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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉村振興戰略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點,貫徹執行精準扶貧戰略決策,以增強貧困人口自我發展能力,穩定增加收入為主要任務,不斷激發貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望,確保到2020年實現全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰略,到2020年年底,色柯鎮幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中,我局將切實提高政治站位,切實強化責任感和緊迫感,脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段,防止松懈、防止滑坡,精準發力去結對幫扶,樹立“扶貧先扶智”的理念,按照“思想幫扶激發內生動力、資金幫扶改善家庭環境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路,提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
(一)壓實幫扶責任。繼續堅持幫扶人員原則上不調整,每人每季度入戶走訪不少于2次,了解情況,分析幫扶對象的困難原因,制定一戶ー方案、一人一措施,堅持扶貧與扶志、日常幫助和臨時救濟、物質幫助和精神激勵相結合,著力著力解決實際困難,與駐村工作隊及時溝通信息,切實提高貧困戶致富能力。(二)加強政策宣傳。深入到貧困戶家中,宣講新時代中國特色社會主義思想、黨的、四中全會精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策和工作要點,提高貧困戶思想認識,發揮其主體作用,防止返貧。對貧困戶進行思想引導,宣傳積極向上的生活觀念,引導他們養成良好的生活習慣,克服“等、靠、要”思想,堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續走訪調研。分管負責通知全年入戶走訪調研不少于1次,宣傳扶貧政策,認真聽取駐村扶貧工作隊,扶貧專干及村兩委匯報,深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產業發展現狀和存在具體困難等,詳細掌握情況,對結幫扶事項。著力抓好貧困戶收入達標、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅臺賬規范等重點工作,積極配合村兩委制定好鄉村振興計劃。(四)凝聚工作合力,加大幫扶力度。切實加強對幫扶人員的培訓和管理,使幫扶干部進步熟悉中央、省、市、縣有關脫貧攻堅工作的政策和要求,提高幫扶水平和質量。結合黨組2020年黨日活動計劃,開展“主題黨日+脫貧攻堅”黨日活動,組織全體黨員干到幸福一村開展結對幫扶,做到人人參與、人人出力,充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時在“春節”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節日期間對其進行不少于5次的走訪慰問,通過物質經濟支持、幫扶、協調其在生產、生活中的實際困難。
一、高度重視,積極動員
3月6日,發改委專門召開動員會,全面部署這次大走訪大調研活動。會上縣發改委副主任、駐李集村扶貧工作隊隊長蔡家啟帶領全體幫扶干部,全文學習《XX縣脫貧攻堅大走訪大調研活動方案》,并就有關具體事項給大家做出說明解釋,就走訪調研的重點難點進行培訓講解,使大家深刻領悟方案精神,確保調研走訪活動有的放矢。委黨組書記、主任李紹奎在會上對大家提出具體要求。他強調,為進一步增強幫扶干部工作主動性和針對性,走訪時要做到,問家庭基本情況要核實到人、問致貧原因要分清主次、問脫貧需求要準確無誤;在擬定脫貧時限時要因人而異,在確定幫扶項目上要兩廂情愿,在敲定幫扶措施上要切合實際,在劃定幫扶責任上要崗責分明。要通過此次活動開展,把“量身定制”的幫扶措施具體落到實處。
二、廣泛走訪,摸清實情
會后,李紹奎主任帶領委領導班子身先士卒,全體幫扶干部一行分四批前往臨水鎮李集村開展大走訪、大調研活動,針對今年重新調整的53戶包保戶,他們各找門路,做到一戶不漏。李紹奎主任先后走訪了村兩委和自己包保的貧困戶,緊接著在駐村工作隊隊長蔡家啟陪同下,查看2017年單位幫扶項目兩條道路和一個水渠硬化現場。李紹奎要求,駐村扶貧工作隊和村支兩委要深入調研,了解20xx年扶貧工作的重點和難點,積極與村兩委和鎮政府溝通匯報,抓好李集村項目儲備建設,立足村實際,制定三年發展規劃、2018年度工作計劃,精準組織實施;扶貧工作隊要充分利用在基層工作、在脫貧攻堅中鍛煉成長,不斷提高自己,確保李集村2018年村出列任務按期完成,促進振興鄉村戰略落地生根開花,為打造美好鄉村,真正為老百姓謀福利做出新的貢獻。
全體幫扶干部積極投身大走訪大調研活動之中,先后利用4天時間,深入各自幫扶的貧困戶家中,和扶貧對象促膝談心,按照《建檔立卡貧困戶走訪登記表》和《貧困戶產業發展需求摸底表》要求,逐項詢問,認真填寫,并對幫扶對象住房進行全景拍照。對不在家的戶主,通過親友幫助、電話詢問等方式,盡可能與本人取得聯系,獲得真實情況,掌握第一手資料,力爭填報盡量準確。
一、基本情況
鄉位于縣東北部,與市鎮接壤,幅員面積77.4平方公里,轄6村46個村民小組,1583戶,6233人。
2015年12月經過精準識別“回頭看”工作,我鄉認真對建卡貧困戶數據進行比對,全鄉共識別出貧困戶224戶、732人,占全鄉總人口的11.75%,其中,貧困村2個,分別是村、村,共有貧困戶111戶,貧困人口376人,貧困發生率為15.38%;一般貧困村4個,分別為共有113戶,貧困人口356人。2014年村、村脫貧12戶49人,2015年全鄉計劃脫貧74戶263人。
二、脫貧攻堅督查和結對幫扶工作方法及取得的成效
(一)領導機構健全,宣傳發動無死角,考核獎懲有據。一是成立了以鄉黨委書記、鄉長為雙組長的脫貧攻堅工作領導小組。鄉黨委、政府制定專門文件,定期召開鄉干部、駐村第一書記、村干部聯系會,研究解決工作中的突出問題。二是強化政策宣傳。采取廣播、會議、板報、專欄、發放資料等多種形式讓中央、省、市、縣各項扶貧政策家喻戶曉、人人皆知。三是逗硬督查考核。鄉政府將脫貧攻堅工作納入年度綜合目標考核,對上報的表冊嚴格審核把關,對工作開展情況做到“一月一督查,一季度一通報”,逗硬考核獎懲。
(二)強化思想認識,落實攻堅舉措,注重長遠規劃。鄉黨委、政府始終把精準扶貧工作作為一項重要的政治任務來開展、落實,強化責任擔當。12月7日以來,多次召開黨委會、鄉村干部會、群眾會、村民代表會議,研究部署落實具體措施,評定精準扶貧對象,明確要求各級干部要認真盡職履責,同時開展好宣講輔導,使率先脫貧奔康、率先實現全面小康“兩個率先”目標成為全鄉廣大干部群眾的共識。并對全鄉2個貧困村的基礎設施、產業發展、新村建設等重點領域進行了年度計劃和長遠規劃。
(三)狠抓工作重點,扎實推進扶貧攻堅
1、扎實做好“五個一批”扶貧脫貧計劃。在對建卡貧困戶數據信息比對工作中,按照“六個精準”和“六個不納入”的要求,與9個部門的數據信息進行認真比對,清退不符合對象。并對現有建檔立卡貧困戶按照“五個一批”的扶貧模式進行了詳細的規劃。全鄉可享受扶持生產和就業發展一批的有172戶,261人;可享受移民搬遷安置一批的有116戶,392人;可享受低保政策兜底一批的有120戶,373人;可享受醫療救助扶持一批的有98戶,196人。
2、扎實做好駐村幫扶。我們努力健全扶貧幫帶機制,推行一個貧困村1名聯系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作隊、1名第一書記、1名駐村干部、1名駐村農技員“五個一加一”制度,縣人大莫小波副主任和植保站、農廣校2個幫扶單位全體職工多次深入結對幫扶對象家庭,開展結對認親,摸實情,扶真貧,真扶貧,共同規劃脫貧項目和措施,協調幫助解決生產生活中存在的困難,并結合“走基層、送溫暖”活動向特困戶送去了慰問金3800元,食用油60余斤。實現了貧困村有掛包領導、幫扶單位、有駐村工作隊、有第一書記、有結對幫扶五個全覆蓋。切實加強了對駐村工作隊和“第一書記”管理。簽訂了第一書記目標責任書、制訂了簽到制度、建立了工作責任清單、每周匯報一次工作、每月檢查一次工作日記、每月至少解決一個具體問題等管理辦法和考核制度。認真開展“雙聯”工作和結對幫扶,全鄉有2個駐村幫扶隊和1個第一書記。
3、抓緊加快貧困戶脫貧解困。一是盯緊目標任務,建立責任清單。今年縣上下達我鄉脫貧解困的任務是100人。對照目標任務強化對第一書記、駐村干部、村兩委、幫扶責任人的目標責任層層落實,對每月工作責任進行量化。二是強化措施,狠抓落實。為了充分發揮貧困戶主觀能動性,全面了解脫貧目標、措施等,特制定了“三個知道”和“三個明確”,讓貧困戶知道本戶的脫貧規劃,明確脫貧目標;知道本戶的幫扶責任人,明確自己的主體責任;知道可享受到扶貧政策,明確脫貧路徑。三是爭取項目投入,為脫貧解困助力鼓勁。爭取危舊房改造、易地移民搬遷、國土整理和以工代賑項目,推進貧困村基礎建設和農戶住房等生產生活條件改善;發放小額信貸資金30萬元,申請周轉金20萬元,加快貧困戶的產業發展。
通過綜合采取“兩主四特”產業幫扶、引農進城幫扶、技能培訓幫扶、龍頭企業及合作社帶動幫扶、基礎設施幫扶、鄉村旅游業幫扶、社會保障幫扶幫扶措施,確保到2014年末,全區減少貧困人口2.4萬人以上;貧困發生率由年初的18%降至14.5%以下;農村貧困人口人均純收入增長幅度高于全區農民人均純收入平均增長水平,進一步縮小我區農村居民收入與城鎮居民收入的差距、縮小我區農村居民收入與全省平均水平的差距。
二、基本任務
對全區37460戶124147人貧困人口進行建檔立卡,通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯系人”措施,重點對因災因病有勞動能力、有發展意愿、有產業項目、經過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶,實現年內24000人脫貧致富。
三、幫扶原則
政府主導,分級負責。區、鄉政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責,把本扶貧開發脫貧致富工作計劃納入經濟社會發展戰略及發展規劃,實行目標責任制和考核獎懲制度。
部門協作,合力推進。各相關部門根據本工作計劃,結合各自職能,在制定政策、分配資金、安排項目時向特困地區、特困群眾傾斜,形成扶貧開發合力,推動行動計劃實施。
自力更生,艱苦奮斗。加強引導,更新觀念,充分發揮貧困地區、貧困對象的主動性和創造性,尊重扶貧對象的主體地位,提高其自我管理水平和發展能力,立足自身實現脫貧致富。
突出重點,分類指導。重點支持全區20個鄉(鎮、街辦)27個扶貧開發重點貧困村。加大對較偏遠、經濟社會發展水平較低的鄉村扶持力度。根據不同貧困群體特點,落實扶貧政策,實行差異化的扶持措施。
社會幫扶,共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發,完善機制,拓展領域,注重實效,提高水平。強化政策措施,鼓勵先富幫后富,實現共同富裕。
以人為本,因地制宜。對扶貧對象全面實施扶貧政策,對因災因病陷入暫時性貧困的人口提供救濟救助,對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障,對生活在深山區、庫區、地質災害頻發區的貧困家庭實行易地搬遷扶貧。
四、幫扶措施
加大農村扶貧開發工作力度,加快貧困人口脫貧致富是區委、政府義不容辭的責任,重在抓好《實施方案》中農村扶貧開發10項重點工作,從源頭解決全市貧困人口脫貧問題。
(一)“兩主四特”產業幫扶。根據全區“三大功能分區”(即生態功能區、優先發展區、重點開發區)規劃綱要,各行業、產業專項規劃及連片開發、整村推進的總體要求,結合各產業特點,分區域、分項目、分需求進行差異化扶貧。
1.種植甜柚。以鄉(鎮)的丘陵緩坡山地為中心區域,對10000貧困人口的果園進行低產園改造,轉換優良品種,每畝補助元。通過低產園改造,提高甜柚產量和品質,實現脫貧致富。
2.生豬養殖。以鄉(鎮)為中心區域,對15000貧困人口扶持發展果園養豬,實現“豬、沼、果”綠色發展,對貧困農戶養殖生豬存欄3頭,年出欄6頭以上的,每頭補助元。
3.種植油茶。以鄉(鎮)為中心區域,對10000人貧困人口扶持發展油茶。通過建立油茶苗木基地,對發展油茶產業的貧困農戶進行苗木資金補助,每株良種油茶苗補助資金元,并對種植每畝補助元。通過補助貧困戶的前期投入資金,減少貧困戶的發展壓力,實現脫貧目標。
4.種植優質稻。對10000人貧困人口扶持發展茶葉。對新開發種植茶葉的貧困農戶進行每畝元補助。通過補助貧困戶的前期投入資金,減少貧困戶的發展壓力,實現脫貧目標。
5.種植蔬菜。對5000人貧困人口扶持發展蔬菜種植。對蔬菜基地建設的貧困戶給予每畝50元補助。通過資金補助,使貧困戶有能力發展產業,提高經濟效益,實現脫貧目標。
6.種植花卉苗木。對5000貧困人口扶持發展花卉苗木。對發展花卉苗木的貧困戶給予每畝400元的前期投入資金補助,對公共事業所需花卉苗木,政府優先在貧困戶中購買苗木,解決種植戶的投入和銷售壓力,實現脫貧目標。
(二)引農進城幫扶。按照自愿原則,積極推進易地扶貧搬遷,整合生態移民、地質災害搬遷項目,對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。
1.進城進園型。即通過各工業園區和重點項目區,吸納貧困人口就業,同時在重點項目或工業園區附近建設公租房,為貧困家庭提供住房保障,確保進城就業的貧困家庭“搬得出、穩得住、能致富”,在年內逐步解決3000貧困人口的脫貧問題。
2.勞務輸出型。即通過就業、創業培訓學得一技之長外出打工或創業,不愿外出的可參與新型農業經營主體生產經營活動,增加貧困家庭收入,年內可解決2600貧困人口脫貧問題。
3.政府供養型。目前,全市現有殘疾人5.1萬人,包括享受低保2.9萬人、享受五保3321人。其中:低保補助標準為每人90-200元;五保集中供養補助標準為每人245元/月、分散供養補助標準為每人220元/月,政府每月支出約440萬元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。
(三)技能培訓幫扶。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體,整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”、職業教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級技工”培訓資源,為5000人幫扶對象提供免費技能培訓,使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術,促進穩定就業、增收脫貧。
1.側重就業培訓。針對農村“8090后”有一定文化素質又有就業意愿的,按月按季度定期舉辦勞務就業培訓班若干次,預計培訓轉移就業3000人。
2.注重創業培訓。針對一些長期在外打工,但有一定勞動技能且意愿回鄉創業的,組織開展專項培訓班,預計培訓創業2000人次,并帶動就業10000人,通過政策引導、融資扶持、后續服務和專家評估論證形式,讓農民能夠積極參與。
3.兼顧強化特殊崗位職業培訓。針對工業園區用工需求,結合農民實際,舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓班,預計培訓并帶動就業3000人。
(四)龍頭企業及合作社帶動幫扶。按照轉型發展現代農業的要求,根據“抓規模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務”的原則,鼓勵貧困農戶以承包經營權入股,參與家庭農場、合作農場、農民合作社,扶持貧困地區培育壯大新型農業經營主體和農業龍頭企業。積極引導貧困農戶加快推進農業發展方式的轉變,不斷創新推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“新型農業主體+市場+基地+農戶”各種農業產業化經營模式,努力構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。全市現有農民專業合作社176家,可安排2600貧困人口實現就業;有省、市級龍頭企業20家,可安排2800貧困人口實現就業。加大扶貧資金對貧困村農民專業合作社的扶持力度,確保每個貧困村有2個以上農民專業合作社,貧困農戶入社率達到50%以上。充分發揮各級扶貧龍頭企業輻射帶動貧困農戶作用,帶動貧困農戶脫貧。(詳見附件5、6)
(五)基礎設施幫扶。加快新農村建設向貧困村全覆蓋,對27個重點貧困村每村安排10萬元的整村推進資金,根據上級扶貧部門關于落實行業扶貧責任的要求和部門行業發展規劃,把我區27個貧困村基礎設施建設優先納入部門行業發展規劃,突出重點領域,明確實施計劃和目標。逐步完成27個貧困村自然村點整治,具備條件的行政村通25戶以上人口自然村水泥路;進一步保障飲水安全;根本解決貧困村不通電或電壓低問題,滿足貧困地區經濟社會發展的用電需求;保障基本口糧田,農業灌溉水利用系數達到0.5以上。對貧困人口比較集中,水、電、路基礎設施條件嚴重滯后的地方,重點幫助改善通路、通電、通水條件,改善農田水利設施和信息基礎設施,改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造集中建設點,打造一批整村推進扶貧示范村,解決產業難發展、路難通、水難飲問題。(詳見附件7)
(六)鄉村旅游業幫扶。充分發揮羅霄山片區“紅色旅游勝地與生態文化旅游重要目的地”的發展戰略定位和市“國家旅游扶貧實驗區”作用,用好用活交通基礎設施建設、村莊整治、勞動力培訓、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮保護措施,積極支持一批旅游市場潛力大、旅游扶貧功能強的鄉村旅游扶貧項目。主要建設項目包括(“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態旅游長廊建設,實施地點為主城區至浮石鄉;建設以大山腦為核心的生態旅游休閑區,實施地點為浮石鄉;包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉村觀光園,實施地點為隆木鄉;開發以家具體驗為主題的商貿旅游,實施地點為東山街辦;蓮花山旅游區,實施地點為坪市鄉;赤土畬族民俗旅游區,實施地點為赤土鄉;市華星生態園,集旅游、觀光、生態、休閑為一體的葡萄種植加工產業基地鄉村旅游扶貧項目)。
(七)社會保障幫扶。堅持改善民生與經濟發展同步推進,加快基本公共服務向貧困地區普及,著力提高貧困地區群眾幸福指數。重點支持貧困地區實施好教育、衛生、文化、就業、社保、住房民生工程,對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助條件的,及時落實相關政策,給予相應救助,使貧困地區群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。完善覆蓋貧困地區的基本公共服務保障體系,從體制機制上促進基本公共服務的均化。
五、工作要求
(一)公正透明,確保平穩有序。按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的工作原則,對我區目前農民人均純收入2300元以下農村貧困人口124147人全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態管理。對有發展能力的5.1萬人貧困人口歸類為一類貧困戶;對因病、因災返貧、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路具有發展能力的4.4萬人貧困人口歸類為二類貧困戶;對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒有發展能力無法幫扶的2.9萬人貧困人口歸類為三類貧困戶。扶貧攻堅行動計劃點多面廣,涉及群眾切身利益,一定要做好穩定工作。準確識別幫扶對象是確保扶貧開發工作穩定開展的關鍵環節。各鄉(鎮、街辦)要在做好到村到戶宣傳的基礎上,充分利用各種宣傳媒介,讓群眾準確把握有關政策。要充分發動村民民主評議,讓村民民主決定幫扶到戶的具體對象。要推行幫扶對象公示公告制度,接受群眾的民主監督。
(二)因戶施策,確保幫扶成效。要針對幫扶對象的不同貧困成因,制定針對性強、組合式的幫扶措施。要堅持開發式扶貧方針,防止簡單的“輸血式”扶貧。對一類貧困戶,通過引導,激發其脫貧致富的信心,結合幫扶對象實際情況,綜合采取基礎設施幫扶、移民搬遷幫扶、產業幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式,從人才、資金、技術、項目、信息方面為幫扶對象提供扶持,幫助其發展生產、改善生活,盡快脫貧致富;對二類貧困戶,給予重點扶持,以發展增收項目為重點,適當兼顧能力培育、應急性困難方面,結合“三送”工作,定對象、定政策、定措施、定責任、定目標,采取一戶一策,在資金、技術、基礎設施方面重點幫扶;對三類貧困戶,做出兜底性制度安排,列入最低社會保障,應保盡保,通過民政救助維持其基本生存。對村莊整治、移民搬遷扶貧、產業化扶貧和就業扶貧(“雨露計劃”)各種扶貧模式,要創新工作方式方法,做到瞄準到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。
(三)加大投入,嚴格資金管理。為確保農村扶貧幫扶到戶工作取得實效,除省支持的1000萬元產業扶貧專項資金外,整合已有的各項扶貧資金,不斷加大幫扶到戶資金投入量占扶貧資金總量的比重,確保幫扶對象優先受益。要按照“統一規劃、各司其職、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,注重整合涉農部門的各項支農惠農資金支持扶貧對象發展產業,增加收入。農糧、水利、交通、城建、電力有關職能部門,要研究、部署和落實好直接增進幫扶對象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進行公示。各鄉(鎮、街辦)、各部門要挖掘潛力,積極籌措資金向幫扶對象傾斜,幫助其解決產業發展的資金困難,通過發展產業增加收入,早日擺脫貧困。金融部門要創新扶貧信貸方式,積極實施支持貧困農戶發展生產啟動資金的小額貸款扶貧政策。嚴格扶貧資金管理,完善扶貧資金運行和項目管理機制,嚴格扶貧資金投向和使用范圍,實行扶貧資金專賬管理,確保資金??顚S谩M菩蟹鲐氋Y金管理使用公示和項目績效評價制度,接受群眾監督。
一、工作目標
本村(社區)有建檔立卡貧困人口戶人,現已脫貧戶人,到2020年底,村計劃脫貧戶人。進一步鞏固脫貧成效,絕不出現一戶一人返貧。
二、年度工作任務
(一)高質量完成普查和對標補短
按照戶退出“一超六有”、村退出“一低五有”的標準嚴格開展貧困戶貧困村大普查,核實核準貧困戶基礎信息,核查政策措施、幫扶責任、大排查問題整改落實情況,切實開展對標補短和問題整改,確保6月底前所有問題全面整改完成。高質量完成國家脫貧攻堅普查驗收。
(二)鞏固脫貧成果
進一步查漏補缺,對存在返貧風險和致貧風險的人群實施針對性預防措施,開展點對點幫扶。通過鼓勵外出務工和發展種養等產業,促進貧困戶增收,增強貧困戶內生發展動力,確保貧困戶2020年人均純收入達到全市規定標準。
(三)確保脫貧政策措施落實落地
堅持目標導向,因戶施策,幫助貧困戶制定脫貧規劃,落實好產業扶貧、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、積分獎補等政策措施,不能降低標準,影響質量,也不要調高標準,吊高胃口。
(四)嚴格脫貧攻堅責任落實
進一步壓緊壓實幫扶責任,落實聯系領導包片、駐村第一書記包村、幫扶責任人包戶的責任體系,確保國家普查驗收戶戶過關。準確按時上報脫貧攻堅各項數據資料,建立和完善2014-2020各年度脫貧攻堅檔案資料。
(五)完成上級交辦的其他脫貧攻堅任務。
三、考核獎懲
(一)沒有完成年度脫貧攻堅目標任務和因對標補短不落實導致返貧的,涉及村、幫扶人當年不能評先評優,并扣減目標考核分。
一、指導思想
2016年鎮解困工程以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神,堅持以人為本,著眼于解決弱勢群體的實際困難,按照構建和諧社會和促進農村經濟發展的要求,幫助困難群眾擺脫貧困,進一步創新和完善解困工程新思路、新辦法,著重要解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以解決困難群眾生活,就業、就學、就醫、冬季取暖等方面的困難為重點,進一步完善和規范解困工程的長效機制。
二、實施城鄉解困工程的基本原則
一是堅持統一領導、城鄉協調、扎實推進的原則。對城鄉解困工程納入全鎮工作當中進行整體規劃。統籌安排,提高幫扶資源利用率,確保城鄉解困工作協調、有序、扎實開展。
二是堅持因戶制宜、分類幫扶的原則。根據解困戶的實際情況進行分類幫扶,一戶一策,因戶制宜,突出就業幫扶,提高幫扶工作的針對性和實效性。
三是堅持自力更生與扶貧扶志相結合的原則。既重扶貧,更重扶志;既重治窮,更重治愚;既重“輸血”更重“造血”,立足標本兼治。
四是堅持黨委、政府主導和全社會共同參與的原則。黨委、政府制定解困計劃,加大投入力度,同時組織全鎮力量開展統一的城鄉解困工作,進一步擴大幫扶工作的覆蓋面和實效性。
三、實施解困工程的目標、范圍、標準和確認程序
任務目標:2016年底實現全鎮農村解困戶23戶63人。全部脫貧,生活水平得到提高。
農村解困的范圍:凡具有我鎮戶口并在鎮域居住的因疾病、子女上學等原因致貧的特困家庭以及有勞動能力的特困家庭,按照村委會上報、鎮民政辦審查、市解困辦審批的程序,確定解困戶23戶,其中:玉堂村4戶、新戽村5戶、龍河村3戶、思源村3戶、村4戶、新渠村3戶。
農村解困對象的確認標準:農村人均月收入低于780元的家庭可列入農村解困工程進行幫扶。
農村解困對象的確認程序:村(居)民個人申請、村“兩委”(社區)班子研究評審、鎮黨委、政府審查核實、市民政局、解困辦抽查核實,由村、鎮兩級公示,市城鄉解困領導小組確認,協調工作組研究審定。
四、實施城鄉解困工程的具體措施
建立幫扶單位與被幫扶解困戶簽訂幫扶協議制度,各幫扶單位要積極參加我鎮組織的幫扶單位與幫扶對象見面會,并與幫扶對象簽定《幫扶協議書》,幫扶單位要對自己所幫扶的解困戶進行深入了解,力爭各項幫扶措施落到實處。鎮民政辦要督促各幫扶單位進行幫扶。對幫扶對象可按以下措施進行幫扶。
(一)就業幫扶措施:結對幫扶的各黨政機關、事業單位及企業對困難家庭的富余勞動力要實行“一對一”幫扶措施。要幫助、鼓勵困難家庭子女通過“走出去”的方式自謀職業勤勞脫貧。鎮勞動保障所要根據勞務市場需求制定特困群眾技能培訓計劃,加大對有就業能力的特困群眾的技能培訓力度,提高其就業能力,增加其就業機會。
(二)子女就學幫扶措施:凡當年考入疆外高校的解困戶子女,鎮民政辦將向爭取3000元資助,考入疆內院校的爭取2000元資助,就讀大二、大三的學生每年爭取2000元資助。
(三)就醫幫扶措施:按時向享受就醫優惠政策的解困戶發放1000元就醫卡,并根據《市城鄉醫療救助管理辦法》,對解困戶住院費用進行城鄉醫療救助。
(四)冬季取暖幫扶措施:鎮民政辦為解困家庭解決2-3噸煤炭。
(五)生產經營幫扶措施:勞動力薄弱的特困家庭由幫扶單位幫助其做好春耕、夏忙、秋收時期的各項工作,確保其生產正常進行。無勞動能力的特困家庭,由幫扶單位會同村“兩委”將其土地以當地市場承包價發包給他人耕種,并按時收回土地承包費,確保將承包費交到解困戶手中。各幫扶單位要因地制宜,特別要引導一些有能力的解困戶發展投資少、風險小、見效快的家庭養殖,依靠養殖業脫貧致富,增強解困戶的“造血”功能。
(六)法律援助幫扶:需司法救助的特困人員,按規定程序申請、減交和免交訴訟費,可持《城鄉解困工程優惠證》到鎮司法所申請法律援助。
(七)臨時性救助人員的幫扶措施:對突發性的致貧事件,村“兩委”班子可采取一事一議的辦法,在條件允許的情況下給予一次性救助,或向鎮民政辦、市民政局申請臨時性救助。
(八)生產資料幫扶:為全鎮十五戶解困戶每戶每年資助1000元用于購買農資,幫助他們順利完成春耕生產。
五、工作要求
要動員社會力量對我鎮弱勢群體進行救助,各幫扶單位要加強承擔起光榮的社會責任,按照“構建和諧”的總體要求,創新工作思路、完善幫扶措施、解決突出問題,定期入戶走訪、主動了解幫扶對象在生產、生活中的實際困難,不斷提高幫扶工作的整體水平。
(一)形成鎮、村兩級齊抓共管格局
扶貧幫困工作開展的同時,各村村“兩委”班子要和“訪匯聚”工作組根據各自實際制定針對本村貧困戶定期脫貧。并且切實可行的定人幫扶計劃和實施方案,將各村貧困戶的脫貧時限落到實處。
(二)完善社會救助體系,創新城鄉解困工作新機制
要積極動員社會各方力量,不斷提高社會各界參與和支持社會救助體系建設的積極性,多層次、多途徑逐步解決城鄉困難群眾基本生活問題。各幫扶單位要將思想幫扶與物質幫扶相結合,通過物質幫扶、協調解決貧困戶生產、生活中的實際困難,特別在“春節”、“古爾邦節”、“五一”、“七一”、“十一”等重大節日對幫扶對象進行走訪慰問,確保全年走訪維穩不少于5次,幫扶物資或慰問金要達到3000元以上;加強對解困戶的技術幫扶,充分發揮各幫扶單位的自身優勢,通過無償為困難群眾提供勞務、農產品致富信息等服務,進一步拓寬其致富渠道。
(三)強化管理,嚴格督促檢查
2020年是收官之年,在堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,根據“四個不摘”工作要求,落實精準扶貧、精準脫貧的措施,特制訂幫扶工作計劃:
一、基本情況
王堂行政村位于秋石公路沿線,距離鄉政府所在地2.5公里,本行政村所轄4個自然村8個村民組,耕地面積2712畝,全村以種植小麥、玉米為主,全村共有699戶,全村總人口共2718人,現有未脫貧戶6戶,16人。種植結構單一,主要作物為小麥,玉米為主,是典型的傳統種植農業村。村內農戶外出務工人員較多,村內常住農戶文化水平普遍較低,謀生技能不多,收入普遍不高。
二、幫扶計劃
1、制定整體發展規劃。
結合本行政村現狀和鄉黨委政府要求,精心研究制定2020年發展規劃以及未脫貧戶的脫貧工作,使貧困農戶都有穩定的收入來源且增收顯著,以達到全部脫貧目標。
2、落實工作責任。
按照鄉黨委、政府的安排,認真落實工作隊員職責,協助村兩委做好具體工作。幫助村“兩委”進一步明確分工,建立完善各項規章制度,嚴格落實四項基礎制度,不斷加強自身建設,切實增強村“兩委”班子的凝聚力和戰斗力,形成心往一處想,勁往一處使的合力。
3.認真調研,科學規劃。
作為工作隊員,自駐村之日起,走村入戶、吃住在村,入戶走訪,傾聽村情民意,掌握好第一手材料,同時聚焦找出的熱點、難點問題,及時整理上報,共同討論謀劃,制定科學的工作方案,及時解決問題。
4.加大宣傳力度。
一.作為駐村一員,幫扶工作中認真落實“八個一”,堅持對幫扶戶每周至少走訪幫扶一次的原則,及時有效的宣傳各種政策。如企業帶貧、產業結構調整獎補、務工交通費獎補、公益性崗位、建檔立卡學生教育補助、低保、戶廁改造等。所享受的幫扶嚴格按照相關政策的要求進行宣傳落實。
二.宣傳各種文娛活動,豐富群眾精神生活。宣傳及推薦適合群眾特點的文娛活動,不斷豐富群眾的精神生活,提高生活質量和文明素質,改變村民的精神面貌。開展以爭創“五好支部”、爭做“五好家庭”、爭當文明村民等活動,營造奮發向上、文明和諧的社會氛圍。營造尊老愛幼,鄰里和睦團結向上,齊心協力共奔小康的良好氛圍。
三是開展普法宣傳。要通過開展法律、法規宣傳,消除封建迷信、遠離組織,無上訪、吸毒、輟學人員,形成鄉風和諧、民風純樸的良好氛圍。
5、協助開展技能培訓。
結合本村貧困戶貧困屬性,協助開展對口技術培訓,需要什么培訓什么,通過舉辦農業科技培訓班、農業實用技術講座、印發科普資料、觀看農村遠程教育等手段,切實提高他們的新型種養殖技能,讓他們掌握一技,引導他們科學養殖,科學種植,調整產業結構。增加他們的家庭收入,從根本上消除貧困。同時,大力向初高中畢業生等適齡青年及準備完成務工的群體開展創業培訓,提供就業指導,激發他們的創業激情,鼓勵他們在家就業、返鄉創業。
6、加強學習。
在幫扶過程中經常遇到幫扶戶文化水平有限,理解能力較差,思想覺悟不夠高,加上自己文化水平有效,首先自己要經常學習充電,及時學會弄通相關政策方針,學會做思想工作,然后再耐心的與幫扶戶進行講解溝通,力求得到他們理解和支持。
7.加大幫扶投入。
在幫扶上下功夫,在資金上提供最大限度的支持。在此基礎上,協助村兩委多申請些國家政策,向單位多申請一點資金、向社會籌一些資金等多種方式,圓滿完成脫貧攻堅任務。
2018年上半年,在登封市委市政府和徐莊鎮黨委政府的正確領導下,按照精準扶貧工作的部署和要求,緊緊圍繞“建強基層組織,推動精準扶貧,落實基礎制度,辦好惠民實事”四項職責。結合何家門村建檔立卡貧困戶實際現狀,制定幫扶措施,較好地推進了扶貧幫困工作的開展,取得了一些工作成績,現將有關述職如下。
一、履職盡責,打好扶貧攻堅戰
(一)精準識別,規范檔卡
根據市政府對精準扶貧工作的安排,2018年對建檔立卡貧困戶脫貧幫扶計劃編寫要求,深入細致開展105戶幫扶計劃的工作任務。為把握好扶貧精準度,再次開展入戶核查工作,登記貧困戶家庭的相關數據信息,尤其是家庭人員收入情況信息,并多次召開單位全體幫扶責任人會議對貧困戶的家庭狀況進行深入了解,分析貧困人員結構和實際現狀,確保扶貧信息即時、真實、精準。2018年,何家門村現有7戶18人未脫貧戶。
(二)、入戶走訪,宣傳幫扶政策
1、本人同駐村工作隊員深入各個貧困戶家中,逐戶開展了扶貧政策宣傳,通過上門講解、張貼相關文件通知等方式開展相關政策的宣傳,宣傳市委市政府對精準扶貧出臺的各項扶持政策,提高貧困戶對精準扶貧政策的知曉度,幫助群眾充分了解這些政策的救助范圍和標準、補助程序以及優惠政策等具體內容。
2、舉辦宣傳扶貧政策學習班
為將脫貧攻堅政策真正叫貧困戶知曉,駐村工作隊舉辦2期扶貧政策宣講培訓班,全面提升貧困群眾對扶貧政策的知曉率。通過培訓班,激發了貧困戶內生動力,引導樹立脫貧光榮、勤勞致富,發揚吃苦耐勞、堅韌不拔的精神,抓住機遇,依托政策支持,自力更生,走向致富,徹底擺脫貧困。
(三)、幫扶貧困戶,落實幫扶政策
根據登封市脫貧攻堅行業政策,包括教育幫扶政策、醫療幫扶政策、危房改造政策,殘疾人幫扶政策、就業產業發展等政策,幫助貧困戶對應家庭情況,根據制定幫扶計劃,落實幫扶政策。
二、做好動態管理 夯實基礎工作,
駐村工作隊的日?;A工作,嚴格按照“六個精準”和“六個一”的工作要求,扎實開展各項工作。1、做好人口信息、務工信息、家庭變故等方面的動態管理工作;2、做好為民辦實事的工作臺賬,為廣大群眾多辦好事實事;3、每周四幫扶人在扶貧日進村入戶,積極宣傳并逐戶逐項落實幫扶政策的到戶情況,落實教育、醫療、轉移就業、到戶增收、金融小額貸款等幫扶工作臺賬,做好村情戶情實時掌握;4、幫助貧困戶進行申請到戶增收,共計53戶;5、根據各級督查巡查問題情況,對照自身進行查擺整改問題。
三、堅持一戶一策,確保順利脫貧
幫助困難群眾脫貧是駐村工作的核心工作。按照省委統一要求,貧困戶全部摘帽,何家門村尚有7戶18人未脫貧,還有三戶有返貧風險,視為重點幫扶。根據各戶實際情況,由徐莊鎮協調本地企業幫助安排公益性崗位,從五月起發放公益性崗位工資,穩定家庭收入,以保障順利脫貧。
四、企業幫建,助力脫貧
利用愛心企業“天河集團”幫扶優勢,提升精準扶貧工作成效,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。
1、幫助何國彬建設房屋3間,圈院墻和硬化水泥地面。
2、幫助七組趙鉛家庭房屋常年漏雨,硬化房頂,解決了多年漏雨的問題。
3、幫助七組7戶村民,鋪設1800米飲用水管,解決了吃水難的問題。
4、幫助7戶貧困戶家庭院落硬化水泥地,解決了雨天泥濘的問題。
5、為吳青江、何金根、吳宏偉進行舊房改造。
五、緊抓扶貧項目,完善基礎設施
1、2018年2月開工,新增一眼深井共計350米;新鋪設輸水管線2300米,解決了78戶用水問題。
2、投入專項資金120萬,治理河道600米,提升抗洪能力。
3、按照鄉村旅游規劃發展方案,推進摘星樓景區建設,水峪寺院開工建設,責任組、村兩委協調土地流轉,為停車場建設和游客服務中心建設做好前期工作。
六、2018年下半年工作計劃
1、確保完成脫貧攻堅任務
2018年,是我省脫貧攻堅戰的決勝之年,為確保徐莊鎮何家門村的脫貧成效,做到精準到戶,精準到人,因戶施策,打贏全面實現精準扶貧的決定之戰。目前,未脫貧7戶,除1戶為政策托底外,其余6戶全部脫貧,對未脫貧戶和具有返貧風險戶,企業安排公益性崗位,保障貧困戶收入穩定,全面完成扶貧脫貧目標任務。
一、抓七大扶貧計劃,確保年內貧困戶全部脫貧
根據我縣《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,對剩余的28戶貧困戶逐戶分析、精準施策、靶向治療,制定切實可行的脫貧方案。落實好產業就業科技扶貧、危房改造治理扶貧、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人扶貧、扶貧扶志等七大扶貧脫貧計劃。嚴格按照“兩不愁三保障”的要求,既不降低標準、也不吊高胃口,確保脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。
二、抓鄉村振興,提高貧困人口脫貧質量
把鄉村振興和貧困戶幫扶工作有機結合起來,努力提高貧困人口的獲得感。一是在廁所改造、農村人居環境整治、安全飲水、道路修整等工作推進中,優先讓貧困戶享受各項惠民政策,建設過程中優先安排貧困勞動力實現就業。我鎮計劃今年為所有貧困戶建設衛生廁所、為有需要的貧困戶實施危房改造和人居環境整治。二是通過扶貧小額信貸、“百企幫百村”等政策,支持貧困戶自主創業、幫助貧困戶本地就業,增強他們脫貧致富的本領。
三、抓精準防貧,加大邊緣人口保障力度