農(nóng)村社區(qū)的定義精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

一、社會資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石

社會資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。

(一)社會資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓?fù)湔撝械姆独?用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個人得到了較重的懲罰?！扒敉嚼Ь场背Ｓ脕斫忉尮驳氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題,個體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。

(二)社會資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵不足。與市場機制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉(xiāng)土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經(jīng)濟利益受損。在互動性強的鄉(xiāng)土社會,違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會資本可以解決人們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當(dāng)前在我國農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟,沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機制的存在,使社區(qū)成員從長遠(yuǎn)角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場機制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場經(jīng)濟的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機會主義“搭便車”行為。在我國一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除

非一個集團人數(shù)很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區(qū)在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個相當(dāng)長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區(qū)人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結(jié)構(gòu)狀況。社會資本與社會結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對同質(zhì),導(dǎo)致社會資本雄厚。

從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對社會資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國不少農(nóng)村人口流動加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的?！拔易袷匾?guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。

我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區(qū)沒有運用社會資本,進(jìn)行抗?fàn)?。盡管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價值理性的有機結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會資本,對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會資本的運用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現(xiàn)象,社會資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們詳細(xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會資本重構(gòu)的起點是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷?；诠ぞ呃硇缘暮献魇怯锌赡艿?即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)村社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;服務(wù)定位

中圖分類號:Tu98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)01-0078-01

0引言

當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)存在大量問題,在新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)時,決不能無視公共設(shè)施自身特點,應(yīng)立足社區(qū)實際情況,合理借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗、技術(shù)指標(biāo),才能避免失誤。這也正是研究新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位的意義所在。

在分析溫嶺市箬橫鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在的主要問題的基礎(chǔ)上。著重研究箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位。從而為箬橫鎮(zhèn)和其他地區(qū)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和實施提供一些參考。

1新鄉(xiāng)村社區(qū)和新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的概念界定

從城市規(guī)劃學(xué)科范圍內(nèi)對鄉(xiāng)村社區(qū)的定義為:鄉(xiāng)村社區(qū)是指居住于某一個特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會互動并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個社會群體,是鄉(xiāng)村中的一個人文和空間復(fù)合單元?！靶隆眲t指的是新的歷史時期和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想。與城市社區(qū)相比,鄉(xiāng)村社區(qū)是指主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為主的,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū)。

所謂新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是指為居民提供社會服務(wù)的各種行業(yè)機構(gòu)和設(shè)施的總稱。這里單獨研究新鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,是因為它不同于人們慣于理解的城市社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施,它有其內(nèi)在的特點,其服務(wù)定位不能簡單套用城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,必須結(jié)合鄉(xiāng)村的一些特殊問題加以分析,尋求解決方案。

2鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在的問題(以溫嶺箬橫鎮(zhèn)為例)

(1)公共服務(wù)設(shè)施執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、層次不清。浙江農(nóng)村地區(qū)之間地域差別較大,鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施定位沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。特別是對一些需要相當(dāng)大投入的公共服務(wù)設(shè)施,由于服務(wù)定位不準(zhǔn),不但增加了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān),而且有些設(shè)施由于無法承擔(dān)運營費用,造成設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn),或是因為維護(hù)不足,迅速損壞,使設(shè)施的作用無法得到充分發(fā)揮。

(2)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低。改革開放以來,由于缺乏必需的服務(wù)設(shè)施,生活仍然很不方便。以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)為例,鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少公共財政支持,再加上村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱,公共服務(wù)設(shè)施項目配置體系很不完善,鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低,過分依賴建制鎮(zhèn)公共設(shè)施提供服務(wù),給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。

(3)公共服務(wù)設(shè)施使用效率低。由于農(nóng)村村落分布小而密集,達(dá)不到合理的規(guī)模,再加上各村村莊建設(shè)各自為政。公共服務(wù)設(shè)施一方面無法滿足高門檻的配置需求,建設(shè)水平低下,影響設(shè)施的使用效率,無法滿足農(nóng)民的生活需求;另一方面又存在重復(fù)建設(shè),不但造成建設(shè)資金浪費,且使用效率低,增加公共服務(wù)設(shè)施的使用成本。

(4)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置內(nèi)容陳舊。以箬橫鎮(zhèn)為例,農(nóng)村普遍缺乏閱覽室(小型圖書館)、錄像廳、籃球場、臺球室、乒乓球室等相對于城市社區(qū)來說最基本公共服務(wù)設(shè)施。同時隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,農(nóng)民對相關(guān)政策、科技、市場等信息需求量大,農(nóng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)這一獲得信息最快捷的方式。這就要求通過配置城市水平的公共服務(wù)設(shè)施,達(dá)到公建城鎮(zhèn)化,使農(nóng)民的物質(zhì)外環(huán)境和精神內(nèi)世界都逐步脫胎換骨,生活方式、意識思維向城市方式轉(zhuǎn)型,真正實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位探討

(1)公共服務(wù)設(shè)施的分類。公共服務(wù)設(shè)施的分類方式繁多,但公共服務(wù)設(shè)施最顯著差異在于其使用性質(zhì)的不同,因此,這里將新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為以下五類:①行政管理類;②教育機構(gòu)類;③醫(yī)療衛(wèi)生類;④文體娛樂類;⑤商業(yè)服務(wù)類。

(2)公共服務(wù)設(shè)施的層級體系。新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)以集鎮(zhèn)、中心村、行政村和自然村四個層次的居民點為依托,補充需要特殊配置的村莊,構(gòu)建一個復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施體系,避免重復(fù)建設(shè),達(dá)到聯(lián)建共享、層次分明的配置要求。同時各層次的項目配置水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。溫嶺市箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)分級控制人口規(guī)模結(jié)合了鄉(xiāng)村人口規(guī)?，F(xiàn)狀、社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗及國家建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)范而確定。根據(jù)調(diào)查和研究,箬橫鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)分級控制人口規(guī)模。

(3)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑。多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施都有一定的服務(wù)半徑,服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模大小。設(shè)置合理的服務(wù)半徑,一方面應(yīng)考慮居民利用設(shè)施的便利程度;另一方面應(yīng)考慮設(shè)施運營的經(jīng)濟和社會效益。

(4)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置項目。新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項目配置沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn),主要依據(jù)新鄉(xiāng)村社區(qū)的層次與規(guī)模,結(jié)合設(shè)施的服務(wù)半徑,參考《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(1993年版)中村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項目配置體系,分級配置新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

總之,新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵照國家規(guī)范,參照地方標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)具體的公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè),以更好地為村民服務(wù)。建議新鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)分級配置以下類型公共服務(wù)設(shè)施:①行政管理類;②教育機構(gòu)類;③醫(yī)療衛(wèi)生類;④文體娛樂類;⑤商業(yè)服務(wù)類。

4結(jié)語

公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)于社會大眾,公共設(shè)施建設(shè)的核心原則是公共利益的最大化。在社會資源有限,不可能讓所有地區(qū)和利益集團均分資源時,必須要有全局一盤棋的思想,努力把握公共服務(wù)設(shè)施的自身特點,找準(zhǔn)服務(wù)定位,使設(shè)施綜合利用的效益最大化。以溫嶺市箬橫鎮(zhèn)為實例,僅對箬橫鎮(zhèn)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定位提出一種思路,希望能拋磚引玉,對其他地區(qū)的新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施定位研究提供一些參考。

參考文獻(xiàn):

第3篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

我省有關(guān)文件將新型農(nóng)村社區(qū)定義為：在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)村聚居點。

因此，把握新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵，必須注重以下幾個方面：

（1）建設(shè)主體明確。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體就是農(nóng)村社區(qū)變遷的主體，即政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民。

（2）建設(shè)思路清晰。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的重要切入點。

（3）建設(shè)內(nèi)容完備。根據(jù)國家民政部的指導(dǎo)意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括建立健全的新型農(nóng)村社區(qū)組織管理體制、建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化等幾個方面。

（4）建設(shè)成效顯著。農(nóng)村社區(qū)居民不再僅靠農(nóng)業(yè)謀生，在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門，并與縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義

放眼全國，黨的十提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。其中一項重要指標(biāo)，就是要不斷提升城市化發(fā)展水平。

站位河南，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

1.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，“三農(nóng)”問題愈來愈突出。就陜縣來說，近年來，城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，雖有改善但變化不大，與我國經(jīng)濟飛速發(fā)展不相同步。這些年，國家雖然不斷加大惠農(nóng)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼，實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務(wù)教育和最低生活保障等，但這些還未解決根本問題。用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了，專家曾經(jīng)測算過，市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬元以上，而在農(nóng)村不到1萬元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。

所以說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇。

2.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，楊樹平書記強調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃，重點把握好“三個結(jié)合”，即與全市“兩大”“三小”組團城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與已經(jīng)研究確定的139個新型農(nóng)村社區(qū)試點相結(jié)合，與已經(jīng)編制的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合。要充分發(fā)揮典型帶動作用，突出山區(qū)特色，彰顯豫西特點、田園風(fēng)光，堅持分類指導(dǎo)，宜分則分，宜合則合。要加大投入，堅持財政投入引導(dǎo)，突出農(nóng)戶投入主體，切實整合涉農(nóng)資金，強化金融支持。要突出獎勵激勵，激發(fā)干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，確保全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康、順利推進(jìn)。

陜縣堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，實施“五個重在”，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（1）重在科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合實際，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)布局和規(guī)模，按照城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型五種模式，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。在實施18個試點社區(qū)的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃兩個萬人以上、兩個五千人以上和兩個三千人以上大型社區(qū)，積極引導(dǎo)富裕農(nóng)民向縣城集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，向規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)集中。

（2）重在創(chuàng)新模式。積極探索符合我縣實際的建設(shè)模式，堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中心村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合各自特點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動，規(guī)劃實施了宮前鄉(xiāng)宮前社區(qū)、原店鎮(zhèn)郭家社區(qū)、張灣鄉(xiāng)蒼龍灣社區(qū)、觀音堂鎮(zhèn)觀和苑社區(qū)、張汴鄉(xiāng)陜塬社區(qū)等。

（3）重在強化扶持。重點解決社區(qū)前期啟動資金、土地利用、稅收優(yōu)惠等有關(guān)問題，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”原則，捆綁使用涉農(nóng)資金?？h財政每年拿出2000萬元，采取“以獎代補”的形式，按照每人30平方米、每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予補貼。

（4）重在服務(wù)管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、公共管理、安全管理體系。

（5）重在督導(dǎo)檢查。實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周通報、月匯報制度，健全完善獎懲制度。

3.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐年增加，實踐也證明了必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個必要條件，就是要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉(zhuǎn)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點，可以集中集約利用原村莊占地，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，從而整理出大量閑置用地用于補充耕地。

4.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務(wù)。楊樹平書記指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是走好以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要抓手；是改善民生，讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，享受到更多更好的公共資源，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化理念的重要載體；是深化“四大一高”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。全市上下一定要搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條具有三門峽特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子，開創(chuàng)三門峽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。

我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過撤村并點，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，解放出來的勞動力，又為新型工業(yè)化提供了勞動力支撐。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

5.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是全面建成小康社會的必然選擇

第4篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 社區(qū) 社區(qū)參與

一、相關(guān)概念界定

1. 鄉(xiāng)村社區(qū)

“社區(qū)”一詞源于拉丁語,意思是共同的東西和親密的伙伴。20世紀(jì)30年代,等將“community”的概念引入中國,翻譯為“社區(qū)”,并指出,“社區(qū)是若干社區(qū)群體(家庭、民族)或社會組織(相關(guān)團體)聚集在一定地域里形成一個在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體?！碑?dāng)代眾多學(xué)者對“社區(qū)”的概念進(jìn)行了界定,角度各不相同,在此我們認(rèn)為,社區(qū)是聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會生活共同體,通常具備以下特征:①具有一定的地域范圍;②具有相同的文脈和共同的價值觀;③具有相同的生活習(xí)慣和風(fēng)俗;④成員間有共同的利益。按照此定義,鄉(xiāng)村居民長期以來形成了共同的文化、價值觀、生活習(xí)慣和風(fēng)俗,無疑是最接近“社區(qū)”特征的社會單位。鄉(xiāng)村社區(qū)就是在一定鄉(xiāng)村地域上具有相對穩(wěn)定和完整的結(jié)構(gòu)、功能、動態(tài)演化特征以及一定認(rèn)同感的社會空間,是鄉(xiāng)村社會的基本構(gòu)成單元和空間縮影。鄉(xiāng)村社區(qū)的基本特征可以概括為:小型、封閉性、同質(zhì)性和欠開發(fā)性,社區(qū)內(nèi)部成員之間擁有親密的關(guān)系、共同的生活方式、強烈的群體感。

2. 鄉(xiāng)村旅游

對鄉(xiāng)村旅游的研究在國外已經(jīng)歷了數(shù)十年,焦點之一就是鄉(xiāng)村旅游的概念界定。學(xué)界普遍認(rèn)為“鄉(xiāng)村旅游”是具有復(fù)雜性和復(fù)合性的概念。歐盟(EU)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD) (1994)將鄉(xiāng)村旅游(rural tourism)定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動,并進(jìn)一步認(rèn)為“鄉(xiāng)村性(rurality)是鄉(xiāng)村旅游整體推銷的核心和獨特賣點”。因而,認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是發(fā)生于鄉(xiāng)村地區(qū),建立在鄉(xiāng)村世界的特殊面貌、經(jīng)營規(guī)模小、空間開闊和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的旅游類型。Bernard Lane(1994)對鄉(xiāng)村旅游的概念做了較為全面的闡述,認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的概念遠(yuǎn)不僅是在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的旅游活動那么簡單,鄉(xiāng)村地區(qū)本身就難以界定,不同的國家標(biāo)準(zhǔn)差異很大,鄉(xiāng)村旅游是一種復(fù)雜得多側(cè)面的旅游活動。

我國對鄉(xiāng)村旅游的研究起步較晚,可搜索到的文獻(xiàn)大都始于20世紀(jì)90年代初,前期主要是對國外的理論和實踐的介紹,創(chuàng)新性的研究集中產(chǎn)生于1998年以后。馬波(1995)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是“以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所,以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對象系統(tǒng)的一種旅游類型”。杜江和向萍(1999)認(rèn)為,鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動為吸引物、以都市居民為目標(biāo)市場、以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。何景明等(2003)認(rèn)為狹義的鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地區(qū),以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。劉德謙(2006)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物,吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學(xué)習(xí)等的旅游活動。

無論學(xué)界從哪個角度進(jìn)行定義,有一點基本達(dá)成共識,那就是“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)屬性和獨特賣點。

3. 社區(qū)與旅游業(yè)

王剛,汪麗萍(1998)認(rèn)為社區(qū)參與是“社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體,更作為社區(qū)管理的主體,參加社區(qū)各種事務(wù)的行為”。其中,“社區(qū)居民”包括居民、政府、單位和社會團體等,社區(qū)的各項事務(wù)包括政治、經(jīng)濟、文化、社會諸方面,社區(qū)參與的目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展和人的全面發(fā)展,以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)是一項社會化的產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村作為一個典型的社區(qū),發(fā)展旅游業(yè)將對其經(jīng)濟、社會文化、環(huán)境等各方面產(chǎn)生影響。筆者曾于2004-2005年間選取浙江省安吉縣的兩個村落進(jìn)行了有關(guān)鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)影響的情況調(diào)研,得出了如圖1的影響模型:

另一方面,鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依托,居民對于發(fā)展旅游業(yè)的積極或消極的態(tài)度對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此,將鄉(xiāng)村居民納入到旅游業(yè)發(fā)展的過程中,積極的“社區(qū)參與”就成為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的重要保障。世界旅游組織、世界旅游理事會和地球理事會聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》,明確提出將居民作為關(guān)懷對象,把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。劉緯華(2000)認(rèn)為社區(qū)參與是把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體進(jìn)入旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)的決策和執(zhí)行體系中。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的社區(qū)參與現(xiàn)狀

1. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的基本方式

(1)自主經(jīng)營模式

這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的一種參與模式,由農(nóng)戶自發(fā)經(jīng)營,項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分離。這種模式通常投入較少,接待量有限,鄉(xiāng)村文化保留得最真實和完整。但受管理水平和資金投入的影響,旅游的帶動效應(yīng)有限。

(2)“農(nóng)戶+企業(yè)”模式

該模式通過引進(jìn)旅游公司的管理,對農(nóng)戶的接待服務(wù)進(jìn)行規(guī)范,避免因無序競爭而損害游客的利益。吸納農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理,能夠充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動力和各種農(nóng)事活動,來豐富旅游活動。利益分配是這一模式中非常關(guān)鍵的因素,在實踐過程中往往成為矛盾的焦點。

(3)“社區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”模式

這一模式是“企業(yè)+農(nóng)戶”模式的延伸。旅游公司與社區(qū)(村委會)進(jìn)行合作,再通過社區(qū)組織農(nóng)戶參與旅游發(fā)展。公司一般不與農(nóng)戶直接接觸,但會對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),并制定相關(guān)規(guī)定,規(guī)范農(nóng)戶的經(jīng)營行為,確保旅游服務(wù)質(zhì)量。在此模式中,社區(qū)是旅游公司與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶,同時,還可對公司起到監(jiān)督作用,保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

(4)股份制模式

這一模式將鄉(xiāng)村旅游資源界定為國家產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)四種產(chǎn)權(quán)主體,通過合作的形式發(fā)展旅游業(yè),國家、集體和農(nóng)戶參與各方按照各自的股份獲得相應(yīng)的收益。這種模式,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,風(fēng)險共擔(dān),利益均沾,有利于調(diào)動農(nóng)戶參與發(fā)展旅游的積極性。

2. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

(1)鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的領(lǐng)域較單一

鄉(xiāng)村居民參與旅游業(yè)的領(lǐng)域很多,參與范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展的全過程。但目前,鄉(xiāng)村居民參與旅游業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在提供旅游接待服務(wù)、參與利潤分配、接受旅游培訓(xùn)等,還缺少對很多實質(zhì)性環(huán)節(jié)的參與,如旅游規(guī)劃和決策過程、鄉(xiāng)村文化和自然環(huán)境的保護(hù)。事實上,當(dāng)居民意識到自己能夠?qū)β糜伍_發(fā)施加影響時,他們就更傾向于對發(fā)展旅游業(yè)持積極的態(tài)度(Inskeep,1991);鄉(xiāng)村的自然和文化環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ),更是鄉(xiāng)村居民賴以生存的根基,其保護(hù)和傳承必須要有社區(qū)居民的支持和參與。

(2)社區(qū)居民的經(jīng)濟收益有限甚至出現(xiàn)負(fù)收益

盡管發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能給社區(qū)及其居民帶來一定的經(jīng)濟收益,但實際上,除了少部分自主經(jīng)營的居民能夠獲得較為豐厚的收益外,參與旅游業(yè)的居民從事的主要是接待服務(wù)工作,經(jīng)濟收入低,大部分利益為外來企業(yè)和從業(yè)人員所得。一部分居民由于旅游開發(fā)喪失了土地和賴以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)),所得的補償款不足以彌補損失。此外,由于發(fā)展旅游業(yè)而帶來物價上漲、生活成本增加,抵消了一部分經(jīng)濟收益,甚至出現(xiàn)負(fù)收益。

(3)社區(qū)居民的社會關(guān)系日益緊張

在部分鄉(xiāng)村,旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了居民之間的關(guān)系日益緊張,其中較為重要的原因是搶奪客源和旅游資源的產(chǎn)權(quán)。一部分人因為旅游業(yè)而“先富起來”,引起其他居民的嫉妒;旅游業(yè)所帶來的環(huán)境污染、交通堵塞等后果則需要整個社區(qū)及其居民來承擔(dān),這也引起了居民的不滿,從而導(dǎo)致摩擦甚至沖突事件。此外,個別鄉(xiāng)村居民經(jīng)受不住誘惑而采取不法手段謀利,以次充好、偷盜、詐騙等事件屢有發(fā)生。上述情況不但有損旅游業(yè)的健康發(fā)展,長期來看,將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定和“鄉(xiāng)村性”的傳承。

三、展望

1. 基于社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新模式

前文介紹了幾種常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的方式,經(jīng)過實踐的檢驗,都具有一定的適應(yīng)性和局限性。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題,亟須創(chuàng)新模式,提高社區(qū)參與的績效。

(1)“政府+農(nóng)戶+NPO”模式

這種模式適用于經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)。政府介入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,包括鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)營、環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)等,有利于鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展。NPO(Non-profit Organization)意為非營利組織,例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能。當(dāng)NPO的作用得以充分發(fā)揮時,政府可逐步退出運作。

(2)“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式

這種模式適用于經(jīng)濟發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)。當(dāng)?shù)胤秸疅o力承擔(dān)所有開發(fā)費用時,旅游開發(fā)企業(yè)可為其提供資金支持,并且承擔(dān)提供就業(yè)、培訓(xùn)等責(zé)任;旅行社負(fù)責(zé)開拓市場,招徠客源。

由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟落后、社區(qū)居民的綜合素質(zhì)偏低,其對鄉(xiāng)村旅游的參與度往往較低,主要局限于提供旅游服務(wù)、文藝表演等相對較淺的層次。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,需要加強對居民的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高其對參與的認(rèn)識和能力。

2. 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制設(shè)計

通過鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制的設(shè)計,包括引導(dǎo)機制、咨詢機制、利益保障機制和監(jiān)督機制,為鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展提供保障。

引導(dǎo)機制包括教育培訓(xùn)和輿論宣傳,提高鄉(xiāng)村旅游各參與方的認(rèn)知水平,明確在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的權(quán)、責(zé)、利,并掌握一定的參與技能,如民主意識、溝通技巧等。

咨詢機制應(yīng)貫穿于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全過程,對旅游開發(fā)的目標(biāo)、途徑等戰(zhàn)略性問題,旅游發(fā)展的具體思路等問題,廣泛征求社區(qū)居民的意見和建議;充分發(fā)揮NPO的作用,拓展鄉(xiāng)村居民參與旅游發(fā)展的廣度和深度。

利益保障機制通過立法明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程、嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)以及確立利益分配制度等手段,切實保護(hù)社區(qū)居民的利益,以此提高其參與旅游發(fā)展的積極性和滿意度。

監(jiān)督機制為鄉(xiāng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益提供保障,可由地方政府或人大成立專門的執(zhí)法和監(jiān)督部門,也可由參與各方共同組成監(jiān)督機構(gòu),或由NPO履行監(jiān)督職責(zé),確保社區(qū)居民的普遍利益得到保護(hù)。

結(jié)語

十七屆三中全會將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟列為黨和國家的工作重點,并指出,必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,將改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。同時,將切實保障農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容,面臨著很多新問題和新機遇。通過創(chuàng)新社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式,引入引導(dǎo)、咨詢、利益保障和監(jiān)督四大機制,將有助于推動鄉(xiāng)村旅游健康有序的發(fā)展。

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第5篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正制度刑罰執(zhí)行

社區(qū)矯正起源于上世紀(jì)70年代，是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行的方式。目前在英國、美國、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)比較成熟。這種方式是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，內(nèi)容包括緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等。這是一種有效的、徹底的社會防衛(wèi)方法。

社區(qū)矯正制度的價值

在我國的刑罰體系中，社區(qū)矯正并不是一種獨立的刑罰，只是一種執(zhí)行刑罰的理念及方式的變革?，F(xiàn)代刑法學(xué)的理念認(rèn)為，監(jiān)禁矯正造成犯人缺乏自由、物品和服務(wù)、異性關(guān)系、自主性、安全感，特別是對青少年犯人造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在這樣的社會條件下，社區(qū)矯正就作為我國刑罰制度改革的產(chǎn)物而出現(xiàn)了。社區(qū)矯正是貫徹落實十六屆六中全會關(guān)于“實行寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正”精神的具體實踐，是中央司法體制改革的重要內(nèi)容之一，也是司法行政體制改革任務(wù)中的一項重要工作。

全面推行社區(qū)矯正制度有利于落實黨的改造犯罪政策，提高教育改造工作質(zhì)量，加強和完善社會主義法治建設(shè)，更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會的長治久安。社區(qū)矯正制度是依法治國、以德治國方略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會進(jìn)步的一項重要舉措，是充分運用社會機制，整合社會資源，加強對符類對象管理和改造的一條重要途徑。

社區(qū)矯正的關(guān)鍵之處是，刑罰由監(jiān)內(nèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)內(nèi)完成，實現(xiàn)由高墻內(nèi)到高墻外的轉(zhuǎn)變。這也是此項制度能夠發(fā)揮其巨大作用的一個很重要的方面。眾所周知，刑罰的功能就是使罪犯得到應(yīng)有懲罰的同時，也得到相關(guān)的教育、改造，獲得新生，回歸社會，與社會正常相處。社區(qū)矯正的一個最大的優(yōu)勢就是能充分利用社區(qū)、民間組織、專業(yè)工作者、志愿者等力量，更好地發(fā)揮社區(qū)的社會整合功能，有效避免犯罪人員的交叉感染，有利于犯罪人員的社會化。

另外，社區(qū)矯正制度的推行有利于降低行刑成本，節(jié)省國家資源。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，國家每監(jiān)禁一名犯人需要投入一定的成本，關(guān)押一個犯人，國家每年要負(fù)擔(dān)管理成本近萬元，幾乎和培養(yǎng)一個大學(xué)生的費用相當(dāng)。如此巨大的監(jiān)禁成本，給國家財政造成了沉重的負(fù)擔(dān)，而社區(qū)矯正能大大減少關(guān)押在監(jiān)獄的罪犯人數(shù)，有利于節(jié)省國家資源。而且國外相關(guān)國家的實踐經(jīng)驗也證明了社區(qū)矯正是最經(jīng)濟的行刑方式。

社區(qū)矯正制度的建立和推行的過程也是一次很好的普法宣傳過程，通過在社區(qū)內(nèi)對罪犯的教育、改造及法制宣傳，可以促進(jìn)知法、守法型法治社區(qū)的建立，對維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定甚至是整個社會的穩(wěn)定都具有重要意義=

社區(qū)矯正工作在農(nóng)村地區(qū)開展的現(xiàn)狀以及存在的問題

我國當(dāng)前的社區(qū)矯正工作主要在城市開展，社區(qū)是我們生活中不可缺少的群眾基礎(chǔ)機構(gòu)，人們對于社區(qū)的理解似乎就將其定義為城市的社區(qū)，而由于社區(qū)成員的法律意識、思維以及齊全的配套措施這些綜合的因素使社區(qū)矯正工作能夠在城市開展的相當(dāng)順利，也取得一定的成效。但就中國目前的社會發(fā)展階段來講，所謂的社區(qū)應(yīng)該是小區(qū)或是村落，正確的理解是：在城市應(yīng)當(dāng)是街道居委會的轄區(qū)；在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的轄區(qū)。

理論上，社區(qū)矯正需要市場經(jīng)濟和市民社會，有可以提供福利、醫(yī)療、心理、法律等矯正力量的社區(qū)，有非政府組織(包括志愿者組織)等。因此，社區(qū)矯正在城市實施的條件相對于廣大的農(nóng)村地區(qū)要成熟的多。在農(nóng)村地區(qū)施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。

我們國家由于歷史原因而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得大部分的農(nóng)村地區(qū)較之城市而言，在經(jīng)濟、文化等諸方面處于相對落后的局面，另外，農(nóng)村社會由于人口的因素，基本上還是一個熟人社會，彼此之間相對來說走動頻繁，基本上相互了解，都有著較為樸素的善惡觀、報應(yīng)觀。在加上農(nóng)村地區(qū)面積較大、居住人口較分散，中國現(xiàn)代的國家權(quán)力資源的配備不夠充足，國家權(quán)力對農(nóng)村社會的整合能力相對比較薄弱，因此在農(nóng)村社會中，對一些雖然違背了國家正式的法律制度，但卻并未違背民間通行的規(guī)范與觀念的犯罪，適用社區(qū)矯正的空間是相當(dāng)大的。在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)矯正制度，就必須充分了解他們的地方性知識，至少在當(dāng)前，還需要努力理解和尊重他們的一些秩序觀念。

成熟的社區(qū)矯正需要一些基礎(chǔ)條件：首先，是人的因素。需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)行人員；其次，是物質(zhì)條件。需要一系列相應(yīng)的技術(shù)支撐和政府財政的投入、辦公場所以及相關(guān)設(shè)備等等。這些條件在城市社區(qū)相對來說比較成熟，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)就顯得相對較差。

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，傳統(tǒng)的地域文化和樸素的善惡觀念，落后的社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)條件等因素制約著農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正制度的建立和完善。最突出的就是政府的財政投入無法到位，專業(yè)技術(shù)人員以及具備相應(yīng)素質(zhì)的執(zhí)行人員缺乏。目前，矯正工作人員與矯正對象的人數(shù)比例為1：30，在地域廣闊、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，每一名矯正工作人員的工作量都很大。而且不少矯正對象有不良生活習(xí)慣，社會關(guān)系復(fù)雜，一旦缺乏必要監(jiān)管，就很容易重新踏上犯罪道路。而農(nóng)村工作人員沒有統(tǒng)一著裝、工作證和相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏獨立的矯正辦公室，電腦、文件柜等配備設(shè)施不到位，給矯正工作的順利開展帶來了諸多不便。

農(nóng)村地區(qū)完善社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議

首先，要做好對社區(qū)矯正制度的普法宣傳。我國是一個重刑主義傳統(tǒng)的國家，傳統(tǒng)的重刑主義思想和輕視個性權(quán)利的價值觀念對現(xiàn)今中國仍然影響很深。長期以來，中國人對犯罪一直有一種排斥的心理，在大部分社會公眾的認(rèn)識中，法律只是作為懲戒的工具而存在的。他們更關(guān)心罪犯是否被隔離出自己的生活，而不是罪犯是否能得到改造。特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)屬于非常典型的熟人社會，大多數(shù)人對犯了罪并判了刑的罪犯不關(guān)押在監(jiān)獄的社區(qū)矯正行刑方式心存疑惑，所以要想在農(nóng)村地區(qū)完善社區(qū)矯正制度，最重要的就是通過廣泛的普法宣傳，如開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，讓大多數(shù)群眾了解這種新型的行刑方式的主要內(nèi)容、制度價值和優(yōu)越性，在了解的基礎(chǔ)上對該制度產(chǎn)生一定的認(rèn)同感。這是首要也是最為重要的工作，觀念上接受新鮮事物的程度直接決定著社區(qū)矯正以及相關(guān)工作是否能夠順利展開。

其次，要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)矯正在農(nóng)村的建立和完善營造適宜的氛圍。社區(qū)矯正是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會化行刑方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有一個結(jié)構(gòu)合理、功能良好的社區(qū)就不可能有效果顯著的社區(qū)矯正。我國不少農(nóng)村地區(qū)，因社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人員等因素導(dǎo)致一些基層組織渙散無力，傳統(tǒng)的社會整合機制削弱，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育緩慢，社會自治機制很不健全，這使得一些社區(qū)矯正措施因得不到相應(yīng)支持而影響了實施效果，，

第三，充分發(fā)揮基層群眾自治組織，動員一切可以調(diào)動的力量，建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的農(nóng)村社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。首先，積極培育村級組織。村級組織與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解矯正對象的家庭、社會關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮村民委員會、村民小組在監(jiān)督服刑人員行動上的便利作用，為司法工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。其次，通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地區(qū)資源共享，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機關(guān)與專業(yè)機構(gòu)、人員的合作關(guān)系。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育；實驗項目；問題；對策

[中圖分類號]G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

社區(qū)教育實驗項目作為開展社區(qū)教育活動的載體已經(jīng)逐漸得到認(rèn)可，以浙江為例，2001年，浙江省杭州市下城區(qū)和寧波市鄞州區(qū)被教育部確定為全國首批社區(qū)教育實驗區(qū)，逐步開始進(jìn)行社區(qū)教育實驗項目的研究與實踐。近幾年，浙江省各個地區(qū)社區(qū)教育實驗項目也開展得如火如荼，在全國也形成了一定影響力。湖州市在社區(qū)教育方面做了大量工作，自2008年湖州社區(qū)大學(xué)成立以來，先后組織了多項公益類實驗項目。

一、社區(qū)教育實驗項目概念

“項目”一詞很早就出現(xiàn)，許多學(xué)者對于“項目”的定義也不盡相同。美國項目管理協(xié)會（Project Management Institute，PMI）認(rèn)為項目是一種被承辦的旨在創(chuàng)造某種獨特產(chǎn)品或服務(wù)的臨時性努力。質(zhì)量管理專家朱蘭（J.M.Juran）提出，項目就是一個計劃要解決的問題。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從項目管理過程的角度，對項目下的定義是：項目是由一系列具有開始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動組成的，通過實施活動而達(dá)到滿足時間、費用和資源等約束條件并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的獨特過程。

什么是社區(qū)教育項目？我國成人教育社區(qū)教育專業(yè)委員會理事長陳乃林在《關(guān)于社區(qū)教育項目的概念及其本質(zhì)特征的思考》一文中給出了定義：“社區(qū)教育項目是在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，依據(jù)對社區(qū)教育內(nèi)涵的價值判斷，對某一項特定的任務(wù)，進(jìn)行策劃、組織、實施所取得的教育成果?！?/p>

結(jié)合社區(qū)教育的實際內(nèi)涵，社區(qū)教育實驗項目具備自身的特點：（1）從價值取向上看，區(qū)別于其他投資、工程類項目，社區(qū)教育實驗項目主要是公益性質(zhì)的項目，這從根本上決定了項目的價值取向；（2）從實施主體上看，社區(qū)教育一般是由某單位牽頭，多個單位協(xié)調(diào)共同完成的，需要強大的協(xié)調(diào)機制才能確保項目順利開展。

二、湖州市開展社區(qū)教育實驗項目的實踐

自2008年湖州社區(qū)大學(xué)成立以來，根據(jù)浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心的要求，湖州市積極開展社區(qū)教育實驗項目。其中，先后以公益大講堂為主題舉辦過“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”“父母大講堂”“藍(lán)領(lǐng)大講堂”“人文大講堂”等項目?！靶滦娃r(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”“悅讀湖州”等先后被浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心認(rèn)定為省級社區(qū)教育實驗項目。

自2010年7月“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實驗項目啟動以來，湖州社區(qū)大學(xué)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合湖州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“4321”發(fā)展規(guī)劃，以“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民為培養(yǎng)目標(biāo)，依托送技能、送文化下鄉(xiāng)的培養(yǎng)方式，科學(xué)合理地設(shè)計了“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”（以下簡稱“大講堂”）課程菜單，針對農(nóng)村兩委會成員、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村婦女骨干、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能人等培訓(xùn)對象，推出管理類、農(nóng)推服務(wù)類、家政類、創(chuàng)業(yè)類等不同類型的農(nóng)民教育培訓(xùn)課程。項目實施以來，累計培訓(xùn)場次超過100講，受益人數(shù)超過5000人。通過對該項目進(jìn)行總結(jié)，有以下幾點經(jīng)驗值得借鑒：

（一）實驗項目的設(shè)計：1.平臺設(shè)計。為了扎實推進(jìn)項目的進(jìn)展，湖州社區(qū)大學(xué)主要以講堂形式送教下鄉(xiāng)，將高校和農(nóng)業(yè)部門的專家教授請到農(nóng)村一線與農(nóng)民朋友面對面交流，同時認(rèn)定一批實踐教學(xué)基地和創(chuàng)業(yè)基地，注重實踐技能的示范與講授。此外，“大講堂”還在農(nóng)村基層建立了大量的鄉(xiāng)村圖書室，以豐富農(nóng)民朋友的閱讀生活；2.課程設(shè)計。為了有效滿足農(nóng)民實際需求，“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”通過問卷、調(diào)研、專家座談等形式首先確定了30講菜單，實踐過程中不斷搜集反饋信息，不斷論證，對菜單進(jìn)行修訂和補充，經(jīng)過兩次大的修訂，形成了目前的100講菜單。

（二）建立“四合一”的專家教師隊伍。根據(jù)“引進(jìn)外來的，用好現(xiàn)有的，培養(yǎng)鄉(xiāng)土的”這一原則，“大講堂”聚合了浙江大學(xué)、浙江省淡水水產(chǎn)研究所、湖州市農(nóng)業(yè)局、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等各方面的專業(yè)力量，建立了包含浙江大學(xué)教研人員、市農(nóng)技推廣人員、校本級教研人員、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員在內(nèi)的“省市校鄉(xiāng)、農(nóng)科教技”的四合一專家教師隊伍，有效滿足了不同人群需求。

（三）自編實用培訓(xùn)教材。為了更好輔助“大講堂”上課效果，社區(qū)大學(xué)組織講師團專家編寫湖州農(nóng)業(yè)科技自編教材，涉及“水產(chǎn)、水果、蠶桑、植?！痹趦?nèi)的農(nóng)、林、漁業(yè)三大方向，確定了70個主題，主要分為“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”和“農(nóng)民素質(zhì)提升”兩大序列。目前，首批30本教材已經(jīng)編寫完成，累計50萬字，3000余幅插圖。

（四）資源共享機制。“大講堂”項目不僅搭建了一個公益平臺，還整合了浙江大學(xué)、市農(nóng)業(yè)部門等優(yōu)勢資源，這些資源在項目實際開展中逐步展現(xiàn)其價值。

（五）真正的送教上門，解決了培訓(xùn)的“最后一公里”問題。社區(qū)大學(xué)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的講課申請，安排老師直接到基層上課，將教材送到農(nóng)民手中，給農(nóng)民提供了很大的便利，也極大地促進(jìn)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

三、存在問題

第7篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村衛(wèi)生;精神分裂癥;治療現(xiàn)狀;相關(guān)因素;橫斷面調(diào)查

中圖分類號:R749.305 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-6729(2010)004-0241-05

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.04.省略

【Abstract】 Objective: To understand treatment status and related factors among patients with schizophrenia in rural communities.Methods: Three towns covering 23 villages were sampled from Liuyang City using stratified-cluster random sampling methods.Clues of schizophrenia were identified among 61165 residents,and 220 patients were diagnosed as schizophrenia by interviewing the Structured Clinical Interview for DSM-Ⅳ-TR AxisⅠDisorders-Patient Edition(SCID-I/P).Results:There were 81.4%(179/220)of patients who accepted any psychiatric treatment.Among the 220 cases diagnosed with schizophrenia,only 56(25.5%)cases were accepted treatment within 1 month after psychiatric symptoms notified,89(40.5%),and 46(20.9%)were treated within 3 months and 1 year later respectively,and 41(18.6%)had never accepted any psychiatric treatment.The patients with latent onset of symptoms,loss of insight,and longer-distance to hospital were less likely to receive psychiatric treatment promptly(OR=4.71,9.14,and 4.32).Conclusion:Most patients with schizophrenia in rural community cannot receive proper treatment in time.It is important to enhance the level of mental health services so that the patients with schizophrenia in rural community can be treated timely.

【Key words】 rural health; schizophrenia; treatment status; related factor; cross-sectional survey

大量研究表明,精神分裂癥的預(yù)后與患者是否得到及時和系統(tǒng)的精神衛(wèi)生服務(wù)有密切聯(lián)系,缺乏及時和系統(tǒng)的治療可以導(dǎo)致腦功能嚴(yán)重的不可逆性損害[1-2],進(jìn)一步加重精神分裂癥造成的沉重疾病負(fù)擔(dān)。流行病學(xué)研究表明,美國與加拿大、荷蘭、德國精神障礙患者接受過治療的比例依次為22%、31.7%和29.2%[3]。在我國,專家估計僅30%左右的精神分裂癥患者得到了及時和系統(tǒng)的治療[4],但在精神衛(wèi)生服務(wù)的哪一個環(huán)節(jié)上存在什么樣的問題及其相關(guān)因素缺乏系統(tǒng)的研究。2007年,本研究對瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者樣本接受精神衛(wèi)生服務(wù)的情況進(jìn)行了系統(tǒng)評估,并對其相關(guān)因素進(jìn)行了初步研究。

1 對象與方法

1.1樣本

2007年3-6月,以湖南省瀏陽市(縣級市)農(nóng)村37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為框架地區(qū),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平分為高、中、低3個層次,采用分層整群隨機抽樣方法,在各層內(nèi)隨機抽取1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。最終以三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村和鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)9個行政村中的7個行政村(共計23個行政村)為研究現(xiàn)場(考慮到鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人口數(shù)最多,因此從其9個行政村中隨機抽取7個行政村,加上三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村,≥15歲農(nóng)村常住人口已滿足抽樣框架內(nèi)的調(diào)查人群總數(shù))。抽中的行政村≥15歲農(nóng)村常住人口共61165人。調(diào)查員逐個走訪每個行政村的各村委主任、婦女主任及村衛(wèi)生室醫(yī)生(事前對其進(jìn)行了有關(guān)精神障礙知識的短期培訓(xùn)),將本村≥15歲可疑的精神障礙人員記錄在名單上,共獲得陽性線索者458例。然后由精神科醫(yī)師采用四川大學(xué)華西醫(yī)院心理衛(wèi)生研究所翻譯、北京回龍觀醫(yī)院臨床流行病學(xué)研究室修訂的美國《精神疾病與行為障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P )[5]按名單入戶進(jìn)行面對面訪談,確診精神分裂癥者220例。其中,男性97例,女性123例;年齡17~83歲,平均(43±14)歲;未婚68例,已婚137例,離異或喪偶15例;受教育程度:小學(xué)及以下167例,初中及以上53例;核心家庭(一對夫妻與其未婚子女共同生活的家庭)88例,主干家庭(由父母和一對已婚子女組成的家庭)99例,結(jié)構(gòu)缺陷家庭(離異、喪偶或孤兒等家庭結(jié)構(gòu)不完整家庭)33例;家庭年人均收入

1.2工具

1.2.1 《精神疾病與行為障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P)[5]

作為精神分裂癥的診斷工具,它是精神科醫(yī)務(wù)人員在對病人進(jìn)行面檢時,根據(jù)DSM-IV的診斷標(biāo)準(zhǔn),逐項評定其精神狀態(tài)的一種工具。

1.2.2 自編精神障礙患者求醫(yī)行為調(diào)查表

在參考國內(nèi)外文獻(xiàn)[6-7]的基礎(chǔ)上,經(jīng)課題組充分討論及預(yù)試驗后修訂完成,內(nèi)容包括患者的社會人口學(xué)資料、陽性家族史、家庭類型、起病(包括急性起病、亞急性起病、緩慢起病)、首發(fā)癥狀、求治行為(包括求治?？婆c非?？?、就診距離、未獲?？浦委熐暗奈粗纹凇？浦委煏r間、自知力等。

相關(guān)定義如下:陽性家族史指患者二系三代以內(nèi)至少有一位親屬有精神異常史;起病指開始出現(xiàn)精神癥狀,急性起病、亞急性起病、緩慢起病分別指在2周以內(nèi)、2周至3個月、3個月以上,從缺乏精神病特征的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛忻黠@異常的精神病性狀態(tài);首發(fā)癥狀指起病時最先出現(xiàn)的精神癥狀;就診距離指患者居住地到最近?？茩C構(gòu)的距離;自知力的測量是依據(jù) “您是否認(rèn)識到自己已經(jīng)得了精神疾病”這一條目,回答“是”,則為有自知力;?？浦委熤附邮芸咕癫∷幬镏委?、電休克治療、精神專科機構(gòu)或綜合醫(yī)院精神科心理咨詢與心理治療;未治期指首發(fā)精神異常至第一次獲得?？浦委熤暗倪@段時間。

1.3調(diào)查方法

由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員對確診為精神分裂癥的病例進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查時,調(diào)查員先向患者及其親屬講明本次調(diào)查的目的,獲得其口頭知情同意后進(jìn)行面對面訪談。信息的收集通過調(diào)查患者本人及其親屬獲取,當(dāng)雙方信息不一致時,進(jìn)行反復(fù)核實,并在調(diào)查時復(fù)查患者的就醫(yī)病歷資料,以減少信息的偏倚。調(diào)查過程中,盡量減少無應(yīng)答,由質(zhì)控員對調(diào)查表檢查驗收,保證調(diào)查資料完整、準(zhǔn)確,并妥善保存。本研究獲得中南大學(xué)倫理委員會批準(zhǔn)。

1.4統(tǒng)計方法

將全部資料進(jìn)行整理,輸入SPSS13.0統(tǒng)計軟件包,計數(shù)資料采用χ2檢驗(P0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義),采用非條件logistic回歸分析患者治療的相關(guān)因素(α進(jìn)入=0.05,α排除=0.10)。

2 結(jié) 果

2.1治療情況

2.1.1首治情況

220例精神分裂癥患者中,起病后最先尋求民間巫醫(yī)治療者109例,求神拜佛者38例,正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)就診者57例,自我調(diào)治者3例,其他治療者13例,分別占總病例的49.5%、17.3%、25.9%、1.4%和5.9%。

2.1.2?？浦委熐闆r

1月內(nèi)接受?？浦委熣?6例(25.5%),3月內(nèi)接受?？浦委熣?9例(40.5%),1年以上方獲得首次專科治療者46例(20.9%),2年或3年以上方獲得首次?？浦委熣叻謩e為38例(17.3%)、26例(11.8%);接受?？浦委煹幕颊呶粗纹谥形粩?shù)91天(0天～29年,平均1.57年);住院治療方面,接受專科治療的患者中,135例因該病住院治療(中位數(shù)2次),首次住院于?？茩C構(gòu)患者130例(省級12例,地市級118例),住院于非?？茩C構(gòu)患者5例,分別占總病例的59.1%和2.3%。

2.1.3未接受?？浦委熐闆r

從未接受專科治療者41例(18.6%),其中自認(rèn)為病輕、沒有必要治療者2例,經(jīng)濟困難者10例,認(rèn)為治不好者4例,其他原因11例,原因不詳者14例。癥狀存在時間中位數(shù)13.96年(164天～44.96年,平均14.91年);癥狀存在時間1年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),1～2年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),2～10年內(nèi)未接受治療者11例(5.0%),10年以上未接受治療者26例(11.8 %)。

2.2影響治療的相關(guān)因素

2.2.1社會人口學(xué)因素

經(jīng)單因素分析表明,初中及以上受教育程度患者?？浦委熉矢哂谛W(xué)及以下患者(92.5% vs.77.8%,χ2=5.662,P=0.017),且差異有統(tǒng)計學(xué)意義,而不同性別、婚姻狀況、家庭年人均收入水平和家庭類型患者的?？浦委熉什町惥鶡o統(tǒng)計學(xué)意義。

2.2.2影響治療的個體其他相關(guān)因素

將相信鬼神作為社會文化因素指標(biāo),結(jié)果未發(fā)現(xiàn)相信鬼神與?？浦委煹年P(guān)聯(lián)有統(tǒng)計學(xué)意義;將首發(fā)癥狀(陽性癥狀,如被害妄想/自語自笑、瓦解/緊張等,陰性癥狀如情感淡漠、意志減退等)、起病特點兩個變量作為疾病特點的指標(biāo),將疾病歸因、自知力兩個變量作為個人的認(rèn)知因素指標(biāo),結(jié)果發(fā)現(xiàn)起病較急、有自知力的患者?？浦委熉瘦^高;就診距離≤30km的患者?？浦委熉瘦^高,提示居住地離?？茩C構(gòu)越遠(yuǎn),患者接受治療的可能性越低(表1)。

2.2.3影響治療的logistic回歸分析

采用非條件logistic回歸,以?？浦委?未治療=0,治療=1)為因變量,性別、起病年齡、婚姻狀況、受教育程度、相信鬼神、家庭類型、家庭年人均收入、精神障礙家族史、首發(fā)癥狀、疾病歸因、起病特點、自知力、就診距離為自變量。表2中的各因素為自變量的賦值情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn),影響精神分裂癥患者?？浦委煹娘@著相關(guān)因素是起病特點、自知力和就診距離(表3)。

3 討 論

精神分裂癥的治療與預(yù)后關(guān)系密切,有研究表明,較長時間的未治期與難治性精神分裂癥、顯著的認(rèn)知功能下降和較差的預(yù)后結(jié)局存在關(guān)聯(lián)[8-9]。一項針對四川新津縣農(nóng)村精神障礙的流調(diào)發(fā)現(xiàn),從未治療的精神分裂癥患者中,已成為精神殘疾者占82.7% [10]。

本研究顯示,瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者治療率為81.4%,從未治療率較低,僅為18.6%;張巋等[11]采用線索與逐戶調(diào)查相結(jié)合的治療方法,發(fā)現(xiàn)阜陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的未治療率為45.8%(32/70);Kurihara 等[9]采用入戶面對面的調(diào)查方式,發(fā)現(xiàn)巴厘島農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者從未治療率為51.3%(20/39)。與已有研究相比,本研究發(fā)現(xiàn)的治療率較高,可能與患者病恥感(不愿透露病情)、癥狀特點及研究對象失訪(失訪率接近20%)有關(guān)。此外,受本次調(diào)查時人力、財力的限制,本研究對象是通過線索調(diào)查獲得,即通過村委會主任、婦女主任和鄉(xiāng)村醫(yī)生找到的對象往往是那些行為相對怪異者,而很可能有相當(dāng)數(shù)量的癥狀相對較輕或隱匿患者未被發(fā)現(xiàn),這也是本研究存在的重要局限。未來研究應(yīng)該對抽樣地區(qū)≥15歲常住人口逐戶入戶面對面普查,以找到抽樣框架內(nèi)幾乎全部的精神分裂癥患者,并進(jìn)一步調(diào)查其治療情況。本研究顯示,接受治療的患者未治期最長者達(dá)29年,從未治療的患者未治期最長者達(dá)44.96年。另外,值得指出的是,精神分裂癥的治療是一個長期的、系統(tǒng)的過程,僅僅調(diào)查是否接受過專業(yè)治療并不能全面反映社區(qū)精神分裂癥患者對治療的需要。如何界定和研究社區(qū)精神分裂癥患者接受“規(guī)范”或“系統(tǒng)”治療的情況,需要在以后的研究中解決。

本文單因素分析發(fā)現(xiàn),受教育程度越高、起病較急的患者?？浦委熉瘦^高,表明文化程度、起病特點影響到患者及家屬對本病的識別和治療;有自知力的患者?？浦委熉矢哂跓o自知力患者,可能與自知力存在的患者能夠?qū)ψ陨砑膊〖捌湮：τ休^好的認(rèn)識有關(guān);就診距離是精神衛(wèi)生服務(wù)可及性的一個重要指標(biāo)。一般來說,患者居住距離?？茩C構(gòu)越近,就診越方便,越可能利用該?？茩C構(gòu)提供的服務(wù)。在本研究中,就診距離≤30 km的患者?？浦委熉瘦^高,與國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)精神衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置的遠(yuǎn)近跟患者是否利用精神衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的結(jié)果較一致[6,12-13]。多因素分析進(jìn)一步顯示,起病特點、自知力及就診距離是患者?？浦委煹娘@著相關(guān)因素,值得一提的是,本研究并未發(fā)現(xiàn)首發(fā)癥狀與患者接受?？浦委煷嬖诮y(tǒng)計學(xué)關(guān)聯(lián),有待進(jìn)一步研究。

綜上所述,瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者缺乏及時的專科治療。在接受過?？浦委煹幕颊咧?未治期較長,精神分裂癥的治療現(xiàn)狀不能令人滿意。應(yīng)通過開展精神衛(wèi)生宣傳教育,提高農(nóng)村社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)水平,實施精神藥物救助等,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的及時治療。

致謝:感謝湖南省衛(wèi)生廳、瀏陽市衛(wèi)生局及調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村醫(yī)生對本次調(diào)查的大力支持!

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第8篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒有整個國民經(jīng)濟的進(jìn)步。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對新農(nóng)村的建設(shè)有著重要意義。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在我國的發(fā)展已經(jīng)有近百年的歷史,組織形式也由過去單一意義上的合作社發(fā)展到今天新型的組織形式。同時,經(jīng)過30年的改革開放,我國也逐漸形成了比較明晰的思路,這就是十七大報告在論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時指出的:探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。從這個意義上,建設(shè)健全新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織模式對于提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的經(jīng)營效率和效益有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展,農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)了一些新變化和新發(fā)展,學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了大量研究。本文旨在對已有的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié),并在此基礎(chǔ)上探討現(xiàn)有研究的共識和不足。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的定義

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的總結(jié)來看,目前學(xué)界對于農(nóng)村經(jīng)濟組織并沒有統(tǒng)一的界定,常用的有農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村中介組織等諸多稱謂。此外,對于名稱的內(nèi)涵界定也有著不同的研究。

首先,組織性質(zhì)的分歧。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民自己聯(lián)合、民主管理、團結(jié)互助的非營利性的一種經(jīng)濟形式。但是,也有部分學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民聯(lián)合自助,約定共營的一個企業(yè)形式的法人經(jīng)營共同體,各“合作人”是具有私人財產(chǎn)和分戶經(jīng)營的單位。王禮力等則進(jìn)一步認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民為增進(jìn)自身利益而形成的組織,存在著組織和農(nóng)戶之間剩余利益的分配。而潘勁等則認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)介于社會團體和合作企業(yè)之間。

其次,組織形式的區(qū)分。多數(shù)學(xué)者的研究將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進(jìn)行了區(qū)分?，F(xiàn)行《憲法》第8條第一款規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。由此可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有著本質(zhì)上的區(qū)分,前者呈現(xiàn)出了農(nóng)村區(qū)域一般特征,是以集體所有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的;而后者是農(nóng)民自愿加入,是私有經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。

再次,關(guān)于組織范疇的維度。有學(xué)者通過區(qū)分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間的關(guān)系,較系統(tǒng)地論述了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的概念,即農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是指有關(guān)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟關(guān)系和從事經(jīng)濟活動的合作經(jīng)濟組織,該組織采取自愿加入原則,實行民主管理,具有獨立財產(chǎn)權(quán)。目前,學(xué)術(shù)界廣泛研究的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大多集

中于農(nóng)業(yè),還未涉及農(nóng)村中的二三產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的類型

各地在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立和運行過程中,呈現(xiàn)出了不同的組織類型和組織模式。按照在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織組建和運作過程中起主導(dǎo)作用的主體,張學(xué)鵬等將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織分為政府主導(dǎo)型、能人主導(dǎo)型、公司主導(dǎo)型和專業(yè)合作社四種形式;劉德春將其種類分為農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作組織?？偟膩碚f,通過不同學(xué)者對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的類型劃分,雖然有名稱和形式的差別,但是都對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織對于加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進(jìn)行了肯定。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位引起了研究者的廣泛興趣,大部分學(xué)者將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色歸納為連接政府、市場和農(nóng)民之間的橋梁。陳永平指出了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的具體含義:宗旨是為全體的組織成員服務(wù),為組織成員謀取更大的利益;目的是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的經(jīng)營效率,提高合作經(jīng)濟組織在市場上的整體競爭力;組織規(guī)模的擴大,是為了使合作經(jīng)濟組織更加富有生命力,在市場競爭中更加具有競爭優(yōu)勢。也有學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色進(jìn)行了多方面的歸納,張屹立等認(rèn)為,非政府組織擔(dān)任了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給、政府社區(qū)以及農(nóng)民之間的溝通和農(nóng)村社區(qū)社會資本凝聚的作用。此外,徐頑強等認(rèn)為,研究農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的視角應(yīng)從本質(zhì)上出發(fā),農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位應(yīng)該是連接農(nóng)業(yè)資源和市場的紐帶。

四、農(nóng)民合作組織目前存在的問題

現(xiàn)實表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟合作組織具有若干鮮明的制度優(yōu)勢,但在全國范圍內(nèi)仍發(fā)展不足,存在不少的問題。目前,學(xué)者們主要從外部制度供給和內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)兩方面對農(nóng)村經(jīng)濟組織存在的問題進(jìn)行研究探討。從外部制度供給來看,部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的問題主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)向作用,法律地位不明確。夏英指出,我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的外部環(huán)境,在兩方面存在較大局限性:一是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟、不完善;二是合作組織缺少法律法規(guī)的支撐。有學(xué)者從政府的角色定位和介入方式方面進(jìn)行實證研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織表現(xiàn)為明顯的行政主導(dǎo)態(tài)勢,行政色彩濃厚,合作屬性淡化,不能有效維護(hù)農(nóng)民利益。張曉山則進(jìn)一步指出了政府在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的消極因素所在,主要包括對合作資金的管理不規(guī)范;部門利益影響組織資源的整合;單純下指標(biāo),定任務(wù),影響組織運行效率。從內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部管理松散,發(fā)展機制不完善,缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。同時,由于農(nóng)民長期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟”的習(xí)俗環(huán)境中,其自身存在一定的思想和認(rèn)識局限性,忽略了對財產(chǎn)的權(quán)利意識和參與管理的義務(wù),缺乏人本理念。另外,一部分學(xué)者也指出,現(xiàn)行合作組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強,組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的能力有限,且具備一定的封閉性和排他性,難于適應(yīng)市場資源配置的要求。

由此看來,學(xué)術(shù)界從多方面對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的問題進(jìn)行了研究。從外部環(huán)境而言,學(xué)者們主要從市場經(jīng)濟、法律構(gòu)建、政府角色等視角分析農(nóng)村經(jīng)濟合作組織面臨的問題所在。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是組織的結(jié)構(gòu)、成員以及功能等方面存在的缺陷。但是,從研究目標(biāo)來看,學(xué)者們的研究主要還屬于政策性研究,僅僅是從政策制定層面展開對現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在問題的分析,缺乏深入的理論研究。

五、綜合評述

綜上可見,學(xué)術(shù)界在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織方面已取得一系列研究成果,并在以下方面初步達(dá)成共識,但現(xiàn)有的研究也存在一些不足之處,集中體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在研究的視角上,目前理論界大多從經(jīng)濟學(xué)意義探討農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,而從社會學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等視角研究的成果較少,不利于人們對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的全面把握和了解;第二,在研究方法上,以規(guī)范分析為主,實證研究相對較少;第三,在研究內(nèi)容上:一是目前學(xué)術(shù)界還沒有一個公認(rèn)的統(tǒng)一定義,嚴(yán)重影響了人們對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織本質(zhì)特性的認(rèn)識,制約了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的深入研究,尤其是政策層面的研究;二是現(xiàn)有研究偏重對浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究,欠發(fā)達(dá)地區(qū)及落后地區(qū)研究較少;三是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的研究大多從自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等微觀層面展開,而沒有將其放到整個農(nóng)村社會系統(tǒng)中考察,研究的廣度和深度不足。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分,與農(nóng)村其他社會要素相互關(guān)聯(lián),所以我們必須將其放到整個村社會系統(tǒng)中去考察研究,理順農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村政權(quán)組織等之間的影響關(guān)系;四是現(xiàn)有研究大多集中探討某一類型的合作經(jīng)濟組織,如農(nóng)民協(xié)會組織、股份合作制組織等,個性研究未能有效上升為共性研究,農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)在規(guī)律性的研究尚不深入。

主要參考文獻(xiàn):

第9篇：農(nóng)村社區(qū)的定義范文

[關(guān)鍵詞]包容性發(fā)展；農(nóng)村社會管理；公共服務(wù)

[中圖分類號]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003-1154(2016)01-0070-03

一、包容性理論的沿革

包容性理論最早起源于權(quán)利貧困和社會排斥等社會問題的關(guān)注，旨在消除貧困，推動貧困人口的可持續(xù)性經(jīng)濟增長。但增長是一個一維的度量，主要集中在收入方面，亞洲發(fā)展銀行逐漸意識到經(jīng)濟增長必須伴隨著社會的發(fā)展，例如：教育或者健康的收益，因此,包容性發(fā)展引起更多社會組織和學(xué)者們的關(guān)注，并指出包容性發(fā)展意味著更加側(cè)重于人力資本、社會資本的發(fā)展，這意味著人力資本的考量需要包括教育、衛(wèi)生保健和其他的基本服務(wù)內(nèi)容，這就要增加貧困人口參與決策和自我管理的機會。如何理解包容性發(fā)展與包容性增長的關(guān)系？“發(fā)展”帶來的幸福感大小超過“增長”所帶來的經(jīng)濟收入，而“包容性”側(cè)重于社會福利的分配。更深層次來講，這兩個概念實際上是相互關(guān)聯(lián)的。增長是指經(jīng)濟增長，換言之，是指人均收入增加。這是一個可以測量的狹義的技術(shù)概念，并可通過統(tǒng)計加以測量。而發(fā)展則是一個多維度的理解，它至少包括：（1）經(jīng)濟增長；（2）生產(chǎn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化；（3）人口和空間分布；以及（4）改善教育和健康的社會指標(biāo)。因此，對于增長、發(fā)展、包容性增長和包容性發(fā)展的理解就會產(chǎn)生如下的區(qū)別：首先，從增長到包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變需要兩個步驟：第一步：評價所在地區(qū)人口財富的平均水平和分配方式；第二步：對經(jīng)濟收入以外的其他維度表現(xiàn)進(jìn)行評價。其中，從增長轉(zhuǎn)向包容性增長只需第一步，集中在收入方面。從增長到發(fā)展則取決于第二步，通過引進(jìn)包容性維度擴大專注的領(lǐng)域，但其考量的仍是群體成員的平均水平。以千年發(fā)展目標(biāo)為例，其很好的體現(xiàn)了一個從純經(jīng)濟增長評估國家表現(xiàn)到引入多個維度的轉(zhuǎn)變過程。例如：第一個目標(biāo)的兩個關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)束貧窮和饑餓，其把1990年至2015年間每天收入不足1美元并將忍受饑餓的人口比例減半，其關(guān)注于收入分配情況。第二個目標(biāo)，實現(xiàn)普及初等教育，這顯然超出了收益，但是關(guān)注了最低級的教育成就。第三、第四和第五目標(biāo)（性別平等，兒童健康和孕產(chǎn)婦健康）也強調(diào)包容性維度外延擴展。第六、七個目標(biāo)則關(guān)注于抗擊艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病，以及環(huán)境的可持續(xù)性。從而在發(fā)展中關(guān)注了社會個體的經(jīng)濟增長、健康、教育等多個方面的內(nèi)容，而這些也恰恰是一些學(xué)者在探索包容性發(fā)展過程中所強調(diào)的維度內(nèi)容。2004年，Prahalad[1]在研究中，將包容性發(fā)展理論與創(chuàng)新理論相結(jié)合，提出了金字塔理論，認(rèn)為那些被困在一個循環(huán)內(nèi)的貧困個體和群體就如同被困在金字塔的底部(國際收支平衡)，并用“包容性創(chuàng)新”這一概念表述來探索如何為這些人創(chuàng)造或提供改善其福祉的機會;George等[2]將包容性創(chuàng)新理解為新思想的發(fā)展與應(yīng)用，其能夠為社會上貧窮人口創(chuàng)造改善社會與經(jīng)濟財富的機會。這一理解使得包容性創(chuàng)新具有了豐富的內(nèi)涵。首先，創(chuàng)新被理解為新思想的發(fā)展與應(yīng)用；定義豐富了對于創(chuàng)新的認(rèn)識，無論這些新思想與產(chǎn)品，服務(wù)，流程，制度，商業(yè)模式，或供應(yīng)鏈相關(guān)，只要他們是新穎的。其次，包容性創(chuàng)新專注于對社會和經(jīng)濟福利所創(chuàng)造的機會，以期用于解決結(jié)構(gòu)性社會財富分配不均的問題。因此，提高包容性的實踐將致力于去除那些先前阻礙機會創(chuàng)造和獲取的經(jīng)濟與社會問題。這些障礙可能出現(xiàn)在許多方面上，包括組織內(nèi)的員工、雇主或客戶。最后，包容性創(chuàng)新的提出有助于將其過程與結(jié)果區(qū)分開，并強調(diào)即使機會無法最終實現(xiàn)，包容本身也是有價值的。包容性創(chuàng)新內(nèi)涵的重要應(yīng)用就在于該理論包含了對實踐本身的評價，即使該實踐最終無法成功。換言之，包容性創(chuàng)新的過程以及結(jié)果是同等重要的。

二、包容性理論與農(nóng)村社會管理間的邏輯關(guān)系

（一）包容性理論推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

大多數(shù)研究將包容性理論聚焦于經(jīng)濟層面，特別是可持續(xù)和公平的增長，顯著實現(xiàn)包容性增長。Ali和Son[3]將其描述為可持續(xù)和公平的增長，其實現(xiàn)基礎(chǔ)是廣泛的跨部門和地區(qū)合作，例如：雇傭貧困地區(qū)的人口的作為勞動力。包容性增長的經(jīng)濟維度強調(diào)了從經(jīng)濟增長應(yīng)具備為低收入群體提供經(jīng)濟支持的能力和為他們創(chuàng)造提升收益的機會。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟總量低，因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展始終是包容性理論研究的關(guān)注重點。例如：趙武等[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)包容性增長兩個關(guān)鍵要素，研究發(fā)現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)對于推動可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義，是實現(xiàn)包容性增長的重要組成部分。一些重要因素包括產(chǎn)量，改進(jìn)技術(shù)，高附加值商品和非農(nóng)業(yè)商品和服務(wù)，為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)提供了機會。同時，政策環(huán)境往往為這一發(fā)展過程提供了正確的激勵機制。

（二）包容性理論有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是驅(qū)動包容性增長和可持續(xù)減貧的一個重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足會導(dǎo)致商業(yè)成本和國內(nèi)外投資成本的增加。例如，由于公共供電電網(wǎng)不可靠，一些企業(yè)不得不開發(fā)自己的發(fā)電機，從而為跨國公司尋找本土供應(yīng)商創(chuàng)造了的機會。進(jìn)而這一情況又推動了外國直接投資雇用農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動力。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施提供了有利的商業(yè)和投資環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)吸引國內(nèi)和國外投資改善貧困狀況提供了機會。一系列研究表明,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：（1）為農(nóng)村勞動力提供了市場準(zhǔn)入和基本服務(wù)；（2）影響農(nóng)村經(jīng)濟增長和就業(yè)機會、收入。

（三）包容性發(fā)展有利于農(nóng)村社會發(fā)展

包容性發(fā)展的社會維度是一個重要的維度，是建立在社會安全的基礎(chǔ)之上的。社會風(fēng)險需要通過社會保護(hù)措施來解決。社會維度包括支持社會貧困和低收入家庭和弱勢群體的發(fā)展,消除不平等的社會指標(biāo)，為弱勢群體提供社會安全保障。Tandon和Zhuang[5]強調(diào)健康是人類福利的一個重要維度和一個內(nèi)在發(fā)展的目標(biāo)。他們認(rèn)為健康水平結(jié)果可以作為政府扶貧投入程度的重要依據(jù)，也是包容性理論的重要考量內(nèi)容。在對中國貧困人口的健康狀況分析中，他們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的健康狀況存在分歧，貧窮和富裕家庭在健康狀況和醫(yī)療保險之間有明顯的差距。

（四）包容性發(fā)展推動農(nóng)村社會公共服務(wù)與管理制度

包容性發(fā)展的另一個維度是制度。Ali和Son[3]將包容性發(fā)展的這一維度稱之為“授權(quán)”。包容性發(fā)展就是要去除掉那些導(dǎo)致經(jīng)濟增長不平衡的制度和政策障礙。授權(quán)意味著獲得生產(chǎn)性資產(chǎn)，能力和資源，使每個人獲得參與增長過程中所需的生產(chǎn)資料、能力和資源。亞洲開發(fā)銀行提出的合法身份是包容性發(fā)展的一個重要維度，因為它是個體從公共資源種獲取收益和機會的前提條件，尤其是那些弱勢群體。合法身份是指一個人的法律地位，使個體能夠享受法律體系的保護(hù)，從而在國家制度提俠俠滿足和保障個人的權(quán)利和需求。因此，包容性發(fā)展有利與推動農(nóng)村地區(qū)社會管理制度的構(gòu)建和完善。

三、包容性發(fā)展對我國農(nóng)村社會管理帶來的啟示

（一）包容性理論明確了農(nóng)村公共服務(wù)的均等化

包容性理論的核心思想就是如何實現(xiàn)財富的均等化，權(quán)力和發(fā)展機會的均等化。因此，在農(nóng)村社會管理過程中，包容性理論將意味著管理的目的是如何實現(xiàn)所有村民生活質(zhì)量的普遍提高，財富的共同成長，社會保障的全面覆蓋。這意味著在農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)過程中，實現(xiàn)共同成長將成為其各項管理工作以及公共服務(wù)輸出的核心和基本原則。包容性的這一理論構(gòu)想不僅有利于減少貧困，同時對于減少社會矛盾，創(chuàng)造和諧社會發(fā)展均具有積極意義。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)存在不同地區(qū)間的發(fā)展不平衡、不均等的問題，因此，從包容性發(fā)展的視角重新審視我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有積極意義。

（二）包容性理論要求政府強化政策體系構(gòu)建與社會制度完善

政府在推動貧困地區(qū)包容性發(fā)展過程中扮演重要的角色，相關(guān)的政策制度是指導(dǎo)開展包容性農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵。例如：Ali和Zhuang[6]指出政府必須通過消除市場扭曲和制度的缺陷，來維護(hù)地區(qū)法治和發(fā)展，法制的規(guī)范化將是促進(jìn)包容性改革的重要組成內(nèi)容。亞洲開發(fā)銀行在其報告中也強調(diào)了制定和實施社會保障政策的重要性,有效的財政支持對農(nóng)村地區(qū)的重要意義。包容性理論要求政府在農(nóng)村社會管理中扮演關(guān)鍵性角色，做好政策體系、社會制度的完善，這是包容性理論對于農(nóng)村社會管理發(fā)展提出的啟示。

（三）包容性理論要求企業(yè)在在推動農(nóng)村社會管理中發(fā)揮作用

在包容性理論中，企業(yè)在推動農(nóng)村社會管理發(fā)展過程中扮演著重要的角色，一系列實踐證明企業(yè)是開展包容性創(chuàng)新重要的實踐推動者，資金來源者，和管理方法的創(chuàng)新者。在推動農(nóng)村地區(qū)社會管理的包容性發(fā)展過程中，政府不僅是監(jiān)督者與管理者，同時還是發(fā)展的服務(wù)者，這就要求政府要與企業(yè)構(gòu)建良好的伙伴關(guān)系，為企業(yè)發(fā)揮作用營造有利環(huán)境。利益相關(guān)者理論將有助于理解包容性發(fā)展過程中的各個相關(guān)者的角色和職能，例如：捐助者、投資者、政府、監(jiān)管機構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦?，這不僅可以更好的解釋政府與企業(yè)間的關(guān)系，同時，有利于理解社會組織、當(dāng)?shù)鼐用竦绕渌鐣F體在農(nóng)村社會管理中所發(fā)揮的作用。

（四）包容性理論要求社會組織在推動農(nóng)村社會管理中發(fā)揮作用

包容性理論實踐不僅要求政府、企業(yè)和民眾的參與，社會組織也是推動農(nóng)村社會管理發(fā)展的關(guān)鍵。亞洲開發(fā)銀行指出，社會服務(wù)組織的職能發(fā)揮將有助于協(xié)助政府改善“市場失靈”等問題，從而為包容性發(fā)展提供輔助作用。一些事實已經(jīng)證明這些組織對于地方改善貧困，提振民生具有積極意義。當(dāng)前我國對于社會組織的支持相對較少，其在社會發(fā)展中的服務(wù)作用不夠突出。未來有必要對社會組織在農(nóng)村社會管理中的作用進(jìn)行更加清晰的厘清，旨在探討在推動包容性農(nóng)村社會發(fā)展過程中，社會組織的培育、管理模式，以及政府與社會組織間的職能分工、協(xié)調(diào)機制等問題。

（五）包容性理論推動農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理方法的創(chuàng)新

政策與制度的體系構(gòu)建離不開社會管理方法的支撐，對于農(nóng)村地區(qū)，如何構(gòu)建基于包容性視角的社會管理方法是值得關(guān)注的重要研究主題，這一研究離不開居住社區(qū)建設(shè)、金融服務(wù)、公共交通、衛(wèi)生保健設(shè)施、教育和醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：如何構(gòu)建管理平臺，我國農(nóng)村地區(qū)的“村改社區(qū)”建設(shè)就是這一管理方法的有益嘗試，此外，如何深化開展網(wǎng)格化社會管理模式、社區(qū)文化建設(shè)對于我國農(nóng)村地區(qū)開展包容性社會管理均具有重要意義。

（六）包容性理論要求對社會管理的實踐效果進(jìn)行評價