財(cái)源建設(shè)情況精選(九篇)

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第1篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

“武陵亂石生佳木，高山云霧出好茶”，白云山生態(tài)茶園地處湖南省西北部湘鄂邊界，武陵山脈北支太青山脈東部余脈的白云山上，頭枕壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)、腳纏仙陽湖國家級濕地公園。白云山孤峰矗立，形如旗幟，溪谷深切，山色蒼翠，總面積3.2萬畝，最高海拔925米，四季云霧繚繞，氣候宜人，風(fēng)景秀美，是森林康養(yǎng)的勝地，更是有機(jī)茶種植的生態(tài)福地。

白云山生態(tài)茶園位于林場腹地，分布在海拔800-880米的連片山丘上，周圍樹木蔥郁、植被資源豐厚，森林覆蓋率92%，負(fù)氧離子含量高，茶園和林、竹、花相間云霧高山，林中有茶、茶中有林、茶林相間。土壤質(zhì)地肥沃，經(jīng)多次檢測，其環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GB30-95-82的一級標(biāo)準(zhǔn)，土壤PH值在5--6.5之間，呈微酸性，是發(fā)展有機(jī)茶的風(fēng)水寶地。受仙陽湖（皂市水庫）的湖水澤潤，形成了良好的小氣候環(huán)境，四季云霧繚繞，年平均氣溫16.1℃，年均降水1364mm，日照1681小時(shí)，無霜期282天，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，最適宜茶葉生長和孕育最佳品質(zhì)。

二、邊界清晰，建園規(guī)范

1992年林場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)茶園2000畝地，全部建于海撥800-880米的云山霧海之中，方圓10公里內(nèi)無任何工業(yè)污染，周邊無農(nóng)田、無農(nóng)地、無農(nóng)戶，遠(yuǎn)離生活污染，簡直就是一片凈土。茶園邊界清晰，全部屬于國有林場，茶園在生態(tài)系統(tǒng)中，茶與林共同生長，保持水土、調(diào)節(jié)氣候，生態(tài)效益明顯。

三、管理有序，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

白云山有機(jī)茶從產(chǎn)地環(huán)境、茶園管理、病蟲害防治、鮮葉采收、加工、貯存過程中，嚴(yán)格按照GB/T19630-2011有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。林場設(shè)立了茶葉科，專門從事茶產(chǎn)業(yè)行政管理，制定了《白云山森林經(jīng)營方案（茶葉經(jīng)營規(guī)劃）》，嚴(yán)格有機(jī)茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善投入品管理、農(nóng)事檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量溯源管理制度，確保管理規(guī)范。

白云山生態(tài)茶園建園30多年以來，在肥培管理過程中，始終堅(jiān)持不使用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、除草劑以及調(diào)節(jié)劑，主要施用菜籽餅、綠肥等肥料。林場樹立“綠色植保”理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，大力推廣物理防治、生物防治、生態(tài)防治等綠色防控技術(shù)，利用鳥類、蜘蛛等天敵治蟲，采用太陽能頻振燈、懸掛黃板、人工捉蟲等舉措防治病蟲害，杜絕化學(xué)農(nóng)藥的使用，確保茶葉沒有絲毫污染，確保鮮葉潔凈。

白云坊是林場的茶葉加工車間，面積5000平方米，室內(nèi)寬敞、整潔，引進(jìn)2條清潔化自動(dòng)生產(chǎn)線，使鮮葉攤青、殺青、揉捻、解塊、理?xiàng)l、烘干等每道工序都實(shí)現(xiàn)從鮮葉到干茶的全程機(jī)械化，茶葉不落地，茶葉成品不添加任何化學(xué)物質(zhì)，包裝、貯藏、運(yùn)輸均未受任何化學(xué)物品的污染，保持了產(chǎn)品數(shù)量的批量性、質(zhì)量的穩(wěn)定性和品質(zhì)的一致性，年茶生產(chǎn)能力達(dá)150噸。

2015年白云山生態(tài)茶園實(shí)施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，引進(jìn)噴淋灌溉系統(tǒng)，從金環(huán)洞引水、修建蓄水池、布設(shè)管道和噴頭等設(shè)施，對茶園實(shí)行合理灌溉。2018年林場建設(shè)茶葉溯源體系，在生態(tài)茶園、加工車間、倉庫等各個(gè)控制環(huán)節(jié)安裝高清攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控茶葉從園地到加工、到包裝的全過程，在生態(tài)茶園安裝小氣象站，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測茶園的生態(tài)環(huán)境。2019年，林場對生態(tài)茶園進(jìn)行了封閉管理，在茶園入口安裝門禁系統(tǒng)，凡是旅游小汽車和非農(nóng)事活動(dòng)車輛禁止駛?cè)肷鷳B(tài)茶園。

由于林場的嚴(yán)格管理，自2000年以來，白云山有機(jī)茶連續(xù)20年通過CERES、NOP、JAS、OFDC四重有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，先后榮獲國內(nèi)外名優(yōu)茶評比20余項(xiàng)金獎(jiǎng)，獲國家發(fā)明專利10項(xiàng)，縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，并獲得中國茶葉學(xué)會(huì)“中茶杯”特等獎(jiǎng)、“國飲杯”一等獎(jiǎng)。主要產(chǎn)品有冠云春芽、白云銀毫、白云山紅茶、白云山黑茶等。白云山有機(jī)茶在林場統(tǒng)一經(jīng)營管理模式下，按照“有機(jī)茶、名優(yōu)茶、品牌茶、放心茶”的市場定位和“質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持30年不打農(nóng)藥，30年不施化肥，30年堅(jiān)持百分之百的生態(tài)茶經(jīng)營模式，創(chuàng)造出了白云山茶綠如純玉、香如幽蘭獨(dú)特的品質(zhì)，深受消費(fèi)者喜愛，茶葉產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，其聲譽(yù)獨(dú)冠三湘。

白云山國有林場已成為一家集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是湖南省首批國家有機(jī)茶生產(chǎn)出口基地之一。中國茶葉學(xué)會(huì)、德、日茶葉專家到訪白云山后，稱白云山是“世界上最美最好的生態(tài)茶園”。注冊商標(biāo)“冠云”“白云山”均被湖南省工商行政管理局認(rèn)定為“湖南省著名商標(biāo)”，榮獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號， 2017年白云銀毫有機(jī)茶園被評為全國“三十座最美茶園”、同時(shí)白云山林場被評為湖南“十佳茶旅景區(qū)”，是南山少有的茶文化公園，2020年林場被評為“湖南省茶葉精準(zhǔn)扶貧十佳企業(yè)”。

四、融合發(fā)展，效益突出

白云山有機(jī)茶是石門縣重點(diǎn)打造、重點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)保護(hù)的地方名茶，在白云山國有林場集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式下，按照“有機(jī)茶、名優(yōu)茶、品牌茶、放心茶”的市場定位和“質(zhì)量第一，誠信經(jīng)營”的企業(yè)宗旨，嚴(yán)格茶葉質(zhì)量管理，加快系列產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)3500萬元，已成為林場最大的支柱產(chǎn)業(yè)。每年吸納林場轄區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)戶1000多人參與林場茶園撫育、培管、采茶、加工等農(nóng)事活動(dòng)，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，人均增收達(dá)到3000元以上，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

第2篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

2011年，全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持率先突破、能快盡快的發(fā)展方針，全力抓投入、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有效克服通脹壓力和物價(jià)上漲等不利因素影響，較好地完成了財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況

二、財(cái)源建設(shè)工作存在問題

盡管財(cái)源建設(shè)工作取得了一定成效，但面對新的經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政增收工作任務(wù)，財(cái)源建設(shè)工作中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目不能及時(shí)投產(chǎn)，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢。二是資源優(yōu)勢沒有得到有效轉(zhuǎn)化。受資金、技術(shù)制約，眾多生態(tài)資源、優(yōu)勢資源難以得到很好開發(fā)利用，財(cái)源建設(shè)、財(cái)政收入缺乏產(chǎn)業(yè)綜合支撐。三是個(gè)別鎮(zhèn)和部門抓財(cái)源建設(shè)意識不強(qiáng)，配合不夠密切，工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)還不到位，沒有形成工作合力。這些困難和問題，必須引起各鎮(zhèn)、各部門的高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以克服解決。

三、扎實(shí)做好2012年財(cái)源建設(shè)工作

2012年是新一屆政府開局之年，要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，量化分解，細(xì)化責(zé)任，硬化措施，力保全年任務(wù)實(shí)現(xiàn)。突出抓好以下幾方面工作：

第3篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

財(cái)政收入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn),加強(qiáng)穩(wěn)定財(cái)源建設(shè)是增加地方財(cái)政收入,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和提高社會(huì)公共服務(wù)能力的根本途徑,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。大力培植支柱財(cái)源,增加稅源,促進(jìn)財(cái)政增收,對于從根本上扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面,確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本人結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對穩(wěn)定財(cái)源培植,理順財(cái)政體制問題,提出幾點(diǎn)措施建議。

二、財(cái)源現(xiàn)狀及問題

1、財(cái)源建設(shè)方面,存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題

一是稅收收入對資源的依賴性較強(qiáng)。二是稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)固。三是稅源大戶數(shù)量較少。四是地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低。五是三產(chǎn)形成的稅收比重偏低。

2、財(cái)政體制方面,存在著分享不合理的問題

一是“兩稅”上繳越多,稅收返還比重越小。現(xiàn)行分稅制體制規(guī)定,中央對地方的稅收返還以1993年為基數(shù),以后年度“兩稅”每增長1%,中央對地方的稅收返還增長0.3%。財(cái)源建設(shè)的成果反映到地方財(cái)政收入的比重越來越小,直接影響了地方財(cái)力的有效增長。二是分享稅種越多,削弱地方收入越大。實(shí)行分稅制后,增值稅作為共享稅種,形成地方收入僅占25%。所得稅和營業(yè)稅作為地方主體稅種,發(fā)展速度較快。由于上級財(cái)政分享絕大部分,地方財(cái)政收入的增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不相稱,也是我縣地方財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低、三產(chǎn)形成的稅收比重偏低的主要原因之一,在很大程度上也影響了地方發(fā)展財(cái)源、組織收入的積極性。

3、收入管理方面,存在著機(jī)制不合理的問題

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級。一是征管體制與收入級次的矛盾。國、地稅征收部門按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置基層征收分局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則是按照行政區(qū)劃設(shè)置,加上國、地稅分局的征管地域范圍不盡相同,條塊管理不夠協(xié)調(diào),調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是稅收任務(wù)與依率計(jì)征的矛盾。國、地稅部門實(shí)行垂直管理后,上級下達(dá)的稅收任務(wù)往往與地方政府依據(jù)稅源編制的收入預(yù)算不一致,一旦完成稅收任務(wù),即使有稅源也不積極組織征收,造成收入預(yù)算不能完全執(zhí)行到位。三是征收主體與考核主體的矛盾。上級考核財(cái)政收入的主體是下級政府,而不是稅務(wù)機(jī)關(guān),因征收主體與考核主體不一致,基層征收部門沒有任務(wù)壓力。

二、政策措施

1、盡快完善財(cái)政體制,充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展財(cái)源的積極性

實(shí)行分稅制以后的財(cái)源建設(shè),雖然具有了一定規(guī)模,但由于分享稅種增多、上級集中財(cái)力過多,地方培植稅源的積極性受到一定影響。為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展財(cái)源的積極性,應(yīng)盡快對現(xiàn)行財(cái)政體制加以完善,形成有利于地方發(fā)展財(cái)源的體制。

(1)完善財(cái)政體制,要與地方事權(quán)對稱

實(shí)行分稅制之初,重點(diǎn)是確定收入的劃分問題,支出劃分范圍和內(nèi)容仍按老體制執(zhí)行,未考慮支出所必需的基本財(cái)力需要。在完善財(cái)政體制時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮這一問題,特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣,要從財(cái)政體制和政策上給予傾斜。在當(dāng)前情況下,通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;今后則通過稅源發(fā)展逐步提高自身的財(cái)政保障能力。

(2)完善財(cái)政體制,要相應(yīng)減少分享稅種

2002年所得稅、營業(yè)稅體制改革后,上級財(cái)政分成比例較大,縣鄉(xiāng)財(cái)政缺少了主體稅種。為增強(qiáng)地方財(cái)政可用財(cái)力,對企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中央和省級不再參與分成,對資源稅市級不再參與分成,確保地方利益,從體制上緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

(3)完善財(cái)政體制,要保證縣鄉(xiāng)財(cái)力的有效增長

新完善的財(cái)政體制一經(jīng)確定,就應(yīng)當(dāng)保持長期穩(wěn)定,不能因?yàn)榈胤截?cái)源發(fā)展快、稅收增量大,而擴(kuò)大分享稅種范圍或提高上級財(cái)政分成比例。在分享稅種不能減少的情況下,可以2007年為基數(shù)分享稅種超收部分全部歸為地方收入,上級財(cái)政不再參與分成,以保證稅收收入與地方財(cái)政收入的規(guī)模相匹配,與地區(qū)生產(chǎn)總值的占比相一致,使縣鄉(xiāng)財(cái)力能夠有效增長,更好地調(diào)動(dòng)地方發(fā)展財(cái)源的積極性。

2、持續(xù)抓好財(cái)源建設(shè),努力提高對財(cái)政的貢獻(xiàn)率

在分稅制體制下,為了保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長,必須堅(jiān)持不懈地抓好財(cái)源建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段,支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè),大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的發(fā)展,運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、信用擔(dān)保等政策措施,支持多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”。

(1)全面發(fā)展經(jīng)濟(jì),確保財(cái)源“豐富”

堅(jiān)持上投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的,環(huán)保型、高科技型和資源綜合利用型項(xiàng)目,不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。以居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大企業(yè)二三產(chǎn)分離為契機(jī),突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù),培育新的財(cái)源增長點(diǎn),增加對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

(2)努力提高效益,確保財(cái)源“豐產(chǎn)”

堅(jiān)持把扶持壯大骨干龍頭企業(yè)作為壯大財(cái)源的重點(diǎn)來抓,進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,特別是對財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目,在技改項(xiàng)目、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、原材料供應(yīng)、銀行貸款、爭取國家政策等方面重點(diǎn)傾斜服務(wù)。采取整合資源、招商引資、啟動(dòng)民資、企業(yè)挖潛、技改擴(kuò)規(guī)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)等方式,推進(jìn)成長型企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢,提高對財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。培育高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群,使高新區(qū)成為財(cái)源建設(shè)的主要陣地。

第4篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

這次全市財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，著眼于壯大財(cái)政實(shí)力、切實(shí)改善民生，客觀分析財(cái)稅工作形勢，明確財(cái)源建設(shè)著力方向，落實(shí)財(cái)源建設(shè)政策措施，確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時(shí)間，省政府召開全省財(cái)稅工作會(huì)議，專題研究推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、解決民生問題的財(cái)稅措施，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。剛才，長林同志就貫徹全省財(cái)稅工作會(huì)議精神和實(shí)施財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策作了說明，國稅、地稅就加強(qiáng)稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言，我都贊同。下面，就全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，我講幾點(diǎn)意見。

一、客觀分析我市財(cái)源建設(shè)面臨的形勢

總體上看，我市財(cái)稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財(cái)稅部門圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，群策群力，扎實(shí)工作，付出了艱辛努力，推動(dòng)了全市財(cái)政收入增長和財(cái)稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到，我市財(cái)政實(shí)力、財(cái)源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢新任務(wù)的要求相比還有差距，財(cái)政支出壓力較大，財(cái)源建設(shè)仍然還有很大潛力。

成效主要體現(xiàn)三個(gè)方面：第一，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。*年，全市完成一般預(yù)算收入128.44億元，比2005年增收22.28億元，增長20.99％，完成年初預(yù)算的105.36％。今年1-9月份，地方一般預(yù)算收入116億元，同比增長24.2%，全年超過預(yù)期目標(biāo)大有希望。第二，財(cái)源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長點(diǎn)和稅源，地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)逐步提高，今年上半年貢獻(xiàn)率達(dá)55.83%。濟(jì)鋼、將軍等一批重點(diǎn)企業(yè)成為稅源的中流砥柱，對全市財(cái)政收入起到強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。縣域稅收占全市稅收半壁江山，章丘、歷下、歷城、市中等縣（市）區(qū)稅收收入超過5億，增幅均超過20%，歷下今年有望超過12億。第三，稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。*年，金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機(jī)械五大行業(yè)交稅占全市重點(diǎn)納稅人的62.48%，成為地方稅收主要來源。上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、機(jī)械、貿(mào)易服務(wù)和交通運(yùn)輸業(yè)增幅較大，均超過40%，初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好格局。營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對地方財(cái)政支撐作用逐步增強(qiáng)，*年分別占整個(gè)稅收的34.51%、19.46%、14.08%，今年上半年又有快速增長，反映出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭和綜合效益。這些成績，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者和各級各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此，我代表市委、市政府，向全市納稅人，向全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者，表示衷心感謝！

差距和潛力主要有：一是財(cái)政實(shí)力還需增強(qiáng)。我市財(cái)政收入在副省級城市中居第12位，增幅第9位；省內(nèi)與青島差距逐步拉大，增速低于全省平均5.31個(gè)百分點(diǎn),居第16位。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們解決民生問題、推進(jìn)和諧發(fā)展的公共財(cái)政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。*年，稅收占財(cái)政收入比重76.14％，低于全省平均水平，同青島（85.16％）、萊蕪（90.36％）等市相比差距較大，低于國內(nèi)許多省會(huì)城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力對地方財(cái)政支撐力較弱，市屬企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)小于中央和省級企業(yè)；許多建成的工業(yè)項(xiàng)目尚未形成新的稅收增長點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢行業(yè)稅收貢獻(xiàn)潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu)，特別是過分依賴資源型行業(yè)，遇到宏觀形勢和市場供需變化，將會(huì)引起我市財(cái)政收入大幅波動(dòng)，不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。四是財(cái)源建設(shè)仍不平衡。部分縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、收入總量低，非稅收入比重大,可用財(cái)力相對不足，保平衡壓力依然很大。這些問題，反映出我們在財(cái)源建設(shè)上的不足和差距，也反映出財(cái)源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距，變壓力為動(dòng)力，迎難而上，勇于挖潛，廣植財(cái)源，推進(jìn)全市財(cái)稅工作又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確財(cái)源建設(shè)的著力方向

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級財(cái)稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，依法科學(xué)征管，著力改善和保障民生，把財(cái)政增長建立在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提高財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。圍繞這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

（一）繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級全局的重要位置，全面提升金融、物流、會(huì)展、中介等生產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、地方稅收中的比重。需要指出的是，當(dāng)前我市金融業(yè)無論從增長率還是對地方稅收貢獻(xiàn)率，都表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭。金融業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大，聚集財(cái)富迅速，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大、外部性極強(qiáng)，做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。

（二）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，以提高企業(yè)盈利能力為取向，加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式，依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造自主品牌，形成名牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個(gè)明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，顯著提升園區(qū)承載力，培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū)，以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)作能力，形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國有企業(yè)改革步伐，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)管理方式，促進(jìn)企業(yè)集約化經(jīng)營，提高企業(yè)核心競爭能力，增強(qiáng)盈利能力。

（三）培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財(cái)源的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，培植后續(xù)財(cái)源，形成多元化財(cái)源結(jié)構(gòu)，分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題，提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對大企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行公平待遇，通過招標(biāo)或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高中小企業(yè)管理經(jīng)營水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開拓外部廣闊市場。

（四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)縣域之間均衡發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距是財(cái)源建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要在投資、金融、財(cái)稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜，營造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。通過做扎實(shí)的工作，積極創(chuàng)造條件，利用好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，更多爭取上級資金支持，加大對困難縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)幫扶力度，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能，提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力，不斷把縣域財(cái)政做大做強(qiáng)。

三、完善和落實(shí)財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)政策

會(huì)上印發(fā)了我市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)意見以及財(cái)政局出臺的實(shí)施細(xì)則，長林同志也作了說明。會(huì)前財(cái)稅部門做了大量細(xì)致扎實(shí)的研究論證，會(huì)后各級各部門都要認(rèn)真抓好政策的貫徹落實(shí)。總的來說，這次出臺的政策主要有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，導(dǎo)向明確。《意見》圍繞保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線，突出三個(gè)導(dǎo)向：一是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點(diǎn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多的用于科技創(chuàng)新，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，加大對重點(diǎn)污染源的防治力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵(lì)財(cái)源質(zhì)量提升。針對縣域財(cái)源建設(shè)、稅收收入比重提高、財(cái)源貢獻(xiàn)大戶、財(cái)政困難縣區(qū)收入增長等方面的政策，都是為加快提升我市財(cái)稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，而采取的有效措施。這個(gè)導(dǎo)向，就是財(cái)源建設(shè)的方向，也是各級各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。

第二，力度加大。在目前財(cái)政支出壓力過大的情況下，市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，而且每年都列入預(yù)算安排，這在歷史上是前所未有的，充分體現(xiàn)了市委、市政府對財(cái)源建設(shè)的高度重視。特別是對金融業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，一次性補(bǔ)助200萬元—2000萬元，這個(gè)力度也是很大的。按照各財(cái)源單位對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額和動(dòng)態(tài)增幅，相應(yīng)調(diào)整扶持獎(jiǎng)勵(lì)幅度和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度從2倍到10倍，也是前所未有的。

第三，保障扎實(shí)。為確保政策落到實(shí)處，《意見》從組織實(shí)施、實(shí)施細(xì)則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實(shí)而有操作性的要求。要求成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣（市）區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任，對支持政策作了詳細(xì)分解，對獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作了明確規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表；特別要求縣（市）區(qū)要把專項(xiàng)扶持資金納入預(yù)算，體現(xiàn)出對財(cái)源建設(shè)的高度重視。各級各部門要把握好機(jī)遇，用足用好支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

四、加強(qiáng)征管，依法治稅

財(cái)稅部門要加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，力爭全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（一）依法加強(qiáng)稅收征管。要立足增收，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好收入組織工作。加大稅收征管力度，在抓好大企業(yè)、大集團(tuán)等骨干稅源的同時(shí)，加強(qiáng)對中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度；嚴(yán)格稅收執(zhí)法，嚴(yán)肅征管紀(jì)律，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，加大對涉稅違法行為打擊力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為；在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時(shí)，加大對外資企業(yè)稅收征管，對優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)征稅。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實(shí)，強(qiáng)化稅源管理，完善稅源動(dòng)態(tài)控管體系，防治稅源流失；完善稅務(wù)稽查工作機(jī)制，改進(jìn)稅收征管手段，發(fā)揮財(cái)稅信息化功能，通過強(qiáng)化納稅評估，提高征管控制能力。深化綜合治稅成果，完善協(xié)稅配合制度，加大區(qū)片管理力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對象，有針對性地采取征管措施，切實(shí)加強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個(gè)人所得稅的稅收管理。

（二）嚴(yán)格非稅收入征收。非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅(jiān)持依法行政，既不準(zhǔn)亂收，也不準(zhǔn)該收不收，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，依法加強(qiáng)非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計(jì)分析制度，實(shí)現(xiàn)各級各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財(cái)稅、資金管理新形勢，財(cái)政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機(jī)制和必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。按照“成熟一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，重點(diǎn)突破”原則，把所有應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理的非稅收入，逐步納入財(cái)政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配，既要保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)田開發(fā)整理，也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強(qiáng)國有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費(fèi)征管，努力變資源為財(cái)源，增強(qiáng)支持發(fā)展調(diào)控能力。

第5篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國家對財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽地區(qū)對縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。

3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。

4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。

二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)

1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭取，促使保康、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。

2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過5000萬元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。

3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。

4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。

三、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。

2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會(huì)變革需要，對文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門在支持村級衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財(cái)政投入，同時(shí)爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺階。

4、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門積極配合有關(guān)部門，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會(huì)保障體系由改革開放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理

1、綜合財(cái)政預(yù)算管理。從19*年開始探索實(shí)施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力為主要特征的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐。到1996年基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個(gè)還權(quán)”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進(jìn)行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

第6篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：靜寧縣財(cái)政狀況經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，靜寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，綜合縣力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入的增速也高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些長期積累的矛盾和深層次問題。

（一）現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)方面

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源薄弱，品種改良緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來的，整體技術(shù)裝備落后，科技含量低，產(chǎn)品老化，加之管理水平不高，市場競爭能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經(jīng)濟(jì)等新興財(cái)源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領(lǐng)域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿(mào)、工、農(nóng)一體化服務(wù)體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供的稅收僅為650萬元，占財(cái)政收入的11%。四是財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不高，“兩個(gè)比重”偏低，即財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重偏低。2005年，全縣財(cái)政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財(cái)政收入的比重為41.9%。五是“吃飯”財(cái)政問題突出，財(cái)源建設(shè)投入不足。2005年，全縣大口徑財(cái)政收入盡管完成了4890萬元，較1978年的284萬元增長近17倍，而財(cái)政支出高達(dá)24291萬元，財(cái)政支出中，人頭經(jīng)費(fèi)13846萬元，占財(cái)政總支出的57%，占包干支出的82%，即財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人員經(jīng)費(fèi)的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、計(jì)劃生育配套經(jīng)費(fèi)等剛性支出，用于搞建設(shè)的資金就顯得杯水車薪，致使財(cái)源建設(shè)后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴(yán)重，特別是個(gè)體私營及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。

2、財(cái)政方面

靜寧縣財(cái)政預(yù)算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財(cái)政赤字不斷增加。2005年財(cái)政掛賬支出1301萬元，累計(jì)赤字達(dá)7557萬元，占2005年當(dāng)年財(cái)力16894萬元的44.7%，占當(dāng)年地方預(yù)算收入4309萬元的175.4%。

由于連年財(cái)政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財(cái)力難以支撐，資金調(diào)度異常困難。轉(zhuǎn)移支付和增收節(jié)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出增長的需要，財(cái)政支出缺口無法填補(bǔ)。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財(cái)政被迫靠不斷壓縮公用經(jīng)費(fèi)的辦法，來保證個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分的兌現(xiàn)和預(yù)算控制目標(biāo)的完成。10多年來,公用經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)一直未變，即：編制內(nèi)縣級單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位每人每年330元、學(xué)校教師每人每年110元、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出每人每年71元，超編人員沒有公用經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)級全額預(yù)算事業(yè)單位的全年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度依賴于舉借債務(wù)來完成，沉重的債務(wù)，致使縣財(cái)政每年從已不堪重負(fù)的財(cái)力中還得支付400多萬元的借款利息。另外，在財(cái)政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財(cái)力60.1%，財(cái)政可調(diào)度資金有限。

截止2005年底，政府債務(wù)余額29235萬元，其中：直接性債務(wù)25114萬元，或有顯性債務(wù)4121萬元。在直接性債務(wù)中：縣本級為19290萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為5824萬元。分主要項(xiàng)目為：世界銀行貸款2408萬元、國債轉(zhuǎn)貸資金180萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款315萬元、國有商業(yè)銀行2130萬元、其他金融機(jī)構(gòu)借款6340萬元、向單位借款5074萬元、拖欠工資7465萬元、其他債務(wù)1202萬元，直接性債務(wù)相當(dāng)于全縣2005年地方預(yù)算收入的4.8倍多。

在上述借款使用中，扣除世行貸款、國債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔(dān)保貸款等專項(xiàng)支出借款外，政府其它借款15594萬元，其中墊補(bǔ)財(cái)政赤字資金7557萬元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬元、用于企業(yè)財(cái)源建設(shè)資金3487萬元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬元。

3、體制方面

近年來，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、定額補(bǔ)貼、超收返還、短收超支不補(bǔ)”的管理體制，嚴(yán)格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行消化，縣財(cái)政不予承擔(dān)。這種財(cái)政管理體制在一定程度上調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)和抓財(cái)政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入主要來源于基礎(chǔ)脆弱且不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務(wù)，達(dá)到預(yù)算平衡，得到既定的上級補(bǔ)助，被迫用借款單位應(yīng)發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來彌補(bǔ)財(cái)政收入，形成財(cái)政收入空轉(zhuǎn)等問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。

4、管理方面

一是由于全縣經(jīng)濟(jì)總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別部門稅收繳庫不及時(shí)，財(cái)稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）原因

1、經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)源困乏

近年來，靜寧縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源，增收節(jié)支，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動(dòng)和代價(jià)，取得了很大的成績,但靜寧地處我國中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無情地阻撓著靜寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平的提高。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源貧乏。靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，平均畝產(chǎn)小麥在200—300斤之間，自然降雨量仍主宰著農(nóng)業(yè)的收成，大多數(shù)農(nóng)民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民年均純收入只有600—700元，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠外出打工，自身抵卸自然災(zāi)害和疾病的能力極為脆弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農(nóng)民舉家搬遷離開故土的現(xiàn)象。

二是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不穩(wěn)。作為財(cái)政支柱的工商業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對現(xiàn)有的30個(gè)國有、集體企業(yè)進(jìn)行了改組，但由于改組采用的是低成本擴(kuò)張法，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到根本性的調(diào)整、擴(kuò)大和提高，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中長線產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位，缺乏拳頭品牌產(chǎn)品，薄利多銷是主要營銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產(chǎn)品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產(chǎn)業(yè)—建筑業(yè)，建筑市場大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉(zhuǎn)稅實(shí)行屬地征收，因此使大部份建筑產(chǎn)值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財(cái)源相當(dāng)有限。

2、財(cái)力缺口大,潛力耗竭

靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低下、農(nóng)業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政收入的增長水平卻要在高于產(chǎn)值增長水平的基礎(chǔ)上以每年10%以上的速度遞增，任務(wù)指標(biāo)層層加碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方經(jīng)濟(jì)承受能力。財(cái)政連年赤字，政府已無能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，諸如財(cái)源建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機(jī)構(gòu)各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入更是嚴(yán)重不足，縣財(cái)政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來越大。例如從1997年以來，縣財(cái)政對縣人民醫(yī)院沒有增加一分錢的設(shè)備購置費(fèi)，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購置醫(yī)療設(shè)備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設(shè)備、器械，購置單價(jià)在萬元以上的設(shè)備50多臺件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級財(cái)政不允許發(fā)生赤字，在增收無望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過減支來達(dá)到平衡預(yù)算的目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。

3、財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)力不堪重負(fù)

2005年底，全縣財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財(cái)力等因素的情況下，目前，實(shí)際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬元，占當(dāng)年財(cái)力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財(cái)政支出均在90%以上，其它公用性經(jīng)費(fèi)幾乎沒有，鄉(xiāng)級地方收入加上級補(bǔ)助滿足不了工資支出所需，在不得有財(cái)政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉(zhuǎn)財(cái)政收入來達(dá)到預(yù)算平衡。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員增加過多過快使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，2003年比2000年全縣增加財(cái)政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬元。在增加的財(cái)政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內(nèi)增加790人，但仍滿足不了九年義務(wù)教育執(zhí)教人員的需要，按國家規(guī)定的教師編制還缺600多人。

4、財(cái)力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難

由于財(cái)力不足，資金調(diào)度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國家調(diào)資政策，人均月增資84元的同時(shí)，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺的人均月生活補(bǔ)貼100元，兩項(xiàng)相抵人均減少工資16元/人•月，最多減少45元/人•月，僅此一項(xiàng)使財(cái)政少支出216萬元，導(dǎo)致職工實(shí)際收入下降，出現(xiàn)了不長反降的現(xiàn)象。

靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣。老師苦教，學(xué)生苦學(xué)，每年考入各類大專院校學(xué)生1500多名。然而，由于財(cái)力不足，每年學(xué)成返鄉(xiāng)的學(xué)生，難以就業(yè)。2000年以來，理應(yīng)安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財(cái)政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。

第7篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問題

（一）財(cái)源建設(shè)慢，收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從各鎮(zhèn)財(cái)政所綜合上來的情況看，搞財(cái)源建設(shè)，抓財(cái)政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作迫在眉睫的頭等大事。財(cái)源建設(shè)搞不好，財(cái)稅收入上不來，過半或年終任務(wù)完不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預(yù)交，這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實(shí)。而且，要搞好財(cái)源建設(shè)，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是一個(gè)“吃飯”財(cái)政，對財(cái)源建設(shè)根本無力投入資金，財(cái)源建設(shè)成了紙上談兵，收入增長乏力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責(zé)大權(quán)小的政府，卻承擔(dān)了太多的工作任務(wù)。“上面千條線，下面一根針”許多事情都最終要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。縣鄉(xiāng)財(cái)政是最苦的財(cái)政，縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是難上加難。但群眾對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源形成鮮明對比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔(dān)這方面的義務(wù)，于是只能拆東墻補(bǔ)西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也很難以勝任。早幾年前的教育投入，已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要來源。

（三）可用財(cái)力少，公共服務(wù)難。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將因此減少1713萬元，可支配財(cái)力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財(cái)政保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力困難的情況下，根本無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（四）干部苦且累，待遇落實(shí)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費(fèi)渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，債務(wù)持續(xù)增加、財(cái)政危機(jī)不斷加劇的情況下，祁陽縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是工資，更別說其他政策性補(bǔ)貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款，干部情緒較大。

（五）財(cái)政負(fù)債重，消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難，并呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達(dá)2577萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95.4萬元，負(fù)債總額達(dá)23760萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)880萬元，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報(bào)、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個(gè)1995年撤并建時(shí)成立的新鎮(zhèn)，短短的幾年時(shí)間里，已累計(jì)赤字和負(fù)債582萬元，掛賬的還有221萬元，沉重的財(cái)政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大，即便從現(xiàn)在起只收不用，也要5年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是一個(gè)亟需解決而又一時(shí)無法解決的難題，基層政府對此也無能為力。

二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。

（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。

一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財(cái)源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制，大力開展招商引資活動(dòng)，加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，不斷提高來自民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)。

三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點(diǎn)財(cái)源。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)出既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場化運(yùn)作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財(cái)，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財(cái)源。同時(shí)，各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒、收費(fèi)的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。

（二）完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)積極性。

一是上級財(cái)政在與縣鄉(xiāng)財(cái)政分割財(cái)力時(shí)要堅(jiān)持“財(cái)力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，以財(cái)權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。要對現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投資體制進(jìn)行改革，變九年義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)二級財(cái)政承擔(dān)為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財(cái)政共同承擔(dān)，對農(nóng)村“兩會(huì)一部”要按“誰決策，誰負(fù)擔(dān)”的原則予以化解，不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。

二是全面實(shí)行綜合預(yù)算管理。要從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理、緩解財(cái)政困難狀況、集中財(cái)力辦大事的目的出發(fā)，對預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。

三是逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。縣級政府要在上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財(cái)力。

四是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出約束機(jī)制。

（三）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。

一是要理順財(cái)稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動(dòng)各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā)，在財(cái)政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。

二是明確工作主體，將國、地稅任務(wù)落實(shí)到職能部門，減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況將稅源核查清楚，重新下達(dá)任務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國稅、地稅的主體職能部門，應(yīng)將此項(xiàng)任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實(shí)到稅務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，又可杜絕稅務(wù)部門個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便謀取非法收入。

（四）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則，大力開展精兵簡政，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。

二是加快推進(jìn)事業(yè)單位的改革。按照公益性職能與經(jīng)營分開的要求，對承擔(dān)公益性職能的事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼；對非公益性的事業(yè)單位，則采取市場化運(yùn)作的手段，逐步推向市場，限期自負(fù)盈虧。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤，不強(qiáng)行上下對口。

三是推進(jìn)教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，營造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)民間資本投入教育領(lǐng)域。

四是采取小村并大村，擴(kuò)大村級規(guī)模，村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，控制報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，減少村級支出。

（五）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的危害性引起高度重視，切實(shí)把債務(wù)工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務(wù)也是政績”的觀念，防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應(yīng)付思想。把債務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)內(nèi)容，對決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其次，要制訂還債計(jì)劃。在全面清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計(jì)劃，而且，每年的償債計(jì)劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算，確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)”的辦法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)。

第8篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

1 我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

1.1 缺乏骨干財(cái)源支撐。我省大多數(shù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)，對財(cái)政貢獻(xiàn)率低，難以形成骨干財(cái)源；而大多數(shù)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，創(chuàng)稅能力低，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，適應(yīng)市場能力差，也難以形成骨干財(cái)源；而以縣城為代表的小城鎮(zhèn)城建基礎(chǔ)差、承載功能弱、發(fā)育不成熟、人口少，第三產(chǎn)業(yè)也難以形成規(guī)模，形成骨干財(cái)源的條件不具備。由于沒有穩(wěn)定的骨干財(cái)源做支撐，縣域財(cái)源發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性較大。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。我省的縣域經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來，又長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以小生產(chǎn)方式為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，即使一些工商業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，也大多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高科技和高附加值產(chǎn)品少，工藝水平差，效益低，競爭力弱，在激烈的市場競爭形勢下，處于十分不利的地位。

1.3 發(fā)展環(huán)境制約。同城市經(jīng)濟(jì)相比，縣域經(jīng)濟(jì)無論是區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文居住環(huán)境，還是在資金、技術(shù)、信息、政策等各方面，都不能相提并論，使資本、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素加速向城市經(jīng)濟(jì)外流，招商引資困難加大，許多大項(xiàng)目難以落戶縣域，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁支撐。

1.4 征收管理不規(guī)范。縣級征收機(jī)構(gòu)往往根據(jù)上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)組織收入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差的縣，為完成上級任務(wù)指標(biāo)，不得不加重工商業(yè)戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使財(cái)源進(jìn)一步萎縮。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的強(qiáng)縣，為防止上級“層層加碼，鞭打快牛”，人為控制征收數(shù)額，對應(yīng)征收的稅費(fèi)隨意減征免征，造成稅費(fèi)流失，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果難以轉(zhuǎn)化為財(cái)源。

2 推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

2.1 搞活民營經(jīng)濟(jì)。一是積極探索民間資金資本化、人力資源資本化、土地資源資本化的政策和措施，加大對中小企業(yè)政策性貸款發(fā)放力度，規(guī)范民間借貸融資，解決民營企業(yè)融資、人才、征地瓶頸問題，調(diào)動(dòng)民間社會(huì)能人投資創(chuàng)業(yè)的積極性。二是拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間，只要法律不禁止的領(lǐng)域，就積極鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，讓民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢充分展現(xiàn)。三是引導(dǎo)民營企業(yè)上檔升級，按照規(guī)模化、品牌化思路，力促民營企業(yè)上規(guī)模，提檔次，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)，提高知名度，提升競爭力。

2.2 建設(shè)效益財(cái)源。從區(qū)域競爭優(yōu)勢看，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力，縣域財(cái)源建設(shè)的亮點(diǎn)和優(yōu)勢在于特色。如安國藥材、曲陽石雕、安平絲網(wǎng)等都具有很高的知名度和市場競爭力。

發(fā)展區(qū)域特色財(cái)源，一要準(zhǔn)確定位，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，集中人力、物力、財(cái)力，把本區(qū)域的特色比較優(yōu)勢做深做大做強(qiáng)做細(xì)做亮；二要破除盲目攀比、跟風(fēng)模仿、粗放加工、“大而全”的觀念誤區(qū)，樹立“專打一，專攻一”、“不求其全，但求其特；不求其多，但求其精”的發(fā)展新理念；三要破除狹隘地方主義、小農(nóng)意識、官本位思想，樹立經(jīng)濟(jì)一體化觀念，全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，內(nèi)資外資一齊用，內(nèi)腦外智一并引，整合利用可以利用的一切資源，把特色做特，占領(lǐng)市場競爭力制高點(diǎn)；四要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重人與自然的和諧發(fā)展，既要“金元銀元，又要綠水青山”，把特色財(cái)源做成可持續(xù)財(cái)源。

2.3 培植規(guī)模財(cái)源。世界工業(yè)發(fā)展歷史證明：工業(yè)化階段規(guī)模決定效益。發(fā)展縣域財(cái)源，必須打造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一要千方百計(jì)做大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度；二要集中連片發(fā)展中小企業(yè)群，節(jié)約綜合成本，提升產(chǎn)業(yè)效益；三要注重科技進(jìn)步，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四是注重樹立區(qū)域性品牌，提升無形資產(chǎn)價(jià)值。如高碑店箱包、隆堯方便面、浙江永康小五金等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)是我省其它縣（市）學(xué)習(xí)的榜樣。

2.4 構(gòu)建骨干財(cái)源。從部分財(cái)政強(qiáng)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，項(xiàng)目建設(shè)特別是大項(xiàng)目，對縣域財(cái)政的拉動(dòng)力相當(dāng)明顯。如定州市定洲電廠、旭陽焦化、長安汽車三大項(xiàng)目等，都對當(dāng)?shù)刎?cái)政產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用，成為當(dāng)?shù)刂е拓?cái)源。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須高度重視項(xiàng)目建設(shè)。一要重點(diǎn)發(fā)展大項(xiàng)目，搞大投入，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效益；二要聚力發(fā)展市場空間大、科技含量高的項(xiàng)目，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)；三要堅(jiān)決摒棄高污染、高耗能、低效益的項(xiàng)目；四要同本地區(qū)域特色相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)勢特色項(xiàng)目，拓深特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.5 招商引資匯財(cái)源。從縣域發(fā)展的實(shí)踐來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。在區(qū)位、人才、資金、勞動(dòng)力、信息等各方面客觀條件上都處于劣勢的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)要想在招商引資方面大有作為，必須傾力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。只有環(huán)境優(yōu)化了，資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目才能向縣域聚集，才能打造企業(yè)集群，才能形成規(guī)模優(yōu)勢。優(yōu)化環(huán)境，首先要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，提速機(jī)關(guān)行政效能，提高辦事效率，簡化暢化審批環(huán)節(jié)，搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場秩序監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；其次，要優(yōu)化誠信環(huán)境，打造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)全民誠信，營造重合同、講信譽(yù)、鄙欺詐的良好社會(huì)環(huán)境，降低企業(yè)非經(jīng)營性成本；再次要優(yōu)化法制環(huán)境，政府機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法公正，讓客商投資有充分的安全感；還要大力優(yōu)化人文環(huán)境，把城市環(huán)境扮美、扮綠、扮靚，創(chuàng)造宜居溫馨小城市，讓客商安家置業(yè)安心舒心，解除生活上的后顧之憂。

第9篇：財(cái)源建設(shè)情況范文

一、發(fā)揮優(yōu)勢組合，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌

山區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，要充分依托這一優(yōu)勢，強(qiáng)

力打造特色經(jīng)濟(jì)走廊。一是通過實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”戰(zhàn)略，按照“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展無公害蔬菜、苗木花卉、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)依靠科技進(jìn)步，大力提升特色農(nóng)業(yè)品牌，做大做強(qiáng)“綠色”農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是以市場為導(dǎo)向，打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游升溫戰(zhàn)。山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，要進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)，整合旅游資源，挖掘和包裝文化品牌，以歷史文化來助推旅游服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，使生態(tài)旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)出來，促進(jìn)財(cái)政增長，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、吸納內(nèi)外資金，搭建產(chǎn)業(yè)增收平臺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)和社會(huì)資金的投入。為此，要進(jìn)一步加大爭資、爭項(xiàng)的力度，為財(cái)源建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐保障。一是積極向上爭取國家投資和優(yōu)惠政策。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，廣泛吸納民間資本和信貸資金，加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中，盡快培植后續(xù)財(cái)源，促進(jìn)農(nóng)民致富增收；二是利用當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)平臺筑巢引鳳。通過扶持和服務(wù)，促使一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的工業(yè)項(xiàng)目落戶“開花”，提高工業(yè)企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。同時(shí)發(fā)揮園區(qū)集聚作用，加快不同行業(yè)骨干企業(yè)的培育，發(fā)展中小企業(yè)集群，提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步拓寬財(cái)政增收渠道。