合法性審核意見精選(九篇)

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第1篇：合法性審核意見范文

論文關鍵詞：石器制造,形式感,審美意識,發生學

法國考古學家德施雷（JosephDéchelette）對史前考古學所下的定義是：“史前考古學者，研究最古史料以前的古器物之學。”留給我們的舊石器時代的器物，當然是石器了，而且基本上只留下石器。所以探討人類審美意識的發生，只能從石器中著手。但我們切莫以為，石器時代審美意識就發源在石器中，而且只能發生在石器中。張光直曾指出，舊石器時代只給我們留下石器，千萬別給我們造成這樣一個印象：“整個舊石器時代，人類的文化是原始的，構成其物質文化的主要內容是鑿石器。”因為“僅有石器遺存來代表我們祖先的物質文化是考古保存上的偶然事件”，其它的一切都沒有留下來。舊石器時代的情形也許和我們的印象相反：

無論是從少數保存至今的非石器時代文化遺存（諸如西歐的洞穴藝術）來進行考古研究，還是從現代漁獵民族的情況來推斷，我們舊石器時代的祖先對環境有著充分的了解，也富于能使他們與環境中的對手進行競爭的機智，也有超出其原始生活的宇宙論和宗教信仰。

也就是說，我們借石器制造來探討人類審美意識的發生，是迫不得已之舉，而不是來證明人類審美意識的充分必要條件。所以，其說服力也不是百分之百的可靠，而是要打折扣的。這一點，是我們探討史前人類審美意識時必須牢記在心的。

既然是出于無奈，那我們就應當盡可能同情地去理解史前人類的處境，設身處地去設想我們在同樣的情況下會產生什么樣的舉動，從而力圖尋找石器中所蘊涵的審美意識的蛛絲馬跡。讓我們先從關于石器制造的流行說法談起。

一對流行說法的一點反思

我們總是喜歡將我們的祖先塑造成整日凄凄惶惶以滿足口腹之欲，但卻往往還是食不果腹的可憐動物。他們既找不到充足的食物，也沒有預防猛禽烈獸的天賦，更沒有御寒的毛皮。所以，人在最初的時候，可以說是自然界里命運最悲慘的動物，遠遠不能和我們現在的人類相比。我們往往認為，“需要是發明之母”，環境的逼迫，使得他們尋求工具以延長器官，去征服自然。于是，我們自然而然地便將石器的制造看作是嚴酷環境逼迫的產物。

于是我們設想，在如此悲慘的境地之中，我們的祖先到處尋找工具。而在一個偶然的機會里，他們看到了一塊石頭摔碎了，于是猛然產生了一種靈感，第一件石器就在模仿自然的過程中產生了：

最初的工具，也可能是出于偶然。他們看到一些礫石在石塊上摔破時，可以產生新的銳緣，而這種帶有銳緣的石塊，較之天然石塊要好用、省力得多。此后，當手邊沒有銳利的天然石塊可以利用時，他們便會用一塊石頭來打擊另一塊石頭，使其產生銳緣。

概言之，我們也經常把人類制造的第一塊石器，看作是偶然的產物。

這兩個說法合起來，就是說，石器制造是在嚴酷環境的逼迫下“偶然”產生的。這個說法其實只說對了一半，而忽略了另一半。的確，“需要是發明之母”，但是整日為口腹之欲所纏繞的動物，也許除了餓得發瘋以外，難得有什么創造的機會，更不會有閑心去觀察石頭的一次偶然破裂。即使看見了，也只能是“視而不見”，而不會“常駐于心”，當然也就不可能“重演”或“模仿”這一自然過程。所以，我們在強調“需要是發明之母”時，還需再補充一句：“閑暇是發明之父”。需要和閑暇兩者都是發明的必要條件。我們在推測遠古時期人類的發明創造時，最好記住懷特海（AlfredNorthWhitehead）的這句話：“有創造天賦的人進行充滿活力的工作時，需要愉快的精神活動作為一種條件。‘需要乃發明之母’是一句荒謬的諺語；‘需要是無用的伎倆的來源’更接近真理。”

問題也許出在我們對祖先的處境的設想上。美國人類學家馬文·哈里斯（MarvinHarris）認為，我們對史前人類處境的設想是維多利亞時代自大心態的產物。他指出，“維多利亞時代的人們夸大了所謂野蠻人的物質貧困，同時對工業‘文明’帶來的好處言過其實”。于是“他們把舊石器時代描繪成充滿恐懼不安的時代，當時人們白天汲汲于尋覓事物，夜晚則躲進毫無舒適可言的巖洞，蜷縮在火堆旁，洞外到處是巨齒虎”。在馬文·哈里斯看來，真實情況毋寧是：

石器時代的獵人維持生計的工作時間比典型的中國和埃及的農民或當代工人（雖然他們有工會）都要短。至于美食娛樂、審美情趣一類人生樂事，只有今天美國的一流闊佬才能享受到早期狩獵采集者所享受到的樂趣。當代的經理們工作5天才能換取兩天時間去享受森林、湖泊和清新空氣。今天，全家人30年的辛勤工作和積蓄才能使他們有權欣賞窗外幾平方尺綠草地。而這些人還只是享有特權的少數人。美國人常說：“食不可無肉，”他們的食物中動物蛋白卻是不少（有人說太多了），而三分之二的當代人卻不得不甘于蔬食淡泊。在石器時代，所有人都吃高蛋白、低淀粉的食物，而且是未經抗菌素和人工色素處理，未經冷凍和真空消毒的肉類。

馬文·哈里斯的說法可能有些過激。也許我們祖先的處境沒有他所說的這么樂觀，但同樣沒有我們經常設想的那樣糟糕。如果真像馬文·哈里斯所說的這樣好的話，我們很難想象人類的進化；但是，假如像我們所設想的那樣糟糕的話，我們也同樣難以想象我們的祖先在饑腸轆轆的情況下能發明石器。事實的情況可能是，人類遠祖生存處境比起動物來說，最大的一個不利的地方就是失去了“穩定性”。打個形象的比方來說，就像已經告別了“鐵飯碗”開始面臨“失業”危險的城市工人。所以，其處境是上述兩種不同“敘事”的中間狀況——既不樂觀，也不悲觀。張之恒認為，人類最初的生活條件過于嚴酷或過于豐裕，都會抑制生產力的發展。這無疑是一個值得我們深思的一個觀點。

所以，人類遠祖在滿足自身生理需要之后，應當有一定的閑暇。也就是說，他們也有一定的“閑心”。北京人在附近二三公里的山坡上采集食物時，還將“手指大小六方體透明水晶”拿回“家”的舉動，就表明他們沒有完全被饑餓和恐懼所控制。北京人對珍貴石料的細致加工這一現象，也說明了同樣的問題。

僅有灼人的需要不可能產生創造沖動，假如我們可以將石器制造稱為人類第一個偉大創造的話。羅素曾經說，文明人與野蠻人之不同，主要在于“審慎”（prudence），在于“深謀遠慮”（forethought）。羅素的說法中，無疑有一種文明人的偏見。如果撇開這一偏見，我們就會發現，人之所以為人，就是因為審慎，不管對于所謂的“文明人”還是“野蠻人”來說都是如此。人類的勞動之所以有別于動物的謀食，是因為有羅素所說的“審慎”和“深謀遠慮”的成分存在。這也就是說，其驅動力不只有動物性的沖動，而且也有對于未來的理性考量，或者用海德格爾的話來說，有一種“籌劃”的成分在里面的。這個籌劃，當然需要一定的閑暇，而不是單純的生物性需要就能逼迫出來的。

我們之所以往往將石器制造看作是嚴酷環境逼迫下的偶然產物，是因為我們將石器制造看得太簡單了。其實，我們的祖先創造一個石器的難度，并不亞于我們發明機器的難度。所謂的“文明人”和“野蠻人”在勞動的性質上應當沒有什么“質”的差別。

二馬克思論人的生產

這種流行看法，看似來源于馬克思，其實是誤解了馬克思。對于下段文字，我們可以說是再熟悉不過了：

誠然，動物也生產。它為自己營造巢穴或住所，如蜜蜂、海貍、螞蟻等。但是，動物只生產它自己或它的幼仔所直接需要的東西；動物的生產是片面的，而人的生產是全面的；動物只是在直接的肉體需要的支配下生產，而人甚至不受肉體需要的影響也進行生產，并且只有不受這種需要的影響才進行真正的生產；動物只生產自身，而人再生產整個自然界；動物的產品直接屬于它的肉體，而人則自由地面對自己的產品。動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來構造，而人懂得按照任何一個種的尺度來進行生產，并且懂得處處都把內在的尺度運用于對象；因此，人也按照美的規律來構造。

就是在這一段耳熟能詳的文字中，馬克思明確地指出，“動物只是在直接的肉體需要的支配下生產，而人甚至不受肉體需要的影響也進行生產，并且只有不受這種需要的影響才進行真正的生產”。人之所以能“按照美的規律來構造”，就是因為人的生產，人的“真正的生產”，是在不受肉體需要煎逼的情況下的生產。這種生產，就是羅素所說的“審慎”，也就是海德格爾所說的“籌劃”。而我們之所以將工具制造看作是純物質性的，是因為我們也像羅素一樣，對“野蠻人”充滿了“文明人”的偏見。

既然人的“真正的生產”就是不受肉體需要煎逼下所進行的生產，那么我們就有理由認為，即使最原始的石器制造，也是物質和精神的復合體，雖然這個石器行使的是實用工具的功能、扮演的是實用工具的角色。這個精神的成分，不但表現在人能夠在不受肉體需要煎逼的情況下生產；而且表現在，工具制造其實就是一樣精神性的活動。意大利學者巴蒂斯塔·莫迪恩（BattistaMondin）說：

實際上，不管是為了發明工具還是為了勞動，人都必須調動他所有的最高級的精神活動——推理能力（去發現工具）、自由、深思熟慮、決策，才能進入行動的領域，實施某項工作。

在勞動過程中必須調動最高級的精神活動這一點，不管對于現在還是過去，都是適用的。我們忽略的正是這一點。

如果我們承認這一點，那么，我們就必須承認巴蒂斯塔·莫迪恩的這一段話：

勞動使人這個有著身體和精神兩個維度的存在的一些基本的方面被揭示出來。實際上，勞動是手和意識的果實，這個意識是有理性能力的和自由的。

人的身體和精神這兩個維度，在制作第一件工具的時候，就具有了。只不過，這時物質和精神還緊緊地纏繞在一起而已。只有承認了工具制造中的精神性因素，我們才能理解馬克思所說的“自由地面對自己的產品”、“按照任何一個種的尺度來進行生產，并且懂得處處都把內在的尺度運用于對象”、“按照美的規律來構造”。

要言之，勞動之所以是人與動物的根本區別，是因為人的制造工具和使用工具的過程不單是一個純物質的過程，而且同時還是一個精神的過程。

三形式感與石器制造的內在關聯

薛富興認為，“形式美、形式感始終是人類審美意識的最現實起點，對先民來說如此,對今人來說依然如此”。如果說“形式美”側重于客體的特征的話，那么，“形式感”則側重于人對事物形式的把握能力或給無形事物賦予形式的能力。這種能力正是石器制造這一似乎簡單而原始的活動的邏輯前提。

關于這一點，阿恩海姆（RudolfArnheim）所說的一段話可以給我們一些啟示。他說：

柯勒曾經證明，讓一個類人猿把樹上的一根枝條看成是一根他可以用來勾取籠子外的食物的棍棒，無論如何也不成功。究其根源，大概是因為在它的知覺中樹枝同整個樹是連為一體的，這是物理對象中固有的聯系，又加上得到動物以往經驗的加強，就必然會使它把樹枝看成是它爬樹活動的東西，無論如何也不會把它看成一根可以當工具使用的棍棒。……把樹上長的一根枝條看成是一件工具的知覺，與那種把它看作是樹的一部分的知覺是絕然不同的。

需要說明的是，柯勒（WolfgangKohler）的實驗并不是如阿恩海姆所說的那樣“無論如何也不成功”，因為他曾經讓一名叫蘇丹的猩猩完成了這樣的一個行動。但是，阿恩海姆卻揭示了一個工具制造的邏輯前提——必須將這根樹枝“看作為”（seeas）與通常知覺中不同的東西。也就是說，需要一種和習慣的知覺不同的“看”，來“看”這一根樹枝。用地道的格式塔心理學術語來說，就是要將這一根樹枝看作是一個“部分”，這個“部分”才是“可能的手杖”，而樹的“全體”則不是。而人和猩猩的區別就在于：

我們在需要的時候，可以把更穩定的視覺上的整體，進行分解；或者說得更正確一些，在同樣客觀的條件下，成年的人類要比猩猩更容易把視覺的整體分析出來。當人類需要“部分”的時候，會比猩猩更容易地發現它們。

為什么這樣的一個被分解出來的或抽象出來的“部分”會成為一條“可能的手杖”？這是因為，一旦我們完成了這樣的一個視覺上的抽象的時候，我們在這個抽象中把握的這根樹枝的“形狀”或“形式”，是和“現實的手杖”在形狀和形式上是一致的。正是這種對形式和形狀的把握能力，是我們將不同的個體看作是同一類事物的基礎。這種對不同物體的共同“形式”的把握能力，就是一種形式感。這種形式感，正是制造工具的一個邏輯前提。

如果說，將一根樹枝看作“可能的手杖”，對猩猩是一種艱難的活動的話；那么，在一塊光滑的礫石上，看出尖銳的“鋒刃”，對第一個打制石器的人來說，也是同樣的艱難。我們很難設想，一個饑寒交迫的類人猿，能完成這樣的一個艱難的抽象活動，也即，在一塊整體、渾圓的礫石上看出尖利的部分。要看出這個尖利來，至少必須具備兩個條件：一是需要；二是充裕的時間。只有在這兩個條件都滿足的情況下，我們說石器是需要逼迫下的偶然產物才有意義。

李澤厚說：“形式美的出現，是以使用——制造工具從事生產的技術活動為前提。”同樣，我們說“形式感”是使用——制造工具的邏輯前提，也未嘗不可。這兩個命題并不沖突，而是相輔相成的。因為，前者是從客觀的一面說的，后者是從主觀的一面說的；前者是從歷史本體論立論的，后者是從心理本體論立論的。

這里，我們當然還是處在一種哲學思辨的層次上來討論石器制造的問題，那么，就讓我們接下來考察一下石器制造的具體技術問題。

四選擇石料：石器制造的基本技術條件之一

石器制造的第一個技術條件是，我們的祖先必須具備選料能力。并非所有石頭都適合于制造石器。事實上，人類制造石器所選用的石料相當有限，因為石器原料的選擇有一定的條件限制。關于此，裴文中提出了兩點：

史前人類采用的石器材料，無論巖石（rocks）或礦物（minerals），要合于相當條件：（1）采取較易，且生產量較大者；（2）硬度大而有韌性（tenacity），質細膩均勻（homogeneous）而無劈裂面（cleavage）者。

第一個條件可以說是方便原則，純粹是一種取決于地緣的偶然因素。第二個條件則是一種必然因素，因為這牽涉到了對石頭本身的要求。前一個條件可以解釋地區之間的差異，而后一個條件則解釋了為什么在同一地區，人用這種石頭而不用另外一種石頭的原因。而正是這個用此不用彼的選擇，表明石器制造并不是一件容易的事，也不是沒有一定前提的事情。我們的祖先必須首先在雜亂的石頭堆里，辨認出這種石頭來。這就需要一種“看”的能力。這個“看”，不是look，而是see。

事實上，如果讓我們這些現代人去尋找滿足第二個條件的石頭，恐怕一時半會也找不出來。而對合適的石器質料的選擇，并不是依靠物理學之類的系統知識，而是倚賴于薛富興所說的“人類對各類外在現實對象物理感性形式(形、色、聲等)的敏感、把握與運用”。這種敏感、把握和運用，給審美意識的出現提供了基礎。

北京人的“珍貴石料”可以說明這一點。通過考察北京人，我們發現他們在選用到處都能找到的礫石以外，還揀取像水晶這樣的石料。

揀取罕見的水晶的行為，肯定在用水晶加工石器之先。在不知道水晶是加工石器的好原料的情況下，在采集食物的同時揀拾水晶，肯定不是出于什么水晶“有用”的明確愿望，而是被水晶的晶體形狀和光亮所吸引。所以，我們完全可以將這種舉動看成和我們在海灘上揀拾貝殼、在河灘上揀拾漂亮石頭一樣的舉動。支配這一舉動的并不是什么物質需要，而是一種審美沖動。

裴文中說：“石器原料之來源，不出下列三種：1、采取礫石；2、開采原料；3、商業。”通過商業的途徑來獲取石料的現象，在舊石器時代是否出現，我們還不能確定。但是，通過開采礦脈的方法來獲取原料的途徑，在北京人那里就有了：

北京人所使用的石器，主要采用兩種原料。一種是質地稍軟的砂巖和火成巖等，大抵都是從附近河床采來的礫石。北京人采集這種石頭，用另一塊石頭多次打擊，制成厚的刃部，它可以打碎獸骨和制作武器。另外的一種原料是質地堅硬的石英及其他硅質礦物。有的石英來自河床中被磨圓的礫石，但大部分好像是直接采自巖脈中。

據賈蘭坡統計，北京人“制作石器的原料有脈石英、綠色砂巖、石英石、燧石、水晶和蛋白石等。其中以脈石英最多，砂巖次之，燧石、水晶和蛋白石最少”。砂巖主要取自河邊礫石，其余的來自采礦。而人們要在巖層中發現這些石料，這些石料就必然有它的視覺上吸引人的地方，這樣才能被人所發現、注意：

石英：硬度7。單晶體呈六方柱狀，常成晶簇狀、粒狀、塊狀集合體。顏色不一，無色透明的晶體稱“水晶”，乳白色的稱“乳石英”，淺紅色的稱“薔薇石英”，紫色的稱“紫水晶”，煙黃褐色的稱“煙晶”，黑色的稱“墨晶”。玻璃光澤……

蛋白石：硬度5-5.5。蛋白色，含雜質者而呈多種顏色；玻璃光澤或蛋白光澤，透明至微透明。

燧石：俗稱“火石”。主要由隱晶質石英組成，顏色黯淡無光彩，通常為淺灰至褐黑色。成結核狀，透鏡狀或條帶狀產于石灰巖中。

石英和蛋白石因其色澤，就足以引人注意；即使對于黯然無色的燧石來說，因其“結核狀、透鏡狀或條帶狀”，亦足夠醒目。所以，從巖脈中開采的石料，往往在視覺上，都不是“普通”的，而是“特殊”的。正是其視覺效果上的特殊之處，使其成為我們祖先眼中的“圖形”（figure），其余的普通石頭則成了“背景”（background）。而在他們用這些特殊的石料制作石器之前，他們根本不會知道這些石料的硬度、韌性等。先是被石料的感性特征所吸引，然后才有可能開采這些石料。

即使對于就地取材的礫石，要用“碰砧法”加工石器，也需要選擇扁平的礫石，而不是其它形狀的礫石。

至此，我們從石料的選擇上就可以看出，人們即使在石器制造之先，也需要一種對“人類對各類外在現實對象物理感性形式(形、色、聲等)的敏感”這種能力。后來的工具制造使得這種對形式的感覺不斷走向細化、深化，而這種對形式的感覺，則不需要等到三棱大尖狀器和石球出現以后才產生。因為，即使最簡單粗糙的石器制作，也是一種有目的有程序的行為，而不是莽撞或碰運氣。

五預想形式：石器制造基本技術條件之二

如果說第一個條件是有關質料方面的，那么第二個條件則是有關于形式方面的。美國考古學家迪茲（Deetz）提出mentaltemplate這樣一個概念，它是指存在于工匠腦子里的對某一類器物式樣的恰當觀念。而制作工具和器物的過程，就是將這樣的一個mentaltemplate傳遞到原材料上去的過程。陳淳將這個mentaltemplate翻譯成“概念型板”，讓我們感到難以捉摸。為了讓我們更好地理解迪茲所說的這個mentaltemplate，我們有必要對這一短語逐詞進行解釋。

template一詞，指的是我們在從事對金屬、石、木等的切割時，我們所需要的一種樣板，模板；前面加一個mental進行限定，意謂這個模板并不存在于眼前，而是存在于頭腦中的。這樣，我們就可以把mentaltemplate理解成腦中存在的、有關我們將要加工和制作的工具或器物的、造型的模板。這個mentaltemplate，其實我們也可以理解成為柏拉圖所說的“理念”或“理式”（Form），也可以把它理解為我們古人所說的“胸中之竹”一樣的東西。對于這個mentaltemplate的翻譯，我們可以用更通俗一些的“預想形式”來代替陳淳的“概念型板”。

我們在制作工具時，邏輯在先地必須有這樣的一個“預想形式”（mentaltemplate）存在。只有這樣，制造工具的行為，才是一種有目的的行為，而不是無目的的蠻干。這一點，正是先驗唯心論的理論貢獻。康德認為，我們從自然界中認識到的東西，其實就是我們所放進去的東西。這一點也是適合于石器制造的。馬克斯·舍勒（MaxScheler）敏銳地指出，在勞動領域人對動物的超越不是因為制造工具的能力，而更多地是因為人所獨具的形成“工具”概念的能力。這個形成工具概念的能力，其實就是mentaltemplate，就是“預想形式”。

英國考古學家科林·倫福儒（ColinRenfrew）和保羅·巴恩（PaulBahn）曾說：

能人制作簡單的礫石工具，可以被看成是一個簡單的習慣動作，就像大猩猩掰斷樹棍撥弄一個蟻冢，相比之下直立人制造出阿舍利手斧那樣精致的工具，看上去則要進步得多。然而這只是主觀印象。……隨著時代的發展，工具種類或工具類型越來越帶有預先設計的趨勢。這意味著每一個工具制造者都有工具類型的概念，不同類別的工具顯然是為了滿足不同的需要。所以當我們研究早期人類認知能力的時候，就應當考慮工具制造的設計和規劃，而后者是高等類人猿如黑猩猩所不具備的。

兩位考古學家的提醒，可以歸結為一句話：工具不但是制造出來的，而且是設計出來的。而這個設計，在最初的時候，肯定既朦朧又粗糙。但不管是如何粗糙，都是一種對工具未來形式的預想。

這時，我們不但可以看出流行說法中所謂的“需要煎逼”的說法靠不住，就是所謂的看到天然礫石在石塊上“偶然”摔碎而產生靈感的說法也同樣靠不住。且不說適合于制造石器的礫石往往十分堅硬，用“碰砧法”或“摔擊法”往往都很難弄破這樣的一個事實。縱然礫石偶然摔破了，也不一定產生“靈感”。我們往往認為科學發現都是偶然的產物，這事實上是有問題的。列維·斯特勞斯（LéviStrauss）曾說：“如果銅礦石偶然進入一座爐子里會發生什么情況，各種各樣復雜的實驗表明，結果什么也沒有發生。”同樣這個“偶然”摔碎的礫石，只有在符合“內心形式”的情況下，才會被人們所注意。否則，也會“什么也沒有發生”。

六結語：對審美發生學的一點看法

通過上面的考察，我們發現，恰好在石器制造的基本條件中，蘊涵著審美意識產生的基本條件。魯道夫·阿恩海姆提出，我們觀看物體的態度有三種：

1、寫實主義繪畫的態度，其極端形態就是印象派。這種觀看努力獲得一個類似于“一個照相機拍下的照片”一般的印象；

2、實用的態度。一棵大白菜，不管在晴日還是在陰天，對于一個家庭主婦來說都是一樣的，因為她最關心不是不同的光線給白菜的顏色帶來的變化，而是這個白菜是否新鮮。所以，在不同的光線下，她關注的是我們在知覺心理學中經常談及的知覺恒常性（perceptualconstancy）。這種觀看和前一種極端相反，因為前一種觀看努力獲得“背景”對物像產生影響之后的“印象”，而后一種觀看則努力排除“背景”的影響；

3、審美的態度。這種態度可以說是前兩種態度的折中或綜合，既保持了物體的視覺恒常性，又兼顧到了背景的影響。

說得更概括一些，第一種觀看態度關注的是“變”，第二種關注的則是“不變”，第三種態度則將變與不變聯系起來，既注意到了“變”，又兼顧到了“不變”。

第一種態度是光學發展起來以后的事情，是學校教育的結果，我們沒有一個人在自然的狀態下，去進行這種觀看的，我們的祖先當然更不會。第二種態度，是我們日常生活的態度，也是動物觀看世界的一種方式，因為有恒常性的世界才是安全的世界。第三種態度，則是人超出日常實用的一種態度。對于這種態度，阿恩海姆說：“由第三種態度創造出的這類概念，最適合于創造性思維。”可以說，這第三種態度，正是制造石器所需要的。

皮亞杰（JeanPiaget）說：“研究起源引出來的重要教訓是：從來沒有什么絕對的開端。”同樣的思想，在法國社會學家涂爾干（mileDurkheim）的筆下，得到更清楚的闡明。他在談到宗教的起源問題時說：

第2篇：合法性審核意見范文

【摘要】 目的：探討原發性腎病綜合征(NS)患者臨床腎小管功能異常與腎小管間質病理損害的相關性。方法：回顧性分析2006年5月—2008年9月確診并行腎穿刺活檢的原發性NS患者82 例，觀察腎小管間質病理改變，并進行半定量評分；同時測定患者腎小管功能損害指標——尿視黃醇結合蛋白(RBP)、尿α1微球蛋白(α1MG)、N乙酰βD尿氨基葡萄糖苷酶(NAG)水平，觀察腎小管功能異常與腎小管間質病理損害的相關性。結果：不同病理類型的原發性NS患者腎小管間質病理損害程度及尿RBP、α1MG、NAG水平均不同(P＜0.05)；腎小管間質病理損害重的患者尿RBP、α1MG、NAG明顯增高(P＜0.05)。結論：原發性NS患者腎小管功能異常與腎小管間質病理損害密切相關，腎小管功能測定能在一定程度上評價患者腎小管間質病理損傷程度。

【關鍵詞】 腎病綜合征 腎小管間質 病理

Abstract Objective：To investigate the relationship between tubular dysfunctions and tubulointerstitial lesions in patients with idiopathic nephrotic syndrome(NS).Methods：The pathological changes of 82 patients with idiopathic NS and the biochemical tests about renal tubular functions，retinolbinding protein(RBP)，α1Microglobulin(α1MG)and NAcetylbetaDGlucosaminidase(NAG)，were investigated.Results：The degree of tubular dysfunctions and levels of urine RBP，α1MG and NAG differed between different forms of glomerular diseases(P＜0.05).Patients with more severe tubulointerstitial lesions presented with higher RBP，α1MG and NAG levels(P＜0.05).Conclusion：Tubular dysfunctions are closely correlated with tubulointerstitial lesions.Urine RBP，α1MG and NAG can serve as biochemical markers for tubulointerstitial lesions.

Key words nephrotic syndrome；tubulointerstitial；pathological

原發性腎病綜合征(NS)是腎臟內科常見病，表現為大量蛋白尿(＞3.5 g/24 h)，低白蛋白血癥(＜30 g/L)，可伴有水腫和高脂血癥。NS常合并腎小管間質病變，后者是影響NS治療及預后的重要因素［1］。因此研究NS患者腎小管間質病變具有重要意義。腎小管間質病變程度通常要通過腎臟病理學檢查判定，后者為有創性檢查；臨床腎小管功能檢測是否能反映腎小管間質病理損害程度，國內外研究很少。本文對82 例原發性NS患者的腎臟病理資料及腎小管功能測定結果進行了分析，報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2006年5月—2008年9月收治的資料完整的原發性NS患者82 例，其中男54 例，女28 例；平均年齡(37±15) 歲；均為初發患者，未接受糖皮質激素和免疫抑制劑治療；肌酐清除率≥40 mL/min；無并發癥及其他伴發疾病；排除繼發性NS。

1.2 研究方法

1.2.1 腎臟病理學檢查

腎活檢石蠟切片常規行HE、PAS、PASM和Masson染色，光鏡觀察腎組織病理學改變。病理診斷按照WHO(1995年)腎小球疾病分類標準進行分型。

對腎小管間質病變進行半定量評分。腎小管間質病變包括間質炎癥細胞浸潤、腎小管萎縮、間質纖維化。按照病變范圍評0～4分。無病變為0分；病變范圍在0％～5％為1分；病變范圍在6％～25％為2分；病變范圍在25％～50％為3分；病變范圍＞50％為4分。每張切片至少計數9個高倍視野，取平均值［2］。根據病理損害評分分值為0～1組、1～2組、2～3組、3～4組，共4組。

1.2.2 腎小管功能測定

留取隨意尿標本，采用ELISA法測定尿視黃醇結合蛋白(RBP)和尿α1微球蛋白(α1MG)(上海德波生物技術有限公司)水平，采用比色法測定尿N乙酰βD尿氨基葡萄糖苷酶(NAG)(上海德波生物技術有限公司)水平。

1.3 統計學處理

計量資料采用±s表示。多組間比較采用單因素方差分析，組間兩兩比較采用t檢驗。采用SPSS 13.0統計軟件進行統計學處理。P＜0.05認為差異具有顯著性。

2 結

果

2.1 腎小管間質病理損害

82 例患者中微小病變腎病(MCD)患者14 例，膜性腎病(MGN)患者15 例，局灶性節段性腎小球硬化癥(FSGS)患者9 例，系膜增殖性腎小球腎炎(MSPGN)患者36 例(其中IgA腎病29 例，非IgA系膜增殖性腎小球腎炎7 例)，膜增殖性腎小球腎炎(MPGN)患者8 例。部分患者腎組織可見間質單核細胞浸潤、腎小管萎縮、間質纖維化等改變。不同病理類型之間腎小管間質病理損害程度不同(P＜0.05)，MCD組和MGN組腎小管間質病理損害較輕，兩組間差異無顯著性(P＞0.05)；而FSGS組、MSPGN組和MPGN組腎小管間質病理損害較重，三組間差異無顯著性(P＞0.05)(見表1)。

2.2 不同病理類型NS患者腎小管功能測定結果

不同病理類型NS患者尿RBP、α1MG、NAG水平不同(P＜0.05)，MCD組和MGN組尿RBP、α1MG、NAG相對較低，兩組間無顯著性差異(P＞0.05)；而FSGS組、MSPGN組和MPGN組明顯高于MCD組和MGN組(P＜0.05)，三組間無顯著性差異(P＞0.05)(見表1)。

2.3 不同程度腎小管間質病理損害患者腎小管功能測定結果

不同程度腎小管間質病理損害組間尿RBP、α1MG、NAG水平具有差異無顯著性(P＜0.05)。隨著腎小管間質病理損害的加重，尿RBP，α1MG，NAG均明顯增高(P＜0.05)(見表2)。

大量蛋白尿不僅是NS的臨床特點，而且是促進腎小球硬化、腎小管間質纖維化，進而導致腎功能喪失的獨立危險因素。經腎小球濾過膜漏出的蛋白質在腎小管重吸收，持續的蛋白尿會導致的腎小管損傷，促進炎細胞浸潤［3］。炎細胞釋放各種細胞因子，后者促進腎間質成纖維細胞的分化成熟，導致腎間質纖維化。本研究中也觀察到部分NS患者腎間質單核細胞浸潤、腎小管萎縮和間質纖維化等。表1 原發性NS不同病理類型腎小管間質損害評分和腎小管功能測定表2 原發性NS不同程度腎小管間質病理損害與腎小管功能測定組比較P＜0.05。2)與1～2組比較P＜0.05。3)與2～3組比較P＜0.05。

腎穿刺活檢對于診斷NS患者腎小管間質損害、決定治療、判斷預后具有重要意義。但腎穿刺活檢有其局限性，如有的患者有出血傾向、高度肥胖、嚴重高血壓、孤立腎等不宜行腎穿刺活檢；腎穿刺組織僅為腎組織的一小部分，如果病變僅累及部分腎單位，腎穿刺未取到病變部位，則不能反映腎臟疾病情況；一些基層醫院尚無腎穿刺活檢條件。因此，尋找準確、安全、簡便的腎小管間質損害檢測方法非常必要。近年來尿液中的生物標志物的檢測引起關注，有學者認為可以替代腎活檢術判斷疾病的進展、監測治療反應及判斷預后［4］。RBP、α1MG和NAG就是常用的尿液生物標志物。

RBP是一種小分子蛋白，可由腎小球自由濾過，絕大部分經腎近曲小管重吸收。在正常情況下尿RBP排出量甚微，近曲小管受損時，排出量明顯增加。RBP在酸性尿液中穩定性較高，特異性較強。α1MG為小分子球蛋白，主要在淋巴細胞和肝細胞產生，可以通過腎小球濾過膜，大部分被近端腎小管吸收和分解，維持尿中恒定水平。α1MG濃度升高是近段腎小管損傷的標志。NAG是一種位于溶酶體內的酸性水解酶，廣泛存在于各臟器內，腎臟含量最高，近曲小管上皮細胞含量特別豐富。由于分子量大，血清中的NAG不能通過腎小球濾過膜，尿中NAG主要來源于近曲小管的溶酶體。尿中NAG升高主要見于腎小管損傷，并可提示病變活動［4］。以上3個指標均能較好地反映腎小管間質損害，因此我們檢測了尿中RBP、α1MG和NAG濃度，探討了與腎小管間質病理損傷的相關性。

研究結果顯示，不同程度腎小管間質病理損害組間尿RBP、α1MG、NAG差異具有顯著性，隨著腎小管間質病理損害程度的加重，尿RBP、α1MG、NAG水平均明顯增高，提示三個指標均能反應腎小管間質病理損害程度。同時也發現不同病理類型間腎小管間質病理損害程度不同，MCD患者腎小管間質損害較輕，而FSGS、MSPGN和MPGN患者腎小管間質損害較重，與Bazzi等［3］報道一致。本研究中MGN患者腎小管間質損害也較輕，可能與我們選擇的是初治病例，病理診斷均為早期MGN，尚無腎小管間質受累有關。腎小管間質病理損害輕的MCD及MGN患者尿RBP、α1MG、NAG水平明顯低于腎小管間質病理損害重的FSGS、MSPGN和MPGN患者，也說明了尿RBP、α1MG、NAG水平能較好地反映腎小管間質病理損害程度。

綜上所述，RBP、α1MG和NAG等尿液生物標志物的檢測與腎組織病理損害的相關性好，為原發性NS患者腎小管間質病理損害提供了準確、無創、簡便、經濟的檢測方法，具有臨床應用價值。

參考文獻

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［2］Ikezumi Y，Suzuki T，Hayafuji S，et al.The sialoadhesin(CD169) expressing a macrophage subset in human proliferative glomerulonephritis［J］.Nephrol Dial Transplant，2005，20(12)：2 7042 713.

第3篇：合法性審核意見范文

中圖分類號：文獻標識碼：B

文章編號：1007-2349（2013）02-0019-03

在慢性腎衰患者當中，由于飲食的限制，胃腸功能的紊亂等諸多因素，慢性腎衰患者多存在低蛋白血癥、腎性貧血等營養不良狀況。其主要表現為血清清蛋白、膽固醇降低，并且前清蛋白、必需氨基酸減少，低鉀、低磷血癥，蛋白代謝率降低，干體重進行性下降等。其病因病機概括為：脾腎兩虛，濕濁、痰瘀等導致的濁毒內蘊。為本虛標實，常見虛實夾雜諸癥，晚期多以邪實為主，可累及多個臟器。根據多年臨床經驗的總結，基于“百病皆由脾胃而生”，“養生家，必當以脾胃為先”，“凡欲察病者，必須先察胃氣；凡欲治病者，必須常顧胃氣”，“脾胃者，土也，萬物之母。……治雜證者，宜以脾胃為主”，“諸病不愈，必尋到脾胃之中，方無一失”的理論，確立益氣健脾和胃法，方用六君子湯合參苓白術散加減。

1臨床資料

收集30例海安縣中醫院腎科門診及病房的慢性腎衰營養不良患者臨床資料，其中男性17例，女性13例，平均年齡6197±1482歲，最長觀察6個月，最短1/2月，平均3個月。觀察益氣健脾和胃法治療慢性腎衰營養不良的臨床療效。

納入標準：（1）符合慢性腎功能衰竭的診斷標準及其適應證候的辨證標準，辨病與辨證相結合；（2）年齡大于18周歲，符合營養不良診斷標準；（3）感染、酸中毒、電解質紊亂、高血壓等得到有效控制。

2方法

21藥物組成基本藥味如下：黃 芪20 g，太子參15 g，白術10 g，茯苓15 g，炒陳皮3 g，法半夏10 g，淮山藥10 g，生苡仁10 g，制大黃5 g。偏重腎陰虛：加細生地、制首烏、山萸肉、旱蓮草；偏重腎氣虛：加厚杜仲、川斷；偏重腎陽虛：加仙靈脾、菟絲子、肉蓯蓉；偏重濕熱：加蒲公英、蛇莓、茜草、苦參、虎杖；偏重瘀血：加丹參、桃仁、紅花、赤芍。

22治療方法將30例患者分為中藥組18例及對照組（未服用中藥）12例，治療前中藥治療組與對照組年齡、性別等各項指標經2獨立樣本的非參數檢驗（Mann-Whitney Test），無統計學差異，說明2組數據均衡可比。2組患者均給予基礎治療如降壓、糾正水酸堿電解質平衡等。中藥組予以上述中藥湯劑，1劑/日，水煎200 mL，分早晚2次服用。平均觀察3個月，對其進行營養不良狀況改善療效分析研究。

23統計方法所有數據采用統計軟件進行統計分析，所有數據以均數±標準差（S）表示。正態分布資料采用配對t檢驗；非正態分布資料數據采用兩相關樣本的非參數檢驗，以P

3療效判定與治療結果

31主要癥狀的療效評價標準主要進行對臨床營養不良癥狀表現積分（參見表1）療效分析。

32主要檢測生化指標治療前后主要對血紅蛋白、血尿素氮、血肌酐、血清白蛋白、血脂進行檢測及療效分析。

33治療結果數據經兩配對資料的非參數檢驗（Wilcoxon Signed Ranks Test）檢驗見下表，治療前中藥組與對照組各項指標經兩獨立樣本的非參數檢驗（Mann-Whitney Test），無統計學差異，說明兩組數據均衡可比。

34癥狀積分

341慢性腎功能衰竭癥狀分級量化積分見表4。

342SGA積分見表5。

4結果分析

從統計結果看，對于患者血肌酐的下降及血清白蛋白的上升，中藥組治療前后有統計學意義（P

5討論

現代醫學認為，慢性腎衰所致的營養不良大致與蛋白質-能量攝入不足、代謝功能紊亂、代謝性酸中毒、炎癥刺激增加機體代謝加劇營養不良、透析治療引起、心理及社會因素等因素有關[1]。基于目前的認識，西醫學界多采用給予促紅細胞生成素、α-酮酸、肉毒堿等法來糾正患者的營養不良狀態，這些療法取得了相當好的臨床療效，但價格昂貴，而慢性腎衰是一個長期消耗性疾病，上述治療費用一般工薪家庭難以承受。故在西醫界無法短期之類尋找到優效價廉的替代藥物的同時，我們把目光轉向了祖國醫學。

慢性腎衰所致營養不良的病因病機歸納為：脾腎兩虛、濁毒內聚。且經過我們大量的臨床觀察發現，慢性腎衰營養不良患者中，無論在代償期、失代償期或者腎衰竭期，其中醫辨證均以脾腎氣虛證為主。從臨床表現來看，慢性腎衰患者常存在惡心、嘔吐、口粘納呆、便秘或腹瀉等消化道癥狀，一般認為腎病日久，水濕停滯，久而為濁，上礙脾胃，或腎病及脾，脾生濕濁，或素本脾胃虛弱，水病侮土所致。那么既然由腎及脾，而致脾腎同病，那么為什么要強調注重調治脾胃呢？筆者認為，腎病日久，雖然腎之氣陰虧耗，但久病之人脾胃多弱，欲補腎虛，益氣之品容易壅塞氣機，養陰之藥則滋膩礙胃，多虛不受補。倘若蠻用補品則脾胃更為呆鈍。又腎病患者多本虛標實，濕濁中阻，徒進溫補滋膩之品易增濕助熱，加重病情。再者，對于脾胃瀕臨衰敗的患者，其谷藥難進，若不迅即調養脾胃，則預后不佳。此時若能顧護胃氣，使患者漸進水谷，不僅可以后天補先天，而且脾胃健運也能充分發揮補益藥的作用，于腎臟有所裨益。《素問·平人氣象論》曰：“人無胃氣曰逆，逆者死”，“人以水谷為本，故人絕水谷則死”。故在補益腎氣的同時，我們尤重調治脾胃并進一步確立益氣健脾和胃法，臨床采用六君子湯合參苓白術散加減治療慢性腎衰的營養不良，藥用生黃芪、太子參、白術、茯苓補益脾腎之氣，健脾滲濕，使脾運得健；炒陳皮、法半夏燥濕化痰和胃，促進胃納吸收，山藥助太子參健脾益氣，生苡仁助白術、茯苓健脾滲濕，制大黃通腑泄濁，使邪有去路。諸藥相伍益氣健脾，和胃化濁，改善患者營養不良狀態，在臨床每每取得良好療效。

益氣健脾和胃法能明顯改善慢性腎衰患者營養不良癥狀，提高其血清白蛋白水平，同時具有改善腎功能的作用。對于慢性腎衰導致的營養不良，目前多數醫家從補腎泄濁角度著手，本文從脾胃角度立論，并取得良好療效。

第4篇：合法性審核意見范文

一、法律效果和社會效果兩者之間的關系和處理原則。

法律效果是通過法院的執法活動對社會生活產生的作用和影響，衡量法律效果如何，主要看法律作用的結果能否達到法律的預期目標。社會效果是通過法院的審判和執行活動，使法的本質特征得以體現，法的秩序、自由、正義、效益等基本價值得以實現，從而使執法的結果得到社會的公認。法律效果與社會效果都依賴于法院的執法活動得以現實，法院的執法活動是展現法律效果與社會效果的平臺。

法律效果和社會效果是統一的，互為因果關系和互相包含的。因為社會效果即法的價值的實現，是立法的依據和驅動力，法律效果的實現，導致法的價值即社會效果的實現。因此，一個正確的裁判既要有良好的社會效果，同時也應該有良好的法律效果。任何兩個效果相背離的裁判，都將是錯誤的裁判。正如肖揚院長所說的，損害法律效果的社會效果，實際上是經不起歷史檢驗的，也不會得到人民群眾的真正擁護和支持。

然而，法律是穩定的，社會是發展的。法律與社會的差異主要表現在，法律對社會關系只是一般調整，而不是具體調整。法律既不可能無所不包，立法者也不可能預見到一切可能發生的事情，加之成文法的滯后性等等，使得任何法律都存在缺漏和盲區。因此，法律在反映社會關系上具有一定的局限性。法官的職責和智慧是把兩者有效地統一起來，在執法活動中，應當遵循立法本意、立法目的和法律原則，體現法的公正價值，遵循社會效果的價值取向，最終實現法律效果與社會效果的統一。

法律效果與社會效果統一的處理原則通常有以下三點：

（一）依法裁判，確保司法公正。 人民法院審理案件，以事實為根據，以法律為準繩。法律，包括實體法和程序法，是人民法院裁判的依據。公正既是法官在司法活動中對裁判結果的追求，同時，又是社會對司法活動及其結果的一種評價，因此，公正具有法律標準和社會標準。堅持法律標準，符合社會標準，是人民法院追求司法公正的最高標準、最高境界。作為一名法官，要做到裁判有充分的法律依據是最基本的，也是最低標準。在符合法律的前提下，裁判只有代表社會正義，反映社會主流，體現多數群眾的意愿，才能有利于社會進步和經濟發展，才是追求司法公正的真正意義所在。

（二）提高辦案效率，維護法律尊嚴。效率問題，是肖揚院長提出的新世紀法院工作的重要主題。審判工作效率不僅反映了法律對法院審判期限的要求，更以其豐富的內涵反映出社會對法院裁判及時性的渴望。遲來的公正就是不公正，在市場經濟條件下，更應樹立“時間就是效益”的觀念。很多當事人有“官司打得起，拖不起”的想法，反映出當事人對辦案效率的期望。案件不能及時審判，會給當事人增加不必要的訴訟負擔，案件不能及時審判，就是對當事人的不公正，案件不能及時審判，就會損害法律的尊嚴。追求司法效率與追求司法公正是一致的，法官判案如果不講效率，即使最終依法作出合情合理的判決，社會對裁判的評價也會降低，法律效果與社會效果亦難以統一。

（三）樹立全局觀念，維護大局利益。審判工作必須為改革、發展、穩定的大局服務，這是社會主義制度下人民法院必須遵循的一條重要原則。人民法院只有牢固樹立大局意識，緊緊圍繞黨和國家的大局開展審判工作，才不至于迷失政治方向，才能充分發揮審判職能，為改革、發展和穩定提供有力的司法保障。我們要充分認識審判工作為大局服務的重要性，牢固樹立全局意識，努力提高為大局服務的自覺性與執法水平。充分發揮法院的調節、保護、規范等審判職能作用，有效運用司法手段，制裁違法行為，保護合法權益，化解社會矛盾，把不穩定因素消除在萌芽狀態，努力實現審判工作的法律效果與社會效果的有機統一。?

二、審理和執行城市房屋拆遷案件如何實現法律效果與社會效果的統一

（一）把司法為民作為檢驗“兩個效果”的標尺。司法為民是人民法院開展各項審判工作的出發點和落腳點，堅持“兩個效果”的有機統一是司法為民這一指導思想的內在要求。人民法院審理和執行房屋拆遷行政案件，其法律依據是國務院《城市房屋拆遷管理條例》及地方規章和其他規范性文件，房屋拆遷管理自今尚未立法。法院在適用法律和具體操作方面存在諸多疑惑和分歧，為此，最高人民法院2002年底開始起草關于審理房屋拆遷案件的司法解釋，但是，終因房屋拆遷案件情況復雜，司法解釋至今尚未出臺。法院在這樣的一個執法環境和條件下，審理和執行拆遷案件，在法律規定不具體、不明確、有沖突的情況下，應當注重社會效果，力爭將“兩個效果”有機地統一起來，不能孤立辦案，機械執法。應該把是否真正做到司法為民作為衡量案件質量的標準，作為檢驗法律效果與社會效果統一的標尺。

（二）樹立正確的審判觀念，實現“兩個效果”的統一。行政審判的根本目的是保護公民的權利不受行政機關的非法侵害，行政審判的宗旨是保障管理相對人的合法權益，監督和支持行政機關依法行政。因此，人民法院在行政審判工作中，必須把維護公民權利放在第一位來考慮。2003年，我院受理了原告徐某訴被告宣城市建設委員會拆遷裁決一案，經審查，宣城市建設委員會對徐某要求原地回遷、回遷安置價位、附屬物補償等問題沒有予以裁決或裁決有誤，行政機關的具體行政行為損害了管理相對人的合法權益，法院遂判決撤銷了宣城市建設委員會關于補償安置部分的決定。經統計，我院判決結案的房屋拆遷案件中，撤銷或改變被告不合法行政決定的案件占60％。通過裁判，保護了管理相對人的合法權益，緩解了行政機關與管理相對人之間的沖突和對立情緒，促進了行政機關依法行政，改善了干群關系，取得了良好的社會效果。

（三）發揮審判為經濟發展、城市改造服務的職能作用，保障良好社會效果的實現。現行法律著眼公正的較多，考慮效率的相對較少。在審理房屋拆遷行政案件中，法律規定，行政機關申請人民法院強制執行拆遷裁決的期限，為裁決書送達之日起3個月后提出。房屋拆遷案件一般時間要求緊，如果少數被拆遷人不拆除房屋，將會影響城市建設，也給行政機關的行政管理帶來諸多困難。因此，法院在處理行政機關或權利人申請先予執行的問題上，應堅持樹立全局意識，服務意識，效率意識。2001年，我院受理了原告沈某訴被告宣城經濟技術開發區管理委員會拆遷裁決一案，被告因征用土地曾與原告產生過矛盾，原告對被告的工作產生了抵促情緒，因而拒絕執行拆遷裁決，由于原告一戶房屋未拆除，嚴重影響了我市“二環路”的建設進度，法院根據被告要求先予執行的申請，對原告的房屋進行證據保全后，依法強制拆除了原告的房屋及附屬物，從而使“二環路”建設順利進行，實現了城市改造的良性循環，法院的執法活動保護了公共利益，維護了社會秩序，促進了城市建設和經濟發展，最終實現審判的法律效果和社會效果的有機統一。

第5篇：合法性審核意見范文

會議認為，今年以來，市政府及有關部門認真貫徹市委工作會議精神和市十五屆人大二次會議決議，牢固樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，加快發展，全市經濟繼續保持較快增長，國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況是好的。

會議指出，在當前經濟工作當中還存在一些困難和問題，應當引起市政府的高度重視。一是對宏觀經濟調控政策認識不足。面對國家宏觀經濟調控形勢，如何趨利避害、轉化不利因素、減少負面影響，缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經濟增長后勁趨弱。①固定資產投資增速趨緩。上半年，全市固定資產投資同比增長60，增幅比一季度回落49.2個百分點，比去年同期回落48.5個百分點。②外貿出口形勢仍較為嚴峻。今年以來，我市受禽肉封關的影響，造成出口受阻，創匯下降，至今周邊國家還未對我市外貿的凍品開關。出口產品缺少高創匯、高附加值、高退稅率的機電產品和高新技術產品支撐。出口市場主要局限于日韓等地，制約性較大。③企業資金不足。一方面，受國家宏觀政策影響，企業融資困難；另一方面，資產負債率和兩金占用持續升高，資金風險壓力加大。三是軟環境建設還需進一步加強。個別部門重罰款收費輕服務管理的問題沒有得到很好的解決；行政執法過程中還存有不規范、不文明、吃拿卡要等行為；“三亂”現象還沒有完全杜絕；個別地方社會治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等現象。四是勞動者素質的提高滯后于經濟發展的需要。小富即滿，小進即安，富而思進的敬業進取精神不強；有的企業追求眼前利益，對人才認識不足，臨時工、技工用的多，大中專畢業生用的少；有的民營企業任人唯親，產權封閉，沒有走出家族化的桎梏；人才市場發育滯后，懂經營、善管理的高級復合型人才和有技術、有能力的專業科技人員難招、難留；留守農村的勞動力多數是婦女、老人和少數中青年，素質偏低，特別是農村科技推廣網絡不健全，給農業“三化”戰略實施帶來困難。

會議要求，市政府要抓住機遇，強化措施，突出抓好以下六個方面的工作：

第一，深！入調研，準確把握宏觀經濟走勢。面對宏觀調控形勢，誰能揚長避短，防范、化解不利因素，掌握主動權，誰就會在新一輪經濟發展大潮中實現大跨越。要積極組織力量，針對當前市場變化，不斷開拓信息渠道，對國家產業政策、金融政策趨向、宏觀經濟發展、外部企業動態、生產資料市場等與企業生產經營密切相關的各種因素，進行超前分析，科學論證，及時研究制定針對性措施，盡可能的減少宏觀調控給我市經濟發展帶來的負面影響，保持我市經濟快速發展的穩定性和科學性。

第二，全面推進結構調整，努力構筑布局合理、活力強勁的經濟框架。一是加速新型工業化進程。堅持工業“立市、強市”戰略，以園區建設為依托，支持優勢骨干企業大范圍、大跨度實施資產重組和產業整合，努力培育優勢產業群和核心企業群。二是積極發展融合型經濟。借助半島城市經濟圈的形成，加快推進我市與半島經濟的融合發展，促進我市資源優勢向經濟優勢的轉化。三是以推進農業“三化”為著力點，加快農業內部結構調整。緊緊抓住當前國家支持產業化龍頭企業發展的政策機遇，積極扶持大企業，培育小企業，快上新企業，有計劃地建設一批標準化的農業出口創匯生產基地，全面增強龍頭輻射能力，提高農村經濟運行質量。四是高度重視第三產業發展。通過制定扶持政策、科學規劃布局、加大建設投入、完善市場管理等方法，加快三產發展速度，不斷提高其在國民經濟中的比重。

第三，努力擴大招商引資，積極創新開放局面。繼續把招商引資作為統領經濟工作全局的牛鼻子，圍繞招商引資任務分配，逐級落實責任，形成全民動員、全社會參與的招商引資大格局。要將企業推向招商引資第一線，充分發揮企業招商引資的客戶優勢、資本優勢、人才優勢。要繼續加大外貿工作力度，大力培植新的出口增長點，千方百計開拓國際市場，擴大出口，保持外貿出口的快速增長。要進一步提高出口產品的技術含量和檔次，形成一批產品結構好、創匯能力強的企業群體。

第四，進一步優化發展環境，為經濟快速發展提供保障。一要切實解決好 行政管理和執法服務過程中政令不暢的問題。市政府要認真落實促進經濟發展的各項政策，及時修訂完善各項措施，并將監督、實施責任落實到相應部門和人員，增強依法行政意識，切實保持政令暢通，提高行政效率。二要切實解決好資金短缺的問題。在繼續抓好政策性融資的同時，努力拓寬融資渠道。要鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與，激活民間資本。爭取各類商業銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設立分支機構，增強區域資金實力。加快企業股改和上市融資，做好得利斯、新郎、化工的上市準備工作，為成功上市奠定基礎。三要切實解決好工業用地不足的問題。要強化土地利用效益，依法收回閑置土地，調整已批未用土地，分輕重緩急，優先滿足符合國家宏觀調控政策、符合我市實際的項目和骨干企業建設用地的需要。

第6篇：合法性審核意見范文

一、除《指導意見》第二部分關于會議議程第7條規定的“在發審委委員對復審公司形成審核意見之前，請公司的有關負責人或其代表（不超過三人）到會向委員陳述公司的情況、回答委員提出的問題”之外，在股票發行審核工作會議（以下簡稱“發審會議”）對公司發行申請進行初審、再審時，也請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會接受委員的詢問。

二、未獲發審會議通過的公司應及時落實發審委審核意見，并在收到審核意見之日起1個月內向發審委提出復審申請。未能按時提出復審申請的，中國證監會將直接對公司發行申請作出不予核準的決定。

三、通過發審會議的擬發行公司的會后事項監管按照《關于加強通過發審會的擬發行證券公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）及中國證監會的有關規定執行。《指導意見》附則第一款“發審會議表決通過的首次公開發行股票的公司，如果在財務會計資料有效期內未能發行股票，公司應當補充新的財務會計資料和其他信息并修訂招股說明書，有關職能部門初審后提請發審會議重新審核表決”的規定廢止。

四、根據《指導意見》附則第二款、《關于加強對通過發審會的擬發行證券的公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）和中國證監會的其他規定，對已通過發審會議審核但發生了重大變化的擬發行證券的公司，需提請發審會議重新審核。此類發審會議（以下簡稱“會后事項發審會”）將按照證監會關于召開發審會議的有關規定和程序執行，并遵守以下特別規定：

（一）會后事項發審會的參會委員不受是否審核過該公司的限制。

（二）會后事項發審會應對公司完整的申請文件進行審核。

（三）會后事項發審會上，如果召集人認為有必要，可請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會陳述公司情況、回答委員的詢問。

（四）會后事項發審會對公司發行申請進行表決時，委員只投同意票和反對票，不設暫緩表決。公司獲得的同意票達到出席會議委員人數2/3的為通過。

（五）會后事項發審會只召開一次，其結果為最終審核結果，證監會根據審核意見依法對公司發行申請作出是否核準的決定。

（六）證監會的其他規定。

第7篇：合法性審核意見范文

一、總體要求

以國家衛生縣城復審通過和創建省級食品安全先進縣以及2019年文明城市創建成功為目標，加強隊伍建設、紀律作風建設，提升業務水平，建立全覆蓋的督導考核體系，督促各單位履職盡責，樹立良好的工作作風，高標準完成“三城聯創”工作。

二、考核原則

堅持公開、公平、公正的原則，堅持單位管理內容及人員全覆蓋的原則，堅持局考評和二級單位考評相結合的原則，堅持獎罰并重的原則。

三、考核對象和范圍

（一）考核對象：局屬各單位、科室。

（二）考核范圍：“三城聯創”期間涉及到的相關局屬單位、科室業務和人員。

四、考核方式

各單位督導考核人員按照各自的工作職責及行業標準，制定具體的考核細則及打分表并負責解釋，在局督導科的統一領導安排下，集中力量對“三城聯創”期間工作人員的紀律作風和履職盡責情況進行督導，不再執行日常督導模式（日常督導模式為分工負責制：執法大隊督查科負責執法大隊的日常督導工作，園林環衛綜合服務中心督導考核科負責園林環衛以及園林服務中心、美城保潔公司的日常督導工作，數字城管中心負責數字城管方面的督導工作，對發現的問題，各單位形成日報表，日報表電子版及問題圖片每天下午下班前發送至局督導科郵箱cgjddk612@163.com，局督導科采取抽查的方式對上報材料進行審核，并進行匯總、通報，督導的問題一天一通報、一周一匯總、一月一點評），對發現的問題，列出問題清單，并形成每日通報，報局班子領導，發各相關單位，形成每日通報、分級點評的工作機制。

五、考核內容

紀律作風、市容市貌、環境衛生、園林綠化、違法建設、戶外廣告、餐飲油煙及露天燒烤整治管理、城鄉環衛一體化管理、建筑垃圾資源化綜合利用、城中村及社區管理、城市照明設施管理及公共自行車管理。

六、考核結果運用

（一）局督導科對各項工作開展情況進行逐項督導，對工作開展進度遲緩、質量不高、整改不力的進行嚴厲責任追究；對工作開展有力，推進快的單位予以表揚。

（二）對在連續兩次通報成績靠后的單位或科室，由局分管領導對單位或科室負責人進行約談。

（三）對連續三次及以上通報成績靠后的單位或科室，由局主要領導對分管領導、科室負責人進行約談，并取消其本年度評先樹優資格。

七、相關要求

1、加強組織領導。“三城聯創”期間所有督導人員及車輛由局督導科統一調度，統一安排，集中時間，集中力量，對“三城聯創”工作集中攻堅。局督導科與二級單位執法大隊的督查科及園林環衛服務中心的督導考核科屬上下級業務領導關系，與數字城管中心及城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室屬平級配合關系。

第8篇：合法性審核意見范文

規范性文件是指依法行使行政管理權的行政主體，依據法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的除行政法規、規章之外的行政文件。規范性文件一般以條文形式表述，名稱可以使用“規定”辦法”決定”細則”等，但不得使用“法”條例”

規范性文件具有規范性，對管理相對人具有普遍約束力和反復適用性，對違反規范的行為具有強制力；規范性文件具有外部性，其內容是對不特定的行政管理相對人實施的管理規范，行政管理活動的重要工具；規范性文件具有執行性，行政機關履行行政管理職能的依據之一，對行政管理事務具有確定力。因為規范性文件直接影響公民、法人和其他組織的權利、義務，產生法律效力和后果，其制定和修改必須遵循法定程序，確保合法性、適當性、有效性。

二、嚴格落實市政府規范性文件制定程序

市政府規范性文件是專指以市政府、市政府辦公室文件公布和印發的或者雖以市政府有關部門文件上報但由市政府、市政府辦公室文件批轉印發的全市范圍內實施的市政府規范性文件。

1嚴格按照法定權限起草。市政府規范性文件一般由市政府有關主管部門負責起草送審稿。起草部門要組織專門小組負責起草工作，起草過程中，要嚴格按照法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得增加公民、法人或者其他組織的義務。同時，要采取多種形式廣泛征求意見、建議，對合理的意見、建議要予以采納吸收；未采納的要向建議人做出書面說明，并將相應情況報制定機關。

2完善事前審核制度。市政府規范性文件應經起草部門的法制機構初審，并經起草部門有關會議集體審議后，形成送審稿，報送市政府法制機構審核。市政府法制機構負責對市政府規范性文件送審稿就下列內容進行審核：否具有制定的必要性和可行性；否超越制定機關的法定權限；否與法律、法規、規章和相關政策措施相抵觸；具體內容是否適當；對分歧意見的協調及處理情況等。起草部門向市政府法制機構報送審稿時，應當向市政府法制機構提交審核報告、送審稿文本、法律法規依據、起草說明和征求意見情況等相關材料。

3由市政府法制機構統一提交審議。市政府法制機構對市政府規范性文件送審稿審核完畢后，提出書面審核意見，提請列入市政府常務會議或全體會議議題進行審議。審議時，市政府法制機構作審查報告，起草部門作起草報告。未經市政府法制機構審核的市政府規范性文件送審稿，市政府辦公室一律退回起草部門，不予列入市政府常務會議或全體會議議題。

第9篇：合法性審核意見范文

工商局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本，但做為建筑企業相對發包人（業主）方地位較弱的現實，在合同的簽訂和履行中如何嚴格控制，規避風險、爭取利益最大化。筆者結合工作實踐認為有必要針對建筑企業特點，規范作業動作，給予指導。

關鍵詞：施工合同簽訂履行作業指導

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

建筑施工企業簽訂《建設工程施工合同》及履行作業指導

1．0目的

1．1什么是合同 評審：是指接到招標文件后，通過審查招標文件的實質條件和項目背景，確定是否參加招投標；中標后通過合同談判形成合同文本，在合同簽訂前按程序組織相關部門、人員，對合同條款和內容進行審查、評議，為確認合同條款完備、詞義準確、合法公平，能夠全面順利履行；識別、評估和確認履行合同中的風險，在可防可控范圍內的一項活動。

1．2合同評審目的。通過評審避免合同違法和合同陷井，防范違法工程，規避經營風險；作好合同履行、成本管理、索賠管理等合同管理工作，維護公司合法權益，保障公司經營活動正常運行。

2．0評審原則

2．1合法性；根據《合同法》《建筑法》《招標投標法》及相關法規、條例、司法解釋等，審核合同內容合法性。

2．2符合公司實際原則：綜合公司的人力資源、技術、設備、財務等情況和措施保障能力，風險承受能力，確認合同能夠順利履行。

2．3合同評審分階段多次進行：投標階段的評審、合同正式簽訂前的評審、合同履行中有關合同變更、補充協議、索賠事件處理的評審。

3．0適用范圍

本作業指導書適用于施工企業所有對外簽訂的《建設工程施工合同》。

4．0職責范圍

4．1市場開發部門負責建筑工程施工投標前評審和中標后以及履行中合同變更內容時合同的談判、洽談、簽訂，組織合同評審。

4．2合同管理部門負責合同整理、發放、歸檔和保存。

4．3項目部為工程合同、分包（聯營）合同的實施者，負責工程合同、分包（聯營）合同履行過程中風險防范預案、措施的落實責任；負責日常收集各類與合同履行、索賠事件相關的原始資料，妥善保管。

4．4經營、財務部門負責合同履行中的資金使用、成本管理、索賠事件處理的監督指導。

4．5工程、安全部門負責合同履行的工期、質量、安全等施工管理的監督指導。

4．6法律事務部門負責合同簽訂評審及合同履行中的法律指導，

參與重大合同的談判、簽約，協助相關部門對重要發包方、分包方的資信調查，索賠事件處理，合同糾紛處理的法律服務指導。

5．0評審方法

5．1合同評審采取會議評審、書面評審相結合，但評審過程和結論都必須有書面材料，參與評審人員在評審記錄上簽字備案。

5．2書面評審由工程、財務、經營、法律等部門專業人員，對合同文本進行逐條逐句分析研究，書面提出評審意見。

5．3會議評審由市場開發部門組織專門評審會議，介紹工程項目投標、業主背景及資信、項目環境、專業人員評審意見等情況，參加評審領導和部門綜合各方面意見發表評審意見，形成書面評審結論。

5．4評審結論應明確提出對合同文本××條款必須要修改的意見；力爭要寫入或取消的條款、文字；努力爭取仍不可改變的內容要有變通或接受的處理意見。

6．0建設工程施工合同

6．1招標投標階段

6．1．1資格審查。對工程業主方主體資格是否適格進行審查。一是審查業主（建設方）是否具有相應的民事權利能力和民事行為能力的法人資格；二是審查有無建設方與合同當事人不一致的行為。

6．1．2資信調查。收到招標文件后，應當深入研究和分析，正確理解招標文件，吃透業主意圖及要求；全面分析投標人須知，詳細審查圖紙，復核工程量，分析合同文本，研究投標策略，以減少合同簽訂后的潛在風險。重點對業主的履約信譽和招標工程的真實性進行調查、審查。

6．1．3編制投標文件。對招標文件、招標答疑文件、設計文件進行深入分析，結合工程施工現場情況，對工程進行系統分析，在編制投標文件中把可預見的風險因素盡量考慮全面。

6．1．4對風險因素逐項進行審核評價，對招標單位規定的條款中爭議較大問題在投標偏差表中可適當提出建議，為以后合同談判在風險問題處理上做好準備。

6．2合同簽訂階段

6．2．1合同簽訂前對合同文本的評審。審查合同的合法性，了解業主和有關部門落實擬建工程是否合法。如果其合法性得不到落實，合同可約定支付高比例的預付款、進度款和中間結算，切勿墊資；或要求對方提供第三方擔保，以保證工程款的支付及非自身原因導致的損失，由其擔保方承擔連帶責任。

6．2．2合同主體審查。合同當事人主體合格，是具有獨立承擔民事責任的法人資格。簽訂合同代表人具有與法人組織相一致的法人代表證或由其出示的書面授權委托書。有些項目發包人不是實際的業主，建筑工程的用地由實際業主辦理，土地使用權不屬于發包人，項目資金由實際業主控制，這類項目的風險是業主有意規避責任，可能出現工程款難以收回。對此防范措施一是盡量不要墊資；二是要求發包人讓實際業主或第三方提供履約擔保；三是由實際業主給發包人書面授權，明確承擔責任的主體。

6．2．3合同文本條款完備。建筑工程施工合同由于是示范文本，評審重點在第一部分協議書和第三部分專用條款填空選項內容，對應通用條款不可空項、漏項，也不能籠統只填寫“執行通用條款”而不明確具體條款的真實含義。

6．2．4在協議書和專用條款中的約定條款，約定內容要明確；在約定選擇合同文本和解釋順序時盡量選擇對我方有利的條款、順序。

6．2．5合同文字嚴謹。合同使用文字語言規范，詞義準確、明晰，不要使用模棱兩可、詞不達意語言文字，避免發生歧義和誤解。

6．2．6審查合同條款內容。重點審查工程項目內容全面，無漏項；工程立項批準文件齊備；開工、竣工日期清楚，工期合理；工程質量標準合理可行；約定適用標準、規范名稱準確；約定確定合同價款或計價的方式清楚準確；實行工程預付款和進度款的條款，明確約定付款時間和比例及計算比例的基礎；發包人供應材料的結算方法約定清楚（注意不能計算基數進行優惠）；竣工結算明確約定“發包方收到結算報告和完整結算資料的規定時限內（具體天數明確規定），對結算報告進行審核確認或提出審核意見，未給予書面答復的視為承認”的條款內容；違約責任賠償損失明確約定違約金額或計算方法（注意不能以合同價款總額為計算比例的基數）；爭議解決方式選擇管轄地時，盡量爭取選擇對我方有利的管轄地，不要隨意放棄選擇權；雙方現場代表（工程師）和監理方工程師姓名、職務和職權約定明確；公章與名稱一致、簽約代表與授權書一致、簽約日期與簽約時間相符。

6．2．7合同評審中發現問題的處理。漏項條款提出補充條款寫入合同內；文字修正提出準確規范文字語言；對可爭取的對我方有利條款要全力爭取；對爭取可能性不大的問題要列入風險控制范圍內，進行風險分析評估，根據本公司實際情況，確定為屬可承受、可控風險的或屬不可承受的風險，決定簽約或放棄簽約。

6．2．8合同簽訂時的風險防范。在簽訂建設工程施工合同時，要充分考慮建設施工過程中可能出現的各種情況，防止意外風險；對風險型條款要設法使其公平合理，風險對等，防止由承包方獨立承擔風險。要打破在建設工程施工合同方面被動接受的常規思維，高度重視工程中標后的合同洽商談判，帶著問題積極主動同對方溝通、洽談，經過反復洽談爭取，進一步化解風險。

6．3合同履行中的風險管理。

6．3．1合同交底。由市場營銷部牽頭，經營、工程、安技、財務、人事和法律事務等部門參加，向組織施工履行合同的項目部進行合同交底。共同分析合同履行中的各種風險因素，確定重點關注風險點，制定風險控制措施和預防風險預案。

6．3．2項目部按照《工程項目管理辦法》第三章第一節規定要求，落實責任到人，對合同履行中出現的問題及時向有關領導和管理部門請示報告，并做好相關材料的歸檔備案。

6．3．3公司相關職能部門按照《工程項目管理辦法》規定，切實履行職責，定期檢查合同履行情況，對重點關注的風險點檢查風險控制措施是否落實到位，根據發現的問題及時調整計劃。

6．3．4法律事務部門和專業職能部門，協助指導項目部落實風險防范預案，跟蹤檢查防范措施執行情況。為項目部在資料歸檔、變更、索賠、結算等方面提供法律咨詢服務，協助、指導項目部解決影響合同履行的法律風險問題，及時處理各類訴訟和非訴訟案件。

6．4合同履行中法律風險相對集中的問題處理策略

6．4．1組建項目管理班子。按照《工程項目管理辦法》規定組成項目部，重點是選好項目經理，項目經理是受公司委托授權負責施工項目組織管理的第一責任人，也是控制各類項目風險的總源頭。在選用項目經理時要看品行、看能力、看業績，不僅要考核其能力和業績，更偏重于考核他的人品素質和對企業的忠誠度。嚴格按《工程項目管理辦法》規定的程序、條件組成項目部，各項責任落實到人。

6．4．2建設方不按合同約定撥付工程預付款、進度款。業主方應按施工合同約定時限支付預付款、進度款，但實際中由于種種原因，業主經常不能按約定履行，給施工帶來很大影響。對此，我們要嚴格遵照合同條款，及時向建設方發出書面限期催款函，申明由于不按時支付款項對工程項目施工造成的影響（工期延誤、窩工索賠等）由其承擔違約責任，書面材料一定設法讓業主方有簽字權的人員在報告上簽收。如仍不支付，則果斷停工行使不安抗辯權，除非業主支付或提供了充分適當的擔保，方可繼續施工。（書面限期催款函同時抄報本單位，不安抗辯權的行使須經本單位同意后方可行使，項目部不得擅自行動）。

6．4．3建設方、監理方現場工程師變更。施工合同中對建設方、監理方及施工方的現場工程師（現場代表）有明確約定，但在合同履行過程中，各方可能會對合同中指定的人員進行調換。遇此情況，我們一定要索取對方正式的文件或告知函，按照其明確的權限和時間行使職權。

6．4．4合同變更、設計變更、材料代用、現場簽證手續。施工合同履行中的各種變更是經常的，我們在施工中要嚴格管理，按《工程項目管理辦法》第三章第一節（三、四、五）的要求，及時辦理各種簽證及變更手續。在辦理簽證、變更手續時特別注意的是，應遵循先簽證后干活的原則，各方的簽字、蓋章、內容及時間項目完整無缺，避免后期結算爭議。