìn),配套實(shí)施,抓好項(xiàng)目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的同時,建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式,從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),結(jié)合點(diǎn),沒有土地整理和宅基地歸并項(xiàng)目的區(qū)域暫緩實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地,所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶,由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其經(jīng)營收益,一部分分配給村民,一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義,社會主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段,需要建立必要的社會調(diào)控機(jī)制,協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施,村集體經(jīng)濟(jì)組織就需要有基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
(二)建設(shè)管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點(diǎn),開展農(nóng)村環(huán)境整治。
按照新農(nóng)村“五化一配套”(道路硬化,公共場所綠化,路燈亮化,河道凈化,社區(qū)潔化,環(huán)境美化,公共設(shè)施配套)的內(nèi)容,各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強(qiáng)化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點(diǎn)建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系(縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織清運(yùn)、村級組織收集);配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。
2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治,消除農(nóng)村建筑安全隱患。
各區(qū)(市)縣建設(shè)局組織力量,指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,對村內(nèi)危房和私搭亂建進(jìn)行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑,向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。
3、以延伸城市建設(shè)管理方式,創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。
新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均由縣級建設(shè)部門統(tǒng)一管理,并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù),統(tǒng)一實(shí)施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)(市)縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制,打破當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局,建立以主要負(fù)責(zé)人牽頭,各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機(jī)制;同時發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科(辦)的綜合作用,協(xié)調(diào)各相關(guān)科室,把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸,建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式,以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式,淡化“統(tǒng)規(guī)自建”,確保規(guī)劃和設(shè)計(jì)的執(zhí)行。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn),進(jìn)一步提高素質(zhì),現(xiàn)有工匠隊(duì)伍維持現(xiàn)狀,不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠,鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。
4、以加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖,村村一個樣”的現(xiàn)象,各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實(shí)際,依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素,分別進(jìn)行設(shè)計(jì),使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色;市建委組織專家免費(fèi)為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),各區(qū)(市)縣建設(shè)部門加強(qiáng)指導(dǎo)。市、縣二級建設(shè)部門免費(fèi)為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案,并指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整和完善設(shè)計(jì),提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。
一、規(guī)定動作到位,落實(shí)要求扎實(shí)
一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以黨工委書記為組長的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施辦事處的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動;二是制定了《xx街道辦事處學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動具體實(shí)施方案》,《開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動工作推進(jìn)流程表》等,對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作了全面計(jì)劃和安排;三是召開了動員大會。10月30日,召開全辦動員大會,對廣大黨員干部進(jìn)行了動員部署。四是突出先進(jìn)主題及時啟動了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作。在制定《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標(biāo),樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風(fēng)”的學(xué)習(xí)實(shí)踐主題,以此貫穿活動的始終,將此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動在辦事處范圍內(nèi)全面推開。同時,辦事處就做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作進(jìn)行了部署,提出了具體要求。首先是圍繞“社區(qū)衛(wèi)生、城區(qū)拆遷、社區(qū)建設(shè)”等方面開展調(diào)研活動;其次是加強(qiáng)了案件督辦工作。對近期需要重點(diǎn)督辦的上訪案件明確了任務(wù)要求。
二、結(jié)合工作實(shí)際,開展特色活動
工作的主要特點(diǎn):一是高度重視,行動迅速。在區(qū)委召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員部署大會后,辦事處迅速召開會議組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神,研究貫徹落實(shí)意見,進(jìn)行全體動員,部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動工作。二是發(fā)動群眾、廣泛宣傳,辦事處在確定任務(wù)后,及時進(jìn)行了宣傳活動,通過櫥窗、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等形式,廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀活動。讓廣大居民群眾了解學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目的、意義。三是突出學(xué)習(xí),深化認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,真正把學(xué)習(xí)組織好、帶起來。要求集中專題學(xué)習(xí)有專人組織,有專人輔導(dǎo),有重點(diǎn)發(fā)言人,有座談討論;個人自學(xué)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn),人人建立專用讀書筆記本;開辟學(xué)習(xí)園地,將各類學(xué)習(xí)資料陳列在書刊架上,方便黨員、干部自學(xué)。通過學(xué)習(xí)、講座和輔導(dǎo),深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)要求,進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中重大指導(dǎo)意義的認(rèn)識。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),為強(qiáng)化服務(wù)提供保障。對機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善,繼續(xù)實(shí)施黨政成員工作匯總制度,科室負(fù)責(zé)人周匯報制度,機(jī)關(guān)工作人員考勤制度,建立和落實(shí)定量考核、學(xué)習(xí)教育檔案、述學(xué)等學(xué)習(xí)制度,完善出臺了《機(jī)關(guān)考核意見》和《社區(qū)考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序上網(wǎng)公開,主動接受居民和社會公眾的監(jiān)督。五是發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷等方式征求意見,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、排隊(duì),分輕重緩急的研究解決。六是聯(lián)系群眾,體現(xiàn)特色。辦事處處于基層工作第一線,人員少、任務(wù)重,學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的安排根據(jù)辦事處的工作特點(diǎn),在方案制定和內(nèi)容安排上,保證完成上級規(guī)定的“動作”以外,從實(shí)際出發(fā),設(shè)計(jì)了一些有單位自身特色的自選“動作”,如開展“特困群眾救助活動”,領(lǐng)導(dǎo)干部深入困難群眾家庭發(fā)放救濟(jì)金、慰問金,領(lǐng)導(dǎo)成員與特困群眾結(jié)成幫扶對子,最大限度的對特困群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生活上的幫助;進(jìn)行“三訪四送活動”(訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工,送政策、送信息、送法律、送溫暖),辦事處將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分成四組,深入社區(qū),與“三訪”人員交流、座談,征求意見,以便更好的開展工作,通過開展自選“動作”,使此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動更加生動活潑,有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有針對性。
在此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協(xié)助海北社區(qū)28戶村民購買電動卷簾機(jī)37臺,培訓(xùn)農(nóng)民工100人,發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼14.4萬元,積極轉(zhuǎn)變種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成立xx街道海北社區(qū)葡萄協(xié)會,增加葡萄種植面積38.6畝,現(xiàn)已達(dá)到217畝。為暢通干群溝通渠道,辦事處在一樓入口處設(shè)立便民告示欄,將辦事處需要告知和公示的內(nèi)容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處,解決了群眾上下樓問事咨詢的問題,方便了辦事群眾;設(shè)立了群眾熱線服務(wù)電話,實(shí)現(xiàn)電話服務(wù)一話通;設(shè)立社區(qū)社情民意信箱,實(shí)現(xiàn)群眾反映問題一箱通;組織包社區(qū)人員深入社區(qū)聽民意、解民憂,實(shí)現(xiàn)群眾反映問題直接通。同時,辦事處在所屬八個社區(qū)廣泛開展了“進(jìn)百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務(wù),努力幫助社區(qū)群眾解決就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救濟(jì)、治安、計(jì)生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個,在解決民生重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上下功夫,努力創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。三、下一部工作安排
1、優(yōu)化發(fā)展:狠抓“六大能力”(學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、據(jù)腐能力),加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,加強(qiáng)組織紀(jì)律,健全各項(xiàng)工作制度,組織廣大機(jī)關(guān)干部在思想觀念、思想境界、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足,引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄,在全辦全面實(shí)現(xiàn)作風(fēng)好、形象好、效率高的工作局面。
2、改進(jìn)服務(wù):錘煉“四種觀念”,(樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的觀念、樹立理清發(fā)展思路,正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人,兢兢業(yè)業(yè)為人民謀利益的觀念、樹立始終堅(jiān)持“兩個務(wù)必”,保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事、解難事的觀念),街道和各社區(qū)拓展服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量,各社區(qū)至少增設(shè)一個服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)實(shí)體。
3、整治環(huán)境:各社區(qū)對境內(nèi)垃圾進(jìn)行清理,加強(qiáng)日常管理和保潔,大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強(qiáng)物業(yè)管理,加大宣傳力度,提高居民文明素質(zhì),增強(qiáng)綠色環(huán)保意識。
一、中央和全省農(nóng)村工作會議主要精神
省委、省政府 1月15日 至16日在濟(jì)南召開全省農(nóng)村工作會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央農(nóng)村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農(nóng)村工作會議精神匯報時的講話,劉偉副書記作重要講話,賈萬志副省長主持會議并作總結(jié)講話。會議深入分析了當(dāng)前形勢,明確提出了圍繞再創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢,切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革等九個方面的重點(diǎn)工作,分組討論了省委、省政府貫徹落實(shí)今年中央1號文件的意見,表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市、區(qū))。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
二、2008年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況
今年受多種因素影響,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):一是秋冬
連旱、旱凍疊加,受災(zāi)面積大、災(zāi)情重,奪取今年夏糧高產(chǎn)豐收的難度明顯加大;二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格下行,重大動植物疫病呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢,農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度明顯加大;三是大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻,保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加的難度明顯加大;四是在連續(xù)5年高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上,受國際金融危機(jī)影響,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。困難與希望同在,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面開展,各級對“三農(nóng)”工作的重視程度越來越高;二是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長的投入重點(diǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境越來越好;三是30年來農(nóng)村改革發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新一輪農(nóng)村改革全面啟動,進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情,農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生活力越來越強(qiáng)。堅(jiān)定信心,積極作為,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)不動搖;正視困難,科學(xué)應(yīng)對,拼搏實(shí)干全力全速不松勁;勇于探索,開拓進(jìn)取,改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不猶豫,這是做好今年“三農(nóng)”工作的基本基調(diào)。
三、今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路和工作重點(diǎn)
今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神,全面落實(shí)“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”10字方針,圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展總基調(diào)不動搖,加快推進(jìn)以“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,著力突破以農(nóng)村土地、金融、社區(qū)化建設(shè)為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新,突出抓好以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化格局,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是:農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上,農(nóng)民人均純收入增長8%。突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
一是以實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點(diǎn),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增大型商品糧基地建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。穩(wěn)定糧食面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),強(qiáng)化科技支撐,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平,全年糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬噸。
二是以培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”建設(shè)目標(biāo),制定實(shí)施方案,規(guī)劃優(yōu)勢特色產(chǎn)品布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,構(gòu)建濟(jì)寧特色突出、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年市里制定出臺建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的具體實(shí)施方案,力求在實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持、典型引導(dǎo)和配套服務(wù),力爭新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。
三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在抓好去年續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,今年再篩選確定一批新建擴(kuò)建項(xiàng)目納入重點(diǎn)管理,確保完成年度建設(shè)任務(wù)。同時,加強(qiáng)對投資500萬元以上建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度和支持服務(wù),確保年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系,切實(shí)把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工流通和政府監(jiān)管三個關(guān)口。
五是以公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)抓好改善農(nóng)村民生的各項(xiàng)工作。按照3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3個體系的要求,今年制定具體方案并啟動實(shí)施。年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路 800公里 、橋梁50座,完成230個村、20萬人自來水改造工程,新建3.5萬個戶用沼氣池,健全路、水、氣管護(hù)運(yùn)營長效機(jī)制。確保全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村困難家庭新建改建住房和農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“一暖三改”、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程等各項(xiàng)年度任務(wù)。鞏固擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果,完成1787個村衛(wèi)生室更新改造任務(wù)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范活動,深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度,繼續(xù)實(shí)施文化體育惠民工程。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救助制度,切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。
六是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范登記、頒證工作,開展農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)、林權(quán)、水權(quán)、集體建設(shè)用地依法確權(quán)、登記、頒證工作。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,年內(nèi)組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,在14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中
心,同時掛縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子,承擔(dān)縣域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能,其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站。啟動實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房試點(diǎn)工作,積極開展以農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)抵押貸款,加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織,全面改革戶藉管理制度,穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
七是以增加投入為重點(diǎn),全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市級財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5.2億元,比去年增長10%。同時整合各類涉農(nóng)資金,捆綁使用、集中投入、各記其功,重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年通過增加預(yù)算、調(diào)整存量,設(shè)立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)百村示范專項(xiàng)扶持資金5000萬元,主要用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和示范村獎勵補(bǔ)助。不折不扣地及時兌現(xiàn)上級各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目建設(shè)配套資金。
八是以試點(diǎn)示范帶動為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,加快推進(jìn)財(cái)政體制、社會發(fā)展體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新,年內(nèi)全面完成規(guī)劃編制、鎮(zhèn)級(園區(qū))金庫設(shè)立、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共財(cái)政體制建立、下放職權(quán)的規(guī)范高效運(yùn)行、新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、農(nóng)村金融組織發(fā)展、戶藉管理制度改革等重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作,進(jìn)一步明確今年和明后兩年的創(chuàng)建重點(diǎn)和目標(biāo)要求,加大推進(jìn)力度。盡快出臺新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)百村示范考核辦法,嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎懲。面上的工作,借鑒新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模,并與遷村并點(diǎn)、社區(qū)化建設(shè)、落實(shí)村干部報酬待遇等統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合、配套實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
九是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為重點(diǎn),加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、舊村改造、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,務(wù)求總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃年內(nèi)全面完成,引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
四、幾點(diǎn)建議
以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠, 為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。小編為大家準(zhǔn)備了養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考,僅供參考,歡迎大家閱讀。
養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考一
為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,切實(shí)提高社區(qū)“空巢”老年人的生活質(zhì)量,建設(shè)和諧社區(qū),立足我社區(qū)實(shí)際,特制訂20__年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃:
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案
成立由社區(qū)黨支部書記為組長, 為副組長, 為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。
二、建立信息檔案
發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查,對社區(qū)內(nèi)60歲以上(含60歲)的老年人建立檔案。
三、完善服務(wù)體系
(一)規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。
(二)落實(shí)服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所,就近開展為老年人服務(wù)。
(三)配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。
(四)建立工作隊(duì)伍。工作隊(duì)伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊(duì)伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選派,服務(wù)隊(duì)伍包括:①專兼職助老服務(wù)隊(duì)伍,人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成(助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位);②志愿者服務(wù)隊(duì)伍(包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍、青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍等);③專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。
(五)明確工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專(兼)職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責(zé)定位和責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
(六)規(guī)范工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度,規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法,規(guī)范服務(wù)行為,做到有章可循,實(shí)現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊,方便社區(qū)老年人知曉。
四、規(guī)范基本服務(wù)
(一)明確服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況,分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。
(二)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn),提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù);同時,兼顧老年人的多種需求,提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。
(三)明確服務(wù)方式。結(jié)合實(shí)際采取不同的服務(wù)方式,根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件,按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同,提供政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。
五、扎實(shí)開展服務(wù)
根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求,扎實(shí)開展居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)工作,確保取得實(shí)效。
養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考二
社區(qū)的居家養(yǎng)老工作堅(jiān)持“以人為本,關(guān)注和關(guān)愛老年弱勢群體,提高老年人生活質(zhì)量”的原則,積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)的新路子,在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,鼓樓區(qū)金湯社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站緊緊圍繞“老有所養(yǎng),老有所樂”開展工作,我們社區(qū)今年主要做以下幾項(xiàng):
(一)大力宣傳居家養(yǎng)老工作,使社區(qū)居民更了解這種以家庭為核心、社區(qū)為依托、養(yǎng)老服務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)實(shí)體、以老年人生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容,專業(yè)化服務(wù)為依靠、社會各界與志愿者廣泛參與,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)新模式。
(二)進(jìn)一步完善老年人生活照料網(wǎng)絡(luò),逐步建立起較為完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系,使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關(guān)愛和慰藉。
(三)保障特殊老年人的基本生活。對轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模范等五類服務(wù)對象,視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務(wù)。
(四)探索多樣化、多層次的服務(wù)方式。根據(jù)不同對象、不同需求的老年人,積極探索福利化、社會化、市場化服務(wù)和無償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式,使廣大老年人得到更為實(shí)惠、方便、快捷的服務(wù)。
(五)突出生活照料網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和完善,為有需要的老年人提供托老、購物、配餐、家政服務(wù)、精神慰藉等各種生活上的服務(wù)。
(六)關(guān)注老人健康問題,開展社區(qū)老人健康體檢活動。定期上門走訪,為老人測血壓,測血糖,免費(fèi)按摩,免費(fèi)保健,積極開展老年人保健宣傳。
(七)開展豐富多彩的文化娛樂活動,為老年人帶去精神上的享受,進(jìn)一步豐富老年朋友的日常生活。
在上級各部門的支持下,我社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定在成效,但離上級的要求,居民群眾的需求還有差距,在今后工作中,我們將立足實(shí)際,依托居家養(yǎng)老服務(wù)站平臺,堅(jiān)持“以人為本,服務(wù)至上”的工作理念,進(jìn)一步豐富老年人的生活需求,不斷提升老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度,使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)躍上新臺階。
養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考三
為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,切實(shí)提高社區(qū)“空巢”老年人的生活質(zhì)量,建設(shè)和諧社區(qū),立足我社區(qū)實(shí)際,特制訂2011年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃:
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案
成立由社區(qū)黨支部書記xx為組長,xx為副組長,為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。
二、建立信息檔案
發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查,對社區(qū)內(nèi)60歲以上(含60歲)的老年人建立檔案。
三、完善服務(wù)體系
(一)規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。
(二)落實(shí)服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所,就近開展為老年人服務(wù)。
(三)配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。
(四)建立工作隊(duì)伍。工作隊(duì)伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊(duì)伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選
派,服務(wù)隊(duì)伍包括:①專兼職助老服務(wù)隊(duì)伍,人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成(助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位);②志愿者服務(wù)隊(duì)伍(包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍、青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍等);③專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。
(五)明確工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專(兼)職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責(zé)定位和責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
(六)規(guī)范工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度,規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法,規(guī)范服務(wù)行為,做到有章可循,實(shí)現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊,方便社區(qū)老年人知曉。
四、規(guī)范基本服務(wù)
(一)明確服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況,分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。
(二)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn),提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù);同時,兼
顧老年人的多種需求,提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。
(三)明確服務(wù)方式。結(jié)合實(shí)際采取不同的服務(wù)方式,根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件,按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同,提供政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。
五、扎實(shí)開展服務(wù)
根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求,扎實(shí)開展居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)工作,確保取得實(shí)效。
養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考四
隨著人口老齡化迅速發(fā)展,養(yǎng)老問題日益突出。xx年底我市60周歲以上老年人口約xx萬人,占全市總?cè)丝诘膞x%。為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求,發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生中的重要作用,根據(jù)《xx》,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路,進(jìn)一步加大政府投入,強(qiáng)化政策引導(dǎo),充分調(diào)動社會各方面力量,全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系,使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé),積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。
2.堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。立足實(shí)際,科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃,整合各類資源,優(yōu)化空間布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合。在重點(diǎn)保障低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大為老服務(wù)范圍,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
4.堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,著力鞏固家庭養(yǎng)老地位,促進(jìn)代際和諧。多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老,探索并實(shí)行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式。
(三)總體目標(biāo)。
到xx年底,中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,xx%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xx%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè),日間照料服務(wù)基本覆蓋中心城區(qū)社區(qū)和xx%以上的農(nóng)村社區(qū),完善城鄉(xiāng)社會福利中心建設(shè),扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),達(dá)到每千名老人擁有床位xx張。到xx年xx月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx張,基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐,布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
(一)鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到xx年底,建立覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)(村)三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),中心城區(qū)街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè),全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息,推進(jìn)信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效連接,為有需求的老年人提供及時、便捷的服務(wù)。
2.大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源,重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù),形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系,使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決,生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。
3.加強(qiáng)特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體的特點(diǎn)和需求,采取低償和有償服務(wù)的方式,為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。同時,進(jìn)一步引入市場機(jī)制,拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,探索建立特殊養(yǎng)老群體分級分類服務(wù)辦法,滿足其多樣性的服務(wù)需求。
4.探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件,實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)中,要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā),探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,以養(yǎng)老服務(wù)站為載體,全面掌握老年人服務(wù)信息,整合服務(wù)資源,組織為老服務(wù)活動,對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助,形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。