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關鍵詞:電子商務 設施 政策改革 支付系統 運輸配送
中國電子商務發展已走上良性的發展軌道,隨著信息技術與電子商務的發展與興起,在公共領域和基礎設施方面,非常突出的問題是現有環境不適應新模式的快速傳播與廣泛推廣。如何建立一個高效、快速,而且有持續發展能力的商業環境是各國面臨的共同問題,也是關系到一個國家競爭力的重要命題。對于電子商務的問題分析在2005―2006電子商務報告中已明確指出分為四大類:電子商務政策環境,電子商務技術環境,上下游發展狀況,企業自身能力。但本文著重從電子商務的三個技術環境展開(網絡接入和使用費高,電子支付滯留,物流很難與電子商務結合),以及國內的相關政策來解決商務問題,從而為電子商務的道路掃清障礙。
一、電子商務技術環境的介紹
電子商務是一個縮寫的術語,它是包含了基礎設施、流程和產品的復雜技術的集成。它將整個產業和局部應用、生產商和消費者、信息交換和商業活動帶入了基于因特網的國際市場。由于網絡市場和參與者的數量眾多,關系復雜,發展迅速,導致對于電子商務的概念眾說紛紜。然而理解電子商務應該考慮以下幾個要素:對傳統商務的影響,基礎設施建設以及體現方式的連續性。從這個方面切入可以清楚地認識電子商務如何滲透入國內商業活動和國際貿易的方方面面。
當前電子商務的發展要求三種設施的配套建設:技術,設施構建,網絡市場。當前日益飛速發展的科技是電子商務發展的基礎。(連接參與者與主干網的網絡供應商,電腦、手機、電視等終端設備,通過衛星、光纜等其他網絡主干的互連)流程設施連接傳統市場與網絡市場。這種設施能夠使網上支付(信用卡、借記卡、智能卡以及網絡貨幣)成為可能,同時也可以實現消費者在線購物后的發貨和配送(虛擬或實體)。協議、法律、法規構建的“設施”影響從事商業的行為以及政府、企業和消費者之間的關系。比如數字簽名的合法性和可用性、技術溝通、互聯標準、認證、加密、信息披露、隱私和內容法規。
二、電子商務技術環境面臨的瓶頸
發展中國家亟須解決社會經濟和法規中出現的諸多問題,這樣才能趕超歐美國家的電子商務發展。盡管社會經濟帶來的挑戰的克服、解決還有待時日,但沖破法規壁壘的方法明確,容易立竿見影。網絡的低使用率、電子支付的低普及率(信用卡、智能卡、借記卡)以及繁瑣的發貨系統構成了發展中國家電子商務發展的主要瓶頸。
1.網絡普及率在中國較低
(1)電信行業的壟斷市場缺乏競爭活力
目前各地信息化工程建設此起彼伏,網絡框架基本形成,但Internet應用沒有明顯地發揮外部效應,網絡建設的廣泛開展并沒有帶來規模效益、成本降低,相反,它卻要求用戶要為今后爭取合理利益而預付本不需要的投資。在計劃經濟體制下市場中某些行業的壟斷抑制了公平競爭,ISP不得不為爭奪有限的用戶而惡性競爭,自身的發展舉步維艱。我國的ISP和ICP之間就存在這方面的問題,ICP的服務實現了ISP資源的增值,但卻無法享受增值帶來的好處,相反每月要租用ISP網絡帶寬而增加了成本,比如一些網絡公司每月交給電信的費用甚至超過全公司經營費用的50%。另一方面,ICP提供給客戶的基本上是免費服務,上網的電話費、網絡費分別由電信和ISP收了,那么ICP的處境又怎樣?
(2)上網費用大大超出用戶承受能力
用戶上Internet須擁有各種外部設備,這便是一筆不小的投資。即使是采用普及型電腦上Internet,每月開支也在幾百元以上,這對工薪階層來說確實是一筆不小的開銷。按照絕對的貨幣價格計算,中國人要以比美國人高201倍的價格才能買回同樣大小、流量的信息(這還不涉及信息的質量高低、有用與否),況且,我國人均收入比美國少20倍。“換句話說,若按同等質量、購買力平價計算,我國與美國的價格相差4000多倍。盡管已經進行了兩次資費調整,但上網費用依然使老百姓難以承受”。ITU數據表明:在不同的國家不但費用變化極大,而且ISP的收費與當地電話部門收取費用的比例變化也很大。比如,美國每月大約20美金的網費都由ISP收取;韓國每月29美金的費用由ISP當地電話部門2/3分成;在中國每月65美金的費用則由兩個部門五五分成;在巴西每月37美金幾乎全由ISP收取。更重要的是,由于在人均GDP杠桿的調解下,這種差異則非常巨大。比如網費在美國和澳大利亞只為25美金,只占月人均GDP的2%;而在中國,每月的網費則占人均收入的10%。
2.網絡支付的滯后
(1)電子支付效率低下
電子商務遠程交易的復雜性決定了其需要一套覆蓋全國的征信體系,這顯然遠遠超出電子商務企業自身的承受范圍,因此第三方和政府的力量就尤為重要。到目前,只有上海等少數城市建立了比較完善的地方性征信公司,對公用事業交費、銀行貸款等個人信用資料進行收集、處理,而在更多的城市,征信制度還是一片空白。于是網上購物信譽度遲遲難以確立,比如買家提交訂單后無故取消,賣家以次充好等等。這些除了有待電子認證服務管理辦法的出臺,還需要從信息流的知識產權、信息監管以及資金流的電子支付、電子發票、網上銀行與物流方面的所有權憑證的轉移等方面通過立法加以解決。信用缺失之外,在線支付率低下的另一原因是銀行界未全面參與到網上結算之中,于是導致成熟安全的協議產品和規范的缺失。近幾年,國內銀行逐步建立起各自的支付網關,依托于中國銀聯的第三方支付平臺也紛紛搭建起來,有eBay易趣的安付通、首信的易支付、易達信動的1st-pay世紀支付通、中國在線支付網的IPAY、云網的支付網關服務平臺、一拍網的e拍通等等,但多數代行銀行職能的第三方支付平臺由于可直接支配交易款項,越權調用交易資金的風險始終存在。
(2)授權和支付體制的時效性較差
除開個人貿易,電子商務帶來的完全高效和和收益的實現依賴于快速的授權、支付和金融通道的賬戶結算。網絡交易和支付機構之間的授權至少應是即時性的,從而保證數字產品的及時發貨。更重要的是,授權與最終支付間隔的時間越短,交易的效率越高,機構間帶來的風險越低。中國沒有配套的體系和完善的支付體制來應對可能發生的風險。當國家對外匯使用進行管制時,完全參與國際性的電子商務所帶來的問題會很復雜。一些國家相比另一些國家對于出口商使用外匯的自由度不同。這一戰略會限制一些善于經營的小企業在電子商務方面的發展,因為這些企業必須依賴進口生產來滿足外部以及國內市場。比如生產藏紅花的企業通過網絡進口營銷知識來實現更大的全球銷量。由于網絡自身的特點造成對于當局的透明性很低,所以維持封閉型資本賬戶和開放型現金賬戶的要求更難實現:誰能說清一筆信用卡支付的跨國業務是購買了美國國債還是一臺DELL電腦?
3.物流運輸無法配合電子商務
(1)體制障礙突出
當前,中國物流產業發展面臨的一個主要障礙是現行條塊分割的管理體制。如對運輸的管理,是按不同運輸方式劃分由不同部門管理的,使得部門之間、地區之間的權利和責任存在交叉和重復,難以有效合作、協調;又由于現行的財政體制,各地經濟、社會發展規劃也都自成一統,地區封鎖、市場分割成為阻礙物流產業發展的另一大頑癥。這種體制弊病是與現代物流應有的跨區域、跨行業、網絡化的特征格格不入的,它直接導致了各種存量的物流要素的分散和難以整合,使得各種基礎設施的規劃和建設缺乏必要的協調,導致大量的重復建設和過度競爭,造成物流資源的浪費。
(2)供需不平衡的矛盾依然存在
在物流需求方面,受傳統計劃經濟體制的影響,中國相當多的企業仍保留著“大而全”、“小而全”的經營組織方式,從原材料采購到產品銷售過程中的一系列物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成,大量潛在的物流需求還不能轉化為有效的市場需求。據調查,工業企業中31%和50%的原材料物流由企業自身和供應方企業承擔,而第三方物流企業承擔的僅為19%;生產企業成品銷售物流中由企業自理與第三方物流企業共同承擔比例分別是27%和55%,而全部由第三方物流企業承擔的僅為18%;商貿企業物流執行主體27%為第三方,11%由供貨方承擔,62%由公司自理。目前,多數企業內部各種物流設施的保有率都比較高,并成為企業經營資產中的一個重要組成部分。這種以自我服務為主的物流活動模式在很大程度上限制和延遲了工商企業對高效率的專業化、社會化物流服務需求的產生和發展,這也是當前制約中國物流產業快速發展的一個重要“瓶頸”。
三、政策改革對商務發展的對策
鑒于上面提出的問題是一個龐大的系統工程,對上述問題的解決需要各種政策的改革,盡管問題并不是政策所帶
來的,但適當的政策能夠積極地促進電子商務的良性發展。下面我就政策改革提出一些具體建議。
1.調整電子商務中的信息產業國有資本,務實發展基礎。
中央提出要對國有經濟按照“抓大放小、有所為有所不為”的方針進行戰略重組,電子商務領域也存在國有資本調整問題,應該將電子商務領域中的國有資本從應用領域退出,集中到基礎領域,同時從制度上協調好基礎領域和應用領域的關系。如原由中國電信壟斷的電信市場在政府切割下變成五六家經營,表而看來這種分割有利于競爭,但實際上競爭是不平等的,因為中國聯通等公司的經營要依賴中國電信的設備和服務才能正常進行,競爭的一方完全可以挾制另一方。合理的做法是將中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通及隨后的鐵道網和廣電網中的網絡通訊基礎資源集中起來組建成一到二個網絡基礎服務提供商,主要由政府監督管理,而應用服務如分銷業務則由數家競爭,政府不干預其經營自。這樣做既可以增強電子商務基礎領域的實力,又可為應用領域的公平、有效競爭創造前提條件。
2.經建立社會誠信體系,倡導以德經商。
要通過廣泛的社會宣傳和有力的市場監管措施,增強公眾的網絡經濟意識和信心。應積極倡導以德經商,逐步建設起以誠信為基礎的社會信用體系,通過電子商務的開展,解決目前我國商業環境中日益嚴重的信譽危機問題;應積極探索符合我國國情的企業與個人信譽等級認證制度,加快建立權威性的信譽認證中心和電子商務信譽等級數據庫,對參與電子商務的企業、事業乃至個人進行信譽記錄、評測及履約能力等級認定,并發放數字等級證書,以保障電子商務的交易可靠性和安全性。
3.加強電子商務中介體系建設與規范化管理。
應大力扶持社會化、專業化經營的電子商務第三方服務體系,發達的第三方服務體系不僅可以為中小企業電子商務系統的實際應用提供穩定和強有力的支持,還可以創造新的就業機會,并派生新的產業領域。當前,應注重發展電子商務應用解決方案提供商(ASP)和從事設計、實施和外包式運營的電子商務服務管理公司。要充分發揮現有郵政網絡和交通運輸系統的優勢,支持郵政和交通運輸部門建立電子商務的全國性配送系統以實現全程全網的第三方物流服務。要推廣各類電子支付工具,由中國人民銀行負責協調和推進全國范圍內跨行的清算、結算等問題。在“金卡工程”全國聯網的基礎上,加速普及各銀行間通存通取的“銀聯系統”,為在線支付打下基礎。
4.建立健全安全電子交易體系。
要建立健全以信息安全、網絡安全為目標,加密技術、認證技術為核心,安全電子交易制度為基礎的具有自主知識產權的電子商務安全保障體系。核心密碼技術標準應與國際標準兼容,并必須經國家密碼管理機關審核和批準方可使用。網絡安全設備采用入網證管理制度,入網證由行業主管部門審核發放。國家應鼓勵由公安、工商和民政等部門分別提供個人、企業和社團法人的身份認證信息,由經過認證的商業機構運營并提供電子商務所必需的專業電子身份認證服務。鑒于目前CA認證中心建設中的無序狀態,建議由國家授權主管機關統一審核和批準認證中心的設立。與此同時,要加強對行業或者地方認證中心的監管,并盡快建立第三方頂級電子商務認證中心。
5.發揮協調機制作用,調動各方面積極因素,為現代物流發展營造良好環境。
現代物流縱貫社會生產、流通、消費各環節,橫跨國民經濟各部門,必須打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷。要充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議制度的作用,及時協調解決發展中的突出矛盾和問題。經國務院批準,2004年8月,國家發改委等九部委提出了《關于促進我國現代物流業發展的意見》,各地政府和各部門要認真落實,將各項政策措施落到實處。要形成市場配置資源、企業積極運作、政府營造環境、行業協調自律的現代物流發展的新局面
6.大力發展專業化、社會化的物流企業,做大做強專業物流企業。
要放寬市場準入,逐步取消對物流企業經營范圍的限制,采取有效措施,促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、郵政、批發企業的服務延伸和功能整合,加快傳統物流企業向現代物流企業轉變;要鼓勵物流企業采用先進的物流管理技術和經營模式,以電子商務和信息化為支撐,貼近市場,方便用戶,降低流通成本,提高經營效率和服務質量;要鼓勵各類企業通過參股、兼并、聯合、合資等多種形式進行資產重組,擴大經營規模,逐步培育一批服務水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業物流企業。
各種配套政策的改革是目前我國發展電子商務的最大的任務。電子商務在我國正蓄勢待發,尤其是我國的傳統產業正處在結構調整和進一步發展的關鍵時刻,抓住時機發展電子商務能為我國快速跨入信息經濟時代打下深厚的基礎。
參考文獻:
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現如今,大數據的出現給電子政務帶來很多發展機遇和挑戰,因此,必須加強電子政務的開發和應用。對此,本文首先對電子政務進行了介紹,然后對于數據下我國電子政務的變革進行了詳細闡述,以期有效促進電子政務健康發展。
【關鍵詞】大數據 電子政務 變革
1 引言
將大數據概念融入電子政務中,能夠構建新型電子政務架構,有效解決傳統政務模式的應用缺陷,促進政務模式發展。因此,在大數據時代,必須加強對于大數據的開發和合理利用,創新電子政務服務模式。
2 電子政務概述
電子政務是政府公共部門創新管理模式的方式,其在實際應用過程中,能夠有效利用信息技術、網絡技術,加強信息資源開發,從而有效促進政府公共事務管理能力、公共服務能力的提升。電子政務的應用基礎是信息技術和網絡技術,在電子政務應用系統中,必須采用有效的安全防范措施,保證息安全和網絡安全,從而營造良好的電子政務環境,保證信息內容的安全性。新時期,互聯網技術發展迅速,在政務日常管理中,網絡已經成為一種新型媒介,通過網絡技術,能夠將政府和群眾緊密結合,從而提高政府管理效率。
2.1 政府部門之間的電子政務
在政府部門之間,電子政務的發出者和接受者均為政府部門。電子政務的應用范圍一般是部門上下級之間的辦公和信息傳遞,或者是不同部門之間的辦公和信息傳遞。在政府部門之間實現電子政務信息共享,能夠有效提高行政處理工作效率,減少政府成本,提高決策效率。
2.2 政府部門與企業之間的的電子政務
政府部門與企業之間的電子政務包括很多項目,比如電子稅務、信息咨詢、企業電子服務等等。為了有效實現上述政務工作內容,必須在政府相關部門和企業之間建立政務聯系。現如今,電子政府發展迅速并得到廣泛應用,通過電子政務,能夠在最短時間內為政府找到報價合理的企業。
2.3 政府與民眾之間的電子政務
政府與民眾之間的電子政務是政府電子政務的重點,通過電子政務網絡,能夠為民眾提供多樣化的便民服務。在實際應用中,其能夠有效提高政府公共服務能力,包括就業指導、教育服務、行政審批等等。同時,通過政府與民眾之間的電子政務,還能夠提高群眾參與議政的積極性,為政府打下牢固的群眾基礎。
3 大數據下我國電子政務的變革
3.1 提高信息服務平臺的智能化水平以及服務多元化
現如今,大數據發展迅速,與互聯網技術的融合也越來越成熟。在電子政務方面,政府為了有效滿足不同群眾對于政務服務的需求,可以利用大數據與互聯網技術,構建政務信息服務平臺。比如,可以構建政務云服務平臺,將政府信息資源儲存在云服務平臺中,并進行數據整合。另外,還可以建立便民服務平臺,促進有效資源的整合,提高公眾對于電子政務信息服務的滿意度。除此以外,現如今,微信已經成為人們溝通交流的重要平臺,對此,還可以建立微信公眾號,為公眾提供便捷的業務辦理方式,促進政府與公眾之間的溝通交流,使得群眾能夠更快獲得豐富的政務信息。
3.2 提高公眾參與度
在電子政務中,大數據的應用能夠加快政府對于群眾需求的答復速度。采用大數據分析技術,政府可以快速高效的找到社會以及群眾普遍關注的熱點問題,然后針對群眾的疑問進行反饋,通過這種方式,有利于引導輿論方向,提高群眾參與積極性,增加政府公信力。比如,群眾普遍關注的民生問題,政府通過大數據分析技術,能夠及時收集群眾上報的公共服務問題,然后完善基礎設施建設和改造。
通過應用大數據技術,可以輔助政府決策。過去,在政府決策方面,一般根據小樣本抽查的方式進行分析,然后輔助決策,現如今,在大數據時代,政府可以應用大數據技術,充分挖掘更加真實、具體的數據信息,然后進行綜合分析,更好的輔助政府決策。另外,大數據技術在實際應用中,還能夠有效提高政府的預警能力、維穩能力。比如,通過對各地醫療系統中的數據進行統計和分析,可以盡快預測出流行病的發展形勢,從而采取有效措施進行防范。
大數據時代,群眾對于政府政務的參與度不斷提高,而這也有利于政府數據的實施。大數據技術有利于促進政府數據的開放,從而提高有效資源利用率,同時,開放政府也能夠促進大數據技術的發展。因此,開放政府是大數據時代電子政務的發展方向,同時也是提高政府政務透明度、提升群眾參與熱情的關鍵。現如今,各國政府都逐漸意識到開放政府數據的重要性,通過這一方式,群眾能夠及時獲得有效的政府數據,并且對信息進行處理,這樣能夠有效提高政府信息的利用率。另外,公眾對政府數據進行獲取、處理和分析,還可以為政府提供重要的反饋意見,從而為政府政務改進提供方向,提高政府政務處理效率,更好的服務社會。但是,需要注意的是,在開放政府數據中,還需要加強對于數據信息的安全防護,加強安全管理,確保信息安全。
3.3 多渠道優化整合
新時期,科學技術發展迅速,互聯網技術逐漸普及,在電子政務發展中,信息基礎設施建設對于大數據電子政務發展的制約作用越來越小,而個人信息技術使用能力對于電子政務的影響卻逐漸增大。現如今,互聯網技術被逐漸應用于電子政務工作中,包括政務微博、微信公眾號、在線辦理大廳等等,同時,傳統的服務熱線、電子郵箱等也依然被應用于政務服務中,政府服務水平越來越高。通過多渠道服務路徑,能夠有效優化政府服務水平,提高公眾滿意度。當前,大數據的應用,能夠優化政府各項服務路徑的有效整合,通過大數據采集和分析,能夠找出最優服務路徑,擴大服務范圍,更好的幫助社會弱勢群體,實現社會公平,促進電子政務的發展和普及。
4 結語
綜上所述,新時期,互聯網技術和大數據技術發展迅速,在大數據時代,政府應該加強電子政務變革,充分調動政府、企業和公眾的參與度,通過大數據采集、整合、分析和處理,輔助政府決策,提升政府服務水平,促進社會和諧發展。
參考文獻
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關鍵詞:電子政務;社會經濟發展;影響
中圖分類號:C931.9 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)01-00-01
隨著信息技術的發展,人們的社會生活也出現了全新的變化,特別是電子政務的建設和發展,為社會公眾提供了一種全新的生活方式,改變了人們的生活觀念,并為我國的社會發展和經濟建設以及民主進程起到了十分重要的作用。同時也是政府信息公開,提高政府辦事力度和公信力的重要手段和有力支持,在經濟和信息全球化加快發展的情況下,一個信息化的政府已經成為一個國家在全球競爭中的主要競爭力要素之一,也是一個國家爭得經濟和社會發展“先機”的關鍵。
一、電子政務的概述
電子政務是指公共管理組織運用信息網絡技術進行辦公管理的一種政務管理活動。政府部門通過網絡信息技術實現政府組織結構和工作流程的優化重組,超越時間和空間的限制,建成一個精簡,高效,廉潔和公平的政府運作模式,以便于全方位地向社會提供優質、規范、流程透明并且符合國際化水準的管理與服務。
電子政務作為一種與信息技術相結合的系統工程,其內涵包括:1.它是借助于計算機硬件系統,網絡技術和信息技術以及相關應用軟件技術為一體的信息服務系統;2.它與公共事務的管理、公共權力的行使相聯系,是政府處理公開事務和內部事務,以及包括立法,司法部門和其它公共組織事務管理系統;3.電子政務作為先進的政務管理系統,并不是簡單地將政府管理事務搬到網絡上,而是要對政務信息進行組織結構的重組和業務的重新管理,與傳統的政府管理有著明顯的區別。
二、電子政務對于經濟社會發展的影響
(一)促進政府信息的公開
政府信息范圍廣泛,與廣大民眾生活息息相關。以往人們主要通過報刊雜志,廣播、電視等形式了解相關的政府信息。隨著網絡信息技術的發展,電子政務將政府的具體政務職能以信息化的手段來實現,從而形成電子政府,電子政府隨時向公眾政府工作信息,使得廣大公眾隨著互聯網普及應用,對政府信息的了解也逐漸增加。電子政府不受時間和空間的限制,在加強政府與社會公眾的溝通與交流方面,與其他方式相比有十明分顯的優勢,它增加了政府工作的公開性、透明性和規范性,對于改善政府的公共服務,接受公眾的監督,改善政府和公眾的關系,提高政府的公信力對政府工作職能轉變,提高政府工作質量和工作效率,起到了十分重要的作用。
(二)提高了經濟社會管理能力
政府作為我國的社會經濟的管理者和服務參與者,管理和服務的水平直接影響社會經濟的發展。政府提供服務的質量的是否讓公眾滿意,成為一個非常重要的考核指標。
電子政務促進政府辦公實現自動化。辦公自動化系統作為電子政府建設的前提,對政府工作的發展有著十分關鍵的作用。本人在日常工作中對辦公系統的使用具有深刻的了解,辦公系統自動化使電子政府利用快捷的電子流轉方式按照政府工作一定的順序和流程進行,代替了以往傳統的紙質辦公模式,提高了工作效率,節約了工作成本和工作時間,并對每個運轉的流程進行有效地管理和監督。
電子政務還可以促進政務信息資源的共享與整合。電子政務可以不受時間和地域的限制,通過網絡信息技術的發展,將政務信息互聯互通,使各種信息資源實現共享,減少信息采集成本,提高信息資源的利用率。不僅節約管理資金,也節約了時間,從而降低政府的管理成本。電子政務還可以通過網絡信息管理系統,改變原有的管理模式,提高政府的工作效率,實現政府工作管理模式的改革創新。
同樣的電子政務的發展,也帶動了我國信息產業、IT企業快速的發展,特別是中國應用軟件產業的發展。如工商管理軟件、財務軟件、政府采購軟件應用開發,需要靠我國的IT企業來承擔制作,在帶動IT產業及應用軟件的開發的同時,也帶來了經濟社會的發展。
通過電子政務,加強對社會經濟發展的監督,如針對當前社會經濟發展中出現的財務管理工作混亂從而滋生腐敗的現象,電子政務可以通過應用軟件的開發,充分發揮其監督作用,堵塞財務管理漏洞,從源頭防治腐敗,增強對財務的監督和管理以及財政宏觀調控能力,更好地保障社會經濟又好又快的良性發展。
(三)推動了我國的民主化進程
電子政務的發展可以有效地促進我國的民主化進程,為我國的民主政治發展做出重要貢獻。隨著社會的發展,民主化建設逐漸受到關注。電子政務一方面可以為參政議政提供新的渠道,另一方面也有利于加強民主監督,使政府行政權力在陽光下運行。人們可以通過互聯網表達自己的意見和建議,政府網站是一個良好的政府服務平臺,電子信箱、在線服務平臺和留言板這些功能的開通,增加了公眾與政府部門的溝通和交流。通過政務公開公眾可以更好地了解政府工作的動向,以加強民眾對于政府工作的監督促進政府工作的改革和完善。
三、電子政務的實施也要注重經濟效益
電子政務所關注的社會效益是政府及其公共部門所承擔的職責決定的。但電子政務也應該考慮經濟效益。電子政務的建設需要花費巨大的資金,建成之后還需要投入運行維護和管理的費用。這就要求電子政務建設要從實際需要出發,采取合理的投資決策并進行投入產出分析,利用市場化運作模式減少政府財政投入。通過電子政務投入運行,提高政府辦事效率、降低政府管理成本,提高政府對企業的服務水平,為企業創造良好的外部環境,提高企業產品的市場競爭力,為企業或廣大公眾帶來直接或間接的經濟效益,以增加政府的稅收收入,并減少財政支出。
關鍵詞:電子政務,信息安全,網絡安全,安全模型,信息安全體系結構
一、電子政務安全體系概述 網絡安全遵循“木桶原理”,即一個木桶的容積決定于它最短的一塊木板,一個系統的安全強度等于它最薄弱環節的安全強度。因此,電子政務必須建立在一個完整的多層次的安全體系之上,任何環節的薄弱都將導致整個安全體系的崩潰。 同時,由于電子政務的特殊性,也要求電子政務安全環境中重要的加密/密鑰交換算法等安全核心技術必須采用具有自主知識產權或原碼開放的產品。
一個完整的電子政務安全體系可由四部分構成,即:基礎安全設施、安全技術平臺、容災與恢復系統和安全管理,如圖:
基礎安全設施是一個為整個安全體系提供安全服務的基礎性平臺,為應用系統和網絡系統提供包括數據完整性、真實性、可用性、不可抵賴性、機密性在內的安全服務。有了這一基礎設施,整個電子政務的安全策略便有了實現的保證。這一平臺的實現主要包括CA/PKI。
網絡系統安全是一個組合現有安全產品和技術實現網絡安全策略的平臺。網絡系統安全的優劣取決與安全策略的合理性,電子政務的網絡安全策略是:劃分網絡安全域建立多層次的動態防御體系。
電子政務系統用戶類型復雜,劃分網絡安全域將具有相似權限的用戶劃分成獨立的管理域,管理域之間通過物理隔離與認證/加密技術實現有限可控的互連互通,有利于降低整個系統訪問權限控制的復雜性,降低系統性風險。
基于多層次的防御體系在各個層次上部署相關的網絡安全產品以增加攻擊都侵入時所需花費的時間、成本和資源,從而有效地降低被攻擊的危險,達到安全防護的目標。如訪問控制可部署在網絡層的接入路由器/VLAN交換機和應用層的身份認證系統兩層之上。
網絡信息安全具有動態性的特點:網絡和應用程序的未知漏洞具有動態產生的特點;電子政務的應用也會動態變化、網絡升級優化將導致系統配置動態更新。這些都要求我們的防御系統必須具有動態適應能力,包括建立入侵監測(IDS)系統,漏洞掃描系統和安全配置審計系統,并將它們與防火墻等設備結合成連動系統,以適應網絡環境的變化。
災難恢復系統在發生重大自然及人為災難時能迅速恢復數據資料,保證系統的正常運行并保護了政務歷史資料。電子政務的容災與恢復系統應該采用磁帶靜態備份與磁盤同步備份相結合的方式。磁帶靜態方式用于離線保存歷史記錄,保證了歷史信息的完整,而磁盤同步方式則用于災難數據恢復,保護了當前系統的所有數據。
安全管理也是電子政務安全體系的重要組成部分。網絡安全的核心實際上是管理,安全技術實際上只是實現管理的一種手段,再好的技術手段都必須配合合理的制度才能發揮作用。需要制定的制度包括:日常系統操作及維護制度、審計制度、文檔管理制度、應急響應制度等。
二、電子政務安全體系的設計電子政務系統是一個復雜的多層次應用系統,根據不同的應用環境和安全要求一般可分為三個不同的網段:內網、專網、外網。免費論文。
內網包括內網的數據層、內網的業務層;內網數據層是政府信息的集中存儲與處理的域,該域必須具有極其嚴格的安全控制策略,信息必須通過中間處理才能獲得。內網的業務層是政府內部的電子辦公環境,該區域內的信息只能在內部流動。
專網連接政府不同的部門和不同部門的上下級部門。它把部分需要各部門交換的信息進行交換。該區域負責將信息從一個內網傳送到另一個內網區域,它不與外網域有任何信息交換。免費論文。
外網是政府部門的公共信息的場所,它實現政府與公眾的互操作。該 域應與內網和專網隔離。
不同的網絡連接示意圖如下:
根據不同網絡的不同安全需求,設計了如下一個電子政務的安全模型:
三、電子政務安全體系的部署
電子政務安全體系的部署應遵循確定安全需求、安全狀態評估、安全策略制定(含管理制度)、安全方案設計、安全方案實施、安全制度培訓的順序進行。免費論文。前期的確定安全需求和安全狀態評估是整個安全體系部署中最重要的兩個步驟,它們是后續制定安全策略和方案設計的依據,決定了整個安全體系的可靠性。
全面的安全需求調查包括兩個方面:系統安全的功能需求和安全置信度需求。系統安全的功能需求包括安全審計需求、安全連接需求、身份認證、信息機密需求、數據保護需求以及安全管理需求。安全置信度需求包括安全保護輪廓評估(PP)、安全目標(ST)評估、系統配置維護管理、用戶手冊規范、產品生命周期支持以及測試等內容。
安全狀態評估通常采用五種方式來了解安全漏洞:1) 對現有安全策略和制度進行分析;2) 參照一些通用的安全基線來考察系統安全狀態;3) 利用安全掃描工具來發現一些技術性的常見漏洞;4) 允許一些有經驗的人在監管之下對特定的機密信息和區域做模擬入侵系統,以確定特定區域和信息的安全等級;5) 對該系統的安全管理人員和使用者進行訪談,以確定安全管理制度的執行情況和漏洞。
同時應注意的是,安全體系的部署并非一勞永逸的事情,隨著系統安全狀態的動態變化,應定期對系統進行安全評估和審計,搜尋潛在的安全漏洞并修正錯誤安全配置。
總之,電子政務的安全系統是個容復雜組織和先進IT技術于一體的復合體,必須從管理和技術兩方面來加強安全性,以動態的眼光來管理安全,在嚴謹的安全需求分析和安全評估的基礎上運用合理的安全技術來實現電子政務的整體安全。
·參考文獻:
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4.電子政務安全體系 《信息安全與通信保密》 鄔賀銓 2003
關鍵詞:電子政務 農業發展
一、電子政務概述
1、電子政務的概念及內涵。在探討如何通過電子政務平臺促進農業經濟發展前,對于什么是電子政務必須澄清。關于電子政務,從世界范圍來看,有多種多樣的提法,如電子政府、計算機化政府、政府信息化、數字政府、網絡政府等,但比較普遍的理解為“電子政府”或“電子化政府”,它的原意是指對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后,重新構造成新的政府形態。其核心內容是借助互聯網構建一個跨越時間、地點、部門,以顧客滿意為導向的政府服務體系― ―虛擬政府,其月的是使政府機構在管理和服務職能中運用現代信息技術,建成精簡、高效、廉潔和公平的政府運作模式。
電子化政府最重要的內涵是運用信息及通信技l術打破行政機關的組織界限,建構一個電子化的虛擬機關,使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務,而不是傳統的要經過層層關卡書面審核的作業方式;而政府機關間及政府與社會各界之間也是經南各種電子化渠道進行相互溝通,并依據人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時問及地點,提供人們各種不同的服務選擇。主要從應用、服務及網絡通道等三個層面進行電子化政府基本架構的規劃:一是政府部門內部的電子化和網絡化,二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信,三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。具體地說, 目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統,屬于第一類電子政務的范疇;國家最近建設完成的“三金” 工程和電子口岸執法系統就是第二類電子政務的典型例子;政府部門通過自己的互聯網站政務信息,以及進行網上招標、網卜招聘、接受網上投訴等,則屬于第三類電子政務的范疇。
2、當前我國電子政務建設現狀。
根據CNNIC統計報告,截止到2002年6月30日,以govern結尾的域名總數6686個,是1997年l0月第一次調查結果323個的2l倍。政府網站數量的上升充分反映了我國電子政務建設,尤其是“政府上網工程” 的豐碩成果。在政府信息化的建設和應用過程中,北京、上海、廣東等很多省市都在努力推進政府信息網上公開,重大決策網上調研等工作。
二、農業生產現狀淺析
我國的國情就是農業人口多,農村范圍廣,在政府工作中,一直是比較難管理的一部分,基層情況上報和政府文件下達都存在層層傳遞的問題,這樣在時間上延誤不說,還存在數據失真以及上傳而下不達的情況。農業是我國的根本,但是由于農業生產本身的特點,使得農業生產中無論是在技術還足在理念上都比較落后,農業管理的方式落后,信息不暢通,造成
嚴重的供求不掛鉤問題,嚴重阻礙了我國農業的發展,也挫傷了農民的生產積極性。
1、管理方式落后。目前我國對農業生產和農村經濟發展提供管理服務的農業管理機構的設置還是沿襲過去的計劃經濟管理方式, 并形成部門分割、行業壟斷的缺陷, 使農業資源不能有效配置。部門分割、行業壟斷、地區封鎖, 形成了地方保護主義、內貿外貿脫節、產供銷脫節。在全球經濟一體化的大環境下, 這種管理方式嚴重阻礙了我國農業生產和農村經濟的發展, 使我國農產品在國際市場上處于十分不利的競爭地位。
2、信息滯后現象明顯。在傳遞農業生產服務信息方面, 大多數還是采用過去的傳遞渠道, 現代先進的傳遞工具應用的不多; 傳遞的信息經常在時間上滯后, 而且所傳遞的信息以事
后信息居多, 事前預測分析性的信息偏少; 農業市場信息的收集、分析處理能力不強。這些因素嚴重影響我國農業生產和農村經濟的健康持續發展。
3、農村信息化水平低。目前我國農村還有很大一部分農民生活處在維持溫飽狀態, 不具備購買計算機等人網設備的能力。據C N N I C 的統計數據顯示, 在我國上網人群當中, 農民只占0.4%,不能上網的非網民占非網民總數的31.4% 。即使在比較富裕的地區, 對于昂貴的網絡、計算機設備的購買能力還是比較有限。
三、發揮電子政務在農業經濟發展中作用的具體舉措
1、建立和完善農業專家系統。由于我國國情的特殊,我國的農業從業人員一般文化水平不高, 在實際的農業生產中, 難以應對一些特殊的問題,比如種子品種選育、蟲害防治、牲畜養殖等, 這就需要建立起基于電子政務平臺的農業專家系統, 及時解決農業生產中的問題, 在系統中開設針對農業生產的不同欄目,如種植業、養殖業等,對養殖業又可以分為豬、雞、兔子等子欄目,每個欄目中添加相關的農民可能遇到問題的一般解決方法,也可開設專家咨詢欄目,請專家為廣大農民答疑,提高農民的農業生產技術。
2、建立和完善農業的電子商務平臺。農業信息的閉塞扭曲了市場主體的行為,而讓農業信息暢通的一個簡單方法就是設立和完善農業的電子商務平臺,專門針對農業相關的農產品購銷信息,買賣雙方可以在網上直接瀏覽相關的購銷信息,并達成購買意向, 甚至簽訂購買合同;買賣雙方還可以購銷信息,并注明地區、價格、數量、品質以及種類等詳細信息;還可以設置在線拍賣系統,對農產品進行在線拍賣。
3、注重國內信息與國際信息系統
建設的關系, 防止信息的“ 片面性”。隨著經濟全球化進程的加快和我國對外開放的推進, 農業農村經濟與世界經濟的關聯度日益增強,農業的競爭要面對兩種資源、兩個市場。
四、結束語
雖然目前我國有部分地區在發揮電子政務在農業經濟發展中的作用方面進行了一些嘗試,但鑒于我國現行的行政管理體制, 農業信息大多分散于不同的相關管理部門, 不僅給農民和涉農企業獲取和利用信息帶來不便,也難以滿足全球經濟一體化對政府加強宏觀調控的要求,所以我們在電子政務在農業中的應用一定要注意信息的互聯互通以及信息的共享問題,建立相關的標準,確保一致性。
參考文獻:
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關鍵詞:電子政務;系統信息;安全策略;數據漏洞
1電子政務概述
電子政務可視作為傳統政務的衍生,兩者之間互有區別,但又緊密聯系。信息化技術的不斷進步,為電子政務發展提供了有力支持,使其容納范圍愈來愈廣泛。從發展角度來看,電子政務的出現具有其必然性,并且電子政務屬于長期性的系統工程,在社會發展過程中發揮了持續性作用。通過電子政務的有效實施可讓政府行為更為透明、公開,并可提升政府運作效率,從而為公眾帶來更可靠的服務。從電子政務構成來看,它主要涵蓋了以下幾個方面:(1)政府部門通過網絡與公眾之間進行雙向信息交流;(2)政府各部門之間利用網絡進行實時通信與信息共享;(3)政府內部通過網絡實現信息化辦公。從應用形式來看,電子政務應用形式十分廣泛,主要包括電子商務、電子招標、電子采購、電子資料庫、電子公文系統等。電子政務網絡主要包括了政務內網與外網。其中,內網主要是副省級以上政府部門的辦公網絡,與副省級以下政府部門的辦公網絡存在物理隔離;外網主是政府業務專用網絡,其主要業務涉及面向社會的專業及不需要在網上運行的業務。內網與外網通過物理隔離,而萬維互聯網與外網之間主要是通過邏輯隔離。
2電子政務面臨的安全風險因素
作為政府政治活動的主要載體,電子政務系統是非法侵入的主要目標。一旦電子政務系統被入侵或受到破壞,將會給整個社會帶來巨大損失,其中不僅涉及到經濟損失,還有可能影響社會的穩定性。目前,電子政務所面臨的安全風險因素主要來自以下幾個方面:(1)技術性因素。對于電子政務系統而言,技術性因素是客觀存在的。在信息技術不斷發展的過程中,操作系統及相關應用軟件的功能愈來愈豐富,其結構也變得愈來愈復雜,由于更新頻繁,出現系統漏洞或軟件漏洞是難以避免的。盡管大部分漏洞都可以修復,但部分潛在性安全漏洞會受到黑客攻擊,使得電子政務系統風險暴露在外。(2)利益因素。利益因素是造成電子政務安全風險的直接因素,也是最主要的風險因素。在社會信息如此發達的今天,信息資源已經成為了重要的生產資料,并逐漸成為了國家強弱的象征。整個信息領域中不乏具有信息霸權的國家,而處于信息劣勢的國家,其經濟安全、政治安全及文化安全都受到了一定程度的制約。同時,國家與國家之間的競爭也逐漸轉變為信息戰。上述情況的出現,歸根結底還是由于利益所致。在國家利益、民族利益面前,電子政務必然會受到外界沖擊。另一方面,企業是電子政務的重要服務對象。部分企業為了競爭而采取非法網絡攻擊手段獲取商業機密,這種行為給電子政務系統安全也帶來了一定程度的影響。(3)主觀因素。電子政務網絡由于安全等級較高,并涵蓋了大量機密內容,成為了很多黑客的攻擊目標。部分黑客并不是出于利益角度對電子政務網絡進行攻擊,而是處于本能的好奇心理與刺激欲望,希望通過網絡攻擊來證明自己的技術,以獲取滿足感。這種入侵行為可能不會帶來太大程度的破壞,但會給電子政務網絡正常運行帶來阻礙。
3相關安全技術分析
為保證電子政務系統信息的安全性,可采取以下技術手段對入侵行為進行防范:(1)防火墻技術。防火墻是最為常見,也是最為有效的網絡安全防范技術手段。它可有效屏蔽黑客訪問,并對進出通信端口進行過濾,將內部網絡與外部網絡相互隔離,避免內部網絡受侵。其主要類型包括包過濾型、復合型、服務型。(2)防病毒技術。目前,計算機網絡防病毒技術已經變得十分成熟,采取基于病毒家族體系的命名規則、基于多位CRC校驗和掃描機理、啟發式智能代碼分析模塊、動態數據還原模塊、自身免疫模塊及內存解病毒模塊等技術,可從多個維度對病毒進行防控,以保證網絡安全。(3)加密技術。在電子政務信息保密管理過程中,加密技術發揮了十分重要的作用,該技術是電子政務系統安全體系的核心。數字加密技術主要分為換位加密與替換加密兩種類型,實際應用過程中將兩類技術混合使用,可進一步提升數據信息的保密效果。
4加強電子政務系統信息安全建設相關分析
4.1加強內網安全建設
電子政務內網本身就是一個獨立且完整的自動化辦公環境,是實現政務信息化的重要基礎。通常情況下,內網與外網之間存在物理隔離,其安全影響因素主要來自于內部,集中表現為系統安全及信息安全方面。多數內網安全隱患主要由于人為主觀因素所致,包括違規操作、失誤操作、管理疏漏、權責不明等。另外,系統軟件設施與硬件設施維護不到位,也會產生一定程度的潛在性風險。因此,可采取訪問控制、病毒防護及應用系統驗證識別來強化內網安全。訪問限制主要是對網絡區域邊界進行合理劃分,并賦予用戶不同的權限,以控制用戶訪問行為。對于未授權的訪問行為,系統會直接屏蔽或隔離,以避免受到非法訪問行為的攻擊。同時,利用系統驗證識別功能(包括賬戶識別、密碼識別、數字證書識別等)可對用戶身份進行有效識別,驗證未能通過的用戶,無法進入到系統平臺內部。在上述基礎上,采取病毒防護措施可進一步提升系統的整體安全性,為系統提供一道可靠的保護屏障。另外,要求機構內部加強相關制度建設,以規范電子政務內網使用行為,創造出一個良性的內網使用環境。
4.2加強外網安全建設
政府機構一般通過外網與社會公眾進行溝通,并通過外網相關信息。同時,用戶可借助外網進行信息查詢、事務辦理等,所以外網又被視為社會公眾與政府之間的溝通樞紐。外網信息安全保護目標主要在于防范信息篡改,并保證公共信息真實可靠。外網運營過程中,需對系統漏洞進行控制,并嚴格執行主機審查機制,以預防黑客攻擊。同時,可采取文件監控系統對網站信息數據進行監控,通過防火墻等限制黑客攻擊行為。另外,需健全網絡安全管理制度、信息審核制度及信息登記制度等,以對相關行為進行約束。
4.3重視數據交換安全建設
電子政務系統日常運營過程中,存在大量的信息數據交換。為保證信息數據交換安全、穩定進行,必然要加強信息數據資源管理,以獲取一個安全、穩定的內部環境。從客觀角度來看,我國政府是社會信息資源的最大生產者及使用者,同時也是信息資源的控制者。實現社會信息化的前提是保證信息的正常流動性,而電子政務信息資源管理則為信息正常流動、交換提供了基礎。對于電子政務自身而言,其在發展過程中也會產生龐大的數據信息,若要讓電子政務穩定發展,必然要對這些數據信息進行合理處理,而這就需要構建出統一化網絡通信平臺,為政府與社會之間的數據交互提供保障。同時,政府部門需建立有效的信息共享機制,避免形成信息孤島。通過行之有效的電子政務信息資源管理,可推使電子政務向更高的層次發展,以實現信息資源整合化。技術方面可選取GAP技術實現內外網絡數據安全交換。將GAP作為,可從外網網絡訪問包中提取數據,并通過反射開關轉至內網,形成數據中轉。在中轉過程中,GAP會對提取數據進行應用層協議檢查、內容檢測,并對IP包地址進行過濾控制,用以保證數據信息的安全性。
5結語
電子政務系統信息安全建設是一項利國利民的大計,需要一個長期性的過程。在這個過程中,需要從技術、管理、制度等多方面進行完善,以保證電子政務系統安全、穩定運營,為社會穩定繁榮發展提供基礎。
作者:李曉冉 鄧敏清 單位:賀州市發展和改革委員會
參考文獻:
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[關鍵詞]電子政務 系統設計 研究
[中圖分類號]TP271+.5[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0086-01
一、電子政務的概述
所謂電子政務,就是政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,利用互聯網優化重組政府組織結構和工作流程,向社會提供全方位、規范透明、符合國際水準的管理和服務。
二、電子政務發展情況
目前,我國許多城市都已經建成了以市委、市政府為核心,橫聯市級各部門,縱聯各縣市的政務網絡體系,以電子政務為先導的信息技術應用逐步在經濟和社會領域中得到推廣。以政務辦公網、政府門戶網站為標志的電子政務建設和應用提高了政府辦事效率,推進了“電子政府”建設,網上行政辦公自動化系統得到了較好的推廣和應用,初步實現了電子化、無紙化辦公。同時,政府部門進行內部協辦后,市內的情況核查均可在網上進行,填堵了管理漏洞,體現了社會公正。各市級結合自身特點,先后建成了一批綜合性電子政務應用系統。
三、電子政務應用系統設計
(一)辦公自動化系統
該系統的功能主要是實現各機關單位的辦公業務信息數據的流轉,由自動工作流平臺和辦公事物管理平臺兩部分組成。
自動工作流平臺主要由工作流定義平臺、工作流執行服務平臺及工作流監控平臺三部分組成。工作流定義平臺具有圖形化定義流程的功能,流程的定義由用戶通過簡單拖放完成;工作流執行服務平臺是自動工作流平臺的核心,主要功能是為過程實例化、執行過程模型、為過程模型和活動提供執行導航以及與外部資源交互并完成各項活動;工作流監控平臺的作用是監控所有文件的流轉狀態和辦文情況,可按各種監控條件對文件進行組合式檢索,也可對正在流轉的文件進行催辦和回收。
辦公事務管理平臺提供的功能模塊主要有公文管理、事務管理、應急管理等等。公文管理模塊可以實現市委、市政府、辦公廳、各委辦局、市領導以及大型企業的文書之間公文的收發文管理;事務管理模塊實現的是個人待辦事宜提醒、工作日志管理、委托代辦設置、文檔管理、短消息和全市統一的電子郵件等功能;應急管理模塊主要實現的是針對突發事件或緊急事件進行的預警、跟蹤處理、總結及結果公示功能。
(二)數據庫資源平臺
數據庫資源平臺是通過集中式與分布式相結合以及數據交換式兩種形式來實現各部門之間的信息數據交互共享的。
數據庫資源分為基礎數據和專業應用數據兩類。前者,如人口數據庫、地理信息數據庫和宏觀經濟數據庫等,這類數據是全市各部門都需經常使用的,對這類資源采用集中式處理的方式建立中心數據庫;后者,如醫保信息、社保信息、低保及困難戶救助信息等,這類數據通常是各部門自身特有的,對這類資源采用分布式處理的方式由各部門自己建立本地數據庫。
數據交換平臺能夠支持多種數據格式和各類電子政務應用系統,是數據庫資源平臺的樞紐,提供相關應用接口,實現各業務系統、數據管理和維護系統之間的數據交換。一方面在數據交換設計中,通過采用可以定義適配器的中間件產品,實現數據的靈活定義和轉換,能夠提供數據的轉換、過濾、壓縮和加密、例外處理等功能;另一方面在傳輸設計中,可以通過數據交換平臺配置消息的傳輸路徑,即消息路由,以實現消息傳輸的靈活配置。
(三)網上在線服務系統
這個系統主要包含兩個子系統,一個是窗口業務管理子系統,另一個是業務審批子系統。
窗口業務管理子系統的功能主要有用戶登錄、接受服務請求以及事務辦理狀態的查詢等。用戶可以親自或者委托窗口人員進行提交服務請求,系統接收到經過確認的服務請求后,按照預定流程,由工作流引擎確定當前工作環節所使用的服務器的位置,通過可信Web Service平臺,將所接收請求自動流轉到政府相應受理部門的電子政務系統中。
業務審批子系統是各個部門結合自身需要而定義的業務審批和服務系統,具有個性化,當窗口業務系統將請求傳達到相關部門的審批系統之后,其內部的業務系統就會進行處理,并將處理結果返回給窗口業務系統,即時反饋用戶或供用戶查詢。業務審批子系統將對每一次服務請求的處理進行記錄,相關處理情況和操作痕跡將被全部保存,并對外提供查詢。
四、結語
當前,隨著信息技術的廣泛應用以及我國加入WTO,全社會對政府工作電子化、信息化提出了更高的要求,發展電子政務已成為當前加快政府職能轉變的重要途徑。積極推進政府信息化工作,大力發展電子政務,已經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。
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Design of e-government system
電子政務的呈現讓我國政府部門的社會服務能力患上到了顯著的提高,但因為它的信息傳布與同享均需要由互聯網作為載體,并且在當前的信息時期之中互聯網技術的普及速度變患上愈來愈快,從而在無形之中增添了電子政務信息所面臨的各類安全風險。此外,電子政務信息中存在著良多有關于國家秘要與核心政務的內容,其不但關乎到國家政府部門的正常運作,同時還直接掛鉤國家財政部門的經濟利益,所以說電子政務信息的安全保密管理工作是當前政府需要去當即完成的1項首要任務。
2、電子政務與信息安全概述
首先,電子政務所指的即為政府部門應用高科技信息技術,針對于原有!的政府組織結構與業務流程進行從新組合與分配。此種新型的政務方式1方面能夠打破原本的時間與空間等因素限制,另外一方面則能夠有效提高政府部門的服務能力,增添政府部門同社會民眾之間的粘性程度。其次,信息安全所代表的即為國家的秘要信息內容與信息技術體系不會遭到歹意泄露或者是非法襲擊,在具體的信息安全管理工作中,互聯網安全與計算機安全都屬于信息安全系統的范疇之中。其中網絡安全主要著重于信息在互聯網環境中進行傳布時所面臨的各類安全隱患;而計算機安全則是更為重視信息的存儲環境與處理方式的規范性。在《中華人民共以及國計算機信息系統安全維護條例》中針對于信息安全做出了如下的陳說:“保障計算機及其相干的配套裝備、設施的安全,運行環境的安全,保證信息安全,保障計算機功能的正常施展,和保護計算機信息系統的安全”。基于此,咱們大體可以將電子政務信息安全解讀為:確保國家政府首要保密信息的安全性、用于電子政務計算機裝備的可靠性、互聯網環境的暢通性和安保工作的全面性等等。
3、電子政務信息安全保密的管理措施
(1)基礎建設與安全管理要“左右開弓”
首先,加大對于信息安全防御資源的整協力度。為了能夠將資源揮霍與信息孤島現象徹底杜絕,應該針對于現有的信息防護資源進行全方位的整合與篩選,并且在此基礎之上制訂出1個統1的信息安全防護目標。此外,待戰略目標肯定以后,應選擇同知名度較高且專業性較強的信息安全技術企業達成合作共鳴,而后再結合單位的實際情況來展開下1步的安保規劃制訂。其次,進1步完美安保系統的管理體系。應該依據制訂完成的戰略目標將安保軌制徹底融入到信息系統之中,并時常性的學習以及采納其他先進國家的優秀管理經驗,確保整個信息系統從開發、運行和保護等所有階段中的安全管理工作均可以到達1流標準。另外,還需要在完美安全系統管理體系的進程中盡快構成風險預估與應急處理機制,確保整個安保系統的不亂性。最后,進1步加大對于專業人材的培育力度。安全保密管理體系建設的主要利用對于象是人,也就是說相干安全管理人員的個人素質與專業技巧直接關乎到整個安保管理體系水平的高度。基于此,在今后的建設工作中1方面要針對于現任的管理人員展開專業技術培訓,另外一方面則需要從根本上提高所有政務信息管理工作者的工作責任感與保深情識,通過展開座談會、教育講座和聘用專家演講等方式來讓政務信息管理工作者能夠從根本上意想到安保工作的首要性。
(2)科學利用信息安全技術
安全技術是整個電子政務安全防護體系中的重中之重,其中包含了網絡安全、數據安全、傳輸安全和存儲安全等等。安全技術體系中的網絡安全包含湖互聯網入侵、互聯網漏洞、網閘、接入管理、病毒庫管理、防火墻和網絡用戶審計等等;而數據、傳輸與存儲安全則主要包含了信息數據的備份、存儲、恢復、PMI和PKI/CA等等。在實際的電子政務信息安保體系中,凡是能夠同安全保密工作有關的產品都需要在保證科學布置的基礎上,全面的斟酌到其所應具備的自主選擇權力與自主節制權力。特別是在針對于先進技術的引進、管理模式的改革、經營范圍的擴展和服務理念上的更新等首要環節來講,更為需要進1步加大相干人力與物力資源與本錢的投入,盡量運用較短的時間來研發出自有的計算機芯片與信息操作系統,從根本上將政務信息的網絡安全等級晉升到1個新的高度。除了此以外,為了能夠保證安全產品可以逐步朝向產業化的方向所發展以及進步,各個處所上的政府部門應該在今后構建電子政務信息系統的進程當選擇同國內的技術企業進行合作,爭奪早日研發出水平1流且品牌知名度高的信息安全產品。
關鍵詞:決策支持系統; 數據倉庫; 電子政務; 數據挖掘; 元數據
一、引言
電子政務是指國家機關在中,全面應用現代網絡信息技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。為了使決策者能有效地從收集和捕獲到的數據中獲得有用的信息,并用于決策,以獲得最大效益,就必須建立一個面向電子政務的決策支持系統eDSS(Decision Support System on Electronical Governance,簡稱eGDSS)。
二、eGDSS總體邏輯結構
eGDSS系統遵循統籌規劃、分布實施、統一標準統一規范的原則,總體采用分層的設計思想即能較好地實現建設任務地分解,明確任務接口,又能提供系統對底層基礎技術發展的良好適應性和擴展性。其體系結構如圖 1所示。
整個邏輯結構按照功能自下而上劃分為4個層次:網絡基礎設施層、信任和授權基礎設施層、政務應用支撐層和電子政務應用層[4]。
一般在建立eGDSS時,會利用傳統的數據庫DB(Database)技術,但傳統的DB技術目前無法為數據的合成、分析和綜合提供強大的功能支持[3]。而數據倉庫DW(Data Warehouse)技術把決策所需的信息從原始的操作數據中分離出來,把分散的、難以訪問的原始操作數據轉化為集中統一、隨時可用的信息,對信息實現合理、全面而高效的管理。因此,數據倉庫技術應用于電子政務決策支持系統是解決電子政務中信息與數據全面、高效、快速和統一管理的極其有效的途徑。
三、決策支持系統的數據倉庫的設計
為了更有效地實現對高層管理人員的支持, 面向電子政務領域的決策支持系統需要掌握充分的信息, 從而經常需要訪問大量的、不同數據源的、當前或歷史的數據, 即使得到了所需的數據還需要對其中具體的、細節的數據進行綜合、總結和概括[1]。而數據倉庫的特點能很好地滿足DS對數據的要求,可以把DSS數據以便于使用的標準組織到數據倉庫之中,使得數據倉庫可以利用這些信息向決策者提供無限地分析其業務信息的能力。因此,在DSS中應用數據倉庫技術,既可以彌補DSS中數據組織的不足,又可以充分發揮數據倉庫面向主題、適于分析的特點。
(一)數據倉庫主題域描述
采用SQL Analysis Services 2000建立數據倉庫,根據決策分析的需求與預測目標,為某地區某行業是否存在經濟過熱現象,從而制定相關政策。根據政府主管領導和相關職能部門的決策人員提供的一個本地區經濟發展近10年的信息源,經過數據清洗、整理以后,電子政務決策分析的主要任務是分析統計數據倉庫,確立政府、社區、行業3個主題。其中,政府主題描述了政府經濟發展的基本指導思想和相關信息、本屆政府中的主要決策信息及指導信息等;社區主題描述了各社區的基本信息及相關經濟信息等;行業主題描述了不同行業的基本信息、采購信息、銷售信息、庫存信息等[6]。電子政務DSS中DW的主題域如表1所示。
表1中的主題描述是對主題的層次劃分,它指明主題的匯總方向。本系統對構成數據的關系表從主題展開進行定義,根據管理信息需求,圍繞一個主題定義多個表,每個表描述一個主題下不同部分的信息,但它們都含有某些共同的字段作為其主碼的一部分,該字段稱為公共碼鍵, 公共碼鍵將各個表統一聯系起來,體現它們是屬于同一個主題。
(二)星型模型概述
在設計數據倉庫時,本系統采用星型模型來實現數據倉庫中多維表的數據組織。星型模型由事實表以及多個維表所組成,通過使用一個包括主題的事實表和多個包含帶頭的非正規化描述的維度表來執行典型的決策支持查詢[2]。這種模式是一種關系數據庫結構,在其中間的是事實表,周圍是維度表,數據在事實表中維護,維度數據在維度表中維護。
其中,事實表用于存放大量的事實數據,通常都很大,且非規范化程度很高;維度表用于存放描述性數據,它是圍繞事實表建立的較小的表。事實表中的數據是不允許修改的,新數據只是簡單地增加進去。維度表的數據可以改變,每一個維度表通過一個關鍵字直接與事實表關聯。例如對行業主題中的經濟發展信息來說,要想知道某個社區的某個行業的經濟發展動向,則可建立如圖2所示的星型模型。
(三) 數據結構
本系統對數據倉庫中數據結構的設計則是在現有業務系統數據結構基礎上對數據的名稱、類型、描述及關聯等進行了重新定義[7]。
(1)根據數據倉庫的要求,對從不同數據源加載來的數據,統一其數據類型并調整其數據長度以確保數據倉庫數據的一致性。
(2)對時間屬性的設計,則是為數據倉庫中的每一個表設置2個日期類型的字段“數據開始日期”和“數據結束日期”, 由此描述數據所屬的時間段。由“數據開始日期”和“數據結束日期”共同描述其生效日期,這樣使得數據倉庫中任一結構變量和基本變量都帶上了時間屬性,實現了數據的長期存放和信息的歷史分析。
四、數據倉庫的元數據設計
元數據設計和數據采集描述
圖1中元數據(metadata)是關于數據的數據。我們擴展了元數據的作用范圍,用元數據描述和管理整個DSS的數據和環境,使元數據居于系統的核心地位。主要包括三方面內容:①核心元數據, 包括各 OLTP 應用中心全局數據字典、DSS庫構件字典和數據倉庫元數據,實現數據源的原始數據模式和數據倉庫數據模 式對象之間的轉換映射,以及在數據倉庫上按電子政務數據的多維特性和模型、方法和知識構件相互結合建立多個多維數據庫。②數據倉庫采集元數據,包括數據采集任務的定義和參數,規定了數據采集何時采用何種方法執行數據抽取和轉化的任務,并提供數據采集程序所需參考數據。③多維數據采集元數據,包括數據維的映射、數據匯總關系[5]。
結束語
具有決策支持功能的電子政務系統的建設是一項投人大、涉及面廣、開發周期長的工程 ,以往的系統存在的最大問題就是,沒有一個完整、系統且先進的數據工程體系。所以數據倉庫技術在電子政務資源庫中的應用極其重要。隨著數據倉庫技術的不斷完善,以數據倉庫技術為基礎的電子政務資源庫,也必將成為整個電子政務系統的核心。
參考文獻:
[1]Inmon W H.數據倉庫[M].北京:機械工業出版社,2002.
[2]Inmon W H,Hackathorn R D. Using the Data Warehouse [ M ]. NewYork: A Wiley QEDPublication,1999.