電子政務的核心內涵精選(九篇)

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第1篇：電子政務的核心內涵范文

關鍵詞：電子公共服務供應鏈 企業服務供應鏈 比較

隨著新公共管理運動興起，大量企業管理理論已被運用于政府管理的實踐，并在幫助政府構建服務型政府的過程中取得了顯著成效。近年來，在關注到企業供應鏈管理模式帶給企業的巨大競爭優勢后，以及結合電子政務帶給政府管理的巨大沖擊，國內外已有學者開始在電子公共服務供給方面引入企業供應鏈管理思想，以期提升電子公共服務的效率和質量。朱正威和馮波、劉征、張徑等人都對此有相當的研究。政府和企業在組織結構及運行機制等方面有許多相似之處，這表明運用供應鏈管理思想于電子公共服務供給過程具有可行性。但這絕不意味著政府管理可以忽視政府和企業間的差異、原封不動的搬進企業服務供應鏈管理思想。只有厘清電子公共服務供應鏈與企業服務供應鏈間的差異，才能合理的借鑒企業服務供應鏈的管理方法，構建適合政府自身的電子公共服務供應鏈。文章首先給出政府電子公共服務供應鏈的內涵分析，然后再從網絡結構的各個組成因素對政府電子公共服務供應鏈和企業服務供應鏈之間地差異進行比較分析，以期為提升政府電子公共服務質量提供借鑒和指導。

一、公共部門電子公共服務供應鏈的內涵分析

電子公共服務是電子政務和服務型公共部門相結合后的產物。服務型公共部門是公共部門改革的目標，而電子政務是公共部門實現轉型使其自身成為服務型公共部門的重要手段。服務型公共部門強調以公眾需求為導向，以向社會提供高效優質的服務為宗旨，以提高服務績效為目標。電子政務的核心內容在于使公共部門管理和服務借助于現代先進信息技術手段能夠被集成，以實現更高效、務實和陽光的公共部門管理與服務。兩者結合在一起就主要表現為電子公共服務的供給。電子公共服務為不同于傳統公共服務的、公共部門應用電子政務系統面向社會提供公共服務的一種全新業務模式。

電子公共服務是服務型公共部門建設的重要內容，其服務效率和質量直接關系到公共部門形象的樹立，因此如何提升電子公共服務的水平已經成為亟需解決的問題。已有學者分析認為對電子公共服務的供給流程實行供應鏈管理思想是有效解決問題的途徑之一。實際上，在公共部門公共部門中，電子公共服務供給的整個流程早已把相關的各個部門連接成一個電子公共服務供應鏈。從而，公共部門電子公共服務供應鏈是指以提升公共部門電子公共服務效能為目標，依托電子政務平臺，圍繞核心組織，通過對服務過程中的服務流、信息流、物流等的集成控制，將各級服務提供者以及最終用戶連成一個整體所形成的功能網鏈結構。

需要明確的是，本文所探討的是公共部門通過電子政務提供的公共服務所形成的供應鏈，這里的服務包括政務信息服務產品和政務服務項目，其提供者是政務職能部門和有政務職能的事業單位，文章探討的問題限于公共部門電子公共服務領域，既從公共部門通過電子政務提供服務產品到實現對公眾的電子公共服務的整個過程。

二、電子公共服務供應鏈與企業服務供應鏈在網絡結構上的比較

公共部門電子公共服務供應鏈與企業服務供應鏈在網絡結構上有相似之處，其結構呈立體狀態，均涉及垂直結構、水平結構以及各主體在供應鏈上的水平位置三個結構緯度，以各個部門的服務生產為節點，以工作數量為緩沖，以直接或間接服務供應組織、服務集成組織、直接或間接服務客戶為成員組成的復雜拓撲網絡。但公共部門電子服務和企業服務作為不同性質社會組織的不同產物，其服務內容和服務性質各不相同，從而導致提供服務的各主體組成的網絡拓撲結構也有所不同，文章在借鑒學者宋華關于企業服務供應鏈的基礎上以及結合學者對江蘇稅務、財政等部門的實地考察總結，現從以下幾方面對兩種服務供應鏈的網絡拓撲結構給以比較。

1.兩者在網絡主體方面差異

根據學者宋華的研究，處于企業服務供應鏈網絡結構中的各主體具有很大差異性，其中包括產品制造企業、產品經營企業、專項物流企業和客戶等，這些主體又是以服務型企業為焦點而聚集在該服務網絡中，每一個主體都通過自己的活動為供應鏈創造自己特定的價值，從而使得供應鏈的總體價值從上到下逐級得到遞增。然而作者實地調研得知處于公共部門電子服務供應鏈上的各主體主要是公共部門各職能部門以及有政務職能的事業單位及其各部門，因此企業服務供應鏈的參與者一般會超越公共部門電子公共服務供應鏈網絡結構中的成員規模，顯得更加錯綜負責。

2.兩者在網絡構成方面差異

企業服務供應鏈的網絡是混合了兩種和多種網絡的具有高度復雜性拓撲結構，即其通常是把產品制造網絡、物流服務網絡、技術服務網絡、信息網絡和知識網絡等中的兩種或多種網絡融匯在一起，并由這些網絡把各個節點成員相互連接在一起而構成的有機體。公共部門提供的服務產品主要包括信息服務和辦事服務，一般不涉及實物的制造，并且大多數電子公共服務很少甚至幾乎不涉及實物流動，因此公共部門電子服務供應鏈主要由服務網絡、信息網絡和知識網絡這幾個部分交織在一起而構成。

3.兩者在網絡中成員關系方面差異

企業服務供應鏈網絡結構中各主體都具有獨立的決策權，他們之間的合作關系主要是依靠契約來建立和維持的，這種契約建立的基礎是經濟利益，契約主要表達的是一種互惠互利、相互協作、相互信任和相互支持的利益機制，一旦利益不存在了，彼此之間的關系也就斷裂。公共部門作為一個整體是公共利益的代表者，因此公共利益始終應被置于公共部門及其各部門利益之前，基于這樣的原則，各個主體之間在原有的行政隸屬關系基礎上更容易形成一種正式的利益協調關系，從而使得各主體之間更易達成讓雙方互利互惠且穩定的合作關系。

4.兩者在網絡結構模式方面差異

企業服務供應鏈是由服務供應組織（包括間接服務供應組織和直接服務供應組織）、服務集成組織、服務客戶（包括直接服務客戶和間接服務客戶）組成的網絡拓撲結構，從而呈現X形，其中X形的交叉點即為服務集成組織。公共部門電子公共服務供應鏈也是由服務供應組織、服務集成組織以及服務客戶組成，但其服務流到服務客戶這里就結束，這是因為公共部門電子公共服務供應鏈的服務客戶一般包括公眾和企業，他們就是公共部門的直接服務對象和最終服務對象，從而公共部門電子公共服務供應鏈一般呈現出比企業服務供應鏈更加間短的Y型網絡結構。

5.兩者在服務集成組織在網絡上的位置的差異

在企業服務供應鏈中，服務集成組織是整條供應鏈的核心組織，它連接著直接服務供應組織和直接服務對象，負責預測客戶需求和管理客戶關系，為服務供應組織提供需求信息，主導供應鏈系統的構建和供應鏈資源的管理，從而提升供應鏈的整體服務水平，所以其根本作用就是提升企業服務供應鏈的總體效益，使其在與其他供應鏈的競爭中獲勝。公共部門電子公共服務供應鏈的服務集成組織的基本職能是通過信息技術把服務打包，最后提供給服務客戶，所以其根本作用是簡化服務對象的負擔，為服務對象提供方便。然而，公共部門電子服務供應鏈上的核心組織并非一定是服務集成組織，它是由具體服務流程的自身建設決定的。一般主動提出某項服務供給或需求項目的組織，其主動性強，對該項目能起主導作用，整條供應鏈也就由該組織來確定該項目的需求拉動關系，其他環節或組織均以其為核心組織組成該項服務的供應鏈。同時，以該核心組織所在的主體環節為核心，拉動供應鏈的服務流程，并由該核心組織實施對供應鏈的管理。 可見公共部門電子服務供應鏈的組織構成比企業服務供應鏈的組織構成更具動態性。

三、電子公共服務供應鏈可借鑒的方面

電子公共服務供應鏈與企業服務供應鏈在網絡結構上存在的上述差異表明，公共部門不能簡單地照搬企業服務供應鏈管理的理論與方法，但是電子公共服務供應鏈可以結合公共部門自身的各方面因素有選擇的學習企業服務供應鏈管理中已經比較成熟的理論和方法。

1.借鑒企業服務供應鏈上的價值鏈分析

企業服務供應鏈中的價值鏈主要描述供應商、生產商、中間商和顧客及其內部戰略經營單位之間的相互影響和依賴關系，從而識別它們分別為顧客創造的價值，并在供應鏈各個成員間進行合理的價值分配，如此才能有效激勵各成員努力提升供應鏈總價值，從而增強供應鏈的整體競爭力。同樣，在公共部門電子服務供應鏈的管理中，價值鏈的提升，不應以犧牲價值鏈的某一方利益為代價獲取另一方的價值提升，否則必將打擊供應鏈成員的積極性，不利于供應鏈整體服務能力的提升。

2.借鑒企業服務供應鏈的客戶需求至上理念

企業服務供應鏈中的綜合需求管理和客戶關系管理都體現了客戶需求至上的理念。企業服務供應鏈管理的成功實踐證明，一旦供應鏈各主體一致遵從客戶需求至上的理念，則他們必將贏得客戶的忠誠，從而在與其他供應鏈的競爭中獲勝。公共部門在提供電子公共服務的過程中也應該以客戶需求為導向，增強對客戶需求的回應力，重視自身服務能力的提升，使電子公共服務由公共部門導向向客戶導向、權力本位向社會本位轉化，切實地提升電子公共服務供應鏈的服務效率和質量。

3.借鑒企業服務供應鏈成員間合作與競爭并存的關系模式

在供應鏈環境下，企業為了突破自身資源的限制，與供應鏈上其他成員在技術和管理上進行協調合作，使企業之間由傳統的單純的買賣或競爭關系轉變為新型的合作與競爭并存的伙伴關系模式，從而降低外部交易成本和內部生產成本，并增強了供應鏈的整體競爭優勢。公共部門也應該改變傳統的各自為陣、條塊分割局面，從整體和全局出發而形成協調一致的行動計劃，如此才能降低公共部門電子公共服務供應鏈的整體服務成本，提高供應鏈的服務質量，提升電子公共服務供應鏈服務對象的價值。

參考文獻：

[1]朱正威， 馮波.供應鏈管理思想在電子政務發展中的應用[J].中國行政管理. 2005， 10（1）：53-55.

[2]劉征. 供應鏈管理理論引入電子政務的路徑選擇[J].當代經濟.2010， 10（23）：62-63.

[3]張徑. 電子政務環境下的公共部門信息流程再造與供應鏈管理模式研究[D].天津大學博士生論文，pp55.

[4]Ales Groznik， Peter Trkman. Upstream supply chain management in e-government： The case of Slovenia[J]. Government Information Quarterly. 2009， 26（3）：459–467.

第2篇：電子政務的核心內涵范文

關鍵詞：電子政務教育管理運用

電子政務的內涵以及在我國的發展概況

電子政務是在全球化和信息化的背景下，以網絡技術為基礎，以提高政府辦公效率、轉變政府職能、改善決策和投資環境為目標，以向網絡遷移的政府的信息、管理、服務溝通功能為基本內容的政務變革。從某種意義上來說，電子政務是政務工作的一次革命，它具有階段性、長期性和艱巨性。電子政務的實施是一個非常復雜的、較長的過程，一方面需要巨大的資金投入和政府有力的領導、組織和規劃；另一方面需要全面的技術支持；而最難的是政府內部流程的再造和改革，它需要一個較長的時間。電子政務的關鍵在“政務”，電子政務從開始規劃到方案設計、工程施工都必須以親民務實、轉變政府職能為宗旨。

我國電子政務初期發展主要表現在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方政府開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息化辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎；二是1993年，國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標（綱要）》，國務院要求當時的電子部與有關部委大力協調，抓好幾項重大的信息工程，這些工程分別被命名為“金橋”工程、“金卡”工程和“金關”工程。到20世紀90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下三個方面：一是許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容。二是專業化的政府網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。三是電子政務的發展極大地促進了我國軟件業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。

從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，還存在一些問題，主要是網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理、業務系統水平低、應用和服務領域窄、信息資源開發和利用滯后、互聯互通不暢、共享程度低、標準不統一、安全存在隱患、法制建設薄弱等。

高等學校電子政務的功能需求分析

作為高等學校，電子政務的運用已經越來越廣泛和深入。對于高等學校的學生和教師來說，如何更加迅速和便利地查詢資料和信息，如何更加便捷地實現自己的目的和設想，如何在科學、規范的管理系統中能夠達到自己要尋求更多幫助和追尋的目標等等，電子政務的運用就顯得更加重要和迫切。

（一）學生的電子政務功能需求分析

由于大學生在高等學校的基礎理論學習與學科建設的分析研究離不開高等學校的硬環境與軟環境的塑造，離不開教師的指導與培育，更離不開學校提供的公共服務系統。因此電子政務功能的需求顯得尤其重要。

大學生們的電子政務需求具體地包括：學生公告、學生們的學習成績查詢、網上選課、多媒體課件教學服務、辦事程序指南、投訴受理、信息反饋、就業指導服務、留學與深造、電子醫療服務、教育培訓服務、郵件系統服務、留言板、申報大學生科技項目的網上審批、科學研究的咨詢服務、電子證件服務、人生保險網絡服務、運動與健康信息服務，心理咨詢網上服務等等。

（二）教師的電子政務功能需求分析

大學教師是學校培養人才的中堅力量，是造就人才搖籃的靈魂。教師素質的高低從某種程度上來說是培養高質量人才的關鍵。而對于高等學校來說，滿足教師的需求，一切服務于教師是好人才培養的基礎的先決條件之一。那么對于教師來說，高等學校的電子政務功能需求包括：教師公告、學術交流與信息反饋、網上學習的課件制作、網上的信息查詢與投訴受理、教師證件服務、教師人生保險網絡服務、網上醫療服務、數字辦公自動化與各類文件的查詢、視頻會議、遠程辦公、檔案系統的建立與教師數據庫的建立、專家學者的研究成果查詢、教師的教學與科研項目的申報指南與網上審批等等。

國外電子政務應用的發展趨勢和特點

隨著信息革命的興起和信息時代的到來，許多國家紛紛確立以推進信息化為特征的發展戰略，其中推進政府信息化建設已是大勢所趨。越來越多的國家、地區和地方政府大力推進政府自身的信息化建設，通過重構與信息網絡革命相適應的服務與管理方式來更有效地滿足社會和公眾的需要。

（一）美國電子政務對我國的啟示

美國電子政務建設的目標是通過對信息、人力資源、工作流程和技術的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍實現電子政務服務，并提供有選擇的政府電子表格發送。為了全面推動電子政務建設，美國聯邦政府組建了若干監管政府信息化的組織機構，統一進行籌劃、組織和實施電子政府建設過程中的技術推進、法規政策制定、投資管理、業績評估等工作。他們對電子政務提出了三個考核指標：政府部門和機構合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。

目前美國電子政務進入全面發展階段，形成了“網站多、內容全、網連網”的特點?，F在全美已建成政府網站超過2.2萬多個，可以搜索到分站點超過5100萬個。美國電子政務的服務主要有兩個方面，政府利用技術手段主動地為大眾提供服務，通過技術手段使大眾能夠方便地從政府索取服務。兩者在一起便形成了政務與民眾之間的雙向互動。

從美國的電子政務的實施與推進中，對我國有以下啟示：一是要改變以技術為中心的思想，確立以服務、公民為中心的觀念；二是各級政府高度重視電子政務工作；三是高度重視電子政務安全體系建設；四是充分動員全社會的力量；五是制定政策健全法規；六是借鑒電子商務經驗，采取市場運作模式。

（二）德國電子政務對我國的啟示

德國前總理施羅德在2000年9月18日了“聯邦在線2005”計劃。它的目標是為了使聯邦政府的所有政務實現網上辦公，以便公民、企業、院校及其他機構能夠更快捷和有效地獲取聯邦政府的各種服務。根據這項計劃，2002年6月，德國聯邦政府試運行政府網上采購平臺，同時提出了“全體上網”的10點趕超計劃。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年。

德國的電子政務建設主要是制定了一個統一的領導機構和規劃指導原則，注重信息系統的整合，建立了一套評估服務，重組流程，加強了信息網絡安全保護和公務員培訓，提供法律保障，加快了信息技術的創新與信息產業發展，并推動地方現代化示范。如多特蒙德市為居民提供從出生——教育——當兵——駕照——住宅——搬家——結婚——退休——死亡等一系列的網上24小時服務。

從德國的電子政務的實踐與運用中，給我國的啟示是：電子政務必須有統一規劃和專職領導機構；在新形勢下應對政府業務流程進行必要重組；必須加強政府網站的建設；立法必須與電子政務相匹配。

高等學校電子政務的運用與構建

（一）高等學校推行電子政務的意義

高等學校對整個社會來說，影響巨大。主要表現在：高等學校是為國家建設與發展培養人才的搖籃與人才集聚地，是我國未來的希望所在，是大眾媒體密切關注的中心，是國家重點工程和重大科研成果的產生地，也是人們向往與敬佩的殿堂。隨著電子政務的運用和發展，高等學校的辦公電子化、管理數字化、服務網絡化、監督電子化、教材教案多媒體課件化、學生疑難解惑網絡化、心理咨詢多樣化、學生活動信息化等等都在無時無刻地激勵著我們教育管理系統信息化的改革與創新。因此，在高等學校實行電子網絡信息系統的推進對于學校盡快地適應當今社會的發展與社會大眾的需求，盡快與國際社會接軌具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

結合我國電子政務的發展特點與國外電子政務發展趨勢與啟示，高等學校電子政務的運用與構劃是關系到學校長遠發展與積極推進高等學校教育與管理改革的一項重大舉措，是建立好數字化校園實施21世紀向一流大學邁進的基礎，是開拓進取、勇于創新、更新觀念的必要保證，是利國利校利民的大事，是推動我國信息產業化與信息事業發展的助動力，是我國高等學校與世界一流大學縮小差距的明智舉措。

（二）高等學校推行電子政務的具體設想

高等學校的電子政務系統，應該是在充分調查研究、進行可行性分析與論證的條件下，在學校領導負責成立的電子政務領導小組的統一部署下，組織專家進行學校電子政務信息系統的整體構劃，積極籌集一定的資金，保證學校電子政務信息系統適應今后的長遠發展目標與更新信息與服務的內容要求，保證學校的電子政務信息系統能夠真正體現“以人為本”，真正體現為教師和學生提供他們所需要的信息服務與幫助。

構建學校的教師、學生、學術專家電子檔案系統。這主要是為了便于學校的信息系統查詢與人才庫的建立，也是為了便于學校的人才管理與學科建設與發展的需要，同時也是為了今后各個院系與職能部門之間的相互溝通、合作與研究。

構建學校的辦公電子化信息系統。這個系統的建立是為了方便教師與學生與學校各個職能部門的信息交流，實現網絡辦公、無紙辦公的基本要求，實現真正意義上的辦公自動化。

構建學校各個職能部門的信息網站與學校網站相適應的配套服務系統。這主要是為了給教師與學生提供信息服務與信息查詢，便于教師與學生申報各種科學研究的課題，參加各類科研與教學活動，參加學生各類科技活動與社團活動，積極推進學校的科研環境與人文環境的建設，為教師和學生營造一個良好的交流環境與對話的窗口。同時也是為了便于教師與學生選擇自己所需要進行的各類咨詢、各類服務需求。

構建一個資源整合的電子政務網絡與信息安全保障的體系。這是學校網絡建設與網絡發展的根本要求，也是學校網絡管理與網絡服務的需要，更是學校教學、科研、軍工項目實施的需要，同時也是學校高科技發展的需要。

加強學校辦公室人員的信息化培訓。這主要是為了提高辦公室人員的信息處理與信息服務能力，提高辦事效率與服務質量，提高部門科學管理與規范管理的水平，改變工作作風，轉變工作與服務理念，塑造學校整體形象，為教師和學生提供一個良好的硬環境與軟環境。

加強學校電子政務信息系統的管理人員培訓。這主要是為了保證學校電子政務信息系統的暢通與正常運轉，保證學校教師與學生的服務與需求不受任何干擾，同時也是真正體現學校以教師、學生為中心的理念。

參考文獻：

第3篇：電子政務的核心內涵范文

關鍵詞： 電子政務； 陽光政務； 網上辦事大廳； 云計算

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）07-73-02

Abstract： How to promote e-government construction and build full sunshine mechanism is a severe challenge to the e-government in the new period. It is illustrated that constructing the sunshine government affairs platform is an effective way to solve the problem. The key of building sunshine government is to establish a province-unified online business hall. The main construction content is analyzed. It is discussed how to build a unified government cloud computing platform. To construct the sunshine platform of governmental affairs according to the standardized regularities is necessary for making government affairs public open and enhancing the administrative efficacy and public service.

Key words： e-government affairs； sunshine government affairs； online business hall； cloud computing

0 引言

信息化是當今社會的鮮明特征和重要標志，隨著政府職能轉變，積極推進政府信息化工作，不僅是時展的潮流，更是政府提高行政效能、改善公共服務的內在需求。從中央到地方，各級領導越來越重視互聯網，電子政務、電子政府、政府門戶網站、電子政務大廳、政府信息公開、在線協同辦公、網上審批、電子監察系統等信息化概念，已經越來越多地延伸到政府部門實際工作中，支撐甚至引領著全局工作的開展。積極打造陽光政務，正是政府部門為真正做到政務公開，切實提高行政效能和公共服務水平的一項優質信息化工程。

1 當前電子政務建設存在問題分析

近年來各級政府大力加強電子政務建設，相繼在門戶網站上開設政府信息公開專欄，積極推進行政權力網上公開透明運行，運用計算機網絡和通信等技術手段，向社會公眾提供規范、透明的管理與服務。但是，政府門戶網站作為電子政務的“龍頭”和政務公開的“第一平臺”，尚存在著網站“一站式”審批窗口缺失、便民服務頻道空殼、政府信息公開時效差、信件辦理工作效率低、互動論壇輿情應對不力等問題，暴露出網絡、技術、服務、應用支撐上的“短板”。比如，簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些工作動態、政策文件、通知公告搬上網絡就做到了電子政務、政務公開等等。而政府部門的電子政務數據中心普遍存在各自建設、無序建設、重復建設的現象，使得政府部門的應用系統和信息資源分散在多個數據中心內，即使在一個數據中心，資源的部署方式也是按照應用進行物理劃分，這種部署方式使得數據中心資源利用率低，運維成本和風險高，如果突發災難性事件，將嚴重影響數據安全[1]。由于對電子政務認識不到位，沒有形成整體規劃、建設原則和推進方案，建設上標準不統一，資源分散，不能交互，使得網絡“信息孤島”現象比較突出。

新時期政府部門的電子政務建設必須順應新興信息技術和互聯網發展趨勢，構建統一的政務平臺，建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體，上下聯動的網上辦事大廳，圍繞“打造陽光政務、提高行政效能”的工作宗旨，大力推動政府行政審批和公共服務“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督，強化在線辦事、互動和查詢功能，推進行政權力行使依據、過程、結果公開，才能真正做到政務公開，切實提升政府部門的公共服務水平，使公眾辦事享受到實實在在的方便。

2 陽光政務網上辦事大廳建設內容

打造全省統一的陽光政務平臺，必須堅持建設與應用同步、建設為應用服務，以需求為導向，以應用促發展，其中建設好省級網上辦事大廳成為關鍵。

2.1 網上辦事大廳基本組成

作為全省統一陽光政務平臺門戶的省級網上辦事大廳，可依托政府門戶網站群和各級電子政務系統，按照省市縣三級平臺模式構建，由一個服務門戶、三大支撐平臺和兩大保障體系組成。一個服務門戶，即以統一界面、統一導航、雙向鏈接的原則，形成上下聯通的網上辦事大廳服務總門戶，包括行政審批、便民服務、政務公開等功能板塊，面向互聯網用戶提供以行政審批為重點的各類服務；三大支撐平臺，即業務應用平臺為行政權力的全面清理、規范服務和有效監督提供網絡技術支撐，數據共享平臺整合各類網上數據資源形成統一的數據庫，為推動政務協同、資源共享、社會化利用和大數據分析等奠定基礎，政務云基礎設施平臺采用云計算技術模式構建電子政務基礎設施共享平臺，為各級各部門建設網上辦事大廳提供統一的軟硬件基礎設施服務；兩大保障體系，即建設統一業務、數據、設計規范及技術標準的標準規范體系和建設實名身份認證及信息安全保障的安全信任體系，以支撐辦事大廳穩健運行。

2.2 網上辦事大廳建設原則

一是頂層設計，統分結合。網上辦事大廳按照統一規劃、分級負責方式建設，各地各部門在統一架構和標準的前提下分級分層實施，逐步將網上辦理通道和數據接入大廳，實現全省“一張網”。二是整合提升，共建共享。在充分整合利用存量信息化資源的基礎上，拓展和完善平臺功能，加強服務資源和信息系統的整合，逐步搭建全省統一的技術平臺，實現政務服務數據的共享。三是需求導向，便民務實。圍繞公眾需求，以服務對象為中心，著眼于讓服務對象充分享有便捷、高效、規范的網上辦事服務，開展系統設計與建設。四是先易后難，分步實施。根據網上政務應用中的難點和障礙，合理規劃，把握輕重緩急，推進實施，逐步提升網上行政審批等服務的覆蓋面和應用深度。

2.3 網上辦事大廳主要建設任務

根據陽光政務的內涵，網上辦事大廳建設任務主要包括：制定業務和技術的標準規范、建設行政審批事項信息管理平臺并統一服務事項、建設以行政審批一體化為重點的網上辦事大廳門戶、推進行政審批等服務事項全面網上運行、推動網上并聯審批和跨層級聯動審批、完善網上辦事大廳建設監察機制、推進網上辦事大廳信息資源共享、完善基礎設施和建設安全信任平臺、整合建設網上政務公開和便民服務功能板塊等。

3 構建統一的陽光政務云計算平臺

為適應省級政府部門建設統一網上辦事大廳的需要，必須構建統一的政務云計算平臺，將網絡、服務器、存儲等資源合理調度和整合，使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和信息，這是支持陽光政務平臺平穩、有效運行的重點保障。

3.1 政務云計算平臺構成

主要由基礎設施層、平臺服務層、應用服務層構成。基礎設施層是將包括主機、存儲、網絡及其他硬件在內的硬件設備，通過虛擬化技術整合成整體，通過云管理平臺，對外提供數據存儲、容災備份及運行環境等基礎服務。平臺服務層主要在基礎設施層之上提供統一的平臺化系統軟件支撐服務，包括統一身份認證服務、安全服務、訪問控制服務、工作流引擎服務、開發測試服務等。應用服務層是對電子政務系統應用提供終端服務，對政府部門已經建成和正在建的系統如電子郵件系統、基礎辦公軟件、行政審批應用等，都可通過統一的應用部署方式，在云架構平臺上實現靈活的擴展和應用管理[2]。

3.2 云計算平臺功能模塊

云計算平臺主要包括資源管理模塊、虛擬化管理模塊、安全管理模塊、容災備份模塊等。資源管理模塊實現對所有云內資源如網絡、存儲、服務器、軟件、數據庫的管理和性能監控，對外提供Web訪問接口，后臺包括資源數據庫、中間件模塊和資源管理接口。虛擬化管理模塊通過服務器、存儲和網絡等虛擬化技術將云平臺內資源按照不同標準組織成不同的資源池，實現方便快捷地在資源池中自動化定制上層應用所需資源。安全管理模塊實現分級用戶的權限管理和云平臺內的安全級別管理，滿足不同用戶、不同應用對安全性的差異化要求，做到確保最終用戶的應用運行可靠可信。容災備份模塊則充分利用云平臺的應用負載、群集技術實現對核心關鍵業務的兩地雙活負載部署，利用同步復制技術及相關產品，在云平臺內應用服務虛擬化的基礎上，實現數據容災復制管理[3]。

3.3 云計算平臺安全體系

主要包括防火墻、防入侵、防病毒攻擊等方面[3]。防火墻主要工作在網絡層和傳輸層，對進出數據更具規則進行訪問控制，防止外部用戶非法使用內部資源，防止內部網絡數據被竊，全面監視外部網絡對內部網絡的訪問活動，有效抵御IP欺騙攻擊、碎片攻擊等多種攻擊手段，還可利用網絡地址轉換技術增加安全性。入侵防御系統是圍繞深層防御、精確阻斷這個核心的防御高層網絡入侵的安全系統，能夠防御各種應用層攻擊，如Sql注入攻擊、緩沖區溢出攻擊、后門等，在網絡中部署高性能入侵防御系統，安全性將大大增加。而防病毒網關可全面控制阻擊病毒、蠕蟲、木馬等惡意代碼的傳播，除了在客戶端部署防病毒軟件外，從網絡邊界切斷傳播途徑，進行網管級的過濾控制是更有效的控制手段，防病毒網關能夠根據http、ftp、pop3、smtp等應用層協議過濾惡意代碼，保證數據安全。

4 加強陽光政務規范化建設

陽光政務正日益滲透到政府公共管理和服務的各個方面，要推動政府部門管理和服務方式的變革，必須要規范好陽光政務平臺建設的基礎性工作。

4.1 加強統籌規劃

要建設規范、統一的陽光政務平臺，必須健全統一協調的組織指揮體系，明確職責，切實做好政策研究、業務指導和具體建設推進工作。在研究編制規劃、落實實施方案時，要從大處著眼，從小處著手，按照“統一規劃，小步快走，重在運用”的思路，堅持在規劃時高起點，以應用為先，把陽光政務平臺建設與科學政務流程有效融合，建設一步運用一步，讓社會公眾看到成果、體驗效率。

4.2 完善政務平臺內容和功能

重點完善以門戶網站為核心的政務外網建設，突出“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能，鞏固已有成果，努力打造特色。一要強化公開。不斷拓展政務公開的廣度與深度，積極推進政務公開向“群眾想要了解什么，政府必須公開什么”轉變，達到“以公開為原則、不公開為例外”的要求。二要強化服務。整合子網站服務內容，在開通網上業務的基礎上，逐步向復雜應用升級，實現“一網式辦公”、“一站式服務”的目標，同時采用“外網受理、內網辦理、外網反饋”的模式，通過網上審批及效能監察系統提高行政效能。三要強化互動。進一步辦好領導信箱、在線訪談和市民論壇等特色欄目，健全規范互動渠道，強化信件督辦，提升服務內容和質量。

4.3 提高系統建設工作力量

創新建設運行模式，充分利用第三方社會資源，采用合作共建、購買服務等方式，提升政務系統建設績效，延伸和提高系統服務水平。注重利用現有網絡設備資源，加強資源整合和管理，避免重復投入。大力促進政府信息平臺的網絡互聯、核心政務應用系統與業務應用系統的對接，切實消除“信息孤島”現象。開發公共突發事件應急管理系統，加強安全管理，明確信息安全責任，重點保障好基礎網絡和重要系統安全，確保陽光政務平臺的安全運行。

5 結束語

總之，打造政務公開和政務服務的統一陽光政務平臺，實現以政務網絡為載體，以統一的電子政務云計算平臺為支撐的行政權力陽光運行機制，是政府部門提高服務水平、降低行政成本、依法行政的必然要求。推進陽光政務建設，必須重點抓好網上辦事大廳建設，構建統一政務云計算平臺，力爭早日實現“一張網”對外服務、“一體化系統”對內辦事，在此基礎上不斷深化陽光政務應用，真正實現政府行政效能的提高，讓權力在陽光下運行。

參考文獻：

[1] 胡亨伍，張俊蘭.基于云計算的電子政務應用研究[J].現代計算機（專業版），2011.23.

第4篇：電子政務的核心內涵范文

關鍵詞：工商信息化；企業信用監管；標準體系

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-02

一、引言

金信工程是一個面向多層級工商行政管理機構，面向企業和社會，發揮國家、地方各自優勢，條塊結合、聯合共建，實現信息網絡互聯、信息資源共享、業務工作協同，并與其他相關部門實現信息交換和業務關聯的全國性綜合性信息化建設工程。該工程將建設以國家工商總局為信息管理中心，以各級工商行政管理機構為業務處理核心，以企業和社會為服務對象，以其他相關部門為信息交換對象，實現跨地區、跨部門信息交換與共享的大型綜合與分布式信息與網絡化系統。

在這樣一個大型的分布式網絡環境下，要實現數據、信息和系統的集成，實現互聯互通并最大限度地進行互操作，建立完善的金信工程標準化體系，是一項非常重要的基礎性工作。標準化建設是企業信用監管一期工程建設的基礎性工作，是政務信息系統的軟平臺。

二、信息化標準體系基本概念

1.一般內涵。信息化標準體系是由一定范圍內的具有內在聯系的標準組成的科學的有機整體，是編制標準制、修訂規劃和計劃的依據之一，是促進一定范圍內的標準組成趨向科學化和合理化的手段，是一幅包括現有的、正在制定的和將要制定的標準的全景圖，并將隨科學技術的發展而不斷地得到更新和充實，是供信息化管理者、建設者選用和使用標準的技術手冊。

2.信息化標準體系的特點。(1)標準體系是對信息化建設中標準的規劃和現行標準的反映；(2)標準體系不是孤立存在的，其發揮作用需要有標準的管理體系和標準的運行機制，保證其活力；(3)標準體系不是固定不變的，其體系框架和標準明細的具體內容都要隨著信息化建設的需求和現狀的變化而調整。

三、工商行業信息化標準體系的構建思路

工商行業信息化標準體系的構建要從行業信息化工程建設的角度，而不是從純粹技術的角度，充分遵循和繼承電子政務標準體系的原則，堅持從金信工程建設的需求出發，突出行業主要業務的特色需求，尤其是突出重點和急需的業務標準和信息標準，同時充分借鑒行業信息化標準體系建設要點，遵循科學性、系統性、實用性、協調性、先進性、可預見性和可擴充性原則。

通過標準規范體系的建設，制定統一的技術規范、指標體系、信息代碼、運行管理制度、系統接口以及信息分類編碼標準、數據交換標準、互操作接口標準、元數據標準、數據字典標準、數據質量控制標準、信息系統開發標準等，通過加強標準化、規范化管理，有利于實現應用系統的整合和優化，最大程度實現信息資源的集成與共享，保證各項工商業務流程的暢通。

四、工商行政管理信息化標準體系的框架及主要內容

工商信息化標準體系框架由總體標準、數據標準、文檔格式標準、數據交換格式標準、應用標準、網絡標準、安全標準和管理標準等部分組成(如圖1所示)。

(1)總體標準?？傮w標準包括了工商行政管理信息化標準化的基本原則、框架以及信息化標準相關組織和制度?？傮w標準的建設重點是依據企業信用監管工程建設總體方案，從框架性思路出發，制定企業信用監管工程所涉及的基本術語、主題詞表、標準體系、標準化指南等方面的標準，以保證復雜的信息系統工程建設高效、快速和穩定發展，減少重復投資和互不兼容。

(2)數據標準。數據標準是整個工商行政管理信息化標準建設中的核心內容，主要是針對工商行政管理各項業務在信息化過程中涉及到的數據，采取統一制定、統一管理的辦法，達成對工商行政管理業務中基本數據的一致理解。數據標準又分為信息分類編碼、基本數據、應用數據三類標準。①信息分類編碼：是工商行政管理各種業務中用到的信息分類代碼標準，如果有國家標準，則直接引用國家標準，如果沒有國家標準，則制定行業標準。②基礎數據：是按照工商行政管理數據的自然屬性對工商行政管理基礎數據的統一組織。③應用數據：是按照工商行政管理某一業務領域或從某一業務應用出發，對工商行政管理數據的分層組織。

(3)文檔格式標準。文檔格式標準是對工商行政管理行業所有證照、登記表和文書格式的規范。

(4)數據交換標準。數據交換標準對應于工商行政管理各應用系統之間或工商行政管理應用系統與其他行業的應用系統之間進行交換時必須遵守的交換格式標準。

(5)應用標準。應用標準是工商行政管理各類應用系統應直接遵循或使用的標準與規范的集合。按照工商行政管理應用系統的總體規劃，將應用標準劃分為工商行政管理業務應用、政務管理應用、公共服務應用、應用支撐四個大類。①工商行政管理業務應用：包括工商行政管理對外的各種業務(如企業注冊、商標注冊、市場監管)應用所涉及的標準規范；②政務管理應用：包括工商行政管理內部管理(如政務辦公、財務管理、人力資源管理)應用所涉及的標準規范；③公共服務應用“包括工商行政管理為社會公眾或社會團體提供的各種服務應用所涉及到的標準規范；④應用支撐：包括為上述工商行政管理各種應用提供支撐技術的(如消息傳輸服務)的各種技術標準和規范。

(6)網絡標準。網絡標準對應于工商行政管理行業的政務內網、工商行政管理專網和公共服務網所涉及的標準。它主要包括各種網絡的總體規劃、拓撲結構、接入和設備選型、互聯要求、網絡域名規劃、網絡IP地址分配等方面的技術要求。

(7)安全標準。安全標準主要涵蓋為工商行政管理信息化建設提供各種安全保障的技術和管理方面的標準規范。安全標準分為安全技術、安全管理兩大類。①安全技術：包括為工商行政管理的網絡系統、操作系統、應用系統等提供安全保障的各種技術標準和規范；②安全管理：包括對工商行政管理的網絡系統、操作系統、應用系統等進行有效管理，以達到安全目的的各種管理標準和規范。

(8)管理標準。為整個工商行政管理信息化建設提供管理的手段和措施，是實現科學管理、保證信息系統有效運轉的重要保障。管理標準分為標準管理、項目管理、系統運維管理三大類。①標準管理：包括為實現工商行政管理信息化標準化工作的管理和運行所需的制度和辦法；②項目管理：包括工商行政管理信息化建設項目的立項、可行性研究、建設、監理、驗收等環節需要遵守的標準和規范；③系統運維管理：包括工商行政管理信息化的各種系統的運行維護標準。

五、工商行政管理信息化標準體系取得的成效

工商信息化標準體系的建立對企業信用監管工程各項目的實施建設起到了基層性的指導和規劃作用，指導和規范了中央建設和試點單位各項工作的開展，奠定了工商行政管理系統信息共享和業務協同的基礎，推動了企業信用監管工程各方面的協調發展。

(1)實現了工商行政管理信息系統的統一數據規范和編碼體系，對市場主體準入、行為監管、行政執法和消費維權等業務管理信息的統一分類編碼、統一指標體系、統一數據規范，滿足了工商行政管理業務處理的需求，為提高數據質量、保障信息共享和數據分析利用奠定了基礎。

(2)實現了工商系統信息化建設的統一技術要求。企業信用監管系統的總體技術框架和核心業務應用系統技術要求的統一、規范，為設計、開發和建設工商核心業務應用系統提供依據，保障各級工商機關之間核心業務應用系統實現互聯互通。

(3)實現了工商業務的統一描述和數據的共享。業務數據類標準和業務應用文檔類標準的制定是根據業務需求制定的，該標準的制定既梳理了信息化的業務流程、規范了業務文書格式，又為工商行政管理業務應用系統的開發提供了依據，同時保證了業務系統間數據的共享。

(4)實現了系統建設和維護的統一規范管理。項目管理規范和數據維護管理規范為工商系統信息化建設提供了規范管理依據，初步建立了信息化建設和運行維護管理的保障機制。

參考文獻：

[1]國家標準委.國家信息化標準體系[S].

[2]國家信息化領導小組.電子政務標準體系[S].

第5篇：電子政務的核心內涵范文

一、電子政府概念與內涵

學者們對電子政府定義的差別，直接原因是對ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據學者們對電子政府的定義可以把電子政府的價值取向、技術平臺和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務論、技術論和改革論。

（一）服務論觀點

服務論觀點吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務的思想，注重強調電子政府的價值取向。認為電子政府是為民眾提供信息資源及服務的虛擬政府。張成福認為電子化政府是指政府有效利用現代信息通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。于鳳榮、王麗認為：電子政府是運用信息及通訊技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務。以上是服務論的觀點，服務論著重強調政府的服務職能。

（二）技術論觀點

持技術論觀點的學者多是從信息與通訊技術、網絡平臺為出發強調技術的作用，多注重研究電子政府業務流程優化重組和辦公自動化傾向于電子政務方向。汪玉凱認為電子政府是將政府管理與服務建立在現代信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認為電子政府是指在信息網絡化條件下，對傳統政府職能、組織結構和業務流程重組基礎上，主要以計算機網絡技術為平臺，實現政府的公共管理。張銳昕和黃波認為電子政府的主要內涵是運用信息技術及通信技術建構一個基于計算機網絡環境的電子化的虛擬機關，以改進政府組織，重組公共管理，最終實現辦公自動化和信息資源的共享。1技術論觀點主要是借鑒先進的管理技術和電子商務的建設成果，崇尚工具理性。

（三）改革論觀點

持改革觀點的學者認為電子政府是政府再造，重點在信息和通訊技術及網絡化平臺上通過改革政府組織結構和業務流程的重組和優化，構建政府管理體系。張志清認為的電子政府是指基于信息技術對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后，重新構造成的新的政府管理形態。劉寶潤認為電子政府由政務過程電子化、網絡化影響和推動，促使政府機制和體系重組,而形成的適應電子化、信息化需求的政府結構形式，實現政府再造，電子政府的核心內容是建構一個虛擬狀態的政府及其部門結構體系。許希亮、常春芹認為所謂電子政府通常是政府利用現代信息和通訊技術打破行政機關的組織界限，建構一個基于計算機網絡環境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式。改革論觀點強調通過改革從傳統政府轉向電子政府，在一定程度上批判了傳統政府模式，從內在本質上更加注重追求效率、公平和服務品質。

對電子政府的不同理解，是因為在我們的文化背景下對電子政府從價值趨向、技術平臺和作用功能不同認識構成的?？梢哉J識到一點，電子政府是基于信息與通訊和互聯網為技術平臺構建的。他完全不同于現實中的實體科層制政府，他具有虛擬性，強調網絡化、信息化、數值化等特征，強調信息技術的執行功能。在他的背景環境下必然存在信息與網絡化的高度發達的虛擬社會。所以電子政府的構建完全取代實體科層制政府治理現在社會把政府的功能延伸到網絡社會和現實社會。討論電子政府必定把他的背景上升到網絡社會的范疇。電子政府具有技術主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導作用的，也就是說制度按照自己的規則運用技術。技術和制度之間的護理效果不是直接的和結果性的，而是復雜的和高度依賴的。所以電子政府構建應該考慮如何把信息和網絡與制度和組織相結合起來，形成技術和制度緊密結合的規范與規則運行的政府模式，而不是討論如何運用信息與通訊技術和網絡為主導追求工具理性，更不是忽視制度與技術結合或制度磨合把現有政府組織結構和運行模式硬搬到網絡社會中。所以電子政府是基于信息與通信技術和互聯網平臺，實現政府的管理過程和信息采集自動化，重組政府業務流程的基礎上，重建行政職能、政府組織、構建為個人、企業、社會團體提供高品質服務，追求民主、效率有回應力、負責任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創新和制度相結合的產物，他具有虛擬性，因為他服務于互聯網形成的虛擬社會中。他也具有實體性，因為他具有組織結構、制度基礎、服務站點和人員支持。電子政府的功能打破了傳統政府組織結構的束縛、部門的限制和行政區劃的阻隔，形成“無縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務模式，極大地擴展了政府的服務時間和空間，擴大了政府的服務職能，也由于他的公開性和透明度增強，填補了傳統政府模式缺乏監督的弊端。

（一）電子政府對傳統政府組織的沖擊

電子政府創新是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，為公共行政價值觀的重構創造了條件。電子政府是在20世紀80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運動對官僚制片面追求工具理性、漠視價值觀念進行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過發揮以下功能：（1）電子政府促進民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進規模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統組織形態和物質構成中強調分工造成的部門分割和層次繁多、互相推諉、手續繁瑣、公文旅行等諸多問題，最大程度地消除顧客使用公用產品和服務過程的成本,成為抑制的良策。

（二）電子政府的基本功能

電子政府是組織結構和業務流程重組后的政府，他也具有發揮政府功能作用為民眾提供服務和治理網絡社會的功能。徐曉日認為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進政府決策模式，（4）再造政府業務流程(5)優化政府人才結構。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質，（2）促進信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會回應力，擴大公民參與；（4）促進政府重組，節約行政，提高政府效率；（5）公開政府信息，實現開放政府。

矛盾總是存在兩面性，電子政府構建可以擴展政府的服務功能，填補傳統政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網絡的無邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權威帶來前所未有的挑戰，削弱了政府的權力。電子政府推動了民主實踐的深度和廣度，但是一方面網上過度的民主會產生民主危機。張銳昕、黃波認為網上過分自由的信息傳輸有可能引發民主危機，如果任由網上“自由”、“民主”泛濫，社會將處于無序狀態，不僅造成政府宏觀調控失控，信息資源浪費，影響經濟發展效率，甚至會導致政府失靈，引發社會矛盾。另一方面，過度的民主也會滋生“無政府主義”。人們在追求民主與自由的同時，可能會產生無政府主義的思想傾向，甚至有人可能會打著構建電子政府這一旗號，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設過程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價值追求

信息技術和互聯網絡在政府運作中的運用創造了電子政府的管理模式，這體現了科技及其工具理性的力量及其給人類社會帶來的飛躍性變化。科技及其構造的工具理性就會成為一種針對所有人的異己力量，窒息著人的生存價值和意義，造成人類前所未有的發展困境與生存危機。所以，技術工具是一把雙刃劍，它需要價值觀的引導和制度的約束才能為社會的發展和人類文明的進步貢獻它自身蘊含的巨大力量。在無法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術和互聯網給人帶來更深層次的民主是會引發“無政府主義”。所以電子政府應該追求合理的價值取向，學者們對電子政府價值取向作了研究。

（一）電子政府的基本價理念

電子政府有著與傳統政府不同的運營模式和基本特征，將導致傳統政府理念體系的重大變革，推動政府行政理念的重購和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學理念、政治理念、責任理念、效率理念、公平理念、服務理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價值觀的追求

電子政府是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價值追求。徐曉日認為電子政府為實現公共價值觀的重建創造了條件，電子政府是基于公共管理部門基于現代信息與通訊技術和網絡的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責任與公平的核心價值觀并重的公共行政價值觀。

（三）電子政府的價值理性層面是網絡政府

電子政府為網絡政府提供了技術前提，網絡政府則為電子政府塑造了價值的靈魂。在政府信息改革過程中應努力構筑電子政府的技術設施，同時將公平、民主、參與等人類價值追求滲透其中以構建網絡政府。紀麗萍提出：網絡政府是電子政府的價值理性層面，即在電子政府的技術設施上嵌入公平、民主、參與的價值，形成多中心治理的網絡政府。

（四）電子政府的基本價值追求與實現形式

第6篇：電子政務的核心內涵范文

【關鍵詞】電子政府；概念；功能；價值

網絡和信息與通訊技術作為科技革命的產物是先近生產力的代表，在世界范圍內的迅猛發展給人們的生活帶來深刻影響。同時信息與通訊技術與國家上層建筑的結合順應了20世紀80年代新公共管理運動以來的各國政府再造改革運動，產生了電子政府（electronic government）。電子政府最早起源于美國副總統戈爾領導的全國績效評估委員會提出的“運用信息技術再造政府”運動，隨后英國日本等發達國家業開展了電子政府建設。我國電子政府（electronic government）建設是借鑒西方發達國家經驗，在我國由于文化背景和學者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務”、“網絡政府”、“數字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數學者認同的合理的學科名稱。

一、電子政府概念與內涵

學者們對電子政府定義的差別，直接原因是對electronic government 翻譯的不同理解。根據學者們對電子政府的定義可以把電子政府的價值取向、技術平臺和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務論、技術論和改革論。

（一）服務論觀點

服務論觀點吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務的思想，注重強調電子政府的價值取向。認為電子政府是為民眾提供信息資源及服務的虛擬政府。張成福認為電子化政府是指政府有效利用現代信息通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。于鳳榮、王麗認為：電子政府是運用信息及通訊技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務。以上是服務論的觀點，服務論著重強調政府的服務職能。

（二）技術論觀點

持技術論觀點的學者多是從信息與通訊技術、網絡平臺為出發強調技術的作用，多注重研究電子政府業務流程優化重組和辦公自動化傾向于電子政務方向。汪玉凱認為電子政府是將政府管理與服務建立在現代信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認為電子政府是指在信息網絡化條件下，對傳統政府職能、組織結構和業務流程重組基礎上，主要以計算機網絡技術為平臺，實現政府的公共管理。張銳昕和黃波認為電子政府的主要內涵是運用信息技術及通信技術建構一個基于計算機網絡環境的電子化的虛擬機關，以改進政府組織，重組公共管理，最終實現辦公自動化和信息資源的共享。1技術論觀點主要是借鑒先進的管理技術和電子商務的建設成果，崇尚工具理性。

（三）改革論觀點

持改革觀點的學者認為電子政府是政府再造，重點在信息和通訊技術及網絡化平臺上通過改革政府組織結構和業務流程的重組和優化，構建政府管理體系。張志清認為的電子政府是指基于信息技術對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后，重新構造成的新的政府管理形態。劉寶潤認為電子政府由政務過程電子化、網絡化影響和推動，促使政府機制和體系重組,而形成的適應電子化、信息化需求的政府結構形式，實現政府再造，電子政府的核心內容是建構一個虛擬狀態的政府及其部門結構體系。許希亮、常春芹認為所謂電子政府通常是政府利用現代信息和通訊技術打破行政機關的組織界限，建構一個基于計算機網絡環境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式。改革論觀點強調通過改革從傳統政府轉向電子政府，在一定程度上批判了傳統政府模式，從內在本質上更加注重追求效率、公平和服務品質。

對電子政府的不同理解，是因為在我們的文化背景下對電子政府從價值趨向、技術平臺和作用功能不同認識構成的?？梢哉J識到一點，電子政府是基于信息與通訊和互聯網為技術平臺構建的。他完全不同于現實中的實體科層制政府，他具有虛擬性，強調網絡化、信息化、數值化等特征，強調信息技術的執行功能。在他的背景環境下必然存在信息與網絡化的高度發達的虛擬社會。所以電子政府的構建完全取代實體科層制政府治理現在社會把政府的功能延伸到網絡社會和現實社會。討論電子政府必定把他的背景上升到網絡社會的范疇。電子政府具有技術主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導作用的，也就是說制度按照自己的規則運用技術。技術和制度之間的護理效果不是直接的和結果性的，而是復雜的和高度依賴的。所以電子政府構建應該考慮如何把信息和網絡與制度和組織相結合起來，形成技術和制度緊密結合的規范與規則運行的政府模式，而不是討論如何運用信息與通訊技術和網絡為主導追求工具理性，更不是忽視制度與技術結合或制度磨合把現有政府組織結構和運行模式硬搬到網絡社會中。所以電子政府是基于信息與通信技術和互聯網平臺，實現政府的管理過程和信息采集自動化，重組政府業務流程的基礎上，重建行政職能、政府組織、構建為個人、企業、社會團體提供高品質服務，追求民主、效率有回應力、負責任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創新和制度相結合的產物，他具有虛擬性，因為他服務于互聯網形成的虛擬社會中。他也具有實體性，因為他具有組織結構、制度基礎、服務站點和人員支持。電子政府的功能打破了傳統政府組織結構的束縛、部門的限制和行政區劃的阻隔，形成“無縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務模式，極大地擴展了政府的服務時間和空間，擴大了政府的服務職能，也由于他的公開性和透明度增強，填補了傳統政府模式缺乏監督的弊端。

（一）電子政府對傳統政府組織的沖擊

電子政府創新是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，為公共行政價值觀的重構創造了條件。電子政府是在20世紀80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運動對官僚制片面追求工具理性、漠視價值觀念進行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過發揮以下功能：（1）電子政府促進民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進規模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統組織形態和物質構成中強調分工造成的部門分割和層次繁多、互相推諉、手續繁瑣、公文旅行等諸多問題，最大程度地消除顧客使用公用產品和服務過程的成本, 成為抑制的良策。

（二）電子政府的基本功能

電子政府是組織結構和業務流程重組后的政府，他也具有發揮政府功能作用為民眾提供服務和治理網絡社會的功能。徐曉日認為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進政府決策模式，（4）再造政府業務流程(5)優化政府人才結構。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質，（2）促進信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會回應力，擴大公民參與；（4）促進政府重組，節約行政，提高政府效率；（5）公開政府信息，實現開放政府。

矛盾總是存在兩面性，電子政府構建可以擴展政府的服務功能，填補傳統政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網絡的無邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權威帶來前所未有的挑戰，削弱了政府的權力。電子政府推動了民主實踐的深度和廣度，但是一方面網上過度的民主會產生民主危機。張銳昕、黃波認為網上過分自由的信息傳輸有可能引發民主危機，如果任由網上“自由”、“民主”泛濫，社會將處于無序狀態，不僅造成政府宏觀調控失控，信息資源浪費，影響經濟發展效率，甚至會導致政府失靈，引發社會矛盾。另一方面，過度的民主也會滋生“無政府主義”。人們在追求民主與自由的同時，可能會產生無政府主義的思想傾向，甚至有人可能會打著構建電子政府這一旗號，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設過程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價值追求

信息技術和互聯網絡在政府運作中的運用創造了電子政府的管理模式，這體現了科技及其工具理性的力量及其給人類社會帶來的飛躍性變化?？萍技捌錁嬙斓墓ぞ呃硇跃蜁蔀橐环N針對所有人的異己力量，窒息著人的生存價值和意義，造成人類前所未有的發展困境與生存危機。所以，技術工具是一把雙刃劍，它需要價值觀的引導和制度的約束才能為社會的發展和人類文明的進步貢獻它自身蘊含的巨大力量。在無法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術和互聯網給人帶來更深層次的民主是會引發“無政府主義”。所以電子政府應該追求合理的價值取向，學者們對電子政府價值取向作了研究。

（一）電子政府的基本價理念

電子政府有著與傳統政府不同的運營模式和基本特征，將導致傳統政府理念體系的重大變革，推動政府行政理念的重購和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學理念、政治理念、責任理念、效率理念、公平理念、服務理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價值觀的追求

電子政府是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價值追求。徐曉日認為電子政府為實現公共價值觀的重建創造了條件，電子政府是基于公共管理部門基于現代信息與通訊技術和網絡的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責任與公平的核心價值觀并重的公共行政價值觀。

（三）電子政府的價值理性層面是網絡政府

電子政府為網絡政府提供了技術前提，網絡政府則為電子政府塑造了價值的靈魂。在政府信息改革過程中應努力構筑電子政府的技術設施，同時將公平、民主、參與等人類價值追求滲透其中以構建網絡政府。紀麗萍提出：網絡政府是電子政府的價值理性層面，即在電子政府的技術設施上嵌入公平、民主、參與的價值，形成多中心治理的網絡政府。

（四）電子政府的基本價值追求與實現形式

民主、法制、自由、人權、公共權益、正當程序等是現代社會的基本價值趨向。信息與通信技術和互聯網的充分發展，使信息成為優勢資源，事實上，信息歸根接地是權力。在網絡社會中信息技術的迅猛發展和網絡的使信息很容易獲取人們信息，并擁有權力，權力的產生必須有相應的規范和約束機制，民主就是最優選擇。民主與電子化信息化結合產生了電子民主。于鳳榮，王麗認為電子政府的最基本價值取向是追求民主和自由。也有學者以網絡和信息與通信技術為平臺研究電子民主（electronic democracy），提出電子民主是網絡時代的民主新形勢，宋迎法研究給出了電子民主的概念，認為電子民主是使完全網絡時代的民主。因此，如何加快落后地區的網絡和數字化建設，消滅“數字鴻溝”問題是電子民主能否實現的關鍵，也正是電子政府本身公平價值理念的體現。

電子政府出現和發展適應了新公共管理范式構建，作為政府治理新模式它還是一個新領域。在實踐中我國的電子政府建設經歷三個階段發展取得了很好的成就，但是在電子政府建設過程中還存在很多問題亟待解決。

第7篇：電子政務的核心內涵范文

關鍵詞：高校行政管理模式改革

伴隨我國高等教育事業的跨越式發展，高校行政管理從內容、職能到地位、作用都發生了巨大的變化，如何構建一個高效率、高管理水平的現代行政綜合平臺，提升行政管理工作的整體水平，促進我國高等教育事業的良性發展，是目前擺在許多高校決策者面前的一個重要課題。

我國高校行政管理模式存在的弊端

目前，我國高校行政管理依然沿襲著科層制管理模式，換句話說，就是實行?！簝杉壒芾砘蛐！骸等壒芾淼膶蛹壷乒芾怼４髮W校長在校黨委的領導下負責全面行政管理工作，校長之下分設若干名副校長，每位副校長又分管若干個處室部門及院系，院系成為最終負責執行的基層單位。學校通過實施崗位責任制和制定管理規章制度來規范組織及其成員的行為，確保學校的政令暢通。然而，這種管理模式隨著知識經濟的到來以及高校辦學規模的不斷擴大，日益暴露出種種弊端，不利于我國高等教育事業的良性發展。

（一）機構臃腫及人浮于事造成效率低下

我國高校行政管理機構和人員設置，基本上仿照政府機關的機構和人員編制建構起來，每所高校少則十幾個部門，多則二十余個管理機構，形成了小而全的局面，有時還會出現因人設崗、因人設事的情況，造成了機構臃腫、職責不清，多頭領導，議而不決，決而不斷，人浮于事，辦事效率低下。由于在日常行政管理工作中，常常會出現一件事情由幾個部門分管或需要幾個部門共同協作方能解決，容易導致部門之間出現推諉、扯皮等情況，不僅增加了行政管理成本，而且降低了行政效率。

（二）金字塔式的科層治理結構導致官本位思想滋生

為了保障高校管理工作的平穩運行，學校的每個組織機構和組織成員按照管理權限和崗位責任被固定在不同的層級上，由高到低層層節制，權利逐漸集中，呈金字塔狀分布，學校行政最高層以自上而下的行政權力為載體，通過上級的命令，依靠行政機構或行政人員行使行政管理職能來實現。學校的一切資源，包括學術資源都在各個組織機構和組織成員的掌控之下，學術權力成為行政權力的附庸，行政資源擠占學術資源成為一種常態，使得本應以學術為中心的高校仍是行政權力決定一切資源的分配，職級權威和行政權力所帶來的各種政治、經濟利益易滋生權力崇拜。

（三）管理方式陳舊制約人的積極性、主動性和創造性的發揮

目前，高校行政管理工作的運行主要就是憑借行政負責人的行政權威以及各類規章制度和崗位目標責任制職責來約束組織內成員的行為。這種傳統的管理方式雖然可以強化工作秩序，保證各項政令暢通和落實，但是，在理性的規章制度之下，組織內所有成員必須服從、服務于組織內部職級權威、規章制度，管理的規范性和科學性被長官意志所代替，容易導致內部成員的思想惰性；處在組織內的人往往思想觀念陳舊，辦事墨守成規，循規蹈矩，競爭意識和服務意識淡薄，工作中缺乏積極性、主動性和創造性，降低了高校行政管理的效率。

作為高校組織系統和高等教育的重要組成部分，高校行政管理機構的存在意義在于以最低的運行成本、最快捷的工作效率、最實際的工作效果為高校教師的教學、科研、生活等提供便利，為青年學子提供學習、發展的機會，最終推動高等教育實現文化傳承、知識更新、服務社會的歷史使命和社會責任。但科層制管理模式抑制了基層的活力及創造性的發揮，降低組織效率和管理質量，影響到高校整體工作目標的實現。只有不斷創新工作思路，改進科層制的管理模式，才能不斷提高行政效率，為高校和高等教育的發展提供持續不斷的動力。

高校行政管理模式改革思路

（一）采用扁平化管理以實現權力中心適當下移與分散

扁平化是相對科層組織而言，是一種通過減少管理層次，壓縮職能機構，裁減管理人員，以便組織最大可能將決策權延伸至最遠的底層，從而提高管理效率，建立起緊湊而富有彈性的新型團體組織結構。高校應按照精簡、效能的原則，精簡職能部門，實現權力中心的適當下移與分散。

一是擴大院系的自，把一定的資源分配權、機構設置權以及一定的人事權等適度下放，從而提高基層員工的積極性和創造性，增強其適應市場的能力和自主需求發展的動力；二是適當分散權力，注意權力在更多的利益群體間進行分配，充分發揮工會、教代會等群眾組織的作用。在就學校重大事項作出決策時，廣泛地聽取各方面的意見與建議，由封閉式決策轉向開放式決策，讓各利益群體參與學校決策，實現決策的科學化、民主化與制度化。

（二）重視組織文化建設且增強服務意識

組織文化是指組織中的成員共有的價值體系，是在組織中為成員所共同持有的一系列價值觀、信念、行為規范的總和。高校行政管理機關作為高等學校的一個不可或缺的組成部分，其服務對象是教師和在校大學生，其存在的意義在于保證高等教育歷史使命的完成，必須牢固樹立“一切為了師生、為了師生的一切”的核心價值觀。具體內容如下：

首先，樹立“以人為本”的管理理念，強化服務意識。以人為本，就是要把管理的落腳點放在服務上，把廣大教職工和學生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學生辦實事，最大限度地發揮教師的積極性、主動性、創造性和學生的學習熱情、創新精神，而并非是為了截取行政權力。至于行政管理人員服務態度的好壞、服務水平的高低，廣大教職工和學生最有發言權。只有強化服務意識，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機地融合在一起。與此同時，適時提出高校行政管理機關的精神、形象、作風等行為規范，以利于行政管理人員共同遵守，同時可以對外樹立高校良好的形象。

其次，要倡導終身學習的良好風尚，不斷提高業務素質。信息時代，知識更新的周期越來越短，而學習是人們增長才干、提高素質的主要途徑和做好各項工作的重要基礎。行政管理人員應與時俱進，樹立終身學習的觀念，確立科學的學習目標，選擇合理的學習方式，養成良好的學習習慣。行政管理機關要為教職工學習、交流搭建平臺，提供條件和便利，在組織內部營造人人學習、時時學習、處處學習的學習氛圍。并且在學習的過程中，以學習促工作，不斷提高工作水平和工作能力，把業務創新、思路創新、制度創新，變成行政管理人員的潛意識和自覺行動。

（三）貫徹“教授治校”的理念以完善高校行政決策機制

清華大學知名校長梅貽琦提出“教授治校”的理念，其核心內涵就是充分尊重專家在學校管理，尤其是在學術建設與發展中的主體地位，充分發揮他們的聰明才智。高校行政管理的目的在于保證教學、科研工作的正常進行。在高校的治理結構中，可以考慮適度提高學術權力在權力機構中的地位，實現學術權力與行政權力的適度分離。高校應成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術建設方面的事務應交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等，學校行政領導不予干預；學校重大事務的決策亦應廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領導應將主要精力放在學校未來發展戰略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務，兩者互不干涉，又互為補充，實現良性互動。

（四）推進依法治校以創造和諧的高校行政環境

首先，建立健全行政管理規章制度。制度建設是最基本的建設，在依法治國已成為時代必然的新形勢下，高校必須將依法治教、依法治校納入重要議事日程，在集思廣益的基礎上，建立健全教學、科研、學生管理、財務、后勤等諸方面的行政管理制度，使學校的建設與管理步入法制化、規范化的軌道，用法制手段處理、化解高校改革和發展過程中各種利益主體間的矛盾沖突，促進高校事業的持續健康發展。

其次，深化人事制度改革，促進高校人力資源開發。深化人事制度改革的根本目在于推進人力資源的合理流動，實現個體發展與學校發展的統一。要嚴把“入口關”，按照公開選拔、擇優錄用的原則，把優秀人才吸收、引進到高校行政管理隊伍之中，并按照科學管理、大膽使用、積極培養的原則，通過崗位輪崗、脫產培訓、社會實踐、校際交流等方式，提高在職行政管理人員的思想素質、業務素質和專業能力。要引入競爭機制，為行政管理人員提供公平、公正、競爭、擇優的環境，完善激勵機制，加強績效考核，激發行政管理人員的進取精神和創新意識，營造積極向上的工作氛圍。

第三，加強行政監督制約機制建設，強化對權力運行過程和結果的全程監督。高校行政權力運行的最終指向和歸宿是保證高校培育人、發展人和完善人這一最終目標的實現，為保證行政權力服務于這一目標，促使行政權力不越位、不錯位、不缺位，遏制作風，就應當重視校內紀檢監察、工會、教代會等傳統部門的建設和工作發展，充分運用現代網絡的快捷與透明，深系基層群眾，通過如實反映行政權力運行走向，及時糾正行政權力產生的不良后果。

（五）積極推進電子政務以提高行政管理效能

要進一步推動學校工作信息化、網絡化建設，把現代網絡技術充分應用到學校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務處理方式為現代網絡技術處理方式，積極推行電子政務應用，以網絡充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發和應用。

開展電子政務“一站式”服務，在網絡平臺上實現各部門應用系統的信息交換和互聯互通，一方面實現學校組織機構和工作流程的重組和優化，打破時空、地域局限，及時收發、處理、和傳遞信息，保證信息暢通，以實現高效、有權威的學校信息服務。另一方面，建設一個跨部門、基礎性、公益性的數據信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數據收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。

參考文獻：

1.朱燦煥.新時期高校行政管理工作的思考[J].韶關學院學報，2003（20）

2.董云川.論大學行政權力的泛化[J].高等教育研究，2002（2）

3.張建恒.論新時期高校行政管理觀念的轉變[J].河北農業大學學報，2006（3）

第8篇：電子政務的核心內涵范文

關鍵詞：楊慶文精神 革命化 正規化 現代化

黨的十提出了“海洋強國”的戰略目標，為中國海事賦予了新的使命，提供了新的發展機遇，也帶來了新的挑戰。為此，交通運輸部楊傳堂部長提出了加強海事系統革命化、正規化、現代化建設的新要求，引領了新形勢下海事隊伍建設的戰略走向，為推動海事科學發展指明了方向。

海事的“三化”建設任重道遠，需要海事人在本職崗位上弘揚愛國、敬業、進取、奉獻的精神，而這種精神正是楊慶文精神的集中體現。楊慶文是新時期交通運輸系統涌現出來的“時代先鋒”，是我們身邊的典型，他的精神是海事核心價值的充分展示，是產生于海事發展實踐并推動海事發展的精神成果，也是激勵海事人不斷推進“三化”建設的巨大動力。楊慶文胸懷理想、忠于祖國、忠于黨、服務人民的愛國奉獻精神，是革命化建設的核心內容；楊慶文牢記使命、忠于職守、務實規范的敬業精神，是正規化建設的重要保證；楊慶文刻苦鉆研、精益求精、追求卓越的進取精神，是現代化建設的內在動力。歸根結底，楊慶文精神與“三化”的內涵高度統一，都著眼于實現海洋強國戰略的價值追求，著眼于服務航運經濟發展的現實需求，著眼于謀求海事科學發展的實踐要求。

1.用楊慶文同志愛國奉獻的精神推進革命化建設

“革命化”是海事的價值追求，強調忠誠于黨、服務人民，奉獻社會。楊慶國、奉獻精神是革命化建設的核心內容，是海事干部職工的精神食糧。

1 . 1深化活動成效，堅定對黨忠誠的理想信念

楊慶文同志對黨無比忠誠，3次遞交入黨申請書，每月寫一份思想匯報，為黨的事業獻出了寶貴的生命。四年來，廣州海事局大力開展楊慶文同志學習紀念活動，在提升職工思想素質，堅定理想信念上產生了巨大影響力。堅定干部職工對黨忠誠的理想信念，要繼續發揮活動的啟迪作用，建立學習活動長效機制，將每年三月設立為學楊慶文活動月，組織廣大干部職工重溫楊慶文精神，深化學習效果，使楊慶文精神常學常新。舉辦向楊慶文同志學習座談會，組織青年暢談學習楊慶文精神的體會和收獲，討論如何樹立正確的人生觀、價值觀，將愛國奉獻的精神發揚光大。組織海事執法人員到楊慶文同志殉職的珠江擔桿水道巡航檢查，緬懷楊慶文同志，激發他們的愛國熱情和奉獻意識，以實際行動踐行楊慶文精神，為革命化建設奠定堅實的思想基礎。

1 . 2深化宣傳效能，樹立奉獻社會的價值追求

楊慶文先進事跡展覽館展出了楊慶文生前圖片、用過的實物、工作筆記、家書及其獲得的各類獎章，記載了楊慶文成長軌跡，展示了他奉獻航海事業的價值追求。建成后接待了一大批海事干部職工和社會各界人士前來參觀學習。但隨著時間的推移，前來緬懷學習的人數急劇減少，展覽館使用率低，影響力有限。南沙海事處是“廣東省省直機關創先爭優活動示范點”，是廣東省委黨校的教學聯系點，每年接待了系統內外近兩百多家單位的交流學習，如果將楊慶文先進事跡展覽館與南沙海事黨建品牌融合，報建海事系統愛國主義教育基地，整合教育資源，培樹干部職工奉獻社會的價值追求。

1 . 3深化典型引領作用，彰顯為民服務的政治本色

部海事局開展評選楊慶文式先進集體和個人活動以來，海事系統內涌現出了一大批先進典型，他們在服務航運經濟發展，服務人民群眾安全便利出行等方面發揮了重要作用，深刻詮釋了愛國、奉獻的精神，具有引領和示范作用。推進革命化建設，要進一步強化評選活動的組織宣傳，集中利用微電影、微小說、理論研討會等多種手段，深入挖掘先進典型的精神內涵，用他們的優秀事跡，引領職工不斷提升服務水平；完善激勵機制，建立階梯性的考核評價體系，促進典型不斷向新的更高目標邁進，可以促進干部職工為民服務意識的整體提升，為建設“人民滿意”的廣州海事貢獻力量。

2.用楊慶文同志敬業的精神推進正規化建設

“正規化”著眼于海事隊伍和海事管理的規范統一，要求海事隊伍素質精良、作風過硬、管理科學。楊慶文敬業精神的實質是牢記使命、忠于職守、執著實干、務實規范。弘揚楊慶文同志的敬業精神，是促進正規化建設的重要保證，是實現海事隊伍作風嚴明、管理效能協調順暢、監管法制健全的有效手段。

2 . 1牢記使命，提升精良的隊伍素質

楊慶文同志牢記使命，刻苦鉆研專業知識，對國際海事公約了如指掌，并能講一口流利的英語，是提升自身素質的楷模。楊慶文的成長歷程告訴我們，敬業才能愛業、鉆業，才能練就過硬本領。我們在人才發展戰略制定、人才培養、人才選拔等方面，要體現楊慶文同志敬業精神的要求，明確人才發展目標，建立統一、標準化的綜合培訓體系，提升干部職工的適崗適任能力，鼓勵干部職工在平凡的崗位上創造不平凡的業績。推行隊伍分級分類管理模式，實行分級分類培養，整合優化培訓資源；建立高端人才、領軍人才培養機制，積極推薦業務骨干、青年英才赴國際組織、國外海事機構、海事院校交流、學習。完善激勵機制，逐步形成競爭擇優、能上能下、能進能出的用人機制，將人力資源轉化為人才優勢，打造一支適應海事正規化需求的海事隊伍。

2 . 2執著實干，提升過硬的工作作風

楊慶文同志嚴于律己，從未遲到早退，工作中嚴格遵循各項行為規范，每次登輪檢查從不放過一個細節，從不收受相對人的禮物。他嚴謹的作風，執著的精神，是正規化建設的重要體現。推進正規化建設，錘煉隊伍過硬作風，要深化半軍事化管理，建立半軍事化管理檢查考核及激勵機制，著力打造一支紀律嚴明、作風過硬、業務精湛、廉潔高效的海事行政執法隊伍。制定執法人員言行規范，統一執法行為，嚴格執法風紀，促使干部職工牢記使命宗旨要求。嚴格落實中央“八項規定”和群眾路線教育實踐活動的要求，以人民滿意不滿意作為檢驗工作成效的標準，轉變工作作風，突出干實事、求實效。建立海事內部督查機制，強化內部監督和管理，促使干部職工嚴謹務實，展現作風過硬的海事風貌。

2 . 3務實規范，提升精細的管理水平

楊慶文同志是一名優秀的PSC檢查官，他嚴格按照國際海事公約檢查每一條船，把好船舶海上安全最后一道“防線”。正規化建設強調務實規范，要求干部職工對待本職工作無比敬業，對待法律法規無比敬從。我們要推進海事立法建設，及時查找我國立法對海事職能規定的交叉和缺位，積極提出立法修改完善的意見或建議。完善海事地方立法，主動作為，積極配合地方人大、政府制定海事地方法規規章。強化履約能力建設，加強對國際公約的學習，積極參與國際海事重要議題的研究，加快推進國際公約國內化進程，促進執法規范體系建設。要完善海事服務質量體系，建立完善海事業務、教育培訓、風紀風貌、綜合保障標準體系，實現標準化、程序化、科學化，保證政令暢通、內務規范、工作高效。規范內部綜合管理，嚴格財經紀律，完善管理制度，實現海事管理的科學規范。

3.用楊慶文同志進取的精神推進現代化建設

現代化是一個發展的過程，包括淘汰落后，選擇先進，創新理念三個環節，本質是從傳統文明走向現代文明的過程，沒有對傳統的有效變革，就不會有現代文明的真正誕生。楊慶文進取精神的實質在于刻苦鉆研、精益求精、追求卓越，表現在對新知識的追求，對新觀念的選擇，對工作方式方法的創新。用楊慶文同志進取的精神推進海事現代化建設，就是要采用現代海事管理理念和方法，改變舊方法，變革舊制度，破除舊理念，達到海事裝備精良、技術先進、文化領先的目標。

3 . 1打造“慶文杯”文化品牌

近年來，為了使楊慶文學習活動能持續深入開展，廣州海事局創建了“慶文杯”競賽活動，先后開展了“慶文杯”PSC勞動競賽，“慶文杯”VTS勞動競賽，“慶文杯”學習十精神英語演講比賽、港口建設費征稽勞動競賽等一系列活動，大大提升了干部職工學習的熱情，工作的創造力，激發了推動海事科學發展、再創海事新輝煌的責任感和使命感。近幾年的實踐表明，打造“慶文杯”競賽活動在提升職工素質、激勵職工進取等方面具有重要作用，“慶文杯”正成為學習楊慶文活動的重要載體，經過長期積累，“慶文杯”的品牌優勢將會不斷彰顯。因此，推進海事現代化進程，要充分發揮楊慶文的進取精神，緊扣當前海事發展的形勢任務要求，通過開展勞動競賽、知識競賽、業務評比等冠名“慶文杯”的學習競賽活動，以“慶文杯”文化品牌為載體，推動廣州海事文化建設水平的整體提升。

3 . 2打造業務創新品牌

楊慶文同志干一行、愛一行、專一行、精一行，不斷追求卓越，展示了廣州海事PSC品牌的影響力。發揮楊慶文進取精神的推動作用，提升品牌建設的內驅力，實現業務精湛。要建立健全量化考核指標體系，將科技創新、管理創新、機制創新等內容納入評優評先考核評價標準，鼓勵和尊重對海事發展問題、監管難題的獨立思考和研究探討，推進海事創新驅動體系建設。轉變發展理念，發揮水上運輸比較優勢，將促進航運轉型升級、加強通航安全管理、推進安全管理創新等作為工作主要內容，全力服務港口和地方建設。對照交通運輸行業“人便于行，貨暢其流，服務人民，奉獻社會”的核心價值追求，將VTS、PSC、船員管理、船舶檢驗、政務中心、港建費征稽等打造成全國海事系統叫得響的業務創新品牌。

第9篇：電子政務的核心內涵范文

黨的十六屆六中全會指出：黨風正則干群和，干群和則社會穩；要教育廣大黨員做道德表率，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。用健康向上的工商廉政文化倡廉、促廉、助廉、樹廉，全力打造一支廉潔高效的執法隊伍，為建設和諧社會助力，為經濟發展護航，是工商機關在黨風廉政建設和反腐糾風工作所面臨的緊迫課題。本文將就如何加強工商廉政文化建設談點粗淺的認識。

一、深刻理解加強工商廉政文化建設的意義

（一）客觀上講，工商廉政文化不是一個新課題，之所以現在把它提高到一個新的層次，新的高度來認識，足見其對工商機關隊伍建設的重要性和深遠的現實意義。

首先，從文化的屬性角度來認識它。文化是一種精神，是一種氛圍，它通過特定的形式和載體表現出其內涵；它是寬泛的，但不是虛無縹緲的?！叭齻€代表”重要思想強調先進生產力、先進文化和最廣大人民利益的有機統一，把文化建設的重要性提高到了一個新的高度，為文化建設開拓了廣闊天地。廉政文化作為先進的文化形態，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分。工商廉政文化可以說是中國先進文化在工商機關的重要行業表現，它與時代精神相統一，體現了工商機關的職業道德風貌。

（二）加強工商廉政文化建設，是構建和諧工商機關的需要。工商廉政文化建設“以廉為榮、以貪為恥”為主題。與社會主義核心價值體系的道德觀念相一致，對構建工商系統懲治與預防腐敗體系，建設和諧工商機關，具有十分重要的現實意義。

（三）加強工商廉政文化建設，是提高隊伍綜合素質的需要。將“以廉為榮、以貪為恥”的廉政理念，通過雅俗共賞、喜聞樂見的形式，在潛移默化中滲透到每個干部職工的思想和行為之中，能夠起到耳濡目染、潤物無聲、強基固本的作用。

（四）加強工商機關廉政文化建設，可以牢固樹立工商機關“為民執法、廉潔執法”的執法理念，從而打造“廉潔、高效”的執法隊伍。

（五）加強工商廉政文化建設，是改善工商機關形象，密切群眾關系的重要手段。

（六）工商廉政文化建設是加強工商機關廉政教育，開展源頭治理，構筑懲治和預防腐敗體系的長效機制。

二、以工商整體文化建設的大環境為依托，彰顯工商廉政文化的部門本色和濃厚氛圍，構建工商廉政文化建設的長效機制。

工商廉政文化作為凝聚和激勵工商機關黨員干部職工的重要精神力量，它涵蓋于形象文化、信息（科技）文化、行為文化、精神文化等方面的文化形態。因此，要把工商廉政文化的內涵轉化為部門效能，必須突出其外在表現，找準載體，搭建平臺，

使每位工商干部職工時時都能感受到廉政文化的熏陶和影響。

（一）形象文化建設要突出廉政文化建設的主題

形象文化建設的表現形式之一為硬件建設。如各級局、基層工商所的辦公樓、辦公場所要端莊、嚴肅，大處要體現執法機關的大氣、權威，又不失質樸；小處則富有親和力、人性化。體現出以人為本、優質服務和廉潔執法的內涵。

要充分展現工商廉政文化建設的精神氛圍，就要加強工商機關各項執法服務制度的規范化建設。如規范公示服務承諾制度、限時辦結制度等；各對外窗口，統一規范用語，統一辦事規則、統一辦事流程等。辦公場所的設計、配置、擺放均統一規范；公示欄、流程圖、各種標志到材料用紙、告知卡等應采用統一的背景、色調、質樸大方，標志明確，體現部門特色。

通過規范公示服務制度，展示工商機關良好的服務形象；通過規范公示執法制度程序，接受社會監督，樹立工商機關的廉潔執法形象。作為廉政文化建設的烘托性載體，特定的硬件建設也是不可忽視的一個重要組成部份。如結合本單位實際設置必要的宣傳條幅、廉政警示格言、廉政文化宣傳欄地、廉政活動室等，使廣大干部職工的廉政意識在濃厚的廉政文化氛圍中受到感悟和影響；使與工商機關相接觸的管理相對人、社會各界感受到工商機關的廉政親和力，從而提升部門的廉政形象。

此外，形象文化建設還體現在執法人員的儀表、著裝和部門執法活動的公正、透明等方面，上述方面的表現做為廉政文化建設的基礎應引起高度重視。

（二）信息科技文化建設要顯示工商廉政文化的內涵

工商機關監管執法手段現代化的特點和表現的形式之一就是網絡信息化建設。日常辦公自動化、綜合業務網絡化、內部會議視頻化、政務公開網絡透明化和對外服務網絡開放化等等，

為工商機關的執法服務、廉政文化建設注入了科技動力。

充分利用工商系統內網（專網）與外網（互聯網）的互動平臺，傳遞和發送執法服務信息、工商機關廉政建設的信息資料，是工商機關廉政文化建設的重要組成部份。

鞏固和占領網絡陣地，充分發揮網絡方便、快捷、高效的特點，通過文字、圖象、電子郵件等多種傳播方式，以開辦“廉政論壇”等多種形式，開展生動、直觀的網上反腐倡廉教育；通過“電子政務”公開服務承諾事項、有關廉政制度等，擴大工商機關的影響力，漳顯工商機關廉政文化建設的內涵與特色。

（三）行為文化建設要表現人員和部門的廉潔形象

加強工商機關執法人員的行為管理，矯正和克服不良習氣，樹立工商人員親民、廉潔的形象，是工商廉政文化建設的重要內容之一，也是促進工商執法人員廉潔從政的重要舉措。

廉政文化通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和控制人們的思想和行為，指導人們該做什么，不該做什么，從而對自己的行為自覺加以糾正，起到促進廉潔自律的作用。

就工商機關而言，一是要通過廉政文化教育廣大黨員干部樹立正確的執法服務理念，正確把握“為誰執法”、“為誰服務”；二是要健全人員管理制度，完善用人機制，真正使人員從思想到行為都符合監管執法、服務群眾的要求；三是要通過開展多種形式的“警示教育”和“讀廉政書、聽廉政歌、看廉政片、做廉政事”等主題教育，不斷提高人員的尊紀守法意識，使人員的執法服務行為得到人民群眾的認可。就工商機關的部門整體行為而言，要將本單位的執法服務活動納入群眾的監督之下，自覺接受社會監督。在參與社會公益活動和進行各種執法活動中，要嚴肅部門的形象紀律，做到“違紀必糾，執紀必嚴”，強化全體人員的團隊精神和集體意識；要廣泛通過報刊、電視、公益廣告等媒體宣傳工商機關的形象，擴大社會正面影響效應；要通過案件回訪 ，開展社會（行風政風）測評、走訪社會各界等多種形式，廣納意見和建議；要嚴格規范部門的監管執法行為，依法行政。廉潔執法，文明服務；加強與質檢、藥監、公安、檢法等部門的協作配合，通過部門協作，樹立工商機關廉潔、高效、務實的部門形象。

（四）精神文化要涵顯廉政文化氛圍

開展廉政文化活動，必須貼近實際、貼近生活、貼近工作，提倡載體多樣化，要為廣大干部職工所接受、所喜愛、使其煥發勃勃生機。廉政文化只有以其喜聞樂見的內容和豐富多彩的形式為廣大干部職工所認可，才能蓬勃興起，造成聲勢，升華為具有影響力的文化。

如設置文體活動設施，開展讀書、棋藝、球賽、健身等文體活動，激發干部職工的參與熱情。通過團體活動，增強干部職工的歸宿感和責任感。在開展文體活動的同時，將廉政教育寓于歌詠比賽、演講比賽、個人才藝展示、體育比賽、知識競賽等活動之中，活躍工商廉政文化的氛圍；組織開展

“創新”評選活動，以及“榮辱觀”、“局興我榮、局衰我恥”等主題征文活動，潛移默化地影響和激勵全體干部職工的廉政、勤政意識，達到促進各項工作開展的目的。

三、工商廉政文化建設要把握的幾個問題

（一）工商廉政文化要緊扣主題

堅定理想信念，增強宗旨觀念是廉政文化活動的核心內容；增強法紀觀念，提高自律意識是廉政文化活動后的重點內容；提高道德意識，樹立榮辱觀念是廉政文化的根本內容。

（二）廉政文化活動要有廣泛性。只有動員和引導全體干部職工參與，活動才具有合力，才能形成影響力。