農村社區建設現狀精選(九篇)

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第1篇：農村社區建設現狀范文

關鍵詞：農村法制建設問題主要措施

加強農村法制建設是社會主義新農村建設的重要保證，在廣大農村地區廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學法用法的良好氛圍，使農村的民主法制建設躍上一個新的臺階。阿城區近年來以創建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農村法治化建設水平得到了很大提升，廣大農民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。

1阿城區農村法制建設的現狀

今年阿城區以創建經濟發展法治環境為載體，開展“送法下鄉”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉村工作力度。農村的民主法制建設取得了長足的進步，主要表現在：

1.1農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農民群眾生產生活密切相關的法律法規的廣泛宣傳普及，廣大農民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農村法制環境不斷改善，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務，依法維護自身合法權益的意識和能力大大增強，民利得到了落實，農民渴望參政議政的意識明顯提高。農村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農村事務的能力逐步提高，黨群干群關系比較理順，通過調防一體化系統工作，農村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現在基本依靠調委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設得到加強阿城區的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農村基層民主法治建設進程。民主選舉也更加規范，全區農村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規范有序，大多數村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監督得到落實，村務公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監督形式有了發揮的渠道。

2阿城區當前農村法制建設中存在的問題

雖然農村法制建設取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現在：

2.1鄉、村兩級組織對新農村法制建設的認識還有待于提高在鄉、村兩級組織中，對農村法制建設方面，還存在認識不到位的問題。目前在農村中還普遍存在著注重農村經濟建設，忽視農村法制建設的意識，過于注重經濟建設的速度和成效，從而輕視法制建設的進程和成效。村級干部不學法、不懂法現象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序實施選舉問題，村務公開、財務公開透明度不高，村民反響很大。

2.2農民的法律素質亟待提高農民法治意識的培養和法律素質的提高關系到法治農村建設的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農民的法治觀念還是相對淡薄。加之現在社會普遍存在的執法不嚴，司法不公，某些鄉村干部以權壓法，以言代法等不良現象，以及在農村土地糾紛處理過程中對農民權益的侵害，嚴重影響了法律在群眾中的權威形象，使農民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發展需要，法律意識淡薄，服務群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，導致農村干群矛盾增加。

2.3農村普法宣傳急需創新思路，普法手段仍需完善農村普法教育“三無”現象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經費投入不足的問題較為突出。農村外出務工人員逐年增多，從業的多元化，使得農村普法教育出現人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發一發傳單，張貼幾條標語口號，送幾本書，農民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法積極性，使得農村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4農村法律服務不到位，法律服務人員素質有待提高農村基層法律服務所和法律服務工作者的地位和職業活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務所政事不分，缺乏自我發展的機制和活力。在職能作用和業務范圍上，基層法律服務所和律師等法律服務隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農村基層法律服務量少質弱，缺乏穩定性，不適應農村法律服務的需要。農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難、執行難的現象比較突出，農村法律服務工作人員不穩定專業性差，法律服務不規范現象也比較普遍，與新農村發展的需要還有一定差距。

3當前新農村法制建設需要采取的主要措施

3.1狠抓農村普法教育，并吸收優秀法律人才到農村工作，為基層民主法制建設創造良好社會基礎第一，干部群眾學法、懂法、守法是農村基層民主法制建設的基礎，有計劃地對原有農村干部進行系統的法治教育。加強農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層農村干部法制培訓班，集中時間（農閑時間）對農村干部分期分批進行輪訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。通過多種形式促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法治建設進程。第二，要認真總結推廣近幾年來普法教育的成功經驗，突出農業法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農民生產、生活息息相關的法律法規的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現代民主法治觀念的優秀人才到農村工作和服務。大學生尤其是法律專業的大學生參與到農村法制建設，無疑是國家、農村以及大學生“三贏”的結果，應在農村廣泛和實踐。

3.2要抓好“兩個規范”，為基層民主法制建設提供良好的社會氛圍第一，規范干部行為。針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為，通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變，自身素質上由“經驗型”向“市場型”轉變。使村級的各項工作真正實現“公開、民主、規范”。第二，規范群眾行為。針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經驗，制定《村規民約》，并進行必要的監督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。

第2篇：農村社區建設現狀范文

關鍵詞：農田水利 工程 建設

薛城區地處棗莊市西部，是山東省的南大門，棗莊市新的政治、文化中心，是造車鼻祖奚仲故里、聞名中外的鐵道游擊隊的故鄉。全區小型農田水利工程建設開始于六十年代，大部分建成于七十年代，八十年代以后引進外資一期、二期世行項目，2000年以后實施了三期世行、農業綜合開發以及國土項目，全區農田水利基礎設施逐漸完善。工程施工技術從的民工人海戰術、到現在機械化作業，工程管理從鄉鎮集體管理逐步向用水戶協會過渡，農田水利工程建設也隨著時展與時俱進，然而仍然有許多因素制約我區小型農田水利建設的發展，所以加強小型農田水利工程建設和破解存在問題任重而道遠。

1．小型農田水利建設現狀

薛城區屬淮河流域、湖東京杭大運河水系，全區共有17條主要河流，18座小型水庫，265座塘壩，130座攔河壩，小型提水灌溉泵站123座，排灌站1座，純農用機井1522眼，全區多年平均水資源總量為2.01億m3。

全區土地面積63.18萬畝，耕地面積29.96萬畝，灌溉面積25.4萬畝，有效灌溉面積20.37萬畝，節水灌溉面積5.5萬畝（其中低壓管道灌溉面積2.6萬畝、渠灌節水面積2.9萬畝），旱澇保收耕地面積7.55萬畝，井灌區灌溉水利用系數0.65，渠灌區灌溉水利用系數0.45，農業抗御自然災害能力顯著增強，多年糧食豐收，全區糧食總產量21.37萬噸，取得了可喜的成績，然而，我區農村水利設施仍比較脆弱，農田水利工程標準較低，大多年久失修，農業抵御自然災害的能力較差，由此導致我區農村工程性缺水問題比較突出，破解小型農田水利發展難題刻不容緩。

2．農田水利建設存在問題分析

綜合多方面因素，我區農田水利建設存在問題主要有：

2.1.農田灌排系統不完善

項目區雖經多年農田水利基本建設，初步形成農田灌排系統。但是，隨著農村土地經營管理方式改革的深入，農業種植結構的調整，農作物種植模式、種植結構的多樣性，打破了原來由集體統一規劃的灌溉排水系統，有的機井渠道被毀，有的排水溝成為竹節溝或復墾耕種，汛期排水不暢，易形成內澇。農田灌排系統的不完善，大大制約了農田排灌系統作用的發揮。

2.2.現有灌溉工程老化失修，效益衰減

在現階段，由于土地經營方式的變革，原來集體建設的農田水利工程，管理方式仍沿用計劃經濟時代所形成的集體管理模式，因此造成了工程缺乏維修保養，再加之工程多修建于上世紀五、六十年代，由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，設備經過多年運行、超期服役、自然老化失修等原因，造成效益衰減。

2.3.田間工程不配套，水源工程不足，灌水技術落后，水資源浪費嚴重

近幾年來，在項目區內由于工程管護不善，造成機井淤積、井管坍塌，原來配用的離心式水泵由于吸程超限，不得不下臥提水，造成耗能高、抽水效率低，設備易損壞。水源工程不足，田間灌溉工程不配套，嚴重制約了農業的發展。農民采用傳統的大水漫灌方式，一家一戶基本上都是一塊地整一個畦田，水的有效利用系數機井灌區一般都在0.7左右，引湖灌區一般在0.4以下，灌水技術落后，水資源浪費嚴重。

2.4.水價偏低，機制不完善，灌區管理粗放，難以實現良性循環

計劃經濟時期形成的水利工程集體管理模式，水費單價偏低。管水組織不健全，機制不完善，灌區管理粗放，在機井灌區一般收費都是以耗電量計費，每到抗旱時，各村都指定一名電工，臨時架設供電線路，臨時安裝抽水設備，以耗電量收取水費。所收取的水費除電工工資以外，僅能夠上交電費，造成機電設備無法維修養護，達不到以水養水、以水養工程、良性循環的目的。

3 .小型農田水利基本建設對策與措施

綜合分析薛城區現有農田水利建設現狀和存在的問題，按照可持續發展戰略和科學的發展觀，為確保我區小型農田水利基本建設的有序健康發展，必須制定切實可行的保障措施。

3.1.加強小型農田水利工作組織建設和組織領導

區政府要加強對農村水利工作的組織領導，明確每年的農田水利基本建設任務與各鄉鎮目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉鎮年終主要目標之一進行考核。各鎮街黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導，把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農村水利社化服務體系建設，改革農村水利管理體制和運行機制，加大對小型農田水利工程的管理，積極支持農民自辦、聯辦服務組織。

3.2.多渠道籌集資金，調動群眾積極性

在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，區人民政府要設立小型農田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識, 認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

3.3.建設高素質的農村水利隊伍，大力普及節水灌溉技術

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立健全符合我區實際的小型農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發展的框架體系。利用小型農田水利重點縣項目為契機，積極推行節水灌溉，盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，促進我區水資源的高效利用。

3.4.深化體制改革轉換運行機制

通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權，廣泛吸納社會資源，使小型農田水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。積極組建“用水者協會”發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。大力推行合同制供水，完善監督管理機制，確保小型農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮。

4.結論：

加強小型農田水利基礎設施建設,是進一步提高農業綜合能力,實現農民收入穩定待續增長的一項重大舉措。通過實施小型農田水利工程建設，將有利于改善我區的水利基礎設施條件，提高糧食產量，保障糧食安全；有利于調整農業產業結構，增加農民收入，為建設社會主義新農村，進一步縮小城鄉差別，縮短地區差距夯實基礎。通過小型農田水利工程的實施，節約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優化了我區的水資源配置，將有利于生態環境的保護，對區域生態環境改善產生積極影響。

參考文獻：

第3篇：農村社區建設現狀范文

【關鍵詞】極端氣候 農村水利 西南地區

1.西南民族地區極端氣候的界定

本研究小組選擇了在廣西，云南乃至整個西南地區旱情較嚴重的隆安縣，彌度縣作為調研地點，于2011年8-9月間在該地區進行了訪談及資料收集，并在受災嚴重的幾個鄉鎮村進行了問卷調查，采用隨機抽樣的方式，總共獲得有效問卷300份。根據彌度縣氣象局提供的氣溫情況表和日照時數及降水量情況表作為數據來源，對西南地區極端氣候做如下定義：極端氣溫事件的定義采用百分位定義法即將彌度1978-2009年日最高（低）溫度資料樣本概率位于x%（x視實際情況而定）的值作為極端高（低）溫事件的上（下）閡值，定義夏季高溫（冬季低溫）事件；此外，溫度嚴重偏離（高于或低于）該天的多年平均狀態，也可看作是另一種極端高溫（低溫）事件，即距平值定義異常偏高（低）事件[1]。極端降水事件的定義采用傳統的絕對閡值法，即采用降水量大于等于某一固定閡值的方法，本文將日降水量>100mm的降水事件稱為極端降水事件[2]。

2.西南民族地區農村水利基礎設施建設現狀分析

地球氣候系統不斷變化（即氣候變化），導致極端氣候事件的頻繁發生，西南地區的極端氣候不是唯一的佐證。但極端天氣事件的影響大小不僅取決于事件本身的強度和時間的持續性，更取決于人類應對此類事件的能力。西南極端氣候的嚴峻更主要的是暴露了農村水利建設方面的缺陷和漏洞。

1）農村水利基礎設施利用率低下。西南地區農村水利基礎設施利用

效率低于全國平均水平。雖然極端氣候對農村水利的利用有一定的影響，但也不得不承認這與長期以來農村水利工程自身的基礎狀況和損壞程度存在一定的聯系。一是水利灌渠網絡體系建設滯后性，阻礙了農業的生產。例如在云南，50%的灌溉渠道是土渠道，這種傳統落后的灌溉方式滲漏量大，加上灌區大多數的水庫老損壞退化嚴重，低產田工程不配套，水庫灌區只有干渠和少量支渠，導致了水資源流失，農業減產。二是地方電力工程建設標準低，導致小水電大量開發，加劇干旱發生的風險。如在廣西隆安縣小水電站7座，總裝機容量5595千瓦，年發電量1299萬千瓦時。截至2010年7月1日，中國共有434個項目在聯合國清潔發展機制（CDM）執行理事會注冊，其中廣西省占19個CDM項目。但小水電不同于大型水電站，難以帶來水流調節、防洪、旱季提供灌溉用水等有利影響。由于引水式小水電站片面強調經濟效益，過度引水，造成部分河段失水或時段性斷流，導致河床萎縮或干涸。所以說，小水電的大量開發也成為誘發干旱，特別是農業干旱的潛在因素[4]。三是農村人畜飲水工程總量不足，已建成的人畜飲水工程供水不安全。在廣西隆安縣的農村人畜飲水工程僅252處，云南彌渡縣的人畜飲水工程236件，遠遠低于全國各個縣的平均水平。與此同時，許多鄉鎮供水設施不完善，沒有凈水消毒設施，水質不達標，不能滿足鄉鎮人民的生產和生活需要。當天氣好時，水利設施利用效率較低的問題不會產生嚴重后果，而一旦遭遇極端氣候，其負面影響就立刻暴露出來。

2）落后的農村水利管理機制。在探索西南農村水利管理過程中，水利管理存在明顯弊端。首先西南許多地方依舊存在政府相關部門、企業、農民、農民用水協會、農村水利協會等多種農村水利管理主體并存的局面。從圖1中可以看出，不同主體的行為與結果有明顯區別[5-6]。由于管理主體多元化最終導致農村水利管理狀態混亂，效率低下。其次農村水利工程產權制度改革不徹底，農戶的利益不能保障，沒有真正明確權利和義務，政府為了甩包袱 ，沒有認真研究并細化政策，導致隱患不斷。最后為減輕財政負擔，部分地方在農村水利管理工作方面，大幅減少管理人員，而且人員編制的性質也發生變化，最終導致了人員工作積極性不高，工作效率低下[7]。

3）農村水利設施的風險防控機制不健全。2010年的西南大旱中農業干旱（土壤水分含量低）固然與氣象干旱導致的降水偏少有關，但也不得不承認，這與長期以來農村水利設施的風險防控機制不健全有一定的關系。貴州、重慶、廣西、云南等受災地區農業產量大幅度遞減。一方面農村水利等工程防御性措施存在嚴重問題，抗災能力弱。如云南彌渡德苴鄉目前全鄉有一座小一型水庫需要進行除險加固，4座小二型水庫中3座均為病除水庫，病險率高達75%，多數水庫存在安全隱患，117件小壩塘，都帶病運行，效益衰減。又如在受災嚴重的云南曲靖市，發揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫，目前就有高達442座存在不同程度的危險。另一方面缺乏引水、蓄水工程，因此，即使是灌渠系統完好，大概也只能解決水資源的空間分布矛盾，根本無法應對水資源時間分布不均的矛盾。

4）不合理的農村水利資金投入機制。西南地區的農村水利投資制度缺陷主要體現在兩個方面。第一投入百分比明顯不足，由于財政緊張，且建設任務繁重，除了依靠中央財政補助外，地方財政用于農村水利建設的資金百分比很少。雖然近年來中央 、省級補助經費有所增長，但是幅度不高，即使是長江三角洲經濟發達地區，也存在著農村經費不足 、工程無法按期實施的現象。與此同時，農村水利作為公益性和非公益性相結合的事業，經濟效益不高，而農村水利工程投資大，建設周期長，維護費用高，有的區域工程需幾年才能完工發揮效益，地方政府難下決心加大投入，造成大的水利工程建完以后，無法與農村水利配套工程相結合，使得工程效益大打折扣。第二是不合理的政府資金投向結構。國家只注重大型水利設施的建設和維修工作，而忽略了與農業生產最密切相關的溝、塘、渠、堰、湖等中小型農村水利設施的建設與投入。

3.結語

西南地區農村水利設施建設年老失修，資金短缺，管理不善，抗災能力低下，難以應對多變的氣候。為了減輕極端氣候對農業帶來的極大影響，農村水利的建設問題依然是我們需要關注的重點問題。

參考文獻：

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[2]楊萍、侯威、封國林.中國極端氣候事件的群發性規律研究.氣候與環境研究.[J].2010.7

[3]王曉敏.中國干旱化趨勢及西南極端干旱成因研究.

[4]馮相昭、楊蕭語、周景博.極端氣候事件使水資源管理面臨嚴峻挑戰——西南地區大旱的啟示.觀察與思考

[5]石志恒.政府參與農民合作經濟組織發展的職能演變[J].商業研究，2007（8）：165-167.

[6]胡家浩、湯尚穎.我國農村水利管理現狀與健康發展的思路及政策建議.農業現代化研究.[J].2011.11

第4篇：農村社區建設現狀范文

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第5篇：農村社區建設現狀范文

關鍵詞：農民；農村社區；城鄉一體化

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

原標題：基于城鄉一體化的農村社區探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發展，城鎮發展差距逐步擴大，嚴重阻礙了農村社會服務、文化服務、經濟服務的發展。要加大城鄉統籌發展力度，縮小城鄉差距，促進農村經濟發展，讓廣大農民享受高質量的醫療、教育、公共服務資源，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉一體化發展趨勢顯得尤為重要。在新的經濟形勢下，農村社區建設是實現城鄉一體化，社會、經濟、文化與公共服務建設全面發展的必由之路。

一、日照農村社區建設現狀

日照農村社區建設在市政府的大力倡導下取得了一系列的重大成就，政府倡導的“一村一社區”和“多村一社區”型農村社區逐漸被廣大農民接受，莊園式的特色農村社區將帶領廣大農民邁向經濟、文化、社會、政治、生態文明全面發展的新型社會主義新農村。

1、農村社區向高水平的成熟社區方向發展。目前，日照市已建成農村社區273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達到67.4%。全市91個城市社區，配備社區工作人員717人、城市社區社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區管理體制和運行機制進一步得到理順完善，服務功能不斷強化。在2012年覆蓋率達到80%的基礎上，2013年實現農村社區全覆蓋；2014年以后，隨著全市農村經濟社會發展水平的提高，農村社區建設將進一步完善，向高水平的成熟社區方向發展，多數社區達到管理有序、服務完善、文明祥和的標準。

2、農村社區建設產生一定的規模經濟效應。日照的大部分農村分布在山區，農村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農民個人，這種小規模的分散耕種模式嚴重阻礙了大規模機械化耕作在日照農村的推廣。全面推進農村社區將打破原來分散雜居的農村現狀，也將改變農村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉到少數的承包戶中，沒有承包土地的農民與承包戶簽訂協議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進行統籌規劃，大規模的統一農作物耕種將提高農村生產效率，降低生產成本，促進農村經濟更好更快發展。

3、農村社區建設提高農村公共服務質量。考慮到日照農村分散雜居的居住現狀，農村社區建設將原來分散的住戶集中到統一的農村社區中，一方面農民的搬遷，將原來的老宅基地流轉出來，增加了農村耕地面積；另一方面農村社區的統一居住將極大地方便農村公共服務的推廣，社區建立統一的醫療教育機構，安設統一的通信與娛樂設施，并建設了農村圖書館，極大地提高了農村公共服務的質量。

4、農村社區建設將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補貼也相應減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負擔。

二、農村社區建設中存在的問題

日照市的社區建設取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農村更好更快發展的“一村一社區”和“多村一社區”模式。但是，在肯定日照社區建設的成就的同時也必須認識到日照農村社區建設存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設計了調查問卷，在日照隨機選擇了若干地區，一共發放了1，000張調查問卷，收回995張，實際有效調查問卷993張，調查結果如圖1所示。（圖1）

從以上的調查結果中可以看出，還有很大一部分農民對農村社區知之甚少，甚至有些觀念落后的農民根本不知道農村社區是怎么一回事，還以為是要恢復六七十年代的農村公社，這就給農村社區的全面覆蓋帶來了巨大困難，農村社區建設必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農民真心接受農村社區，才能實現農村社區全覆蓋的最終目標。

2、目前日照農村社區建設以政府為主導，農民參與相對較少。目前，日照采取政府主導型的農村社區建設也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農村社區建設的主題永遠都是農民，只有有農民廣泛參與的社區才可以稱得上真正的農村社區，才能夠真正建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續工作不到位，對農民以后生活沒有很好的保障。農村社區建設過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區對農民的后續生活保障不足，出現了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘況。新型農村社區是要讓農民過上更加幸福的生活，因此農村社區建設過程中必須要保證農民后續生活。

4、融資渠道有限，缺少建設經費及賠償費用。日照地區農村經濟發展水平相對落后，缺乏支柱產業，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農村公共服務設施建設資金需求巨大，農村社區建設資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農民的賠償費用巨大，現有的財政支出根本無法承擔如此巨大的經費支出。

5、部分地區不切合當地實際情況。據調查，在日照農村社區建設推進過程中，部分地區不切合當地實際情況，采取強制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農民強制性趕出，廣大農民住在臨時性的帳篷之中，引發了部分農民的強烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區，目前的經濟發展水平還不適合建立農村社區，部分多山的農村地區，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經濟樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發展改造原則。針對社區建設中出現的這種錯誤做法，一定要堅決制止。

三、農村社區建設的建議

1、進一步加強宣傳，消除政府和農民之間的隔閡。政府要結合十二五規劃，對農村社區建設的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農民，不光要讓廣大領導干部認識到農村社區建設的重要意義，更要讓農村社區的最大受益人——廣大農民認識到農村社區建設的重要意義。

2、進一步加大資金投入，保障社區改建后人民的正常生活。針對日照社區改造后出現的部分農民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現狀，在以后的社區建設過程中必須要保證社區改造后農民的正常生活，妥善處理后續工作，政府主導，大力發展支柱產業，擴大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業崗位，解決社區改造后農民的工作問題，切實保證農民的正常生活。

3、建立城鄉一體化機制，構建和諧社區。日照社區建設最主要的手段是建立城鄉一體化機制，政府要加強城鄉地域規劃，采取城市反哺農村，城市工業化帶動鄉村農業化的方針政策，調整城鄉產業布局，普及基礎設施建設，加快社會事業發展，完善勞動就業服務體系，合理安排居住建設，保護基本農田，保護生態空間，保障公共基礎設施，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系，促進城鄉共同發展。

4、對農村整合出來的土地進行統一種植，發展特色產業群。日照屬于魯南丘陵區，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質，土質肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農村社區建成之后，流轉出來的土地可以種植上統一的茶樹。日照農村未來的發展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規模的茶樹莊園，由各個農村社區統一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產品的品牌不僅僅是一個標志，更是一種地域文化，不但可以擴大產品市場，還可以提升產品內在價值。因此，日照農村社區完全可以打造自己的特色茶葉產業；其次，當日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現特色茶樹莊園的轉型，發展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經濟利益的同時，實現茶樹莊園的對外推廣，促進農村社區的真正快速發展。

5、國家應繼續鼓勵在校大學生到農村自主創業，帶動農村社區更好更快發展。大學生掌握的是專業的理論知識，鼓勵大學生回村，普及農村社區建設理論知識，帶動其他農民參與到農村社區建設中，拓寬農村社區建設的思路，也不失為一項重要舉措。

農村社區建設的是城鄉一體化的重要內容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農村社區建設是日照產業布局和經濟利益關系的一次重大調整。農村社區建設必須按照以人為本的原則，加強統籌規劃，以把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村社區管理和服務體制為重點，著力創新建設模式，完善基礎設施，加強組織建設，健全服務體系，實現社區化管理和服務全覆蓋，促進行政村管理體制向社區管理體制轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。

主要參考文獻：

[1]曾世芳.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究.2012.4.

第6篇：農村社區建設現狀范文

【關鍵詞】新型農村社區；農村城鎮化；農民權益；可持續發展

一、河南省新型農村社區建設現狀

（一）農村居民點建設的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉鎮1892個，社區居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設施不盡完善、環境問題較突出，急需進行合理的新農村社區規劃。

（二）新型農村社區建設的推進

鄭州市新型農村社區建設的范圍包括除中心城區、縣城、產業集聚區規劃區以外的所有行政村，即6縣78個鄉鎮1306個行政村，并且被規劃為新型農村社區的有367個，其中合村并鎮123個，涉及行政村806個，保護性開發特色村38個。

（三）多元參與的新型農村社區建設機制

在開展新型農村社區建設的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內規劃了367個新型農村社區，一個新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區已逐步開工建設，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農村社區建設中存在的相關問題

（一）規劃與現實需求脫節，農民參與度不高

規劃與需求脫節是我國新型農村建設中普遍存在的問題，由于規劃編制多有政府主導，農民只能被動接受政府的安排，不顧當地實際情況，違背了與農民的意愿和城市化發展的規律，扭曲了新農村社區建設的根本意圖，導致了農村集體土地所有權的主體缺位，農民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規劃流于形式。

（二）基礎設施差，配套設施建設滯后

河南省農村基礎設施的建設，遠遠達不到滿足農民需求的程度。城鄉、區域發展的失衡性已經成為困擾河南省發展的首要問題，基礎設施的建設在城鄉之間存在著明顯的差距。新型農村社區的居民生活質量并不高，農村醫療衛生、商業服務、文化娛樂、市政等設施普遍缺乏。新農村建設的系統規劃和基礎設施建設還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉一體化的具體體系，農民還享受不到與城市居民相同的公共服務。

（三）重工輕農，勞力缺失

農村與城市的主要區別在于農業，農業應當是農村的支柱產業，但就現在的實際情況而言，重工輕農的現象十分嚴重。新農村社區建設，農村城鎮化的過程中，農民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農業的發展，致使務農人員流失嚴重，已經形成老人和兒童留守家園的現象，不利于農業的發展。

（四）觀念落后，公共服務體系不健全

在農村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養老就沒有保障了。部分社區的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區建設的主體，還有很大一部分農民對社區建設的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態環境污染嚴重

在新型村社區建設過程中，配套的基礎設施普遍不夠完善，很多新社區建設忽略了地位的協調，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農村城鎮化的進程，阻礙了我國新型農村社區建設的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農村建設的順利開展。

三、相關問題改善措施

（一）科學規劃，合理布局

新農村社區建設必須符合當地實際情況，必須符合當地農民的切實利益。在進行新農村社區建設時應實地走訪，切實了解當地實際情況，根據當地經濟發展水平以及人口布局特點等進行合理規劃，確定新農村社區規模，進行集約化建設。

（二）加強基礎設施建設，完善配套設施

基礎設施建設，關系到農民生活水平的提高，關系到新農村建設的成敗，關系到新農村社區長遠的發展，只有加強新農村配套設施建設，才能切實實現中國城鎮化建設，才能更好的提高農民生活水平，全面推進新農村建設，促進經濟社會可持續發展。

（三）工農并重，合理發展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰略地位，而河南省作為產糧大省，在新農村建設過程中必須做到工農并重。因此，在新農村建設過程中，不僅要重視農村城鎮化，更應加強農業生產的機械化，促進糧食生產的集約化，改變目前重工輕農的問題，從思想上重視農業生產，從行動上促進農業的科學發展。

（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農民權益

農民是社區建設的主體，應調動他們的積極性和主動性，新農村的建設在注重農村形象建設的同時更要注重農民生活水平提高，規劃布局和監督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農村建設過程中對農村落后觀念進行積極改造，引導農民正確認識并積極配合國家相關政策。

（五）加強環境保護，推動農村生產可持續發展

要加強農村環保宣傳的力度，提高農民的環保意識，鼓勵并支持農民積極主動的參與到農村環保工作中去，增強他們對環保的責任感。此外，還需建立健全有效的農村環境保護管理機制，加大對農村環保基礎設施的投入力度，積極探索農村環保金的投入和使用的新方法，確實加大農村環保監督執法的力度，并將農村環保考評列為領導干部業績考核的內容，共同推進農村環境保護工作的發展。

四、結論

新型農村社區建設任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農村社會轉型的整個進程中來把握新型農村社區的建設，使其成為社會主義新農村建設的有力助推器。新型農村社區建設的主體是農村居民，最終受益群體也是農村居民，充分堅持以農村居民實際需求為導向的建設模式，探尋各種有效的發展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。

參考文獻：

[1]劉.鄭州市政府出臺新型農村社區建設工作的指導意見[N].東方今報，20120328

[2]孫慧明.河南新型農村社區建設初探[J].現代農業，2013（5）

[3]劉道興.新型農村社區建設探析[M].社會科學文獻出版社，2013

第7篇：農村社區建設現狀范文

青島市新型農村社區建設特點

一是注重高點起步、統籌規劃，具有較強的前瞻性和指導性。2007年全國首次新型農村社區建設工作座談會在青島召開，青島膠南市、萊西市、嶗山區等各區市結合自身情況先行先試，取得了良好成效。在此基礎上，2012年4月，青島市委、市政府勾勒出青島市新型農村社區建設的宏偉藍圖，堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚的原則，按照服務半徑1.5公里左右、人口3000至5000人的標準，在現有5983個行政村（社區）基礎上，規劃建設1043個新型農村社區，其中2013年將開工建設100個新型農村社區。至2015年末，全市城鎮化率將由目前的67.8%提高到74%以上，10年內達到80%左右。

二是注重產業發展、經濟支撐，做到新型農村社區和產業園區兩區共建。新型農村社區要實現可持續的科學發展，必須要堅持以工哺農、工業造血。因此，青島市新型農村社區建設牢牢把握“城鄉統籌發展”這一主線，實施“新型社區和特色經濟園區”兩區共建，一個社區配套建設一個產業園，安置農民就業，推進產業向園區集中、土地向規模化經營集中、人口向城鎮或新型社區集中，實現組織融合、服務融合、居住融合、經濟融合。

三是注重以人為本、設施配套，充分考慮農民搬進社區后的基本生活保障問題。青島新型農村社區的規劃建設始終堅持以人為本、貼近民生，充分保障供水、供暖、供氣等基礎設施配套建設，為社區服務中心和醫療、教育、文化、體育等公共服務設施留足空間。明確社區服務中心的建設標準，確保每個社區服務中心都擁有社區組織辦公室、便民服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、居民學校、文體活動中心和社區超市，實現行政審批、經濟發展、勞動保障、社會救助、醫療衛生、文化體育、教育培訓、人口計生、社區警務、商貿金融等十項功能進社區，方便居民生產生活。

四是注重生態保護、建設質量，體現“先保護、再發展”的理念。把改善居民生產生活條件同挖掘社區文化內涵有機結合起來，彰顯和保護農村特色，尊重村莊的文化差異和歷史現狀，挖掘、保護村莊的文化和民俗特色，結合自然和文化等因素，按照“生態、節能、環保、自然、宜居、和諧”的目標，著力打造環境優美、經濟高效、鄰里和諧的生態小鎮、特色小鎮、精品小鎮。

金融需求多元化

青島新型農村社區建設蘊含著大量多元化的金融需求，2013年擬開工建設的100個建設項目預計總投資規模達到1014億元，其中社區建設一期工程需要資金267.33億元，未來五年僅社區建設的資金規模就達5000億元。具體來講，其金融需求主要體現在以下幾個方面。

社區建設的金融需求。新型農村社區建設中，圍繞土地整理、農民安置房、基礎設施建設、縣域房地產、縣域園區建設、水利建設等領域，將產生大量的基礎設施類金融需求。在先期開建的100個社區中，僅45個純農村社區建設住宅建設就大約需150億元，要配套完成供水、供暖、供氣等各類基礎設施建設則需近230億元。

園區企業的金融需求。特色園區入駐企業在規模擴張和結構升級時都需要大量信貸資金。同時，專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業以及高科技型農業企業等新型農業經營主體不斷增多，將對金融機構提出更多金融需求。

社區居民的金融需求。同城市居民一樣，農村社區居民也需要存貸、匯兌、銀行卡服務、自助機具服務、工資、代收款與代繳費等基礎金融服務，隨著居民收入水平的提高，將會出現家庭理財和投資方面的金融需求。同時，新型農村社區對財產保險、人壽保險及養老、失業、醫療保險和最低生活保障的需求非常迫切。

金融支持新型農村社區建設

建立健全支持新型農村社區建設的金融組織體系。一是不斷提高新型農村社區建設的金融覆蓋面。調整優化縣城以下傳統農村地區的網點布局，鼓勵金融機構跟著社區走、設施跟著農民走、服務跟著企業走，加大機構網點、自助銀行、自助機具的布設力度，大力發展普惠金融，打造1.5公里無障礙金融服務圈。二是加大資源投入，發揮自身特色優勢。進一步發揮大型商業銀行的綜合服務能力，強化政策性銀行和涉農金融機構的支農功能，制定與建設規劃發展相適應、能夠發揮自身優勢的特色發展戰略，通過提供綜合金融服務實現業務和收益的快速增加。三是進一步放開市場準入，鼓勵社會資金以企業投資、社會組織投入、個人贊助等方式支持新型農村社區建設。四是由政府出資組建再擔保機構，為開展新型農村社區建設融資擔保業務的融資性擔保公司實施再擔保，為全市新型農村社區建設多元化擔保體系增信，為金融機構介入新型農村社區建設創造條件。

利用多元化融資工具滿足不同類型新型農村社區建設的資金需求。原有產業基礎較好的農村社區可以利用自身優勢，通過招商引資，引導大企業通過包街道（鎮）、包社區（村）等方式，為新型農村社區建設提供融資支持。金融機構可以圍繞新型農村社區建設開發新產品，通過發行基金、信托、理財產品及資產證券化等方式參與新型農村社區建設。對融資較為困難的傳統農村集聚類社區，積極探索BT、BOT、BOO、BTO等項目融資方式，以少量的政府財政投入盤活社會存量資本，達到以較少財政資金帶動更大規模社會資金投入的放大效應。構建以政策性融資擔保公司為引導、民營融資性擔保公司共同參與的多元化擔保體系，為金融資源投入社區建設創造條件。對傳統農村集聚類社區建設融資擔保業務實施再擔保，通過增信方式盤活現有擔保資源，提高融資性擔保公司的擔保能力，并探索通過結余土地指標收益方式解決融資難問題。

調整優化信貸政策體系，支持新型社區產業基礎建設。一是重點支持現代農業、新型工業、現代物流和服務業等領域，尤其要加大對城鄉一體化中產業融合的金融支持力度，逐步出臺差異化的區域信貸政策。二是支持創新型企業發展。順應生態文明要求和綠色低碳發展潮流，嚴格落實綠色信貸要求，積極履行社會責任，充分考慮低碳和環保因素，促進資金從高污染、高能耗產業轉移到低碳產業，推動產業結構調整和升級，支持生態化社區建設和發展。三是創新服務產品，提升服務層次。從信貸、結算、理財等方面開展“一站式”服務，滿足企業多樣化、個性化的金融需求。積極開展中小企業股權質押、應收賬款質押、倉單質押等貸款品種。為優質企業發行短期融資券、中期票據等直接債務融資工具。針對新型農業經營主體，創新滿足農業產業化發展的信貸產品，推廣林權抵押貸款、訂單農業貸款等信貸新模式。

第8篇：農村社區建設現狀范文

關鍵詞：新型農村 社區 管理

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0355-01

社區是社會的重要組成單元，是社會發展、社會和諧、社會穩定的根基。具備城鎮功能的新型農村社區，區別與傳統意義上的村莊社區，對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步，對未來村莊發展，對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。新型農村社區管理和服務人才是社區建設的主要組織者、推動者和實踐者，這支隊伍素質的高低、能力的強弱、作風的端正與否直接影響新型農村社區工作的整體水平。

在社區建設、管理和服務方面，需要大批經過專門培養的新型管理和服務人才，為社區的發展提供管理和服務支撐；社區管理和服務人才隊伍正在成為黨和政府解決社會問題、緩和社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的重要依靠力量；只有建設一支高素質的社區管理和服務人才隊伍，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導和管理，保證其健康有序地發展，共同構建文明和諧的新社區。

一、新型農村社區管理和服務人才現狀

1.缺乏優秀的管理和服務人才

目前農村社區普遍缺乏思想好、能力強、社員公認管理和服務的人才，不能適應新形勢下農村經濟社會發展的現實需要。農村社區管理和服務人員整體素質不高，帶領群眾致富的能力不夠，大局觀念不強。同時，社區工作人才隊伍的職業化處于較低層次，社區工作人才的職業歸宿感不強，極大地影響了社區工作人才自身工作的積極性，進而壓制了自身的發展。另外，多數農村社區專業管理和服務人才不足，從事社區工作的人員大多沒有受過正規的社區工作知識、技巧的訓練，缺乏社區工作人才應該具備的專業理念、知識和技能，服務的專業化程度不高。這些都將導致無法為社區提供個性化、系統性的高水平服務。

2.社區管理和服務人才結構失衡

目前的情況看，部分農村社區工作人員觀念落后，市場經濟觀念不強，致富能力較弱。在人才結構方面，存在這樣那樣不合理情況。一是性別比例結構，男性工作者只占極少比例，不利于社會群眾工作的開展；二是年齡結構，“兩頭小中間大”，新生力量相當薄弱；三是知識結構，沒有社會工作專業的學科背景，而且知識更新的進度不理想；四是區域分布，農村社區管理和服務人才主要集中在社會經濟發展較快的地區。

分析上述問題存在的原因，一是農村社區工作人員面對的困境可以概括為事多、權少、難度大導致農村社區管理和服務人才隊伍建設中出現“人難選、心難穩、人難留”的“三難”問題；二是農村社區對工作人員的人力資源開發工作重視不夠，培訓機會少，對培訓“說起來條條重要，干起來無關緊要，忙起來根本不要”的現象比較普遍。

二、培養新型農村社區管理和服務人才的對策

農村社區建設的成敗很大程度上取決于管理和服務人才的素質高低。因此，對農村社區現有社區工作者隊伍進行培訓，通過多種途徑吸納儲備人才，是加強農村社區建設的有效途徑。

1.嚴把“入口關”

嚴格、規范社區專職工作者隊伍的“入口”，構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區工作者隊伍中去。

2.強化培育，提高素質

通過農村社區管理和服務人才培訓體系建設，不斷提高人員素質。可采取正規教育和短期培訓相結合的方法，通過對農民進行職業教育、加強農村社區與高校或地方黨校的合作等方式，對農村社區管理和服務人才的職業素質、服務技能、服務規程等進行教育培訓，提高素質。對有志于農村社區建設的農民進行知識技能培訓，為農村社區建設的持續運轉儲備人才。

3.完善激勵機制

一是提高社區管理和服務人才的收入待遇，建立合理的薪酬機制。在提高社區管理和服務人才專業素質與知識技能的基礎上，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策。采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，實現薪酬機制的合理化；二是擴大社區工作的宣傳力度，建立有效的精神激勵機制。進一步營造社區工作的良好環境。要積極營造社區管理和服務人才受尊重的良好社區氛圍，樹立社區管理和服務人才隊伍中的先進典型，讓社區了解他們、尊重他們、支持他們，激發廣大社區管理和服務人才的工作熱情和創造潛能。三是完善職業晉級與選拔提升制度，建立通暢的上向流動機制。

第9篇：農村社區建設現狀范文

新型農村社區建設從無到有、從試點到擴面，在各地如火如荼地推進。尤其不少農業大省、大縣，紛紛以城鎮化理念改造農村，以公共服務社會化覆蓋農村，把若干個村通過規劃整合而建成新的農村集中居住點，引導農民搬遷上樓居住。各地試點探索出了村落自組織、村社合一、企業帶動、移民搬遷、聯村建社等多元模式，積累了一些成功經驗，同時衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農村社區化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進。

在新挑戰、新要求下，新型農村社區建設何去何從？如何走出一條生態、生產、生活契合，就業、服務、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發展之路？多地仍在探路，未來任重道遠。

謹防走向“形象工程”

一些地方的農村社區歷經多年發展，確實大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環境，然而，也有相當多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農民意愿，不遵循鄉村與城市生活空間和文明形態的不同運行路徑和發展規律，盲目規劃，片面模仿，以行政化、運動式、“一刀切”的強勢推進撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區。

華中師范大學中國農村研究院2015年在完成針對全國農村90個社區、1789位農戶的調研后，發出預警：謹防農村社區建設走向形象工程。

調查發現，社區建設上政府主導，農民、社區參與不足，存在“外生強內生弱”的困境；社區發展惠民不足，在促進就業、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設輕發展”的困局；社區管理定位不清，面臨“有機構無機制”的難題；社區公共服務欠缺，面臨“重短期輕長遠”的問題。

農村社區建設主要出于“政府政策規劃”的占比為67.42%，出自“農民自發要求”的比重為15.73%，還有“產業發展或公共工程建設需要”占比是16.85%。而對于社區建設的主導力量，主要是政府主導社區建設，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業或其他因素作為主導力量的占比為8.99%。可見，當前農村社區建設主要依靠政府主導的“外力推動”，農民參與程度較低，難以匯聚“內生型”發展力量。

從就業機會的變化情況來看，在1789個農戶中，60.67%農戶認為入住農村社區后就業機會沒什么變化，33.64%的農戶認為入住社區后就業機會有所增加，還有5.69%認為就業機會減少。可見，社區建O對增加農民就業機會的程度有限。

此外，集中建設的新型農村社區在當前并不適合所有地區，在山東、河南等平原地區土地流轉比較多的地方，適合搞社區。而在丘陵地帶，農業機械化難以大規模開展，如何實施，有待進一步探索。

不可否認的是，地方政府都有發展的要求，主要領導的任期就那么幾年，要建設新農村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產生。但也要認識到，一定要看到新農村建設的趨勢和方向，不能因為有形式化的東西，就全盤否定，一棍子打死。

土地問題不容忽視

近年來，違規占地進行農村社區建設的報道也時常見諸報端。中部省份中，湖北省查處違規用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮化必須依法依規推進，堅決打擊占用耕地進行開發的行為，發現一起，查處一起。

從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛星圖片執法技術，通過比對衛星圖片的變化及時發現違法建設。但國土部門在執法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強制權力，只能要求對方停工，一旦風頭過后違法建設項目就很快死灰復燃；此外，在查處的違法建設中，違法主體的背后時常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

實際上，新農村建設中土地問題的實質，是城鄉總體規劃與土地總體利用規劃之間存在不匹配、不協調。城鄉總體規劃是地方政府、規劃部門以及專家學者集體設計的規劃，而土地總體利用規劃是對該地域的土地性質的界定，比如這塊地是耕地還是建設用地。在基層暴露出的一大尷尬現狀就是，地方政府在進行項目規劃時，往往并未與土地部門協調，其中建設用地是否違法只能留待事后追究。

此外，基層普遍反映的土地審批時間過長、流程復雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。

自2006年試點，城鄉建設用地增減掛鉤已在全國大部分地區推開，作為解決建設用地緊缺的這一制度創新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實施大規模撤村并居。

按照規定，增減掛鉤項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，封閉運行，有些地方卻違規有償流轉建設用地置換指標。此外，增減掛鉤周轉指標3年內應歸還，而實際執行中許多地方拖延復墾歸還耕地。據國土資源部調研組對24個試點省份調研，有的地方政府、開發商與國土監管部門串通作假，拖延復墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

公共服務體系亟待理順

在一些地方，鄉村公共服務資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數試點鄉鎮、先進村傾斜，大量新型農村社區被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。

在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農村社區，戶籍居民有8000多人。這里出現了城鄉福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農村道路、水窖、農網改造、農田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個社區工礦企業很多，外來的務工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經常上訪。

在一些地區，因為征地、招工等原因，部分農業人口轉成了非農業人口，失去了集體經濟組織成員身份后，他們在參與村內事務、享受村內公共服務方面面臨種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當地農村的發展作出了很大貢獻，但在身份上始終是個外來人口，難以享受村內居民的福利待遇，子女入學、醫療衛生這些最基本的問題，解決起來都頗費周折。

近些年，一些發達農村社區涌入大量非戶籍人口，原有社區難以提供足夠的公共服務來滿足非戶籍人口需求，這就產生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權”。

新型農村社區對農民有無吸引力，農民進入后能否形成一致的認同感、歸屬感，這些都取決于新型農村社區有形公共服務和無形公共服務的建設。如果新型農村社區的道路交通、水電設施、活動場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務都超過村莊社區，如果新型農村社區的孩子上學、看病就醫、衛生防疫、社會保障、就業培訓等軟件服務也與城市社區接近或同水平，那么，農民就會自愿向新型農村社區聚集并主動接受市民化改造。如果說新型農村社區建設是政府引領農民邁向城鄉一體化的帆船，新型農村社區的公共服務就是驅使這艘帆船破浪前行的動力。