集中采購形式精選(九篇)

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第1篇：集中采購形式范文

1、國庫集中支付制度簡介

國庫單一賬戶是國庫集中支付制度的前提，以完善的

財政支付體系、信息技術和及時的銀行結算系統為基礎。發生財政支出時，財政資金也不再通過主管部門層層劃轉，而是在實際使用時由財政部門從國庫賬戶直接劃入商品和勞務提供者的賬戶。國庫集中支付制度將原來各預算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象，有利于財政加強對預算資金的管理。

2、 政府采購制度簡介

政府采購，也稱公共采購，是指公共部門為了日常或為公眾提供公共服務，在相關主體的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。政府采購制度就是約束政府機關和公共機構運用市場競爭機制采購貨物、工程和服務以實現公共職能的制度。一般來講，政府采購制度往往以政府采購法的形式來體現。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財政部的《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等組成。政府采購制度的核心是采購合同授予的競爭制度。這一制度要求將公開的招標作為原則性的合同授予方式。根據采購需求和市場供應狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標、限制性招標、競爭性談判和詢價采購。因為后面這些授予合同方式的競爭依此遞減，所以使用的限制條件就越來越嚴格。合同授予程序的競爭性越強，越能體現當代政府采購制度的本質要求。

政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

就一般意義說，在反腐倡廉制度體系中，公共財政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購制度作為財政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一。政府采購制度建立起購物支付貸款主體、采購物品驗收主體和購買主體三分離的制度，由財政統一付款，形成了錢與物、驗收與購買分離的相互制約機制，有力地阻止了供給商與采購人的合謀而造成的公共財政資金的損失，促進政府的廉政建設。

二、目前政府采購監督情況

國庫集中支付制度的建立，從制度上和財務收支的動作程序上做出了明確、系統的規定，資金運作透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監督，規范資金使用者的行為，防止利用財政資金牟取私利，促進資金使用單位的黨風廉政建設，防止滋生腐敗，浪費有限的財力。 首先，實行國庫集中支付制度以后，政府采購的資金按預算撥付，納入統一賬戶治理，從而確保受到財政部門全方位的監督。其次，政府采購的支付過程更加透明、便捷。第三，實行政府信息化平臺以后，政府采購的監督機制更加健全。公平競爭不但使各個采購主體之間存在著互相監督制約的機制，同時政府內部也加強了財政、審計等形式的監督，此外，社會公眾以及新聞媒介等輿論的監督力度也在不斷加強。多樣化的監督機制能有效地防止政府采購過程中的權錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現象，有力地推進政府廉政建設。

三、 國庫集中支付制度下加強政府采購監管的必要性。

政府采購是財政改革的一項重要內容，是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率、從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。但由于政府采購法實施細則的滯后，在《政府采購法》執行過程中缺乏具體的、規范性的操作規程。因此，在實施國庫集中支付制度后，如何將國庫集中支付制度與政府采購監管有效的結合起來加強政府采購的監督管理職能就更加顯現出來。

四、國庫集中支付制度下如何加強行政事業單位政府采購監管的建議

1、推行標準化管理模式，逐步將政府采購信息平臺與財政一體化信息平臺對接。采購平臺的業務、數據與財政內部業務系統密切相關，目前的采購業務系統缺少與財政其他業務系統間的交互，預算管理系統內每年的預算批復數據無法通過數據接口無縫接入采購系統生成下年度采購項目；政府采購平臺已經生成的中標信息無法導入財政一體化信息系統，需要單位手工錄入。根據政府采購的管理和業務需要，迫切需要建立“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”的一體化政府采購信息管理平臺。采購信息管理平臺需要與與財政預算系統集成，獲取年度采購清冊、項目情況等信息；預算指標與采購計劃，中標信息等對接。與集中支付系統互聯，可以在支付時直接獲取企業信用等級信息；與銀行網關集成，獲取項目資金撥付情況。

2、強化政府采購的預算編制各部門各單位在編制部門預算的同時，要編制政府采購預算。政府采購管理部門在部門預算編制之前，修訂和公布集中采購目錄。凡屬于集中采購目錄范圍內的支出項目，一律編入政府采購預算，實行集中采購。政府采購預算的安排程序與行政預算管理體制相適應。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采購預算的編制是政府采購工作的開始，政府采購管理部們應當全程介入其中，個別過程要簽署審核意見，財政部門根據人大批復的預算匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和方法，還需做大量工作，組織實施，及時發現問題，通過預算的執行來完成“陽光下的交易”，由財政監督變為監督財政。

3、建立動態監控政府采購監督管理機制。通過動態監控系統查找政府采購管理重要崗位和重要環節的風險點，依法科學界定每一項權力的權限，完善和規范每一項權力的運行流程，建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面、監控為主的崗位廉政風險防范機制，從源頭上預防政府采購領域腐敗問題的發生。加大外部監督力度，減少政府采購領域利益沖突發生的幾率。參與政府采購操作、管理和監督的公職人員要將可能產生利益沖突的信息在一定范圍內公開，全方位評價公職人員執行廉政情況，逐步建立政府采購領域防止利益沖突的預警機制。將政府采購工作與現代信息技術相結合。建立政府采購電子監察系統，對采購活動各個環節做到網上留痕、實時監控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。

第2篇：集中采購形式范文

【關鍵詞】 醫院集團； 全功能； 財務集中

一、醫院集團內部財務管理現狀

1996年底，當南京鼓樓醫院與處在同城的口腔醫院、兒童醫院協作成立南京鼓樓醫院集團時，醫院集團化時代拉開了序幕。在經歷了十多年的集團化風潮后，如今很多公立醫院都已“試水”集團化運作。

集團化運作的優勢是明顯的。集團化有利于整合醫療資源與財務資源，優化資源配置，并通過“以強帶弱”提升整體醫療水平，產生“1+1>2”的效果，這在醫療資源緊缺、醫患矛盾突出的情況下更顯必要和緊迫。但是，要實現這個目標，需要集團化的醫院敢于創新內部管理模式，在人力資源管理、醫療業務管理、財務管理等各個領域敢于突破傳統習慣和模式的束縛，實現全功能或全口徑的集中管理。否則，資源的整合和優化配置只能是一句空話。

但從現實情況看，很多集團化運作的醫院可謂是“集而不團”，有其“形”無其“神”。就財務管理而言，“神”就是醫院集團內部的核心醫院（總院）借助信息化平臺和有效的管控體系，實現醫院集團內部的財務資源整合和一體化運作，產生“1+1>2”的效果。說缺“神”，是因為迄今為止，很多集團化公立醫院對分院的財務管理僅僅停留在人員委派和審批權部分集中方面，類似松散聯合體，尚未建立起以一體化的財務信息系統或管理信息系統（ERP）為平臺，覆蓋總院和分院會計核算及資金運行的集中型管理體系，從而也未真正借助集團化運作建立起財務資源整合的機制。

很多公立醫院集團的財務管理是“粗放型”的。由于沒有建立統一的財務管控模式，公立醫院集團總院與各分院的收入水平與費用支出的關聯度不大，財務核算與成本管控程度有限，使公立醫院集團仍然對政府存在較深程度的依附關系，其競爭意識和承擔經濟風險意識較低。公立醫院集團普遍存在著沒有理順核心醫院和成員醫院的關系，集團內部工作責權利不明等問題，難以形成真正的規模效應，實際運作存在很多困難。業界很多人指出，醫院集團是自發組成的，而自發組合的醫院集團由于并未變動其原有組織體系和運作機制，沒有觸及醫院的產權制度和內部運行機制，長期往往流于形式。

至少有三個因素制約著醫院集團內部管控模式的再造：一是公立醫院的產權屬性。公立醫院的所有權歸屬于國家，但卻沒有類似國資委的具體機構代表和行使公有產權，在形式上的“政資不分、政院不分”的體制下，院長實際上擁有對醫院及其財產的管理權、經營權和資產處置權，并且權利制衡機制嚴重缺乏。二是醫院的定性和定位。長期以來，醫院被定性為事業單位，定位為非營利組織，這種定性和定位不能說是錯的，但卻制約著醫院內部管理系統的創新與進步，因為在很多人的觀念中，非營利組織的內部管理特別是財務與會計工作就應當是簡單化的、粗放性的。三是醫院主管人員的知識結構。醫院負責人和領導班子的整體學歷水平通常是高的，但以醫學專業為主，管理學知識欠缺。醫院財務負責人或財務主管的知識和經驗也很難與公司企業比較。長期受“預算會計”與經費型財務模式的影響，醫院財務主管對現代財務管理理論及實務的熟悉和應用能力方面遠不及公司企業的財務主管。

二、全功能集中型財務運作與管理模式的基本框架

說到集中運作與集中管理，企業界的人士通常與“六統一”（人財物銷）聯系在一起。實際上，就公司企業而言，集中已不局限在這六個方面，全功能或全口徑集中的概念逐漸流行并在企業集團中普及。醫院及醫院集團雖在性質和功能及集團內部結構上有別于公司企業，但在內部管理模式和運作方式上不應設置鴻溝，很多在公司企業應用的管理模式和運作方式同樣適用于醫院及醫院集團。對于醫院集團的財務集中運作和管理，也不能局限在人員委派、審批權集中等方面，應從全功能或全口徑的視角研究并設計醫院集團內部財務集中運作和管理模式。

第3篇：集中采購形式范文

【關鍵詞】基因工程 實驗 質粒 構型

【中圖分類號】Q784 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）08－0049－01

【Abstract】Genetic engineering is one of the most important compulsory course（s）for the students of biotechnology and bioengineering majors. The genetic engineering texts are not perfect because the origin time of genetic engineering is short. A simple experiment was used to confirm the quarrel of the electrophoresis speed of different configuration plasmid in the genetic engineering texts. The results indicated the correct answer is: CCC DNA >OC DNA >L DNA.

【Key words】Genetic engineering Experiment Plasmid Configuration

20世紀70年代誕生的基因工程是是現代生命科學研究的主要方向之一，是打破物種之間的生殖隔離，改造甚至創造新生命的利器。［1］當前，基因工程對醫藥、食品、農業、能源等傳統產品的改造和新產品的形成密切相關。《基因工程》課程是教育部規定的生物工程和生物技術專業重要的專業課。由于基因工程是從分子水平上對生命復雜現象的認識和操作，內容豐富，理論性強，實驗操作條件高，該課程質量的好壞將直接關系到生物工程專業學生的專業素質和創新能力的培養。［2、3］

《基因工程》課程的整個體系包括基礎知識篇和應用篇，應用篇主要包括基因工程基礎知識在植物、動物、微生物及人體上的應用，基礎知識篇主要圍繞基因工程的三大核心“供體”、“載體”和“受體”展開，整個基礎知識篇內容抽象、難懂，被學生形容為“看不見，摸不著”，因此該課程和《生物化學》、《分子生物學》及《遺傳學》并稱為生物工程和生物技術專業大學期間最難學的課程，也是這兩個專業學生大學期間不及格率最高的課程之一。正由于基因工程知識的抽象，一些基因工程的現象只能通過電泳、色譜分析等技術展示出來。所以在基因工程的教學中，必須強化實驗教學，使實驗教學抽象的知識形象化，以實驗教學強化理論知識的學習，甚至糾正對理論知識的錯誤認識。

一、教材中關于不同構型質粒電泳速度的描述

由陳宏主編的教材《基因工程原理與應用》［4］第42頁中有關質粒構型及電泳速率的描述如下：質粒DNA分子具有3種不同的構型：①閉合環狀質粒DNA（CCC DNA 或 SC DNA），其兩條多核苷酸鏈均保持完整的環狀結構；②開環DNA（OC DNA），其兩條多核苷酸只有1條保持完整的環狀結構，另1條鏈出現一至數個缺口；③線性DNA（L DNA)，閉合環狀DNA分子雙鏈斷裂成為線狀DNA分子。在瓊脂糖電泳中，同一質粒的不同構型DNA分子，具有不同的電泳速率。最快的為SC－DNA，期后依次是L DNA和OC DNA。

在由孫明主編的教材《基因工程》［5］第102頁中有關質粒構型及電泳速率的描述如下：質粒有3種構象，既共價閉合環狀超螺旋（Covalently Closed Circular，即CCC型）、缺口環狀（nick）和線狀（linear），它們的泳動速率依次遞減，即CCC DNA >OC DNA >L DNA。

查找相關的教材發現，［6、7］關于同一質粒不同構型的電泳速率的描述基本都是這樣。對于閉合環狀質粒DNA（CCC DNA 或 SC DNA）的電泳速度最快毫無爭議，主要的是關于開環DNA（OC DNA）和線性DNA（L DNA)的電泳速度的爭議。

二、關于不同形狀質粒電泳速度的實驗驗證

由于在我校的教學參考書用到上面所提到的2本教材，所有學生很自然的提到相關問題，哪一種說法正確。如果生硬的告訴學生答案，可能學生一時還無法接受，同時也起不到加深印象的作用。因此在實驗教學過程中，加設了一個實驗來驗證質粒的電泳速率。

實驗設計如下：①提取質粒，［8］在提取的過程中加大震蕩力度，人為造成單鏈開環（OC DNA）和線性DNA（L DNA）以及閉合環狀DNA（SC－DNA 或 CCC DNA）；②將該質粒的一部分用單一的限制性內切酶切開，造成全為線性DNA（L DNA）；③瓊脂糖電泳分析。由于共價閉合環狀超螺旋（CCC型）電泳速率最快沒有疑問，所以通過電泳，明顯的可以看出CCC DNA >OC DNA >L DNA。

三、討 論

基因工程課程抽象、復雜、知識點多，在教學過程中，教師要盡量采用一定的措施使抽象的知識形象化，提高學生的感性認識，從而提高教學質量。加強實驗教學就是一個很好的辦法，通過實驗來驗證理論知識，不但可以促進學生的理解能力，而且可以糾正學生錯誤認識。

參考文獻

1 楊吉成.面向21世紀盡快開設基因工程高等教育課［J］.生物學雜志，1999（2）：36～37

2 許崇波、逄越、遲彥等.深化基因工程課程改革提高教學質量［J］.微生物學通報，2008（7）：1153～1156

3 陳英、黃敏仁.基因工程教學改革初探［J］.生物學雜志，2005（5）：48～50

4 陳宏.基因工程原理與應用［M］.北京：中國農業出版社，2004：42

5 孫明.基因工程［M］.北京：高等教育出版社，2006：102

6 李立家、肖庚富.基因工程［M］.北京：科學出版社，2004：1～8

第4篇：集中采購形式范文

【關鍵詞】市場營銷；營銷技能；專業建設

1 市場營銷專業建設和教學現狀

市場營銷是一門研究圍繞滿足市場需求如何開展活動及市場規律性的科學，其實用性和操作性都很強，該專業不能脫離市場而存在。高職高專院校作為培養實用型市場營銷人才的基地，要培養出面向未來具有競爭性的人才，不僅要傳授其豐富的理論知識，更要立足市場所需要的實踐技能，針對性地傳道授業，在就業市場上有用武之地。這樣才能打消市場營銷專業在很多人心中的“假、大、空”定位，而變成“真、實、用”的新定位。現實中我們在專業教學和專業建設方面存在著很多的問題需要解決。

1.1 理論和實踐失衡，實踐教學體系不完善

市場營銷學發展到今天，已經取得了長足進展，其理論體系還在不斷的發展完善中，由于我們的教師非常注重理論的學習，總去不斷去接觸新的理論，提出新的研究方法，在潛心研究過程中往往最容易忽視的就是實踐了[2]。所以沒有實踐經驗的教師所培養出來的學生理論基礎很好，但缺乏實際認知，對于現場出現的種種問題，沒有解決的方法和思路，操作能力欠佳，畢業后就難以應付突如其來的實際工作。在我們的教學體系中，實踐教學比例偏小成為營銷教學的一個難題。主要原因是缺少兩個場所和一個體系。兩個場所是：校內實訓場所和校外（社會）實習實訓場所。一個體系就是理論和實踐按適當比例融合的營銷教學體系，這個體系指出了明確的教學目標和切實可行的實踐措施，有一套培養市場營銷專業學生實踐能力的實施方案與之配套。

1.2 課程教學與崗位需求不符

現有的市場營銷課程體系設置和實際教學課堂中，重點都在教授學生基本的現代市場營銷理論和方法，主要面向企業的銷售培養業務員管理人員。[1]其實這個培養方式很單一，市場營銷專業的細分沒有表現出來。市場上關于市場營銷工作不僅是業務員，還有信息調查員、門店督導、銷售店長、市場策劃管理人員等。所以培養學生的一攬子計劃不符合具體的工作崗位要求，使得很多學生不具備市場營銷的技能，而只具備了通用理論。這與市場需求是不相符的。所以課程教學要結合不同崗位的特點和技能需求來做。

2 圍繞提升營銷技能，構建實踐型營銷專業體系

針對目前市場營銷專業建設的現狀和教學過程中遇到的困難和問題，根據營銷專業的特點和社會對該專業崗位的需求情況，營銷專業的發展和建設必須轉到圍繞提高營銷技能上來，建設一套實踐型、實用型的市場營銷專業體系。

2.1 全面提高教師綜合素質，提高教師實踐教學能力

“學生提高快，要靠老師帶”，高職高專的學生不同于本科學生，他們的基礎相對本科學生略低，但智商、情商并不低，個性明顯。這就要求高職院校的教師不僅要具備高尚的師德和深厚的理論功底，更要具備精湛的專業技能和實戰經驗，這樣才能適合在這個領域內進行“傳道、授業、解惑”。所以全面提高綜合素質是作為一名優秀的高職高專教師的必要條件，要通過內外兼修才能達到，即：對內：更新教學觀念、強化知識結構、提高教學水平；對外：加強校企聯合，校校交流，把握市場需求，擴大實際應用。

2.2 引進來，走出去，創新人才培養模式，構建實踐型教學體系

提高專業技能，開展實踐教學是高職高專近幾年喊得最響的一種教學模式，學生是否具有專業應用技能是衡量高職高專人才培養質量的重要標準。所以突出實踐教學是高職高專院校人才培養的基本要求。

（1）用“三個零”思想指導技能提升，即：“教學與實踐零距離，教師與學生零間隙，畢業與上崗零過渡”。要求做到：產學合一，即把實踐和教學統一起來。把產業引導到專業建設中來，依托產業辦好專業，辦好專業促進產業升級，把產業引進來，讓專業走出去。

（2）圍繞產業辦學，開展校企聯姻。讓教學和市場融合，與社會掛鉤，大力推行工學結合、校企合作的培養模式。【3】與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，建立企業接收高職院校學生實習的制度。具體做法上：對進入大二的學生實行“導師制”，讓有實踐經驗的老師擔任導師，負責指導學生的社會實踐和營銷技能的提升。同時，開辟實踐基地，拓寬就業渠道，逐步建立就業實習基地，使學生在專業課學習的同時有準備、有目的地進入社會和服務社會。

（3）依托專業，創辦實業。這是一個不錯且大膽的思路，高職院校都有自己的特色專業，社會上認可度較高，教師水平也代表較高的水準。以這些專業為依托辦企業，走產、學、研相結合的路子。這類企業的開辦，也為營銷專業的實習提供了廣闊的天地。我們應緊緊圍繞此類企業做文章，既可為學生實踐教學提供實習場所，方便和針對性的開展實踐教學，與教學環節結合自然也更緊密，有利于教學質量的提高。又增強了學校的自我發展意識、提高辦學效益。另外一定程度上還可緩解就業壓力，促進學生就業。這樣就達到了“圍繞專業辦企業，辦好企業促專業”的目標。

（4）引進企業模式，健全校內實訓基地。除了建設校外實訓基地之外更應該建設擴大和完善校內實訓基地建設，將實訓活動常態化，具體化。在建設校內實訓基地方面，想辦法引進企業進校園，搭建營銷實戰平臺，讓學生接受的是真正企業運營的知識，提高的是實實在在的營銷實戰的技能。如果不方便引進企業，可以采取模擬企業運營的形式，如建立模擬的營銷公司，讓學生模擬企業運營。

3 推行以崗定課，完善營銷課程體系

努力尋找學校和市場需求的共同點，市場營銷是一個大平臺，可滿足的崗位有很多，比如營銷策劃、業務員、市場管理等崗位。那么設計營銷課程體系的時候，應該針對性的對這些崗位需要的能力技能進行培養和提高。把崗位對技能的要求和學生認知規律及職業發展規律聯系起來，從而形成完善的營銷課程體系。

4 總結

對于營銷專業的學生來說，技能的提高是一件擺在就業市場面前的一件大事。對于高職院校來說，建立實踐型市場營銷人才培養的課程體系是任重而道遠的大事，關系到專業建設的成敗和未來。市場營銷專業是一個綜合性的專業，具有較強的操作性和實用性。所以市場營銷專業的學生更應該具有綜合素質、綜合技能，不只是會耍嘴皮子。應該全方位培養學生，把“需要工作的人”培養成“工作所需要的人”，這才是高職院校培養市場營銷專業人才的真諦。

【參考文獻】

[1]周玉泉.市場營銷立體化教程[M].南京：南京大學出版社，2010.8.

第5篇：集中采購形式范文

1.降低物資成本

施工企業需要多種資料，由于施工規模比較大，對材料的需求量也比較高。采用集中采購管路能有效的保證各個采購環節銜接得當，降低企業的物資成本，進而提升企業經濟利益。在市場經濟的發展背景下，對施工企業來說，各項材料的需求都對在企業本身發展有一定的影響，因此企業要從自身發展模式出發，了解影響物資成本的各項因素，將集中采購管理落實到實處，進而提升企業的整體競爭力。

2.彌補了分散式采購的弊端

集中采購過主要是通過物資采購量的集中管理進而提升企業在物資購買中的主動權，集中采購避免了原有分散式采購的弊端，節省了物資的運輸費用和采購費用。從現有企業物資采購模式來看，當前很多企業采用的是分散式采購，分散式采購遵循了及時采購及時利用的原則，不會造成物資的浪費，但是同時也帶來了一定的經濟損失。分散式采購每次的物資量比較少，增加了運輸費用，采購費用及人力物力的投入，總費用遠遠超過了集中采購。因此需要采用集中采購的管理模式，將采購資本降低最低。

3.提升采購質量

集中采購需要建立專門的采購中心，對工作人員的工作能力有一定的要求。組織人員在采購過程中嚴格遵循既定的采購模式進行，對不同部分需要的物資進行統一的采購，不會存在物資隨意調換和裝卸的問題，保證了物資的質量。其次集中采購管理將企業所有的項目落實到實處，采購數量和規模都比較大，企業在采購過程中可以進行適當的議價，進而減少資金投入。其次集中式采購在監控系統下完成，保證了物資質量。因此集中采購管理成為施工企業提升采購效率，提高企業市場競爭力的關鍵性因素。

二、如何對施工企業采用集中采購管理模式

針對集中采購管理在施工企業中的積極作用，為了提升企業的整體經濟效益，要從企業當前管理現狀入手，根據管理形式，不斷優化集中采購管理形式，進而達到提升企業整體競爭力的目的。以下將對如何對施工企業采用集中采購管理模式進行分析。

1.利用集中采購信息化技術進行管理

隨著科學技術的不斷發展，集中采購管理以信息技術為媒介，網上采購成為當前采購的主流模式。網上采購不需要投入更多的人力、物力和財力支持，節省了資金成本的同時，便于進行規范化管理。網上采購管理模式以完善的制度為前提，各項制度都對集中采購形式有明確的規定，每一項成本交易都要經過嚴格的審核，進而提升了采購操作形式的透明度，禁止出現暗箱操作的形式。此類采購形式避免了人事糾紛和財務糾紛，充分發揮了信息平臺的溝通作用，使企業有效的降低采購成本。物資采購集中采購管理模式中的網卡采購形式是未來發展趨勢，網上訂貨、網銀支付等程序將復雜的操作程序簡單化，節省了工作時間的同時，能做到資源共享，合理利用現有的庫存資料，提升資金的利用率。

2.建立健全采購制度

集中采購管理制度是保證采購程序有序進行的前提和基礎，在整體實踐過程中要做到有理可依，因此需要以完善的采購制度為基礎，按照既定的管理程序，嚴格制定相關規定。首先對各個部門要有明確的規定，對物資采購的計劃、采購程序、配送模式及驗收工作有明確的認識，建立一套科學合理的在材料采購制度和審批制度，對所有的材料進行嚴格的審核。其次要建立采購部門績效考核制度，將所有部門和項目的物資納入審核范圍內。每個部門在對材料進行利用時，都要詳細記錄數據，相關工作人員對數據進行定期審查，避免出現物資總量出現差錯的情況。

3.加強和供應商之間的聯系

供應商是采購過程中的合作伙伴，為了促進彼此間的長久合作，要營造公平競爭、合作供應的環境，在集中采購過程中要及時對供應商進行動態分析，定期質量簡報，對服務質量優、物資質量好的供應商進行表揚，在加強彼此間合作的同時，要定期對工作進行改進，聽取供應商的意見，營造合作共贏，團結合作的關系。其次要對合同進行適當的管理，包括信息收集、整理及預算等，定期對信息進行審核和匯總。同時對合同履行的控制制度進行詳細的分析，對出現分歧的合約進行詳細的分析，雙方工作人員要加強彼此間的溝通合作，了解工作模式和發展形式，從自身立場出發，最大限度的將損失降到最低。

4.強化對采購流程的管理

集中采購管理包括采購計劃的制定、招標政策的執行及合作項目的實施等方面。要求工作人員根據企業當前發展現狀，制定合適的采購流程。首先制定合理的計劃，考慮到物資總量和施工企業當前需要的物資量，對資源進行合理的應用。其次明確采購程序，考慮到運輸費用、人工費用及其他費用，對現場貯藏量進行統計。其次招標機制要公正合理，按照法律部門的規定要求，做好憑證保存的工作。最后對項目進行系統的審核，包括采購成本及采購量等，進而保證審核結果的準確性。

三、結束語

第6篇：集中采購形式范文

Abstract: How regarding the scientific progress central buying, to propose that should set up six ideas: Focuses idea which the general situation the idea, the science innovation's idea, the overall plan coordinated idea, high-quality service's idea, the public transparent idea and purchase legally; And three kind of relations which should process to the central buying process in carry on have further analyzed.

關鍵詞:科學發展集中采購理念關系

key word: Scientific progress Central buying IdeaRelates

當前,“科學發展,共建和諧”已成為時代主旋律,適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求,體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。集中采購要實現科學發展、和諧發展,必須正確理解科學發展觀的基本內涵和實質,用科學發展觀統領集中采購工作。

一、樹立好六種理念

集中采購要實現科學發展,應著力樹立以下六種理念:

(一)著眼大局的理念。服務國家建設、節約采購經費。既是對近年來集中采購工作經驗的總結,也是采購機構一以貫之的工作宗旨。無論是集中采購計劃的編制,還是集中采購項目的實施、采購合同的履行,都必須服務服從于這個中心工作、服務服從于國家建設。這是各級采購部門的核心理念和基本職責,是集中采購工作最重要的任務,必須圍繞新時期國家建設來開展集中采購工作,并以服務大局的實際成果來檢驗集中采購工作的成效。

(二)科學創新的理念。堅持創新發展,就是要以進取的精神尋求集中采購工作發展的新途徑和新舉措,以科學的態度創新集中采購工作方式方法,認真研究集中采購的有效管理方式,積極探索協議供貨、跟標采購、跟標加定點采購等適合垂直管理特點的工作模式。在實踐中創新,在創新中前進,努力在采購管理體制、運行機制、管理手段和操作能力等方面不斷實現新的突破,提升管理水平。

(三)統籌協調的理念。統籌好全年工作任務,強化源頭管理,細化、強化采購預算和采購實施計劃的編制,根據采購項目的輕重緩急、難易程度統籌規劃,明確計劃實施時間安排,通盤考慮,把握工作主動性;妥善協調和處理好各種關系,營造和諧有序的工作機制。加強部門協作,堅持和完善兩層架構、三位一體的工作管理和運行機制,合理劃分各級采購部門的工作職責,調動各級各部門的積極性,共同構建和諧的集中采購工作環境。

(四)優質服務的理念。集中采購要為建設節約型社會服務,要為實現國家宏觀政策目標服務,要強化服務意識,牢固樹立“服務第一”的觀念。要提升服務質量。服務質量直接反映了集中采購機構的綜合能力和工作水平,評價服務質量的好壞主要是看產品的質量過硬、價格的合理、技術的先進、服務的便捷。要創新服務手段。電子化采購是集中采購的發展方向,要繼續大力推進電子化采購,強化協議供貨軟件后期管理,完善和提高集中采購電子化平臺的作用,增加網上采購的品目和數量,不斷提高采購效率。

(五)公開透明的理念。公平、公正是集中采購的精髓,公開透明是實現公平、公正的重要載體。集中采購要通過對所有供應商公開、公平、一視同仁,對采購程序公開透明,有效實現社會主義市場經濟的公開競爭、健康發展,有效防止腐敗問題的產生。要以科學發展觀為指導,努力在集中采購全過程貫徹“公平、公正、公開透明”的工作原則,理解尊重供應商,把集中采購工作的質量、效益、效率和供應商的滿意度結合起來,創造公開透明、公平競爭、公正誠信的競爭環境,樹立良好的社會形象。

(六)依法采購的理念。依法采購是集中采購工作的基礎和前提,《政府采購法》的頒布和實施,標志著我國集中采購工作步入了一個規范化、法制化的軌道。在集中采購工作中,要牢固樹立依法采購的觀念,嚴格按照法律規定的原則、方式、和程序組織采購,切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,確保《政府采購法》及相關法律法規的貫徹執行。

二、處理好三種關系

在科學發展集中采購的過程中,我們應重視處理好以下三種關系:

(一)正確處理好采購效益和社會效益的關系。集中采購工作既要講求采購工作效益,也要講求社會經濟效益。通過集中采購的規模優勢,最大限度的降低采購成本,提高采購效益,花最少的錢辦最好的事。同時,要注重發揮集中采購的社會經濟效益,進一步提高貫徹國家產業政策的自覺性,認真貫徹國家關于優先采購節能、環保、安全產品以及支持本國企業自主創新的相關規定,重點抓好部分節能產品的強制性采購和環保標志汽車采購政策的落實,科學、合理編報采購需求,注重集中采購政策功能在采購實踐中的進一步貫徹和實施。

第7篇：集中采購形式范文

【關鍵詞】 政府采購 模式

一、政府采購模式的選擇

1、集中采購模式的選擇。集中采購是將納入政府采購范圍內的各行政事業單位分散的、同類的項目集中起來統一采購的方式。集中采購不允許使用單位自行采購。集中采購模式是政府采購制度建立之初的采購模式，因為政府采購制度初期的采購規模都比較小，不采用集中采購模式將使政府采購制度的意義喪失。隨著政府采購規模的擴大，有些國家開始采用其他采購模式，但仍有許多國家采用集中采購模式。

集中采購模式首先需要設立政府集中采購機構，一般是由使用單位向政府財政主管部門提出采購計劃，經批準后由政府集中采購機構負責采購，采購結束后由使用單位進行驗收，采購資金則往往由財政部門支付。實行集中采購有利于擴大采購規模，減少采購批次，增加財政資金的使用效益，也便于政府采購政策的運用，確保政府采購各項目標的實現，是一種有效的政府采購模式。

美國、阿根廷等國采用集中采購模式。美國的聯邦服務總署GSA負責全美政府采購的統一管理工作。美國政府采購過程由確定采購需求，簽訂采購合同，管理、執行采購合同三個階段組成。美國的政府采購按照采購的類型，可分為國防、教育和國有企業三類。政府對軍需和配件的需求超過80%，對飛機和部件的需求超過40%。在其他部門中，比如科學設備、運輸設備和計算機，政府都占到總需求的15%～30%。也就是說，除了國防采購，美國最重要的政府采購是飛機和運輸設備的采購，以及高科技設備。圍繞這些項目進行采購如維護和修理、計算機和數據處理服務，也是政府采購最占優勢的項目。阿根廷政府采購采用的是集中采購模式，對于任何采購，采購單位都要事先向采購主管部門申請批準。申請中要明確采購的目的、采購內容、采購期限等，獲得批準后交由內政部分類統一進行采購。

2、分散采購模式的選擇。分散采購模式是指由各使用單位自行進行的政府采購模式。分散采購模式要求使用單位向財政主管部門上報采購預算計劃，獲得批準后按照規定自行采購。這種采購模式比較靈活，使用單位可以根據需要自主確定采購物品，尤其在緊急情況下的采購效率較高；使用單位還可以發揮對采購對象的情況掌握得更為詳細的優點，加強對采購合同的監督。但分散采購難以形成規模購買上的價格優勢，難以做到物美價廉；各使用單位的自行采購也容易造成重復采購，使社會公共物品難以達到資源共享；分散采購還會增加采購官員的數量，不僅加大了資金的損耗，還會人浮于事，使采購效率低下。因此，分散采購難以實現政府采購的經濟性和效率化的目標。只有在小規模的辦公用品的采購中，分散采購才能體現其優越性。在使用分散采購模式時，使用單位可以委托政府采購部門負責采購，也可以委托機構代為采購，因為專業化采購將更有利于有限的資金合理使用，也更符合市場行為規范。在政府采購制度中，分散采購必須符合一定的條件。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

日本、英國等國采用分散采購模式。和美國不同，日本并沒有統一的采購主管機構，而是由各部或委員會依照自身需要自行制訂采購計劃并執行采購法規。英國各政府部門采購都實行自我決策，各個部門完全可以根據本部門的需要進行采購，并在采購決策中受到兩方面的制約：一是這些部門所有的采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍內；二是他們的所有支出都必須向議會負責。英國政府采購管理和操作分為委托專業政府采購機構和由政府部門自行招標采購兩種形式。英國中央政府采購的12%，即1700萬英鎊是通過中央采購完成的。英國的三大中央采購分別是：皇冠采購中心，文具供應局和中央計算機、電子通訊。他們都是由政府直接建立、有較強實力的專業采購機構。中央、地方政府部門和其他公共部門也可以不委托機構采購，自行完成采購任務，但是應當按照有關法律和實施細則規定的程序進行。

3、集中采購與分散采購相結合模式的選擇。集中采購與分散采購相結合模式是指一部分采購由政府集中部門統一負責，其他采購由使用單位自行采購的模式。瑞士、韓國等國采用集中采購與分散采購相結合模式。瑞士的公共貨物實行集中采購，即相同貨物的采購必須由單一采購機構負責。服務采用分散采購的方式，如咨詢、公關、專家服務等，由各聯邦機構各自直接受理合同，自行完成采購。韓國法律規定，政府部門（軍事部門除外）超過一定限額的貨物和工程項目，必須通過韓國政府供應局統一進行采購；低于限額的項目以及服務項目，由各政府部門自行采購（軍事采購由國防采購局統一負責）。這個限額標準是：中央和地方政府部門超過5000萬韓元的貨物及附帶服務采購，中央政府部門超過30萬韓元的工程采購，地方部門超過100萬韓元的工程采購。政府供應局通過集中采購各類貨物及重大工程建設項目，為有效使用財政資金，管理好國有資產，防止腐敗行為，發揮了重要的作用。同時政府供應局還通過適時吞吐重要儲備原材料，穩定國內物價，促進中小企業發展。

二、我國的政府采購模式選擇

確立我國政府采購模式應重視學習、借鑒國外先進經驗，并綜合考慮我國國情、行政管理實踐的需要和國際趨勢，以及各種模式自身的特點、優劣等因素，以確保所選模式的先進性和適應性。基于以上考慮，筆者認為：我國政府采購應采用集中采購與分散采購相結合模式為宜。

1、集中采購與分散采購相結合模式的設想要點。一是“大、重、普”集中采購，“小、輕、特”分散采購，即政府所需的大型物資、重要項目、普通辦公設備及器具如通訊、交通工具、基礎設施、公共工程建設以及政府所需的重大服務項目等大宗采購應集中進行，而少量、小額低值易耗的辦公用品及短期、少量服務則由各部門自行分散采購。另外，各部門及部分公共事業單位如博物館、圖書館、科技館、醫院、學校等涉及技術性、專業性較強的特殊需要或緊急需要，也可由各部門分散采購。二是多層次、多中心的集中采購體系。該體系由軍事部門和民用部門兩大體系構成。民用部門采購體系應在縣級以上各級政府相應地設立專門采購機構，負責各級政府的集中采購事宜。鄉鎮政府的集中采購事宜原則上由縣級采購機構負責。軍事部門采購體系可由各軍種自行設立。三是參照國外先進經驗，在采購方式上，除少數涉及國防、安全利益等因素的采購外，無論是集中采購還是分散采購，只要達到一定額度就應當采用招標采購。四是加強分散采購的監督管理，如改變傳統的觀念支付辦法，實行采購與付款分離制；強調貨比三家，取得至少三個以上報價，才能實施采購。五是采購權由相對分散趨向相對集中。

2、選擇集中采購與分散采購相結合模式的取決因素。

（1） 集中采購與分散采購相結合模式更適合我國國情。我國是一個大國，納入政府采購的部門眾多，各部門、各單位的情況千差萬別，其所需的商品、工程和服務復雜多樣，還受到幾十年傳統的分散采購做法影響，因而不可能也不必要實行整齊劃一的集中采購。再說，實施集中采購需要一系列完善的主客觀條件，如各部門、各單位的認同與支持、市場機制的完善、相應法律法規的建立健全、有關監督、管理體系的建立、專業化及高素質的管理人員、配套的財務、服務體系等。這些條件的具備須經歷一個較為漫長的過程，以我國現有條件，有選擇地進行重要項目、大宗購買的集中采購卻是可行的。

（2）集中采購與分散采購相結合模式是解決我國現實問題的需要。首先， 集中采購與分散采購相結合模式能堵塞財政漏洞，節約公共資金，制止浪費，緩解各地財政困難。當前，我國從中央到地方，各級各地財政都相當困難，財政赤字較嚴重。集中采購與分散采購相結合模式確保政府消費的主要部分是集中采購的，從而節約這一部分消費至少10%以上的資金。其次，集中采購與分散采購相結合模式有助于防止和現象，維護清正廉潔的政府形象。集中采購與分散采購相結合模式將使政府消費的主要部分按國際通行的采購方式及原則進行，對少部分分散采購也將實施嚴密監控，從而使政府采購活動在公開、公正、公平、透明的環境中運作，形成財政、審計、監察、供應商及廣大群眾全方位監督，有效地抑制、暗箱操作等腐敗行為。第三，集中采購與分散采購相結合模式有助于實現宏觀調控，滿足擴大內需的要求。據估計，我國行政事業單位一年的商品及勞務支出約為 70 0 0億元人民幣。政府作為國內市場的最大客戶，可以憑借手中的采購權來調控我國當前的一些重要的社會經濟目標。

（3） 集中采購與分散采購相結合模式符合政府采購制度的發展趨勢，便于我國與國際接軌。政府采購制度經過約200年的發展逐步實現了法制化、制度化、規范化。主要資本主義國家的政府采購模式經歷了由集中向半集中半分散轉變的過程。進入20世紀八九十年代后，為適應國際國內形勢的重大變化，各國紛紛進行行政改革，按照政府對經濟社會干預適度減少，權力逐步下放的行政理念，對政府采購模式進行了積極調適，即政府集中采購程度有所下降，部分采購權下放給各部門 , 集中采購與分散采購相結合模式的色彩更為突出。但這種調適是有限的 ,集中采購仍是各國政府采購的重頭戲。我國選取以集中采購與分散采購相結合模式,適應了政府采購制度的發展趨勢 ,便于我國與世界各國的交流和擴大開放。另一方面 , 集中采購與分散采購相結合模式保持了一定的靈活性 ,在對外開放的特定時期 ,有利于保護民族產業和其他弱質產業。

（4） 我國具備了實行集中采購與分散采購相結合模式的現實條件。近年來，經過上至中央有關部委對國外政府采購的深入研究，下至地方政府推行集中采購的改革實踐，使人們認識到集中采購才是我國政府采購改革的根本出路。中央政府的決心、地方政府及廣大群眾的支持，可供借鑒的國際先進經驗、財稅體制的先期改革以及市場機制的確立、買方市場的形成等，都是我國推行新的政府采購模式的有力保證。

我國《政府采購法》在立法之初就確立了這一采購模式。集中采購和分散采購的范圍劃分，由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，采購目錄由國務院確定并公布，屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄范圍之外的采購項目，達到采購限額標準之上的，由各部門、各單位實行分散采購，分散采購作為政府采購的一種模式，同樣要按照法律規定的程序進行。

【參考文獻】

[1] 倪東生：政府采購的有效運作[M].中國物資出版社，2003.

[2] 王亞星：政府采購制度創新[M].中國時代經濟出版社，2002.

[3] 中華人民共和國政府采購法[M].中國民主法制出版社，2002. [4] 政府采購法配套規定[M].中國法制出版社，2005.

第8篇：集中采購形式范文

關鍵詞：政府集中采購；問題

1政府集中采購機構在機構設置上存在的問題

1.1由于對法律規定的理解與機構設置做法不一致，關于一級政府機關是否須設置相應的集中采購機構存在疑問

《政府采購法》對于集中采購機構的設置沒有作詳細明確的強制性規定，僅僅在第十六條中表示：“設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。”在確定集中采購機構屬性、決定其隸屬機關方面，給予了各級政府部門相當大的自由裁量權。有的省市一級設兩個政府采購中心，有的地區沒按照政府采購法規定設立集中采購機構，還出現已經設置了政府采購中心又立即撤銷的情況等，集中采購機構設置處于無序狀態。例如，《政府采購法》規定設區的市、自治州以上人民政府可設集中采購機構，未明確規定各縣（市）區不能設集中采購機構，目前全國各縣（市）區根據自己的實際情況大都設了政府集中采購機構，有的是獨立機構的形式，有的則和當地財政部門的分支科室合署辦公。

1.2政府集中采購機構屬性規定各式各樣

《政府采購法》第十六條規定“集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。”“非營利事業法人”同樣是一個模糊的詞語，沒有對集中采購機構的組織責任形式、機構屬性、職能地位作明確的定性，模糊了對采購中心是否具有獨立的權利義務責任能力的認定，對于其資金來源沒有作強制性規定，客觀上造成了隸屬關系、資金撥付、工作與財務監督上的混亂。依據《政府采購法》的規定，政府集中采購機構并非國家行政機關，但實踐中采購機構往往比照行政機關設定級別，如中央采購機構定為“正司級”，省級采購機構為“正廳級”、“副廳級”、“正處級”，直轄市和省會城市的采購機構為“市級”、“副局級”和“正處級”，縣（市）區采購機構為“正科”、“副科”等，混淆了其機構屬性，造成對公眾的誤導，設定級別的做法客觀上也給本級、本地區財政部門有效行使其監管權力帶來了困擾。同時，各地對政府集中采購機構屬性的規定也各不相同：有的是事業單位性質、并依照（或參照）公務員制度管理，如中央國家機關、深圳市、北京市等。有的是財政全額撥款的獨立法人型事業單位，如上海市、天津市、黑龍江省、吉林省、新疆等；或自籌自支的獨立法人型事業單位，如天津市政府采購中心和山西省政府采購中心等。也有的是規定為企業公司性質的，如重慶招標采購（集團）有限公司，是由重慶機電設備招標公司、重慶成套設備招標公司、重慶市政府采購中心合并組建，是市政府出資組建的國有獨資公司，同時掛三個牌子即重慶機電招標局、重慶成套招標局、重慶市政府采購中心。

2政府集中采購機構監管制度存在的問題

2.1集中采購機構和監管部門的職能范圍劃分缺乏統一化標準，監管部門在監管過程中直接插手具體的政府采購活動

《政府采購法》規定“采購人提出采購需求，委托采購機構組織采購，監管部門負責對采購人、機構和供應商實施管理和監督”。但實踐中，本應由集中采購機構實施的行為和工作職能，例如收取履約保證金、依一定程序委托中介機構招標、編寫招標文件、合同履約驗收等，常常被監管部門直接執行；或監管機關直接以部門意見影響評標，干擾正常的專家評標工作；有的地區的集中采購機構直接設在財政部門，實際操作中出現財政部門自己采購、自己、自己監管的三位一體現象。

2.2多頭管理實際上造成了監管混亂

“管采合一模式”下，財政部門對采購中心難以實現有效監管，但多頭管理體制容易導致監管職責分工不明確和實質上的監管缺位。從政府集中采購機構的設置和隸屬情況來看，一個集中采購機構往往接受多個政府機關的監管、領導（例如有的集中采購中心行政上歸一個部門，業務上又歸另一個部門或幾個部門），缺乏關于監管權力分配的明確

3政府集中采購機構在運作中“被弱化”的問題

首先，在建立政府采購制度之前，我國長期以來實行的是分散采購方式，各部門、各級政府機關自行組織采購，隨意性大，受監管制約程度低。《政府采購法》規定因“本部門、本系統、本單位特殊要求”可以分散采購（參見《中華人民共和國政府采購法》第十八條之規定），但沒有對什么是“特殊要求”作出詳細規定，這樣，就為各采購單位自行制定規則留下來余地。從“趨利規避”的角度來看，各采購單位出于“部門利益”，傾向于以分散采購方式來較為任意的使用辦公資金或各類專項撥款、自有資金。目前，采購人自行采購的傾向性比較明顯，以“項目特殊”為由采取部門集中采購和分散采購或將采購業務委托給社會招標機構的比例在不斷增加，委托給集中采購機構的集中采購業務量增長幅度相對減小

其次，客觀上存在人才匱乏、物力支援不足的問題。目前的政府集中采購機構DD政府采購中心大多存在人員不整的情況，政府采購中心人員編制一般為1、2人到50人不等，而縣級設立的采購中心往往僅有2D5名工作人員，且現有人員在上崗時由于沒有相應的資格要求，基本上沒經過專業系統的業務和法律培訓，其業務素質和工作能力很難適應發展的需要。這種客觀上的人力資源匱乏，無法滿足《政府采購法》對采購人員的任職要求的規定。

4如何改善和發展政府集中采購機構

首先，應當進一步重視政府集中采購機構在政府采購活動中的重要性。集中采購模式具有事務集中、透明度高、方便監督的特點。政府采購的實踐證明， 在我國實施集中采購的優勢是十分明顯的，其有利于充分發揮規模效益、降低政府采購活動的監督成本，有利于形成公平的競爭環境，有利于發揮政府采購的政策功能。而分散采購方式缺乏制度約束和監督機制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，難以形成規模效益，更易滋生腐敗。在實踐中，應當限制分散采購適用的范圍，嚴格制定和執行審批制，部門、單位出于個別需要不得不自行采購的，必須提交正式、公開的申請，進行陳述舉證。應當完善相關配套制度，盡快出臺《政府采購法》實施細則，保證法律規定的集中采購任務須由集中采購機構承擔。同時，政府財政部門會同相關部門認真編制政府集中采購目錄，根據實際情況和部門、單位的需要，根據國內外市場情況的現狀和變化，認真研究集中采購目錄中每一個項目的組織實施方式，制定切實可行的實施方案，并精心組織實施，將集中采購目錄做深、做細、做到位。同時要做好年度政府集中采購目錄的執行工作。

其次，在我國政府采購制度剛剛起步和發展的情況下，有必要不斷完善集中采購機構組織管理制度和采購監管制度。我國政府集中采購機構的制度完善，應當采購完成政府采購政事分離，明確現有采購中心的性質地位與職責分工。更好地發揮集中采購機構的能動性和專業性。

5結語

政府采購作為一項龐大、復雜的系統工程，在剛剛起步的時候會出現不少問題，需要采取切實可行的方法予以治理。政府采購活動不斷地被規范，才能保證政府采購效應的充分發揮。

參考文獻

第9篇：集中采購形式范文

關鍵詞：航空企業；集中采購；內部控制；風險防范

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）15-0053-02

1 當前航空企業集中采購業務內部控制與風險防范

存在的問題

企業集中采購是指同一企業內部或同一企業集團內部的采購管理集中化，即通過對同一類材料進行集中化采購來降低采購成本。采用集中采購的主要優勢體現在，有效避免復制性采購、發揮數量優勢、集中采購形成規模運輸從而降低運輸成本、減少企業內部的各部門及單位的競爭和沖突、形成供應基地等。但是當前從航空企業集中采購的現狀來看，在內部控制與風險管理方面依然存在很多問題，具體體現在以下幾個方面：

一是航空企業對集中采購過程中內部控制與風險管理重要的地位和作用認識不足，對風險管理重視程度不夠。受當前我國航空企業加快改革轉型影響，較多航空企業存在嚴重的公司治理結構問題，沒有成立具有現代企業制度特點的專門集中采購風險監督管理部門，集中采購風險監管職能缺失，由此導致了負責集中采購的部門、崗位、人員在對其本質工作職責和操作程序上的不清晰性、風險承擔主體的不明確性問題的出現。由于航空企業沒有成立專門的集中采購風險監督管理部門，往往將該部分職能掛靠在財務部門，且沒有建立一支專門集中采購內部控制與風險管理的專業團隊，集中采購過程中一旦出現風險，就難以確定風險主體，容易造成部門、崗位、人員之間責任的互相推諉，約束機制更是無從談起。

二是一些航空企業在集中采購內部控制過程中依然沒有建立起規范、有效的風險評估機制。美國COSO認為風險評估能使企業充分考慮到影響目標實現的潛在因素，是內部控制能夠有效實施的關鍵。在我國，很多航空企業實施集中采購中，對內部控制與風險控制的重要性缺乏必要認識。除此之外，很多航空企業集中采購尚未建立健全規范與科學的風險評估機制，這也是內部控制與風險管理存在主要問題的一個主要表現。盡管一些航空企業集中采購建立了風險評估機制，但是建立的風險評估機制要么照搬一些國外航空企業的模式，要么不適合企業發展實際、且可操作性較差。

三是航空企業集中采購在實施內部控制過程中風險管理執行力較差，沒有形成健康良好的風險管理及內控環境。即使航空企業集中采購在內部控制中對風險管理比較重視、即使航空企業對集中采購業務領域建立了規范完善的內部控制機制，如果企業執行力不到位、對集中采購風險業務內部控制制度和風險管理機制實施流于形式，或者是航空企業缺乏風險管理執行實施的健康內部控制環境，企業風險管理也難以收到良好的效果。

2 解決航空企業集中采購業務內部控制與風險防范

問題的方法

一是航空企業在實施集中采購業務領域中把內部控制與風險管理放置到企業發展戰略的高度予以重視，強化風險管理在航空企業集中采購內部控制中的核心地位。伴隨著我國航空市場改革的逐步深入，很多航空企業在集中采購過程中的內部控制與風險管理域方面的相關制度和規范建設加快推進，逐步走向健全，但是依然存在諸多不合理的問題。航空企業一定要對集中采購過程中內部控制與風險管理中存在的這些問題予以高度重視，必須制定規范的工作流程，通過工作流程有效約束企業集中采購的內部控制制度、機制與具體執行者，實現二者的有機統一，有效降低風險。對集中采購業務實施內部控制與風險管理予以高度重視，必須增強風險管理意識、不斷增強風險管理能力。在這里需要指出和強調的是，航空企業集中采購業務風險管理不是簡單的避免風險、消除風險，更重要的是要有風險意識、能夠有效識別風險，事先預知潛在風險的氣息，將風險控制在可以掌控的范圍內，有效衡量風險對企業生存發展的戰略性影響。

二是航空企業要不斷建立健全集中采購業務領域實施集中采購的科學、規范化的組織體系，對集中采購實施高效管理。對于航空企業來講，建立健全集中采購業務領域科學規規范化的組織體系對于提升內部控制效果、有效防范風險具有至關重要的作用。不同航空企業可以從自身實際出發，建立符合企業自身實際的采購組織體系。可以嘗試建立集中采購專門負責部門，明確部門職責和崗位職責，明確集中采購業務負責部門具有管理和服務的雙重職能，其管理職能的主要目的在于使集中采購能夠在下屬成員企業內順利推行，此時集中采購作為企業的一個職能部門進行管理。根據市場變化和企業實際積極實施采購部門的改制改革，更多的將集中采購部門的職能定位于服務，充分體現了“管采分離”的思想，有效避免了腐敗的滋生。

三是航空企業集中采購業務領域加大內部控制、有效防范風險必須建立健全規范、科學的風險評估機制，利用風險評估機制將集中采購的風險予以合理、有效控制。美國COSO在談及企業風險管理機制的重要性時，認為風險評估是內部控制能夠有效實施的關鍵，也是提高企業內部控制效率和質量的關鍵。建立健全規范、科學的風險評估機制，必須建立健全專門的集中采購風險管理機構，強化機構職責、明確機構職能、配備專業風險管理人員，有專門風險管理機制集中采購的內外部環境進行有效的監測，重點發現和分析集中采購在內外部環境中發生變化，對發生的變化要及時形成報告，向企業管理層作出及時匯報，企業管理層根據風險分析報告、結合企業實際要全面分析可能為企業所帶來的風險。

四是航空企業集中采購業務領域加大內部控制、有效防范風險必須采用科學的風險管理方式、方法。對企業集中采購潛在的風險能夠從定量分析和定性分析的角度全面管理；要從航空企業自身經營管理實際出發，在集中采購內部控制過程中建立對風險管理的自我評估制度。航空企業建立自我評估制度的出發點和落腳點在于，航空企業在集中采購中時刻提醒自己加強風險預防、風險掌控和風險處理。企業建立自我評估制度，在完全發揮企業建立專門的集中采購風險管理部門作用的同時，企業董事會、監事會、職代會要采取定期或不定期的方式對企業經集中采購全過程存在的風險、已經發生過的風險進行自查自糾、總結反思。對企業建立的集中采購風險管理制度進行集體性評估，評估結果要及時反映到企業管理層和決策層，以制定更加具有針對性的風險管理措施。

五是航空企業集中采購業務要高度重視制度建設，理順好整體利益與局部利益、部門利益與集團利益之間的關系。目前集中采購中較為突出的問題是采購單位對集中采購的認識理解問題，其中關鍵又在于各采購單位主管領導的重視與否。個別成員企業的領導沒有深入學習和理解采購管理體系文件的實質內容，在一些問題上人云亦云，對集中采購工作進行不切實際的指責，這在一定程度上給集團的集中采購工作造成了不良的影響。針對集中采購過程中出現的以上現實問題，必須高度重視制度建設，從制度層面有效約束行為、統一思想、強化認識。同時，在制度建設的過程中，要積極利用制度杠桿權衡好整體利益與局部利益、部門利益與集團利益之間的關系。對于航空企業而言，集中采購意味著對成員企業資金的管理從價值形態延伸到實物形態。集中采購這樣的流程對于集團各成員單位而言其資金使用的限度和自由度受到很大影響，對一些成員單位自身利益產生一定約束和限定。在這樣的現實矛盾中，集團更要注重制度建設，從制度層面協調好集團整體利益與成員具備利益之間的矛盾。成員單位要以身作則、與集團實施采購計劃步調高度一致，堅決避免成員單位在實施集中采購中不支持、不配合、出難題。尤其要堅決避免一些成員單位過分突出采購物品的特殊性和獨立性、采購不到自己想要的物品為由，規避集團集中采購。個別單位局部利益的過分放大必然導致集團整體利益的失衡受損。集團在推進集中采購的過程中，需要各成員企業有全局意識，力爭實現整體利益與局部利益的有機結合。航空企業實施集中采購，要加大制度宣傳力度，擴大集中采購制度的影響力和號召力，宣傳集中采購在現代化航空企業發展過程中重要性和必要性。航空集團要從整體入手，加大集中采購在成員單位運作程序的規范化和深入化，實現集團集中采購部門與成員單位采購利益對口無縫化。

3 結 語

航空企業集中采購在航空企業管理全過程中具有舉足輕重的地位和作用，也往往容易滋生腐敗行為。伴隨著我國航空企業改革的不斷推進，航空企業正在積極探索規范、完善的集中采購內部控制與風險管理機制，且取得了重要成效。然而，新的歷史條件下，航空企業集中采購過程中依然存在諸多不容忽視的問題，必須加大內部控制與風險防范力度，在實施集中采購業務領域中把內部控制與風險管理放置到企業發展戰略的高度予以重視、不斷建立健全集中采購業務領域中的科學、規范化組織體系，對集中采購實施高效管理，建立健全規范、科學的風險評估機制，采用科學的風險管理方式。

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