戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計精選(九篇)

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第1篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

關鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略落地 戰(zhàn)略執(zhí)行力 流程管理

流程管理之父哈默認為：“在以流程為中心的公司中，對于戰(zhàn)略的考慮，并不是考慮企業(yè)的產品和服務是否能夠獲得市場的成功，而是考慮企業(yè)的流程是否能夠獲得市場的成功。”基于流程的戰(zhàn)略規(guī)劃，有助于企業(yè)從流程運轉的角度來對公司業(yè)務加以定義，幫助企業(yè)制訂出某些戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略不但能回答我們要做些什么？而且能夠回答“我們是否能夠做好的”問題。

在長年咨詢服務及企業(yè)管理經歷中，我發(fā)現企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃往往并不是難在做出正確的戰(zhàn)略選擇上，而是難在戰(zhàn)略有效執(zhí)行上。在經濟高速增長的環(huán)境下，企業(yè)可能感受不到戰(zhàn)略執(zhí)行不力的壓力，一旦進入經濟寒冬考驗企業(yè)核心能力時，戰(zhàn)略執(zhí)行力的問題就會浮出水面，戰(zhàn)略執(zhí)行力高低關乎企業(yè)生死存亡，戰(zhàn)略執(zhí)行力強的企業(yè)能夠通過戰(zhàn)略調整，不斷提高企業(yè)適應環(huán)境變化的能力，能夠安然度過危機，甚至逆市增長；戰(zhàn)略執(zhí)行力不強的企業(yè)，則很可能業(yè)績急轉直下，甚至轟然倒塌。

為什么企業(yè)需要基于流程做戰(zhàn)略變革？

1．企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地實施需要從流程切入，并以流程為主線來推動企業(yè)完成全面戰(zhàn)略變革實施。

戰(zhàn)略對企業(yè)提出了超常規(guī)發(fā)展的要求，需要企業(yè)圍繞戰(zhàn)略主題進行整體變革。企業(yè)變革是個系統(tǒng)工程，涉及到戰(zhàn)略、計劃、目標、考核、組織結構、管控模式、管控授權、運作機制、業(yè)務流程、IT系統(tǒng)、企業(yè)文化、人員等方方面面，牽一發(fā)而動全身。面對復雜的系統(tǒng)，企業(yè)往往容易犯兩類錯誤：（1）看不到全局，想到哪，看到哪，就抓住哪，缺乏系統(tǒng)性，導致出現 “按下葫蘆浮起瓢”的現象，不能夠從根源上解決企業(yè)系統(tǒng)問題；（2）不知道從哪里下手，產生畏難情緒而放棄變革，使得戰(zhàn)略停留在口號、文字與目標上，企業(yè)沒有實質的變化，從而錯過企業(yè)變革轉型最佳時機，被競爭對手超越。

從企業(yè)實踐經驗來看，標桿企業(yè)在圍繞戰(zhàn)略落地開展變革時，一般都選擇將流程作為變革切入點，這是由企業(yè)為客戶創(chuàng)造價值的使命決定的，而流程就是了企業(yè)創(chuàng)造價值的機制。流程的價值創(chuàng)造屬性決定了，流程視角來看待企業(yè)時，流程的價值創(chuàng)造本質決定了一定是基于全局的，而不是局部；一定是基于價值創(chuàng)造本質，而不是基于任務本身。從流程切入有助于企業(yè)抓住經營的本質，縱向從戰(zhàn)略分解到業(yè)務模式/管控模式、高階流程、流程、子流程、活動，直到IT系統(tǒng)實現為止；橫向從客戶需求識別與接收，到產品/服務交付，直至客戶滿意為止。

同時標桿企業(yè)通常會將流程作為企業(yè)變革主線條，流程成為企業(yè)管理體系的粘接劑，圍繞流程將戰(zhàn)略、組織、績效、IT連接起來：（1）將戰(zhàn)略落到流程上；（2）基于流程高效運作來設計/調整組織；（3）基于流程同步調整績效考核；（4）將流程體系落實到IT支撐平臺上，實現流程與IT的高效融合。這種做法與質量管理八項原則之一“過程方法”是一致的。

2.戰(zhàn)略變革除了各部門圍繞戰(zhàn)略主題進行變革外，更需要跨部門圍繞端到端業(yè)務流程進行變革。

企業(yè)通常采取職能導向的戰(zhàn)略規(guī)劃，常用的套路是從上到下分解，沿著組織架構將戰(zhàn)略、目標分解到組織不同層級：公司目標—部門目標—崗位目標；公司戰(zhàn)略—部門/職能戰(zhàn)略—崗位工作。這樣操作的問題在于將企業(yè)看成是一個靜態(tài)不變的系統(tǒng)，將各個部門之間的聯(lián)系割裂了。認為每個部門做好了，自然整個公司就做好了，忽視了部門之間的協(xié)同效應。職能導向的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠覆蓋部門內流程變革需求，但跨部門核心業(yè)務流程就成了三不管地帶，沒有策略與責任主體來驅動它們實現戰(zhàn)略導向的同步調整。

而實際上，公司的戰(zhàn)略是由企業(yè)核心端到端業(yè)務流程的能力與績效來決定的，是公司整體的能力，而不是某個部門的局部能力。由于端到端業(yè)務流程被分散到不同部門了，雖然不同部門分頭進行局部獨自的變革與優(yōu)化，但由于其目標不統(tǒng)一，設計不協(xié)同，不能夠滿足企業(yè)整體變革/改進的需求。

筆者曾服務的某企業(yè)采取典型的職能導向戰(zhàn)略規(guī)劃，渠道部門負責公司全年的渠道戰(zhàn)略規(guī)劃，市場部門負責客戶管理及市場管理戰(zhàn)略規(guī)劃，產品部門負責產品開發(fā)。這種模式產生的結果是營銷4P不協(xié)同：產品規(guī)劃與渠道規(guī)劃不匹配，重點產品得不到匹配的渠道資源支撐，優(yōu)勢渠道缺乏給力適銷的產品去銷售；產品定位與客戶定位不匹配，市場部門推廣的資源分配重點與新產品推廣要求出現錯位，往往重點新產品得不到充分的推廣支持。最終體現在業(yè)績上就是新產品上市成功率低，新產品銷售帶來的銷售收入與利潤不足。

企業(yè)要實現戰(zhàn)略轉型，必須要抓住戰(zhàn)略轉型的核心業(yè)務流程，將戰(zhàn)略落實到這些流程上，確定這些流程的策略、目標及變革要求，將變革的責任落實到流程所有者上，由流程所有者帶領各部門共同完成流程變革，形成跨部門戰(zhàn)略協(xié)同落地的能力。如果不具備這種流程型組織運作機制，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時，即使意識到跨部門協(xié)同的重要性，也找不到合適的人以及合適的方法來實現。

某企業(yè)為了有效整合渠道資源，決定導入交叉銷售針對某些大型客戶進行跨產品線銷售，甚至成立專門的部門來支撐戰(zhàn)略落地。然而在實際業(yè)務的過程中，交叉銷售進展非常不理想，碰到了人、流程、系統(tǒng)等方方面面的問題與困難，在CEO的親自推動下，另經3個月勉強完成一單交易，最終由于困難重重而宣告失敗。在這個案例中，問題的核心在于缺乏系統(tǒng)的交叉銷售變革方法及交叉銷售項目變革推動責任人，缺乏交叉銷售變革整體解決方案設計能力，沒有系統(tǒng)地識別出交叉銷售影響到了哪些流程。這些流程調整需要管理上做哪些配套調整？誰對跨部門流程變革負責，誰對跨部門流程變革后的正常運營負責？

3.戰(zhàn)略只有落實到流程上，戰(zhàn)略轉型變革才會真正發(fā)生，戰(zhàn)略轉型才有機會達成效果。

企業(yè)做戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，容易出現的問題是，戰(zhàn)略調整了，但流程沒有變，也就是行動層面沒有發(fā)生變化。企業(yè)往往會同步調整組織、調整人事任命，調整考核目標，但唯獨流程沒有變化，由于企業(yè)做事情的方式沒有轉變，也就是我們常說的打法沒有變，從而導致戰(zhàn)略執(zhí)行不到位。

在做企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及年度經營計劃的時候，企業(yè)都有共同的體會：定策略容易，但定出好的策略不容易，而有效落實策略更難。在戰(zhàn)略規(guī)劃大格局確定的情況下，企業(yè)需要精細化管理能力，能夠將戰(zhàn)略落到細節(jié)，落實到流程層面的技術、工具與方法。唯有如此，戰(zhàn)略才不會飛在空中，落不了地。

企業(yè)如何才能夠制定出有效的策略呢？筆者認為核心在于流程視角，能夠將策略落到流程上。這樣做的好處有兩方面：（1）從流程視角去落實戰(zhàn)略，可以在公司形成一個穩(wěn)定的、一致的戰(zhàn)略分解結構，也就是流程架構與流程清單?；趹?zhàn)略需要哪些流程架構做什么調整？哪些流程進行調整？（2）增強戰(zhàn)略執(zhí)行力，流程背后是跨部門流程管理的責任機制，讓流程責任人發(fā)揮出流程變革的作用，通過一系列的流程變革項目去把戰(zhàn)略執(zhí)行到位。

以西南航空為例，大家都知道其實施的是低成本經營戰(zhàn)略，然而低成本戰(zhàn)略是如何能夠成功實施呢？研究發(fā)現，其成功之道與流程導向的戰(zhàn)略分解是密不可分的，西南航空充分地將低成本戰(zhàn)略分解到核心的業(yè)務流程上，在關鍵的設計上有效體現了低成本戰(zhàn)略導向，并最終通過這些流程的低成本績效支持了公司整體的低成本優(yōu)勢。簡單分析如下：

（1）將低成本戰(zhàn)略落實到運營流程上。

統(tǒng)一購買波音737機型，不同于其他航空公司的各種機型；

登機牌采用塑料印制，不同于其他航空公司使用銅版紙印制；

不同于其他航空公司，不提供餐食，只提供小甜點和飲料；

不同于其他航空公司以旅行訂票系統(tǒng)為主，而采取以電話訂票為主；

…

（2）將低成本戰(zhàn)略落實到招聘流程上。

招對的人，招符合企業(yè)文化的人；

邀請客戶加入到機組乘務員新人面試；

招飛機員時，將團隊工作能力作為基本素質要求；

選人原則：態(tài)度比能力重要，聘用年輕人為主；

招適合的人，而不是最優(yōu)秀的人。

（3）將低成本戰(zhàn)略落實到績效管理流程上。

基于工齡的薪水——沒有薪酬計劃，開始得到的薪水低，有了工齡后工資就高了；

飛機駕駛員和機組乘務員是根據里程來獲得薪水，他們也喜歡飛機更多的里程；

利潤分成覆蓋到公司至少滿一年的所有員工，獎金的25%投資到退休賬戶中的公司股票，折扣價購買股票。

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如何開展流程導向的戰(zhàn)略變革

1. 基于戰(zhàn)略評估流程架構是否需要調整。

戰(zhàn)略規(guī)劃完成后，首先要對流程架構進行評估與分析，識別是否要對公司流程總架構進行調整。架構調整需求通常包含以下幾種情況：

（1）流程架構設計導向是否要根據戰(zhàn)略進行調整，架構設計通常有兩種導向：

職能導向：職能導向更多地從內部識別來看，比如產品生命周期管理、客戶生命周期管理、供應鏈管理等；通常卓越運營導向/低成本導向的企業(yè)適合采取職能導向，以及企業(yè)在流程管理導向初級階段也比較適合。這類架構對直線職能型沖擊很小。

客戶導向：客戶導向則完全站在客戶視角來設計，比如LTC（從線索到回款），即反映到了了解到客戶需求，到客戶滿意（以回款為標志）端到端的過程。站在供應商角度設計的PTP（從采購需求到付款）流程?？蛻魧虻钠髽I(yè)適合客戶親密/品牌戰(zhàn)略的企業(yè)，且企業(yè)流程管理具備一定的成熟度。

（2）戰(zhàn)略導向的核心流程是否在L1流程里得到體現？通常企業(yè)會將戰(zhàn)略重要度高的流程單列為L1流程，一方面提升其重視度，另一方面引導將其做深、做細、做強。比如海爾在做流程再造時，將研發(fā)、人力資源開發(fā)、客戶管理、預算管理、設備管理、質量管理作為公司核心的L1流程，充分體現了企業(yè)的戰(zhàn)略及行業(yè)特點；華為為了能夠提升渠道分銷能力，將MPR（管理合作伙伴關系）作為公司核心的L1流程之一。

（3）戰(zhàn)略對業(yè)務模式提出了調整需求，這會直接體現在L1流程的劃分上。產品經營模式會突出產品生命周期管理L1流程，而產品研發(fā)模式則突出產品研發(fā)L1流程，其中產品規(guī)劃、產品上市、產品上市后管理會體現在營銷模塊。

2. 識別企業(yè)核心業(yè)務流程。

首先從財務目標關聯(lián)度、客戶價值關聯(lián)度兩方面評估公司L1端到端業(yè)務流程的重要度，從中識別出企業(yè)核心L1業(yè)務流程，見表1。

L1流程 財務目標關聯(lián)度

（50%） 客戶價值關聯(lián)度

（50%） 總分 重要度

產品生命周期管理流程

供應鏈管理

流程

營銷與銷售

流程

客戶服務流程

……

表1 企業(yè)核心業(yè)務流程

注：財務目標關聯(lián)度重點關注：1.成本占比大的流程；2.成長上升快速的流程；3.收入與價值增長關聯(lián)度高的流程。

然后運用同樣的方法，識別每一個核心L1業(yè)務流程中的核心L3/L4流程（也叫操作級流程）。實際操作的過程中，要注意控制關鍵流程的數量，符合二八原則。

3. 確定核心流程的戰(zhàn)略導向。

根據公司的戰(zhàn)略（競爭戰(zhàn)略、業(yè)務戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略）來確定相關核心業(yè)務流程策略導向及績效目標要求，從而把策略與目標分解到核心流程上，見表2。

序號 戰(zhàn)略主題 關鍵績效指標 關鍵驅動流程 流程策略 流程目標

表2 核心流程的戰(zhàn)略導向

4. 完成流程變革項目規(guī)劃。

流程基于策略的調整及流程績效水平的改善需要通過調整流程設計來實現，對于難度大、復雜度高、工作量大、涉及部門多、需要一定資源投入的，還需要成立流程變革項目組，以變革項目的方式來進行，為此需要將核心流程設計調整需求規(guī)劃為一系列的變革項目，見表3。

序號 項目目標 項目名稱 變革項目思路 變革責任人 預計完成時間

表3 流程變革項目規(guī)劃

5. 完成管理配套變革規(guī)劃。

根據戰(zhàn)略規(guī)劃、流程架構調整方案及流程變革規(guī)劃來確定組織職責、管控模式、文化、績效考核、IT系統(tǒng)等方面的變革需求。這個過程中要以流程為主線做好各領域變革方案的集成與統(tǒng)一，確定端到端流程運作順暢性及戰(zhàn)略導向的一致性。通常采取戰(zhàn)略轉型路線圖的方式來展開，將變革轉型要求從組織、績效、流程、IT等不同維度分解戰(zhàn)略期間不同年份的變革子項目，實現“整體規(guī)劃、分步實施”的變革管理要求。

6. 基于流程識別對人與能力的需求。

流程不是管理的全部，再好的流程設計也離不開勝任人員來執(zhí)行，要確保流程操作人員能力滿足流程的要求。很多時候，不同企業(yè)的流程設計相差不大，但流程實際績效表現卻相去甚遠。為什么？關鍵節(jié)點人員能力差異導致。舉例來說，同樣的新產品立項審批流程，其關鍵節(jié)點：立項任務書開發(fā)、可行性分析、立項評審，這些節(jié)點不同公司幾乎都一樣，但由于不同企業(yè)在這些關鍵節(jié)點上配備人員的能力不同，導致新產品立項水平產生巨大的差異。

第2篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

人力資源規(guī)劃是人力資源管理起點，主要通過規(guī)劃幫助組織預測預計未來的人員需求數量及基本素質構成。從廣義上講，分長期規(guī)劃（5年以上）短期規(guī)劃（1年及以內介于長期和短期之間的為中期規(guī)劃）；從狹義上講，企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標出發(fā)，根據其內外部環(huán)境的變化，預測企業(yè)未來發(fā)展對人力資源的需求，以及為滿足這種需要所提供人力資源的活動過程；從內容上，分為戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、組織人事規(guī)劃、制度建設規(guī)劃、員工開發(fā)規(guī)劃、費用規(guī)劃。在我們工作當中實際上是把三種定義結合起來使用的。

2、招聘與配置

招聘與配置，以人力資源規(guī)劃為輸入之一，相當于組織的血液，為組織提供營養(yǎng)，解決組織人員配置、人崗匹配的問題。通俗地說，按照企業(yè)經營戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，把合適、優(yōu)秀的人才招進企業(yè)，并把合適的人放在合適的崗位上。但招聘工作遠沒有想象的這么簡單。招聘與配置工作具體包含一下內容：①根據組織規(guī)劃進行崗位分析；②招聘需求分析；③招聘程序和策略；④招聘渠道分析與選擇；⑤招聘實施；⑥特殊政策與應變方；⑦離職面談；⑧降低員工流失的措施。

3、培訓與開發(fā)

培訓與開發(fā)，其主題是“育人”；是指一個企業(yè)或組織團體在組織團體現有的人力資源基礎上，依據企業(yè)戰(zhàn)略目標、組織結構變化，對人力資源進行調查、分析、規(guī)劃、調整，提高組織或團體現有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為團體（組織）創(chuàng)造更大的價值。我們培訓與開發(fā)工作的內容：①培訓需求的調查與評估；②培訓程序與策略；③培訓的方案設計、系統(tǒng)方法；④培訓組織實施；⑤培訓考核；⑥總結評估。

4、績效管理

績效管理是六大模塊的核心，是其他各模塊的主要輸入，主旨在于幫助人、提高人，解決組織如何用人的問題；績效管理的工作內容：①績效管理準備；②績效管理動員；③績效管理培訓；④績效管理的輔導、實施；⑤績效考評；⑥考核結果匯總。

5、薪酬福利管理

薪酬福利，是指員工向其所在單位提供所需要的勞動而獲得的各種形式的補償，是單位支付給員工的勞動報酬。薪酬包括經濟性薪酬和非經濟性薪酬兩大類，經濟性薪酬分為直接經濟性薪酬和間接經濟性薪酬。旨在激勵人，解決企業(yè)留人的問題。薪酬管理的內容：①工作分析、崗位價值評估；②崗位分層級；③崗位標桿設置；④計算層級薪酬總和；⑤薪酬結構確定；⑥薪資格式設定；⑦薪資計算；⑧保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)）；⑨其他福利項目的設定。

6、員工關系管理

第3篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

一、2008年主要工作

（一）統(tǒng)籌兼顧，做好項目前期工作

1、完成各類報建和審批。根據天津市塘沽區(qū)有關規(guī)定，一是完成土地變更容積率公示及項目立項審批；二是完成項目的修建性詳細規(guī)劃審批；三是完成環(huán)保評估、合理用能評估及地震安全性評估報告的編制，報相關政府部門審批；四是完成初步設計工作及方案設計、審查工作，并進行了超限審查及圖審的前期準備；五是積極跟蹤地價款返還工作。

2、組織技術論證，深入市場調研。（1）邀請?zhí)旖驅＜覍鹛拼髲B項目基礎及基坑工程項目進行論證，確定最優(yōu)方案；（2）進行技術論證會，為基礎樁試樁設計和施工、檢測提出合理化建議；（3）舉行設計方案研討會，通過選擇增加負二層層高，采用雙層機械停車位的方式來解決停車位不足問題；（4）提前介入水、電設備設計工作，系統(tǒng)地從節(jié)能、經濟等方面進行論證，合理降低用電總容量設計。通過舉行專家論證、設計協(xié)調會，并深入市場調研，了解和收集資料，為設計提出合理化建議，可為公司節(jié)約各類投資約5700萬元。

3、完成工程招標及技術咨詢的委托。根據規(guī)定，金唐大廈各類項目招投標工作必須在天津完成，鑒于公司對項目當地招投標操作程序不盡熟悉，為減少非必要環(huán)節(jié)，規(guī)范招投標程序，經集團公司工程領導小組研究，并通過招投標的方式選定了天津一家專業(yè)工程招投標公司，負責金唐大廈各類工程項目招標及技術咨詢工作。

   4、完成酒店設計的前期準備。多次與酒店管理公司專業(yè)人員進行溝通，將酒店設計參數提供給設計單位。今年11月27日，順利與合作單位法國雅高集團簽訂了天津金唐諾富特大酒店《管理合同》和《技術協(xié)助合同》。

5、提前進行金唐大廈項目的前期策劃和市場調研，從政策法規(guī)、市政規(guī)劃建設、市場銷售等多方面了解天津房地產市場，從經營的角度為項目設計提供合理化建議，為將來的項目銷售打下基礎。

6、加大溝通協(xié)調力度，加強與天津市塘沽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及響螺灣管委會的工作聯(lián)系。通過與天津市發(fā)改委、建委、消防、環(huán)保、人防、供水、供電、供氣單位及塘沽區(qū)規(guī)劃局、建設局、國稅局、地稅局、建設交易中心、質檢、安檢、金融等部門的溝通，建立了初步的聯(lián)系，為今后的工作打下良好的基礎。

（二）規(guī)范操作程序，抓好工程招標工作

     從今年起，金唐大廈建設全面啟動，為規(guī)范操作和降低建設成本，所有的工程項目都報集團公司相關部門進行審核，對于需要進行招投標工程項目，嚴格按照天津市政府、深圳市政府及集團公司有關規(guī)定，報集團公司工程領導小組審議，確定招標方式，再委托公司組織招投標。據統(tǒng)計，全年共完成包括技術咨詢服務、招標、設計、勘察、監(jiān)理、檢測、施工等20余項招標工作。先后完成招標、設計、監(jiān)理、勘察、技術咨詢服務、臨時工程、基坑支護及工程樁施工、試樁施工、試樁檢測、工程樁檢測、監(jiān)測、環(huán)保、合理用能、安全性評估報告的編制等32項合同的編制、審核工作，合同總金額為1.014億元人民幣。

     （三）加強質量管理，爭創(chuàng)優(yōu)質工程

金唐大廈項目是集團發(fā)展戰(zhàn)略中一項極其重要的工作內容，也是集團重點開發(fā)項目，我們本著“創(chuàng)品牌、爭優(yōu)質”指導思想，從設計到施工各個環(huán)節(jié)，做到一絲不茍，嚴格把關。同時，認真抓好安全生產，根據集團公司要求，建立、健全安全組織架構，不定期組織監(jiān)理公司、施工單位對施工現場進行安全檢查，排除安全隱患，通過與施工單位簽訂安全責任書，落實安全生產責任制，全年未發(fā)生重大安全事故。

（四）樹立大局意識，順利推進三項制度改革

三項制度改革是集團公司今年的重點工作之一，公司全體員工在公司領導的帶領下，認真學習和落實集團公司有關文件精神，以集團公司利益為重，正確對待個人的得失，并以積極的心態(tài)面對改革。員工通過競聘或雙向選擇，順利上崗。此次三改，科學設置了公司各個部門，員工也接受了一次市場競爭的洗禮，增強了危機感、責任感和競爭意識，將有利于提升了公司競爭力。

（五）加大宣傳推廣，提高公司知名度

金唐大廈項目作為集團第一個在外地投資的開發(fā)重點項目，得到了天津市委市政府及塘沽區(qū)區(qū)委區(qū)政府的大力支持，同時得到了深圳市國資委及產權單位等有關部門的高度關注和支持。為提高公司知名度，公司積極做好金唐大廈項目宣傳，按要求完成各級領導的考察、指導的接待工作。并在與項目的酒店管理公司簽約時，邀請了天津市塘沽區(qū)政府、各職能部門及多家新聞媒體參加了的簽約儀式，達到了預期的宣傳效果。

（六）加強內部管理，規(guī)范公司運作

1、加強費用控制，合理調配資金。鑒于金唐大廈總投資額較大，為合理使用資金，滿足開發(fā)建設需要，公司對資金需求進行仔細核算，并與集團相關部門協(xié)商制定資金使用計劃明細表。同時，本著厲行節(jié)約的原則，嚴格控制各項費用開支，其中辦公費用16.9萬元(主要為租金、水電取暖費、通訊費等)，車輛費用7.1萬元,業(yè)務接待費用12.6萬元。

     2、加強學習和廉政教育。一是深入學習、領會集團公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結合實際，制定了行之有效的工作目標；二是學習天津相關法律法規(guī)，熟悉各項辦事流程，提高辦事效率；三是學習先進的管理經驗，虛心向有經驗的單位及專家取經、學習，不斷提高自身的綜合素質和業(yè)務水平；四是加強廉政教育，提高思想政治覺悟，杜絕各類不正之風。

    3、加強內部管理，完善規(guī)章制度。一是做好人事管理，根據三改后公司部門和人員設置，考慮金唐大廈開發(fā)建設實際情況，并結合集團公司對各公司業(yè)務重組時間不長，工作任務較為繁重，個別部門面臨不足問題，公司15名員工除天津出差外，其他人員合理安排到集團本部相應部門協(xié)助工作；為保障員工利益，經咨詢深圳社保局和請示集團公司，公司員工勞動關系由集團公司與員工簽訂，員工社保和企業(yè)年金仍在深圳繳交。二是逐步完善辦事程序和規(guī)章制度，各類文件嚴格按相關程序進行審批；三是對各類文檔、合同進行規(guī)范管理。

4、關心員工生活，提高員工凝聚力。由于項目離深圳較遠，部分員工需長時間出差天津，為減少員工顧慮，公司從人性化出發(fā)，關心和豐富員工生活，為員工營造良好工作氛圍。全體員工也都能顧大局、識大體，服從公司安排，克服困難，努力工作。

二、存在問題與困難

回顧一年的工作，在公司領導的帶領下，項目各項工作基本能順利推進。但也有存在著不足和問題：     

1、響螺灣總體規(guī)劃滯后及響螺灣管委會要求形象進度，使金唐大廈工程項目處在邊設計、邊施工、邊辦理各種前期手續(xù)，從而使工程建設不能科學有序地開展，增加了各項工作的難度。響螺灣管委會與塘沽區(qū)各職能部門的溝通協(xié)調不足，也給工作造成了一定影響。

2、作為外地企業(yè)，對當地有關政策及辦事程序需要一定時間的了解和熟悉，使工作受到一定的影響。

3、金唐大廈項目屬于超高層，技術難度高，員工綜合素質和業(yè)務水平有待進一步提高。

4、由于在外地工作，員工對當地工作環(huán)境、氣候等方面需要適應和調整，同時，由于長期在外，面臨兩地分居、無法照顧家庭等問題。

    三、2009年工作計劃

    2009年，是金唐大唐項目全面啟動的關鍵年，公司將按集團公司的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞項目全面開展工作，繼續(xù)加強對各方案的嚴格審核、把關，并提高工作效率，力爭達到工程項目的進度要求。

（一）工程項目前期工作

1、項目報建及審批工作：包括完成土地合同變更、控制性詳規(guī)方案報批、初步設計階段消防、人防審批、合理用能、環(huán)保審批、施工圖各報建審批工作、超限審查工作、供電、供水及供熱、燃氣、通訊等審批工作。

    2、設計工作：包括主體施工圖設計、外墻裝飾方案設計及施工圖設計、室內裝修方案設計工作（酒店、酒店式公寓及公共部分）、樓宇智能化及監(jiān)控各項方案及施工圖設計等工作。

3、招投標工作：包括外墻裝飾設計、室內裝修設計和樓宇智能化及監(jiān)控系統(tǒng)等設計招標工作；完成主體工程施工招標，包括：土建、給排水高低壓配電、消防、人防、空調系統(tǒng)、電梯、供熱系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)等施工招標。

（二）現場施工進度

1、完成基坑支護及工程樁施工。

2、完成3層地下室及外墻防水工程。

3、完成土方回填。

4、完成主體工程至五層。

（三）項目資金使用計劃

根據2009年度工程進度需求，結合集團的實際情況, 2009年計劃投入總資金為2.6億元，控制投入2.08億元。

（四）進入實質的營銷策劃、推廣工作。一是深入了解響螺灣片區(qū)的房地產銷售政策，及時辦理項目預售的相關手續(xù)；二是進行市場分析，確定營銷策略、時機、目標；三是制訂宣傳推廣，印制宣傳手冊，完成售樓處、樣板房的選址、設計、裝修等；四是加強與金融部門協(xié)調，爭取在項目貸款、銷售按揭等方面給予更多的支持。

（五）加強學習，包括學習工程專業(yè)技術及房地產專業(yè)策劃、營銷、項目操作等知識，學習先進的房地產開發(fā)建設知識和工程管理經驗，提高員工業(yè)務能力和管理水平。

第4篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

〔關鍵詞〕高校圖書館；研究機構圖書館；轉型發(fā)展；戰(zhàn)略地圖

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.04.016

〔中圖分類號〕G251〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）04-0108-06

The Strategic Maps of Academic and Research Libraries

Transition Based on Scientific and Research ServicesWang Xiaoxiang

（Library，Guangdong AIB Polytechnic College，Guangzhou 510507，China）

〔Abstract〕This article conducted the strategic maps of academic and research libraries transition.The strategic maps included eight supplement each other components，they were the vision of research and services libraries，oriented-questions，the object of knowledge collaborative innovation platform，relationship coordination，functional orientation of new knowledge services and management，the subject based on ability building，enabler of development tension and value based on oriented-user perception outstanding service.

〔Key words〕academic libraries；research libraries；transition development；strategic maps

面對新興資源建設與服務商競爭以及用戶復雜性需求，高校和研究機構圖書館（以下簡稱圖書館）原有的管理與服務已明顯滯后，實施圖書館轉型已不是一種前瞻性的工作，而是一種生存環(huán)境的“倒逼”結果。90年代開始，圖書館轉型問題便受到關注，但任何一個時代圖書館所面臨的挑戰(zhàn)均比不上現階段更為艱巨、來得更為猛烈。圖書館界已深刻認識到這一問題，以陳傳夫[1]、張曉林[2]、初景利[3]、朱強[4]等學者為代表的眾多學者均提出了圖書館轉型的必要性和迫切性，并從方向、策略等方面給予了充分論證。顯然，現階段圖書館還處于轉型的過程中，距離圖書館發(fā)展新常態(tài)還有較長的路要走。轉型之路如何走？結果導向的戰(zhàn)略規(guī)劃制定在策略性、操作性和反饋性等方面對于指導圖書館轉型發(fā)展存在顯著局限。面對“倒逼”和巨大挑戰(zhàn)的壓力，圖書館轉型更需要一種行動指南，引導轉型過程沿著科學的方向漸漸深入。戰(zhàn)略地圖作為一種行動指南和戰(zhàn)略規(guī)劃制定的重要手段，不僅能夠簡練清晰的表達圖書館轉型發(fā)展規(guī)劃，而且更為重要的是強調了各發(fā)展規(guī)劃內容的結構P系，從而有助于平衡圖書館發(fā)展中整體與局部間的關系，實現圖書館發(fā)展的整體推進。

1相關研究與啟示

戰(zhàn)略地圖是一種有效的戰(zhàn)略表達、溝通、管理、實施和評估戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，由卡普蘭和諾頓在平衡計分卡基礎上發(fā)展而來[5]。戰(zhàn)略地圖在商業(yè)領域應用最為廣泛，目前已引入到高等教育領域，但圖書館領域中的戰(zhàn)略地圖應用研究尚未見報道。鑒于戰(zhàn)略地圖與戰(zhàn)略規(guī)劃的密切關系，以及戰(zhàn)略地圖構建的目標是為圖書館轉型的發(fā)展規(guī)劃提供行動指南，因此，在考察國內外相關研究時，將“圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃”相關研究作為密切相關文獻。為獲取國內外相關研究成果，筆者以EBSCO全文數據庫和中國知網期刊全文數據為例，檢索同時含有高校圖書館或研究圖書館和戰(zhàn)略規(guī)劃或者發(fā)展規(guī)劃相關的期刊論文，共獲得外文文獻15篇，中文文獻106篇，中文文獻中去除對國外介紹的57篇文獻，共有49篇文獻研究了圖書館（重點是高校圖書館）的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1國內外相關論述

在15篇外文文獻中，真正從戰(zhàn)略規(guī)劃角度的研究不足10篇。雖然文獻量不多，但從中我們也能夠得到些許啟示。再結合英美一些高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析發(fā)現，國外戰(zhàn)略規(guī)劃比較集中的研究主題包括圖書館員、圖書館管理、圖書館服務。在圖書館員研究中，試圖通過培養(yǎng)方案的設置和激勵機制的完善將館員打造成業(yè)務能手、學科功能專家[6]。也有對圖書館員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的研究，如Linda M等提出通過一定的條件供給和激勵機制的戰(zhàn)略規(guī)劃設計，有效管理健康科學學術圖書館員的個人成長[7]。還有從圖書館員的行為角度進行的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，如David J等提出潛在的政治、經濟、社會和技術影響下的用戶創(chuàng)建和使用學術材料的變化，使得館員之間在服務與設備使用中的共享意識應成為戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要組成部分，并以俄亥俄大學圖書館為例進行了實證分析[8]；在圖書館管理中，一方面是館藏資源建設管理，通過紙質與數字化館藏的不斷豐富，打造世界級的館藏地[9]。另一方面是空間的管理，通過物理空間與虛擬空間的重組與建設，使圖書館成為最受歡迎的學習、研究與合作交流的場所[10]；在圖書館服務中，通過服務外延的拓展和用戶體驗的提高，使圖書館成為無所不及、無處不在的圖書館[11]。此外，還有一部分成果對戰(zhàn)略規(guī)劃的影響因素進行了分析，如Sarah通過對英國學術圖書館館長和高級管理者調研發(fā)現，學術圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵要素包括圖書館員的參與、圖書館目標與規(guī)劃的匹配、各部門的積極參與、目標設置和評估等[12]；Edwin Ellis Badu通過加納大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定研究認為，組織文化（包括價值觀、信仰和組織行為等）是影響高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要因素[13]。

國內研究基本上形成了以柯平教授為代表的穩(wěn)定的研究團隊。研究主題大體包括三方面：①戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的關鍵問題研究。如賈東琴等提出了增強圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃意識、持續(xù)推進圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新、加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究、重視專項規(guī)劃的制定等7個關鍵問題[14]；邵軍輝提出建立實施專門組織、分解戰(zhàn)略目標、制定行動措施和適時調整的組織結構建設等戰(zhàn)略規(guī)劃實施的關鍵問題[15]；熊軍潔等認為愿景、使命與核心價值觀是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的靈魂核心[16]。②戰(zhàn)略規(guī)劃制定方法問題。如柯平等從外部特征、體例結構、內容要素3個方面提出了戰(zhàn)略規(guī)劃文本建構模式[17]；并另文提出了包含準備、分析、制定3個階段在內的戰(zhàn)略規(guī)劃流程模型[18]。③戰(zhàn)略規(guī)劃的影響因素分析。如李廷翰將影響因素歸納為宏觀環(huán)境、讀者、社會因素3類外部影響因素和資源、服務、資產、組織狀況4類內部影響因素[19]。遺憾的是，我們沒辦法獲取較全面、系統(tǒng)的國內圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的文本內容。

1.2啟示與思考

戰(zhàn)略規(guī)劃指ё磐際楣菸蠢匆歡問奔淠詰墓芾磧敕務實踐，在圖書館發(fā)展中具有舉足輕重的地位。戰(zhàn)略規(guī)劃制定應有助于整合與凝聚力量，激發(fā)工作活力，并通過實施推動圖書館事業(yè)的整體性推進。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃設計應鼓勵圖書館員的廣泛參與，獲得館員的深度認知與理解；內容不宜過于具體或量化，應在前瞻性基礎上預留一定的努力空間；各部分內容之間應具有有機的結構關系。同時，在轉型期，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃并不是以往工作的簡單延續(xù)、拓展和疊加，而應充分建立在轉型背景之上，并借助轉型的力量推動圖書館工作的創(chuàng)新甚至顛覆性變革，從而使圖書館在復雜現代性的信息環(huán)境和用戶需求下，為用戶提供高體驗性的卓越服務，不斷提高自身的影響力和競爭力。

2圖書館轉型發(fā)展的戰(zhàn)略地圖構建

2.1戰(zhàn)略地圖構建的指導思想：重在“轉型”，直指用戶需求何為“轉型”？百度百科中如是定義：轉型指事物的結構形態(tài)、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程[20]。圖書館轉型實際上是圖書館發(fā)展中具有方向性的變遷與演進，是現代圖書館與既往圖書館在結構、運行與理念等方面的“斷裂”中的聯(lián)系。它既是用發(fā)展性的眼光，對現代圖書館因適應生存環(huán)境變化所做的認知、理解與預測；又是從歷史的維度，對現代圖書館發(fā)展態(tài)勢中不同于以往的特點所做的描述與分析。圖書館轉型的向度應直指用戶需求，即圖書館的組織結構、運行模式與管理理念的構建應以理解用戶、滿足用戶甚至引領用戶為核心線索而展開。因此，戰(zhàn)略地圖的構建并不是既往圖書館發(fā)展形態(tài)的簡單延續(xù)和功能的重復疊加，而是打破以往習慣性思維模式的變革，這種變革甚至是顛覆性的，用戶需求是引導變革方向的核心要素。

2.2戰(zhàn)略地圖構建

“十三五”開局之年，眾多學者提出了圖書館發(fā)展規(guī)劃，各圖書館也紛紛制定自身的5年規(guī)劃。然而以往經驗表明：發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、評價之間存在顯著的不銜接性，發(fā)展規(guī)劃并未有效改變圖書館原來的慣性運行方式，所制定的發(fā)展規(guī)劃形如紙上談兵，在實踐中對于圖書館發(fā)展方向的指導性作用并不盡如人意。同時，以管理者為核心的規(guī)劃制定者與被管理者之間缺乏有效的溝通，從而對規(guī)劃內容缺乏廣泛共識，一定程度上影響了發(fā)展規(guī)劃的有效性。戰(zhàn)略地圖能將冗長的戰(zhàn)略規(guī)劃以清晰簡明的形式表達出來，且將規(guī)劃中重要要素的內在關系描述出來[5]，有助于其內容在全館范圍內的溝通和深度共識，促進其在實踐中的操作。同時，戰(zhàn)略地圖也是圖書館對外形象宣傳，對內整合資源、凝聚人心的重要手段。

2.2.1愿景：成為“圖書館+”理念與服務新常態(tài)驅動下的研究服務型圖書館

彼得?圣吉在《第五項修煉》中提出，愿景是“一種共同的愿望、理想或目標”[21]。筆者認為，這里的“或”替換為“與”更為貼切，即愿景是“一種共同的愿望、理想與目標”。這其中包含兩層含義，一層是精神上的，即圖書館精神。圖書館精神是什么？自20世紀20、30年代開始，眾多學者就開始探討圖書館精神的內涵與維度，程煥文[22]、蔣永福[23]和黃俊貴[24]等學者均從不同方面概括了圖書館精神的內容。圖書館精神不應被過多地概括性表達，而是在不同的時代背景下相應地被具體化強調，從而有助于有針對性地指導圖書館工作的開展?！皥D書館是一個生長著的有機體”，它應該是一個與時俱進、與社會充分互動，并不斷深化內涵、拓展外延的一種服務精神，社會需求與時代精神是圖書館精神萌發(fā)與成長的沃土。圖書館應是在科研范式轉變而帶來的科研服務需求這片沃土中，將“無處不在的圖書館”理念（即圖書館+）和實現服務新常態(tài)作為圖書館當前和今后若干年的美好愿景，從而不斷深化服務內涵、拓展服務外延。另外一層是圖書館的努力方向，這與下文中的“目標”既相聯(lián)系又有區(qū)別，愿景中所表達的目標更具宏觀性、框架性，而并非具體到任何細節(jié)工作，更多地體現的是一種“信仰”，也正因如此，將“目標”與“愿望”、“理想”相結合，使愿景更具想象空間和拓展與延續(xù)的余地。與其他類型圖書館不同，研究型圖書館面向的用戶群體大多為科研人員，面向這些群體的科研服務是研究型圖書館的核心內容和基本價值的體現。與此同時，服務需要理論、方法與實踐經驗總結等研究性工作的支撐。因此，研究型圖書館不僅是面向科研服務的圖書館，同時也是“研究性的圖書館”，以科研來支撐服務，借助服務來輸出科研成果。

2.2.2導向：以問題為導向

問題是科學研究的起點和歸宿[25]，一定時期內圖書館工作實踐中積累和沉淀下來的影響圖書館發(fā)展客觀存在的問題，以及發(fā)現并解決它，是推動圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。以問題為導向的圖書館發(fā)展戰(zhàn)略是以承認圖書館面臨著時代變遷、科研范式轉變等共同問題為前提的，并希望識別當前圖書館面臨的問題與過去面臨問題的聯(lián)系與區(qū)別，明確圖書館研究與工作實踐中的時代焦點。圖書館面臨的問題到底是什么？（是資源管理問題？知識產權問題？隱私保護問題？管理組織問題？）顯然在時代變遷和科研范式轉變這種不斷生長著的生存土壤中，我們沒有辦法也不可能窮盡所有問題，因為問題具有動態(tài)發(fā)展性。但我們需要探索問題發(fā)現的思路，如以圖書館學的方式來研究科研用戶的知識需求與管理；以圖書館學的方式來研究科研中的信息環(huán)境；以圖書館學的方式來研究科技創(chuàng)新等。無論哪種思路，其最終目的均指向從圖書館學研究視角幫助圖書館人更好地識別、設置和研究圖書館面臨的問題。以問題為導向的圖書館發(fā)展規(guī)劃，有助于增強圖書館學研究的問題意識[26]，對于更好地把握歷史上的圖書館問題的現在價值和時代性的圖書館問題具有十分重要的積極意義。提出問題導向的圖書館發(fā)展規(guī)劃，是因為圖書館發(fā)展中的問題是按社會發(fā)展現實的要求來設定的，學科先驗的劃分不可能解決圖書館在時代背景下所面臨的綜合性問題。但提倡以問題為導向，并非否定學科在圖書館發(fā)展規(guī)劃中的重要地位，我們當然不能以單純的面向問題的研究來取代圖書館學科的理論與方法研究，兩者是完全可以結合的，通過問題的研究來解決學科研究對象的局部化問題，并通過問題的研究來拓展和推進學科研究，從而使學科能夠更有效地反作用于圖書館實踐。因此，在學科研究精細化、界限化和圖書館現象綜合化、復雜化矛盾面前，選擇以問題為導向發(fā)展圖書館事業(yè)無疑是明智之舉。

2.2.3目標：“圖書館+”思維下的知識協(xié)同創(chuàng)新平臺

“圖書館+”并非完全是“互聯(lián)網+”理念的炒作套用，而確確實實是圖書館確立自身地位、提升其在知識服務環(huán)境中競爭力的重要思維理念。“圖書館+”代表著圖書館服務在科研中的全面嵌入，這里的“全面”至少包含3層含義：

1）從時空維度嵌入到用戶的整個科研過程中，這已獲得廣泛共識。

2）圖書館的角色不僅僅是知識分析服務的提供者，還應該起到媒介性的作用，如通過網絡平臺的建設，吸引和聚集對同一科研課題感興趣的研究者，為他們提供網絡交流社區(qū)；也可以通過網絡平臺為用戶與圖書館內外部資源、服務，以及技術和資源提供商等整個科研鏈建立無縫聯(lián)接；除網絡平臺外，圖書館還可以通過其物理空間的再造與重組，為用戶提供科研交流所需的研討室、沙龍、實驗室和報告廳等[2]。

3）嵌入的內容應在條件不允許的情況下，盡量避免面向專業(yè)知識的學科服務。我們所面臨的服務對象多是具有較深專業(yè)知識的研究者，圖書館員作為非專業(yè)人士或工作重點已發(fā)生轉移的專業(yè)人士，對服務對象專業(yè)知識的掌握并不會多么高深，專業(yè)知識是我們的短板，我們也無法替代專業(yè)學者的專業(yè)研究。而我們的長處是利用圖書情報學的理論與方法從學科或科研問題的宏觀角度進行的知識組織、數據管理、態(tài)勢識別與情報分析等相關服務。

總體而言，圖書館的戰(zhàn)略目標是在“圖書館+”理念指導下，通過圖書館與用戶的協(xié)同，提供平臺化、全過程、虛擬結合的服務，使圖書館在用戶的科研活動中無處不在。

2.2.4厘清關系：加強轉型發(fā)展中的關系協(xié)調

處理好轉型發(fā)展過程中的各種關系是保障圖書館轉型持續(xù)、快速發(fā)展的基礎。具體而言，這些關系主要包括：

1）發(fā)展目標與條件約束的關系。目標制定既要有前瞻性，以使圖書館能夠為了美好愿景的實現而激發(fā)潛力；又要有一定的約束性，使圖書館的發(fā)展合規(guī)律性、合目的性、合規(guī)范性[27]，避免因盲目擴張帶來的違背圖書館本應遵循的核心價值。

2）長、中與短期規(guī)劃的關系。為避免圖書館轉型發(fā)展的操之過急，或躊躇不前，必須處理好長、中與短期規(guī)劃之間的關系問題。長期規(guī)劃關注的是愿景與宏觀的目標，中期規(guī)劃重在階段性目標與策略的制定，短期規(guī)劃則是圖書館近期行動指南。中長期規(guī)劃側重于戰(zhàn)略的制定，而短期規(guī)劃是戰(zhàn)術的執(zhí)行。

3）利益相關者的關系。圖書館發(fā)展中的利益相關者主要包括3：能夠發(fā)揮主觀能動性從而維系圖書館運行的圖書館員，作為轉型效果監(jiān)督者、轉型成果享用者和轉型方向引導者的服務對象，提供資源與基礎設施保障的數據庫與設備提供商。圖書館員的利益是獲得自身發(fā)展空間，服務對象的利益是獲得高質量的科研服務，數據庫與設備提供商的利益是獲取經濟報酬。在圖書館轉型中必須厘清這三者之間的相互關系，使之成為一個有序的、可持續(xù)的、能夠互相約束的發(fā)展鏈條，在滿足三者利益和價值訴求的同時，推動他們之間的互動與相互促進，促進圖書館轉型的協(xié)調發(fā)展[28]。

2.2.5核心功能定位：成為科技創(chuàng)新智慧型解決方案的新型知識服務與管理者

科技創(chuàng)新模式發(fā)生著深刻變革，研究者不再滿足于唾手可得的現成答案和機械的模仿與跟蹤，他們更期待獲得與研究課題相關的多個學科領域的關聯(lián)性知識，發(fā)現這些知識碰撞中可能出現的新知識，并尋求包括技術、設施、方法、流程、數據資源、管理機制和相關政策等在內的最佳知識架構模式和解決路徑[2]。為完成復雜性、綜合性知識的相互激勵與創(chuàng)新、創(chuàng)造，研究者十分需要與相關領域的其他研究者進行深度的合作交互。同時，在科技對象數字化與海量化存在、廣泛化與迅速化傳播背景下，科技發(fā)現已進入第四范式――數據密集型范式，知識創(chuàng)新需要借助強大的數據分析與數據管理技術和能力的支撐。圖書館以往的信息檢索與分析服務已遠遠滿足不了科技創(chuàng)新服務需求，基于新型知識服務的科技創(chuàng)新智慧型解決方案無疑是圖書館面向科研服務的核心策略。知識服務的“新型”體現在：

1）大數據知識發(fā)現服務。大數據時代，知識發(fā)現所依賴的數據源不僅僅是文獻資源，也包括網絡數據、傳感器數據等實時變化的數據，甚至還要包括一些“灰色信息”；知識發(fā)現的過程也不再是通過實驗數據因果機理的探尋，而是通過數據表象本身進行相似性和相關性分析，并通過一定的算法和技術去猜測數據之間的相關性來發(fā)現知識[29]；知識發(fā)現的結果不僅僅是對現有數據資源分析而得出的關聯(lián)性、異常性和空白性知識，還十分注重通過對動態(tài)知識的監(jiān)測與評估，來發(fā)現知識可能的演化趨勢，由此獲得前瞻性、探索性知識。

2）全譜段知識管理服務。全譜段意味著知識管理服務不僅縱向深入到科技創(chuàng)新整個流程中（從科技課題提出前的綜述性分析，到科學研究過程中的數據管理與實時的數據分析，再到最后的科技成果的保存與傳播），同時還要在橫向上廣納知識資源來源（不僅包括文獻資源，還包括各種無線資源、網絡資源和灰色資源等），對科技創(chuàng)新所需知識進行全面的管理。

3）支持科技協(xié)作的網絡與物理平臺。平臺化服務應成為新型知識服務的主要手段，通過平臺化服務使灌輸性、推送性知識服務轉變?yōu)槲?、依賴性知識服務。協(xié)作是科學研究的本質體現，提供協(xié)作平臺與協(xié)作服務機制是圖書館新型知識服務的重要體現。圖書館可建立科技協(xié)作網絡社區(qū)和通過空間重組再造提供物理性的協(xié)作平臺，來為研究者提供可以協(xié)作科研、合作學習的平臺。

2.2.6關鍵主題：創(chuàng)新需求驅動與新興信息服務商競爭中的圖書館能力建設

圖書館轉型是超越傳統(tǒng)功能和能力在管理模式與機制上的顛覆性變革[30]。圖書館服務能力是確立其在科技創(chuàng)新支撐中重要地位的基礎，并因此有助于提高圖書館的聲譽和用戶的依賴性。多年來，圖書館界一直提倡和實踐的嵌入式學科服務除個別圖書館外，大多數夭折于思想理論或服務實踐的最初階段，這不僅宣告學科服務的失敗，更嚴重的是有可能造成圖書館在用戶心目中的不良印象。究其原因是我們的能力不足，能力不僅與服務質量直接相關，也顯著地影響著圖書館在用戶心中的地位，而后者是圖書館與用戶達成較強合作與建立互相依賴和對等性關系，從而順利開展服務的基礎。同時，一些老牌學術資源建設商（如中國知網、萬方、超星等）提供的新興資源與信息服務，以及一些新興的學術資源建設商（如百度學術等）提供的智能化檢索與分析服務等對圖書館產生了巨大沖擊，圖書館如何在這些信息服務機構中根據自身的優(yōu)勢與特色提升競爭力，是擺在我們面前亟待解決和十分艱巨的任務。不僅如此，大多數圖書館已經離不開這些資源建設商提供的學術資源服務了[31]，這種對資源建設商的強烈依賴，嚴重威脅著圖書館數字資源的安全。在上述背景下，圖書館轉型不僅要注重服務的縱向深化，通過提高對多類型、多角度的全面信息解析能力，對組織、提煉和鏈接不同領域知識的能力和支持科研過程的嵌入能力等，真正發(fā)揮圖書館在科技創(chuàng)新支撐中的重要價值（這其中，尤其需重視滿足在不確定的環(huán)境下通過動態(tài)探索來構建知識框架的“弱信息”需求[32]，支持科研人員梳理科技發(fā)展結構與趨勢的“戰(zhàn)略性閱讀”需求[33]等。），同時，還要努力拓展服務的外延，這些外延涉及開展支持專業(yè)知識層面的服務，以及開展知識以外的戰(zhàn)略層面的服務，如競爭力與合作戰(zhàn)略分析、政策分析等，開展成果轉化服務研究等。

2.2.7促動因子：構建復雜現代性條件下圖書館轉型發(fā)展張力的解決方案

圖書館發(fā)展已進入現代性階段，這是毋庸置疑的。同時我們還須認識到，這種現代性具有顯著的復雜特征，表現為：圖書館所賴以生存的現代信息環(huán)境和用戶需求在時間、空間及其兩者之間結構關系中具有諸多特殊性和多樣性。同時，圖書館在實現自身競爭力提升和用戶信息需求滿足過程中具有顯著不確定性。這個復雜特征主要源于各因素碰撞中的協(xié)調、圖書館功能實現的難度（如實現條件、方法和手段等）以及圖書館現象的動態(tài)更新。圖書館轉型發(fā)展的張力是通過自身內在潛力的挖掘和外界推動力的借用，發(fā)現發(fā)展空間和潛力并創(chuàng)造各種條件使它們變?yōu)楝F實可操作，從而拓展圖書館發(fā)展范疇，深入服務內涵。圖書館轉型發(fā)展張力解決方案，應沿著“方案籌劃――方案設計――方案實施――方案評估”這一邏輯線索展開。這其中既要注重圖書館發(fā)展與其生存環(huán)境和用戶需求的適配性，整體目標等宏觀層面的分析，也需關注具體的目標設計、精細化的過程管理和推進機制的構建等；不僅重視方案實施前的預測性分析、實施過程中的動態(tài)管理，也需對方案實施效果進行評估，以助于方案的優(yōu)化。解決方案應是一個系統(tǒng)性、漸進性的體系，其中涉及的重要工作包括：

1）機構重組。機構重組是組織生存、發(fā)展與創(chuàng)新的一個永恒主題[34]，現代圖書館機構重組應改變以文獻處理為線索的分工，將職能轉變作為機構重組的核心和關鍵，強化在復雜現代性條件下的圖書館職能發(fā)揮，鼓勵為充分利用“外力”和修煉“內力”以滿足用戶復雜化、動態(tài)化的需求而組建新的機構組織。

2）人才資源開發(fā)。著重考慮如何將原有的人力資源轉化為人才資源，注重人才資源動態(tài)能力和數據分析能力的培養(yǎng)。構建有效的管理機制，側重于以能力為本的制度創(chuàng)新和以能本管理為核心的機制創(chuàng)新，鼓勵館員大膽試錯，為人才資源的創(chuàng)新實踐提供一個寬松與積極的支持性組織文化和氛圍。

3）技術驅動。充分利用現代信息技術，尤其是大數據理念與方法，預測與挖掘用戶現實與潛在的信息需求，在技術驅動下，滿足重點用戶的個性化科研服務需求。

4）跨界合作。吳建中先生認為，合作是激活社會資源的關鍵[35]。2014年的美國大學與研究圖書館協(xié)會的第3份高校圖書館發(fā)展趨勢報告中，將美國高校圖書館的發(fā)展趨勢概括為“更深度地合作”[36]。合作已成為圖書館應對復雜現代性信息環(huán)境和用戶需求挑戰(zhàn)的重要策略，跨界合作意味著圖書館應積極與圖書館界以外的其他任何有利于圖書館發(fā)展的機構產生合作，這些機構既可以是專注于技術的公司或企業(yè)、數據存儲與保存機構以及信息資源出版與服務商等盈利性組織，也可以是政府部門、高校、研究院所等事業(yè)性組織。

2.2.8價值：核心價值體系指導下面向用戶感知的卓越服務

圖書館價值是指導圖書館轉型的頂層理念問題[37]，范并思先生提出，圖書館核心價值體系應從兩個維度來加以表述：一方面面向的是現代圖書館理念，包括開放、平等、包容、隱私；另一方面?zhèn)戎赜趫D書館行業(yè)特征，包括服務、閱讀、管理、合作[38]。這是圖書館界應普遍遵循的價值，任何價值的進一步開發(fā)均應遵循這一價值體系框架。除此之外，在轉型中，還需進一步具體化圖書館的價值體現，具體包括兩方面：一是注重用戶感知，在整個服務過程中與服務對象建立對等與協(xié)同關系，推動用戶參與的積極性，將用戶作為服務質量的惟一監(jiān)督與評估者。在此過程中，注重服務內容、技術系統(tǒng)的有用性體驗和交互合作過程中的情感體驗[39]。二是提供卓越服務，在服務過程中，注重持續(xù)性、創(chuàng)新性和個性化之間的有機融合。

3結語

不同于以往戰(zhàn)略地圖在特定對象（如某一特定高校、特定企業(yè)等）中的應用，針對高校和研究機構圖書館這一“行業(yè)”的戰(zhàn)略地圖構建，除為圖書館轉型提供行動指南外，還希望能從圖書館合作與聯(lián)盟角度，凝聚圖書館界共識，推動圖書館的整體轉型，使圖書館行業(yè)在整個信息服務行業(yè)中確立重要的地位。這并不意味著，各圖書館均步調一致地按戰(zhàn)略地圖的解決方案行動，各圖書館應在調研、趨勢分析與戰(zhàn)略分析等方法基礎上，以歷史為鏡鑒，以自身生存環(huán)境和條件為線索，在行業(yè)戰(zhàn)略地圖基礎上，進行匹配性和特色化借鑒采用。此外，轉型的復雜性，提高了圖書館轉型過程中可能出現問題的預判難度，戰(zhàn)略地圖更多體現的是一種宏觀維度的精神激勵和策略指導，而沒有給出針對特定問題的解決條件和方案，某些具體問題可能是轉型中基礎性甚至瓶頸性因素，這需要我具體問題具體分析，在戰(zhàn)略地圖提出的宏觀指導框架下，適時采取相應措施找到相應的破解之道。

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第5篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

未來，融合創(chuàng)新服務將在全生命周期中實現客戶的個性化、高度匹配化服務。融合創(chuàng)新服務（Customer Lifecycle Care）指的是“順應IT產業(yè)服務化和面向全業(yè)務流程的IT服務體系化趨勢，以IT用戶核心關注為焦點，針對特定客戶群提供定制化、高度業(yè)務匹配的服務，改善客戶體驗，優(yōu)化服務流程，從單一交易和服務轉變?yōu)橛脩艚⒊掷m(xù)合作關系，從聚焦于對客戶的爭取和滿足轉變?yōu)榫劢褂谙M者的忠誠與持久，在用戶IT應用全生命周期中建立信賴忠誠，形成高依賴、高度重復購買行為，最終提升企業(yè)競爭力，促進IT服務提供商的服務創(chuàng)新與用戶的業(yè)務創(chuàng)新”。

融合創(chuàng)新服務的愿景是在IT服務提供商和用戶之間建立深層次、高融合的互動關系，促進IT系統(tǒng)更好地支持用戶業(yè)務和戰(zhàn)略發(fā)展，大幅提升IT生產力。同時產生新的分工協(xié)作和新的業(yè)務角色，產生新的原廠商和合作伙伴協(xié)同模式，改變IT服務產業(yè)生態(tài)鏈和競爭格局。中國IT服務提供商需要從銷售模式、服務模式上轉變以實現融合創(chuàng)新服務

1、對于“直接銷售IT服務的提供商”：從短期IT服務銷售模式向中長期銷售模式轉變

核心關注：樹立服務為本的理念，讓客戶認同服務文化和理念，建立良好品牌口碑，促進短期IT服務銷售模式向中長期銷售模式轉變，擴大IT服務范圍，提高IT服務合同金額。

服務流程：向客戶提供高質量專業(yè)化的流程設計與行動方案，并注重客戶接觸點的服務體驗，提高滿意度。通過主動服務全面了解客戶需求演變，積累獲得客戶知識，并利用信息系統(tǒng)固化，通過預測分析等數據處理手段提供客戶期待的個性化定制化服務。

組織結構：建立以融合和創(chuàng)新為基礎的業(yè)務體系，建立以客戶為核心的營銷、咨詢，服務融合的組織結構，消除條狀分割狀況，使組織能對客戶的信息做出迅速地反映。

技術架構：形成自上而下的便于客戶關系管理工作開展的暢通的信息管理體系。

人力資源：形成內外分工合作的人力資源結構，建立針對客戶的首席負責制，注重直接面向客戶的復合型技術人才的儲備。

2、對于“與IT軟硬件產品關聯(lián)銷售的提供商”：從服務保障產品銷售的模式向產品擴大服務銷售的模式轉變

核心關注：重構企業(yè)價值導向，從注重產品質量為核心向注重客戶應用體驗為核心轉變，從服務保障產品銷售的模式向產品擴大服務銷售的模式轉變，促進客戶單一提供商整體解決方案的購買。

服務流程：通過IT軟硬件服務質量的保障贏取客戶信任，通過客戶對新產品的參與和反饋提升用戶期待和滿意度，進而向客戶提供包括高端咨詢服務在內、涵蓋“問題分析+戰(zhàn)略規(guī)劃+方案設計+關鍵軟硬件產品開發(fā)+項目實施+業(yè)務外包+人才培訓”的一體化全業(yè)務服務。

組織結構：打破產品與服務相互獨立的架構，建立以客戶需求類別為導向的業(yè)務體系。

第6篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新核心競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造出更好的經濟效益和社會效益。本文通過企業(yè)科技管理現狀和存在的問題，進行了分析和思考，提出在科技創(chuàng)新管理方面采取的改進措施與同仁磋商。

關鍵詞：科技管理 現狀與問題 改進措施

隨著科技創(chuàng)新管理不斷加強，在制定科技發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新機構建設、對外課題申報及管理、內部科技立項費用成果一體化管理、知識產權管理、標準管理等方面取得了一定的成效。但如何做好科技創(chuàng)新管理，值得重新認識和思考。

1 2012年公司科技管理現狀

1.1 規(guī)劃制定：制定了“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對既有產品“綠色、智能、人文”的現有技術能力進行了分析，形成研發(fā)體系分析材料。

1.2 創(chuàng)新機構建設：組建了省級“軌道車輛綠色智能與安全河北省工程實驗室”。完成了軌道交通國家實驗室（籌）——綠色智能交通研究中心。策劃了國家級高能效高速列車工程技術研究中心的申報。

1.3 課題申報：新承擔河北省科技課題1項，唐山市科技課題1項，鐵道部科技課題1項，集體科技課題2項；年度共獲得項目資金支持3839萬元。

1.4 課題驗收：承擔的科研課題，完成了國家863課題“高速檢測列車動車組技術”驗收，完成了2項河北省重大項目驗收，完成了3項鐵道部課題驗收，完成了4項唐山市重大科技創(chuàng)新項目和3項專利課題驗收。

1.5 成果申報：與鐵三院聯(lián)合申報的京津城際鐵路工程項目獲得國家科技進步一等獎，獲集體科技成果獎勵特等獎1項、一等獎1項、二等獎1項。

1.6 知識產權：申報專利126項，其中發(fā)明專利56項，實用新型57項，外觀設計專利13項；申報軟件著作權4項；特別值得一提的是申請的“客車救援通道”專利獲得美國專利授權。

1.7 標準制修訂：制定鐵路行業(yè)標準《鐵道車輛水密性試驗方法》。參與鐵路行業(yè)標準制定52項。完成《鋁合金自動弧焊焊接技術條件》等4項河北省地方標準制定。完成103項企業(yè)標準的制定與。

1.8 項目管理：制定了2012年科技研究開發(fā)計劃，年度內計劃完成結題評審31項，實際完成25項，項目節(jié)點計劃兌現率81%。

2 當前科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題和存在的不足

2.1 科技規(guī)劃剛起步，引導作用不強。公司在2012年“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中提出：要進入綠色智能交通技術研發(fā)領域；快速完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，趕超國內主要競爭對手技術體系水平；完善和提升設計、仿真、試驗手段，企業(yè)的研發(fā)平臺等。雖然制定了科技發(fā)展規(guī)劃，提出了目標，但沒有系統(tǒng)的市場需求收集和分析，也沒有清晰的執(zhí)行路線圖，在規(guī)劃落實過程中并沒有剛性的引導作用，開發(fā)過程中需求和規(guī)格不斷變化，沒有有效地進行控制。

2.2 技術品牌沒有形成，核心競爭力不突出。公司提出了新產品開發(fā)要滿足高品質、可持續(xù)、智能化、定制化的技術發(fā)展方向。但尚未做到針對不同系列的產品進行亮點、優(yōu)勢技術的自頂向下的策劃，沒有系統(tǒng)集成公司力量去突破，造成產品沒有特色和品牌，無法在激烈的市場競爭中形成核心競爭力。

2.3 外部技術資源利用不足，缺乏高端引領。公司已經成為國家創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)，擁有國家級企業(yè)技術中心、國家級檢測中心、省級工程技術研究中心、院士工作站、博士后工作站等機構。但我們的合作更多的還停留在解決具體產品技術服務的層面上，缺乏前瞻技術的合作開發(fā)，與高端機構與人才的合作不夠深入，借助高端機構與人才的品牌、人脈、技術進行公司發(fā)展的作用沒有充分發(fā)揮。

2.4 先進的研發(fā)理念落實不到位，系統(tǒng)協(xié)同作用未能發(fā)揮。目前，我們的研發(fā)初步具有明顯的項目管理特征及滿足客戶的需要，而實現公司綠色智能人文一體化整體解決方案提供商的戰(zhàn)略目標需要先進的研發(fā)支撐。雖然我們也引入了先進的IPD研發(fā)理念，但是我們的研發(fā)管理模式并沒有發(fā)生真正的改變，傳統(tǒng)的部門墻意識嚴重的阻礙了新產品研發(fā)的一體化進程，導致公司產品研發(fā)的質量和效率方面還存在很多不足。

2.5 科技成果策劃不夠系統(tǒng)，核心知識產權匱乏。公司在標準、專利、論文、成果方面與以往相比取得了長足的進步，但在成果數量、成果質量方面，雖然員工申報專利和標準的積極性很高，但在標準制定和專利申請方面缺乏頂層策劃，導致支撐產品創(chuàng)新的關鍵核心技術成果非常缺乏、科技成果向現實生產力轉化存在的問題比較嚴重。

3 創(chuàng)新方法及措施

3.1 面對紛繁復雜的外部環(huán)境和激烈的市場競爭需求，做好科技戰(zhàn)略規(guī)劃。科技戰(zhàn)略規(guī)劃要結合公司戰(zhàn)略規(guī)劃綜合考慮市場和核心技術以及平臺和人員能力提升以及資源配置策略，如何為公司高層提供相應的決策支持是科技創(chuàng)新管理要認真思考和必須要下力量進一步加強科技創(chuàng)新管理工作。

要充分利用公司的科技信息人員和外部資源，有針對性的做好科技信息的分類整理和分析，認真研究產品和技術的發(fā)展趨勢，為企業(yè)產品研發(fā)和技術研究提供方向和指南。要加強立項前期的可行性分析，在立項階段由立項負責人組織團隊做好科技項目的市場分析、技術分析、經濟分析、風險分析等，策劃項目的優(yōu)勢技術和亮點，為項目決策提供依據。根據當前鐵路的發(fā)展形勢變化、市場變化以及公司面臨的內外部環(huán)境，及時修訂公司的科技發(fā)展規(guī)劃，完成產品研發(fā)路線圖的制定，始終保持產品研發(fā)方向的市場符合與滿足性。

3.2 打造產品品牌，形成唐車特點的產品。針對高速動車組產品要深入開展智能化、人性化和可靠性技術研究，并在降低成本方面下大力氣，使我們的產品在先進性和人性化方面更勝一籌；針對城市軌道車輛產品，要在節(jié)能減排、減振降噪、符合城市人文景觀方面加大研究力度，使產品具有節(jié)能、環(huán)保、經濟等特點。以提升對市場需求快速響應能力和產品競爭力為目標，堅持標準化、模塊化、系列化和信息化原則，突出自主性、成熟性、可靠性、安全性和經濟性，持續(xù)推進產品平臺建設，形成唐車特點的產品系列。

3.3 新業(yè)務與前瞻技術方面進行高端合作。目前公司在軌道交通一體化解決方案業(yè)務方面才剛剛起步，在開展一體化建設業(yè)務方面還缺乏技術和經驗，因此需要緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略轉型的重大需求，搭建我國首個基于“政、產、學、研、用、金、介”要素集合的創(chuàng)新型技術平臺，聯(lián)合一批世界頂級產業(yè)資源和技術資源，形成緊密型合作關系，

組成國內領先的產業(yè)技術聯(lián)盟。在前瞻技術研究方面堅

持以我為主，外部資源為我所用的合作模式，進行高端合作。

3.4 有效的整合資源，做好協(xié)同研發(fā)工作。首先，要推行一體化項目研發(fā)。需進一步理順產品研發(fā)、產品技術研究、科技管理、制造技術、市場、質量、采購、售后等部門在科技創(chuàng)新體系的職能，為后續(xù)的產品研發(fā)提供充分和必要的信息；在項目研發(fā)策劃、概念設計、方案設計直到項目結題驗收的各階段，要推行一體化的研發(fā)模式，各部門及時為項目提供必要的資源，實現各部門在科技創(chuàng)新方面的高效協(xié)同。第二，要明確項目的目標，推行項目計劃、費用、質量的一體化管理。在新產品立項前，就要組織策劃確定項目的范圍、進度、成本，要明確項目的特點、能夠形成哪些核心技術、核心知識產權、產生哪些標準等等。項目立項后，要及時移交給項目經理，明確項目經理相應的權利和責任，要求項目經理對項目執(zhí)行的全過程和最終成果負責。第三，要加強與外部的協(xié)同，充分利用好合作方的資源。為確保供應商的研發(fā)進度和質量能滿足企業(yè)的研發(fā)需求，要與供應商建立良好的合作伙伴關系，確保實現利益的共享，為加強對合作的科研院所的管控要將公司的工程研發(fā)與高校的優(yōu)勢學科緊密聯(lián)系在一起，與其建立長期的合作關系，實現更加順暢的溝通。

3.5 要強化員工培訓，提升員工能力素質。為了保證按照科學的流程進行產品研發(fā)，必須下大力氣對員工進行流程方面的培訓，提高研發(fā)人員的職業(yè)化水平，減少“幼稚病”的發(fā)生。要培養(yǎng)一批能夠組織制定項目方案、編制項目預算的主管工程師隊伍，針對隊伍年輕化的特點，要做好年輕人的車輛專業(yè)知識方面的培訓，提高其相關知識和軟件使用方面的能力。要著力培養(yǎng)RAMS/LCC等新技術管理方面的專門人才，培養(yǎng)能夠開展標準策劃的技術標準人才，開展專利策劃的專利技術人才等，不斷提高技術管理水平。

3.6 要做好科技人員的考核，實現員工與企業(yè)的共同成長。目前的拔尖專家管理辦法在專利、論文和標準制定已經發(fā)揮了作用，需要加強科技人員的導向和考核，引導技術人員將經驗積累下來，實現隱形知識顯性化、顯性知識組織化，逐步完善知識體系；對專家型人才，重點項目技術方案的策劃與評審、高水平的專利策劃和行業(yè)標準的制定、企業(yè)標準的評審等等，充分發(fā)揮評審把關作用；對年輕人員要重點解決現場技術問題、關鍵技術難題，更加重視對工作完成情況的評價，要將公司的設計、工藝、質量等各方面的基礎技術工作做好做實。

4 結束語

面向公司的發(fā)展與未來，我們將凝心聚力，以更加有為的姿態(tài)投入到公司創(chuàng)新發(fā)展的征程中，進一步做好技術管理工作，發(fā)揮技術創(chuàng)新的引導作用，為公司的科技創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的支撐。

參考文獻：

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[3]張金邦，蘇兵.科技創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價研究[J].價值工程，2012（06）.

第7篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

改進統(tǒng)計體系的效率,提升國家統(tǒng)計能力,更好地服務于社會經濟發(fā)展,早已成為統(tǒng)計學界研究的熱點之一。基于這一背景,近年來,在由聯(lián)合國、世界銀行等發(fā)起設立的21世紀促進發(fā)展的統(tǒng)計伙伴關系(PARIS21)及其他國際組織的倡導下,旨在提升統(tǒng)計能力的國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略問題開始備受關注。

一、統(tǒng)計能力建設的助推器

(一)概念

所謂國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略(NationalStrategyfortheDevelopmentofStatistics,NSDS),旨在設計與實施一個發(fā)展統(tǒng)計的戰(zhàn)略,以提高整個國家統(tǒng)計體系(NationalStatisticsSystem,NSS)的能力,改進統(tǒng)計體系的績效,為經濟發(fā)展與社會進步提供更好的統(tǒng)計服務。國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略作為發(fā)展本國統(tǒng)計系統(tǒng)的長期規(guī)劃,是對未來統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展目標、路徑與擬采取的行動所做出的一系列戰(zhàn)略性安排。在很多發(fā)展中國家,統(tǒng)計體系還比較脆弱,但是隨著社會的發(fā)展,公眾對統(tǒng)計產品的需求卻日益增大,用戶對數據的不斷升級的需求向統(tǒng)計系統(tǒng)提出了更為苛刻的要求,例如,對微觀數據的需求以及對過程統(tǒng)計的要求,這使得傳統(tǒng)的統(tǒng)計體系受到了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下,2004年2月第二屆國際發(fā)展成果管理圓桌會議率先提出,我們需要建立國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略,藉此提供一個發(fā)展統(tǒng)計的戰(zhàn)略性框架,為實施以績效為導向的管理提供更有力的信息支持。NSDS為一國加強統(tǒng)計能力建設指明了途徑,為勾畫5到10年后的統(tǒng)計系統(tǒng)提供設想,并為實現這一藍圖確定相應的里程碑。國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略包括為滿足目前及將來的數據需要而建設統(tǒng)計能力的一個堅實的框架和一系列行動計劃,并確保統(tǒng)計的發(fā)展與更廣泛的國家發(fā)展方案和戰(zhàn)略相協(xié)調。

(二)統(tǒng)計能力建設的助推器

NSDS從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃統(tǒng)計體系的發(fā)展,立足于全面改善統(tǒng)計系統(tǒng)的績效,已成為各國統(tǒng)計能力建設的助推器,主要表現在:

第一,從統(tǒng)計系統(tǒng)發(fā)展現狀上看,落后國家統(tǒng)計體系存在的問題較多,諸如數據質量、統(tǒng)計覆蓋面、數據渠道等,局部的、零星的改革無法從根本上改進國家統(tǒng)計系統(tǒng)的整體效率,無法真正有效地滿足用戶對數據的需求,NSDS著眼于統(tǒng)計系統(tǒng)的戰(zhàn)略性改革與發(fā)展,為全面改善統(tǒng)計體系的效率提供一個堅實的平臺。

第二,實施NSDS,有助于提高社會對統(tǒng)計的關注與重視程度。NSDS的創(chuàng)建與實施,作為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,有助于更廣泛地宣傳統(tǒng)計,讓全社會更加了解統(tǒng)計,從而關注和重視統(tǒng)計及統(tǒng)計的發(fā)展,進而促使全社會更有效地生產、傳播、開發(fā)和利用統(tǒng)計(產品),提高各類經濟主體的決策效率,真正推行以實據為基礎的決策,在社會政治經濟活動中強化一種注重績效的管理理念,毫無疑問,這必將有助于提高社會運行效率。

第三,實施NSDS,有助于更廣泛地動員各種資源,以支持本國統(tǒng)計能力的建設。國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略以中央政府的決策形式推行,將有助于提高它的執(zhí)行效率,從而為本國統(tǒng)計體系的發(fā)展提供更強有力的人力、物力與財力支持。任何行動都離不開資源的支持,以國家戰(zhàn)略的形式來推動統(tǒng)計能力建設,將為統(tǒng)計系統(tǒng)的能力建設方案提供更充分的資源支持,保證目標得以實現。

第四,實施NSDS,有助于持續(xù)地開展統(tǒng)計能力建設。實際上,許多國家統(tǒng)計部門可能都曾經采取了某些行動以推動本國統(tǒng)計能力建設,但是局部的改進與變革無法全面提升能力,而且可能受政績觀念所累,無法持續(xù)性地推進統(tǒng)計能力建設,現任官員實施的舉措到了下一任官員手中被擱置,甚至被取消。實施NSDS,有助于持續(xù)性地開展統(tǒng)計能力建設,避免短期化和形式化的行動。

第五,基于NSDS開展統(tǒng)計能力建設,有助于更好地尋求國際技術與資金支持。近年來,PARIS21、IMF等國際組織不斷呼吁、倡導和幫助發(fā)展中國家創(chuàng)建和實施NSDS,制定了相關的一系列方案,為各國提供技術與經費援助,并采取措施推動國際間的雙邊與多邊統(tǒng)計合作。通過創(chuàng)建和實施NSDS來加強本國統(tǒng)計能力建設,可以將本國行動納入國際間的統(tǒng)一行動潮流,以尋求PARIS21、IMF、聯(lián)合國統(tǒng)計部門等國際組織的技術與經費援助,或者開展國際間的雙邊與多邊統(tǒng)計合作。鑒于此,筆者認為,中國應盡快創(chuàng)建和實施國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略,以迅速提升統(tǒng)計能力,全面改進統(tǒng)計系統(tǒng)的績效。

二、基本理論

(一)目標和戰(zhàn)略意義

實施NSDS,目標在于建立一個功能健全的、高效的統(tǒng)計體系,提升統(tǒng)計能力,生產更多的高質量統(tǒng)計產品,向社會提供優(yōu)質的統(tǒng)計服務?？梢?NSDS將成為一國改進本國統(tǒng)計系統(tǒng)績效、提升國家統(tǒng)計能力的行動綱領。理論上,NSDS首先要描繪未來統(tǒng)計體系的發(fā)展藍圖,即在未來5~10年中統(tǒng)計體系的發(fā)展目標,并為抵達最終戰(zhàn)略目標的過程設定相應的階段性目標,進而為各階段的行動做出戰(zhàn)略性安排,以全面提升統(tǒng)計能力,為社會提供更優(yōu)質的統(tǒng)計服務。在推進一國或地區(qū)統(tǒng)計發(fā)展的過程中,NSDS具有重要的戰(zhàn)略意義:

首先,創(chuàng)建和實施NSDS,將通過戰(zhàn)略設計統(tǒng)計體系的發(fā)展藍圖,系統(tǒng)地提出本國統(tǒng)計體系的發(fā)展目標,并為實現最終目標的過程設置若干階段性目標或稱里程碑,描述統(tǒng)計體系的愿景與使命,規(guī)劃和明確本國統(tǒng)計系統(tǒng)的長期發(fā)展方向,對整個統(tǒng)計系統(tǒng)及統(tǒng)計機構工作人員提出工作的目標與方向,具有積極的激勵與鼓動作用。

其次,創(chuàng)建和實施NSDS,需要對本國統(tǒng)計體系的發(fā)展現狀進行評估,將系統(tǒng)地了解、分析、評估本國統(tǒng)計系統(tǒng)發(fā)展、運行的現狀,全面認識本國統(tǒng)計發(fā)展取得的成績,了解本國統(tǒng)計體系運行中存在的不足及其與國外發(fā)達國家高水平統(tǒng)計體系的差距,認識本國統(tǒng)計系統(tǒng)的優(yōu)勢與劣勢,準確把握統(tǒng)計發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn),進而采取相應的舉措,發(fā)展本國統(tǒng)計系統(tǒng)。

再次,創(chuàng)建和實施NSDS,有助于更深入地了解用戶需求,使本國統(tǒng)計系統(tǒng)更好地滿足用戶需求,為社會提供更多的優(yōu)質統(tǒng)計服務。NSDS強調統(tǒng)計為用戶服務的功能,實施NSDS必須全面評估用戶對統(tǒng)計產品的需求狀況,認識用戶需求的發(fā)展變化趨勢,了解統(tǒng)計使用者的關注重點,同時強調如何通過更為協(xié)調、互動和高效的方式來滿足這些需求。因此,NSDS從如何更好地滿足用戶需求角度為開展統(tǒng)計能力建設提供了一個統(tǒng)一的綜合框架。

第四,創(chuàng)建和實施NSDS,為動員、利用和開發(fā)國內外資源全面支持本國統(tǒng)計發(fā)展提供了一個平臺。官方統(tǒng)計機構作為政府機關的一部分,普遍面臨著壓縮財政開支、降低成本和提高效率的壓力,在許多國家結果導致統(tǒng)計體系陷入了不堪重荷的困境之中,一方面,公眾對統(tǒng)計數據的需求日益擴大,而對統(tǒng)計的可信度和權威性方面的信任不足;另一方面,由于統(tǒng)計系統(tǒng)可以動員和利用的現有資源有限,短期內改變現狀的能力也極為有限,統(tǒng)計體系的發(fā)展面臨著十分尷尬的境況。通過創(chuàng)建NSDS,有助在全國達成一種共識,更充分地理解統(tǒng)計系統(tǒng)的重要性,也有助于爭取政治上的支持,從而獲得更廣泛的財政支持,動員更多的資源支持本國統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展。同時,實施NSDS,還有助于從國際組織(如PARIS21、IMF、世界銀行等)以及國外一些政府與相關機構爭取更多的資金與技術援助。#p#分頁標題#e#

第五,創(chuàng)建和實施NSDS,有助于進一步改善統(tǒng)計系統(tǒng)的形象,維護政府統(tǒng)計的權威性,全面提升統(tǒng)計的社會公信力。從發(fā)展現狀來看,中國統(tǒng)計體系面臨著一些新的形勢,統(tǒng)計需求日益膨脹,統(tǒng)計供給能力增長有限,由于資源有限,統(tǒng)計機構不得不對資源的使用與統(tǒng)計產品的提供確定優(yōu)先次序(priority),從而導致部分統(tǒng)計、部分領域非常薄弱,亟待改進。與此同時,由于統(tǒng)計部門目前存在的一些問題,如數出多門、虛假統(tǒng)計、官出數字等現象,使得社會對政府統(tǒng)計數據的權威性存在一些質疑。如何提升統(tǒng)計形象,更好地滿足社會對統(tǒng)計產品與服務的持續(xù)需求,維護政府統(tǒng)計的權威性,顯得極為迫切。理論上,創(chuàng)建NSDS,通過戰(zhàn)略性地設計和管理統(tǒng)計活動,有助于全面提升統(tǒng)計形象,改進統(tǒng)計服務。

(二)基本原則

一般而言,一國不能輕率地實施NSDS,而應該經過周密部署、詳細設計,有條不紊地開展。在NSDS實踐當中,應該遵循以下一些基本原則:

1•覆蓋面:國家統(tǒng)計。為了向社會提供統(tǒng)計產品和統(tǒng)計服務,世界各國一般都建立起專家型的政府統(tǒng)計機關,專門負責開展統(tǒng)計活動,同時負責全國統(tǒng)計系統(tǒng)的整體協(xié)調。但是,即使在采用完全集權式統(tǒng)計體系的國家中,由中央統(tǒng)計機構負責全國性的調查與普查,也可能存在數個不同的統(tǒng)計機構,分別承擔各種不同的統(tǒng)計職能。例如,中央銀行編制和貨幣與銀行統(tǒng)計,財政部編制和政府財政統(tǒng)計,教育部開展教育統(tǒng)計,等等。此外,還可能存在一些半官方的統(tǒng)計機構。NSDS強調國家整個統(tǒng)計體系的能力提升,加強各統(tǒng)計部門與機構之間的協(xié)調一致,并與國際接軌,因此,在創(chuàng)建和實施NSDS的過程中,采用“國家統(tǒng)計”的概念將更為合理,應盡可能地將所有與統(tǒng)計有關的部門、機構和人員都納入這一戰(zhàn)略規(guī)劃當中。NSDS的覆蓋面盡可能寬具有明顯優(yōu)勢,一方面,覆蓋面寬的NSDS過程能促進更廣泛的統(tǒng)計協(xié)調與合作,減少跨部門統(tǒng)計的重復工作,增進國家統(tǒng)計體系的整體效率;另一方面,將覆蓋面拓寬到包括用戶感興趣的主要數據集,有助于促進統(tǒng)計供給與需求的匹配,獲取更廣泛的社會共識與支持。實質上,國家統(tǒng)計也是IMF數據公布通用系統(tǒng)(GDDS)背后的一個關鍵原則。國家統(tǒng)計的概念涵蓋了一國所有的非市場統(tǒng)計工作(包括官方與半官方的統(tǒng)計機構),將主要的一些指標和數據集都納入一個統(tǒng)一框架,采用一致的統(tǒng)計標準,使用協(xié)調一致的生產過程與數據體系,讓用戶確信數據的質量與完整性,這樣也有助于提升一國統(tǒng)計系統(tǒng)的社會公信力。

2•關注重點:用戶需求。為了保證國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略的高效,NSDS應該以用戶需求為導向,屬于用戶友好型,由此實現最大化統(tǒng)計產品的增加值。為了更有效地服務于數據使用者,國家統(tǒng)計機構和職員需要明確自己向哪些用戶提供數據,并與主要用戶建立起常規(guī)的反饋機制,以此了解用戶對統(tǒng)計的滿意程度和用戶需求。因此,NSDS不能僅著眼于統(tǒng)計系統(tǒng)本身,必須將使用者納入其中,兼顧統(tǒng)計的供給方和需求方,數據使用者是統(tǒng)計的真正客戶,只有統(tǒng)計產品和服務適合用戶需求,否則任何統(tǒng)計系統(tǒng)都無法可持續(xù)地發(fā)展。通常而言,政府統(tǒng)計的使用者非常多,而且具有不同的層次,諸如:政府機構和準政府機構;科研單位;民間機構;企業(yè);國際與地區(qū)組織;媒體和公眾;等等。實施NSDS,一個重要原則就是要求統(tǒng)計機構與各類數據用戶充分溝通,建立并保持有效的協(xié)調機制。實際上,用戶在國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要的角色:①以用戶需求為導向的NSDS,有助于增進社會公眾對政府統(tǒng)計發(fā)展政策和相關統(tǒng)計標準、規(guī)則、法規(guī)等的理解;②用戶需求可以幫助統(tǒng)計系統(tǒng)設定生產統(tǒng)計產品的優(yōu)先次序;③用戶需求可以澄清收集統(tǒng)計數據的目標與要求;④用戶可以幫助統(tǒng)計機構選擇統(tǒng)計數據的最佳傳輸、方式。

3•關鍵所在:過程管理。作為發(fā)展本國統(tǒng)計體系和提升統(tǒng)計能力的戰(zhàn)略性規(guī)劃,設計NSDS僅是實施國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,最為關鍵的步驟是如何有效地實施戰(zhàn)略,取得預期效果,實現最終目標。因此,必須加強對NSDS過程的管理,對不同階段的行動計劃做出詳盡的安排,審慎實施,并針對每一階段的行動效果進行細致評估,同時充分關注形勢的變化,及時調整規(guī)劃,以應對不斷變化的環(huán)境。在這一過程中,一方面,應盡可能地爭取政治支持,經驗表明,NSDS如果得到政府高層領導的支持或倡導,能夠得到更多的財政支持,獲得足夠的經費,同時也更有利于吸引社會捐贈與國際援助,增大該計劃成功的可能性。另一方面,實施NSDS必須盡力爭取社會公眾的支持與擁護、識別利益相關者,包括一些非政府組織(NGOs)、商業(yè)部門、民間社團組織和學術界等,同時加強對咨詢顧問的管理。

4•行動導向:與國際標準接軌。針對國家統(tǒng)計體系發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃時,應考慮不同層次使用者的需求,包括地區(qū)層次、國家層次、國際層次和區(qū)域層次。在當今經濟全球化的背景下,各國之間經貿關系日益緊密,對外依存度大大提高,國際交流的深度與廣度都空前加大,這就要求各國統(tǒng)計部門廣泛采納國際統(tǒng)計標準,以便于國際間的經濟交流與統(tǒng)計分析比較。而且,各國一般都有向國際組織或地區(qū)組織提供統(tǒng)計數據的義務,例如,所有簽署了2000年聯(lián)合國千年宣言的國家,都需要提供有關千年發(fā)展目標(MDGs)進展情況的常規(guī)報告。一些區(qū)域性組織,如南非發(fā)展共同體(SouthernAfricanDevelopmentCommunity,SADC)和加勒比共同市場(CaribbeanCommonMarket)等,也都要求成員國協(xié)調各自的統(tǒng)計體系,提供相關的主要統(tǒng)計數據報告。因此,NSDS強調要增進本國統(tǒng)計活動與國際標準接軌,相互協(xié)調一致。

5•實施保障:全面溝通與協(xié)調。除了中央政府機關、地方政府之外,一國的統(tǒng)計體系還有眾多的其他利益相關者,如捐贈者、社會組織、普通公眾、獨立分析人員等,NSDS設計團隊應該自始至終讓所有利益相關者充分了解相關信息,就關鍵問題進行溝通,為戰(zhàn)略建立達成廣泛共識,以爭取更多的支持(包括人大等權力機關、捐贈者和一般公眾),并通過廣泛宣傳讓那些沒有直接參與NSDS設計過程的人也培育起對NSDS的占有感,擴大NSDS的共識基礎。實施NSDS需要加強與各利益相關者之間溝通,建立有效的協(xié)調機制。這樣,一方面,可以向他們介紹NSDS的相關管理原則,向參加者介紹相關工作的國際原則、指引、標準、框架和概念;另一方面,可以就國家統(tǒng)計系統(tǒng)滿足用戶信息需求的成效與改進方向開展咨詢,獲得更多的用戶需求信息,辨別當前統(tǒng)計體系存在的優(yōu)勢與不足之處,以采取相應的改進舉措。針對不同的對象,可以采用不同方式進行溝通,傳遞相關信息,例如,向利益相關者定期發(fā)送說明與通訊,匯報進展情況,邀請他們參加座談、評論或提出建議,以及各類媒體,包括向記者新聞稿和召開新聞會、廣播和電視訪談、張貼宣傳廣告等。#p#分頁標題#e#

(三)核心要素

NSDS不是一個常規(guī)的方案,它必須既關注統(tǒng)計系統(tǒng)短期績效的改善,又關注長期績效的改善,績效管理的理念要求我們改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計發(fā)展觀,從戰(zhàn)略的高度上建立新型的統(tǒng)計發(fā)展觀。依據PARIS21提出的標準,在制定國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略時,以下一些核心要素值得特別關注:

第一,NSDS應該納入國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃與政策過程之中系統(tǒng)設計,有效實施。因此,NSDS應該獲得政府高層支持和擁護,將NSDS融入國家發(fā)展政策的主流,如設計、監(jiān)控和評價國家中長期發(fā)展規(guī)劃、反貧困戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和其他發(fā)展計劃等,與這些發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃結合起來,系統(tǒng)設計,通盤考慮。政府統(tǒng)計應以數據需求為中心,以用戶為中心,屬于用戶友好型,能夠根據用戶的信息需求與偏好及其變化做出快速準確的反應,以此提高整個社會的決策與管理效率。某種意義上說,官方統(tǒng)計實質上是一種公共品,因此,NSDS應該從政府預算中獲得充足的經費支持,當然,有關機構和部門也應設法爭取更多的社會資金與國際資金支持。此外,NSDS應該在國家的層面上開展,包括文化和制度的配套改進,特別是在統(tǒng)計立法方面做出適當的調整。

第二,創(chuàng)建和實施NSDS,旨在系統(tǒng)提升國家統(tǒng)計能力,因此其內涵非常豐富,一條重要的原則就是應該符合質量評估標準,有利于促進以績效為基礎的管理原則的推行與付諸實施,為此,NSDS應該大力倡導質量至上的統(tǒng)計文化,強調績效管理的理念。在設計NSDS過程中,應該引入績效管理的原則,設計一系列的績效指標(如統(tǒng)計信息的供給、貨幣價值、用戶滿意度、對政府政策的支持率、信心度)來管理和評估具體的實施工作,并制定相應的績效報告、監(jiān)控和評估的計劃。同時,NSDS應該遵循聯(lián)合國官方統(tǒng)計基本原則中所提出的價值觀和原則,采納國際標準,借鑒其他國家的先進經驗,利用全球的知識資源,倡導國際間的協(xié)調一致,生產高質量的統(tǒng)計數據(產品),以此來贏取使用者的信心。

第三,實施NSDS,首先應對本國統(tǒng)計體系的發(fā)展現狀開展系統(tǒng)評估,明確需要如何發(fā)展統(tǒng)計體系以及怎樣實現這些發(fā)展。在NSDS的設計與實施過程中,必須維持統(tǒng)計體系的正常運行,采用國際通行的標準對國家統(tǒng)計體系(NSS)現狀進行評估(Whereweare?),提出國家統(tǒng)計體系發(fā)展的愿景(Wherewewanttogo?),以及實現愿景的戰(zhàn)略(Howdowewanttogetthere?),闡明統(tǒng)計系統(tǒng)目前所面臨的制度與組織約束,整合有關統(tǒng)計工作的各種計劃與方案,有針對性地改進現存問題和不足,以提高本國統(tǒng)計發(fā)展水平。

第四,NSDS必須提出一個綜合的統(tǒng)計能力建設方案。創(chuàng)建NSDS,目的在于提升統(tǒng)計能力,改進統(tǒng)計績效,所以設計時應該針對用戶需求,提出系統(tǒng)地統(tǒng)計能力建設戰(zhàn)略規(guī)劃,這種規(guī)劃應該是現實可行的,注重實效并富有彈性的,能夠從容地應對用戶偏好次序的變化、新的信息需求,并能根據實踐獲得的經驗及時做出調整。在過去的實踐中,統(tǒng)計部門往往容易忽視對統(tǒng)計數據的開發(fā)利用,僅停留在提供和數據的層次,NSDS應當重視如何通過分析、、宣傳和用戶教育等途徑將統(tǒng)計轉變?yōu)樾畔?提高社會對統(tǒng)計數據的利用能力,這也是統(tǒng)計能力建設的應用內容之一。基于能力建設的要求,NSDS不應僅僅是一個工作計劃,還應包括一套績效評估指標(Howdoweknowwehavearrived?),同時包括一套有關領導與管理、經費管理、人力資源、溝通機制、基礎設施(如信息技術)、數據的次級戰(zhàn)略,以及有關技術工作領域(如國民核算、貧困統(tǒng)計和衛(wèi)生保健統(tǒng)計)的次級發(fā)展戰(zhàn)略,并提出相應的戰(zhàn)略實施方案與工作時間表。

第五,NSDS作為一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃,必須做到內容綜合、邏輯一致,覆蓋整個國家統(tǒng)計體系,包括數據采集、分析、傳輸和使用,從普查、抽樣調查、重點調查到行政系統(tǒng)記錄,也包括協(xié)調與咨詢機構,但是要盡可能避免與其他民間機構或組織的統(tǒng)計體系重復,在國家的層面上真正構建起一個高效的統(tǒng)計體系,并為統(tǒng)計的長期、可持續(xù)發(fā)展提供平臺。第六,創(chuàng)建和實施NSDS,應該重視成本-效益分析,力爭以最小的投入獲取最佳的效果。在實際統(tǒng)計工作中,由于傳統(tǒng)政績觀的影響,粗放式的發(fā)展模式下往往只重投入不重產出。實施NSDS應該特別重視在一定的資源投入下如何爭取更大的產出,配合NSDS中規(guī)劃設計與工作計劃提出詳細的經費預算,列明經費籌集渠道?，F實的做法是從統(tǒng)計產出角度著手,針對每一統(tǒng)計產品改進計劃或新統(tǒng)計產品計劃提出經費預算,即根據用戶對統(tǒng)計的需求確定一個現實的經費收支計劃(考慮到用戶偏好、工作連貫性和成本-效益分析,例如,比較了編制數據時行政來源與樣本調查來源等各種替代方法之間的成本效益差異)。

三、過程管理

戰(zhàn)略成功與否不僅僅取決于設計,一個好的戰(zhàn)略可以是寫在紙面上的,但決定戰(zhàn)略成功與否的關鍵在于對它的執(zhí)行。戰(zhàn)略實施是適應環(huán)境條件的變化不斷做出調整的動態(tài)決策與行動過程,也是一個對未預料的事件及時做出反應、不斷尋求成功機會或減少失敗損失的“探索”性邏輯過程。因此,創(chuàng)建和實施NSDS,應該高度重視對戰(zhàn)略過程的管理。實施NSDS,必須充分考慮本國的現實條件,盡可能爭取國際技術、經費援助,利用有限資源投入實現統(tǒng)計績效的最大改進。好的戰(zhàn)略準備工作要求是一個非常細致的過程,并對主要階段與要素做出客觀分析。理論上,各個階段持續(xù)的時間將取決于多種因素,包括需要戰(zhàn)略的緊迫性程度、政府決策效率、國家統(tǒng)計體系的復雜性程度等。NSDS過程始于對統(tǒng)計系統(tǒng)現狀的評估,并為統(tǒng)計體系的發(fā)展描繪一個愿景或藍圖,即明確我們希望在未來某些時點上統(tǒng)計體系要達到的目標,然后說明如何通過采納相應的行動計劃以實現這些目標,并確保這些改進的可持續(xù)性。很明顯,這一過程不是線性的,有效的戰(zhàn)略管理是一個連續(xù)的過程:常規(guī)的反饋、監(jiān)控、根據條件與用戶需求的變化而做出修訂。各國在創(chuàng)建和實施NSDS時應該對戰(zhàn)略過程進行細致周密的計劃和管理,完整的NSDS過程一般包括若干階段,從創(chuàng)建NSDS、制定路線圖、診斷和提出愿景、制定戰(zhàn)略到確立行動計劃,最終實施NSDS,每一個階段都包含了大量的細致工作。從實施步驟上看,重點應考慮以下五個階段:

(一)創(chuàng)建NSDS,制定路線圖

這一階段的主要任務是做出決定和制訂計劃,即創(chuàng)建NSDS,最好由政府通過正式決定以開展NSDS,這樣有利于廣泛宣傳,可以引起社會對統(tǒng)計工作的重視。在國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略開展過程中創(chuàng)建NSDS是非常關鍵的一步,實際上所有其他階段的成功一般都依賴于本階段所制定的計劃能夠被正確執(zhí)行。在這一階段中,應該就NSDS相關內容做出非常詳細的規(guī)定,諸如階段劃分、行動時間表、溝通與報告機制、經費問題等。一旦做出決定后,籌備NSDS工作的機構通常應將戰(zhàn)略設計過程畫出圖示,制作一個詳細的NSDS路線圖(roadmap),闡明主要的階段和過程。政府應充分重視NSDS的設計工作,一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃是保證NSDS實施成效的重要前提條件。理論上,一個好的戰(zhàn)略通常應達到以下要求:(1)在統(tǒng)計體系內建立所有主要利益相關者的磋商與協(xié)調機制,包括統(tǒng)計的生產者和使用者,爭取最廣泛的支持與參與。(2)對統(tǒng)計體系的現狀進行全面評估,包括用戶期望、現有的改進計劃。(3)提出明確的愿景(vision),闡明政府與其他利益相關者對未來統(tǒng)計體系的共同期望,明確所要達到的目標。(4)明確了為超越限制實現愿景或藍圖應采取的戰(zhàn)略行動,包括行動的優(yōu)先次序。(5)制定詳細的行動計劃與時間表,以及財務計劃,用以將戰(zhàn)略行動付諸實施,取得預期效果。(6)明確監(jiān)控NSDS進程的機制,包括相關的績效指標、以及報告戰(zhàn)略需要更新與修訂的信號。#p#分頁標題#e#

(二)國家統(tǒng)計體系現狀的評估

受社會經濟發(fā)展水平的限制,各國統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展水平參差不一,實施NSDS首先應對本國統(tǒng)計體系的發(fā)展現狀進行評估。從方法上看,對國家統(tǒng)計體系的現狀評估既可以采用單項評估,如用戶需求、統(tǒng)計產品、統(tǒng)計立法、統(tǒng)計機構與組織等,也可以采用綜合評估,實踐中多數國家都同時采用單項評估與綜合評估。一般而言,評估的內容主要包括:

1•評估用戶的滿足度及其對統(tǒng)計的需求?，F實當中,用戶的某些統(tǒng)計需求可能因無法得到相應的統(tǒng)計數據而被壓制,而且,用戶需求與偏好次序本身總是不斷變化的,為了捕捉這些變化,要求統(tǒng)計部門與用戶保持持續(xù)的溝通和對話,并建立相應的機制。用戶需求評估主要應了解:①用戶如何使用統(tǒng)計數據;②所需統(tǒng)計數據的可得性;③用戶對現有統(tǒng)計的相關性、精確性、一致性、完全性、及時性與易得性等方面的評估;④用戶當前的統(tǒng)計需求和已察覺到的未來需求及其對統(tǒng)計產品的偏好次序,存在的數據缺口在哪;⑤用戶與數據生產者的關系。

2•主要統(tǒng)計產品的質量評估。識別了用戶需求,下一步就是要評估現行的和計劃中的政府統(tǒng)計產品與用戶需求之間的差距,以及主要統(tǒng)計產品與被認可的質量標準之間的差距。在實際操作中,應參照被認定的標準,如數量質量評估框架(QDAF)或統(tǒng)計能力建設指標(SCBI)質量標準等,對各主要統(tǒng)計產品進行評估,并根據評估結果作必要的更新和修訂。

3•與統(tǒng)計活動有關的法律與組織的評估。對與統(tǒng)計活動有關的法律與組織開展評估,主要包括兩方面內容:統(tǒng)計的外部環(huán)境與統(tǒng)計的組織機構。對國家統(tǒng)計系統(tǒng)(NSS)外部環(huán)境的思考,主要是統(tǒng)計的法律和制度環(huán)境狀況,評估時應該區(qū)分和評價經濟、社會、政治、法律和技術環(huán)境,這些都可能促進或制約統(tǒng)計系統(tǒng)的有效性。對統(tǒng)計組織的評估,評估的對象一般包括:統(tǒng)計生產者之間、統(tǒng)計生產者和使用者之間的聯(lián)系和協(xié)調,NSS對統(tǒng)計產品優(yōu)先次序的設置;NSS是如何管理的及其優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn);政府中統(tǒng)計部門的地位(例如,作為獨立或半獨立機構,或者是作為政府部門的一部分);人力資源政策,如職員發(fā)展與知識管理;統(tǒng)計機構的經費來源;等等。

4•統(tǒng)計體系的SWOT方法評估。SWOT分析(Strengths,Weaknesses,OpportunitiesandThreats:優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn))是一種對統(tǒng)計系統(tǒng)進行綜合評估的重要方法,目的在于識別本國統(tǒng)計發(fā)展所面臨的機會與挑戰(zhàn)。聯(lián)合國《統(tǒng)計組織手冊》提供了國家統(tǒng)計組織方案的模板,為SWOT分析提供了基準,對國家統(tǒng)計體系的優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析,有助于發(fā)揮優(yōu)勢,規(guī)避劣勢,抓住機遇,更好地迎接挑戰(zhàn),迅速提升國家統(tǒng)計能力。

(三)提出愿景、使命

在有效評估的基礎上,NSDS設計者應該就本國統(tǒng)計系統(tǒng)的使命與愿景達成共識,明確提出本國統(tǒng)計體系的發(fā)展目標,并盡可能采用文本方案來表述愿景、使命與目標。所謂使命(mission),是指組織或系統(tǒng)所要做的事情。所謂愿景(vision),是對統(tǒng)計體系提出的藍圖,即對未來統(tǒng)計體系將走向何方(目標)提出的設想。設計與實施戰(zhàn)略規(guī)劃,目的在于履行使命,實現愿景。一般而言,使命要回答這樣的問題:我們的職責是什么,以及為什么我們作為一個機構或體系而存在?對于使命的表述,應該表明目標、用戶、產品或服務、市場,以及統(tǒng)計系統(tǒng)實現愿景所用的理念和基本技術。對于一國國家統(tǒng)計機構,使命一般在統(tǒng)計法中闡述,同時也是對統(tǒng)計活動的一種命令或指示。愿景描繪了所期待狀態(tài)的一個美好圖景,通俗地說,是要回答這樣一個中心問題:長期來看,如未來5~10年后,我們要變成什么樣子?“愿景”的好處就在于,它是對“打破限制”的一種思考,明確了目標與方向,培育人們的興趣與認同,鼓動和建立起信心。

(四)制定戰(zhàn)略實施計劃

在戰(zhàn)略實施的過程中,NSDS描述的一般規(guī)劃需要具體化為詳細的行動計劃或工作方案,也就是要制定出切實可行的實施計劃,明確需要做些什么,什么時間做,由誰來做,而且,行動計劃應包括詳細的成本分析、總體預算、籌資方案,并針對每個由評估所得出的戰(zhàn)略問題提出相應的行動舉措,以實現預期的目標。具體而言,實施計劃主要應包括以下內容:

1•對NSS整體和關鍵機構管理框架開展的改革計劃,即對統(tǒng)計系統(tǒng)與關鍵機構進行調整與改組,改善統(tǒng)計形象,提高工作效率,諸如:修訂統(tǒng)計立法,更好地體現官方統(tǒng)計基本原則;建立國家統(tǒng)計體系協(xié)調與管理機制;提升統(tǒng)計機構在政府中的地位;等等。

2•統(tǒng)計生產與管理方面的改進計劃,例如,針對如何改進行政數據的收集與管理、開展新的調查與普查以填補現存的數據缺口、增加編制和季度GDP與綠色GDP、改革調查制度、加強數據分析與報告、改進數據方式和統(tǒng)計產品的設計等各種問題,提出具體的行動方案。

3•統(tǒng)計基礎設施的投資與改進計劃,諸如辦公場所、信息和通信技術、數據庫建設、互聯(lián)網站等的完善與建設方案。

4•人力資源發(fā)展計劃,例如,新職員的招聘與統(tǒng)計工作入門培訓、以及老職員(包括管理者、專業(yè)統(tǒng)計師、其他專業(yè)人員等)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

5•成本預算計劃,實施NSDS的一個重要前提就是要進行細致的成本分析,建立戰(zhàn)略實施預算,在有限的資源投入下爭取最佳的效果。

(五)戰(zhàn)略實施、監(jiān)控和評價

NSDS若要獲得成功,不僅要設計得好,而且要實施得好,為此,必須加強對戰(zhàn)略實施過程的管理。由于NSDS時間跨度較長,而社會經濟形勢總是不斷發(fā)展變化的,環(huán)境的變化對NSDS能否成功起著決定性作用。一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃,無疑必須是一個富有彈性的機制,能夠應對各種變化,對實施過程中碰到的新問題和新情況做出適當反應。因此,戰(zhàn)略實施過程要求NSDS能夠應對各種變化的情況,對實施進程進行有效地監(jiān)控和評價,在必要時做出相應的調整和改進。

1•戰(zhàn)略實施的管理。NSDS的實施可能使眾多的統(tǒng)計機構產生變化,如承擔一些新的功能或職責,在實施NSDS過程中應加強管理,應對各種可能發(fā)生的變化,在戰(zhàn)略實施與應對變化的過程中不斷提高NSDS核心領導小組與相關機構的管理能力。同時,對戰(zhàn)略實施的管理還包括經費籌集與財務管理的內容,以及對職員的雇用和激勵問題。

2•戰(zhàn)略實施的報告。在戰(zhàn)略實施過程中,及時地報告階段性行動計劃的實施狀況,將有助于提高后續(xù)行動的效果,這也是一個戰(zhàn)略學習的過程。因此,在戰(zhàn)略實施過程中,需要建立一個有效的管理和說明框架,定期或隨時報告NSDS的實施進展狀況,這種框架包括績效指標的選取和相應的報告機制。#p#分頁標題#e#

3•戰(zhàn)略實施的監(jiān)控。依據戰(zhàn)略理論,對戰(zhàn)略實施進程及其效果進行監(jiān)控是必不可少的。通過對戰(zhàn)略實施進程的監(jiān)控和績效指標跟蹤,監(jiān)測戰(zhàn)略實施過程中的投入、行動和產出,分析預定目標的實現情況,管理者可以獲得有關NSDS向既定目標前進中所處位置的圖景,總結經驗,采取正確行動,在必要時對戰(zhàn)略進行修訂。

4•戰(zhàn)略實施的評價。在實施NSDS的過程中,每當階段性的行動計劃完成之后,都應盡可能對前期行動效果進行評估,特別是進入戰(zhàn)略規(guī)劃的中期后,必須進行戰(zhàn)略評價,主要內容包括評估NSDS實施過程中成功之處在哪,面臨的制約因素有哪些,特別是要全面評估戰(zhàn)略實施以來既定目標的實現情況,為下一步行動總結經驗或教訓。四、若干參考框架從國際上看,受社會經濟發(fā)展條件的約束,各國統(tǒng)計發(fā)展水平不一,在制定與實施NSDS過程中各國起點也并不相同,多數發(fā)展中國家都已開展了相關一些統(tǒng)計能力建設方案,少數國家則需要從零做起。聯(lián)合國、IMF、世界銀行、PARIS21等國際組織與機構在過去數十年來提出并推行的一系列框架與文件為創(chuàng)建和實施NSDS、加強統(tǒng)計能力建設提供了堅實的理論基礎。這些參考框架主要可以劃分為四個層次:

第一層次是有關國民核算的國際準則。這類準則主要包括《國民經濟核算體系》(SNA)、《國際收支手冊》(BOP)、《政府財政統(tǒng)計手冊》(GFS)、《貨幣與金融統(tǒng)計手冊》(MFS)等,為各國宏觀經濟統(tǒng)計數據的編制提供了國際標準。

第二層次是有關統(tǒng)計組織的方案與框架。1954年,聯(lián)合國出版了《統(tǒng)計組織手冊》,1980年《統(tǒng)計組織手冊》第二版修訂完畢并付諸出版。1999年,在一次由IMF與聯(lián)合國共同主辦的數據質量研討會上,幾個國家要求對1980年《統(tǒng)計組織手冊》進行修訂。為應對這一要求,聯(lián)合國編寫了《統(tǒng)計組織手冊,第三版:一個統(tǒng)計機構的運作和組織》。聯(lián)合國《統(tǒng)計組織手冊》集中體現了現代統(tǒng)計體系組織和管理的基本思想和基本實踐,對于發(fā)展中國家統(tǒng)計體系的改革和發(fā)展具有重要參考意義。1994年4月11日至14日在紐約舉行的特別會議上,聯(lián)合國統(tǒng)計委員會通過了《官方統(tǒng)計的基本原則》,確立了政府統(tǒng)計體系如何生產能夠贏得使用者信心的高質量統(tǒng)計產品所必須遵循的基本觀念與指導原則,對各國官方統(tǒng)計體系的組織提供指導。

第三層次是有關統(tǒng)計數據方面的技術標準。20世紀90年代中后期接連爆發(fā)的金融危機,引發(fā)了各方對官方統(tǒng)計重要性的廣泛共識,普遍認為需要制定詳細、明確的標準供不同國家改進各自的統(tǒng)計體系。IMF根據《官方統(tǒng)計的基本原則》發(fā)展了官方統(tǒng)計數據生產與傳播的指南,于1996年制定了數據公布特別標準(SDDS),為參與國際金融市場的國家提供了關于官方經濟與金融統(tǒng)計生產和傳播的指導性框架。1997年,IMF進一步提出了數據公布通用系統(tǒng)(GDDS),面向所有國家,針對更為廣泛的宏觀經濟、金融、社會人口領域,關注如何改進統(tǒng)計數據的與傳播。截至2004年9月,全球共有76個國家參加了GDDS,57個國家簽署了SDDS。此外,IMF制定了數據質量評估框架(DQAF),提供一個比GDDS更詳細的結構,用以評估統(tǒng)計數據的質量。

第四層次是統(tǒng)計能力建設與國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略方面的文件與框架。PARIS21在DQAF的基礎上,提出了統(tǒng)計能力建設指標(SCBI),幫助各國識別與評估本國統(tǒng)計系統(tǒng)的優(yōu)勢與劣勢,制定通用的國家統(tǒng)計能力評估標準,以便于各國之間的合作與協(xié)調。

2004年11月,PARIS21秘書處通過了《國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略設計指引》,為各國制定和實施國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略提供理論指導與實踐指南。該指引主要包括9方面內容:①發(fā)展中國家現行統(tǒng)計體系概覽,為什么許多國家都希望發(fā)展NSDS;②戰(zhàn)略規(guī)劃方法的概要;③NSDS的主要內涵;④對NSDS過程所需領導與管理的評估;⑤在各個實施階段中,對咨詢的需求與有關的利益相關者;⑥對統(tǒng)計體系的評估,以及主要方法與過程介紹;⑦描繪統(tǒng)計體系中、長期發(fā)展藍圖的必要性;⑧如何準備具體的實施計劃與方案;⑨從計劃到實施的過渡,特別是對實施進程的監(jiān)控與報告。此外,PARIS21圍繞國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略問題建立了一個內容豐富的知識庫,為各國提供智力支持。

如圖1所示,該庫呈金字塔形,主要包括四個部分的內容:(1)處于塔基的是知識基礎部分,主要提供有關NSDS的大量文獻,目前已形成了一個包括四個領域的虛擬圖書館:①一般背景文獻(如聯(lián)合國官方統(tǒng)計的基本原則等);②有關NSDS設計的文獻(如關于SWOT分析、利益相關者分析、用戶需求評估、數據質量評估的指南);③戰(zhàn)略實施方面的文獻;④有關國家戰(zhàn)略方面的文獻。(2)關于NSDS設計和戰(zhàn)略實施的指引,這部分內容是PARIS21為各國開展NSDS過程的具體操作提供理論與實踐指導的直接文獻,解釋了NSDS的背景理論、邏輯,提出了關于戰(zhàn)略規(guī)劃、評估、咨詢、成本、經費籌集和戰(zhàn)略實施等方面的一些重要原則。(3)處于中上部的案例分析部分,為國際、國內政策制定者和NSDS工作人員達成共識、積累經驗提供相關資料。(4)金字塔最上端的是NSDS核心要素,為NSDS設計提供了一個基本框架,并為NSDS方案設計和實施過程中的質量評估提出了基本原則。NSDS方法是在已有的眾多方案(如GDDS、SDDS、DQAF等)基礎上發(fā)展起來的。各國在制定國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略過程中可以充分利用已有的這些框架、原則,并借鑒各國的有益經驗,這對其創(chuàng)建和實施NSDS非常重要。

五、結束語

第8篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

大型主機收獲2005

2005年7月27日，系列名稱正式回歸到System的IBM服務器推出了z系列的最新機型IBM System z9，又一次把大型主機的性能提升到了一個新的高度。IBM System z9實現了高度的資源虛擬和智能化工作負載管理，同時強化了安全性管理，用戶可以通過Linux、SOA和J2EE實現開放的業(yè)務集成；IBM System z9還能夠幫助用戶通過業(yè)務整合實現協(xié)作創(chuàng)新，不僅其優(yōu)秀的設計使功能倍增，技術上的創(chuàng)新又使用戶在平臺管理方面得心應手。

在2005年，IBM在大型主機的技術上進行了多項模擬和測試工作。比如在IBM中國系統(tǒng)中心實時再現國內某銀行用戶的生產環(huán)境，并利用HyperSwap磁盤超級切換技術實現了計劃維護和非計劃故障情況下磁盤系統(tǒng)自動切換，整個生產流程都沒有受到影響。據IBM System z系列服務器大中華區(qū)總經理楊宇介紹，該銀行將在近期正式實施HyperSwap技術。而通過Linux porting PoC應用移植演示測試證明，UNIX平臺的應用都可以方便地移植到z系列大型主機的Linux平臺上，這種結果為豐富大型主機的應用來源開辟了捷徑。

多年以來，IBM大型主機強大的功能，使其成為眾多大型國有銀行進行數據大集中的首選，雖然也在政府、制造、運輸等行業(yè)得到了廣泛的應用，但是在大家印象中z系列就是專為金融行業(yè)設計的。經過了在銀行業(yè)繼續(xù)收獲的2005年，IBM大型主機在2006年是否會讓人們依然延續(xù)過去的印象？新的一年里，大型主機應該去找哪些行業(yè)和領域做做生意算算賬？

期待2006 年全面開花

2006年已經到來，IBM大型主機的策略在“讓一切成為可能”的IBM系統(tǒng)戰(zhàn)略下，將迎接一個新的挑戰(zhàn)：如何在更多支柱行業(yè)的關鍵業(yè)務中承擔關鍵應用。

當然第一步，IBM大型主機仍然要做的還是鞏固優(yōu)勢領域。今年IBM將針對網點轉型、財富管理及產品創(chuàng)新、財務管理、核心業(yè)務系統(tǒng)的改造與建設、IT戰(zhàn)略規(guī)劃及咨詢和風險管理六個領域為用戶提供強大的咨詢服務及端到端的金融IT解決方案，協(xié)助國有商業(yè)銀行和非國有的股份制商業(yè)銀行向世界級金融機構轉型。楊宇告訴記者，今年已經有一家非國有的股份制商業(yè)銀行要采購大量IBM大型主機，用來重新構建他們的業(yè)務信息系統(tǒng)。這都是因為他們的業(yè)務發(fā)展迅速，信息系統(tǒng)對防范金融風險、加強金融管理和更好地利用IT資源提出了更高要求。

第9篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設計范文

【關鍵詞】 EVA； 價值創(chuàng)造； 財務戰(zhàn)略； 預算準入； 業(yè)績評價

一、研究背景

國資委在2010年全面應用了EVA作為國企的主要考核指標，指標的引入給企業(yè)帶來新的思維方式及經營導向，經營目標由報表利潤擴展到價值創(chuàng)造，進一步向企業(yè)價值最大化轉變。用于業(yè)績考核只是EVA管理的其中一個手段，只有將其管理理念滲透到日常經營才能更好地實現 EVA管理。

二、EVA涵義及其一般管理方法

（一）EVA的涵義

EVA（Economic Value Added），又稱經濟增加值，等于稅后凈利潤減去全部占用資本的成本之后的剩余收益。它的核心理念是資本成本，強調只有當回報大于資本成本才算為企業(yè)創(chuàng)造價值。換句話說，投資者獲取的資本本身是需要成本的，即機會成本，如貸款利息等。如果企業(yè)的經營不能獲取比這個成本大的稅后利潤，那經營者的管理就如同沒有價值，因他沒有使資本實現增值。EVA強調了提高資本使用效率及價值創(chuàng)造的目標，對電網這種資本密集型的企業(yè)影響更為深遠。

（二）EVA目標能為企業(yè)內部建立更好的決策溝通語言

EVA能將資產的利用效率一并納入考核，使其成為企業(yè)內部非常重要且高效的一種溝通語言。電力行業(yè)資產投資回報率對企業(yè)的價值創(chuàng)造具有重要的影響，只要是涉及資產投資、資產運營的部門均可影響EVA的改善，將全部納入EVA考核，使企業(yè)管理者與所有者目標一致。

（三）EVA直觀表述資產保值增值情況

國有資產保值增值率實際上并未考慮資本成本，可能掩蓋了國有資產的流失。EVA進一步修正了這個增值的概念。保值就是沒有價值損失，增值就是有創(chuàng)造價值，EVA結果是等于零還是大于零，直觀地表述了資產保值增值情況。

（四）提高EVA的一般管理方法

從EVA計算公式可見其主要驅動因素包括：稅后凈營業(yè)利潤、平均資本及平均資本成本率。根據以上驅動因素，提高EVA的一般管理方法包括：

1.提高現有資本的利用效率，通過提高資本的使用效率或加快資本周轉來增加收益；2.增加投資回報率大于資本成本的項目；3.從投資報酬率低于資本成本的資產及項目中抽回資金，如關停低效率的業(yè)務部門、減少不必要存貨等，因為資產的沉積就意味著成本的增加和財富的損失；4.合理改善資本結構以達到降低資本成本率的目的。

三、廣東電網公司對地市供電局的EVA考核

（一）現行EVA分解指標對EVA考核的支持程度

1.總資產內部報酬率是最接近EVA管理理念的指標

總資產內部報酬率是衡量資產獲得稅前利潤的能力，能反映企業(yè)資產運營的綜合效益。總資產內部報酬率指標能更好地對不同資產規(guī)模企業(yè)間的單位資產利潤收益進行評價，其比率越大，證明企業(yè)資產運營能力越強，在三項指標中是最接近EVA考核理念的。但由于未考慮資本成本、所得稅、利息等因素，未能直觀反映企業(yè)是否創(chuàng)造了新的增加值，也未能通過資本成本將資產管理部門的職責涵蓋進來，不能完全代替EVA的評價。EVA相對地市供電局來講還是霧里看花。

2.萬元固定資產購電量為資產效益管理發(fā)揮很大作用，但需進一步完善

萬元固定資產購電量是每萬元的固定資產當年平均供電量，反映固定資產的利用效率，可以用于衡量供電量與固定資產原值規(guī)模之間的關系。指標的應用使各地市供電局開始注重資產規(guī)模及投資規(guī)模，對加強各企業(yè)的資產管理意識起到重要的作用，但作為EVA的支持指標，該指標需要進一步完善。

根據指標含義，萬元固定資產購電量越高，企業(yè)固定資產的利用效率也越高。但作為支持EVA考核的指標，萬元固定資產購電量評價容易造成如下誤區(qū)：萬元固定資產購電量高的企業(yè)一定是資產利用效率較高的，其企業(yè)管理資產的水平也較高。但實際上，固定資產原值未能反映固定資產的成新度及固定資產本身累計已為企業(yè)創(chuàng)造的價值，與資本不是同一概念，使用固定資產原值考核可能無法反映一些資產管理優(yōu)秀企業(yè)的真實水平。下面通過一個簡單的例子說明：

表1中，A供電局計算后的萬元固定資產購電量為15千千瓦時/萬元，萬元資產供電量卻為50千千瓦時/萬元。B供電局以相等的平均固定資產原值運營，但成新率高，萬元固定資產購電量為16千千瓦時/萬元，萬元資產購電量僅為17.78千千瓦時/萬元。單純以萬元固定資產購電量結果來評定B供電局的固定資產產生的效益更高，可能較為片面。在EVA的創(chuàng)造方面，由于A供電局僅使用30億元資產運營，而B供電局在使用100億元的資產運營，假設單位售電利潤相等，以4.1％資本成本率計算的資本成本A供電局就比B供電局節(jié)約了2.9億元。因此，此指標可能會出現像A供電局這樣的資產全生命周期管理較優(yōu)、利用資產能創(chuàng)造更多EVA的單位反而排名更低。為追求更高的萬元固定資產購電量，企業(yè)會選擇加快更新?lián)Q代，以成新率高的設備投入運營。這樣一來，資本需要進一步增加投資，資產的使用期限縮短，反而對EVA有降低影響。

根據上述分析，作為EVA的分解指標，萬元固定資產供電量可變?yōu)槿f元資產購電量。資產方面已剔除了折舊等影響，為在占用資本的概念。它能較好地衡量企業(yè)資產管理水平，促進資產的充分運用，對EVA有更直接的支持作用。

3.單位可控供電成本節(jié)約率需擴大到單位供電成本節(jié)約率

單位可控供電成本節(jié)約率是衡量可控供電成本的同比節(jié)余程度，主要鼓勵可控供電成本的逐年節(jié)約，進而擴展盈利空間。作為EVA的分解指標，節(jié)約率應該進一步擴展到單位供電成本，需把資產折舊也一并考慮進去。這樣才能使企業(yè)關注資本性投資的后續(xù)成本，進一步提高資產的投資回報率，促進資本的優(yōu)化配置。

由于以上指標均未將資本成本的計量納入考核，亦即EVA的核心理念尚未得到充分傳遞，不能完整地支持EVA本身的考核。

（二）EVA考核是否可落實應用到地方供電局

正視問題是解決問題的第一步，計算每單位真實EVA，是實施EVA管理的第一步。對象是否可實行EVA評價主要有兩方面考慮因素：1.對象的稅后營業(yè)凈利潤及占用資本是否可計量；2.企業(yè)管理者是否有足夠的決策權影響資本的投資以及資產的利用效率，進而影響EVA結果。

鑒于以上兩個要素，筆者認為EVA是可以考核到地市局層級的。使用EVA考核評價可進一步發(fā)揮地市供電局管理者的管理能力，使價值創(chuàng)造的經營目標得到自上到下的統(tǒng)一，可避免各單位為了爭取資源而造成過度投資的情況。

考核還需考慮EVA增長情況，進而鼓勵與引導EVA的不斷改善。因不同資產規(guī)模的EVA差異較大，若單純以EVA作為衡量指標可能不利于對標與評價。故此可用單位資本經濟附加值指標進行補充，彌補EVA不能橫向比較的缺陷。

四、地市供電局實現EVA管理的方案設計

實施資金零余額管理后，地市供電局基本不存在現金或銀行存款方面的流動資產，對資產的管理決策主要集中在應收款項、存貨、其他流動資產及非流動資產上。購售電單價的籌劃不是地市供電局的管理范圍，因此在EVA管理方面，主要集中在優(yōu)化資源配置、實施EVA導向的預算準入管理、提高原有資產使用效率、減少單位運營成本四方面進行EVA管理。

（一）開展基于價值創(chuàng)造的財務戰(zhàn)略管理，以EVA為目標優(yōu)化資源配置

早在2003年，麥肯錫公司就在《資本分配管理：中國電網改制重頭戲》中提出，“資本分配管理是其以經濟效益為中心、提高投資回報的重中之重。首先，良好的資本分配管理是資本密集型行業(yè)的必然要求。資本分配優(yōu)化是提高資本密集型行業(yè)的投資回報率的關鍵因素”。鑒于電網企業(yè)資本密集型的特點，資產規(guī)模及結構變動不可能短期實現，要使資產規(guī)模與供電量相適應也需要整體籌劃，平衡資源配置。同樣地，EVA在地市供電局的提高與持續(xù)改善需要一個長期的實現過程。開展基于價值創(chuàng)造的企業(yè)財務戰(zhàn)略管理，以EVA為目標進行資源配置規(guī)劃，逐步實現最優(yōu)化資本規(guī)模的戰(zhàn)略規(guī)劃，是地市供電局在EVA管理方面的重要管理過程，也是地市供電局實現價值創(chuàng)造管理的重要保證。

地市供電局不存在融資職能，因此戰(zhàn)略規(guī)劃內容注重在投資及成本戰(zhàn)略。投資戰(zhàn)略規(guī)劃要以EVA為目標，以供售電規(guī)劃為前提，大方向決定一定時期內的資產規(guī)模，進而決定規(guī)劃期內的投資總額。成本戰(zhàn)略方面則需要進一步分析企業(yè)的成本結構、驅動因素與單位成本的現狀，找出其與最佳作業(yè)成本之間的差距，通過戰(zhàn)略規(guī)劃逐步實現有關作業(yè)流程的改善及成本結構的轉變，以達到減少單位供電成本、提高單位銷售利潤的目的，進而實現EVA的提高。

（二）在預算準入決策中進一步重視EVA的評價因素

現時地市供電局的投資可行性研究中的經濟效益評價，多使用內部收益率IRR，一般認為內部收益率大于等于電網基準內部收益率便是可行的方案。單純使用內部收益率評價可能使一些能創(chuàng)造價值的項目不被批準。同時，經濟效益評價基本由設計院計算，供電局財務參與程度不高，數據未能準確反映實際情況。

資本性投資預算準入應進一步強調價值創(chuàng)造，把EVA作為主要準入條件。

地市供電局的投資預算準入流程還應進行如下三個方面的改善：1.以項目EVA為經濟效益評價指標。項目預算準入的經濟效益計算過程需進一步細化，盡量計算單項投資估算可對外提供的電量、獲取的收入、成本總額，最終以估算EVA作為評價項目是否可行的關鍵指標。2.加大財務部參與程度，確保相關電價、單位成本、利潤率等與各單位實際情況相配合，確保數據的準確度。3.把為社會效益、管理效益而付出的成本進行量化。

（三）加強資產的實物管理，提高現存資產使用效率

1.提高電網使用效率

電網資產是地市供電局經營中最重要、比重最大的資產，提高其使用效率可為企業(yè)創(chuàng)造最多的EVA?？蓮娜缦峦緩礁纳疲海?）在滿足安全可靠運行的基礎上，合理降低容載比。電網過度寬裕，其實是電網資產利用率不高的表現，相當于一部分的資本投資并沒有充分發(fā)揮作用，不能帶來效益。因此，在安全可靠的范圍內合理降低容載比，提高電網資產的平均利用效率，使現存資產帶來更多收益。（2）鼓勵谷期用電，提高谷期售電量。電網在谷期如不需供電，相當于是這個時段的閑置資產，并沒創(chuàng)造價值。如能鼓勵用戶增加在這些時段的用電量，相當于閑置的資產重新創(chuàng)造效益，是另外一種意義上的閑置資產再利用。（3）合理調度，錯峰填谷，改善電網負荷不飽滿的情況，保證電網的經濟運行，以此提高電網資產的收益。

2.延長資產使用壽命，減少資產的非正常報廢

延長資產的使用壽命可使資產獲取更多的收入。當資產通過折舊的方式回收后，到了某個時間，資產基本不占用資本，也等于不存在資本成本。只要盡量地延長資產的使用壽命，其所帶來的增量收入都是創(chuàng)造的新增價值。非正常報廢實際上是損害企業(yè)效益的一種行為。它使項目的收入未能按計劃實現，還造成了資本的損失，是資產管理不善的結果，應盡量避免。

3.盡量使用維修代替重置設備資產

許多實施EVA的公司發(fā)現，在EVA考核后，管理者更傾向于維修資產而不是進行設備購置。原因是考慮資本成本后，管理者會選取最能創(chuàng)造價值或最節(jié)省資本成本的方式保證生產運營，維修行為不會造成資本成本的增加，同時也代表了EVA的增加。

（四）加強成本精益化管理，提高單位售電效益

供電成本方面需加強精益化管理，細化作業(yè)流程與作業(yè)成本，通過對標查找現狀與最佳標準之間的差距，通過對流程技術等優(yōu)化達到成本最優(yōu)，為企業(yè)創(chuàng)造更高的單位售電效益。

（五）基于EVA導向的業(yè)績評價指標設計

以上的管理要求需要通過業(yè)績評價體系進行監(jiān)控及鼓勵。在地市供電局現行的業(yè)績評價體系中，重點是要加大領導班子中EVA的評價比重，還有將影響EVA的非財務指標納入到資產投資及資產管理的主要部門，指標導向逐步加強資產投資部門及管理部門的價值管理及價值創(chuàng)造的意識與決策，統(tǒng)一目標。

表2是根據之前的EVA管理要求，對不同管理部門的評價指標細分的建議。EVA指標分解需要注意三個地方：（1）對EVA目標的不同要求，可能選擇不同的分解指標，但不能單純以當年預算定目標值而不理EVA是否為正或是否獲得改善，必須把改善要求體現到目標值上。（2）EVA的分解指標將根據EVA應用階段的深化而變化，最終以可以直接計算各管理部門創(chuàng)造的EVA額度為目標。（3）應建立起能促進管理者不斷提高業(yè)績的薪酬激勵機制。

五、結論

EVA引領企業(yè)向價值創(chuàng)造的管理模式轉變，將資產管理納入到效益創(chuàng)造的范疇，使企業(yè)效益變得不單單是財務部門或企業(yè)管理者關心的事情，對于資本密集型的電網企業(yè)能發(fā)揮很大的作用。引用管理學之父彼得?德魯克的一句話，“作為一種度量要素生產率的關鍵指標，EVA反映了管理價值的所有方面。”如果應用好EVA管理，可使管理者把企業(yè)當成自己的企業(yè)經營，那是最理想的企業(yè)管理狀態(tài)。雖然EVA本身的設計并不是完美的，計算比較復雜，應用需要較長時間，但是其所倡導的價值創(chuàng)造理念能加強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是促進精益化管理的工具與手段。因此，加強落實EVA在地市供電局的管理應用，迎接價值創(chuàng)造的企業(yè)管理時代，是為企業(yè)創(chuàng)造價值的有效途徑。

【參考文獻】

［1］ 大衛(wèi)?格拉斯曼，華彬.EVA革命：以價值為核心的企業(yè)戰(zhàn)略與財務、薪酬管理體系［M］.社會科學文獻出版社，2003.