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5月25日全縣學校食堂食品安全工作會議后,縣食安辦組織有關部門對各學校食品安全進行了檢查,發現部分學校食堂仍然存在食品安全隱患,有的校內小商店還沒有辦理有關證照,食品經營還不規范。目前,我縣各學校相繼進入假期,為開展學校食堂、小賣部整改提供了充分的時間。根據《市人民政府關于進一步加強當前學生安全工作的緊急通知》精神,現就暑假期間學校食品安全整治工作通知如下:
1、縣教育局作為行業主管部門,肩負著各中小學校、幼兒園等校內食品安全管理的重任,一定要高度重視,緊緊抓住暑期這一有利時機,迅速開展整改。一要迅速召開會議,對學校食堂和小商店負責人進行專門培訓,進一步提高他們的守法經營意識和責任意識。二要督促各學校、幼兒園制定具體的整改方案,對照量化分級管理標準開展自查,對存在的問題和隱患要及時整改。三要把改善食堂硬件投入作為重點,督促食堂負責人加大投入,對硬件設施不達標的地方,該換的換,該添的添,努力提高食堂硬件標準。四要督促校內小商店承包人限期辦理有關證照,并落實各項規章制度。對于那些舍不得投入,只顧賺錢,不知整改,不顧廣大師生身體健康和生命安全的承包人,要堅決予以辭退。
2、縣食藥監局要在前段工作的基礎上,對各學校食堂進行巡回檢查和指導,并提出具體的整改意見,對在檢查中發現的問題,要責成學校和相關食堂限期整改,并對整改情況進行跟蹤督導檢查。對整改不到位的,要堅決予以處罰。
堅持黨委、政府統一領導,充分動員廣大師生員工,聯合公安消防部門,摸清現階段全縣教育系統重大火災隱患底數,能夠整改的盡快落實整改措施,一時難以整改的全部制定分步整改方案,落實臨時性防范措施,切實做到“消除存量、控制增量”,堅決預防火災事故的發生,為全縣教育系統創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
縣教育局成立全縣教育系統重大火災隱患集中整治專項行動工作領導小組,組長由縣教育局局長擔任,副組長由縣教育局分管安全工作副局長擔任,成員為縣教育局機關各股室負責人。領導小組辦公室設在縣教育局學校安全教育管理股,負責組織協調、督促檢查、信息報送等工作。各校要成立相應組織領導機構。
三、整治范圍
全縣中小學校、幼兒園的教學樓、圖書館、食堂、集體宿舍等可能存在重大火災隱患的場所及所在主體建筑。
四、實施步驟
(一)排查摸底。
各校對重大火災隱患進行梳理,力爭摸清現存的重大火災隱患底數。同時,對日常消防監督檢查新發現的重大火災隱患,及時建立工作臺賬。對重大火災隱患具體情況以及整改難易程度要進行分類研判,逐個確定整治計劃。各校排查摸底情況于每月21日前報縣專項行動領導小組辦公室。
(二)全面整治。
各校要召開專題會議部署集中整治,制定專項整治預案,落實整改要做到校不漏棟、棟不漏點。對整改難度不大的重大火災隱患,要盡快在規定期限內整改銷案;對一時難以整改的重大火災隱患,學校要在確保安全的前提下,采取先易后難、分步實施的方式,逐項消除隱患。同時,在開學初要開展滅火救援、應急逃生等消防安全演練活動。
(三)認真總結,及時反饋。各校在專項行動期間要加強信息反饋工作,及時上報整治工作中的好經驗和好做法。從7月起,每月21日前上報階段性工作報告。專項行動結束后,各校要組織對重大火災隱患集中整治情況進行自查驗收,積極總結固化常態化整治經驗和模式,探索研究長效工作機制,鞏固整治成果。9月26日前上報專項行動總結。
五、工作要求
在整改落實階段,我們嚴格按照鎮黨委和縣委的規定和要求,采取切實可行的措施,認真做好各個環節的規定工作。
(一)繼續抓好學習培訓活動。堅持把學習貫穿活動始終,在安排好自學的基礎上,認真抓好集中學習和交流,重點組織學習了十七屆四中全會的十大要點、堅持用科學發展觀武裝黨員干部、十七屆四中全會主要精神、經濟工作會議和學習實踐活動交流會等會議精神,并結合工作實際進行討論發言,引導黨員干部把認識統一到中央和省、縣委對當前形勢的判斷上來,把思想統一到中央和省、縣委的決策部署和要求上來,進一步鼓舞大家的工作干勁,明確今后的工作思路,堅定科學發展的理念。
(二)認真研究制定整改落實方案。我校領導班子把研究制定整改落實方案作為整改問題的關鍵環節。第三階段一開始,就組織力量提前動手,以學習調研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領導班子分析檢查報告提出的思路和措施為依據,對制約學校工作科學發展的問題和需要完善的機制進行了認真分析和梳理,研究制定了整改落實方案,確定了“幫扶困難黨員、困難職工、家庭經濟困難學生以及關注留守兒童、加強師德師風建設”等5項內容為整改重點。為使整改落實方案符合實際并具有較強的可操作性,支部多次進行研究和反復修改,征求意見,保證了整改落實方案的質量。領導班子的整改落實方案形成后,按要求及時公布在學校網站,方便接受群眾監督。
(三)嚴格落實整改責任制。為了確保整改方案的落實,支部書記履行第一負責人職責。黨員教師充分發揮帶頭作用。按要求抓好各個環節的學習實踐活動。
(四)著力解決突出問題。學習調研是基礎、分析檢查是關鍵、整改落實是目的。在整改落實階段,我們以“科學發展見行動”為載體,堅持量力而行、盡力而為的原則,認真執行整改落實方案,集中解決影響和制約我??茖W發展的突出問題,解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,取得了較大成效。一是針對政治理論學習方面存在的問題,進一步修訂完善了黨員干部職工理論學習制度,健全了監督檢查措施,加強了理論武裝工作;二是針對干部職工能力素質方面存在的問題,按教育系統特征修訂了師德建設工作規定,為全面提高教職工的專業化素質和教育工作能力奠定了基礎。
(五)抓好辦實事和送溫暖活動。我校在學習實踐活動中確定的為基層和群眾辦實事項目6項。元旦前,學校黨政工團領導,積極抓好送溫暖活動,到退休老黨員、老教師家及敬老院走訪慰問。在慰問敬老院時,還組織了節目給老人送去祝福和節的快樂。
(六)建立完善體制機制。從科學發展的需要出發,按照鎮黨委的要求,結合我校工作職責,進一步健全完善了六個方面的長效機制。一是建立完善了加強領導班子建設和干部隊伍建設的長效機制。借鑒學習實踐科學發展觀活動中的成功經驗,全面加強領導班子的思想、作風、組織、能力和廉政建設,努力把領導班子建設成為用中國特色社會主義理論武裝起來,符合科學發展觀要求,全心全意為師生和群眾服務,能夠勝任教育事業健康發展需要的堅強領導集體。
二、整改落實工作的主要特點
(一)領導高度重視。我校支部對學習實踐科學發展觀活動第三階段工作極為重視,以高度的責任感和使命感,高標準,嚴要求,扎扎實實地抓好各個環節工作的落實。為部署第三階段工作任務,12月12日,召開了轉段動員會和組織生活會,對第三階段工作做了研究部署,制定了整改落實方案。
(二)組織措施到位。為使活動開展得富有成效,我校嚴格按照鎮黨委領導小組的部署要求,結合我校實際,認真研究制定了《整改落實階段工作安排》,以突出實踐特色為重點,對每一個環節的工作做了周密安排,提出了具體要求。為使領導班子整改落實方案切合實際并符合干部職工的意愿,按照指導組的要求,對整改落實方案做了反復研究,就整改落實方案的起草原則、整改重點、整改內容、整改措施、整改時限、責任分工等提出了具體要求,并責成分管負責人主筆,主要負責人全程靠上指導,吸收了學習調研、分析檢查階段各個層面反映的意見和建議,領導干部個人的整改措施,以及分析檢查報告的精髓,還及時印發給全體干部職工征求意見,進行了反復討論修改,進一步統一了意見,形成了共識,完善了領導班子的整改落實方案。為切實抓好整改事項的落實,認真研究制定了整改落實的監督保障機制和整改落實責任制,明確了整改要求、完成時限和責任分工。在活動中不忘學習如教育法規、沈浩事跡等集中學習不少于10次。
(三)結合實際緊密。我校在學習實踐科學發展觀活動第三階段工作中,始終注重結合自身工作實際,突出實踐特色,在抓工作落實、為基層和群眾辦實事方面做好結合的文章,使學習實踐活動取得切實成效。一是結合年終總結和師德等考核,全面總結經驗,查找不足,以利再戰。圍繞年終總結和師德等考核,認真做好業務、黨建、黨風廉政建設、宣傳思想、師德師風、精神文明等各方面工作的自查和經驗總結。結合年初工作安排,認真謀劃新一年的工作目標和工作計劃。二是結合送溫暖活動,做好老黨員、老干部的走訪慰問工作。我校退休教師9人,做好對他們的年終走訪慰問工作意義重大,為此,我們結合送溫暖活動,班子成員分工帶隊,逐門逐戶進行了走訪慰問老黨員、退休教師,使他們深切感受到黨和政府的關懷。同時為困難教職工及退休教師服務。三是結合新形勢新任務,搞好工作項目策劃。今年爭取建好校門,解決校園安全問題,明年爭取建好食堂和教工宿舍,解決吃住問題。
三、存在問題
我校是一所農村中學,不可避免地存在著很多暫時無法克服的困難,比如:辦學經費嚴重不足,阻礙了教育、教學和教研工作的開展;校舍和教學設施及體育設備、體育場所無法適應要求,特別是理化生實驗無法滿足需要,以致大部分的實驗只能講不能做,致使大量的學生外流;還有學校因無校門而導致的安全問題、教職工及學生的食宿問題、學校水質問題、學科不配套問題、多媒體教室奇缺問題,無法進行更加有效的管理,讓家長擔憂等。我們會加倍努力,在鎮黨委政府的幫助下,在科學發展觀的指導下,克服困難,取得更大的進步。
四、下步打算和措施
【關鍵詞】電網企業;火災隱患表現形式排查方法;整改措施
什么叫火災隱患?火災隱患的產生原因、表現形式及如何排查并整改?現就這些問題結合電網企業消防管理實際談談個人的觀點。
根據《消防監督檢查規定》火災隱患包括下列6種情況:(1)影響人員安全疏散或者滅火救援行動,不能立即改正的;(2)消防設施未保持完好有效,影響防火滅火功能的;(3)擅自改變防火分區,容易導致火勢蔓延、擴大的;(4)在人員密集場所違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆化學物品,不能立即改正的;(5)不符合城市消防安全布局要求,影響公共安全的。(6)其他可能增加火災實質危險性或者危害性的情形?;馂碾[患具有隱蔽性、潛在危險性和動態性特點,舊的隱患消滅,新的隱患又產生,需要常抓不懈。分為火災隱患和重大火災隱患,重大火災隱患是指:違反消防法律法規,可能導致火災發生或火災危害增大,并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。重大火災事故確定分直接判定和綜合判定兩種方法。綜合判定要符合判定程序,我們應防止工作中亂用“重大火災隱患”這一概念。
1、火災隱患產生的主要原因
1.1建筑工程消防監督工作開展以前的建筑。如建于80年代和90年代初的一些高層,很多只有一個樓梯或是沒有防煙樓梯,沒有自動噴水滅火系統,這類建筑由于未經消防設計審核竣工驗收把關,在消防安全方面存在先天不足。
1.2建設、設計、施工、監理單位弄虛作假?!断婪ā返谖迨艞l列舉了具體行為和處罰規定。
1.3消防部門監督把關不嚴。根據《建設工程消防監督管理規定》有關規定:電力調度樓、大型發電、變配電工程等特殊建設工程,建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核,并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安消防機構申請消防驗收。
1.4建筑消防設施老化。消防設施需要維護保養,根據《建筑消防設施的維護管理規定》規定,建筑消防設施每年檢測一次,一類高層建筑等,應當自系統投入運行后每一年底前,將年度檢測記錄報當地公安機關消防機構備案。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年要自行或委托有資質的機構進行消防安全檢查評估。
1.5消防安全管理不善。一是沒有按照《消防法》規定實行消防安全責任制,或沒有全部履行消防安全職責。二是建筑消防設施投入使用后,沒有實施維護保養和值班管理,設施擅自關停或處于不正常工作狀態。
2、火災隱患的表現形式及排查方法
2.1從影響人員疏散和滅火救援行動方面排查
2.1.1建筑總平面布局不合理。一是功能布局不當,如消防控制室設在高層建筑內地上二層及二層以上,甲、乙類物品庫房內設置辦公室、休息室等屬于火災隱患;二是防火間距不足,如兩棟高層建筑主體之間的防火間距小于13米,兩棟多層建筑之間小于6米,無特殊措施就屬于火災隱患;三是違章亂搭亂建,高層建筑周圍的消防車通道被石柱封阻不能通行,在兩棟建筑之間搭建臨時建筑物、構筑物,占用防火間距。四是變電站環形車道不通暢影響消防車通行等。
2.1.2建筑使用性質不適應。一是建筑物的結構不合理,如辦公樓內改變原結構的裝修改建等;二是建筑物耐火等級不足,如高層調度樓二次裝修采用木結構等;三是裝修材料不達標,大量使用可燃材料等也會形成火災隱患。
2.1.3安全疏散不符合標準。一是關于出口數量,一般每個場所要求設兩個安全出口;二是關于疏散寬度,樓梯間、疏散走道的寬度和建筑用途有關,辦公樓、住宅分別設置了最小凈寬,總體疏散寬度是根據計算而來的;三是關于疏散距離,房間門到最近出口或梯間的距離,也因建筑用途而異,娛樂場所比辦公場所嚴格;四是調度樓在門窗或疏散樓梯上設置影響逃生和滅火救援的防盜門等障礙物的。
2.1.4調度樓避難層管理不善。一是防煙樓梯沒有在避難層分隔、同層錯位或上下層斷開。二是避難層沒有專線電話、沒有消火栓和消防卷盤。三是避難層沒有獨立的防煙設施,沒有應急廣播和照明。四是避難層的凈面積沒能滿足避難人員5人/平方米的避難要求等。
2.1.5調度樓救援登高的車道不符合規范。一是高層建筑的周圍應設環形車道。當設環形車道有困難時,可沿高層建筑的兩個長邊設置消防車道。二是消防車道寬度不應小于4米。消防車道距高層建筑外墻宜大于5米,消防車上空4米以下范圍不應有障礙物。三是消防車道與高層建筑之間,不應設置妨礙登高消防車操作的樹木、架空管線等。
2.2從消防設施方面排查
一是調度樓未按“四個能力”建設要求張貼疏散指示標志或標示錯誤的;二是室外消火栓被埋壓、圈占、遮擋、損壞的;三是滅火器的配置數量不足或不符合規定。四是未按規定設置室內消火栓系統或已經設置但存在故障未及時整改的。五是火災自動報警、自動噴水滅火系統已經設置但存在問題和故障未及時修復的。
2.3從防火分區管理方面排查
2.3.1防火墻、隔墻和樓板等不符合要求。一是防火墻上不應開設門、窗、洞口,當必須開設時,應設置能自動關閉的甲級防火門、窗。二是管道穿過隔墻、樓板時,應采用不燃燒材料將其周圍的縫隙堵塞密實。三是高層建筑內的隔墻應砌至梁板底部,且不宜留縫隙。
2.3.2電梯井和管道井封隔封堵不符全要求。建筑高度不超過100m的高層建筑,其電纜井、管道井應每隔2~3層在樓板處用相當于樓板耐火極限的不燃燒體作防火分隔;建筑高度超過100m的高層建筑,應在每層樓板處用相當于樓板耐火極限的不燃燒體作防火分隔。電纜井、管道井與房間、走道等相連通的孔洞,其空隙應采用不燃燒材料填塞密實。
2.3.3防火門、防火窗和防火巻簾不符合規范。一是防火門應為向疏散方向開啟的平開門,并在關閉后應能從任何一側手動開啟。用于疏散的走道、樓梯間和前室的防火門,應具有自行關閉的功能。雙扇和多扇防火門,還應具有按順序關閉的功能。常開的防火門,當發生火災時,應具有自行關閉和信號反饋的功能。二是在設置防火墻確有困難的場所,可采用防火卷簾作防火分區分隔。當采用包括背火面溫升作耐火極限判定條件的防火卷簾時,其耐火極限不低于3.00h;當采用不包括背火面溫升作耐火極限判定條件的防火卷簾時,其卷簾兩側應設獨立的閉式自動噴水系統保護,系統噴水延續時間不應小于3.00h。三是設在疏散走道上的防火卷簾應在卷簾的兩側設置啟閉裝置,并應具有自動、手動和機械控制的功能。
2.4從人員密集場所消防管理方面排查
根據消防法的規定電網企業與該場所類似的只有大會場、食堂等,這類場所應防止用電、用火、儲油等方面存在隱患。
2.5從不符合城市消防安全布局要求,影響公共安全的方面排查
(這類問題較少,不做敘述)
2.6從其他可能增加火災實質危險性或者危害性的情形排查
結合電網企業生產、運行的特點,應從以下幾個方面排查火災隱患。
2.6.1電氣安全防火方面。(1)線路敷設達不到標準。一是保護措施不到位,未按規定穿金屬管、金屬線槽,涂刷防火保護層,或未按規定在電纜井、電纜溝和墻體內進行敷設;二是電線截面積不足,與負荷不匹配,導線發熱可能引燃周圍物品、也可能燒毀絕緣層導致短路,易引發火災;三是線路連接不規范,如接頭松動,用電量增加時可能因接觸電阻過大產生電弧、電火花;四是選型與環境不配,特殊環境要求使用特殊的電線類型,有防腐蝕、耐高溫和防受潮等,要與環境適配;(2)燈具使用不符合要求。如蓄電池室、油庫使用普通照明燈,未使用防爆燈;物資倉庫內使用大功率白熾燈,與可燃物距離小于50CM等;(3)配電設備選擇不合理。如用木質可燃材料制作配電盤;在配電盤內使用裸導線連接,用銅絲、鐵絲代替保險絲,熔斷器的額定電流過大;多位插座三無產品質量不合格等;(4)變配電裝置安裝不當。如油浸變壓器、斷路器、互感器未設置事故油池;變壓器距離建筑物四壁的太近,不利于通風和檢查;將變壓器直接設置在人員密集場所或疏散通道附近,威脅生命安全;高低壓配電裝置布置在同一房間內,其距離小于1米;(5)電纜封堵不規范或施工后沒有及時補封。電廠、變電站和調度大樓內凡穿越墻壁、樓板和電纜溝道而進入控制室、電纜夾層、控制柜及儀表盤、保護盤等處的電纜孔、洞、豎井應用防火堵料嚴密封堵;110千伏以上變電站的電纜層及電纜豎井、保護室、開關室等應按照規范要求裝設火災自動報警系統;變電站電纜從室外進入室內的入口處、電纜豎井的出入口處、電纜接頭處、主控制室與電纜夾層之間以及長度超過100m的電纜溝或電纜隧道,應采取防止電纜火災蔓延的阻燃或分隔措施;220千伏及以上變電站,當電力電纜與控制電纜或通信電纜敷設在同一電纜溝或電纜隧道內時,應采用防火槽盒或防火隔板進行分隔;電纜夾層、隧道、豎井和電纜溝以及火災報警裝置是否建立巡視檢查和缺陷隱患整改報修制度等。
2.6.2明火作業管理方面。生產調度場所和高層建筑內的防火重點部位動火應執行《動火工作票實施細則》規定。簽發人、工作負責人和許可人是否批準公布;是否符合動火工作有關要求和注意事項;規范填寫、合格標準等。
3、火災隱患的整改措施
3.1火災隱患的整改方法
按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對火災隱患的整改做出了兩種規定:當場改正和制定整改方案進行整改。
3.1.1當場改正。對下列違反消防安全規定的行為,企業應當責成有關人員當場改正并督促落實。(1)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的;(2)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;(3)將安全出口上鎖、遮擋,或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;(4)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;(5)常閉式防火門處于開啟狀態,防火卷簾下堆放物品影響使用的;(6)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;(7)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;(8)其他可以當場改正的行為。違反規定情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。
3.1.2制定整改方案整改。對不能當場改正的火災隱患,企業消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工,采取三種措施:(1)及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告,提出整改方案;(2)消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員,并落實整改資金;(3)在火災隱患未消除之前,單位應當落實防范措施,保障消防安全。不能確保消防安全,隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的,應當將危險部位停產停業整改。
3.2火災隱患整改的其他措施
3.2.1存檔備查?;馂碾[患整改完畢,負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
教育局民辦學校安全管理工作方案1縣(區)教(文)體局、管委會社會事業局、各民辦學校:
為了進一步加強民辦學校的安全管理工作,落實民辦學校安全工作責任制,增強民辦學校師生的安全防范意識,預防各類安全事故的發生,確保民辦學校師生人身安全和財產安全,維護民辦學校穩定,結合我市實際,現就民辦學校安全管理工作提出如下意見:
一、民辦學校要建立健全安全工作管理制度,成立學校安全工作領導小組,制定安全工作考核目標,層層簽訂安全工作責任狀,全面落實安全工作責任制和事故追究制,確保學校安全管理工作規范有序。
二、民辦學校要定期對校舍、場地和實驗儀器設備、文體活動器材、供電設備線路、鍋爐壓力容器等設施設備進行安全檢查,及時維修,消除安全事故隱患,保證各種設施設備完好運行。同時,各類操作人員必須持證上崗,遵守操作規程,嚴禁違章操作。
三、落實消防安全制度和消防工作責任制,加強對消防設施和器材的日常維護,在學校易發生危險的地方設置安全警示,保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。
四、強化安全意識,不斷提高師生的安全意識和自我保護的能力;幫助師生掌握安全救護常識,學會預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段;教育學生在課間操、放學、上下樓梯時不要擁擠,以免發生意外。
五、民辦學校要經常對師生進行交通安全知識教育,加強校車管理,建立接送車輛的安全管理制度,做好車輛的安全檢查工作,堅決做到不帶隱患出車,杜絕技術狀況和安全性能無保障的車輛上路。凡未按規定參加年檢的車輛、故障車、報廢車、證件不全的車輛不準用來接送學生。
六、民辦學校要嚴格執行《學校食堂與學生集體用餐衛生規定》,建立健全食品衛生安全管理的各項規章制度,建立食堂物資定點采購、儲存、加工、飯菜留點制度,嚴把食品的進校關和食品入口關;食堂工作人員必須身體健康,持證上崗,遵守衛生操作規范;加強對校園商店的管理,禁止銷售“三無”和過期變質食品,嚴防食物中毒和各種食源性疾患的發生。
七、有寄宿生的民辦學校應當建立住宿學生的安全管理制度,配備專人負責住宿學生的生活管理和安全保衛工作。
八、民辦學校在確保師生人身安全的前提下,組織好各種活動,豐富師生的生活,提高學生的整體素質。原則上,民辦學校不得組織學生集體到市外活動。確有必要組織學生集體外出參觀、旅游等活動時,要履行必要的審批手續,落實安全保障措施。外出的同時必須由學校領導帶隊,明確專人做好安全保衛工作,確保學生安全。
九、構建安全工作保障體系,健全學校安全預警機制,制定突發事件應急預案,完善事故預防措施,及時排除安全隱患,不斷提高學校安全管理工作水平。各民辦學校請在4月底以前將學校突發事件應急預案報市教育局社管處備案。
十、實行安全事故上報制度,學校發生的安全事故應當及時報告主管部門,對不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時采取措施,瞞報、謊報或緩報重大事故的,教育行政部門將按照有關規定給予通報、行政處分或吊銷辦學許可證。
教育局民辦學校安全管理工作方案2各縣市區教育局,工業新區社發局、濱湖新區教委,市直各學校、幼兒園:
為貫徹落實國家、省、市關于開展安全生產大檢查工作的部署要求,徹底排查各類安全隱患,堅決堵塞一切安全漏洞,確保教育系統安全形勢持續穩定好轉,為黨的會議勝利召開創造穩定的學校安全環境,根據市安委辦《衡水市安全生產大檢查工作方案》精神要求,市教育局決定在全市教育系統開展學校安全大檢查活動,特制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實重要指示批示精神及國家、省、市關于安全生產工作部署,進一步強化安全生產責任,按照“全面檢查、嚴格執法、徹底整治”的要求,深入開展安全生產大檢查,依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批重大事故隱患,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,推動安全工作各項重點工作扎實開展有效防范和堅決遏制較大及以上事故發生。
二、檢查范圍
全市各級各類學校、幼兒園、教育部門批準設立的各類教育機構,都要按照本方案要求,結合學校實際全面開展安全大檢查。
三、檢查內容
(一)縣市區教育局層面
1.近期全國、全省、全市安全工作一系列會議及文件精神和安全工作法律法規的貫徹落實情況。
2.學校安全大檢查方案制定、宣傳發動、組織領導、工作舉措、落實效果情況。
3.建立建全安全風險管控和隱患排查治理雙重預防控制機制情況。
4.民辦學校特別是民辦幼兒園的辦學條件排查整治情況。對達不到相關要求尤其是安全要求的公辦幼兒園,立即責令限期整改,直至驗收合格;對辦學條件不符合辦學資質的民辦幼兒園,立即責令停園整頓;對未經審批的民辦幼兒園,要協調當地政府立即予以取締。
5.各縣市區教育局要嚴格落實省教育廳和省公安廳《關于校車和接送學生車輛安全管理工作的通知》(冀教安〔20xx〕30號)和《校車安全管理條例》相關要求,確保校車及集中接送學生車輛安全。
6.暑期、汛期及惡劣天氣學校安全工作安排部署情況,重點部位措施制定和落實情況;強化安全應急管理,健全完善預防自然災害引發事故工作機制情況。
7.國務院安委會安全生產巡查及明查暗訪發現問題和隱患整改落實情況;建立重大隱患臺帳、制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案情況。
(一)學校層面
一是學校基礎設施安全排查整治情況。主要檢查今年汛期校舍各個部位和校園圍墻及周邊是否存在安全隱患;樓梯、樓道的照明、欄桿、扶梯扶手是否達到國家標準;通道和樓梯上是否存在障礙物;室內設施設備(如電風扇、燈具、吊頂天花板等)是否安全;學校各類教育教學設備特別是體育運動設施是否符合安全規范,有無體育運動的安全要求和防范措施;電梯、液壓容器等特種設備是否按規定進行檢測;對于在建工程要按相關要求采取切實措施進行有效隔離,確保安全。
二是寄宿制學校安全管理排查整治情況。主要檢查學生日常生活、學習、活動的管理制度是否完善;住宿環境是否安全;床具是否完好、是否符合安全要求;宿舍管理員是否經過培訓、對消防等各類應急處置方法是否掌握;各項內部安全管理制度是否健全、措施是否到位。
三是食品衛生安全排查整治情況。主要檢查飲用水源是否符合國家飲水水質標準;食品是否符合衛生標準;是否按要求進行48小時留樣;食堂衛生條件、硬件設施是否符合要求;“三防”措施是否落實到位,食品衛生管理制度是否健全;食堂是否有衛生部門發放的有效衛生許可證;從業人員是否持有健康證上崗并定期體檢;是否有防范突發流行性疾病和傳染病的措施;是否制定突發流行性疾病、傳染病、食物中毒等應急預案。
四是消防安全排查整治情況。主要檢查安全出口、疏散通道、消防通道是否暢通;疏散指示標志、應急照明燈是否完好;消防設施、滅火器材是否齊全、有效;學生宿舍、圖書館、實驗室、教室等重點部位有無違章用火、用電情況;電器產品的安裝、使用和線路設置是否符合相關技術規定;學生宿舍公共區域及逃生通道的外窗金屬護欄是否符合安全疏散和應急救援要求;校舍防火、防煙設置情況以及校舍消防栓等設施的配備和完好情況。
五是校園欺凌防治工作情況。主要檢查是否成立專門機構,配合專門人員負責此項工作;是否建立健全防治校園欺凌和暴力的相關工作機制;學校對學生管制刀具等違禁物品的管理措施;“安全防范進校園”活動開展情況。
六是易燃易爆有毒危化品排查整治情況。主要檢查教學實驗室是否制定操作規程及相應的安全制度;教學實驗用的危險物品是否按規定專人保管、專柜存放;各類教學實驗設備、設施是否符合安全要求。
七是交通安全隱患排查整治情況。要認真檢查學校周邊特別是新建學校周邊交通安全警示標志設置情況,檢查學校交通安全教育工作落實情況,違規、違法使用校車及使用非法車輛接送學生等情況;校車駕駛員定期培訓制度落實情況;協調各相關部門清理校園周邊“三無車”、農用車、摩托車等非客運車輛搭載學生的情況。
八是“三防”設置情況。主要檢查學校是否將“三防”設施投入資金列入專項經費;校園圍墻是否安裝防入侵系統;校園內重點部位是否安裝監控設備,且使用正常;視頻回放是否能準確調取,并存儲達30天以上;是否按照要求配備了保安或門衛,保安或門衛年齡是否符合要求;查是否按要求配備警用器材、懸掛相關職責;查門衛對臨時人員、物品等出入校門登記制度落實情況;查門衛和行政值班巡邏記錄等相關的門衛及行政值班制度的落實情況。
九是針對季節特點,對學生防溺水工作措施,落實衡教安〔20xx〕26號《轉發省教育廳關于做好暑期雨季汛期學校安全工作的通知》情況。
四、檢查步驟
學校安全大檢查活動分三個階段進行:
(一) 動員部署、自查自改階段(7月至8月)
各地、各單位結合本地、本單位工作實際,研究制定學校安全大檢查工作實施方案,成立大檢查領導小組,組織召開全體人員參加的教育動員大會。同時充分利用各種宣傳手段,采取多種方式,對大檢查進行廣泛宣傳發動,積極爭取師生、家長、社會和其他有關部門的參與和支持。
(二)全面檢查階段(9月)
各單位、學校按照本方案要求,結合本地、本單位實際情況,制定具體方案,在全面排查摸底的基礎上,按照屬地管理原則,全面開展檢查整改,重點圍繞校舍、教育教學設施、消防設施、安全通道等維修、改造,消除安全隱患;食堂食品衛生安全;夏季防溺水和交通安全教育;健全安全規章制度;購置或建設三防設施等。
(三)鞏固提高階段(10月)
各縣市區和市直學校要對學校安全大檢查活動進行認真總結,重在建立和完善安全管理長效機制,鞏固和擴大大檢查活動成果,確保安全隱患和問題及時整改到位。
五、工作要求
(一)加強組織領導
市教育局成立以局長為組長,副局長為副組長,相關科室負責人為成員的安全大檢查領導小組,辦公室設在市局思政體衛科。各地、各學校要高度重視這次安全大檢查工作,按照本方案要求,結合本地區實際部署開展大檢查工作,確保取得工作實效。
(二)全面排查隱患
此次檢查是落實全市開展安全大檢查的具體安排,檢查工作一定要嚴肅認真,決不能敷衍了事。堅決克服形式主義、官僚主義,扎實工作,務求實效。對檢查不認真、走過場,有隱患不排查、不整改,或者督查不力的單位,要予以通報。
(三)及時上報檢查情況
市教育局組織檢查組自7月至10月對各縣市區教育局,各市直學校、幼兒園進行督導檢查。各縣市區教育局分別于7月20日、10月20日,市直各學校(幼兒園)分別于8月30日、10月20日前將檢查方案、活動總結電子版報市教育局思政體衛科。
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,在2020年基礎上,堅持由表及里、由易到難,細化打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治三項“攻堅治理”,全力推進教育系統消防基礎建設、信息化管理能力和消防安全素質三項“提升工程”,基本實現“五個明顯”的整治目標,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,確保全市教育系統消防安全形勢持續向好。
二、工作任務
(一)深化推進打通生命通道綜合治理
1.全面實行“一校一策”管理。各校要將消防車通道整治作為重要內容納入本地本校改造任務,遵循“先急后緩”原則,拆除校園內違法違規建筑及影響滅火救援的牌匾等障礙物、調整學校出入口、增設停車場地和停車設施、按標準施劃校園消防車通道和消防救援場地標線標志。
2.優化停車資源使用管理。各校重點圍繞解決群眾“停車難”和占堵消防車通道違法行為之間的現實問題,針對食堂、宿舍等密集區域,制定相關政策機制,合理規劃停車位,請消防救援機構指導實行消防車通道標識化管理,按標準加強劃線、標名、標牌及維護修繕,推行更加專業規范的停車管理。各校依據屬地停車設施的供給策略,協調配合相關部門推動停車設施改建、擴建和新建。
3.強化綜合執法和聯合管理。各校要加強與消防救援、公安交警、住建等城市管理部門的協作,嚴格落實市防火安全委員會《關于開展全市“生命通道”聯合整治的通告》要求,每季度至少開展1次的聯合執法和集中曝光行動,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為,保持信息共享渠道暢通,進一步加強和規范消防車通道的聯合管理,有效改善消防車通道通行條件。
(二)集中開展重點場所消防安全治理
l.高層建筑消防安全綜合整治。各校要按照《全市教育系統高層建筑消防安全專項整治工作方案》文件要求,建立完善建筑消防管理機制,對照2020年排查建立的突出問題和整改措施“兩個清單”,統籌開展排查整治。一是落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度,每棟建筑都要建立微型消防站隊伍,全面推行“樓長”制,建立完善消防管理機制。二是管理使用單位每月自查一遍建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復。三是管理使用單位定期排查測試建筑室內自動消防設施,建立并執行維護保養制度。四是探索建設建筑消防安全管理信息庫,各校要配合相關部門督促建筑管理單位認真錄入基礎數據,不斷完善數據庫。
2.開展消防安全達標創建活動。在屬地消防救援機構指導下開展消防安全達標創建工作。一是建立完善的消防安全管理責任體系和機制,健全消防安全檔案。二是固化“七個一”活動,定期開展消防安全自查、消防安全培訓、消防設施維護保養、電氣線路安全檢查、初起火災撲救和應急疏散演練、梳理完善消防安全管理制度、作出消防安全承諾等工作。三是協調配合消防救援機構深化教學培訓式檢查工作,著力提升法定代表人、消防安全管理人、微型消防站站長、電工等“關鍵人”消防業務能力水平。四是和屬地消防救援機構每年至少聯合開展2次消防安全專題培訓和消防演練,培養消防安全“明白人”和分區域健全應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量。五是鼓勵學校探索實行消防安全經理人制度,可以委托物業服務企業等單位提供消防安全管理服務,并應當在委托合同中約定具體服務內容。年底前,消防安全管理達標率力爭實現100%。
3.實驗室?;废腊踩芰ㄔO。一是配合應急管理部門、消防救援機構落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制,年內開展2次重大危險源聯合督導檢查,督促、指導開展重大消防安全風險管控、改造一批老舊消防設施、加強消防力量建設,年底前至少完成70%。二是要強化熟悉演練實戰效能,學校專(兼)職消防隊每月開展熟悉演練工作,建立安全事故處置隊或應急處置機制,優化事故處置措施。聯系屬地消防救援機構組織開展1次實驗室?;肥鹿蕦崙鹧菥殻_展化工專業救援技術培訓。三是積極主動與屬地消防救援機構、應急管理部門開展化工(危化品)消防資源的共建共享和應急裝備能力提升,做好實驗室和?;穾煜缹徍苏J定工作。
4.建設工程施工現場消防安全整治。各校監督檢查在建工程各方責任主體嚴格履行消防安全責任,做好在建工程施工現場消防安全工作,達到“五個確?!奔磳茌爟仍诮üこ膛挪橐槐?,確保底數清;對建設工程消防施工質量檢查一遍,確保符合消防技術標準要求;對施工現場臨時消防設施和臨時建筑檢查一遍,確保符合《建設工程施工現場消防安全技術規范》(GB50720-2011)要求;確保電焊、氣焊、電工等特種作業人員持證上崗;督促施工單位定期開展滅火和應急疏散演練,確保自防自救能力全面提升。
(三)扎實做好重點領域突出風險整治
1.集中整治消防安全問題。各校嚴格落實“三個必須”要求,強化部門監管責任,依法依規做好本地本校消防安全工作。集中整治2020年排查發現的消防安全問題隱患,對一時難以整改的,列出整改計劃,明確整改時限,落實整改責任。堅持邊排查邊整改,及時消除火災隱患。建立火災隱患“吹哨人”制度,鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患。針對監管責任盲區,健全行業部門聯合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度,加強源頭管控,強化事中事后監管。
2.抓好老舊場所突出風險整治。各校要積極爭取將消防能力建設融入政府民生工程,針對校內突出風險要分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。各校將消防能力提升細化項目列入年度改造計劃和經費預算,完成年度改造任務。
3.集中攻堅重大火災隱患整改。各校要健全完善重大火災隱患督辦機制,針對排查發現符合重大火災隱患判定標準的,及時報屬地政府集中掛牌督辦。要主動會同屬地消防救援機構督促指導重大火災隱患單位制定切實可行的整改方案,明確相關單位責任,督促單位做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,確保按時整改銷案。針對故意拖延、不積極整改或者因客觀原因暫時不能整改但未采取嚴密有效安全防范措施的,將依據《市安全生產事前問責暫行辦法》(發﹝2020﹞21號)進行問責。
(四)實施公共消防基礎建設提升工程
推行行業消防安全標準化管理。各校要依據有關規定制定出臺消防安全風險管控和隱患排查治理標準,會同屬地消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織本地本校開展消防安全標準化管理,培樹典型樣板。
(五)實施消防信息化管理能力提升工程
1.推行教育系統消防大數據管理。各校要結合“數字”建設,結合監督管理、歷史火災等內部信息,共享匯聚融合相關數據資源。配合相關部門推動建立消防大數據庫及火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。
2.建設消防物聯網監控系統。在食堂、宿舍、教室、實驗室等人員聚集場所、火災高風險場所推廣安裝消防設施運行、用氣用電、重點部位管理等情況的實時監測設備,并對采集數據進行智能分析,推動防范風險關口前移,提升消防安全信息化監管和風險預測預警能力,為精準研判突出風險隱患提供科學依據,逐步實現分級分類差異化、精準化監管。
(六)實施消防安全素質提升工程
1.加強消防安全素質教育。各校要深化消防宣傳“五進”工作,將消防安全宣傳教育工作融入綜合治理體系,定期開展消防宣傳教育活動;聯合屬地消防救援部門持續深化學校消防安全宣傳教育,納入中、小學校教育教學計劃,高校、高中將消防知識和技能納入新生軍訓課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。各校要采取多種形式分批次、分類別對重點人群開展消防安全培訓。針對行政干部,重點培訓消防法律法規;針對消防安全責任人、管理人、微型消防站隊員、特殊工種等“關鍵人”,重點培訓消防安全規章制度和消防安全知識,提升消防安全管理水平,年底前實現培訓全覆蓋。健全完善常態化全員消防培訓制度,結合崗前與日常培訓,推行消防安全履職承諾制度,全面提升師生員工消防安全責任意識。
三、時間安排
各校要嚴格按照時間節點要求,部署開展本地本校消防安全專項整治年度工作任務。
(一)細化任務措施(2021年4月20日前)。各校要根據本方案要求,結合實際細化任務措施,進一步明確整治目標、重點任務、責任分工、工作措施、工作時限等內容,制定印發實施方案,對專項行動年度工作任務進行安排部署。
(二)集中攻堅整治(2021年4月至12月)。各校要組織全面落實工作方案,對照工作目標和任務,深入細致開展消防安全風險隱患排查整治工作,逐項研究細化管控措施,實施差異化整治。
(三)定期調度研判。教育局將定期調度各校專項行動推進情況,適情召開聯席會議,研究部署階段性工作任務。各校4月20日前向教育局安全管理科報送實施方案;自2021年5月起,每月20日前報送當月工作情況小結;12月20日前報送本年度專項行動自評報告。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各校要牢固樹立安全發展理念,充分認識開展消防安全專項整治三年行動的重要意義,對本年度消防安全專項整治進行研究部署,明確本方案中各項任務牽頭責任部門、實施主體,提供組織和政策保障。各級工作專班要堅持以“五化”方式抓好消防安全工作,堅決做到事故預防到位、隱患整改到位、應急救援到位,切實保障全市師生生命財產安全。
(二)加強統籌推進。各校要以實施“十四五”規劃為牽引,結合新形勢下消防工作要求,整體規劃部署本地本校消防工作,保證與教學科研工作協調發展。堅持因地制宜、因校施策,針對不同地區和學校特點,研究采取差異化的工作舉措。要細化目標任務,列出“三個清單”,堅持項目化管理,清單式跟蹤督辦,定期通報問題成效,逐項推動落實。
一、解放思想,提高支部黨員整體素質。
1、強化領導。辦公室負責同志要認真履行職責,認真謀劃,親自部署,精心安排好學習實踐活動,每個黨員干部要結合分析檢查階段的工作,積極參加學習研討活動。(主要責任人:*)
2、抓好協調。辦公室要積極為領導當好參謀,既要準確把握上級政策,又要全面了解基層的情況,把可能出現的情況分析得更全面一些,把可能遇到的問題思考得更深入一些,把比較敏感的政策性問題研究得更透徹一些,把解決問題的措施考慮得更具體一些,牢牢掌握工作的主動權,不斷推進工作落實。(主要責任人:全體室領導)
3、強化督導。組織黨員干部對執行和落實科學發展觀的情況進行自查。一查思想,看科學發展的理念是否真正樹立;二查工作,看本單位工作是否符合科學發展的要求;三查作風,看求真務實、干事創業的作風是否具備。(主要責任人:全體室領導)
二、建立健全各項制度,提高工作效率。
1、進一步健全工作制度,嚴明工作紀律,提高工作效率,執行A、B崗工作制度,對辦公室工作人員的崗位職責進一步明確,從根本上解決在工作中存在的效率不高的問題。(主要責任人:全體室領導)
2、堅持以人為本,充分發揮各班組的主動性和積極性,挖掘班組的創新潛力,推動全室工作在穩步發展的基礎上有更大突破。(主要責任人:全體室領導)
三、加強內部管理,充分發揮職能。
1、強化文秘政務工作。一是加強公文管理,嚴格按照公文處理辦法的要求和輕重緩急,及時收發、傳閱、送閱,確保每個文件精神及時傳達到位,上報材料按要求報出,各項工作逐一落實。二是加強檔案管理,進一步建立健全各項檔案管理規章制度,嚴格按照歸檔文件整理規則、文件材料歸檔保管期限表以及閱檔管理辦法的要求管理檔案材料,實現檔案管理規范化、信息化。三是加強信息報道工作,及時向上級報送有關信息確保不漏報、不誤報。四是加強辦公用品管理,嚴格執行《處辦公用品管理辦法》,規范辦公用品領用審批程序,實現增收節支。(主要責任人:*;主要責任班組:文秘組)
2、加強信息宣傳和網絡建設。進一步加強對外宣傳,緊緊圍繞全處工作重點和重要工程建設,有計劃、有組織開展宣傳活動,認真辦好引江信息網,及時更新信息及網頁,提升網站水平。(主要責任人:*;主要責任班組:信息中心、文秘組)
3、加強綠化管理。按照園林化管理的要求,對處區綠化工作進行科學規劃、合理調整、定期養護,提高水平。(主要責任人:*;主要責任班組:綠化所)
4、加強物業管理。繼續做好房屋及水、電路等方面的維修工作,不斷加強環境衛生管理,認真做好一、二站之間道路改建等基本建設工作,為全處職工創造優美舒適的工作和生活環境,充分展示出“全國文明單位”的良好形象。(主要責任人:*;主要責任班組:物業所)
5、增強服務意識。加強食堂和浴室管理,不斷改善站區運行工作餐的質量。同時辦好各類培訓班,積極拓寬服務領域,為外單位培訓班提供食宿服務。(主要責任人:*;主要責任班組:招待所)
6、加強醫療管理。進一步為生病職工提供優質的門診服務,認真做好職工體檢和醫療保險方面的服務工作,認真開展職工健康素養基本技能宣傳教育工作,做好夏秋季傳染病的預防工作,建議處招聘一名醫生,解決專業人才緊缺與就診服務繁重之間的矛盾。(主要責任人:*;主要責任班組:醫務室)
一、加強領導,完善食品安全監管網絡
根據市、區食品安全工作的要求,年初街道成立了食品安全工作委員會,并明確了專人負責街道日常食品安全工作,同時基層各社區也健全了食品安全工作領導小組,配備了食品安全專管員,從而健全了街道、社區兩級食品安全工作的監管網絡體系,有效地加強了我街道食品安全工作的力度。今年年初,共和 × 個社區簽訂了食品安全工作目標責任書、 × 個食品生產經營單位簽訂了《食品安全告知承諾書》,同時督促、指導這些企業依法生產經營、規范經營行為,掌握和了解本街道食品生產和經營的動態。從而形成了面廣、意識強的基層食品安全監管機制,為全街道的食品安全順利推進提供了組織領導、督察監管、常抓不懈的工作保證。
二、明確要求,提升食品安全監管意識
今年以來,我們把食品安全作為街道經濟發展和社會穩定的首要條件,以保障群眾飲食安全為主線,緊緊圍繞“履行職能、過細工作、加強監管、確保安全”的工作方針,通過強化監管責任,完善制度建設,組織開展專項整治,確保全街道居民用上放心的食品,積極營造放心消費、安全的食品市場環境。根據街道食品安全工作重點,街道食安委通過對食品加工、餐飲企業和集貿市場、學校企業食堂的專項檢查,分析了食品生產經營企業存在的各項安全狀況,把安全要求落到實處。街道主要領導定期召開會議,聽取匯報,真正做到了思想上重視,行動上及時,整改措施到位,消除了食品安全隱患,有力確保了食品企業的安全生產和經營,切實增強了各基層食品安全專管員的防范意識,從而使街道上下各級干部,群眾思想認識得到了進一步提升。
三、廣泛宣傳、營造食品安全工作氛圍
今年,街道食安委抓住全省第十一個“六月安全生產月”、“百日安全生產”活動等機會,精心組織、專門研究制定了對居民小區、集貿市場等場所進行食品安全宣傳活動,在現場組織居民群眾積極參與食品安全教育宣傳活動,發放食品安全宣傳手冊 × 份。各社區也采用食品安全專題講座、宣傳畫廊、橫幅、撐牌板報等形式,在基層宣傳食品安全。同時街道食安委通過對各食品生產經營單位在日常檢查的基礎上,把食品安全有關政策、法律法規宣傳灌輸到生產經營第一線,從而進一步營造了街道食品安全工作的濃厚氛圍。
四、狠抓措施,強化食品安全責任落實
按照區食安委XX年年的工作要求,今年,我們把食品安全專項整治工作認真作為工作重點,我們堅持做到平時檢查和專項檢查相結合,面上檢查和突擊抽查相結合,節前檢查和節后檢查相結合,明查暗訪相結合。今年共組織了由主要領導參加的檢查活動 × 次,分管領導參加的檢查 × 次。在檢查活動中,重點對食品加工、餐飲企業,集貿市場,超市,學校企業食堂進行了逐一檢查,并當場與企業負責同志提出整改方案、措施,使食品安全工作得到落實。同時,按照年初的《XX年年食品安全工作目標責任書》要求,對下發告知承諾書的食品生產經營企業進行走訪,實施了食品安全監管責任的檢查,做到食品安全不留空白點,不留死角,同時也使各食品企業負責同志的責任感更強,工作力度更大,措施落實更扎實。
五、完善機制,推進食品安全不斷創新
在加強領導、落實責任、檢查、宣傳到位的基礎上,街道食安委力爭在工作方法上不斷創新。一是網絡健全強機制。今年,通過街道整頓,重新健全了街道社區食品安全監管網絡,建立了食品安全工作例會制度,由主要領導傳達上級精神、強調街道要求,為工作推進奠定了組織保證。二是各方配合創新路。今年的每次檢查和活動,不是食安委單獨進行,而是由機關職能部門、城管、文教、派出所和工商所等共同參與,各方配合,擰成一股繩,形成人人參與的良好局面。三是工作方法得創新。今年,在平時抓好食品安全工作的同時,通過明查暗訪,以嚴查、嚴管、嚴督為手段,以查促改、以督代管,全面提升工作力度。
六、存在主要問題
分析今年來食品安全工作存在的主要問題:一是食品安全管理上有盲點、盲區、無證照經營點屢禁不止,給食品安全帶來隱患;二是食品安全監管力度不夠到位,應多部門加強配合,聯合監管;三是食品安全裝備技術、檢測手段,食品安全監管隊伍專業水平有待提高。
2008年,我們將以嶄新的工作面貌、全新的工作理念、創新的工作方法,結合街道食品安全實際情況,從嚴格管理入手、突出問題著手,做到:圍繞目標明任務,突出重點強責任,落實措施新舉措,加強培訓強素質,完善體系促提高,以確保我街道經濟、社會和諧發展。
2010-2011年,***市教育局按照《河南省教育系統2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》(教監〔2010〕606號)和《***市2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》(安糾組〔2010〕6號)要求,切實加強全市教育系統政風行風建設,進一步提高行政效率和服務質量,促進了全市教育事業健康協調發展。同時,以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經費保障機制改革、促進義務教育均衡發展為重點,認真開展治理教育亂收費、師德教育活動和行風建設專項治理工作,努力辦人民滿意的教育,促進社會和諧發展。下面就市教育局民主評議行風工作有關情況匯報如下:
一、強化領導,明確責任,安排部署評議工作
教育歷來是社會關注的熱點、難點問題,更是關系民生、關系千家萬戶的重大問題。多年來,由于種種原因,教育的發展始終無法滿足和適應社會要求,滯后于社會的發展,人民群眾對教育的滿意度較低,教育部門在政風行風民主評議中一直位居后列。從2009年起,新一屆教育局領導班子到位后,革除積弊,打造公平教育為突破口,采取多項舉措,著力解決人民群眾關心的教育熱點、難點問題。2010年初,在全市81個部門和行業參評的2009年度政風行風民主評議中,教育部門躋身全市前10名,打了一場漂亮的“翻身仗”。但是我們深知,教育系統行風建設還面臨許多新情況、新問題,形勢依然嚴峻,任務依然艱巨。
為認真做好政風行風建設工作,市教育局組成了以黨委書記、局長喬建平為組長,紀檢書記江新生為副組長,各科室主要負責同志為成員的民主評議政風行風工作領導小組。針對存在的問題,認真進行了反思,提出以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經費保障機制改革、促進義務教育均衡發展為重點,大力加強師德建設,全面實施陽光招生,嚴格規范辦學行為,嚴格規范教育收費行為的工作思路,下大力氣抓好教育系統行風建設,讓群眾滿意,讓政府放心。
2010年7月,省教育廳和市政府糾風辦先后下發了《2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》。結合我市教育實際,8月11日,市教育局下發了《關于全市教育系統民主評議政風行風工作的實施意見》(安教監〔2010〕232號),對全市教育系統2010年民主評議政風行風工作進行了總體安排。
二、結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”,廣泛調研,廣泛征求意見
為找準存在的突出問題,增強整改的針對性,使政風行風工作取得實質性成效,市教育局結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”,開門納諫,廣開言路,通過設置意見箱(包括網上通道)、發放征求意見函等形式進行多層次、全方位的意見征集工作,廣泛聽取群眾對市教育局的意見。我們向教職工、學生家長、學生共發出征求意見表1000余份,共征求到的原始意見和建議共300多條,經過歸納和整理,匯總出教育系統在廉潔自律、服務意識、教育教學等方面集建議、意見41條。對此,局黨委專門召開民主生活會,原汁原味地將收集到的意見和建議進行了反饋。以上這些工作的有序開展,為我們整改各方面存在的問題打下了堅實的基礎。
三、認真開展組織實施,做好各項評議工作
(一)做好民主評議學校行風工作
為切實加強學校行風建設,進一步規范學校辦學、招生、收費等行為,根據省政府糾風辦和省教育廳《河南省2010年民主評議學校行風工作實施方案》的要求, 2010年5月,市政府糾風辦、市教育局聯合制定了《***市2010年民主評議學校行風工作實施方案》(安糾組〔2010〕4號),對2010年全市民主評議學校行風工作進行了總體部署。12月,按照《關于2010年民主評議學校行風考核工作方案》(安政糾〔2010〕12號),市學校行評領導小組組織評議代表分5個組通過聽匯報、查資料、開展學生和家長問卷”等方式,深入到市直46所參評學校進行全面的檢查和考核。
2011年,按照省政府糾風辦《關于做好2011年度學校行風評議工作的通知》(豫政糾辦〔2011〕11號)要求,市教育局將繼續做好本年度的民主評議學校行風工作,在全市各級各類學校中積極開展創建“人民群眾滿意學校”活動。
(二)認真開展評創群眾滿意基層站所暨星級站所評創工作
2010年,市教育局在全市教育系統深入開展了以“轉變工作作風,增強服務意識,提高群眾滿意度”為主題的評創群眾滿意基層站所暨星級站所評創工作。8月18日,市教育局下發了《2010年評創群眾滿意基層站所暨評定星級站所工作實施意見》,對全市包括招生考試綜合服務大廳在內的102所基層站所開展評創群眾滿意基層站所暨星級站所評創工作進行了安排。
從8月底開始,全市各級招生考試綜合服務大廳和各鄉鎮中心校都認真開展了信息公開、依法辦事、優質服務、廉潔自律等方面的評創工作。11月底,各級糾風部門對教育系統的102所基層站所進行了綜合考核驗收。經認真評議,全市教育系統共評出五星站所10個,四星站所26個、三星站所31個、二星站所30個、一星站所5個,圓滿完成了此次評創工作。
四、明確重點,全面整改,確保評議和整改工作取得實效
2010年12月初,省教育廳和市政府糾風辦都將2010年6統一征求到的意見和建議反饋到了市教育局。通過對反饋的153條意見建議進行認真梳理分析發現,群眾反映的問題主要集中在以下4個方面:一是辦學方面,主要反映基礎教育投入不足,教育資源分布不均衡,優質教育資源短缺,上學難,素質教育要進一步加強,農村地區辦學條件師資力量和教學管理差,幼兒教育階段需要加快發展和進一步規范。二是教育收費方面,主要反映學費太高、擇校費收費高,學前教育收費過高,亂收費現象嚴重。三是師德師風建設,主要反映師德師風建設需要進一步加強,教師自身素質有待提高,存在體罰學生和收受家長的禮品等現象。四是學校安全及周邊環境方面,主要反映學校安全保衛工作需要加強,加大對學校周邊網吧、交通、攤點等方面的治理工作力度,改善學校周邊環境。
對評議中群眾反映出來的問題,市教育局下發了《關于政風行風評議涉教意見建議的整改方案》,對整改工作進行了安排部署,要求全市教育系統深入剖析,突出重點,制定有效的整改措施,建立長效機制,堅決糾正各種損害群眾切身利益的現象,樹立教育的良好形象,保證整改工作的順利進行。
(一)扎實開展“對照職能,貼近民生,努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動
1、繼續深入實施義務教育經費保障機制改革
從2009年春季開始,我市農村初中、小學國撥生均公用經費標準分別提高到了530元和330元。但是,2009年城市初中、小學國撥生均公用經費標準(含免雜費資金)分別只有400元和290元,比農村義務教育階段學校的標準還要偏低。2010年,為進一步加強城市義務教育階段學校的經費保障,經市委 、市政府研究決定,市教育局直屬各義務教育階段學校生均公用經費標準(含免雜費資金)提高到了530元和330元。這些政策的實施,極大地改善了中小學辦學條件,推動了義務教育均衡發展的進程。2010年全年,我市共撥付農村義務教育學校公用經費補助資金21042.8萬元,農村義務教育階段免費教科書資金5675.9萬元已全部到位;農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助資金2226.4萬元,城市義務教育階段免學雜費資金3285.4萬元。
2011年,我們將進一步改善學校辦學條件。農村初中、小學預算內生均公用經費(含取暖費)標準分別提高到630元和430元。
2、積極推進義務教育均衡發展
從2010年起,市教育局將義務教育均衡發展列為我市教育改革的頭等大事,積極采取措施,努力構建公平教育。
一是出臺實施意見,提出工作目標。2010年初,市政府出臺了《關于進一步加強薄弱學校建設推進義務教育均衡發展的實施意見》,明確提出要在今后3—5年內,堅持“政府主導、統一規劃、統籌城鄉、加強薄弱、以縣為主、分步實施”的原則,以推進縣域內義務教育均衡發展為重點,縮小城鄉、區域和校際之間教育差別,推動義務教育均衡、健康、協調發展。
二是加大教育投入,改善辦學條件。2010年以來,我市籌措資金近3億元,實施了以中小學校舍安全工程為龍頭的一系列民生工程。全市共計排查鑒定各級各類中小學1908所,建筑物11408棟,校舍面積562.7萬平方米。全市安排工程項目277個,總建設面積近30萬平方米。這些項目的實施,使得一大批薄弱學校的面貌發生了根本性的改觀。
2011年,我們將進一步推進中小學布局調整工作,形成科學、合理的中小學布局體系。扎實推進中小學校舍安全、農村初中校舍改造、城鎮中小學建設等工程,完成省下達的新建、改擴建城鄉中小學任務。開工建設市三十二中和***師院附中校安工程項目,建成市八中新校區。以市惠澤教育投資公司為平臺,進一步拓寬融資渠道,充分發揮建設主體作用,為局直學校搞好后勤服務工作。
三是整合教育資源,優化教師配置,擴大優質教育。為了有效整合教育資源,擴大優質教育資源,市政府首先對市直學校部分教育資源進行了調整,其中6所學校的初高中部實現分設分離,2所位置較偏、生源不足的學校停止招生。其次對12所社會認可度較高的學校,增加招生計劃1720人,超過市區小學畢業生總數的15%,進一步滿足了人民群眾對優質教育的迫切需求。為調動廣大教師的工作積極性,各縣(市、區)、各義務教育階段學校認真落實績效工資分配導向和激勵機制,確保導向明確、人心穩定,多勞多得、優勞優酬。為促進干部教師的合理流動,市教育局、市人事局、市編辦聯合下發了《關于進一步推進中小學干部教師交流工作的意見》,全面啟動了以促進義務教育均衡發展為目標的干部教師交流制度。
四是調整招生政策,推進招生改革。2010年2月,經過認真調研和研究,市教育局下發了《關于調整市區普通中學招生政策有關問題的通知》,通過調整中招“分配生”相關政策、 嚴格控制校際之間的擇校和轉學、規范學校經費等方面措施,抑制了義務教育階段的擇校行為。為繼續完善義務教育免試就近入學制度,市教育局繼續在市區推行小學升初中電腦派位工作。一是改革報名方法,小學升初中全部采用網上報名。二是嚴肅招生紀律,嚴查虛假報名。三是加大政策宣傳和解釋。8月6日,在市人大、市政協、市紀檢糾風等部門領導與三百余位學生代表、家長代表的現場監督下,我們順利完成了小學升初中電腦派位全過程,圓滿完成了2010年小學小學升初中工作。
在市區普通中學招生政策方面,市教育局將省級示范性普通高中分配生比例增至招生計劃的50%,照顧分數增加到20分(2011年增加到30分),并把學生的流失率作為考核初中學校和校長的一項重要指標,進一步抑制了初中擇校行為。
3、加快發展學前教育
在各級政府和社會各界的重視和支持下,我市學前教育得到了較快發展。全市幼兒園從“十五”末的269所,增加到去年的732所,為原來的2.7倍;在園(班)幼兒由 6.56萬人增加到11.41萬人,幾乎翻了一番;適齡幼兒學前三年受教育率由43.5%提高到67 %,提高了23.5個百分點。全市涌現出省級示范幼兒園3所,市級示范園5所,一級一類幼兒園17所,形成了公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的發展格局。
去年12月1日,國務院召開了全國學前教育工作電視電話會議,出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》。隨后,市教育局出臺了《關于進一步加強民辦幼兒園管理的意見》,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,加強幼兒園準入管理,分類治理、妥善解決無證辦園問題。根據市政府的要求,市教育局起草了《***市人民政府關于進一步加快學前教育發展,全面提升學前教育質量的意見》,已經征得了各方面的大量意見,正在進行認真修訂。
(二)繼續加大治理教育亂收費力度
2010年,***市教育局下大力氣開展治理教育亂收費工作。同時,以群眾反映的教育招生收費、教師有償補課等熱點問題為抓手,強化監督檢查,全面規范教育收費行為。一是嚴格收費審批權限,穩定各級各類學校收費標準;二是嚴格服務性收費和代收費的有關規定執行,嚴格堅持學生自愿的原則執行;三是嚴禁義務教育學校擇校亂收費;四是嚴格查處公辦學校和教師亂辦班、亂補課;四是繼續做好對改制學校的清理規范工作;五是認真開展教育收費檢查工作。2010年,市教育局會同糾風、物價等部門先后組織兩次大規模教育收費專項檢查,對全市100多所學校收費情況進行了重點檢查,并對檢查中發現和群眾舉報的亂收費問題進行了嚴肅查處。
2011年,市教育局繼續開展教育亂收費專項治理工作,緊密結合教育改革發展工作和去年涉教收費檢查中發現的問題,突出工作重點,杜絕教育亂收費。2月16日,市教育局下發了《關于進一步規范教育收費加強學校財務管理的通知》。市教育局黨委書記、局長喬建平分別與局直屬各學校簽訂了《2011年財務管理目標責任書》,要求局直屬各學校要嚴格執行國家規定,堅決杜絕亂收費;要嚴格執行財務管理制度,嚴格按照“收支兩條線”管理規定,嚴禁坐收坐支,私設“小金庫”。對私設“小金庫”和違規亂收費的單位主要負責同志將責成其自動辭職,未完成目標的將嚴肅追究個人責任。
(三)強化干部作風和教師師德師風建設
在干部作風方面,2010年市教育局明確提出要以《廉政準則》為標準,加強縣級教育行政部門、市教育局機關、二級機構和市教育局直屬學校三個層面的干部作風建設,創設干事創業、昂揚向上的良好氛圍,形成促進、推動教育發展的強大動力。市教育局黨委結合“名校長工程”、 暑期校長培訓班,進一步提高了黨員領導干部的思想政治素質和廉潔自律意識,提高了遵守廉潔自律規定的自覺性。
在師德師風方面,我們切實把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位,以創先爭優活動為載體,開展“學三平精神,做三平教師”師德主題教育,貫徹落實《中小學教師職業道德規范》,廣泛開展師德教育和宣傳活動,弘揚新時期人民教師的高尚師德,引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
2011年新學期伊始,市教育局黨委決定在全市教育系統廣泛開展“抓管理、促規范、強師德、樹形象”專項活動,進一步加強教育管理,強化師德師風建設,努力塑造教育系統的良好形象。為此,市教育局于2月16日召開了2011年全市教育系統干部大會,下發了《關于進一步加強師德師風建設的通知》,要求各個學校的校長要同教師簽訂《加強師德師風建設責任書》,明確提出:“教師不得打罵侮辱學生,不得體罰和變相體罰學生,不得隨意讓學生停課。教師不得從事有償家教,不得組織學生接受有償家教;不得參與民辦學校的授課和招生宣傳活動;不得讓學生購買或指定地點讓學生購買教輔資料。”如有違反,學校即予解聘,并根據情節給予相應的紀律處分,影響惡劣的一律取消教師資格。
(四)加強校園周邊環境治理,積極打造平安校園
近年來,特別是去年全國連續發生的多起傷害中小學和幼兒園師生的惡性案件后,市教育局黨委積極加強與各職能部門溝通協作,以整治校園及周邊突出問題為重點,以“春風送暖進校園”活動為載體,全力推進“平安校園”創建工作,堅決遏制各類校園安全事故的發生,著力打擊危害師生生命財產安全及學校教學秩序的違法犯罪活動,優化了育人環境,維護了學校及社會穩定,促進了平安建設各項措施的落實。
一是加大對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度。結合教育系統實際,今年以來,市教育局加大了對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度,特別是把學校幼兒園安全保衛工作作為檢點,推動了學校及周邊社會治安綜合治理工作的進展。
二是進一步加強和改進兼職法制副校長工作。市綜治辦為全市2119所中小學校調整充實了兼職法制副校長、法制輔導員2053名,市教育局充分利用這一資源,使之在開展學校法制教育、壯大學校德育力量、幫助學困生轉化、整治校園環境和周邊秩序、協調解決涉法涉訴問題等方面發揮了重要作用。
三是強化充實校園保衛力量。一方面市教育局指導各學校、幼兒園安裝了視頻監控和入侵報警系統,配備了專職保安員和相應安保器械,2010年累計投入經費2311.19萬元,專項用于加強學校技防能力建設和安全防范工作。其中,市直中小學幼兒園共投入441萬元,添置安防器材800多件,配備專職保安160余人。
另一方面我們把對周邊學校的安全保護納入安全責任,嚴格管理,采取有針對性的防護措施,健全和完善所有中小學幼兒園周邊的道路交通安全設施。在臨主干道的中小學幼兒園校門口、學生上下學的高峰時段,部署警力設置“護學崗”,并開辟“綠色通道”,加強對學校周邊道路和治安的檢查和整治,加強對重點時段、重點路段的治安巡邏,組織發動民兵,有針對性地開展隱患排查,化解矛盾,并專門制定處置預案、組建執勤巡邏隊,定時定點執勤守護,確保廣大師生的安全,受到廣大群眾和師生的好評。
四是嚴把食品衛生關和傳染病防控關。在食品衛生方面,所有學校都全部取消了校內小賣部,有食堂的學校都認真核實了衛生許可證和從業人員的健康證,把三無食品拒之門外。在防控傳染病方面,各學校認真堅持晨檢和日報告、零報告制度,確保不發生傳染病傳播的現象。
五是扎實開展好學校安全教育工作。市教育局、市交警支隊在市區范圍內聯合開展了以安全防范知識和遵紀守法知識為主要內容的征文活動及“走文明路,做文明人”為主題的班會活動。各學校通過“開學第一課”等方式開展了安全教育、法制教育等平安教育活動。2010年,全市各級各類學校都結合實際進行了安全演練,共開展各類安全演練3772次。
下一步,我們將認真分析當前存在的各類問題的深層次原因,對群眾提出的意見建議,要從機制方面著手,采取切實有效的措施,進行深度整改,逐步建立長效機制,堅決糾正各種損害群眾切身利益的現象,樹立教育的良好形象,保證整改工作切實落到實處。