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近幾年,國家越來越重視高等教育的質量,通過出臺一系列政策以及評估、教學質量年報等多種手段以促進教育質量的提升。然而真正要提高教育教學質量不僅要靠外部機制的引導與督促,最根本的是要在高校內部形成并有效運行一套自我評價、自我整改、持續循環的教學質量保證體系。
全球商科教育有三大最具權威的認證體系:AACSB、EQUICS、AMB。盡管這三大體系在認證內容上各有側重,但各商科院校均以能獲得其中之一的認證為自豪,以此表明自己教育教學質量被廣泛認可。其中AACSB(國際高等商學院協會)認證由于歷史久,影響范圍廣而享有最高聲譽,其在對商科教育的認證中提出的最核心的AOL(Assurance of learning―學習質量保證)體系建設,為商科教育提供了一套有效的教學質量保障體系框架及運行機制,也正是這套體系的有效運作,確保了各獲得認證和正在接受認證的商科院校教學質量持續提升。因此,參照國際標準,學習借鑒AACSB的AOL體系建設精髓并加以本土化改造,必將有助于我們的教育教學質量持續改進與提升。
目前高校教學質量保障體系運行中存在的問題
1.缺乏頂層設計意識,質量保證體系的系統化、整體化不突出。我們目前的質量監控體系單就某一方面而言可稱得上完備,如對于某門課程教學質量的檢測,我們有教學大綱作為質量標準;有多樣化的、過程性的考核方式作為檢測方法與手段;有教學全過程的檢查,還有期末的試卷分析、教學小結做定性定量分析及配套的整改措施,確實構成了有機的整體。但是對各教學環節,特別是微觀層面的檢查卻沒有明確地、科學地對準人才培養目標以及學院的辦學定位和使命。
2.缺乏科學設計,重視對學業成績評價,檢測結果很難發揮有效作用。目前的教學質量監控手段和措施基本沿用傳統方式,只是用來檢測學生的學業成績。我們很少從人才培養目標出發,對各種學生應該獲得的知識、能力、素質進行專門的測量方法與手段的設計。因此,盡管期末我們的教師、系部也做教學小結,但小結對課程所要實現的能力、素質培養目標是否實現沒有科學的有說服力的評價,基于此作出的教學小結、系部總結就很難發現人才培養問題的實質,久而久之流于形式。
關于AACSB的AOL體系框架
1. 關于AOL(Assurance of learning)。 AOL即學習質量保障體系。它是以學生學習效果改善為核心而設計運行的一套教學質量保障體系,是AACSB國際認證的精髓。AOL的核心精神就是績效責任與持續改進。所謂績效責任是指通過對學生學習效果的評估,用數據讓專業、學院以外的人了解這個學院人才培養質量最終是否到達它所設定的目標。所謂持續改進就是運用評估數據制定教與學的改善方案。AOL的所有步驟都是為實現這兩個核心精神而實施的。
2.AOL實施過程。一是建立學習目標與能力指標。首先,根據學院的辦學定位確立其要培養人才的核心能力并將其細化為可測量的能力指標。其次,各專業負責人在設計培養方案及課程體系時要通過繪制課程圖譜,將課程與人才培養目標進行對應,一般來說一種能力指標可以和多門課程對應,一門課程可以對應多個能力指標。通過這一環節才能保證我們設計的人才培養目標落實到相應的教學環節。
二是校準課程目標以符合學習目標。專業負責人在完成課程體系后,要通過教學大綱的設計確保每門課程的教學目標對應人才培養中的能力指標。
三是確定檢測科目與檢測方案。根據課程圖譜和課程教學目標,學院、各專業很容易確定用不同的課程來檢測相對應的能力指標。各課程負責人根據大綱要求,結合教學過程設計檢測方式以檢測本門課程對應的能力指標是否實現。
四是收集、分析檢測結果、提出整改方案。各課程負責人根據檢測方案組織監測,收集并分析檢測數據,并與教學目標相比較,分析哪些與教學目標存在差距,找出產生差距的原因,提出整改方案。
五是持續改進、形成閉環。學院、系部將問題與整改方案歸納、匯總、審核,最終形成預案及整改報告,并指導教學工作。
AOL特色
體現了系統性、整體性與一致性:整個AOL體系是從頂層學校辦學定位出發逐層落實到學院定位、學院人才培養目標、各專業人才培養目標,以及各課程、各教學環節的教學目標,并依托科學化的數據檢測,逐層分析問題,最終形成持續改進的閉環。在整個運行過程中,所有監測的目標都對應最頂層的目標,確保各層級目標始終保持一致。
建立了基于學習效果提升的持續改善的機制。依照AACSB要求,要想通過認證,必須提供兩輪以上的檢測數據。既要呈現第一輪檢測后數據、發現的問題及針對性整改方案,又要呈現整改方案實施后,學生學習效果改善狀況。這一認證要求使得質量保障體系建設真正實現閉環。以證據為基礎的科學評價。在AOL實施過程中,無論是直接檢測還是間接檢測都要以證據為依據,通過對搜集到的證據的分析,查找與目標的差距;通過AACSB的認證,提供大量詳實的證據,這一過程確保教學檢測落到實處。
完善現有教學質量保障體系的構想
1.從頂層設計入手,構建內外結合的雙循環體系(見右上圖)。
2.明確人才培養目標,構建各層級相吻合的質量保障體系。學院要將人才培養目標定位細化為對人才的知識、能力、素質的要求,并將這些要求進一步細化為可測量的能力指標,并通過課程圖譜,建立課程與能力指標對應關系,并將這些對應關系固化到課程教學大綱及每一個教學環節的要求上。
3.科學設計,建立基于能力評價的指標體系。要設計科學的、可行的檢測方案以對每一個能力指標進行檢測,特別是對能力、素質要求要進行專門研究,建立對應的評價標準,才能確保有效地檢測人才培養目標的各個能力指標是否實現。這是整個體系的難點和重點。因此,各設計能力指標培養的部門應在充分學習、研究、討論的基礎上進行設計,而能力指標評價體系也不是一成不變的,是在不斷調整的過程中日臻完善的。
4.完善制度,確保有效運行。要想使這套體系發揮最大的效用,就必須建立相適應的管理制度與運行機制。教學管理部門應該在流程制度上進行調整,并充分利用現有的系、部與學院兩級質量監控機制,對相關人員進行培訓,對流程進行制度化建設,并經過持續改進的閉環逐漸加以完善。
總之,AACSB認證所要求的AOL體系的建設與有效運行從學生學習效果出發,為我們完善現有教學質量保障體系,提升人才培養質量提供了理論與實踐的基礎,引領各商科學院邁向國際化。
參考文獻:
[1]崔萍.臺灣高等教育評薦制度的構建及啟示[J].中國行政管理,2009,(12):93-95.
一、自評整改時間
自評時間自發文之日起至年10月30日前;整改時間根據附件“整改期限”要求。
二、自評整改對象
1、鄉鎮人民政府;
2、區直有關教育職能單位;
3、學校。
三、自評整改依據
1、自評依據:《省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(政辦[]15號);《關于印發〈省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)〉的通知》(政教督[]41號)等。
2、整改依據:《市區人民政府關于年度教育工作省級督導評估工作整改方案的報告》(政[]86號)。
四、自評整改重點
(一)鄉鎮人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉鎮政府必須履行教育職責和義務。因此,要加大對義務教育法等法律法規的宣傳力度,及時組織、動員適齡少兒按時入學,年8月底前及時發放入學通知書,確保3周歲按時入園,6周歲按時入學,小學畢業生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一,務必引起各鄉鎮人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作,一要加強宣傳,把“控輟保學”宣傳深入人心;二要強化責任,繼續實行“雙線目標管理責任制”,形成統一領導、明確職責、齊抓共管的工作機制;三要狠抓落實,進一步加大對義務教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學生報告等工作的落實力度,形成規范化、常規化的運行態勢。四要突破難點,在外學生就學取證是控輟保學工作的難點,各鄉鎮要采取分片包干蹲點、結對子、入戶等方式,組織和發動鄉(鎮)、村干部在每個學期期初、期末主動抓好取證工作,力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉鎮要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制,做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發展幼兒教育,辦好鄉鎮中心園;辦好鄉鎮文技校,搞好掃盲工作,開展勞動力技術培訓,完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設。一是進一步完善文化戶口冊(含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種);二是做好文化戶口滾動登錄工作,要有專人管理,專人負責;要根據本地就學學生名冊及取證證明等相關材料,認真做好文化戶口登錄滾動、統計匯總等工作;三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
(二)區教育局
區教育局是區政府管理教育的行政主體,在做好本單位自評工作的同時,還要督促指導轄區內各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。針對年月份省政府對我區教育工作督導評估中提出的具體問題,進一步梳理、整改,能整改的要及時整改,一時有困難的不能整改到位,要提出具體整改方案。同時重點協調區財政局、人事局、公安分局、衛生局、殘聯、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好自評整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度,做好組織適齡少兒按時入學,做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作;加大控輟保學力度,督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內部管理。一是全面推進素質教育,不斷提高教育質量,不斷提升辦學品位,讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規管理,促進學校內部管理規范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理,努力推進電子學籍工作進程,做好變動學生的跟蹤、取證、統計等相關工作。
4、做好C、D級危房改造工作。學校繼續使用C、D級危房在“雙高普九”驗收中將被一票否決,區教育局要按照區政府的要求,狠抓危改項目的落實工作,確保學校不繼續使用C、D級危房。
5、加強學校安全工作。要繼續強化學校的安全意識,加大對師生的安全教育和防災應急能力的培養,完善安全措施和硬件配套設施,確保在“雙高普九”驗收中不因學校出現重大安全責任事故而被一票否決。
6、準備好相關的備查資料。要根據指標要求,為區政府提供相關的備查材料。
(三)區財政局
對照省督導評估時提出的有關問題,制訂整改方案并加以落實,要高度重視“雙高普九”兩個一票否決項目(區本級財政對教育撥款未全面達到“三個增長”;挪用、截留、擠占教育經費)的自評情況;繼續加大對教育的財政投入力度,并準備好相關的備查資料。
(四)區政府教育督導室
要加強對相關人員的業務培訓,做好教育工作督導評估的業務指導,認真開展年度自評和整改工作的檢查、指導和服務工作。
(五)區殘聯
區殘聯要會同各鄉鎮、區衛生局、區教育局等有關部門,全面完成對全區適齡殘疾少年兒童普查和醫學鑒定工作,并及時匯總、統計。
(六)公安分局
要及時核實3-24周歲戶籍人口數,并為各鄉鎮和區教育督導室提供相關資料;配合有關單位認真做好15-24周歲戶籍人口中的文化程度核實更改工作。
(七)其他教育職能單位(即自評領導小組成員單位)
對照教育工作職能及整改方案要求,認真做好自評整改工作。提供年度為教育辦好事實事書面匯報材料,并于年10月20日前送區教育督導室。
五、自評整改要求
1、加強領導,增強意識。建立區級人民政府教育工作年度自評整改制度,是落實我區教育優先發展戰略,促進政府依法履行教育管理職責,推進教育又好又快發展的一項重要舉措。目前我區教育工作面臨許多困難和問題:年月雖然通過省政府教育督導驗收,但一年一度的教育工作自評整改工作、年省政府對我區“雙高普九”驗收前檢查指導和年省政府對我區“雙高普九”驗收等任務依然艱巨。我區教育工作困難大、問題多、任務重、時間緊,各單位務必充分認識教育工作自評整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標,落實責任。我區在進行教育工作自評過程中,始終堅持自評的過程也是整改的過程,整改貫穿自評全過程。各鄉鎮、各職能單位應當根據督導評估標準要求,對照督導評估整改方案中存在問題,結合本單位的實際情況,提出切實可行的自評整改工作計劃,做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督查,促進落實。區委、區政府將在各單位自查自評的基礎上,由督查小組對各階段自評工作進行督查,促進各階段自評工作扎實有效開展。對認真履行教育工作職責,及時完成自評工作的單位予以通報表揚,并作為績效考評的依據之一;對不認真開展自評工作的單位及相關責任人,予以通報批評,問題嚴重的按有關規定追究責任。
六、自評整改時間安排
(一)上報材料內容及時間
1、鄉鎮人民政府應上報材料:《年度區 (鄉)鎮政府教育工作督導評估匯報材料》一式八本;《省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》中的事業發展表1—表6相應的各種過渡表(含各村)一式二本。
2、區教育局應提供上報的材料:《年度市區人民政府教育工作督導評估自評報告》;《年度市區人民政府教育工作督導評估自評匯報》(領導講話);《年度市區人民政府教育工作督導評估自評表》各1份。
3、區財政局提供上報的材料:教育經費與管理中的相關報表、自評表。
4、區教育督導室提供上報的材料:《年度省縣級人民政府教育工作督導評估登記表》;《年度省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》。
5、區殘聯應提供的材料:-學年度6-15周歲殘疾少兒花名冊(按鄉鎮、年齡、類別分別造冊、統計)。
以上各種材料均加蓋單位公章,并附帶軟盤1張。于年10月30日前送區人民政府教育督導室。
(二)區級檢查
1、區政府定于今年11月組織區教育督導評估小組對各鄉鎮進行評估。
2、今年12月中旬對區直各教育職能單位的自評整改情況進行重點抽查。
評估范圍和時間
義務教育均衡發展督導評估范圍為全縣義務教育學校。按規劃,我縣今年接受市政府教育督導室初步均衡達標督導評估驗收。具體時間為9月底前市進行過程性督導,10月份各縣自評,12月份接受市初步均衡評估認定。
評估內容和標準
評估內容主要包括縣域內義務教育校際間均衡狀況和縣政府推進義務教育均衡發展工作狀況兩個方面。公眾對縣域義務教育均衡發展的滿意度作為評估認定的重要參考。
(一)縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標
重點評估均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中差異系數,評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。
(二)縣政府推進義務教育均衡發展工作評估指標(100分)
1、入學機會(20分)。(1)將進城務工人員子女納入當地教育發展規劃,納入財政保障體系;(2)建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系;(3)三類殘疾兒童少年入學率不低于80%;(4)優質普通高中分配到縣域內初中的比例逐步提高。
2、保障機制(25分)。(1)建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制;(2)義務教育經費在財政預算中單列,近三年教育經費做到“三個增長”;(3)推進學校標準化建設,制定并有效實施薄弱學校改造計劃,財政性教育經費向薄弱學校傾斜;(4)農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到規定要求。
3、教師隊伍(35分)。(1)全面實施義務教育績效工資制度;(2)義務教育學校學科教師配備合理,生師比達到省定編制標準;(3)建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度;(4)落實教師培訓經費。
4、質量與管理(20分)。(1)按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程;(2)小學、初中鞏固率達到規定標準;(3)小學、初中學生體質健康及格率達到規定標準;(4)義務教育階段不存在重點學校和重點班,公辦義務教育擇校現象得到基本遏制;(5)中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。
(三)公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查
調查的主要內容包括適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。調查對象包括當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調查的主體中以學生家長為主。
職責分工
按照《市縣域義務教育初步均衡評估標準》,結合科室職能,對相關工作進行分解如下:
普教科:義務教育普及水平方面包括小學、初中入學率、鞏固率,特殊教育入學率;保障各類人群平等接受義務教育方面包括進城務工人員子女教育、留守兒童教育、關愛困難學生。教育管理方面包括德育與體育。改革創新方面包括聯合體辦學模式;規范辦學方面包括招生制度、減負工作、規范管理。
基財科、支付中心:學校布局規劃方面包括學校布局規劃、校園布局規劃、標準化學校建設。校園校舍方面包括學校面積、校舍建筑、消除危房。經費保障方面包括公用經費等。
人事科:師資配備方面包括管理體制、教師學歷、教師配備、校際交流、校長培訓、工資福利等。
教研室:教育管理方面包括教師培訓、校本培訓、課程實施、校本教研。
安全科:包括學校安全、周邊環境等。
電教室、網管中心:包括教育技術裝備及使用管理等。
以上為市評估工作內容,其他具體迎評估工作,待市具體評估時間確定后臨時分工。
實施步驟
(一)摸底自查階段(2012年5月底前):對照市評估的內容和標準要求搞好自查。重點學校建設,設施設備配備、管理與使用,校園環境建設與管理,各種檔案資料的規范管理等,針對查出的問題與不足制定出切實可行的整改措施。制定措施時,一定要詳細明確工作任務、完成時間與標準、責任人等。
(二)整改完善階段(2012年7月底前):根據自查發現的問題或不足,按照制定的整改方案,集中時間,集中精力,集中人力、物力、財力做好各項整改工作。初步完成匯報材料及有關檔案材料準備,基本達到各項準備工作完成就序。在此階段,要加強對學校的督導檢查,指導學校做好各項準備工作。
(三)模擬評估階段(2012年10月底前):教育局組織自評自查,模擬驗收評估。
(四)迎接市督導評估(2012年11月底前):查漏補缺,迎接市督導評估。
幾點要求
(一)高度重視。實施義務教均衡發展督導評估,是促進教育公平,提升教師素質、提高教育質量和規范辦學行為的重要手段,對建立和完善義務教育投入長效機制,縮小校際、城鄉差距,辦學水平和辦學效益具有十分重要意義。各科室和各學校要高度重視,以此次評估為契機,按照職能和分工,對自己承擔的義務教育均衡工作情況進行全面審視,對已有成績鞏固提高,對存在問題查漏補缺,確保我縣今年義務教育初步均衡工作順利通過市評估驗收。
(二)密切配合。義務教育均衡發展是一項系統工程,涉及教育工作的方方面面,需要全縣從上到下共同努力,各職能科室和各學校要嚴格按照職責分工、標準要求和時間要求,密切配合、協調工作。對存在的問題要及時溝通和反饋,對好的經驗要及時交流和學習。
(三)強化責任。對義務教育均衡發展工作的督導評估,是對縣域義務教育工作的整體評價,是對縣政府工作全面的衡量,直接影響全縣教育工作的整體形象。為做好這項工作,從機關到學校,落實責任追究制度,對影響這次督導評估的,要嚴格追究有關單位和個人的責任。年終評估結束后,教育局將對迎評估工作進行全面總結,全縣通報,表彰先進,鞭策落后,總結經驗,查找不足,為我縣義務教育基本均衡發展工作奠定堅實基礎。
按照區委統一部署,從今天開始,全區科學發展觀學習教育活動由案例剖析階段轉入整改落實階段。也是最后一個關鍵的階段。今天召開這次會議,主要任務是對第三階段學習教育活動進行總結,對第四階段的工作進行安排部署。剛才,全勝同志宣讀了《教育局科學發展觀學習教育活動整改落實階段工作方案》,希望大家認真抓好落實。下面,根據教育局黨委科學發展觀學習教育活動領導小組的安排部署,我講三點意見。
一、第三階段創新務實,成效明顯。
案例剖析階段是學習教育活動承前啟后的重要環節,對于更好地理清科學發展思路、增強科學發展本領具有十分重要的作用。在這個階段,我們緊緊圍繞“如何落實科學發展觀,建設沿海強區、打造濱海新城”這個主題,引導廣大黨員干部深入基層,深入實際,開展調查研究,深刻剖析案例,廣泛獻計獻策,為下一階段的集中整改打下了堅實的基礎??偨Y第三階段的工作,主要有以下特點:
(一)夯實理論基礎,注重學習的針對性。進入第三階段以來,我局繼續把學習科學理論、掌握思想武器貫穿始終。大家更加注重堅持用科學理論指導案例剖析,強化對制約科學發展的實際問題的研究和分析,明確推進科學發展的思路和舉措??倳?·25重要講話發表后,在廣大黨員干部中引起熱烈反響,局黨委及時作出決定,把總書記重要講話納入科學發展觀學習內容,作為案例剖析的強大思想武器,組織廣大黨員干部認真學習,深刻領會??倳浿匾v話內涵豐富,思想深刻,科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務,我們要把總書記重要講話精神作為思想上的方向標、工作上的加速器,貫穿于工作的方方面面,切實肩負起“建設經濟強區,打造濱海新城”的重任。
(二)密切聯系實際,體現剖析的代表性。搞好案例剖析,是廣大黨員干部學習科學發展觀、踐行科學發展觀的實際體驗,也是推進“建設經濟強區,打造濱海新城”的重要措施。我們堅持把解決實際問題、實踐科學發展貫穿始終,作為衡量和檢驗案例剖析的唯一標準,各科室和各學校緊密結合實際,實事求是地確定課題項目,認真開展了案例剖析。一是突出了民本民生方面的問題。堅持以民為本,牢固樹立正確的政績觀,緊扣群眾關心的熱點難點問題,不斷完善富民、惠民、利民的各項舉措。教育科嚴格實施“三級課程”,培養全面發展的合格人才,使教育教學更具人性化,減輕了學生負擔;監察室整合基層人力資源,形成合力,解決問題,真正解決了群眾的實際困難;“兩免一補”切實解決了家庭困難學生的上學問題。二是突出了全面、協調、可持續發展方面的問題。按照科學發展觀的要求,立足于推動區域、城鄉、經濟社會協調發展,實現人與自然之間、人與人之間、人與社會之間的和諧發展,加強環境保護和資源的可持續利用,全方位、多角度選取典型案例項目,深入開展剖析。加強教師城鄉交流、強弱交流,合理配置教育資源,真正實現“義務教育均衡發展,各類教育協調發展”的目標。三是突出了轉變工作職能方面的問題。各職能部門充分發揮各自職能特點,圍繞中心,服務大局,努力破解影響和制約科學發展的實際問題。計財科通過資產調查,使各單位完善了固定資產的使用及保管制度,明確了保管責任;電教站制定了“*”期間教育裝備的目標,使我區的教育裝備再上新臺階;后勤辦公室創建節約型機關,提升了教育的良好形象;人事科通過關注教師和學生的發展與幸福,促進學校的可持續發展。
(三)廣泛深入群眾,突出獻策的深刻性。我局充分利用豐南教育信息網的優勢,以“局長信箱”為載體,以征求意見和建議為渠道,積極向局機關、基層學校的領導和教師們征求他們對我區教育事業發展的建議和意見。共收到意見和建議238份,其中涉及加快農村幼兒教育發展的45份,涉及城鄉教育均衡發展的98份,涉及職業教育的15份,涉及高中發展的15份,涉及教師幸福指數的32份,涉及規范辦學行為的33份。另外,局機關副股級以上干部撰寫案例剖析材料23份。我局科學發展觀學習教育活動領導小組分別將案例剖析材料、機關及基層學校的意見和建議進行了分類梳理和歸納,并裝訂成冊,分發到各位領導手中,為領導謀劃和部署工作獲取了第一手的翔實材料,也為學教活動的下一階段落實整改奠定了堅實的基礎。同時,我局還重點圍繞“實施‘三名’工程,助推教育發展”、“實施星級評估,提升教育內涵”兩大主題,召開了由人大代表、政協委員、學校領導代表,教師代表和群眾代表參加的座談會,征求了他們對我局工作的意見和建議,收到了顯著效果。
總之,通過我局上下的共同努力,學習教育活動第三階段工作扎實推進,收效明顯。通過開展案例剖析,廣大黨員干部的思想認識進一步升華,科學發展觀學教活動開始進入實質性、見成效的縱深發展階段。一是廣大黨員干部思想得到進一步解放。科學發展觀學習教育活動開展以來,每一個階段、每一個環節的工作都是一個不斷解放思想的過程。特別是在案例剖析階段,通過加強理論學習、深入實際開展調查研究,找差距、查根源,轉觀念、提境界,大家形成了廣泛共識,思想更解放了,視野更開闊了,憂患意識更強了,廣大黨員干部在解放思想中統一了思想,在統一思想中增強了科學發展意識,有效解決了影響和制約科學發展的思想觀念方面的問題,為推進科學發展示范區建設提供了強大的精神動力和智力支持。二是加快科學發展的舉措進一步完善。我局各科室結合案例剖析,針對影響和制約科學發展的實際問題,提出了符合科學發展要求的一套相對完整的具體目標、發展路徑和實施措施,更加自覺地推進本部門本單位科學發展。三是一些影響和制約科學發展的體制機制障礙得到進一步解決。我們堅持把學習理論、解決問題貫穿始終,著力消除改革發展中的思想障礙、體制障礙,著力解決影響改革發展穩定的各類矛盾和問題。四是黨員干部工作作風進一步改進。通過深入實際調查研究,開展案例剖析,不僅掌握了第一手資料,增強了發現、分析、解決問題的本領,而且進一步消除了領導班子和干部隊伍在思想觀念、精神狀態、工作作風方面的差距和不足,提高了勇擔責任想干事、開拓創新會干事、團結協作干成事、提高效率快辦事的能力和水平,各個方面、各項工作都著眼更高定位,確立更高標準,追求更大進步,取得了明顯成效。
在肯定第三階段工作成績的同時,也要清醒地看到,學教活動還存在一些問題和不足。一是少數部門出現麻痹松懈思想,精力不夠集中,工作標準有所降低。二是調查研究不夠深入,在“調查”上下了一定氣力,但在“研究”上做得文章不夠。三是案例剖析缺乏深度,有的聯系實際不夠緊密,與本地本單位工作“兩張皮”;有的分析問題不夠深刻,存在大而化之、以偏概全等現象;有的建議措施缺乏針對性、具體性和可操作性,在破解實際問題、推進科學發展上思路不寬、創新舉措不多。這些問題都有待于在今后的工作中認真加以解決。應當看到,學教活動即將進入第四階段,大量艱巨、細致、繁重的整改落實任務還在后面,對照檢查、案例剖析階段發現的問題,提出的思路、對策、建議、措施還需要在第四階段乃至今后的實踐中加以破解、認真落實。因此,各學校、各科室必須進一步認清形勢,提高認識,加強領導,強力推進,努力把下步工作做得更加扎實、更有成效。
二、堅持高標準、嚴要求,認真做好整改落實階段的各項工作
按照區委統一部署,學習教育活動整改落實階段從今天開始到8月18日結束。整改落實階段是體現整個科學發展觀學習教育活動成果的關鍵環節。各學校各部門要按照第四階段《工作方案》的部署,集中時間,集中力量,務必抓緊抓實、抓出成效。在實施過程中,重點把握以下幾點:
(一)提高思想認識,切實高度重視。整改落實階段是全區科學發展觀學習教育活動的最后一個階段,也是整個學教活動的著眼點和落腳點。做好這個階段的工作,對于確保整個學教活動取得實效至關重要。通過前三階段工作,廣大黨員干部查擺了在推進科學發展方面存在的突出問題和薄弱環節,分析了存在問題的原因,但發現問題、分析問題僅僅是整個過程的一半,解決問題才是整個過程的全部。衡量科學發展觀學習教育活動是否取得實效,群眾是否滿意,歸根到底在整改,歸根到底看整改。如果整改措施沒有落實,各項工作沒有進一步改進和提高,整個學教活動不僅會前功盡棄,甚至會增加以后解決問題、推進科學發展的難度。為此,各學校各科室一定要站在全局和戰略的高度,充分認識整改落實階段的重要性,認真按照局黨委的部署要求,切實抓好整改落實各個環節工作,以嚴肅、認真、負責的態度切實搞好整改,確保整個學習教育活動達到預期目的。這里,需要特別強調的是,廣大黨員干部要注意防止三種思想傾向:一是認為學教活動前三個階段已經投入了很大精力,也取得了一定效果,可以喘口氣的思想;二是認為工作抓得不錯了,群眾對自己評價也可以了,沒什么可改的思想;三是認為有些問題已經在前三個階段解決了,剩下的問題解決難度較大,可以往后放放的思想。對這些思想傾向,我們務必引起高度重視,嚴加防范,及時消除。要注意加強引導,一鼓作氣,一如既往,毫不松懈,再接再厲,扎扎實實地把整改落實階段的工作抓緊抓好,以整改階段的高標準保證全市學教活動的高質量。
(二)把握工作原則,明確整改方向。整改工作任務重、要求高、程序嚴,必須堅持大處著眼、把握原則、明確方向,確保整改出成果、落實見效果。一要把學習貫徹總書記6.25重要講話精神貫穿整改落實全過程??倳浽谥醒朦h校的重要講話高屋建瓴,內涵豐富,思想深刻,體現了把握世情國情黨情的寬闊眼界、科學的理論勇氣和與時俱進的創新精神,對推動各項工作都具有戰略指導意義。要把學習貫徹總書記重要講話精神作為當前一項重大政治任務,認真組織一次集中學習,切實把思想統一到總書記的重要講話上來,統一到中央的重大決策部署上來,緊密聯系我局實際,緊密聯系“建設經濟強區,打造濱海新城”的生動實踐,始終堅持科學發展、和諧發展,始終堅持改革開放。只要能把它與自己的具體工作緊密地結合起來,能夠做到以人為本,能夠按照全面協調可持續的要求把自己的工作扎扎實實做好,同時,能夠做到統籌兼顧,也就是落實了科學發展觀。二要把解放思想貫穿整改落實全過程。我們開展科學發展觀學習教育活動,實際上就是推進思想大解放、觀念大更新的過程。在建設科學發展示范區的工作實踐中,我們在解放思想上還有很大差距。引導廣大黨員干部從慣性思維定勢中解放出來,從封閉保守、因循守舊等不合時宜的觀念和做法中解放出來,從小富即安、小進即滿的心態中解放出來,從不求有功、但求無過的惰性思想中解放出來,從按部就班、推著走的行為方式中解放出來,從漠視百姓、高人一等的官本位思想中解放出來,從作風漂浮、急功近利的不良作風中解放出來。堅持依據科學發展的要求解放思想,按照群眾的意愿解放思想,針對發展中的難題解放思想,遵循經濟社會發展的規律解放思想,在比較借鑒中解放思想,以此推進學教活動扎實開展和各項整改措施落實。三要把解決實際問題貫穿整改落實全過程。衡量整改落實階段是否取得實效,關鍵是看存在問題是否得到很好的解決。在前幾個階段的學教活動中,我們發現了一些問題,提出了一些問題,如何破解這些問題,是我們需要深入思考、認真關注的問題。要圍繞科學發展、和諧發展、跨越發展,堅持把解決問題貫徹始終,根據對照檢查和案例剖析階段發現的突出問題,特別是群眾提出的意見和建議,一條一條地抓落實,一項一項地求成效,真正把問題改徹底、改到位。我們要集中破解一批難題,辦好一批實事,努力造福于民、造福社會,讓老百姓通過學教活動真正得到實惠。
(三)突出整改重點,制定整改方案。整改重點明確,措施切實可行,是搞好整改的前提和保證。每個領導班子和領導干部都要按照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求,把對照檢查和案例剖析中檢查出來的突出問題,特別是影響和制約科學發展、廣大干部群眾反映強烈的問題,作為整改的重點。各單位領導班子和領導干部要對照“六查六看”,抓好整改落實;普通干部要對照“三查一看”,有針對性地加以整改。要堅持從實際出發,做到有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題。要把思想上的整改作為行動上整改的前提來抓,每個領導班子和領導干部都要拿出一定的時間和精力,從思想上進行一次認真的梳理,進一步在一些影響科學發展的重大問題上劃清是非界限,提高思想認識,以思想上的整改帶動行動上的整改。要認真制定整改方案,明確整改目標、重點、責任和時限,堅持從實際出發,充分考慮問題的輕重緩急和難易程度,既考慮必要性,又考慮可行性,切忌華而不實、脫離實際。對群眾反映突出的問題,要認真研究,能解決的立即解決,一時解決不了的,要從薄弱環節入手,提出階段性整改措施,力爭取得突破。制定整改方案要注意把握三個原則:一是便于落實推廣的原則。在前三個階段的基礎上,制定出科學發展的規劃、目標、政策、措施、機制,對這些規劃、措施等,要匯編成冊。二是不回避矛盾的原則。在制定整改措施和整改方案時,要根據對照檢查的結果和群眾反映的意見,逐條進行認真梳理,不回避、不掩飾、不推脫。三是積極穩妥的原則。既要有近期目標,又要有中長遠安排。分清哪些問題是具備整改條件的問題,哪些是通過努力能夠解決的問題,哪些是由于客觀條件限制暫時解決不了的問題,哪些是依靠自身力量難以解決的問題,要分門別類地對這些問題提出整改意見,形成整改措施或整改方案。
(四)落實整改措施,建立長效機制。對查擺出來的問題和不足,要在認真疏理的基礎上,切實從干部、群眾普遍關注的熱點、難點問題改起,從影響和制約科學發展的具體問題改起,做好計劃,分清輕重緩急,務求整改工作落實到位。要以求真務實的精神抓整改,對具備條件的,要馬上整改;對通過努力能夠解決的,要列出時間表,限期整改;對受客觀條件限制一時解決不了的,要向群眾說清楚,積極創造條件解決,做到事事有著落,件件有回音。要通過扎實抓好整改,讓廣大群眾進一步感受到科學發展觀學習教育活動帶來的新變化,感受到在解決影響科學發展、涉及群眾切身利益的實際問題上的新進展,感受到推進科學發展示范區建設帶來的新進步。要著眼于大局,立足當前,著眼長遠,正確處理好繼承與創新、系統性與可操作性之間的關系,認真研究制定推動科學發展制度化、長效化的保證措施,努力把學教活動的好經驗、好做法總結好,形成更多能夠體現科學發展的規范性制度。
三、加強組織領導,確保整改落實階段取得實效
整改落實階段任務繁重,具體細致,綜合性強。我們要高度重視,精心組織,扎實推進,確保整個學教活動取得圓滿成功。
一要強化領導責任。教育活動越是到收尾階段,越要加強領導,明確責任,狠抓落實。各學校各科室主要負責同志要一如既往地履行好第一責任人的責任,既要帶頭制定個人的改進措施,又要抓好班子的整改方案和黨員干部改進措施的制定,組織本班子并督促廣大黨員干部認真進行整改。廣大黨員干部要繼續保持良好的精神狀態,切實增強責任感、緊迫感,以迎難而上的拼搏精神、雷厲風行的過硬作風,認真做好最后一個階段的工作。要實行整改工作責任制,確定各項整改任務的責任人和責任部門,明確時間質量要求,把整改階段的工作落到實處。
二要強化督導檢查。局學教領導小組及其辦公室要加強調查研究,搞好政策指導,特別是對整改落實階段中可能出現的新情況、新問題,超前謀劃研究,增強工作的前瞻性、預見性和實效性。各督導組要牢記職責,靠前指導,嚴格把關,及時督導檢查,積極幫助各單位把整改落實階段的工作抓實抓好。對聯系實際不緊、問題找得不準、整改思路不清晰、整改目標不明確、整改措施不具體、整改落實不到位的,要及時指出,督促修改完善;達不到要求的,要退回修改或重新制定。第四階段結束后,局黨委將對各學校各科室學教活動開展情況進行檢查驗收,凡未完成規定動作、未達到規定要求、整改工作不到位的,都要進行補課。
三要強化整改監督。要把充分發揚民主、走群眾路線貫穿整改始終。整改落實階段的各個環節,都要體現公開、透明的原則,主動請群眾參與、讓群眾監督、由群眾評價。要充分調動群眾的積極性,讓群眾隨時了解和掌握整改工作的有關情況。整改方案和整改措施的制定落實情況以及長效機制的制定情況都要及時向群眾公布,充分聽取群眾意見,及時進行修訂完善。
關鍵詞:本科;教學評估;政策;分析
從外部對高校的辦學水平、教育質量進行綜合評估,在我國已有近二十年的歷史。但高校評估引起高校的普遍重視,并在學術界乃至社會上引發有關高等教育評估目的、功能、方法、效果的爭議,從而受到社會的廣泛關注,卻是高校本科教學工作水平評估近幾年全面推行以來才出現的。這表明高校評估已經開始觸動一些高等教育利益關系人的神經,其作用在不斷增強,影響在不斷擴大。但同時也出現一些對評估的非議。事實上,批評者指控的某些現象的確存在,反對者的觀點并非全無道理,現行的高校本科教學工作水平評估確實存在一些需要認真研究改進的問題。
目前,高等學校一方面面臨著高等教育大發展的良好機遇,響應社會經濟發展的要求培養出更多優秀的人才,另一方面面對高等教育的擴招,本科教學的人、財、物開始承受前所未有的壓力。我國的本科教學工作水平評估力在增加,并要求提高在可利用資源相對緊缺的條件下高校培養出保質保量的人才。本文在對目前我國本科教學工作水平評估發展現狀闡述的基礎上,對開展本科教學工作水平評估這個政策進行分析,并對其今后的發展提出了一些建議。
一、本科教學工作水平評估的背景
80年代開始,我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌促進了高等教育規模的迅速發展。1998年高等教育招生108萬人,2002年招生340萬人,2003年招生380萬人,2004年招生440萬人,2005年高等教育毛入學率達到19%。目前,全國本科院校已達到719所,根據20世紀70年代初美國著名教育社會學家馬丁•特羅教授提出的高等教育發展階段劃分理論,我國高等教育進入了國際公認的大眾化教育階段。高等學校一方面面臨著高等教育大發展的良好機遇,另一方面又面臨著辦人民滿意的大學和不斷提高人才培養質量以滿足社會需求的巨大挑戰。近幾年來,高校擴招,本科教育規模不斷擴大,在一些高校的本科教學工作中出現了教學投入嚴重不足,教學管理相對薄弱,教學改革亟待深化等突出問題。因此,教育部要求各級教育行政部門要把教育質量,特別是本科教育教學質量作為評價和衡量高校工作的重要依據,并決定在全國普通高校中分批開展本科教學水平評估工作。通過評估手段,教育部旨在加強對高校本科教學工作的宏觀指導和對人才培養質量的監控,促進高校辦學水平的不斷提高,牢固確立人才培養是高等學校的根本任務、教學工作是高校各項工作的中心的觀念。
二、本科教學工作水平評估的目的和意義
普通高等教學本科教學工作水平評估的主要目的是,進一步加強國家對高等學校本科教學工作的宏觀管理與指導,促使各級教育主管部門重視和支持高等學校的教學工作,增加教育投入,促進高校明確辦學指導思想,改善辦學條件,加強師資隊伍建設,深化教學改革,提高管理水平,逐步建立和完善自我發展和自我約束的本科教學機制。本科教學工作水平評估是我國高等教育改革的重要舉措,有助于教育行政主管部門加強宏觀指導與管理,幫助高校從總體上把握人才培養的規律和途徑,對確立高校教學工作的中心地位,推動高校教育教學改革,確保高校培養出保質保量的優秀人才具有重要意義。
三、本科教學評估對學校發展的積極作用
20世紀80年代末至90年代初,在我國高校的教學工作中一度出現教學質量滑坡現象,其主要原因是教育經費投入不足,學校領導與部分教師在教學工作上精力投入不足,以致一些學生在學習上亦精力投入不足。我國的本科教學工作評估正是在這樣的背景下展開的,其目的是為了扭轉“四個投入不足”的狀況,使高校逐步建立起以評估為中心的教學質量保證體系,形成具有自我完善和自我約束功能的良好運行機制。經過多年的評估實踐,被評學校一致認為,教學評估有力地促進了學校的建設和發展,對高校明確辦學方向、改善辦學條件、加強和優化師資隊伍建設、改進和完善學校管理制度、提高教育教學質量等方面發揮了重要作用。
(一)明確并端正了辦學指導思想,理清了教學工作思路。評估工作一開始,就十分重視被評學校明確辦學指導思想,并把它直接納入評估指標體系。在明確辦學指導思想的過程中,各被評學校都結合教學工作和教學改革實際,,從學校的頂層設計上入手,開展了教育思想的大學習、大討論,教育觀念有了很大的轉變,使得學校的教學工作和教學改革有了正確的先導方向。如廣西師范學院,短短幾年間經過兩次評估,學校領導反復研究、廣泛論證,形成了“以教學為中心,以改革為動力,以就業為導向,堅持質量立校、人才強校、科研興?!钡霓k學指導思想,明確學校現階段的總體目標是把學校建成在國內有一定影響,在地方同類院校中處于先進水平的多科性、綜合化、教學型,富有區域性教師教育特色的大學。在這一辦學思想的指導下,明確了學校定位,學校的自身優勢開始凸現,內涵建設日益豐富,辦學實力和社會聲譽不斷增強。
(二)教學投入進一步加大,辦學條件得到明顯改善。本科教學工作評估對教學科研儀器設備值、圖書館藏書量和年進圖書量、多媒體教室和語音教室的座位數、實驗室面積等都有明確的要求,這都將進一步促進教育主管部門和高校自身加大教學投入。例如,據對2000年參加合格評估的師范院校統計,上級主管部門平均給每所學校增加投入經費近2500萬元,平均每所學校增加自籌經費投入近9700萬元。據對2000年底以前參加合格評估的64所高等工業學院統計,評前平均每所學校有教學用計算機218.7臺,評后增加到483.2臺,增加了109.4%;評前平均每所學校圖書館藏書28.9萬冊,評后增加到了32.4萬冊,增加12.1%;評前每所學校實驗儀器設備總值為1121.4萬元,評后增加到了1710.6萬元,增加了52.5%;評前平均每所學校校內實踐教學基地設備總值為70.0萬元,評后增加到了102.7萬元,增加了46.7%,[2]辦學條件得到了明顯改善。
(三)師資和教學管理隊伍建設顯著加強,教學質量不斷提高。高素質的師資隊伍是保證人才培養質量的根本,但沒有高水平的教學管理隊伍,人才培養計劃也很難有效地實施。在評估工作開始之前,尤其是高等教育擴招以來,不少學校的師資數量不足,存在著嚴重的結構性不合理、整體水平與素質難以滿足提高教學質量和深化教學改革的需要;教學管理人員存在配備不齊、素質不高、結構不合理等問題,由于不懂得本科教學工作及其管理的基本規律,也就難以適應高等學校教學管理工作的要求。通過評估,被評學校普遍認識到這兩支隊伍建設的重要性,千方百計花大力氣加強建設。如設立師資隊伍建設專項經費,重點引進高層次人才和培養教學骨干,鼓勵教師攻讀學位,提高青年教師的學歷學位層次和學術水平。與此同時,許多學校還充實了教學管理崗位及管理人員,加強了教學管理隊伍建設,有力地保障了教育質量的不斷提高。
(四)推進了教學基本建設和教學改革。在評估之初,不少被評學校搞不清楚什么是教學基本建設,甚至認為教學基本建設就是蓋校舍、搞土建,導致學校的教學基本建設缺乏規劃與措施、缺乏經費保障,教學改革思路不清。通過評估,被評學校都認識到教學基本建設包含著專業建設、課程建設、教材建設、學風建設、基地建設等豐富的內涵,也就是我們通常所說的軟件建設,是學校最重要的建設。一所學校只有教學基本建設搞好了,教學質量才能得到保證,人才培養質量才能不斷得到提高。在加強教學基本建設的同時,必須不斷深化教學改革,要將兩者有機結合,用改革的精神進行建設,在建設中不斷深化改革。在提高認識和理清思路的基礎上,被評學校都制定了教學基本建設和教學改革的規劃,設立了專項經費,并取得初步成效。
(五)加強了教學管理,強化了質量意識,逐步實現了規范化、制度化管理。經過評估,所有被評學校都充分認識到了教學管理的重要性,特別是強化質量意識、加強質量管理的重要性,并結合學校實際,采取有效措施,強化教學管理。
例如,充實和調整教學管理隊伍,對教學管理人員進行培訓,完善了教學管理規章制度和教學基本文件,建立并健全了各主要教學環節的質量標準,開展校內專項教學工作評估,探討建立符合學校實際的教學質量保證體系,教學管理實現了規范化和制度化,并開始向科學化方向前進,從而全面提升了教學管理水平。
四、本科教學評估工作存在的問題
由于我國開展本科教學評估工作只有12年時間,在評估理論建設、評估實踐等方面不可避免地存在一些不足與問題,需要認真解決。
(一)評估指標體系分類指導的思想體現不夠,而且定量指標多,定性指標少。我國從2003年開始采用的本科教學工作水平評估指標體系,雖然對財經政法、師范、醫藥、外語類院校有補充說明,但在社會公眾甚至許多高??磥?,其評價標準是同一的,不管是“211工程”院校還是剛升格的本科院校,使用的指標體系是相同的,,分類指導的思想沒有得到充分的體現。另外,在我國本科教學評估的整個指標體系中,定量的指標比較多,定性成分不足,導致在評估方法上偏重定量,輕定性。但本科教學工作是一項錯綜復雜的系統工程,多用定量的方法有時會顯得很不可靠。
(二)評估重績效,輕發展。在整個評估過程中更多的是關注學校在過去若干年內所做的工作、所取得的績效,而對學校正在做出的努力、發展的潛力則關注較少,這樣導致我國的評估是面向過去的、以判斷優劣為目的的總結性評估,而不是面向未來的、以持續改進為目的的發展性評估。
(三)高校自評工作開展不夠扎實。目前我國的本科教學評估主要是一種政府行為,高校是被評估的客體,處于被動接受地位,許多高校都是“要我評”而非“我要評”,因此,高校的自評只是配合政府評估的行為,成為一種形式。為了給教育部門和各位專家一個好的印象,高校在撰寫自評報告時不能做到實事求是,致使自評工作失去了自我診斷、自我改進的功能。
(四)專家組進校考察形式復雜,對學校特點的考慮不足,專家自主性不夠。專家組進??疾焓潜究平虒W評估的重要環節之一,被評學校往往對這個環節高度重視。但在考察期間,教育部規定動作太多,對專家組結合學校實際情況,自主地創造性地開展工作提倡得不夠;考察程序死板,考慮學校特色和發揮學校主動性不夠;考察內容和形式復雜,致使專家組和學校工作負擔太重等,這些在一定程度上影響了教學評估的實效。[3]
(五)整改環節過于形式化,整改作用未得到充分發揮。整改是本科教學評估中不可缺少的環節,是促進教學質量提高的必要措施。但從目前的評估實踐來看,許多被評高校對整改工作的重要性認識不足,整改力度不大,整改措施沒有得到很好落實,評估主體對整改工作重要性的認識也不是很到位,缺少對后期整改階段的評估,導致整改環節流于形式,未能充分發揮提高教學質量的作用。
五、進一步完善我國本科教學評估工作的對策建議
高等教育評估是從西方國家引進我國的一種管理手段,在我國的發展歷史還不長,我們所積累的經驗還很有限。上述本科教學評估實踐中暴露出的問題,主要是發展中的問題,提出這些問題,是為了研究問題、解決問題,更好地發揮外部評估的作用。根據上述分析,參照國內外高等教育評估的發展經驗,我們提出以下改進建議:
(一)分類制定本科教學評估指標體系。我國的高等教育已經進入大眾化時代,高等教育層次繁多,類型各異,不同類型、不同層次的高校,其定位和側重點以及質量標準也是不同的。因此,應該在分類指導的原則下,盡快制定多元的教學評估指標體系,對不同類型的高校按照不同的標準分別進行評估。這其中的關鍵是如何對高校進行分類,筆者認為,可以按學校的學科分布特點分為綜合性、多科性和單科性院校;或者按學校功能特點分為研究型、教學研究型和教學型院校;也可以按學校的實力和辦學歷史分為重點院校、一般院校和新升格的本科院校。
(二)注重教學效益和學生學習結果的評估。90年代以來各國高校評估普遍從重視教育質量延伸到同時重視質量和效益兩方面,我國是窮國辦大教育,所以更應該注重教學效益。在指標體系中,應增加教學儀器設備和圖書館的利用率、教學成本核算等內容,對高校的辦學質量和效益進行綜合評估。教育質量的高低最終體現在人才培養的總體素質和個體質量上,美國在進行院校鑒定時非常重視對學生學習結果的評估,這也是西方一些發達國家普遍采用的評估方式。筆者認為,對學生結果的評估也將會成為我國本科教學評估中的一個重點,所以我們要及早做些理論探索和實踐準備,盡快把對學生學習的評估納入整個本科教學評估計劃。
(三)重視軟評估,正確處理硬評估與軟評估的關系。所謂硬評估和軟評估,,就是我們通常所說的定量評估和定性評估。在評估工作中,在正確處理好硬評估與軟評估關系的同時,更要重視軟評估。2005年教育部高教司的7號函件《關于做好2005年普通高等學校本科教學工作水平評估工作的通知》要求“教學評估以考察學校辦學指導思想、師資隊伍、專業與課程建設和改革、教學管理、實踐教學、學風、教學效果等軟件建設為重點”,而軟評估主要反映的就是一所高校這些軟件建設的情況。一所高校的硬件水平可以通過短時間的突擊和經費投入等來迅速提高。但是其軟件水平的提高決不是三五年就能達到的。所以軟評估更能反映一所高校的辦學水平,更符合教學評估的特點。近年來國際上對軟評估也越來越重視,如評估的發展方向—發展性評估就是以軟評估為主的,而目前評估發展的另外一個方向—準則評估就是一種無指標的軟評估。[4]
(四)強調以高校自評為主,重視外部考察與自評的結合。高校的自評工作應該是有效評估的基礎,教育部不但要重視專家組的意見,同樣也要重視被評對象的自測自評,提高被評對象參與評估活動的積極性,防止高校在評估活動中出現防衛心理或采取形式主義走過場的做法,應使自評成為高校自我發展、自我完善的重要舉措,從而達到評估的預期效果。從今年起,教育部決定實施“陽光評估”,一是加強對高校平時教學基本狀態的監控,建立并實施好高校教學基本狀態數據年度采集與制度,并將這些數據作為專家組進??疾煸u估的依據之一,專家組進校后,要對這些數據進行認真核實,發現作假,一票否決,使教學評估工作與教學基本狀態數據相結合;二是把學校自評報告、專家組考察評估意見和學校最終評估結論等在教育部高等教育教學評估中心網站上向社會公布,以增強評估工作的透明度。[5]這兩項措施的實施,有利于高校將自評工作與日常教學工作有機結合,有利于高校構建教學質量監控的長效機制。
(五)優化專家組進??疾斓膬热莺统绦颉=逃恳m當放權,在確保評估基本原則的前提下,充分發揮專家組的智囊團作用和參評高校的主動性,提倡專家結合學校的實際情況和自身特色,自主調整考察的有關內容、形式和程序,創造性地開展工作,以減輕專家組和參評高校的負擔。
(六)加強整改,充分發揮本科教學評估的效益。首先,被評高校要充分認識到整改的重要性及其作用,全校上下要以迎評期間的熱情投入整改工作,針對專家組提出的意見和建議,制定整改方案,提出切實可行的整改措施,并在落實過程中加強檢查、督促和指導;其次,評估主體要實施對整改工作的評估,加強對評估工作的領導和監督;第三,在高校整改期間,專家要隨訪,以便及時掌握整改落實情況。
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一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀,牢固樹立社會主義榮辱觀,緊緊圍繞全市改革、發展、穩定的大局,著眼于構建社會主義和諧社會,以辦好人民滿意的教育為目標,以教育規范收費行為、嚴肅考風考紀、加強師德建設為重點,以評促建、糾建并舉,切實解決損害群眾利益的突出問題,不斷完善政風行風建設的長效機制,使教育系統政風行風建設躍上新的臺階,為建設教育強市提供強有力的保障。
(二)目標任務。堅持標本兼治、綜合治理、糾建并舉,評建結合的原則,廣辟渠道,廣納群音,采取多種形式征求社會各界的意見和建議,找準問題,分析原因,扎實整改,著力糾正教育亂收費等不正之風,維護廣大人民群眾的合法權益;堅持把政風行風建設與教育系統的中心工作結合起來,以良好的政風行風促進教育事業的發展,以業務工作的實績體現行風建設的效果;完善制度建設,建立健全懲防結合的行風建設長效機制,努力使行業行為更加規范,行業作風明顯轉變,群眾對教育系統行風狀況基本滿意。
二、民主評議政風行風工作的對象和內容
(一)工作對象:各鎮中學、中心小學、中心幼兒園,市直各學校,職教集團,本局各科室。
(二)主要內容
1、加強政風行風建設的情況
(1)是否把政風行風建設工作擺上重要議事日程,建立健全政風行風建設工作的領導體制和工作機制,做到認真部署,積極落實;
(2)是否制定有關政風行風建設工作的總體規劃和具體實施辦法,明確責任和目標;
2、局機關服務基層和群眾的情況
(1)是否能深入基層、深入群眾,經常研究和解決實際問題;
(2)是否制定轉變作風、主動為基層和群眾服務的有效措施,并認真落實;
(3)是否有向學校亂攤派、推銷教輔資料等不正之風行為;
(4)是否能對涉及教育亂收費的群眾舉報及時調查處理;
3、學校服務學生的情況
(1)能否樹立為學生服務的思想,全面實施素質教育,提高教育教學質量,促進學生身心健康發展;
(2)公辦普通高中招收擇校生能否嚴格執行“三限”政策;義務教育階段學校能否堅持不辦各種名目的強化班、重點班;
(3)能否嚴格執行教育收費公示制度,嚴格執行義務教育公辦學?!耙毁M制”收費政策,不發生各種強制攤派、搭車收費行為;
(4)能否規范民辦學校辦學行為,不以改制為名或以民辦名義舉辦“校中?!笔召M;是否有亂登招生廣告和違規招生的行為;
(5)教師能否自覺遵守教師職業道德規范,自覺執行教師職業道德建設的“五條禁令”。
三、民主評議政風行風工作的組織機構和評議隊伍
(一)成立領導小組及其辦公室。本次教育系統民主評議政風行風活動在市糾風辦的指導下,由市教育局負責組織實施。成立全市教育系統民主評議政風行風工作領導小組(名單見附件),指導全市教育系統民主評議政風行風工作,領導小組辦公室(以下簡稱行評辦)設在市教育局,負責對評議政風行風活動的組織、協調、督促、檢查等工作。
(二)聘請政風行風評議員。市教育局、市糾風辦共同商議聘請人大代表、政協委員、學生家長代表等社會各界代表作為政風行風評議監督員(15人左右),各學校也應聘請有關人士作為學校的行風評議員。
四、評議的步驟、方法
(一)宣傳發動階段
市教育局會同市糾風辦制定《全市教育系統開展民主評議政風行風活動實施方案》,使民主評議政風行風工作有計劃、有部署、有落實。各學校要根據政風行風評議要求,建立工作機構,制定工作方案,保證評議工作的有序開展。通過多種形式廣泛宣傳動員,做到師生員工人人參與,大力營造民主評議政風行風的良好氛圍。同時,向社會公開政風行風建設目標和具體的服務承諾,以進一步增強服務意識,加強行業自律,恪守職業道德,自覺抵制行業不正之風,切實維護教育形象。
(二)自查自糾階段
教育局機關、各學校對照民主評議內容逐條對照、逐條分析,通過召開座談會、設立公開評議信箱、電話等,廣泛征求師生員工的意見和建議,全面查找政風行風建設方面存在的突出問題,深入剖析產生問題的根源,提出并落實整改措施,做到邊查邊整邊糾。各學校將自查自糾和自我評估的情況,書面報市行評辦。
(三)集中評議階段
市教育局、市糾風辦共同組織政風行風評議監督員到各學校開展檢查、評議活動,通過明查暗訪、召開座談會、設立監督舉報電話等形式,廣泛聽取政風行風評議員、社會各界以及師生員工、學生家長的意見和建議,同時向各被評學校反饋有關情況,提出政風行風建設的整改意見。
(四)總結整改階段
教育局機關、各學校對評議中提出的問題,認真研究整改方案,制訂具體整改措施,建立健全有關規章制度。對能及時解決或通過努力能解決的問題,及時整改;對一時不具備條件解決的,列出限期整改計劃。市行評辦綜合各方面的情況,擬定我市教育系統在本次民主評議政風行風活動的評議意見,報領導小組審定。領導小組研究確定我市教育系統在本次民主評議政風行風活動中的評議結果,并以適當方式向社會公布。
五、工作要求
(一)加強領導,全面落實民主評議政風行風工作責任
開展民主評議政風行風活動,是貫徹落實科學發展觀的客觀需要,是優化教育發展環境的重要舉措,也是構建懲防腐敗體系的有效手段。機關各科室、各學校要高度重視,切實履行職責,真正把民主評議工作作為服務教育大局、促進事業發展的重要舉措來抓,以更飽滿的熱情、更堅定的決心、更扎實的措施、更務實的作風抓好教育政風行風建設。
(二)狠抓整改,切實解決政風行風中存在的突出問題
落實整改是民主評議政風行風工作的關鍵。機關各科室、各學校要高度重視,努力在整改落實上下工夫,認真梳理意見建議,找準存在的問題,深入剖析根源,研究制訂整改措施。要分解落實整改責任,明確責任部門、責任人,加強監督檢查,確保整改工作落實到位。同時,把整改落實貫穿于民主評議的全過程,做到邊查邊改、邊評邊改,以整改的實際成效取信于民,取信于社會。
(三)標本兼治,建構教育政風行風建設的長效機制
教育局機關、各學校要堅持標本兼治、糾建并舉,逐步建立政風行風建設的長效機制,從源頭上解決政風行風建設存在的問題。加強教職員工榮辱觀教育,樹立良好的職業道德,進一步增強全局觀念、服務觀念、群眾觀念和責任意識。把制度建設貫穿政風行風建設的始終,加強監督檢查,保證各項制度的落實。
根據省教育廳《關于對我省31所高職高專院校進行人才培養工作水平評估工作的通知》精神,我校從200*年5月開始開展了人才培養水平評估自評工作。在省公安廳的正確領導下,在省教育廳的指導幫助下,我校人才培養水平評估自評工作經過精心組織,周密安排,扎實工作,嚴格按照教育部《高職高專院校人才培養工作水平評估方案》的要求,完成了四個階段的自評任務,取得了較好的成效,被省教育廳專家組評為優秀。現將我校人才培養水平評估工作總結如下:
一、基本做法
(一)加強組織領導,落實工作責任。今年5月接到省教育廳評估通知后,學校黨政領導十分重視,多次召開黨委會和校務會,專題研究評估工作,從各方面加強了對自評工作的領導。一是根據教育部有關文件精神,結合學校的特點和實際,制定了《關于開展人才培養工作水平評估自評工作的實施方案》,明確了自評工作的指導思想、目標任務和措施步驟。二是成立了校人才培養工作水平評估自評工作領導小組,下設評建辦,由分管教學工作副校長任主任,教務處長、校辦主任為副主任,抽調了專門人員,正式開展自評工作。同時,成立了16個項目組,具體負責15項二級指標和辦學特色、創新項目的自評工作;各部門也成立了自評工作小組,抓好本單位自評工作。學校確定了校長為學校評建工作的第一責任人,各部門的主要領導為本單位的第一責任人。三是抓好指標分解,明確工作任務。校評建辦根據教育部有關文件精神,經過認真梳理,將評估指標體系的8項一級指標、15項二級指標和81項主要信息,具體分解到各部門,明確自評任務,責任到各單位。各部門根據評建辦分配的工作任務和目標要求,進行合理分工,及時將指標和主要信息分解到有關科室,指定專人負責,開始了“清查家底”,收集整理檔案資料工作。四是搞好建章立制,保證了自評工作的順利進行。學校明確要求評建辦要定期向校黨委匯報,每周至少要向校長專門匯報一次工作進展情況,并出臺了《評建工作獎懲規定》;各部門自評工作小組也建立了定期研究、匯報、檢查評建工作的制度。校評建辦堅持每天上午開早會,通報各項目組、各部門自評工作小組工作進展情況,加強對評建工作的協調和指導。此外,學校還分別于6月底、8月中旬和10月初對各項目組的自評工作進行了檢查,及時發現問題,采取相應措施,明確整改方向,增強了評建工作的針對性和實效性。
(二)抓好學習宣傳,提高思想認識。5月17日,學校召開了接到教育部評估正式通知后的第一次迎評創建動員大會。8月30日,在新學期全校教職工大會上,校領導就迎評創建工作再次做了動員和部署。評建期間,劉瑞榕副校長還參加了教育廳組織的水平評估培訓會,并多次親自主持召開項目組、各部門自評工作小組會議,就大家提出的疑難問題進行一一解答。各部門層層動員,廣泛宣傳評建工作的重要意義,使廣大師生提高了認識,統一了思想,增強了搞好評建工作的自覺性和主動性。政治處、學生處、團委等部門充分利用廣播、校園網絡、學生刊物、宣傳欄等媒介進行廣泛宣傳,營造了濃厚的評建氛圍。校評建辦多次組織有關人員認真學習教育部文件和評估指標體系內容,深刻領會文件精神;組織人員到已接受評估的福建醫科大學、福建交通職業技術學院等院校參觀考察、學習取經;邀請評估專家、福州大學原教務處處長鄭威教授,交通職業技術學院教務處負責人到校作自評輔導報告;編寫了《人才培養工作水平評估宣傳手冊》,做到全校師生人手一冊,廣泛宣傳,使大家對評估指標體系等內容有了進一步的理解和把握。
(三)開展自評自查,整改存在問題。評建期間,各部門按照評估指標、觀測點的等級標準,逐一進行對照檢查,深入剖析,找準找全存在的主要問題,發現差距和不足,有計劃、有針對性地采取措施,集中力量整改存在的問題。迎評創建期間,學校在辦學經費有限的情況下,先后投入715萬元,建成了射擊館;投入35萬元,建成了物理實驗室;投入近200萬元,用于教師在職攻讀碩士學位,并添置和更新了一大批教學儀器設備,改善了教師辦公條件。同時,修訂完善了各專業教學計劃;建立健全了各項教學管理規章制度,制定出臺了精品課程建設、引進高層次人才、學風建設行動計劃、教師干部外出參加會議等制度,并將全校規章制度匯編成冊,進一步規范和加強了各項教學、行政管理;針對各主要教學環節,進一步完善了教學質量保證和監控體系,強化過程管理,抓實各個環節,實施有效監控,為教學質量穩步提高起到重要的保證作用。學校還與石獅市公安局、福州市公安局倉山分局建立了包括人才培養、對口業務交流、教官選派、教師“雙師”素質培養、掛職鍛煉、學生實踐鍛煉、科研協作等全方位的協作關系,初步形成了具有我校特色的互動式教學訓練模式;通過對現有資源的整合,建立了偵查治安法律綜合實訓基地和警務技能實訓基地。此外,還開展了校級專業改革試點工作和校級、省級、國家級精品課程的建設和申報活動。
10月中旬省教育廳專家組對我校進行預評估后,學校黨委認真研究了專家組的反饋意見,要求各單位按照專家組提出的意見和要求,認真消化、限期整改,并進一步強化激勵機制,嚴格評估工作紀律,增強評建工作的緊迫感和責任感。全校師生員工根據學校的部署,又一次全員發動,逐項落實,層層把關。各系部進一步規范了教學檔案,加強了專業剖析工作,改進了教學方法和手段,提高了教師應用多媒體技術的水平。后勤部門進一步整治了校園環境,修繕了各項設施。學生管理部門層層動員,分級負責,狠抓學風、校風的薄弱環節。教學管理部門評建結合,不斷健全和完善教學的規章制度,并狠抓落實。校評建辦克服困難,加班加點,精心撰寫,對《自評報告》、《特色和創新項目》、《自評依據》數易其稿,反復修改,對重要數據進行了多次核對;各項目組對自評材料存在的問題進行了認真修改。
(四)全力做好準備,迎接專家評估。評估臨近期間,學校把評建工作與日常工作更加緊密地結合起來,在軟件和硬件上做好最后的準備。校評建辦對各項目組匯總上交的材料進行了最后的審閱,并成立了校內專家組,對各項目的自評材料進行了交叉審閱;總務處對教室、宿舍等設施以及校園環境進行了最后的修膳和整治;政治處對校園環境和相關場所進行了布置。學校調整了評建辦人員,成立了專家秘書組和接待組,從各部門和單位抽調責任心和服務意識強,熟悉學校工作情況的教職工擔任評估專家秘書和接待員。12月17日,評估專家組進駐我校,正式對我校近三年來的人才培養工作水平進行全面評估。學校各單位、各部門全力以赴,積極迎評,做到:提供材料,及時準確;訪問師生,隨叫隨到;考察現場,準時暢通;學生測試,規范應考。師生員工以誠實、認真、積極的態度對待評估,保證了專家考察工作順利進行。
二、主要收獲和成效
(一)進一步轉變了教育思想觀念,明確了辦學定位和發展目標。在迎評創建期間,通過學習討論教育部有關文件和領導講話,促使廣大教職工對過去的辦學理念、辦學定位、辦學傳統和特色、人才培養目標規格、培養模式和教育觀念進行認真反思,拓寬了人才培養工作的視野,提高了對高職高專的教育特點和辦學規律的認識,從而增強了質量意識、改革意識和創新意識,樹立了較為科學的人才觀、質量觀和教學觀。尤其是各項目組、各部門自評小組的教師干部結合學校教學建設與改革實踐中出現的新情況、新問題,就評估指標的內涵標準進行了深入的學習和討論,促進了這些問題的解決和教育思想、教育觀念的轉變。與此同時,學校根據公安工作和公安隊伍建設需要,找準了自己的位置,明確了在新世紀新階段的辦學定位和發展目標。學校確定的“立足福建,服務公安,以??平逃秊橹黧w,培養公安一線高等應用性警務人才”的辦學定位準確,符合高職高專學校為地方經濟、行業部門和社會發展服務的功能定位。學校根據福建省對公安工作發展的要求,提出到2010年建設成為高水平的福建省公安專業人才培養基地、在職民警訓練基地、警務理論與實踐研究基地,綜合實力和整體辦學水平跨入國內同類專門院校先進行列的發展戰略目標切實可行,發展規劃思路清晰、目標明確,得到了專家組的充分肯定。
(二)加大了專業建設和課程建設的力度,推進了教學工作的改革和建設。學校以此次評估為契機,以專業建設為龍頭,從課程建設、教學計劃的修訂,教學管理、教學模式的創新等方面入手,推進了教學工作的改革和建設,取得了較為明顯的成效。一是進行專業結構調整,先后啟動建設了一批校級教學改革試點專業,加大了高職高專示范試點專業的建設力度,并論證設立了“反恐反暴專業”,初步形成了警察指揮與戰術、刑事偵查、刑事科學技術、治安管理等一批優勢專業和特色專業。二是加大了對課程建設的政策扶持與經濟投入力度,把課程建設與教學內容、教學方法和手段的改革相結合,與師資隊伍建設相結合,把課程建設的普遍開展與扶持打造精品課程相結合,探索教學訓練模式改革,取得了豐碩的成果。繼2003《警察查緝戰術》被評為國家級精品課程后,今年《刑事偵查學》課程又被評為國家級精品課程,《國家賠償法》課程被評為省級精品課程,在全國同類院校中居于前列;我校申報的教改項目《創建警察指揮與戰術專業教育實戰新體系》獲省教學成果特等獎,并被選送參加教育部評比。三是在認真調研公安工作改革與發展對當代公安業務人才知識、能力、素質結構要求以及公安業務工作內在聯系的基礎上,本著以就業為導向、以應用為主線的指導思想,對公安類各專業計劃進行較大范圍的修訂,優化了課程體系結構,合理調整了課程結構比例,建立了以培養公安通才為基礎、專業各有側重的“公共基礎課+公安通識課+專業方向課+專業技能課和選修課”的課程體系。四是推進了教學方法與手段的改革。各系部認真開展教學法研究,根據課程的內容積極推行啟發式、討論式、探討式等不同的教學方法,推廣案例教學、模擬(仿真)教學、現場教學和多媒體教學,增強了教學的動力和活力。學校積極引導教師研究開發多媒體課件,將公安實戰中鮮活資料制作成課件進行教學,收到了良好的教學效果。目前,教師自主制作課件的能力不斷提高,課堂上應用多媒體教學已尉然成風。在省直機關工會組織開展的省直院校多媒體課件比賽中,我校推薦的《福建省毒情分析》多媒體課件獲得二等獎。
(三)加強了校內外實訓基地建設,促進了產學研相結合的人才培養工作。通過迎評促建,學校認識到產學研相結合是高職高專改革和發展的必由之路。為此,學校堅持以校內外實訓基地建設為平臺,走產學研相結合的發展道路,培養公安應用型專門人才,形成了產學研相結合的穩定的運行機制。學校根據專業建設和實踐教學的需要,把校內實訓基地作為產學研相結合的立足點,把校外實訓基地作為產學研相結合的主陣地,突出警察職業訓練特色,建設了各類實訓基地。評建期間,學校先后建成了偵查治安實訓基地、警務技能實訓基地、模擬法庭等校內實訓基地,并在原有12個專業實習基地的基礎上,又建立了16個專業基地和12個學生課余實踐基地。依托各類校內外實訓基地,通過校內實踐操作和校外見習實習等實踐活動,有效提高了學生的職業道德和職業能力。學校成立的由各專業帶頭人、骨干教師和公安實踐專家組成的“專業指導委員會”,成為我校與公安機關合作辦學的紐帶,進一步豐富了產學研相結合的形式和內容。此外,還進一步完善了我校與公安機關的人才雙向交流機制,提高了教師的“雙師”素質,保證了人才培養的實戰性。在科研方面,通過以評促建,也取得了豐碩的成果,共獲得省科技廳重點項目1項,教育廳自然科學項目1項,社科項目3項,獲得課題資助經費21.9萬元,實現了我校獲省級重點項目立項的又一次歷史性突破。今年12月7日,省社科“十五”規劃項目管理檢查組對我校科研工作進行檢查,對我??蒲泄ぷ鹘o予了充分肯定。在評選2002-2004年度省社會科學規劃項目管理先進單位的民主投票中,我校獲得全票通過。
(四)全面總結了學校改革、建設和發展的經驗,提煉了學校的辦學特色。為更加全面、詳實、客觀地總結我校教育教學改革、建設與管理發展的成果、經驗和特色,校領導、校評建辦多次召開會議,進行了深入廣泛的討論;各項目組在收集整理材料的基礎上,就該項目所涵蓋的學校工作進行了認真回顧總結,撰寫了觀測點自評概述和依據說明;各系部自評小組從專業剖析入手,全面回顧了近年來各專業在培養目標、課程體系結構、科目課程、教學環節、職業素質教育、教學環境、產學研合作、教學改革與建設、師資隊伍、學生素質、學生就業等11個方面的建設經驗和成果,查找了存在的問題和不足。負責撰寫《自評報告》、《特色與創新項目》的同志認真對照評估指標的內涵要求,結合近年來我校人才培養工作的實際情況,在收集、查閱大量豐富而厚實的材料的基礎上,對報告的框架、內容進行了精心構思,對學校的基本情況、辦學指導思想、教學改革與建設、特色與創新等方面的成果、經驗進行了歸納和總結,并不斷修改完善,最終形成了能較好反映我校人才培養工作現狀和辦學特色的質量較高的《自評報告》和《特色與創新項目》,得到了專家的充分肯定。評估期間,經過專家組全體成員充分討論,并投票表決,認定學校的特色創新項目為:學校堅持教學、科研、實戰三位一體,培養公安一線現代警務人才;學校創新專業和教學訓練模式,促進警察技戰術水平全面提升。通過對學校辦學經驗得失、特色創新進行多層次、全方位的總結與回顧,既增強了我們搞好公安教育人才培養工作的信心和決心,也使我們看清了存在的問題和不足,進一步明確了今后的努力方向。
三、迎評創建工作的體會
(一)正確認識是先導。正確認識評估工作是做好評估工作的先導。只有認識到位,工作才能到位,評估才能見到實效。我校對評估的認識,也經歷了由膚淺到深刻,由片面到全面的過程。開始評估時,有一部分同志存在著“事不關己,高高掛起”的思想和“草率應付、僥幸過關”的態度。針對這種情況,學校黨委認識到要抓評估首先要統一思想,提高認識。通過學習討論、大力宣傳、層層發動,并采取了各種有效措施,全校上下認識逐步提高,思想趨于統一,從評建開始時的“要我評估”轉變成后來的“我要評估”。廣大教職工普遍認識到:“評估就是學校的發展”。評估是對我校辦學過程的全面審視,是推動學校上臺階的絕好機會,是學校發展史上難得可貴的機遇。通過評估,使我們更加明確辦學指導思想,找準辦學定位,制定發展措施,提高人才培養質量,推動事業發展。大家把評估視為自身學習和提高的一次難得的機遇,激發了干勁,明確了目標,總結了辦學經驗,進一步規范了教學環節,制訂了今后一段時間的發展戰略,決心為學校發展做出應有的貢獻。
(二)平時工作是基礎。評估是對以往工作的集中檢查。通過評估,雖然能夠解決一些平時不易解決的問題,但把所有的問題寄希望于一次集中解決也是不現實的。如果僅靠評估這幾個月的臨時突擊,可能起到“臨陣磨槍,不利也光”的功效,但不能根本解決問題,只有把功夫用在平時,基礎工作打扎實了,評估工作目標才能更高,效果才能更顯著。學校制定實施“十五”計劃以來,始終都把人才培養列為重中之重工作,進一步明確了辦學指導思想和學校的定位,明晰了辦學思路,深化了教育教學改革,推動了學校的發展和進步。特別是2002年以來,學校通過采取“引進、培養、使用”的各項措施,培養了一批學科帶頭人和中青年骨干教師,提高了師資的整體水平;通過不斷調整優化專業結構,發揮示范試點專業的輻射和帶動作用,建設了一批具有較強優勢和特色品牌的專業;通過加大課程建設力度,扶持打造了《警察查緝戰術》、《刑事科學技術》、《國家賠償法》等國家級精品課程和省級精品課程;通過加強實訓基地建設,完善了實踐教學體系,推行了產學研相結合的人才培養模式。學校還十分注重教學與科研結合,科研成果初顯成效。學校先后投入了10293.1萬元,建成了圖書館、學生公寓、辦公樓、射擊館等基礎設施,教學條件和教學環境得到明顯改善。所有這些,都為此次評估奠定了堅實的基礎。
(三)全員參與是保障。學校是一個整體,人才培養是個系統工程。評估不僅要評教學,而且要評學校工作的方方面面,是對辦學水平的一次大檢閱,牽涉到學校各個部門的工作。我們認為,沒有與評估無關的人,沒有與評估無關的事。因此,評估工作人人受益,人人有責,人人應當參與。在評估中,師生們人人總結成績,鼓舞自己,人人查找問題,鞭策自己,通過評估這一特殊的工作充分調動了積極性、主動性和創造性。評建期間,我們努力做到軟件與硬件一起上,教工與學生一起抓,行政工作與思想工作協調開展,集中檢驗人才培養工作支撐保障體系工作成績,加快改革、建設和管理的步伐,提高了人才培養質量,推進了學校各項事業的快速前進。
(四)自查自評是重點。評估的原則是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。評建期間,全校上下普遍認識到如果找不到真正的問題,就談不上改,更談不上建。事實上,只有自己最了解自己,專家們駐??疾?,是幫助我們總結經驗查找問題,以便有針對性地整改。同時也認識到,當前學校要發展,面臨多方的困難與挑戰,有些困難需要借助評估強大的外力推動,集中迸發出我們內部的能量才能解決。因此,各部門都能按照要求嚴肅認真地做好自評自查,不諱疾忌醫,不文過飾非,不夸大成績,不回避矛盾,認真總結經驗,查擺存在問題,整改突出問題,有力地推進了學校的人才培養工作。
論文摘要:介紹了高?,F在教學管理存在的主要問題,引出建立全過程教學質量監控體系的必要性,通過對全面質量管理理論及高等教育理論的分析,建立一套完整的、科學的全過程教學質量監控體系,以提高高校教學管理的水平,適應現代社會對多方位、多層次人才的要求。
論文關鍵詞:全過程;教學質量管理;監控體系;教育改革;教育質量
隨著市場經濟的發展,大眾化教育的普及,高校招生擴大,生源質量下降等一系列問題,使高等學校教育面臨新的問題和難點。而教育質量又是教育的生命線,一套行之有效的教學管理體系是提高教育教學質量的必要條件。如何建立全過程教學監控體系,轉變教育觀念,深化教育改革,優化教育結構,提高教育質量和管理水平,促進以教學為中心的各項工作的開展,對于大眾化的高校教學管理是一項重要的課題。
一、大眾化教育背景下,高校教學管理存在的問題
1.教學管理人員的水平不高
這里既包括領導班子的管理水平,也包括各職能部門管理人員的素質。教學管理是整個學校管理的中心環節。從目前高校教學管理人員的結構來看,一部分來自教師,一部分來自職員,真正來自教學管理專業的人員很少,整體教學管理水平不高。另外,由于現在高校不斷擴大招生,使從事教學管理人員的工作量加大,工作不能做到精細化,也沒有時間去研究管理改革的問題,更沒有精力去學習新的管理理念與方法,大部分工作都是憑經驗去做,其結果是制定出的教學管理措施不配套、不科學、不規范、形式化,提高教學管理人員的水平成了一個不可忽視的問題。
2.考核導向不全面,考核對象不完整
一個學校其目標是培養人,那么教師的最主要職責是教書育人。但是近幾年來,在對教師的考核中,導向存在著偏差??蒲谐晒目己耍瑤缀醭闪私處煏x升的唯一尺度,教學工作成績如何在其職務晉升中顯得微不足道。即使對教學工作的考核,也只不過是教學工作量的分解和累加,而對教學水平的考核還流于形式,缺乏有效而又具有可操作性的考核手段。這種重科研輕教學、重數量輕質量的考核導向,嚴重地影響了教學秩序的正常運行。在對教學工作的考核中存在的另一問題是考核教師行為多,考核領導行為少,大多數學校,對教學管理的考核僅局限于對教師的考核,而對教學管理者、領導者的行為考核少,甚至沒有什么考核。這里既沒有對領導行為考核的指標體系,也沒有考核的獎懲機制。領導者的升降不是看其是否在任職期間應盡的職責如何,完成的目標如何,而是取決于學歷、資歷,甚至上一級領導的個人印象等等。
3.新專業增加的速度遠遠大于教學知識更新的速度
隨著全球經濟的高速發展,市場的經濟體制與經濟結構在變化之中,人才市場對人才的需求也在不斷變化,為了適應市場的要求,各高校不得不調整專業的設置,不斷增加新的專業,專業設置就會相對的不穩定。近幾年來,不少系科已被市場經濟的浪潮打得暈頭轉向,無所適從。往往是剛看準市場招人一批新專業的學生,很快就又擔心起這批學生的分配就業問題,教師就要年年換新課,在這種情況下,其教學質量就可想而知了。
二、建立全過程教學質量監控體系的理論依據
1.全面質量管理理論
美國學者菲根鮑姆在其著作“全面質量管理》中對全面質量管理進行了說明,指出“全面質量管理是為了在最經濟的水平上并考慮充分滿足用戶要求的條件下進行市場研究、設計、生產和服務,把企業內部各部門研制質量、維持質量和提高質量的活動構成一體的一種有效體系?!苯虒W全面質量管理是學校借鑒現代企業生產活動中的全面質量管理思想,在教學過程以及管理過程中建立必要的監控系統和管理制度,利用一系列科學的方法和手段,對影響教學質量的各因素進行全面管理的過程因此,全面質量管理理論是全過程教學質量監控的基本理論。
2.高等教育評價理論
評價的根本在于用價值觀念對各種狀態進行評定,進而作出選擇。教育評價是對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動,是對教育活動現實的或潛在的價值作出判斷,以期達到教育價值增殖的過程。應用現代高等教育評價理論和方法,對學校的教學以及管理工作進行客觀、公正、全面的考核和評價,是提高高校教學質量的有效方法,所以高等教育評價理論是教學質量監控必不可少的理論基礎。
三.全過程教學質量監控體系的建立
高等院校應通過分析自身辦學的優勢和劣勢、采取“以質求生,以質取勝”的策略,促使學校在高等教育大眾化的市場中不斷發展壯大。如同任何新生事物一樣,高等院校的發展會有一個逐步完善和成熟的過程,教學質量監控研究是現在各院校面臨的重點工作,因為它關系到學院長遠發展的戰略。高等學校對學院進行教學質量監控是高等學校的責任所在,是院校人才培養質量的重要保障,是學院管理優化的重要手段,也是學院通過評估,保證可持續發展的需要。因此,如何構建符合院校發展需求的教學質量監控體系是教學質量的制度保障;高等院校創建伊始,就必須著手建構教學質量監控體系,以增強教學工作自我管理、自我約束、自我診斷、自我發展的能力。
教學質量監控體系,是由一個多因素、多層次構成的系統因此要從多維的角度去考慮問題,建立全方位、全過程的教學質量監控體系是現在高校面臨的重大課題。(見圖1)
1.教學目標的質量監控系統
隨著我國高等教育由精英教育階段步人大眾化教育階段,我國普通高校的教育目標也由單一化轉變為多樣化。這種轉化的必然性基于以下兩個方面的原因:(1)社會人才需求的多樣化。不同的行業需要不同類型的人才,這就決定了社會上各行各業對人才的培養規格和層次要求是多樣化的,而同一模式培養出來的人才是不可能滿足社會對人才多樣化的需求的。(2)學生需求的多樣化。大眾化教育的目的是讓更多的人獲得教育服務,因此可以說,大眾化教育是平等權在教育領域里的落實。但教育平等權的真正落實不僅表現在受教育者人數的增多和教育服務覆蓋面的增大,還表現在能為每個人提供更多樣的教育選擇,滿足每個人不同的學習需求。然而,每個人的個性、智力、需求、追求的目標及愿意付出的代價是不盡相同的,每個人所需要的教育服務也是不同的,只有多樣化的教育服務才能滿足每個人的不同學習需求。因此,每所高校都必須根據當前社會的需要和自身條件,找準自己的目標定位,建立起切合實際情況的目標系統,辦出自己的特色。
2.教學過程的質量監控系統
教學過程的質量——包括專業與課程的質量,教學秩序、教學環節的實施水平,師資隊伍的合理結構,高等學校管理人員的素養與管理水平。首先,制定符合人才培養目標的教學計劃。按照“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的應用型人才培養目標,學院迫切需要并逐步完善適合自身特點的專業培養方案,人才培養方案的質量將決定學院教學質量的提高。保證基礎課教學質量,優化課程體系,改革教學內容,突出創新精神與實踐能力的培養,構建特色鮮明的人才培養體系,創新各專業人才培養模式和培養方法,走多樣化的人才培養之路,才能全面實現人才培養目標。再次,加強教學過程的管理和監控。對教學過程的管理和監控效果直接影響著學院整體教育教學質量和水平。學院要不斷提高教學質量,就必須不斷深化教學改革。
3.教學督導監控機制的建立
建立內部教學督導機制,加強對教育教學各環節的過程監督和檢查,加強對教師、學生教學雙邊活動的評估和指導,保證教學過程科學合理有序地進行,努力提高教育教學質量,確保人才培養目標的實現。最后,實施全方位育人、全過程育人學校根據專業培養目標、人才培養規格和專業技能規范的要求立足高素質應用型人才培養,必須進一步加大實踐教學內容改革力度,同時積極倡導并進一步完善校內與校外、課內與課外、實驗與科研、第一課堂與第:課堂相結合的大實踐教學觀。
4.教學評價系統的建立
教育評價是根據一一定的價值標準,運用科學可行的方法,對教育的要素、過程和效果作出價值判斷。高等學校教育評價的內涵是“在一定教育價值觀指導下,以高等學校教育為對象,依據高等學校的培養目標,運用一切可行的科學的方法技術與手段系統搜集評價信息,對高等學校的教育活動和效果進行價值判斷,為改革和發展高等學校教育的決策提供依據的過程?!彪S著普通高校教育教學管理工作的日趨規范,教育評價作為一種質量診斷和調控手段,其作用也越來越重要,教育評價主要具有以下幾個方面的功能:
(1)導向功能。教育評價本身所具有的引導評價對象朝著理想目的前進的功效和能力。
(2)激勵功能。教育具有評價激發評價對象情感、鼓舞斗志、振作上進的效用或能力。教育評價可以依據設定的評價目標,對評價對象的教育教學或學生活動等作客觀的價值判斷,肯定成績或進步,指出缺點與不足,指出產生的可能原因,從而刺激評價對象主體意識的情感,促使其精神振作,達到改進教育、教學或學習等活動,提高質量的目的。
(3)診斷功能。對評價對象的實際狀況與評價標準符合程度的診察判斷效用。
(4)鑒定功能。教育評價認定、判斷評價對象合格與否、優劣程度、水平高低等實際價值的功效和能力。
(5)改進功能。教育評價本身所具有的促進評價對象為實現理想目標不斷改進和完善行動的功效的能力。
(6)管理功能。教育評價使評價對象順利完成預定任務、達到預期目的的約束功效和能力。
(7)調控功能。教育評價對評價對象的教育教學或學習等活動進行調節和控制的功效或能力。
5.教學調控系統的建立
調控就是指調節控制。毫無疑問,普通高校本科教學質量內部監控體系調控系統屬于一個教育控制系統。根據教育控制論的觀點,教育控制系統有以下幾個方面的功能:保持系統的狀態穩定。在教育活動中要求教育對象處于一定的穩定狀態,這時控制的目的在于保持教育對象的穩定性,而要保持教育對象的穩定性,主要在于對干擾的防御與克服,具體而言有兩種方式:消極防御和積極防御。消極防御是盡量使對象不受干擾,即其狀態對干擾的依賴性很??;積極防御是控制系統組織控制力量來抵抗干擾,特別是通過提高控制對象的抗干擾能力來抵抗干擾,實現最優化。教育控制系統的控制功能能保持教育系統的正常有序,保證其組織性,保證系統的發展,糾正偏差,改進系統的功能,以適應環境的要求。教育控制系統的調節作用可使教育系統各要素合理負擔,保證系統的最佳狀態和最優效果。
6.教學整改系統的建立
教學質量監控中的整改機制是教學信息反饋的延伸和發展,是質量監控中必不可少的環節。對教學反饋信息進行分析,提供整改方案,通過質量整改工作,擬定改進措施和方案后,將其納入正式的監控工作日程中,通過評價,可以考察整改項目的確立是否正確,對策和措施是否有效,組織落實是否得力并付諸實施。管理人員采取更新質量意識、改進教學管理方法、改善教學條件、修訂教學管理制度、調整師資隊伍等措施;教學人員則采取完善教學計劃、改進教學方法、更新教學內容等措施,以增強學校教學質量,提高學校的辦學水平。
深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移實施教育優先發展戰略,以辦人民滿意的教育和推進我區“三新”建設為目的,以建設教育現代化為主線,以深化教育改革為動力,以提高基礎教育水平為重點,全面提高我區教育的綜合實力,努力把我區建設成為福建省教育強區。
二、創建教育強區目標
通過開展創建教育強區工作,力爭用2年時間,使我區教育在教育管理職責依法履行、義務教育均衡發展、高中階段教育協調發展、學前教育與特殊教育水平提高、終身教育運行機制基本形成、教育質量全面提高、教師隊伍素質全面提高、辦學條件全面優化、教育經費法定增長等福建省“教育強縣”督導驗收的9項A級指標都達到或超過省評估標準;使我區教育在管理職責、教師隊伍、辦學條件、教育經費、事業發展、教育質量六個方面的45個B級指標和95條評估標準都達到或超過省評估標準。基本普及學前教育、義務教育均衡發展、高中教育多元化的具有海滄特色的可持續發展的現代化國民教育體系和終身教育體系,力爭在年順利通過福建省“教育強縣”評估驗收,爭創全省首批教育強區。
三、創建教育強區工作任務
1、成立區創建教育強區領導小組。由區主要領導擔任組長,區委、區政府分管教育的副書記、副區長擔任副組長,成員包括各鎮(街道)和區直有關職能部門主要負責人,領導、協調創建教育強區工作。成立創建教育強區自評工作小組,由分管教育的副區長擔任組長,負責督查、指導各鎮(街道)和區直各職能部門落實各自承擔的相關任務。
2、各鎮(街道)工作任務:成立領導小組,負責按教育強區督導評估指標體系,做好年—年涉及教育工作的有關統計和總結;重點抓好社區教育、校園周邊環境維護與整治、扶助貧困家庭子女入學、關心“三殘”兒童、依法動員輟學生復學等工作;加強社區教育的領導和管理,充分挖掘社區教育資源,開展形式多樣、富有成效的社區教育活動;積極開展豐富多彩的學習、文娛、體育活動;開設成年人教育課程,營造終身學習的良好氛圍。根據《海滄區人民政府關于全面開展鎮政府、街道辦事處教育工作督導評估意見的通知》精神,對照《海滄區鎮政府、街道辦事處教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)》,開展每年的教育工作自評,做好備查資料的整理歸檔,并于每年月日前把自評報告和工作總結送交區創建教育強區自評小組。
3、區教育局工作任務:負責創建教育強區辦公室的日常工作,合理進行各專項工作小組分工;規劃、落實區教師進修學校建設及配齊、配強學科教研員;組織教師參加各類培訓;做好年—年期間教育發展的全面總結;按照教育強區督導評估指標體系,認真做好自評工作,抓好薄弱環節的整改;做好各項資料的收集和整理;協調、指導全區各鎮(街道)、各部門開展創建教育強區的各項具體業務工作。
4、區委辦公室、區政府辦公室工作任務:負責收集年—年期間區委、區政府關于教育工作的文件、照片等資料;督辦創建教育強區工作的相關事項;督促各單位、各部門對貫徹落實有關教育法律法規情況進行總結;審核海滄區申報教育強區自評報告并送區委、區政府審批。
5、區委宣傳部門工作任務:負責對年—年期間有關教育法律法規的宣傳工作進行總結;協助制作海滄教育專題片、畫冊;協調新聞單位大力宣傳海滄教育的成果;指導區直單位、鎮(街道)、社區宣傳建設教育強區涌現的典型和好人好事。
6、區發展和改革局工作任務:把創建教育強區列入《海滄區國民經濟和社會發展“十二五”規劃》;把教育工作納入年度計劃;按照教育強區督導評估指標體系的有關要素,對教育發展計劃、改善教育設施等工作以及在年—年涉及教育的有關國民經濟和社會發展的數據、資料進行整理總結。
7、區財政局工作任務:按教育強區督導評估指標體系,確保財政對教育的撥款達到法定“三個增長”;及時撥付上級下撥的教育專項經費;按規定征足城市教育費附加并做到全額撥付教育使用;教師繼續教育經費按教職工年度工資總額的2.5%撥付;不截留、不平調、不挪用中小學財政專戶預算外資金;保障校安工程、校舍維修改造及其它項目配套資金及時足額到位;落實各項經費補助政策;對涉及教育的財政工作、經費管理以及年—年區財政對教育投入情況的數據、資料進行整理;對每年度教育經費的使用和管理進行分析報告。
8、區司法局工作任務:負責按教育強區督導評估指標體系,把學校普法工作為重點列入“六·五普法”計劃;加強法制教育,檢查、指導學校普法工作。
9、區綜治辦、區公安分局工作任務:按教育強區督導評估指標體系,重點做好整治學校周邊環境,配齊綜治副校長,預防青少年犯罪以及防火、治安等工作;建立健全學校師生安全的各項規章制度并予以有效實施;嚴厲打擊擾亂學校秩序的違法犯罪活動;區公安分局為鎮(街道)完善文化戶口冊提供居民戶口和流動人口資料。
10、區文體局、科技局、民政局、殘聯、科協、工會,團委、婦聯、關工委工作任務:加強與教育部門的聯系,切實加強文化市場的管理,開展適合青少年特點的科技、文體活動;加強對學校工會、婦女、共青團、少先隊工作的業務指導,努力提高學校工會、團隊組織和家長學校工作水平;協調做好殘疾少年兒童接受義務教育工作;扶持貧困學生完成學業;切實抓好未成年人思想道德建設,促進青少年身心健康成長。
11、區編辦、建設局、人勞局、衛生局、審計局、城管和執法局、地稅局、工商局、國土房產分局等各有關職能部門工作任務:根據教育強區督導評估指標體系的要求,結合本部門職能及工作實際,為教育工作、轄區內學校提供良好的服務和支持。
鎮(街道)及有關部門教育工作職責按廈海委辦[]82號文及簽訂的創建教育強區工作目標責任書遵照執行。
四、創建教育強區工作措施
(一)履行教育管理職責,促進教育協調發展。堅持教育優先發展戰略地位,制定并實施《海滄區“十二五”教育事業發展規劃》,統籌學前教育、義務教育、高中階段教育布局、結構與規模,辦好民辦學校,推進義務教育在更高水平上的均衡發展,促進各類教育協調發展。建立街道、職能部門教育工作目標管理責任制,建立教育工作政務公開制度和社會監督機制。依法落實學校安全管理制度,加強學校周邊治安環境和文化市場的治理,維護學校周邊環境。完善教育經費保障機制,提高教育投入效益。完善教職工編制管理,建立教師調配交流、考核任用和補充機制,保障教師權益。按照中小學布局規劃配置教育發展用地,實施校舍安全工程,改善辦學條件。把教育工作擺上重要議事日程,定期研究解決教育發展中的困難問題,為教育辦實事,引導全社會關心和支持海滄教育的發展,宣傳創建教育強區的意義,形成領導帶頭、各方聯動、全民參與的創建工作格局,營造全社會重教興學良好氛圍。加強和改進未成年人思想道德建設,規劃建設好區青少年宮等學生校外活動場所,多渠道、多形式建設中小學社會實踐基地,轄區各類愛國主義教育基地無償向中小學生開放,為學校實施素質教育創設良好社會環境。
(二)優化教育資源配置,提高辦學條件水平。在實施“十二五”規劃的基礎上,用2-3年左右的時間,加快義務教育學校工程、學前教育工程、信息化工程、教師培訓工程、社區教育工程建設。力爭年6月前,建成雙十中學廈門海滄附屬學校、京口巖小學、霞陽小學二期、錦里小學二期,建成東孚幼兒園、霞陽幼兒園、海滄中心幼兒園。加強教師進修學校建設,確保教師進修學校的校舍、設施設備、師資隊伍按省定標準配備。加強教育教學資源庫的軟件和硬件建設,轄區中小學信息技術、電化教育裝備水平達省級示范學校(園)標準。推進中小學校舍安全改造工程。以學校為單位,80%以上的普通中小學、幼兒園各種設施、設備達到省頒標準。教育部門要全面統籌、合理配置,用好用活資金,各有關部門要把創建教育強區擺在優先的位置,做到特事特辦,為學校排憂解難,保證有關工程按計劃高標準、高質量完成。
(三)推進各類教育改革,提升教育發展水平。積極推進“義務教育標準化學?!苯ㄔO,實現學校之間教育資源配置基本均衡。消除“大班額”現象,解決好城區義務教育擇校問題,完善進城務工人員隨遷子女義務教育保障機制,健全經濟困難家庭子女義務教育資助體系。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園,推進學前教育資源優化配置。加強學前教育管理,規范辦園行為,有序推進0~3歲早期教育工作。高中階段教育協調發展,實現教育資源優質配置。教育教學適應新課程需要,學校內涵建設取得新的進展。完善特殊教育辦學體系,健全保障機制,大力普及殘疾少年兒童義務教育,積極發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。規范學籍管理工作,不斷完善義務教育就學保障制度、義務教育檔案資料制度、義務教育學額鞏固制度。教育事業發展各項指標全面達到或超過規定要求。
(五)深化管理體制改革,加強師資隊伍建設。按省定編制標準配備中小學和公辦幼兒園教職工,特殊教育教職工配置滿足事業發展需要。配齊配足緊缺學科教師,根據需要開展教師轉崗培訓,優化教師隊伍的學科結構與年齡結構。有序開展校長、教師定期輪崗交流工作。面向全體教師開展業務培訓活動。實施中小學骨干教師、校長培養計劃;全面推行校長聘任制,加強校長的履職考核,完善中小學校長負責制,培養一批優秀教師、優秀校長。教師進修學校切實履行教師教育活動的組織、協調、指導、管理和服務的職責,不斷強化教師培訓、教研功能。定期開展師德教育活動,建立表彰獎勵優秀教師制度,完善師德監督考核機制,提高全體教職工師德水準。
(六)強化課程改革實驗,扎實推進素質教育。把提高質量作為教育的核心任務。把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點,面向全體學生、促進學生全面發展,著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。堅持德育為先,能力為重,全面發展。辦好每一所學校,形成惠及全民的公平教育。加強素質教育的政策、經費保障與社會引導,科學評價學校教育教學質量,優化素質教育社會環境。健全學校、家庭、社會德育工作網絡和工作機制。重視以班主任為主體的中小學德育工作隊伍建設,發揮課堂教學主渠道作用,創新德育活動載體,加強養成教育和社會實踐活動。扎實推進基礎教育課程改革,完善教育教學管理制度,落實教學常規。規范學校辦學行為,嚴格執行省頒課程計劃,開齊開足課程,減輕學生過重的課業負擔,提高教育質量。探索建立、逐步完善現代學校管理制度,各個階段教育形成一批辦學特色鮮明或教育教學改革取得優秀成果,能起到輻射示范、優化整體作用的學校。
(七)構建終身教育運行機制,努力建設“學習型社會”。進一步完善“黨政統籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持,社區自主活動,群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,健全社區教育經費籌措、資源共享、隊伍管理、考核評估、表彰獎勵等規章制度。開拓、整合社區教育的硬件、人力和信息資源,健全以區社區教育中心為龍頭、街道市民學校和鎮文化技術學校為骨干、社區居委會教學點、村文化技術培訓點和各類學習型組織為基礎的社區教育培訓網絡體系,建設一支“專職人員為骨干、兼職人員為主體、廣大志愿者為基礎”的社區教育工作者隊伍。大力開展多層次、多內容、多形式的教育培訓活動,為社區成員提供便捷教育服務,廣泛開展學習型機關、學習型單位、學習型家庭等各種學習型組織的創建活動,提高社區居民整體素質和生活質量,基本建立終身教育體系和學習型城區。
五、創建教育強區工作步驟
1、組織動員階段
(1)開展創建教育強區的調研工作,制定工作方案。
(2)成立海滄區創建教育強區領導小組及自評工作小組,建立機構,明確職責。
(3)區委、區政府召開全區動員大會,號召全區黨員、干部和全區人民積極支持、參與創建教育強區工作。
(4)召開教育系統動員大會,號召全區廣大教育工作者全力以赴投入創建教育強區工作,各級各類學校都要為創建教育強區多作貢獻。
(5)教育系統各基層單位認真組織學習領會有關文件和督導評估指標體系,理解內涵,認真做好自查工作,查缺補漏,努力營造良好的氛圍,把創建教育強區工作落到實處。
(6)針對全區自查存在的問題,制定相應的整改方案,抓好整改落實,積極推進創建教育強區工作。
(7)東孚鎮年教育工作接受市督導評估。
2、自評、督導階段
(1)迎接市政府對我區學前教育進行專項督導。
(2)區政府年教育工作督導自評(“對區督導”)。
(3)區政府年教育工作接受市級“兩項督導”復查。
(4)區政府創建教育強區工作自查自評。
(5)區政府向市政府提出教育強區核查申請。
3、市級核查、整改提高階段
(1)區政府接受市級核查評估驗收。