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一、加強領導,提高認識
市衛生監督所高度重視民主評議政風行風工作,成立了以王和平所長為組長的行風評議領導小組,多次召開班子會認真梳理、分析群眾反映的意見和建議,并結合單位實際,制訂整改方案。于9月16日召開全體職工會,通報政風行風評議情況及自查整改措施,力求通過此次整頓,進一步規范行政執法行為,有效解決行風建設中存在的突出問題,樹立衛生監督執法的良好形象。
二、深入自查自糾
一是根據整改方案要求,把“任務分解到位、職責明確到位、措施跟進到位、督導檢查到位”貫穿于整改工作的始終,以科室為單位,結合各自工作實際,查找存在的問題與不足,每人寫出自查報告;二是由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中進行調查,發放調查問卷,了解基本情況,拿出整改措施。通過自查,發現我單位少數執法人員中存在以下問題:
1、部分執法人員素質差,工作方法簡單,執法中存在不規范現象。
2、學習氛圍不濃。
3、個別執法人員責任心不強,服務意識較差。
4、執法力度不大。
三、采取有效措施積極整改,進一步規范行政執法行為
(一)加強業務培訓,提高全員業務素質。堅持執行每周一次業務學習制度,結合當前工作實際,組織執法人員認真學習相關衛生法律法規和業務知識,并不定期進行業務考核,使執法人員在實踐中不斷提高執法技能。
(二)加強廉政建設。完善勤政廉政制度,制定“公務活動十條禁令”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任追究制”等,制作“衛生監督員上崗證”,全體執法人員佩證上崗,亮證執法,自覺接受群眾監督。
(三)轉變工作作風,強化服務意識。多方聽取群眾意見,提高服務質量,著眼于服務群眾、服務社會,減化辦事程序,提高辦事效率,正確處理監督與指導,執法與服務的關系,轉變工作作風,強化服務意識。
(四)狠抓各項制度的貫徹落實,印發了《濟源市衛生監督所規章制度匯編》,制定目標考核責任書,將執法行為納入日常工作考核,由法制與稽查科組織不定期開展組織紀律、廉潔自律、行政執法行為稽查,凡發現違法行為的按規定嚴肅查處。進一步落實執法責任制,使監督執法工作更加程序化、規范化。
(五)認真開展行風評議活動,堅持開門整治,由法制與稽查科牽頭,深入到經營戶中,發放調查表,廣泛征求社會各界對對衛生執法工作的意見和建議,自覺接受社會監督,從群眾反映最強烈的問題查起,從群眾最期盼的事情做起,努力營造優質高效的服務環境、規范有序的市場環境。通過整治,我市的衛生監督執法工作進一步得到規范,衛生監督所已逐步得到社會的認知。
(六)加大執法力度,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法經營行為
建立健全突發公共衛生事件快速應急機制,認真做好群眾舉報、投訴案件的查處工作,幾個月來,共受理各類社會舉報投訴110余起,均及時派執法人員進行了調查處理,極大地維護了消費者的合法權宜。同時,以開展各類專項整治活動為切入點,嚴厲打擊違法經營行為,截止目前,共開展放射衛生專項檢查、化妝品專項整治、月餅市場專項檢查、保健食品專項檢查等專項檢查活動20余次,并結合國家衛生城市創建工作,深入開展為期一個月的“五小”專項治理,以徹底改善行業“五小”的衛生管理狀況,為群眾提供良好的餐飲、娛樂消費環境。幾個月來,共檢查經營戶4000余戶次,查獲沒收各類物品150余箱,貨值20余萬元,當場進行行政處罰313起,罰款15000余元,立案86起,結案76起,罰款620__余元。
(七)重拳出擊,打擊非法行醫,凈化醫療市場
一、堅持監管與服務并舉,確保法律法規正確實施
近年來,我省各級質監部門嚴格貫徹執行《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《認證認可條例》等相關法律法規,圍繞源頭抓質量,充分質量監管、標準化、計量、認證、檢驗檢測等工作平臺,不斷提高依法行政水平,增強服務經濟的有效性。
1、貫徹《產品質量法》,扎實推進質量監管工作。圍繞源頭抓質量,建立和完善定期檢驗、專項抽查、應急抽查等產品質量監督制度,加大對安全產品、節能產品、主導產業產品、大眾日常生活必需品的監督力度,開展定期檢驗和專項監督抽查。組織開展專項整治,加大后處理工作力度,采取召開專題質量分析會、督辦、復查等形式,促進整改措施落實和產品合格率的提高,如20*年國家監督抽查合格率為72.2%,比20*年提高了8.6個百分點,省級抽查合格率84.52%,比20*年提高了1.88個百分點。生產許可證管理工作更加嚴格,改革許可證管理工作程序,啟動全省眼鏡驗配企業、食品添加劑生產企業的取證工作,加強對許可工作的監督檢查,發證產品的監督抽檢合格率穩定在95%以上。積極推廣科學的質量管理方法,組織參與總局的“制造業質量競爭力指數”調查測評,我省制造業質量競爭力指數獲得84.39分,排名居全國第二。
2、貫徹《標準化法》,深入開展標準化工作。嚴格按照《標準化法》、《福建省標準化管理辦法》等法律法規的規定,強化措施,促進了我省標準化水平的提升。建立健全標準體系,組織制修訂省地方標準,進一步健全了適應當前經濟社會發展需求的標準體系。企業標準化工作扎實開展,鼓勵企業實施技術標準戰略,企業標準化良好行為試點工作進展順利,電力企業標準化良好行為試點工作全面啟動。標準化示范區建設取得突破,福州高新技術產業開發區成為我省首個國家高新技術產業標準化示范區;農業標準化示范區建設穩步實施,國家級和省級示范區分別達35個和65個。服務業標準化工作向前推進,有4家和15家農產品批發市場分別被確定為國家級和省級標準化農產品批發市場;制定出臺了《美容美發服務質量與規范》、《美發美容服務企業星級劃分與評定》等省地方標準,促進了服務業的規范發展。
3、貫徹《計量法》,切實加強計量工作。根據建設節約型社會的需要,積極籌建計量標準和計量檢測新項目。認真貫徹落實國務院、省人民政府、國家質檢總局關于加強節能工作的要求,積極開展能源計量管理工作,積極幫助企業建立和完善計量檢測體系,改進檢測手段,提高檢測精度,降低能源和原輔材料消耗,使三鋼、福煉、雪津啤酒、龍巖卷煙等一批重點用能企業加強了對煤、電、油、氣和水消耗的控制,企業效益名列全國同行業前列。圍繞節能降耗,指導幫助200家重點企業建立完善了計量檢測體系,促進企業的節能降耗和經濟效益的提高。積極拓展計量監管范圍,加強電能表強制檢定的計量授權管理,保證電能計量的準確可靠;加強道路交通安全計量管理和機動車安檢機構的監督管理,為交通安全提供技術服務。突出抓好民生計量監督管理工作,開展醫療衛生單位,特別是農村、城鎮、社區衛生所及私人診所計量器具的強制檢定;認真開展計量加油機作弊的專項整治,有效防止了加油機作弊行為;組織開展定量包裝商品凈含量監督管理等工作,定量包裝商品凈含量監督工作取得實效。
另外,還嚴格執行《認證認可條例》等,認證工作不斷加強。積極推動ISO14000、ISO18000、飼料產品、無公害農產品、良好農業規范、食品質量、綠色食品、綠色市場、有機產品、HACCP等認證工作,促進食品農產品質量水平的提高;組織認證有效性檢查、認證機構辦事處專項檢查、3C認證產品專項檢查、認證咨詢機構違法行為檢查等各種專項監督抽查工作,提高認證有效性;嚴格實驗室監管,組織實驗室能力驗證比對,啟動機動車安全技術檢驗機構的計量認證。
(二)深入推進打假整規工作,依法維護市場經濟秩序
健全轄區打假責任制,強化法技結合的打假理念,以專項整治為重點,強化打劣扶優、法技結合的理念,深入推進打假整規工作,主要是用好用好職業打假舉報人、行業打假舉報、企業打假舉報等三個渠道的舉報信息,開展信息、計量、標準、檢測四種打假,深入查找案源,查處制假案件,深入推進打假整規工作,為進一步規范市場秩序做出了積極貢獻。一是組織開展了農資專項打假活動。每年在“3.15”和春耕期間,組織開展了“質量檢測進鄉村、服務農民到田頭”農資專項打假活動和“四個下鄉”(檢測下鄉、咨詢服務下鄉、受理投訴下鄉、打假力量下鄉)活動,福建電視臺等新聞媒體到現場采訪,社會各界反應強烈。二是組織開展旅游市場質量專項整治。以“五一”黃金周為契機,省、市、縣三級聯動,組織開展旅游區計量、標準、特種設備、食品為內容的“四合一”專項檢查行動。三是組織開展茶葉質量專項整治。對全省茶葉企業、小作坊、初加工農戶、茶莊進行全面調查、專項整治和咨詢服務,并結合茶葉市場準入,引導茶葉企業規范化生產,全省有近百家企業獲得QS證書。四是組織開展絮棉產品質量安全專項整治。重點整治衛生巾、一次性尿布、貼身的內衣內褲、“黑心棉”等產品,特別是以9月新生入校為契機,重點打擊“黑心棉”。與此同時,還組織開展了建材、“六一”兒童食品、玩具、腐竹、化妝品、電熱毯、人造板、液態奶、水泥、煤炭、含乳飲料甘氨酸、含蘇丹紅蛋制品等產品的專項查處和整治,督辦了總局轉來的案件和其他一批案件,取得了明顯成效。
(三)加大行政執法力度,切實保障“兩大安全”
從體制、機制、管理等基礎環節入手,以維護人民群眾生命健康為己任,嚴把食品和特種設備兩大安全關,有效防止事故和問題的發生。
1、不斷強化食品質量安全監管。在全面落實總局"三員四定、三進四圖、兩書一報告"為主要內容的食品安全區域監管責任制的基礎上,根據我省情況,增加了"兩冊一證"的要求,形成了"11223344"的監管制度;認真開展食品質量安全市場準入工作;全面開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作;加大巡查力度;《福建省食品質量監督與檢驗管理系統》和《福建省食品安全指標查詢系統》開發成功并投入使用,初步實現了動態監管;制定了《風險與重點監管食品及食品用產品目錄》,對加工食品實行分類監管;加強對食品添加劑的管理。
2、特種設備安全工作得到加強。特種設備使用、檢驗、監察的責任機制進一步完善,安全責任落實,完成了省政府下達的安全生產管理責任目標任務,全省沒有發生特種設備重大以上(一次死亡3-9人)事故,年度下達的各類特種設備法定檢驗目標任務全部完成。大力推行“使用單位定期檢驗申報制度”、“特種設備使用狀態變更告知制度”和“特種設備延期檢驗報備制度”,促進了使用單位主動申報、檢驗機構按期檢驗和監察機構依法監管工作格局的形成。動態監管工作繼續深化,在全國率先建立并實施了動態監管系統,通過特種設備動態監管系統對設備超期未檢實行安全監察量化考核管理,對“違規單位”實行限時重點監察,目前全國有27個省、市采用我省編制的軟件開展工作,該軟件獲得20*年國家質檢總局科技二等獎。專項整治成效明顯,組織開展了礦山用桅桿起重機、電站鍋爐等專項整治工作,率先組織制定了全國第一個《礦山用桅桿起重機》省地方標準,為全面開展礦山用桅桿起重機專項整治工作提供技術法規依據。加強了省重點工程特種設備安全監察,為重點工程建設的質量安全提供了有力保障。
(四)完善執法監督工作,強化對行政行為的監督制約
1、加強對規范性文件的備案審查,規范抽象行政行為。認真貫徹落實規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。起草規范性文件都經過認真調查研究,出臺前充分征求法制工作部門的意見,并進行了合法性審查,內容涉及其他部門管理職能的,還征求了相關部門的意見;規范性文件通過后,及時向社會進行了公布。對省局出臺的《關于對全省質監系統上報的辦班情況進行審查的意見》、《省鍋爐維修單位監督管理規則》、《省工業產品生產許可證管理辦法》、《關于加強電能表計量器具監督管理工作的若干意見》、《省機動車安檢機構行政許可程序》等規范性文件,法制工作部門進行了認真細致的合法性審查,提出修改的意見和建議。
2、改革責任制評價體系,增強考核的有效性。建立健全福建省質監系統行政執法和打假責任制評價體系,改革考評內容,對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考評。一是自查自評。各設區市局對本單位自查和各縣局的考核工作,并將20*年度本單位自查報告、20*年度各縣局考核總結材料送至省局。二是組織檢查。由省局組織檢查組分別深入九個設區市局重點對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考核評分。并隨機抽調每個地市5個行政執法案卷帶到省局。三是組織閱卷。對全省各設區市局抽取的案卷材料組織相關人員進行審閱,綜合計評各設區市局分數。四是總結通報。省局政策法規處將行政執法責任制考核情況匯總,綜合計評各設區市局的考核成績,對各地行政執法責任制開展情況進行通報。
3、認真貫徹行政復議法,加強行政復議工作。加強行政復議機構建設,省局行政復議機關配備13名行政復議工作人員,并提供必要的工作經費和辦案條件。嚴格依法辦理行政復議案件,促進辦案質量的提高,在辦理行政復議案件中,審點放在促進地方經濟發展、保障行政相對人權益、保證依法行政和辦案質量,并通過行政復議引導、指導基層提高行政執法水平。為促使下級機關進一步強化依法行政意識,不論復議決定是撤銷、撤訴還是維持,事后復議機構針對復議案件中存在的問題,向下級機關提出法律建議,建議在今后的辦案中予以注意;對于錯誤的行政行為堅決予以撤銷,決不袒護,對于行政執法案件中存在的重大問題和重大失誤,在全系統予以通報,并要求反饋糾錯措施,以便引起足夠的重視,以防再犯。通過采取以上幾項措施,加大行政復議案件的審查力度,有力地促進了行政執法案件辦理質量的提高。
4、強化監督意識,自覺接受外部監督。全省質監系統自覺接受同級人大及其常委會的監督,重大事項應當及時向同級人大及其常委會報告,自覺接受質詢,加強同人大代表的聯系,認真辦理人大代表議案,及時回復代表的建議和意見。認真聽取政協對質監工作的意見和建議,認真辦理政協委員提案,自覺接受政協委員對質監部門的民主監督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規定對質監部門實施的司法監督,對人民法院受理的行政訴訟案件,各級質監部門積極出庭應訴、答辯;逐步推行質監部門主要負責人出庭應訴制度;自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定;認真對待人民法院提出的司法建議,進一步規范行政行為。
(五)強化各項措施,為依法行政提供有力保障
1、加強普法和法制宣傳工作。加強與各新聞媒體的合作,按照“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則,加強普法和法制宣傳工作,開展生動有效的質量法規宣傳活動,營造全社會尊法、守法、依法維權的良好環境。一是組織媒體報道質監動態新聞。積極向媒體發送稿件,共撰寫、提供質監動態新聞稿件370多篇,擬寫新聞通稿60多件,省級媒體共報道我省質監系統新聞940余篇(次)。二是積極開展專題宣傳活動。組織開展"3.15"活動、質量月、世界標準化日、"查無證食品,保兩節安全"等專題宣傳活動;在福建日報上開辟專版,開展創建中國名牌產品、福建名牌產品、國家免檢產品等專題宣傳,召開20*年福建省“國家免檢產品”授牌大會等。三是積極組織重點宣傳活動。組織記者采訪關于果凍標準實施的情況、開展含乳飲料中違規使用甘氨酸行為的治理情況、打擊黑心棉情況、三明市品牌大會情況、檢查食品生產企業情況、計量節能降耗和加油機專項整治情況、查獲"涉紅"雞蛋情況等,營造了依法行政的良好氛圍。四是及時向新聞媒體公布質量監督抽檢情況。向省內主流新聞媒體通報了總局產品抽檢報告28篇(次),組織報道了我省相關產品省級監督抽查情況15篇(次),曝光部分產品質量問題嚴重的部分企業,切實引導了消費。