城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)公共服務(wù)；體制內(nèi)；體制外

一、問題的提出

近幾年，隨著國家對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視和投入，我國城市社區(qū)基本上已經(jīng)建立起社區(qū)公共服務(wù)的載體——社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)公共服務(wù)站，一些農(nóng)村社區(qū)也開始借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)的做法，建立了“一門式”或“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，如浙江省提出到2012年底，全省3萬多個(gè)行政村要建立1.5萬個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，而山東省到2010年底，已有50%的行政村實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)全覆蓋。可以說，我國社區(qū)建設(shè)中的公共服務(wù)體系，尤其是城市社區(qū)的公共服務(wù)體系基本上已經(jīng)建立起來了，但這只是社區(qū)建設(shè)的第一步，它主要解決了社區(qū)建設(shè)的制度框架及其人、財(cái)、物的配套問題，而隨著社會(huì)管理的提出和城鄉(xiāng)居民生活水平的提升，社區(qū)建設(shè)，尤其是社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展將由基礎(chǔ)設(shè)施和制度框架等“硬”的方面轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、多元化、個(gè)性化服務(wù)模式及其制度實(shí)施等“軟”的方面中來，而在這一階段，社會(huì)工作的介入將大有可為。

盡管在社區(qū)建設(shè)的第一階段，社會(huì)工作的理念和方法已有部分介入，如政府開始強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)建設(shè)的重要性，要求建立社會(huì)工作委員會(huì)，一些地方甚至開辟了社會(huì)工作崗位，并要求社區(qū)工作者報(bào)考社會(huì)工作師，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)工作者用社會(huì)工作的方式、方法來解決社區(qū)問題，但是總體來說，社會(huì)工作介入的理念、力度和方式還停留在較低層面，社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)還存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。這突出地表現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)方面，如行政化色彩過濃，社區(qū)公共服務(wù)的管理和做法往往沿襲政府的行政管理套路，以命令、強(qiáng)制等方式來強(qiáng)調(diào)工作的統(tǒng)一性、一致性；公共服務(wù)的機(jī)制和手段不夠靈活與多元，對(duì)居民的服務(wù)需求回應(yīng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致公共服務(wù)形式大于內(nèi)容。這些問題的解決，在很大程度上需要專業(yè)社會(huì)工作的介入，因?yàn)閷I(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢，如社會(huì)工作的理念本身與社區(qū)公共服務(wù)存在著很好的契合，能夠在社區(qū)困難群體救助、權(quán)益維護(hù)、心理咨詢、社區(qū)矯正、各種福利服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)勢（孫瑩，1997；楊貴華，2011）；社會(huì)工作組織的非營利性還有助于改善社區(qū)公共服務(wù)的管理方式；社會(huì)工作的專業(yè)性更是能夠提升社區(qū)公共服務(wù)的效率和效果，等等。為此，在社區(qū)建設(shè)的第二階段，專業(yè)社會(huì)工作的介入非常必要。但是如何介入，通過什么樣的路徑和機(jī)制介入，需要很好地進(jìn)行思考。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)路徑的文獻(xiàn)綜述

在國外和港臺(tái)地區(qū)，談及社會(huì)工作對(duì)社區(qū)建設(shè)的介入，研究者們更喜歡用“社區(qū)社會(huì)工作”這一概念，因?yàn)檫@一概念既是社會(huì)工作的一種方法，也把社區(qū)與社會(huì)工作很好地契合起來。不過他們普遍認(rèn)為國內(nèi)大陸的社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作并不是能夠天然整合在一起的，因?yàn)樯鐣?huì)工作意義上的社區(qū)社會(huì)工作“并不是國家治理的延伸”，它有“民主、參與、互助和自力的價(jià)值觀（黃洪，2006），還有的學(xué)者甚至提出在當(dāng)前中國的現(xiàn)行政治體制下，社會(huì)工作能否在社區(qū)建設(shè)中保持其專業(yè)性是有疑問的（Hutehings&Taylor，2007）。在西方社會(huì)工作介入的實(shí)踐中，其基本傾向是讓獨(dú)立于政府之外的社會(huì)工作組織來擔(dān)當(dāng)社區(qū)公共服務(wù)，而且這類社會(huì)工作組織往往都是功能單一體。如在英國，許多慈善性質(zhì)的志愿組織和私營機(jī)構(gòu)通過雇傭社會(huì)工作者來提供日間服務(wù)和社區(qū)服務(wù)（Payne，2007）。美國的專業(yè)社會(huì)工作者更是受雇于非營利性組織和私營組織，以2004年美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)發(fā)表的調(diào)查結(jié)果顯示，37.3%的持證社會(huì)工作者受雇于非營利性部門，私營營利性組織的比例為16.7%，此外私人執(zhí)業(yè)的也有13%，在政府部門就業(yè)的只有32.7%（2006）。

但在國內(nèi)，大部分學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作與社區(qū)建設(shè)具有很好的契合性，而且社區(qū)恰恰是社會(huì)工作本土化的主戰(zhàn)場（王思斌，1999；夏建中，2005）。正是基于這種考慮，王思斌提出了專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)建設(shè)的“嵌入說”。他認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作是嵌入原來的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的，嵌入性是專業(yè)社會(huì)工作在中國生存和發(fā)展的重要特征（王思斌，2011）。這一提法，實(shí)際上表明社會(huì)工作的介入不是要在社區(qū)建設(shè)中另起爐灶，而是要在現(xiàn)有的社區(qū)管理體制中進(jìn)行拓展和擴(kuò)充。還有一些學(xué)者則提出了更為具體的操作方法，如李暠偉等人（2007）提出要區(qū)分社區(qū)建設(shè)中的基層政權(quán)建設(shè)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)三個(gè)方面，并認(rèn)為社會(huì)工作的方向應(yīng)該是社區(qū)服務(wù)，即社區(qū)就業(yè)服務(wù)、為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和家政服務(wù)等若干方面。馬貴俠等（2011）認(rèn)為了解社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)問題和需要是開展社區(qū)服務(wù)的前提，而社會(huì)工作者應(yīng)該發(fā)現(xiàn)、挖掘、調(diào)配和利用社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的各種資源，以滿足社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求。楊貴華（2011）則提出了設(shè)置公職崗位、在社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)工作站設(shè)立工作崗位及其培育民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等三個(gè)具體路徑。

總體來說，這些研究提出了一些具體建議，但并沒有從社區(qū)公共服務(wù)的角度進(jìn)行深入分析，尤其是這些研究大部分都是在考慮體制內(nèi)的社會(huì)工作介入問題，還沒有過多涉及體制外社會(huì)工作介入的問題。因此，考慮到我國現(xiàn)行政治架構(gòu)和社區(qū)管理制度，社會(huì)工作的介入應(yīng)考慮體制內(nèi)和體制外這兩個(gè)方面，并要從人的介入、機(jī)構(gòu)的介入和服務(wù)的介入三個(gè)角度來思考。

三、專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)公共服務(wù)的路徑

（一）制度內(nèi)的“嵌入”

體制內(nèi)的“嵌入”，應(yīng)從機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置、服務(wù)人員專業(yè)技能的提升、服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)工作方法的引入三方面著手。現(xiàn)在社區(qū)工作者中所存在的問題是，工作不專業(yè)，服務(wù)不徹底，工作主要是以行政和管理工作為主，不能很好的滿足社區(qū)居民的需求，正因?yàn)檫@個(gè)原因，所以需要引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者并且為他們設(shè)立專門的崗位讓他們?nèi)樯鐓^(qū)居民提供專門的服務(wù)。

首先，建立專門的社會(huì)工作服務(wù)站。我國現(xiàn)在的社區(qū)體制雖然有相應(yīng)的社工崗位，但多數(shù)還處于政社不分的狀態(tài)，所做的工作與社會(huì)工作者的工作有所偏離，往往以行政和管理類工作為主。所以，為了更好的讓社會(huì)工作介入社區(qū)，讓專業(yè)的社會(huì)工作技巧運(yùn)用于社區(qū)建設(shè)中更好的服務(wù)居民，勢必應(yīng)該建立專門的社會(huì)工作服務(wù)站，使其能夠不用分心于行政工作而專心于服務(wù)社區(qū)居民的工作中來。同時(shí)建立專門的社會(huì)工作服務(wù)站還可以吸引更多有志于社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)的人才，在這個(gè)過程中不僅可以使社會(huì)工作在社區(qū)里發(fā)揮作用，也可以使社會(huì)工作在中國的本土化進(jìn)程速度加快。

其次，對(duì)體制內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和質(zhì)量提升。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員由于缺乏社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，使得社區(qū)服務(wù)難以精細(xì)化和專業(yè)化，未能向居民提供深入、優(yōu)質(zhì)和高效的社區(qū)公共服務(wù)，這樣不僅對(duì)社區(qū)建設(shè)幫助甚為，同時(shí)有可能會(huì)讓居民對(duì)社區(qū)服務(wù)失望，從而產(chǎn)生負(fù)面效果，所以應(yīng)該對(duì)在職的社區(qū)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，只有通過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)并考試通過者才能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的工作人員，只有這樣才能夠提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和居民對(duì)服務(wù)的滿意度。

最后，在既有社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作方法的全面介入。具體可以從以下兩類群體率先著手：一是社區(qū)中的困難與弱勢群體；二是社區(qū)公共服務(wù)中觸及最多的老年和兒童群體。困難和弱勢群體通常具備一下特征：物質(zhì)生活處于貧困或相對(duì)貧困狀態(tài)；由于制度安排或個(gè)人的原因，在市場競爭中處于劣勢地位；政治上不能有效表達(dá)自身利益、捍衛(wèi)自身權(quán)益。而我國弱勢群體問題的嚴(yán)重性在于：弱勢群體的形成主要是通過體制性歧、整體性淘汰這樣一些集體排斥的方式，即落入弱勢地位并非個(gè)人原因，主要是社會(huì)原因。例如我們可以通過增權(quán)主義和女性主義去調(diào)節(jié)家庭關(guān)系，從而減少家庭暴的產(chǎn)生；我們也可以通過社區(qū)融合策略，推進(jìn)流動(dòng)人口逐漸融入社區(qū)生活和服務(wù)中；而對(duì)于殘疾人我們可以在生活上幫助他們，如修建盲道、組織志愿者進(jìn)行陪護(hù)等。而對(duì)于社區(qū)內(nèi)老年人和兒童的公共服務(wù)上上，我們應(yīng)增強(qiáng)老年社會(huì)工作和青少年、兒童社會(huì)工作內(nèi)容，如設(shè)置專業(yè)的老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、托兒活動(dòng)中心及其老年人日間照料中心，同時(shí)，在各類中心中配置相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，為其提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）體制外的“培育”

首先，積極探索并建立體制外的社會(huì)工作站。想要使社區(qū)服務(wù)中的社會(huì)工作能夠?qū)I(yè)化并提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，除了體制內(nèi)的建設(shè)外，還應(yīng)培育體制外的專業(yè)社會(huì)工作組織。楊貴華（2011）認(rèn)為，在社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的西方社會(huì)和我國的港臺(tái)地區(qū)，社會(huì)工作者從業(yè)的機(jī)構(gòu)有的為專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，有的為其他非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)，但都是公益性的非營利組織。如上海手牽手是服務(wù)老年人臨終關(guān)懷，小籠包是服務(wù)聾啞人，而樂群的特色是在青少年服務(wù)上。由于每個(gè)非營利組織都有各自服務(wù)的專門領(lǐng)域，這樣在社區(qū)里引進(jìn)各種不同的社會(huì)組織，讓每個(gè)組織各自發(fā)揮各自的特長去為社區(qū)居民提供服務(wù)，不僅有助有這些社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)還可以讓社區(qū)居民的需求得到最大化滿足，從而更好的促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的開展。培育非營利的專業(yè)社會(huì)工作站，除了推動(dòng)政府購買社會(huì)組織的服務(wù)之外，還應(yīng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度出臺(tái)相關(guān)政策及其配套措施，如對(duì)活動(dòng)場地的安排、資金的配套、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面應(yīng)有詳盡的安排。

其次，應(yīng)借助“外腦”，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作本土化。這些研究機(jī)構(gòu)一方面可以將專業(yè)社會(huì)工作的理論和方法帶入社區(qū)，另一方面也可以促進(jìn)雙方之間相互學(xué)習(xí)，更好地把理論和實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的本土化。

總之，當(dāng)前我國社區(qū)公共服務(wù)中這種政社不分的狀態(tài)需要進(jìn)行改進(jìn)，從體制內(nèi)和體制外兩個(gè)維度來推進(jìn)社會(huì)工作在社區(qū)公共服務(wù)中的應(yīng)用，以便為城鄉(xiāng)居民提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃洪，《評(píng)論：社區(qū)與社會(huì)工作：一個(gè)社會(huì)工作者的角度》，載殷妙仲、高鑒國編，《社區(qū)社會(huì)工作：中外視野中的交流》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

[2]夏建中，《社區(qū)工作》，中國人民大學(xué)出版社2005年版。

[3]王思斌，《社會(huì)工作概論》，高等教育出版社1999年版。

[4]馬貴俠等，《社會(huì)工作方法在社區(qū)工作中的應(yīng)用—以合肥市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)為例》，《社會(huì)工作》2011年第2期。

[5]王思斌，《中國社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期；

[6]楊貴華，《社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展與專業(yè)社會(huì)工作的介入》，《東南學(xué)術(shù)》2011年第1期；

[7]李暠偉、雷杰，《“社區(qū)建設(shè)”概念的邏輯分析與社區(qū)社會(huì)工作介入的方向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2007年第2期；

[8]HutehingsA.&Taylor，2007）.Defining the profession？ Exploring an international definition of social work in the China context. International Journal of social Welfare，16：382一390.

[9]Payne，M.（2007）.United Kingdom，in Social Work as a Profession： ：A comparative Cross一national perspective edited by Weiss，I. &Welbourne. Birmingham： Venture Press.P180.

[10]Center for Health Workforce Studies School of Public Health，University at Albany 2006. Licensed social Workers in the United States.June12，2008，retrieved from https：///research/default.asp.

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論范文

關(guān)鍵詞: 社區(qū)教育 國外 國內(nèi) 借鑒

“社區(qū)教育”(Community Education)一詞最早是在20世紀(jì)初由美國教育家杜威提出的,但具有社區(qū)教育性質(zhì)的各項(xiàng)教育活動(dòng)于18世紀(jì)后即在英、美等國發(fā)展起來的。進(jìn)入20世紀(jì)后,各種類型、不同層次的現(xiàn)代社區(qū)教育在西方主要發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)相當(dāng)普及,并有了一定的發(fā)展。自1970年后,隨著終身教育、學(xué)習(xí)化社會(huì)教育思潮的涌入,社區(qū)教育在教育中的地位越來越明顯。一般認(rèn)為,國外的社區(qū)教育以丹麥柯隆威等人于19世紀(jì)中葉在羅亭創(chuàng)辦的“民眾中學(xué)”為起點(diǎn),經(jīng)過多年的發(fā)展后,主要形成以北歐各國的“民眾教育”、日本的“社會(huì)教育”和美國的“非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)”等為代表的格局。

一、國外社區(qū)教育的發(fā)展

1.美國

在美國,進(jìn)行社區(qū)教育是美國社區(qū)學(xué)院的主要職能之一,同時(shí)處在社區(qū)范圍內(nèi)的公立、私立中學(xué)、大學(xué)、博物館、社區(qū)福利團(tuán)體、教會(huì)、商業(yè)組織等也是直接實(shí)施社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)。美國的社區(qū)學(xué)院,如今已在社區(qū)教育中確立了核心地位。在美國,由于社區(qū)教育內(nèi)容廣泛,教學(xué)形式多樣化,教學(xué)方法靈活,并且開設(shè)的課程完全以社區(qū)居民的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn),因此,它能夠不斷地吸引社區(qū)成員的參與。首先,美國社區(qū)教育的教學(xué)方式多樣化。它不僅能以正規(guī)的教育形式來開展,而且可以非正規(guī)的或非正式的教育形式來進(jìn)行,以此滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。其次,社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容多樣化。在實(shí)際教學(xué)過程中,教學(xué)內(nèi)容除家政、烹調(diào)、園藝、飼養(yǎng)、攝影、保健等實(shí)用性課程外,還有計(jì)算機(jī)、化學(xué)、地理、歷史、會(huì)計(jì)、法律和人類學(xué)等學(xué)術(shù)性課程。再次,社區(qū)教育教學(xué)渠道多樣化。除了師生在課堂上面對(duì)面地授課外,還有臨床講授以及正規(guī)教育、短期講習(xí)班和集中訓(xùn)練相結(jié)合的形式,以適應(yīng)文化水平、家庭背景、學(xué)習(xí)目的等方面有差異的學(xué)生。最后,社區(qū)教育實(shí)施渠道多樣化。普通公立學(xué)校,社區(qū)學(xué)院,社區(qū)學(xué)校,公立、私立大專院校,社區(qū)衛(wèi)生福利青年機(jī)構(gòu),社區(qū)內(nèi)工商企業(yè),政府組織,以及其他的一些社會(huì)團(tuán)體,它們從不同角度來滿足社區(qū)居民的需求。同時(shí)聯(lián)邦和地方政府也很重視社區(qū)教育,給予立法和財(cái)政上的支持。

2.日本

日本除了把社區(qū)教育定義為《學(xué)校教育法》所規(guī)定的學(xué)校教育活動(dòng)之外,還組織以社會(huì)全體成員為對(duì)象的教育活動(dòng)。政府依托各種設(shè)施開展社區(qū)教育,這是當(dāng)代日本社區(qū)教育的一大特點(diǎn)。在日本,隸屬于社區(qū)教育的設(shè)施名目繁多,有公民館、公共圖書館、博物館、青年之家、少年自然之家、婦女會(huì)館、綜合社區(qū)教育設(shè)施、市民會(huì)館、文化館等。其中具有代表性的設(shè)施為公民館,這是日本所獨(dú)有的社區(qū)教育綜合設(shè)施。它是兼有當(dāng)?shù)毓駥W(xué)校、圖書館、博物館、公會(huì)堂、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等職能的文化教育機(jī)關(guān),是由政府從地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中撥款而建造的。它是中小學(xué)生課余活動(dòng)、在職成人業(yè)余學(xué)習(xí)和休閑活動(dòng)、家庭婦女、退休人員等學(xué)習(xí)和交往之地。

二、國內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展

我國的現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展歷程始于20世紀(jì)80年代中期。社區(qū)教育發(fā)展到今天,大致經(jīng)歷了起步、探索、蓬勃發(fā)展等若干階段。第一階段是1985―1992年,是社區(qū)教育的興起階段,當(dāng)時(shí)我國東部地區(qū)一些大城市的中小學(xué)校為了加強(qiáng)青少年校外德育,以青少年為主要對(duì)象,以學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”為主要形式的教育活動(dòng)蓬勃開展。這一時(shí)期,社區(qū)教育處于自發(fā)狀態(tài)。第二階段是1993―1999年,為社區(qū)教育的探索階段,當(dāng)時(shí)的社區(qū)教育對(duì)象和內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而擴(kuò)展,社區(qū)教育目標(biāo)不斷明確,開始把營造學(xué)習(xí)化社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)和社區(qū)全體成員推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展作為其發(fā)展目標(biāo)。第三階段是從1999年至今,為社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展階段。

1.上海的社區(qū)教育

上海社區(qū)教育模式由街道辦事處牽頭,街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與,組織協(xié)調(diào)所轄區(qū)的學(xué)校企事業(yè)單位等社會(huì)各界力量參與,有效地利用社區(qū)財(cái)力資源及其它一切可以利用的條件,創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育形態(tài),基本上做到了三教統(tǒng)籌的教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)系統(tǒng)。

上海的社區(qū)教育活動(dòng)多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容、多形式。如閘北區(qū)芷江西路街道社區(qū)先后對(duì)雙休日職工、高齡老人、外來人口、下崗待業(yè)失業(yè)人員、居委會(huì)干部等各類人員進(jìn)行了各種培訓(xùn)。再如浦東新區(qū)濰坊街道社區(qū)教育的內(nèi)容涉及電腦、書法、繪畫、法制、家政、英語口語、環(huán)保知識(shí)、衛(wèi)生保健、子女教育、就業(yè)指導(dǎo)等。這些活動(dòng)都有效提高了社區(qū)居民參與終身學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性,提高了社區(qū)成員的思想文化素質(zhì),同時(shí)也推動(dòng)了上海的社區(qū)教育發(fā)展。

在上海,社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)逐漸形成,社區(qū)教育資源得到充分利用。以社區(qū)學(xué)院為社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的龍頭,發(fā)揮辦學(xué)、聯(lián)絡(luò)、咨詢和教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用,進(jìn)一步整合社區(qū)內(nèi)的教育資源,形成由社區(qū)內(nèi)的街道社區(qū)學(xué)院、科普中心、中小學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文化體育中心、社區(qū)服務(wù)中心、老年休閑中心、居委市民學(xué)校、電教站、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多層次、全方位的社區(qū)教育多級(jí)網(wǎng)絡(luò),為廣大市民提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2.廣州的社區(qū)教育

在廣州,社區(qū)教育也有其特點(diǎn)。近年來,為了搞好社區(qū)建設(shè),廣州市把東山區(qū)大塘街、越秀區(qū)北京街、荔灣區(qū)華林街、海珠區(qū)沙園街、天河區(qū)車陂街、石牌街等列為試點(diǎn)單位,各試點(diǎn)單位利用自身的優(yōu)勢,迅速展開了工作。如海珠區(qū)沙園街創(chuàng)建“心理健康學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)模式”,以街道為社區(qū)單位開展心理健康教育學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),以實(shí)施居民“健心工程”為主要內(nèi)容,有效地促進(jìn)了社區(qū)居民的素質(zhì)發(fā)展與心理和諧。白云區(qū)同和鎮(zhèn)京溪小學(xué)創(chuàng)建星級(jí)學(xué)習(xí)型家庭。創(chuàng)建活動(dòng)由白云區(qū)家長學(xué)校負(fù)責(zé)組織,家長學(xué)校先后建立了京溪小學(xué)、顏樂天中學(xué)、匯僑中心幼兒園“星級(jí)學(xué)習(xí)型家庭”創(chuàng)建基地。天河區(qū)車陂街處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,他們以農(nóng)民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化、對(duì)外來人員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育的形式來開展社區(qū)教育工作等。東山區(qū)大塘街把社區(qū)教育看成是社區(qū)建設(shè)的一種強(qiáng)大的動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的教育資源和文化資源,以社區(qū)學(xué)校、社區(qū)黨校為主要陣地,根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要,開展多種形式的社區(qū)教育活動(dòng),提高了居民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量,營造了良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。

三、國外社區(qū)教育對(duì)我國的借鑒

一些國外社區(qū)教育的文化特色,通過國際文化交流,為我國所借鑒和改造,對(duì)我國的社區(qū)教育發(fā)展起到一定的影響作用。歐美發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育主要是解決社區(qū)居民的個(gè)體需要,因而他們所注重的是個(gè)體發(fā)展式的社區(qū)教育。對(duì)于美國的社區(qū)教育,政府對(duì)其發(fā)展多數(shù)是以法律手段加以控制;國外的社區(qū)教育實(shí)體,如美國的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館等對(duì)社區(qū)教育的開展起到了良好的推動(dòng)作用。而我國的社區(qū)教育還應(yīng)立足于我國的實(shí)際情況,發(fā)揮其真正的作用。

1.高等院校應(yīng)擴(kuò)大職能服務(wù)社區(qū)教育

借鑒美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn),我國的各種高校及高職院校應(yīng)擴(kuò)大其自身職能,適應(yīng)社會(huì)的各種需求,提供具有自身特色的專業(yè)服務(wù),不僅提供學(xué)歷教育、職業(yè)教育和“專升本”教育,而且應(yīng)提供服務(wù)于本地區(qū)的成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等,著眼于社會(huì)的實(shí)際需求,面向市場,靈活設(shè)置課程,做到實(shí)踐性強(qiáng),內(nèi)容新穎、實(shí)用,相信能夠吸引各層次的生源,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。

2.建立高素質(zhì)的社區(qū)教育專職人才隊(duì)伍

在我國,應(yīng)在大學(xué)中設(shè)置社區(qū)教育專業(yè),培養(yǎng)從本科生到研究生層次的社區(qū)教育理論工作者及專職人員,建立一支穩(wěn)定、高水平的社區(qū)教育工作隊(duì)伍,同時(shí)應(yīng)提升社區(qū)教育工作者的社會(huì)地位及工資和福利政策,使其與正規(guī)教職工處于同等地位。另外,還應(yīng)制定不同類型社區(qū)教育工作的崗位要求及任職條件,廣開渠道,使人才有進(jìn)有出,形成良性循環(huán)。

3.建立社區(qū)教育評(píng)價(jià)機(jī)制

應(yīng)根據(jù)社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展條件、功能特征及現(xiàn)有規(guī)章制度和相關(guān)的科學(xué)理論,設(shè)計(jì)出一套合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),注重定量和定性兩種分析相結(jié)合,來正確地評(píng)價(jià)我國社區(qū)教育發(fā)展。

綜上所述,發(fā)展社區(qū)教育必須有政府及相關(guān)職能部門的重視和支持,有廣大社區(qū)居民的積極參與,合理利用資源,這樣才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論范文

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的人口老齡化、高齡化程度不斷加深，需要護(hù)理的老人急劇增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，老年人的養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多元化，屬于典型的未富先老國家。然而由于我國養(yǎng)老保障體制建設(shè)起步較晚，相關(guān)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不太完善，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度也存在著諸多問題，使得養(yǎng)老保障體制的變革與完善成為需要緊迫解決的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障體系

一、我國養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

（一）我國養(yǎng)老保障取得的成就

我國養(yǎng)老保障基本體制正在不斷完善，資金來源逐漸多元化，養(yǎng)老金覆蓋面逐漸擴(kuò)大，服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增多，服務(wù)人數(shù)也日漸擴(kuò)大。尤其在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國已逐步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的雛形。

（二）我國養(yǎng)老保障的不足之處

1、老齡化問題緊迫

隨著我國人口結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，截止2013年底，全國60歲以上人口突破2億，占總?cè)丝?4.9%；其中65歲以上人口1.3161億，占總?cè)丝?.7%。我國已進(jìn)入老齡型國家。另外，人口老齡化日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。約有40%的老人是“空巢老人”，城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。我國的老齡化超前于現(xiàn)代化，屬于未富先老。

2、家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)，社會(huì)化養(yǎng)老又存在困難

中國目前由于家庭呈小型化趨勢，傳統(tǒng)的敬老文化衰退，使得家庭養(yǎng)老功能日漸減弱。加上由于養(yǎng)老金發(fā)放困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，快速老齡化等問題使社會(huì)化養(yǎng)老出現(xiàn)了許多困難。

3、養(yǎng)老保障服務(wù)體系仍不完善

目前，我們只重視養(yǎng)老制度，而忽視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，使養(yǎng)老保障體制更好的實(shí)行。

二、構(gòu)建我國多元養(yǎng)老保障體系的建議

（一）政府機(jī)構(gòu)

政府在老年養(yǎng)老保障中發(fā)揮著重要的特殊作用。包括對(duì)老年養(yǎng)老保障政策的指導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)的法律、政策。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證市場和服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。也要扶持對(duì)老年養(yǎng)老保障的研究，調(diào)動(dòng)和支持社會(huì)各方面的力量把老年養(yǎng)老的保障工作做好。

1.政府應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律保障和政策優(yōu)惠

養(yǎng)老保障關(guān)系到千家萬戶和千千萬萬老年人的切身利益，必須依據(jù)國家制定的法律進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施。我國在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法明顯滯后，目前只《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和幾個(gè)關(guān)于社會(huì)保障制度改革的文件和通知，社會(huì)保障的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。所以，應(yīng)抓緊制定老年保障法的相關(guān)法律。養(yǎng)老是一個(gè)投入高、管理要求高、服務(wù)質(zhì)量要求高、需要很大熱情和愛心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，為了保證養(yǎng)老事業(yè)持久的發(fā)展，國家和政府要盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)惠政策和措施。

2.政府要履行對(duì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)監(jiān)督的職能

政府的相關(guān)部門，要盡快制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)詳細(xì)的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息公布，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過于趨利或管理不善引發(fā)對(duì)老年人身心的危害和影響。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，我國社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括以養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康復(fù)醫(yī)院為主的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，全國各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平普遍很低，使許多老年人對(duì)到養(yǎng)老院養(yǎng)老心有余悸。老年人對(duì)于生活的舒適、身體和心理的健康和愉悅，對(duì)于親情和溫暖等都有著十分強(qiáng)烈和敏感的需求，所以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)只局限在普通意義上的日常生活照料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更要從科學(xué)的生活安排、創(chuàng)造健康愉快的環(huán)境與和諧的人際關(guān)系，讓老年人發(fā)揮一定的作用，體現(xiàn)他們自身的價(jià)值，營造一個(gè)像家一樣的養(yǎng)老環(huán)境方面努力，把養(yǎng)老保障服務(wù)提高到一個(gè)新的水平，保障老年人的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）個(gè)人及家庭

老年人自身與其家庭對(duì)老年人有贍養(yǎng)義務(wù)的成員們應(yīng)提供物質(zhì)和精神兩方面的贍養(yǎng)義務(wù)。家庭或自我保障不僅符合中國數(shù)千年來的歷史文化傳統(tǒng)，也是目前中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局和法制規(guī)范的必然選擇，故應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。我國一直有贍養(yǎng)老人和孝道文化的傳承，所以要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家老人的物質(zhì)照料與體貼的精神照顧。

（四）社區(qū)

在我國養(yǎng)老模式發(fā)展不成熟的條件下，應(yīng)該注意社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的層次性銜接，以便實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老模式的過渡。要建立配套的資金保障和服務(wù)供給等一系列制度。主要包括養(yǎng)老生活服務(wù)、法律權(quán)益服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、生活護(hù)理服務(wù)、心理健康服務(wù)、老年消費(fèi)服務(wù)、老年文化服務(wù)、失業(yè)發(fā)展服務(wù)等內(nèi)容。這些服務(wù)的建設(shè)與完善對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老模式持續(xù)而有效的運(yùn)行至關(guān)重要，需要從制度層面加以規(guī)劃。對(duì)于居家社區(qū)養(yǎng)老模式的資金來源要多元化，可以建立居家養(yǎng)老基金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的捐助。還可以多吸納民間資本，開拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路，根據(jù)不同承受能力，制定不同層次的服務(wù)檔次，實(shí)行有償服務(wù)或低償服務(wù)，更加豐富資金來源。

（五）志愿者與專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)的結(jié)合

尊老敬老歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。大部分人都愿意自覺地為老年人服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)志愿者給人帶來的則是助人為樂后由衷的幸福感與道德成就感。我國可以嘗試組建專業(yè)化、組織化的青年志愿者隊(duì)伍，比如醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、文藝志愿者服務(wù)隊(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮志愿者的專業(yè)特長，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。

三、構(gòu)建我國多元養(yǎng)老保障體系的意義

老齡化的加劇，中國傳統(tǒng)家庭逐步解體，養(yǎng)老責(zé)任逐漸社會(huì)化，政府負(fù)擔(dān)日益加重，養(yǎng)老功能市場化的要求慢慢凸顯，老年人各方面需求上升，養(yǎng)老服務(wù)人性化要求曾加，這些都是中國的老年社會(huì)保障面臨的新問題與挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的制度覆蓋面沒有擴(kuò)展到應(yīng)該保障的人群，需要盡快改革，以適應(yīng)新的保障形勢需要。在老年社會(huì)保障責(zé)任社會(huì)化、服務(wù)人性化、制度多元化、功能市場化以及消費(fèi)市場化的趨勢下，構(gòu)建新的養(yǎng)老保障制度與服務(wù)體系勢在必行。

首先，多元養(yǎng)老保障體系的建立可以大范圍內(nèi)和高層次上滿足養(yǎng)老保障的需要。多元的養(yǎng)老保障體系是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)，通過各種經(jīng)濟(jì)保障方式的有機(jī)結(jié)合和補(bǔ)充而形成的養(yǎng)老保障機(jī)制，更能適應(yīng)我國多樣化的養(yǎng)老保障需求。

其次，多元養(yǎng)老保障體系的建立是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施條件。多層次養(yǎng)老保障體系的建立可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌下放地方管理后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的降低。多元養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建是解決這一問題的主要措施。

最后，多元養(yǎng)老保障體系的建立能夠較好的緩解各方面的矛盾。不僅能夠緩解離退休人員收入與在職人員收入的矛盾.在退休員與在職員的收入之間建立一種合理的平衡關(guān)系。還可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率創(chuàng)造條件。

所以，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

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第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論范文

兒童是國家的未來和希望，高度重視對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)是政府、社會(huì)和家庭的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)首先必須清楚我國兒童現(xiàn)狀問題。

據(jù)聯(lián)合國的人類發(fā)展報(bào)告中兒童是指0¬—14周歲孩子【1】，中國人口調(diào)查中劃分年齡階段的第一檔也是0—14周歲【2】。所以本文所指的兒童概念是指0—14周歲的我國大陸孩子（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調(diào)查工作。這次調(diào)查以全國為總體，各省、自治區(qū)、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。所以本次調(diào)查的人口數(shù)量比較新的也是比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全國人口中（未包括港澳臺(tái)地區(qū)），0—14周歲的兒童人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，與第五次人口普查相比，0—14周歲兒童人口的比重下降了2.62個(gè)百分點(diǎn)【3】。

（一）教育方面

我國近2.7億兒童中未入學(xué)率約1%，也即大約有270萬兒童失學(xué)，這其中大部分是農(nóng)村兒童【4】。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小學(xué)凈入學(xué)率中女生為92%，男生為90.2%；中學(xué)凈入學(xué)率中女生為48%，男生為52.2%【5】。由于發(fā)展不平衡，我國貧困地區(qū)仍有適齡兒童無法入學(xué)。

（二）健康衛(wèi)生方面

我國有許多貧困兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)貧困而得不到良好的健康營養(yǎng)與衛(wèi)生醫(yī)療保證。營養(yǎng)不良的兒童約占9%（占兒童總?cè)藬?shù)，1997—1999年數(shù)據(jù)），相對(duì)于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)），相對(duì)于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)）【6】。

兒童衛(wèi)生保健方面投入不足，雖然在兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長【7】，但農(nóng)村中的醫(yī)療水平有限、經(jīng)費(fèi)投入不足，使得農(nóng)村兒童保健方面出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙。中國兒童現(xiàn)在有7.6萬人感染艾滋病【8】，雖然相對(duì)于全國兒童總數(shù)比例不高，但這是一個(gè)非常大的問題。

（三）兒童福利院服務(wù)方面

1995年全國共有兒童福利院73所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對(duì)流浪兒童的服務(wù)由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項(xiàng)的兒童福利范疇，到1997年底，全國已投入資金8000萬元，建成72個(gè)這樣的場所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫(yī)療、衣食住、非正式教育、心里咨詢和行為偏差矯治等多方面服務(wù)【11】。

（四）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

農(nóng)村兒童有23200萬人，農(nóng)村留守兒童約有5800萬，農(nóng)村平均每四個(gè)兒童就有一個(gè)是留守兒童，結(jié)構(gòu)如下：

從這圖中可以得到農(nóng)村留守兒童（0—14周歲）為4799.5萬人【12】。

2、我國兒童福利政策與分析

為了保證兒童健康成長，國家通過社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和享受撫養(yǎng)人的連帶社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施【13】。

這些措施有成效也有不足，分析如下：

（一）兒童保健與兒童計(jì)劃免疫

兒童保健與兒童計(jì)劃免疫旨在保護(hù)兒童的身體健康和成長，從小就預(yù)防疾病做到了從源預(yù)防，成效非常大。

在計(jì)劃免疫項(xiàng)目有一些項(xiàng)目是免費(fèi)接種的，但也有一些是收取費(fèi)用的，雖然近幾年來擴(kuò)大兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目，但新增的大多需要收費(fèi)，本文認(rèn)為收費(fèi)不可取。職工子女的接種勞務(wù)費(fèi)可由家屬醫(yī)療或子女籌醫(yī)療項(xiàng)下部分報(bào)銷【14】，而且職工族收入高又穩(wěn)定，可以支付得起這項(xiàng)開支。可農(nóng)村子女的這項(xiàng)計(jì)劃免疫費(fèi)用是家庭生活開支，雖然金額不大，但也是不小數(shù)目，農(nóng)村農(nóng)民由于“近視”效應(yīng)，認(rèn)為花費(fèi)金錢去做免疫不劃算，更有令人費(fèi)解的是打三針預(yù)防就打一針或二針，原因是“打了這個(gè)沒用，沒有看到孩子異常，挺健康的，少打一陣可以省些錢買包奶粉”。

農(nóng)村兒童保健近幾年來發(fā)展很快，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療水平和設(shè)備大大提高和改善，兒童的健康得到了很大的保障。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面投入不足，醫(yī)生得不到良好的培訓(xùn)和生活保障，醫(yī)療設(shè)備也相對(duì)落后，這一點(diǎn)城市兒童保健做得比較好。所以農(nóng)村兒童保健事業(yè)不容樂觀，大多數(shù)醫(yī)生不具有本科學(xué)歷，許多醫(yī)生只是跟其他醫(yī)生做了一二年學(xué)徒，參加醫(yī)生培訓(xùn)個(gè)把月就在當(dāng)?shù)亻_個(gè)診所，其中有不少是庸醫(yī)，值得政府和社會(huì)關(guān)注。農(nóng)村中缺乏一支良好素質(zhì)的技術(shù)醫(yī)療隊(duì)伍和良好醫(yī)療設(shè)備是制約農(nóng)村兒童保健事業(yè)發(fā)展的直接因素。

（二）兒童撫育津貼和兒童福利設(shè)施

凡領(lǐng)取獨(dú)生子女證的職工獨(dú)生可以享受兒童撫育津貼，而且可以享受托兒補(bǔ)助費(fèi)【15】，而農(nóng)村兒童則不能享受撫育津貼。在英國，國家為家庭內(nèi)第一個(gè)子女（未滿16歲，學(xué)生未滿19歲）每周發(fā)放10.4英鎊（約合15美元）的津貼，其余子女每人每周8.45英鎊。此外許多國家的政府還為嬰兒提供一定的食品和嬰兒用品或者提供相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)助，這些津貼都是給本國國民所有的兒童【16】。這一點(diǎn)我們還做得不夠，有些觀點(diǎn)認(rèn)為給所有兒童提供津貼有兩個(gè)障礙，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和家庭為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富。國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件方面本文想指出“少兒強(qiáng)則國家強(qiáng)”，我們國家若想更強(qiáng)大必須讓兒童“強(qiáng)大”，從本文第一欄中兒童健康、衛(wèi)生現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)許多兒童有營養(yǎng)不良、體重不足、身高不足等欠缺，用一部分財(cái)政預(yù)算給兒童津貼上從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮非常值得，關(guān)于如何保證津貼費(fèi)用真正到兒童身上，下文再做論述。無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，職業(yè)無貴賤，農(nóng)民子女有權(quán)利享受社會(huì)發(fā)展的成果。用家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來限制兒童平等享受兒童撫育津貼是錯(cuò)誤的觀念，國家有責(zé)任保護(hù)每一個(gè)兒童的權(quán)利。

在兒童福利設(shè)施方面國家加大投入，目前已經(jīng)建立起比較規(guī)模的托兒所、兒童福利院等，但是農(nóng)村的兒童福利設(shè)施相對(duì)比較落后，從上文指出的農(nóng)村留守約有5800萬可以看出農(nóng)村兒童福利設(shè)施有待于進(jìn)一步改善。

（三）兒童免費(fèi)教育

我國義務(wù)教育法規(guī)定，年滿六歲的兒童都要接受教育，從2007年開始，全國開始實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，學(xué)生只交書本費(fèi)即可，從理論上保證了全國所有兒童都能完成九年義務(wù)教育。事實(shí)上，我國仍有許多兒童失學(xué)和輟學(xué)，如上文指出我國約有270萬兒童失學(xué)，大部分是農(nóng)村兒童，中學(xué)凈入學(xué)率比小學(xué)經(jīng)入學(xué)率低，兒童的教育不僅關(guān)系到兒童的一生也關(guān)系到祖國未來的興衰。保證所以兒童能夠真正完成九年義務(wù)教育是我國政府的義務(wù)和責(zé)任，兒童失學(xué)有重要的原因是家庭經(jīng)濟(jì)貧困所導(dǎo)致的。家庭經(jīng)濟(jì)貧困使有些父母支付不起孩子的書本費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)有些兒童因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)貧困引起了內(nèi)心的自卑感不能與同學(xué)相處從而導(dǎo)致失學(xué)和輟學(xué)。

（四）農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利問題

農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，留在農(nóng)村所在地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，他們一般由祖父母、親戚、鄰居等照顧。

我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)十分大，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童就有一個(gè)是留守兒童。祖父母年齡大，知識(shí)水平低根本不能教育和監(jiān)管孩子，他們只能督促不能教導(dǎo)，在親朋好友家的那些留守兒童，因?yàn)椴皇亲约荷男『ⅲ粫?huì)盡心教導(dǎo)。許多家長也知道這一點(diǎn)，可是他們最無奈的事“要想出去賺錢，孩子不放在祖父母、親朋好友家管放哪管”。可見農(nóng)村的兒童設(shè)施水平比較低，政府對(duì)留守兒童問題不夠重視，留守兒童的受教育權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。如何解決留守兒童的社會(huì)福利問題關(guān)系到千千萬萬兒童和農(nóng)村的權(quán)益。

四、加強(qiáng)兒童社會(huì)保障的措施

國家對(duì)于保護(hù)兒童權(quán)利的許多措施取得很大的成效，兒童的整體平均素質(zhì)和健康水平有很大提升，但由于政府把保護(hù)兒童利益放置于保護(hù)婦女權(quán)利一起，限制了兒童社會(huì)保障進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)由于目前兒童社會(huì)保障覆蓋面比較窄，農(nóng)村有許多兒童沒有得到相應(yīng)的社會(huì)福利。特別是農(nóng)村留守兒童及失依兒童的社會(huì)保障做得不夠到位，究其深層原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致許多兒童失依與留守農(nóng)村。有些觀點(diǎn)認(rèn)為兒童的生活水平不能與國家掛鉤，這是家庭家長原因怨不得人，國家沒有太大責(zé)任在保護(hù)兒童權(quán)益身上，不能破壞游戲競爭規(guī)則。本文認(rèn)為這種觀點(diǎn)核心目的是倡導(dǎo)拉開距離，保證競爭的不對(duì)稱性。中國人有一種弊病觀念：自己富，則不希望別人富，喜歡別人都窮；自己窮，不希望別人變富，自己不能富則希望人人都窮，這里不做討論。認(rèn)為國家沒有太大責(zé)任保護(hù)兒童權(quán)益的觀點(diǎn)不可取，完全忽視了國家、政府的社會(huì)責(zé)任。每一個(gè)兒童的事都不是小事，不能因?yàn)閭€(gè)例而忽視，國家有義務(wù)保護(hù)每一個(gè)兒童的權(quán)益不受侵犯和損失，保證農(nóng)村兒童和城市兒童在同一起跑線上發(fā)展。同時(shí)社會(huì)和家庭也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)兒童權(quán)益，本文從政府、社會(huì)、家庭三方面分析如何加強(qiáng)兒童社會(huì)保障。

（一）政府方面

1、兒童計(jì)劃免費(fèi)免疫與加強(qiáng)兒童保健投入

擴(kuò)大兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目，普及麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎聯(lián)合疫苗等的接種，對(duì)計(jì)劃免疫內(nèi)的項(xiàng)目全部實(shí)行免費(fèi)。由國家財(cái)政預(yù)算撥付，同時(shí)增加預(yù)付新疾病的財(cái)政預(yù)算，防止新增的疾病對(duì)兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保證0—14周歲兒童均可獲得免費(fèi)免疫，切實(shí)從源頭保證兒童健康成長。

增加對(duì)兒童保健投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村兒童保健投入。農(nóng)村農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生健康方面并不熟悉，從上文數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村由相當(dāng)一部分兒童存在營養(yǎng)不良，體重不足，身高不足等健康問題，如何消除這些健康問題是政府的一大任務(wù)。加大投入，培養(yǎng)一支素質(zhì)比較高的農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)、巡回各個(gè)鄉(xiāng)村，免費(fèi)為農(nóng)村兒童做健康咨詢，推廣營養(yǎng)配餐，保證兒童營養(yǎng)健康；培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)生素質(zhì)與技術(shù)水平，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村的庸醫(yī)與高收費(fèi)情況；加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入，更新醫(yī)療設(shè)備，特別加大對(duì)兒童常見病門診的投入，降低醫(yī)療費(fèi)用；為邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)配備1名或若干名專業(yè)醫(yī)療師，維護(hù)當(dāng)?shù)貎和慕】禉?quán)。

2、擴(kuò)大兒童撫育津貼范圍和改善兒童福利設(shè)施

（1）擴(kuò)大撫育津貼范圍，保證農(nóng)村兒童也可以享受撫育津貼，給每一個(gè)0—14周歲兒童發(fā)放現(xiàn)金或購物券津貼，由于農(nóng)村許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，可能會(huì)把兒童現(xiàn)金津貼轉(zhuǎn)化為生活所用。為了保證兒童津貼真正服務(wù)于兒童可以發(fā)少許現(xiàn)金津貼，更多的發(fā)放購物券：0—3周歲發(fā)放奶粉購物券，由家長持購物券到指定的若干奶粉超市購買奶粉，邊遠(yuǎn)山區(qū)的由超市運(yùn)載到村委會(huì)，然后家長持券購買，這樣可以減少家長變賣購物券；4—9周歲發(fā)放營養(yǎng)配餐購物券，由家長持購物券到指定地點(diǎn)購買；10—14周歲發(fā)放食品如魚、肉等購物券，由家長持購物券到指定的地點(diǎn)購買。

這里須指出一點(diǎn)比較好的奶粉和營養(yǎng)配餐一般都只是超市有，所以家長也比較愿意上超市為孩子購買。但農(nóng)民沒有去超市購買肉、魚等食品習(xí)慣，一般都認(rèn)為集市比較便宜又方面。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立一換券站點(diǎn)，持券者持食物到站點(diǎn)，站點(diǎn)服務(wù)員見物換券給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，站點(diǎn)服務(wù)員由當(dāng)?shù)劂y行在每次市集時(shí)派出一名工作人員即可，這樣就可以避免家長因缺乏購物的選擇性而不去購物，也考慮到購物券不能在自由市場流通。在這里有人會(huì)問要是這家長到站點(diǎn)換券之后再把食物退回買主而把錢變?yōu)樗茫窃撊绾危渴紫纫鞔_農(nóng)民并不是不想為孩子營養(yǎng)著想，而是怕麻煩，擔(dān)心在指定地點(diǎn)購物吃反虧，所以才不去購物而想著變賣購物券。如果給予他們方面，自然會(huì)取得預(yù)期效果，如果真是人人都是那樣換到錢而退貨那就真沒辦法了，除非看到孩子吃到食物，否則什么措施都沒用，購物券更多的考慮到家長是為孩子健康著想的。

對(duì)于擔(dān)心給農(nóng)村兒童發(fā)放撫育津貼而引起計(jì)劃生育政策難以落實(shí)，只要把撫育津貼和母親節(jié)育聯(lián)系在一起即可，母親在一年內(nèi)節(jié)育后，她的孩子即可獲得兒童津貼，這樣既可以把計(jì)劃生育真正落實(shí)到農(nóng)村，也可以保護(hù)兒童健康成長（關(guān)于母親節(jié)育年限可以視各地具體情況而定）。

（2）增大對(duì)農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，緩解農(nóng)村失依兒童和留守兒童的救助問題。從農(nóng)村中每4個(gè)兒童中就有1個(gè)兒童是留守兒童可以看出我國農(nóng)村兒童福利系統(tǒng)是非常脆弱的。本文認(rèn)為我國的福利設(shè)施建設(shè)更多是從城市角度出發(fā)的，政府及多數(shù)人認(rèn)為城市時(shí)非常必要建設(shè)兒童福利設(shè)施。因?yàn)槌鞘腥恕安簧屏肌保蠖鄶?shù)城市人不愿意照顧他家孩子、收留街上浪兒，城市居民一般都有工作，也沒有時(shí)間照顧兒童，所以必須給城市中的兒童提供福利幫助。而農(nóng)村人民因?yàn)樯屏迹匆娏骼藘簞?dòng)了惻隱之心會(huì)收留，也會(huì)愿意照顧他家小孩，農(nóng)民因?yàn)闀r(shí)間比較空閑所以本家孩子可以很好照顧，把整個(gè)農(nóng)村看成是兒童收養(yǎng)站，所以農(nóng)村中兒童福利設(shè)施比較少。其實(shí)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，給農(nóng)村失依兒童和留守兒童提供直接的幫助。同時(shí)也可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和外出工作農(nóng)民的后顧之憂，如農(nóng)民工的孩子有比較好的安置，他們就會(huì)安心在城里工作，農(nóng)民農(nóng)忙的時(shí)候也可以專心耕作。

3、兒童教育全免費(fèi)與免費(fèi)午餐

（1）雖然我國實(shí)行免費(fèi)九年教育，但還是有一部分兒童因?yàn)樨毨ФW(xué)。對(duì)于九年義務(wù)教育不僅學(xué)雜費(fèi)免除而且要免除書本、資料費(fèi)，免費(fèi)提供書本和相關(guān)資料（考慮到國家經(jīng)濟(jì)條件，小學(xué)不提供相關(guān)書籍，初中每門課程提供一本輔導(dǎo)書）。給貧困生提供生活補(bǔ)助、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，而且要落實(shí)到每一所中小學(xué)（從筆者角度出發(fā)，當(dāng)?shù)乜h城鄉(xiāng)村中小學(xué)暫無助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，生活補(bǔ)助也很少有，但并不代表學(xué)校沒有貧困生，而是沒有這項(xiàng)資金）。讓每一位貧困生不會(huì)因?yàn)樨毨Мa(chǎn)生自卑感和失去自信心而失學(xué)。

取消小學(xué)和初中生不能留級(jí)的規(guī)定，應(yīng)該充分考慮每一位學(xué)生智力的差異性，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

鑒于目前我國的經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行全免費(fèi)的九年義務(wù)教育和補(bǔ)助有很大的困難，但至少要保證小學(xué)要全免費(fèi)和補(bǔ)助。因?yàn)樾W(xué)生往往沒有判斷力，很高興能不去學(xué)校上學(xué)，要是家長因?yàn)樨毨Ф魂P(guān)心孩子學(xué)習(xí)則會(huì)產(chǎn)生很大的失學(xué)率。如果國家不介入會(huì)使義務(wù)教育不能落實(shí)到每一個(gè)兒童身上，所以必須對(duì)小學(xué)生一定要“狠抓”。至于初中生已有一定的判斷力，知道學(xué)習(xí)的重要性，更多的會(huì)主動(dòng)爭取。

落實(shí)教育公平的政策，改善外來民工子弟就學(xué)條件。政府要統(tǒng)籌管理，提高外來務(wù)工人員待遇，增加教育設(shè)施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立起社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，放寬按戶籍入學(xué)的政策，讓更多的農(nóng)村留守兒童能在父母工作地入學(xué)。

（2）在鄉(xiāng)村中小學(xué)提供免費(fèi)午餐，推廣營養(yǎng)配餐，既可以節(jié)約農(nóng)村家庭開支也可以保證兒童營養(yǎng)健康，促進(jìn)兒童健康成長。

4、提高農(nóng)民的生活水平與加強(qiáng)農(nóng)村治安建設(shè)

留守兒童大量存在和不斷增多的原因，兒童衛(wèi)生健康和教育問題的產(chǎn)生，主要都是農(nóng)民生活貧困。農(nóng)民生活水平提高，家庭收入增多自然會(huì)給兒童提供良好的教育與健康飲食，同時(shí)也不會(huì)“丟妻棄子”離開農(nóng)村到城里打工，提高農(nóng)民生活水平是從根本上解決留守兒童大量存在的措施。為此，各地黨委和政府要想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盡快提高農(nóng)民的收入，改善他們的生活。

政法部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生巨大變化，犯罪、吸毒、等不良現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在和擴(kuò)散，這些丑惡現(xiàn)象的存在對(duì)留守兒童非常不利，他們?nèi)狈ε袛嗔涂刂屏Χ菀紫萑肜Ь常詧?zhí)法部門必須對(duì)農(nóng)村治安加強(qiáng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪不良行為，保障農(nóng)村兒童生活在良好的社會(huì)環(huán)境中。

（二）社會(huì)方面

目前，我國許多公共服務(wù)部門逐步開始市場化，官辦機(jī)構(gòu)競爭導(dǎo)致了分層日益明顯，擁有眾多資源的機(jī)構(gòu)收取高費(fèi)用，于是可以投更多的資金用于改進(jìn)服務(wù)設(shè)施（從而再次提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而資源較少的機(jī)構(gòu)則因?yàn)槿狈Y金而難以發(fā)展，服務(wù)水平低。公共服務(wù)的市場化已經(jīng)為貧困者獲得公共服務(wù)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)障礙，在這種情況下，社會(huì)力量則是填補(bǔ)公共服務(wù)缺口的一種重要方式，政府必須支持社會(huì)力量的救助措施。

1、改善兒童福利機(jī)構(gòu)管理

本文主張政府建設(shè)福利設(shè)施，然后由社會(huì)力量管理福利設(shè)施，但同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入兒童福利設(shè)施領(lǐng)域，這里不再贅述。在兒童福利機(jī)構(gòu)中，改變政府“萬能型”的兒童福利行政模式，尋求管理模式社會(huì)化、資金來源社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化的新型福利模式【17】。由專業(yè)的管理人員和專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍管理福利設(shè)施給兒童提供人性化、個(gè)性化服務(wù)。配備專業(yè)醫(yī)療師、心理專家解決兒童困惑和心理陰影。社會(huì)應(yīng)該關(guān)注福利院中兒童的成長，減少對(duì)他們的歧視和不友善，幫助兒童走出心理困境。農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注為留守兒童提供服務(wù)，在管理兒童過程中實(shí)行“一對(duì)一”管理模式，并不是要求為每一位兒童配備一位服務(wù)人員，而是在管理過程中實(shí)行個(gè)性化管理而不是大眾化管理，那樣會(huì)陷入“萬能型”政府行政模式。

實(shí)行資金來源社會(huì)化可以擴(kuò)大資金來源，保證兒童福利機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、保護(hù)失依兒童權(quán)益

失依兒童是指由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成人照顧的兒童，他們或是由于父母亡故；或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活；或是其他各種原因無法得到成年人的正式照顧（更多是流浪兒童），只能由社會(huì)中的他人或是福利機(jī)構(gòu)幫助才能維持自己的生活【18】。對(duì)于失依兒童推行福利社會(huì)化是一種非常有效的辦法。讓失依兒童有所“依”除了兒童福利院收養(yǎng)，更多的讓社會(huì)家庭接納，讓失依兒童體會(huì)到“家”的溫暖。對(duì)于家庭收養(yǎng)失依兒童辦法在下文討論。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用

在社區(qū)內(nèi)加強(qiáng)各戶家長合作，把留守兒童組成幾個(gè)隊(duì)，并由當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)或志愿者帶領(lǐng)，家長參與監(jiān)護(hù)。引導(dǎo)兒童積極參與思想道德的修養(yǎng)活動(dòng)，使脫離學(xué)校和家庭的留守兒童能在社區(qū)繼續(xù)接受思想道德教育。

4、發(fā)揮學(xué)校教育功能，培養(yǎng)兒童的合作精神

學(xué)校要增強(qiáng)孩子對(duì)學(xué)校的向心力和凝聚力。對(duì)留守兒童要給予特殊的關(guān)懷，應(yīng)配備心理老師，以便于對(duì)留守兒童及時(shí)疏導(dǎo)教育，建立留守子女家長（監(jiān)護(hù)人）與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。實(shí)行多向管理，真正形成家長、學(xué)校、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

學(xué)校要多活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的合作精神。許多留守兒童因?yàn)槿狈δ笎刍蚋笎鄱兊贸聊蜒裕瑢W(xué)校應(yīng)該幫助他們走出消沉，培養(yǎng)以學(xué)校為家，以同學(xué)友情為關(guān)愛的制度，多開展一些班級(jí)、校級(jí)集體活動(dòng)，提高兒童的合作、協(xié)調(diào)能力，從集體活動(dòng)中體驗(yàn)生活的快樂【19】。

5、社會(huì)關(guān)注及預(yù)防艾滋病在兒童身上傳播

目前中國大約有7.6萬兒童被艾滋病感染，預(yù)防艾滋病傳播不是一個(gè)家庭可以完成的事，需要政府、社會(huì)和家庭三方合作才能預(yù)防。社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)讓艾滋病源遠(yuǎn)離兒童，教導(dǎo)兒童養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)兒童思想道德建設(shè)，家庭應(yīng)該關(guān)注孩子成長，不能把病源帶入家庭，感染兒童。

社會(huì)對(duì)于艾滋病兒童應(yīng)該給予溫情關(guān)懷，而不是僅僅捐錢，這樣會(huì)使兒童認(rèn)為他們是被社會(huì)“拋棄”的“孤兒”。社會(huì)更多的要給予感情關(guān)懷，幫助他們樹立積極的人生觀，給予他們精神安慰，一個(gè)微笑、一次握手都是溫馨的情感關(guān)懷。

大多人忽視兒童的戀愛，認(rèn)為兒童無戀愛或沒有可談的，一般都不討論它。但在兒童的戀愛方面，本文想指出人生的戀愛觀是從兒童小時(shí)候不知覺與知覺中培養(yǎng)和樹立的，培養(yǎng)良好的戀愛觀（這戀愛觀是人生戀愛的啟蒙思想觀）是兒童保持健康的一個(gè)重要方面。

（三）家庭方面

1、農(nóng)村家庭要轉(zhuǎn)變觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展

留守兒童出現(xiàn)的諸多問題，除了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的制約外，也有做父母的自身認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差，大多數(shù)父母認(rèn)為，只要給孩子吃飽、穿暖、有書讀就行了，很少有家長關(guān)注孩子的教育以及孩子真正需要的東西。對(duì)于孩子，他們真正需要的是家庭溫暖，而家庭教育是孩子的啟蒙教育，也是影響人一生至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氣氛，有利于培養(yǎng)身心健康的下一代。如果父母真是無能力教育孩子，可以在社區(qū)組成一個(gè)團(tuán)體（如上文所指），由服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)刂R(shí)分子志愿者給予教育指導(dǎo)。家長除了讓孩子衣食無憂，也需要同他們建立情感溝通，一個(gè)電話可以讓孩子感受到父母的關(guān)心，感受到家的溫暖。父母一年至少要回一次家看望自己的孩子，讓孩子體會(huì)到父愛母愛。經(jīng)常也要與學(xué)校聯(lián)系，形成“家庭—孩子—學(xué)校”三邊管理，重視孩子全面健康發(fā)展。

對(duì)于兒童的營養(yǎng)問題，所有農(nóng)村家庭必須高度重視，并不是讓孩子吃飽飯就可以，更要注意營養(yǎng)搭配。這一點(diǎn)政府、福利機(jī)構(gòu)與家庭必須建立信任模式，推廣兒童營養(yǎng)配餐，保證兒童健康成長。

2、家庭收養(yǎng)

本文認(rèn)為對(duì)于失依兒童更多的實(shí)行家庭收養(yǎng)，家庭收養(yǎng)可以給孩子一個(gè)“家”的概念，讓孩子有所依，使他們體會(huì)到生活的精彩，同時(shí)也可以減少福利機(jī)構(gòu)人員和資金投入。

對(duì)于家庭收養(yǎng)首先應(yīng)鼓勵(lì)城市居民收養(yǎng)，名額不限，以不影響收養(yǎng)兒童正常發(fā)展為前提。本文認(rèn)為鼓勵(lì)城市居民收養(yǎng)有三個(gè)原因：第一是城市居民素質(zhì)高；第二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好；第二是戶籍制度。家庭收養(yǎng)不是一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系失依兒童長遠(yuǎn)發(fā)展和終身大事。良好的家庭環(huán)境可以提供良好的家庭教育；城市居民一般都有穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，生活水平較高，可以給孩子提供良好的生活保障；在現(xiàn)行的戶籍制度下，由收養(yǎng)關(guān)系登記到城市戶口，對(duì)失依兒童將來發(fā)展具有重要的作用。

其次是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的居民收養(yǎng)失依兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，失依兒童進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭也是比較好的選擇。

最后是讓農(nóng)村家庭無子女但確實(shí)希望收養(yǎng)一孩子的家庭收養(yǎng)。

基于這樣的排序選擇并不是本文觀點(diǎn)利益化，而是基于孩子的長遠(yuǎn)考慮，若一家庭經(jīng)濟(jì)困難而給與他們收養(yǎng)，一方面增加家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面也不利于兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展，更有可能的是會(huì)被受到家庭虐待。

4、評(píng)估

本文從現(xiàn)行的兒童社會(huì)保障制度存在的若干問題出發(fā)，討論如何做好農(nóng)村兒童社會(huì)保障，雖然分為三個(gè)大部分：政府，社會(huì)，家庭。但其中有些措施并非一方可以完成，它需要政府、社會(huì)、家庭三方的努力。

擴(kuò)大兒童撫育津貼范圍和加強(qiáng)兒童保健措施可以保證兒童健康成長。

兒童的基礎(chǔ)教育關(guān)系到孩子的一生也關(guān)系到國家的未來。真正落實(shí)兒童免費(fèi)教育和提供免費(fèi)午餐，使每一位孩子同等享受教育權(quán)，保證兒童在同一起跑線上發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)村留守兒童問題的解決涉及到眾多農(nóng)民的利益，改善兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)學(xué)校教育是一項(xiàng)非常有效的措施，通過這項(xiàng)措施可以解決農(nóng)民的后顧之憂，也可以保護(hù)兒童的切實(shí)利益，培養(yǎng)兒童的合作精神，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

家庭收養(yǎng)是一種有效解決失依兒童的措施，體現(xiàn)給失依兒童提供社會(huì)溫情關(guān)懷，真正改變失依兒童的人生觀、價(jià)值觀，使他們能夠獲得良好的發(fā)展家庭環(huán)境。推廣家庭收養(yǎng)可以減少福利機(jī)構(gòu)投入。對(duì)于家庭收養(yǎng)還需要注意一點(diǎn)，應(yīng)避免兒童受到家庭暴力和虐待，所以在收養(yǎng)前必須考核收養(yǎng)者家庭背景及家長文化素質(zhì)，以免家庭收養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

在兒童社會(huì)保障方面必須加強(qiáng)政府、社會(huì)、家庭三方合作與聯(lián)系，凈化家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，給無助兒童多一些關(guān)懷，給農(nóng)村兒童多一些幫助。

六、總結(jié)

兒童是國家的未來和希望，高度重視對(duì)農(nóng)村兒童權(quán)利保護(hù)，是我國各方力量的責(zé)任和義務(wù)。只要政府重視兒童福利問題就會(huì)有解決問題的前提。社會(huì)力量加強(qiáng)服務(wù)范圍，填補(bǔ)公共服務(wù)缺口就會(huì)有解決問題的可能。家庭關(guān)注兒童的全面發(fā)展是保障兒童健康成長的關(guān)鍵。

兒童社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的工作，它涉及到千千萬萬兒童權(quán)利和父母的利益，但我們不能因?yàn)楣ぷ骼щy而放棄對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)，我們要一步一步的推廣兒童社會(huì)保障，使全國兒童都可以享受到社會(huì)保障發(fā)展的成果。兒童社會(huì)保障是一項(xiàng)“網(wǎng)絡(luò)型”項(xiàng)目，許多措施需要政府、社會(huì)、家庭三方合作才能實(shí)行與落實(shí)，在兒童服務(wù)社會(huì)化過程可以提倡志愿者服務(wù)，讓更多的人關(guān)心兒童的成長，構(gòu)建和諧社會(huì)。本文提出的措施并不是萬能的，需要在推行兒童保障過程中根據(jù)各地實(shí)際情況不斷評(píng)估與完善。

七、后語

本文主要討論農(nóng)村兒童成長過程中的社會(huì)保障問題，更多偏向于討論失依兒童，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)。很少涉及殘疾兒童等社會(huì)福利問題，并不是指殘疾兒童社會(huì)保障不屬于兒童成長過程中的社會(huì)保障范圍，而是限于相關(guān)數(shù)據(jù)與篇幅條件限制以及本文在構(gòu)思中是把殘疾兒童社會(huì)保障劃入殘疾人社會(huì)保障范疇，所以沒有納入討論范圍。未出生嬰兒其實(shí)也是兒童范疇，許多兒童的健康成長是與他們在母親懷孕時(shí)期健康發(fā)育分不開的，如果從兒童大范圍內(nèi)講，兒童社會(huì)保障年齡應(yīng)該從母親懷孕開始計(jì)算，但由于數(shù)據(jù)和操作性問題本文最終沒有把未出生嬰兒納入討論范圍。

文中許多數(shù)據(jù)是從《2002年世界人類發(fā)展報(bào)告》和相關(guān)文獻(xiàn)獲得，所以有不少數(shù)據(jù)是過時(shí)的，本文已在相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)出年限，其中只作本文寫作參考。文中有不少觀點(diǎn)是超越目前國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，如國家向全社會(huì)兒童提供撫育津貼，暫時(shí)不符合國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件，但這是我國兒童社會(huì)保障的發(fā)展方向，本文并不強(qiáng)調(diào)實(shí)行過激的兒童社會(huì)保障，而是從實(shí)情出發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)。

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12、[18]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會(huì)化重構(gòu)—“昆明模式”》，中國科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版,4頁。

13、[19]，孫炳耀，常宗虎著：《中國社會(huì)福利概論》，中國社會(huì)出版社，2002年版，57頁。