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中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)02-0211-01
近年來,蚌埠市堅持以市場為導向,規模化畜禽養殖業得到快速發展,數量不斷增加,成為推動農村經濟、增加農民收入的重要增長點,但與此同時,畜禽養殖場和養殖小區所產生的糞污造成的環境污染不容忽視。“十三五”仍要堅持以科學發展觀為統領,按照發展與治理并重、生產與生態兼顧的污染防治原則,加強畜禽養殖的規范管理,推廣清潔生產和生態養殖,實現畜禽養殖污染治理減量化、無害化、生態化和資源化,促進畜禽養殖業健康發展,推動主要污染物減排和生態環境質量持續改善。
1 “十二五”期間蚌埠市規模化畜禽養殖現狀
“十二五”期間,蚌埠市規模化畜禽養殖污染減排工作列入年度污染物總量減排計劃。環保部門的職責是負責畜禽養殖污染防治工作的監督管理:一是加強與農牧部門溝通,明確減排技術和監管要求,指導養殖企業按照要求建設污染治理設施;二是做好新、改、擴建規模化養殖場(小區)的環境影響評價審批工作,加強源頭控制,嚴格環境準入。新、改、擴建規模化畜禽養殖企業必須嚴格執行環境影響評價制度和環保設施“三同時”制度,其配套建設的環保設施未通過環境保護行政主管部門驗收的,養殖場不得投入使用;已建成的畜禽養殖企業要按照相關要求,完善污染防治設施建設;對無污染防治設施或污染防治設施運行不正常的,將按有關法律法規限期治理并進行處罰;三是積極爭取國家和省環保專項資金,對未完成畜禽養殖治理工作和未列入減排計劃的項目不予資金支持,27家規模化畜禽養殖企業積極爭取各類專項資金開展能源利用、糞污消納,實施污染治理整治,治理規模總投資約1.2億元,此舉有效推進蚌埠市主要污染物減排工作,促進了規模化畜禽養殖污染防治[1]。
“十二五”期間,蚌埠市繼續鼓勵在散養密集區域,養殖專業戶采用“共建、共享、共管”的模式建設污染防治設施,或者依托現有規模化養殖場(小區)的治污設施,實現養殖廢棄物的統一收集、集中處理。
以2014年為例,全市規模化畜禽養殖場污染治理模式如下:一是采用干清糞養殖方式的治理模式,COD、氨氮去除率分別達到90%和70%,該模式適用于豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類畜禽養殖場,糞便通過干清糞方式收集后生產沼氣、污水進行厭氧―好氧―深度處理;二是采用墊草墊料養殖方式的治理模式,墊料全部農業利用,COD、氨氮去除率分別達到100%和100%,該模式主要用于生豬養殖(表1)。
2 畜禽養殖污染防治加強措施
2.1 提高認識,切實增強做好畜禽養殖污染防治工作的責任感和緊迫感
各縣(區)政府(管委會)、市政府各有關部門要站在可持續發展和對人民群眾生命健康負責的高度,充分認識當前畜禽養殖污染的嚴重性和危害性,切實增強污染防治工作的緊迫感和責任感,扎實做好畜禽養殖污染防治工作[2]。
2.2 強化措施,全面加強畜禽養殖污染防治工作
2.2.1 依法劃定畜禽禁養區、限養區。推進畜禽養殖業合理布局,是加強全市畜禽養殖污染防治工作的基礎和前提。蚌埠市屬于國家水污染防治重點流域。按照安徽省環境保護廳《關于加強農村環境保護推進美好鄉村建設的實施意見》的要求,各縣(區)政府(管委會)組織發改、環保、農業等部門要按照《安徽省環境保護條例》《畜禽養殖污染防治管理辦法》等有關規定,完成本轄區畜禽禁養區、限養區的劃定工作,并報市環保局、市農委備案。
2.2.2 嚴格落實非禁養區畜禽養殖場(小區)環境污染治理。“十三五”期間,仍要堅持嚴格落實環境影響評價前置審批,嚴格落實環保“三同時”制度,對沒有進行環境影響評價的規模化畜禽養殖場(小區),國土部門不得辦理用地審批手續、畜牧獸醫部門不得審批發放動物防疫條件合格證、工商部門不得辦理工商注冊登記,金融部門不予貸款,農業、環保部門停止對其相關項目資金支持。
2.2.3 完善機制,確保畜禽養殖污染防治工作取得實效。一是強化宣傳引導,營造濃厚氛圍。各縣(區)政府(管委會)要堅持以人為本,深入細致地做好養殖戶的思想教育工作,大力開展對有關畜禽養殖業污染防治法律法規的宣傳。要把畜禽養殖污染治理技術作為新型農民科技培訓的重要內容。要廣泛發動群眾參與環境保護行動,鼓勵舉報違法排污行為。二是加強組織領導,明確工作責任。各縣(區)政府(管委會)是畜禽養殖污染防治工作的主體,加強畜禽養殖污染防治工作,是加強農村環境保護推進美好鄉村建設的重要內容,要堅持屬地管理原則,加強組織領導,成立工作機構,精心制定方案,健全工作機制,摸清底數臺賬。各鄉鎮、行政村應落實相應責任人,強化日常監管,把畜禽養殖污染防治工作常態化。要組織有關部門按時完成畜禽禁養區、限養區劃定工作,責成轄區環保部門對非禁養區內現有規模化畜禽養殖場(小區)按照時間節點落實環境影響評價和環保“三同時”制度,確保污染物達標排放。市環保局對全市畜禽養殖污染防治實施統一監督管理,將畜禽養殖場(小區)落實環保要求納入日常監管范圍。聯合市農委指導、協調各縣(區)畜禽禁養區、限養區劃分工作,對非禁養區現有畜禽養殖場(小區)污染治理工作提供技術指導,指導做好畜禽養殖污染減排工作和對落實情況進行督查。國土、工商、畜牧獸醫、金融等部門要嚴格審批把關,形成全市畜禽養殖污染防治工作的合力[3-4]。三是部門協同配合,嚴格考核獎懲。各縣(區)和市政府各有關部門要按照“屬地管理,屬地負責”和“誰主管、誰負責”的原則,各司其職、協同配合,認真做好畜禽養殖污染防治工作,努力實現畜禽養殖與生態保護可持續發展。市政府應把畜禽養殖污染防治工作納入市政府對各縣(區)環保目標考核,并與農業、環保等各類相關獎勵補助資金掛鉤[5]。
3 參考文獻
[1] 王敏.蚌埠市畜禽養殖業環境管理存在的問題及對策[J].現代農業科技,2014(2):254.
[2] 鄭梅,劉.蚌埠市畜禽養殖糞污染環境現狀及“四化”處理[J].現代農業科技,2009(4):230-231.
[3] 孫力,周曉鐵,劉雪剛,等.安徽省畜禽養殖污染現狀及其防治[J].安徽農業科學,2015(15):375-376.
1生態畜牧業發展的基本情況
生態畜牧業是指運用生態系統的生態位原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理,采用系統工程方法,并吸收現代科學技術成就,以發展畜牧業為主,農、林、草、牧、副、漁因地制宜,合理搭配,實現生態、經濟、社會效益統一的畜牧業產業體系,是一個以畜牧業生產為主的多目標、多功能、多層次、多成分的組合合理、結構有序、開放循環、內外交流、關系協調、能協同發展和動態平衡的生態系統,是技術畜牧業的高級階段。生態畜牧業主要包括生態動物養殖業、生態畜產品加工業和廢棄物(糞、尿、加工業產生的污水、污血和毛等)的無污染處理業。
江夏區是國家商品瘦肉型豬基地縣(區)、全國無規定動物疫病區、國家級生豬標準化養殖示范區、全國生豬調出大縣(區)及湖北省優勢農業板塊基地(生豬)。近年來,江夏區認真貫徹落實科學發展觀,立足畜牧養殖大區的優勢,以發展生態畜牧業為突破口,促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變,畜牧業得到長足的發展,畜牧業集約化和企業化程度進一步提升,并且逐步向生態化邁進,呈現出生產發展、效益增加、生態改善的良好發展態勢。當前,我區建成標準化畜禽養殖小區(規模場)92個,發展畜禽專業戶2 000戶。建成大型沼氣工程41處,大型生物發酵床養殖小區32處,萬頭豬場千畝以上種養循環生態農業園(場)3處。2010年全區生豬出欄90萬頭、家禽1 900萬只,肉蛋產量12.48萬t,畜牧業產值20.5億元,占農業生產總值比重的32.5%,增加值達到8.3億元。
2生態畜牧業發展的主要措施與成效
(1)堅持科學發展,調整養殖結構。為尋找工業化、城市化進程與現代畜牧業發展的平衡點,對養殖結構和區域布局進行科學調整,充分發揮比較效益。一是調整優化規劃布局,將武漢外環線以內和梁子湖、斧頭湖沿湖岸線1 000m范圍劃定為畜禽禁養區;將江夏經濟開發區及周邊區域劃定為畜禽限養區,將外環線以南的南部鄉鎮劃定為畜禽適度規模養殖區。二是調整優化畜種結構。集中精力,專心發展生豬、肉雞、肉鴨,限制發展草食家畜。三是調整優化品種結構。實現家畜良種推廣工程,引進美國、丹麥、瑞典冠軍種豬以及印尼、印度高端種牛,不斷提高良種覆蓋率,全區良種覆蓋率達95%。四是調整優化產業結構。在實現規模化前提下,注重標準化,2010年,怡山灣豬場、省農牧安山豬場、省畜科所豬場通過農業部全國首批畜禽標準化示范場認證;鞏固溫氏活禽、賀站仔豬交易市場謀劃生豬電子交易平臺建設;鞏固現有屠宰能力,積極推動中糧150萬頭屠宰擴能生產項目,注重“新”、“深”,培育品牌。五是調整優化養殖結構。從單純的畜禽規模養殖,向花園式生態型循環農業園(場)擴展,成功建設怡山灣、金林、光輝三個萬頭豬場循環農業示范園(場)。
(2)堅持集約養殖,續建專業小區。2010年,以“億只鴨工程”契機,著力建設肉鴨養殖小區,先后建成單批5萬只和10萬只養殖小區分別為22、2個,在建8個。目前畜禽規模養殖小區92個,其中萬頭生豬養殖小區40個,30萬只肉雞養殖小區12個,30萬只肉鴨養殖小區32個,萬只蛋雞養殖小區4個,種禽、種牛、奶牛養殖小區4個,全區生豬、家禽集約養殖所占比例分別達到85%、95%。
(3)堅持資源循環,提高綜合產能。為促進資源循環使用,將“兩型”循環農業與新農村建設有機結合起來。在實踐中摸索,跳出畜牧業,謀劃畜牧業的發展。一是大力推進“一池三改”、沼氣能源與有機肥生產。全區37個萬頭生豬小區采用紅泥塑沼氣技術,建成3 000~12 000m3沼氣池35座,采用中溫發酵技術,建成發酵塔2座,37處特大型沼氣池年產沼氣3 000萬m3。配套建設有機肥生產,已經建成中化東方、鄂美等4處有機肥場,年產有機肥25萬t。二是積極探索以生豬規模養殖為核心,以廢棄物治理利用為載體,以土地流轉經營為依托,以遷村騰地建設農民新村為手段,以助農增收及提高農業綜合生產能力為目標的農業循環經濟模式。先后建成怡山灣生態農場,金林生態農場,光輝生態農業園。
(4)堅持環保養殖,實現生態發展。一是發展生態化基地建設。沿山邊、林邊、苗木基地邊、蔬菜基地邊發展生豬規模養殖,沿湖塘庫壩邊發展水禽養殖,沿107國道發展肉雞養殖。二是推廣生物發酵床養殖和生物減排技術。在6個萬頭生豬小區和32個30萬只肉鴨小區推廣生物發酵床養殖技術,同時推廣應用復合微生物制劑,降低廢棄物中氮、磷及有機質含量,改造空氣環境,達到減排目的。三是力推花園式養殖。在現有92處規模養殖園區,廣植桂花、玉蘭等名貴苗木,既美化了畜禽養殖小區環境,又增加了經濟效益和生態效益。
(5)堅持品牌培育,增強競爭能力。通過培育一批養殖業品牌,做好產業鏈延伸,推進項目引進建設,增強了畜牧產業、畜牧品牌、畜牧產業鏈的競爭力。一是通過中糧集團、溫氏集團等知名品牌企業進駐,帶動我區畜牧生產方式轉變和快速發展。二是培育“金林”種豬、“家佳康”肉品、“自然源”蛋品等自有品牌,提升江夏畜產品知名度和競爭能力。三是不遺余力推進“三品”、HACCP、龍頭企業、示范場等認證認定,提升江夏區畜牧產品競爭軟實力。四是做好新聞宣傳,多方位展示畜牧業發展成果,為畜牧業創造良好的發展環境和輿論氛圍。
(6)堅持防檢監管,確保穩定發展。防檢穩畜牧、經營活畜牧、發展強畜牧,是我區畜牧系統和畜牧行業一貫堅守的工作理念和發展思路。實際工作中注重兩手抓。一手抓基礎工作,確保兩個100%,即確保農戶散養基礎免疫100%,規模場程序免疫100%。一手抓規范管理,確保“十個到位”。即組織領導、基礎免疫、責任落實、工作計劃、監管網絡、巡查督查、檢疫程序、畜產品監測、經費保障、考核獎懲等十個到位。全區2010年全年無一例重大動物疫病疑似疫情,無一例重大畜產品質量安全事故,成功檢出并規范處置瘦肉精陽性豬191頭。
(7)堅持助農增收,改善生產生活。畜牧業發展為農民持續增收打下了堅實的基礎,規模養殖占比大、底盤穩,又增強了抗擊市場風險的能力。雖然歷經洪災、畜禽市場低谷期,但盤點全年,畜牧業仍然是地方經濟支柱產業之一,仍然是農民增收的重要來源。全區2010年畜牧產業鏈實現產值48億元,其中養殖環節產值20億元,畜產品及飼料加工環節產值25億元,三產服務業產值3億元,畜牧業為全區40萬農業人口人均創造養殖環節產值5 000元,畜牧產業鏈為全區40萬農業人口人均創造產業鏈產值12 000元。
3生態畜牧業發展的問題與建議
江夏區生態畜牧業發展通過系列措施的實施得到快速發展,但生態畜牧業發展過程中也存在著一些問題。主要體現在工業化、城市化進程加快與畜牧業發展的矛盾,畜牧獸醫行政管理體制機制與防疫監管、畜產品安全執法之間的矛盾。今后工作中應從以下幾個方面進一步做好生態畜牧業發展的各項工作,促進生態畜牧業持續健康穩定發展。
(1)進一步合理調整畜禽養殖業布局,堅持標準化、規模化健康養殖。畜禽養殖業合理的空間布局、科學的種養結構、穩定的生產能力、與環境和諧的生態關系,是實踐科學發展觀、發展循環經濟、實現可持續發展的客觀要求。因此,要按照2010年中央1號文件的要求,合理調整畜禽養殖布局,劃分禁止養殖區、控制養殖區和適度規模養殖區。
(2)進一步堅持監管并重的原則,推動種養結合生態養殖。畜禽糞便綜合治理要從末端治理轉移到綜合治理;要從工程建設轉到建管并重,重在管理;要從單純的畜禽糞便治理轉移到治理與生態建設相結合;要從單純靠政府投資轉到以政府引導,養殖業主為責任主體,探索產業化治污、資源化利用新路子,切實改善生態環境。
一、污染減排
(一)目標
2012年化學需氧量在2011年基礎上削減1.8%、氨氮削減1.6%、二氧化硫削減0.2%、氮氧化物削減0.2%、畜禽養殖業削減2%、重金屬在2007年基礎上削減率達到7%以上。
實行總量控制指標考核與重點減排項目考核相結合的辦法,在確保完成市縣確定的減排項目的基礎上,考慮GDP、非農業人口、畜禽養殖、煤炭消耗情況等,核算削減任務,制定年度污染物總量控制指標和削減計劃(報縣環保局備案),具體到企業、到項目,明確削減量,確保完成市縣政府下達的減排目標和任務。對沒有總量削減計劃或完不成總量削減任務的不審批新的建設項目,并在年底考核中實行“一票否決”。
(二)重點項目
水污染物減排項目(詳見附件:縣2012年重點項目及目標任務一覽表)。
二、渭河流域水污染防治三年行動目標任務
(一)目標
縣列斜溝入渭水質化學需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、5毫克/升以內。
(二)重點項目(詳見附件:縣2012年重點項目及目標任務一覽表)。
三、大氣污染聯防聯控
(一)目標
縣城建成區空氣環境質量二級以上天數不少于290天。
(二)措施
1、構建大氣污染聯防聯控工作機制,制定本區域大氣污染聯防聯控實施方案。
2、加強工業廢氣治理。按照“三個一批”(重點監控一批污染排污大戶,限期治理一批重點污染企業,關閉停產一批嚴重污染企業)的要求,對重點工業企業進行分類管理,對不達標的工業企業實施限期治理。
3、開展城市大氣污染綜合整治。加強揚塵污染控制(建筑揚塵和道路揚塵);開展燃煤鍋爐煙塵專項整治活動,控制煤炭消耗總量;實施建成區內餐飲服務企業油煙污染治理。
四、重金屬污染治理
(一)目標
重金屬污染綜合防治工作達到國家中期評估要求:主要防控重點重金屬污染物(汞、鉛、鎘、鉻、砷)與2007年相比,削減比例達到7%以上;涉重金屬突發環境事件及涉重金屬突發公共衛生事件發生率為零;納入《規劃》的重點企業重點重金屬污染物全年監測全部達標。
(二)措施
1、完成納入《規劃》的重點企業重金屬污染治理項目。中金礦業、中金冶煉、金星、興隆公司等企業完成選礦廢水處理和循環利用工程,對《規劃》所列涉重企業,按照環保要求完成在線監控設施安裝工作。
2、加強涉重金屬污染重點企業的環境監管,全面推行清潔生產,完成廣鵬公司、中金礦業大腦峪分公司、興隆公司等企業涉重單元清潔生產審核,確保重金屬污染物穩定達標排放。
五、生態保護
(一)目標
規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施達到60%。
(二)任務
1、生態鄉鎮、生態村的創建
(1)完成代字營鎮(1個)市級生態鄉鎮的創建任務。
(2)完成(8個)市級生態村的創建任務。
(3)完成安樂鄉、秦東鎮(2個)省級生態鄉鎮的創建與申報工作。
(4)完成下汾井村、馬吉村、善車口村、周家城村、桃林村、窯上村(6個)省級生態村的創建與申報工作。
2、農村生活垃圾處理
(1)完成秦東鎮農村生活垃圾集中收集處理項目。
(2)完成太要鎮、代字營鎮農村生活垃圾集中收集處理工程的項目前期籌備工作。
3、污水處理
(1)完成秦東鎮污水處理工程的項目前期籌備工作。
(2)完成縣工業園區污水處理工程的項目前期籌備工作。
4、畜禽養殖
(1)抓好和完善城關鎮周家城村養牛場養殖糞便綜合治理樣板工程項目。
(2)10月底前完成城關鎮五虎障村金橋牧業公司生豬養殖場糞便綜合治理工程項目。
(3)抓好城關鎮五虎障村金橋牧業公司(1個)豬養殖場廢棄物利用示范工程。
(4)抓好城關鎮上屯村金發合作社(1個)豬養殖場廢棄物利用示范工程。
(5)抓好城關鎮周家城村(1個)牛養殖場廢棄物利用示范工程。
5、秦嶺北麓生態保護
抓好秦嶺北麓礦區的生態環境治理和恢復。
六、保障措施
(一)確保目標任務的完成
縣政府將對本目標責任書落實情況進行跟蹤檢查督辦,每季度對重點工程項目的進展情況進行一次通報,半年進行督辦考核,年終進行全面考核。對工作進度緩慢、指標完成情況滯后的鄉鎮政府和部門進行預警;逾期未完成的,對責任人進行約談,對責任單位進行曝光和掛牌督辦,并實行考核時“一票否決”和項目環保限批。其中:工業企業逾期未完成治理任務的,對企業實行停產治理;對責任單位進行曝光、掛牌督辦和項目環保限批;對責任人進行約談;考核時實行“一票否決”。污水處理廠提標改造、脫磷脫氮等工程的形象進度沒有達到節點要求,對住建局和水務局實行督辦預警,到期仍未完成治理任務,將對縣域內涉水項目實行限批;對運行不正常、超標排放的污水處理廠,住建局、環保局負責審核,財政局負責扣除污水處理費,環保局負責全額征收排污費;對按期完成任務的單位給予表彰獎勵。
(二)落實環評“三同時”制度
1、規劃環評。積極落實環評規劃要求。對行政區域組織編制的土地利用有關規劃和區域建設、開發利用規劃(綜合性規劃),以及工業、農業、能源等開發的有關專項規劃,應當進行環境影響評價。對未執行環評的項目,經發局、工商局、財政局、銀行不予辦理相關手續,否則監察局依照相關法律法規予以追究。
2、建設環評。所有建設項目必須符合國家產業政策和環保要求,必須執行環評和“三同時”制度,并把總量控制指標作為環評審批和“三同時”驗收的重要內容。
一我國畜禽養殖業對環境的污染危害
1.畜禽養殖業對水質的污染。污染禽畜的糞便及清洗圈舍的廢水中含有很多的氨、磷和有機污染物,帶有這些污染物的水直接或者間接的流入江、河、湖等就會造成嚴重的水質惡化,進而破壞水體的生態環境平衡。另外,這些污染物還可以通過土壤滲入到低下,對地下水造成污染,從而嚴重影響人們的飲用。
2.畜禽養殖業對空氣的污染。畜禽糞便中沒有被吸收的那些有機物質經過一定的發酵,就會產生很多氨氮、硫化氫、甲烷糞、糞臭素等等有害氣體,這些氣體一方面會對生態環境造成嚴重的破壞,另一方面也會嚴重影響人們的身體健康,大大降低人群和動物的免疫力,誘發呼吸道疾病。
3.畜禽養殖業對土壤的污染。禽畜的糞便對于農田來說可能是很好的肥料,可是一定要經過一定時間的腐熟處理,這樣才能滿足植物對土壤氨、磷、鉀等營養的需求,否則糞便中過量的鈉和鉀不但不能提高土壤肥力,還會降低土壤的通透性,使土壤結構遭到嚴重的破壞,降低土壤質量。
二畜牧養殖業造成污染的原因
1.畜禽養殖業規模化發展飛速。隨著我國對農村產業結構的不斷調整,農業經濟中心已不是種植業,而是轉移到了畜牧業,畜禽的飼養方式及經營方式也發生了很大的轉變,畜牧業的生產早已不同往日,已經成為一個獨立的產業了。隨著規模的不斷加大,畜禽的糞便排泄物越來越多,但是各個養殖場處理污染物的方式方法比較落后,所以對環境造成了嚴重的污染。
2.不能合理的建造圈舍。那些早期建造的畜禽養殖場,很少經過科學的規劃進行選址和建造,所以圈舍的位置和格局存在著很大的隨意性。畜禽養殖場大多在城鎮的近郊,村莊的邊沿,河流溪邊等部位。通常是一邊發展一邊建設,沒有科學的規劃,布局十分凌亂,建造的比較簡陋,相應的設施也比較落后,所以很容易對環境造成污染。
3.環保意識差,污染物處理設施、技術落后。畜禽養殖業主一般都是普通的農民,他們的養殖規模也是從小到大,經濟力量比較薄弱。通常情況下養殖業的利潤都不會太高,但是很多污染物治理技術和設施都需要很高的運營成本,一些小的養殖戶很難承擔。所以很多畜禽養殖場都沒有配備相應的糞污處理設施,進而大量的污染物未經處理就直接流入河流、小溪、田地當中,造成嚴重的環境污染。在技術方面,沒有一些操作簡單,投資不高的實用技術供養殖戶選擇。而且許多養殖戶片面追求經濟效益,對于環保還沒有給以足夠的認識。
4.糞污資源利用率低。在傳統的農業中,種植業和養殖業的聯系比較緊密,養殖業中所產生的糞便排泄物可以被種植業有效的利用。但是近年來,畜禽養殖業不斷實現專業化、機械化、現代化,種植業為了更加高產、省力,更多的農民只是使用化學肥料,養殖業基本與種植業相脫離,所以大量的畜禽排泄物根本得不到利用,直接排入到了不該排放的地方,造成嚴重的環境污染。
三畜禽養殖業污染的防治技術
1.對畜禽養殖業進行科學合理的規劃和布局,做到防治結合。為了保證畜禽養殖場的安全生產和污染控制,一定要對其進行合理的規劃和科學的布局。在養殖場的選址和布局方面,既要滿足畜禽養殖場相應的生產需求,也要符合相關的環保要求,同時還應該合理控制養殖規模,不斷優化并整合分散的養殖場,建設成標準的畜禽養殖小區。在規劃方面,必須嚴格遵照《畜禽養殖業污染防治技術規范》中的相應規定劃出禁養區、限養區和準養區。對于在禁養區內的那些畜禽養殖場,相關的部門要通過關、停、轉、遷等手段和措施,關閉區域內的畜禽養殖場;對于限養區內的畜禽養殖場,關停那些沒有污染治理設施或者治理無望的畜禽養殖場,對于那些新建的和擴建的養殖場,管理部門一定要對其污染治理設施進行嚴格監管,禁止審批那些不符合規劃的畜禽養殖場,而對那些污染防治設施不合格的養殖場,要提出相關的整改要求和意見,整改合格后要做好相關的登記,之后要對其進行定期和不定期的檢查監督;在準養區內,建立相關的畜禽養殖檔案和環境評價制度,對所有的養殖場提出環境污染的防治要求,促進養殖場對于污染物的處理實現資源化和無害化。
2.要求養殖戶進行清潔生產,嚴格控制污染源頭。相關的部門要將清潔生產和生態養殖的概念宣傳到各個養殖場,有效的治理污染源頭,才能做到“標本兼治”。在喂養畜禽的時候,科學配比飼料,綜合運用生物活性物質和合成氨基酸,這樣不僅能夠提高畜禽產品的營養,還能有效降低畜禽糞便中的氨和磷的含量,對于環境保護具有積極的作用。另外,還要不斷投資良種繁育體系,逐漸形成良種引進、繁育、推廣、應用相配套的良好體系。
3.綜合利用畜禽養殖場污染物。畜禽的排泄物中含有豐富的氮、磷、鉀等營養成分,如果能夠對其進行有效的處理,就能夠變廢為寶。(1)生產農業有機肥。在當今社會,人們追求健康和綠色的食品,所以農民要大力發展有機農業,一方面能夠增加經濟收入,另一方面也能促進有機肥的應用和發展,進而促進環境保護。有機農業的生產中要求不使用化學肥料,不使用農藥,而是采用相應的農家肥和科學技術進行農業生產。將畜禽養殖場產生的動物糞便經過長時間的腐熟運送到田地里,可以有效滿足植物生長所需要的各種營養,這樣有利于種植業和養殖業達到雙贏。(2)生產沼氣和飼料。由于我國幅員遼闊,所以南北氣候差異很大,這就要求我們要因地制宜的處理畜禽養殖業產生的污染物。在中南部氣溫比較高的地方,可以利用畜禽的糞便和養殖場的日常污水制造沼氣,經過污染處理設施處理過的污水可以灌溉農田,這樣就能夠既節省污染處理成本,又獲取一定的經濟效益。另外,動物所食的飼料一般沒有經過充分的吸收就排除體外了,所以排泄物中含有很多營養物質,可以通過一定的科技手段提取這些營養物質,制作飼料,這樣就會大大降低生產成本。
關鍵詞 農村環境污染;現狀;問題;防治對策;安徽肥西
中圖分類號 F323.22;X322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)08-0210-01
肥西縣位于安徽省中部,地處長江、淮河之間,隸屬安徽省會合肥市,環境質量狀況良好。但近年來,隨著工業化、城鎮化進程的加快,農民的生活生產方式發生了較大改變,導致農村環境污染嚴重。主要表現在以下2個方面:一是農村居民素質低下,環保意識薄弱,對生活垃圾及污水等未設置合理的處理設施,隨意處置。二是近年來,大量的化肥及農藥投入使用,嚴重污染了水體、土壤等。加之一些高污染、高能耗的工廠、企業搬離城市轉向農村,以及規模化畜禽養殖企業發展迅速,導致農村環境污染更加嚴重。現就肥西縣農村環境污染問題進行探討。
1 肥西縣農村環境污染現狀
1.1 農藥、化肥污染
肥西縣是一個人口多、耕地面積少的地區,農業采用常規現代農業生產方式,大量使用化肥和農藥。據縣農業部門統計,全縣2012年施用化肥總量21.1萬t,農藥使用總量0.28萬t,其化肥施用量為690 kg/hm2,是全國化肥平均使用量的1.7倍,農藥使用量為15.45 kg/hm2,是全國農藥平均使用量的2.1倍,均遠高于全國平均水平。化肥、農藥在污染大氣和土壤的同時,還污染河流,是湖泊、水體產生富營養化的重要原因。
1.2 小城鎮和農村聚焦點污染
小城鎮和農村居住人口趨向集中,但保護設施配套不完善,生活垃圾無法集中處理。且農村能源技術推廣綜合利用推廣普及率不高,缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統,生活污水大多未處理就直接排放或沉積到村邊溝渠和村莊地面,最終污染河流及附近飲用水源[1-2]。
1.3 規模化畜禽養殖污染
近年來,肥西縣把發展畜禽養殖業作為農村產業結構調整和增加農民收入的重要手段,該縣畜禽養殖業逐步向集約化、規模化方向發展。目前,常年豬存欄量500頭以上規模化養豬場 71個,3萬羽以上規模化養雞場107個,100頭以上規模化養牛場9個,主要排放污染物COD 3 738 t、NH3 3 748 t,年糞便排放量29.8萬t。畜禽養殖業污染主要特點有以下幾個方面:一是污染集中排放。畜禽養殖業從分散的農戶養殖逐步轉向規模化養殖,畜禽糞便污染面明顯擴大,已成為農村主要污染源之一。由于缺乏處理防治設施,畜禽糞便一般未經任何處理就地排放,造成水體污染。二是加重對城鎮的污染。畜禽養殖業正從牧區轉向城鎮。三是呈“面源”污染形式,畜禽養殖戶遍布全縣各地。四是資源得不到綜合利用。畜禽養殖業集約化程度較高,導致養殖業與種植業分離,畜禽糞便、污水中高含量有機物不能綜合利用,化害為利[3-4]。
1.4 鄉鎮工業聚集區企業污染
肥西縣近年來大力開展招商引資,鄉鎮工業經濟發展較快,轄區內目前擁有上派、花崗、三河、桃花、小廟、紫蓬、官亭、高劉、山南鄉鎮工業聚集區,入駐大量工業企業。這些鄉企發展迅速,但絕大多數是勞動、資源密集型企業,資源環境壓力大,技術裝備水平低,污染治理技術和設備不足。同時,這些鄉鎮工業聚集區由于缺乏資金,環保基礎設施建設落后,工業聚集區內部雨污管網未分流,沒有建設污水處理廠,導致鄉鎮工業聚集區成為集中排污場所,污染排放量大,給農村生態環境造成嚴重影響。
2 肥西縣農村環境污染治理存在的問題
2.1 對農村環境污染的嚴重性認識不足
鄉鎮政府在發展中,只注重發展工業和招商引資,片面追求GDP增長,忽視環境保護。同時,農業等相關職能部門也認為農村環境容量大,納污能力強,過度發展規模化畜禽養殖企業。縣級環保部門也因為執法能力不足,環境管理難以向農村廣大地區延伸。
2.2 農村環境管理機構薄弱
目前,肥西縣日常環境管理機構主要為縣級環保部門,鄉鎮一級雖設立環保站,但屬鄉鎮政府直接管理,平時以安全生產管理工作為主,兼帶鄉鎮其他管理職能,無正式環保機構、編制、人員、經費及執法資格,無法正常開展鄉鎮環境管理,導致鄉鎮一級環境監管乏力,環保政策難以落實。
2.3 農村環保資金投入不足,基礎設施滯后
治理污染,改善環境,必須投入大量資金,絕大多數鄉鎮缺乏資金。農民生活污水、垃圾和農業面源污染控制等沒有固定的治理資金。絕大部分鄉鎮居住人口較多的街道及鄉鎮工業聚集區未建設污水處理廠,生活污水直接外排,生活垃圾也沒有得到無害化處置,臟、亂、差現象突出。
2.4 農村居民環保意識薄弱
大多數農村居民素質低下,缺乏環保意識,對環境污染和破壞的嚴重性認識不足,不能自覺遵守環保要求,改變焚燒秸稈,污水、糞便直接排放等污染環境的行為。
3 防治對策
3.1 開展農業面源污染治理
采用生物防治病蟲害和大量增加農家肥、種植綠肥,推廣農作物秸稈還田技術,減少化學物質的過量使用。禁止使用高毒、高殘留有機磷農藥品種,合理調整氮、磷、鉀施肥比例,實行有機肥和無機肥相結合,減少對土地、水源的污染,提高土壤肥力和農作物的產量和質量[5]。
3.2 加強規模化畜禽養殖業管理
在重點流域區域及飲用水源地等生態敏感區劃定畜禽禁養區。對目前污染仍未達標的各類規模化養殖專業戶相對集中的村莊、規模化養殖小區及養殖場限期治理,逾期完不成治理的采取限產、搬遷、關閉。
3.3 合理規劃,集中治污,著力提高鄉鎮工業污染防治水平
認真做好鄉鎮工業聚集區規劃環評,合理調整產業機構,推進鄉鎮企業集中布局,集約發展。嚴格執行國家產業政策和環保標準,嚴禁國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項目建設,堅決控制新污染。同時,進一步加大環保治理投入,對全縣所有鄉鎮工業聚集區均要在2013年底前完成選址、規劃,盡快啟動建設污水處理廠的工作,并做好工業聚集區內配套雨污管網建設。此外,在城市發展區域還要大力淘汰燃煤鍋爐,使用清潔能源,推行集中供熱,減少大氣污染。
3.4 清潔水源,開展農村生活污水、垃圾綜合整治
突出抓好飲用水源保護,開展對縣、鄉、村集中式飲用水源地的污染整治,保障群眾飲水安全。對于農村生活污水要因地制宜采取氧化塘、人工濕地、地埋式生活污水凈化池、生物技術、土地利用、沼氣工程等適宜處理技術處理。加強生活垃圾分類及無害化處理,在經濟欠發達、交通不便的鄉鎮,可采取堆肥或簡易填埋,專用焚燒爐焚燒等多種方式進行處理[6]。
3.5 加強農村環境保護宣傳與環境管理建設
黨的十報告提出要大力推進生態文明建設,加大自然生態系統和環境保護力度,這為農村環境保護工作提供了方向。當前應進一步加強農村環境宣傳教育,增加大眾參與度,開展優美鄉鎮與生態鄉鎮、村創建。同時要加強鄉鎮環保建設,設立專門環保機構,落實具體人員積極做好環境保護工作。建立縣、鄉、村環境保護目標責任制,積極開展農村環境綜合整治,努力建設美麗新農村。
4 參考文獻
[1] 姜珊,楊太保,金慶森.蘭州市農村環境污染現狀及防治對策分析[J].環境科學導刊,2011,30(4):47-51.
[2] 趙旭德,張麗莉,胡亨魁,等.黃石市農村環境污染現狀及防治對策[J].黃石理工學院學報,2009,25(2):28-31.
[3] 吳寅寅.肥西縣規模化畜禽養殖業污染現狀及防治對策[J].現代農業科技,2012(1):276-277.
[4] 周胤.農村環境污染問題防治及建議[N].貴州政協報,2008-08-14(B04).
1環境的污染
主要是指有毒有害氣體、粉塵、病原微生物、生產生活污水、糞便及未消化吸收的有機物和礦物質等的處理不當對空氣、水體和土壤的污染。
1.1對空氣的污染一只雞的糞便排泄量相當于0.1個人的糞便排泄量,一個一萬只規模的養雞場每天的糞便排泄量可達1t,一年就是360t。1頭豬的日排泄糞尿量是人排泄糞尿量的5倍,一頭豬年均產糞尿量可達2.1t,如果采用水沖式清糞,其污水的排放量還將增加4倍以上,當糞尿等污物的排泄量超過大氣環境的自凈能力時,就會通過已污染的空氣對人和動物造成危害。通過空氣流動進行擴散和傳播的污染物除了塵埃和病源微生物外,還有碳水化合物和含氮有機物在厭氧環境條件下所分解釋放出的帶有爛菜、魚腥等刺激性的特殊氣味,這些氣味大量而長期高濃度地蓄積,就會使人產生厭惡感,嚴重影響人、畜的身體健康。近年來,我國小城鎮建設呈現出向郊區農村迅速延伸的態勢,飼養場與居民點距離縮短,養殖場的空氣污染問題必將日趨嚴重。
1.2對水體和土壤的污染畜禽糞尿及畜產品加工業污水未經處理就隨意排放,是造成水體及土壤污染的一個重要因素。一個年產1萬頭肥豬的豬場,日排糞尿、污水總量可達100多t,如不進行無害化處理,其糞便和污水中碳氫化合物及含氮、含磷有機物和未被消化的營養物質一旦進入水體后,就會使水中的化學耗氧量、生化需氧量和固體懸浮物迅速增加,這些污水中含有大量的病原微生物和其他有機物,當它通過稀釋、沉淀、吸附、分解、降解等一系列自凈作用后仍無法達到環保要求時,就必然會對水質產生污染,使其迅速惡化。有機物被水中的微生物降解,水中的水生生物獲得氮、磷、鉀等營養后大量繁殖,消耗水中的氧,使其形成缺氧環境,并在一定程度上成為某些疫病傳播和擴散的渠道。更為嚴重的是,當這些未經處理的污染物的進入量超過土壤的自凈能力后,就會造成礦物質和營養素的富集,改變土壤本身的結構,破壞土壤植被的生存。
1.3對疾病的傳播據統計,由家畜傳染給人的人畜共患傳染病至少有90余種,這些人(畜)禽共患疾病的載體主要就是家畜(禽)糞便及排泄物。近年來,一些養殖場不顧自身條件,一味模仿在池塘邊建豬圈,在豬圈上架雞籠的所謂立體養殖模式,結果為各類傳染病的發生埋下了隱患。轟動一時的臺灣豬口蹄疫暴發性流行,其主要原因就是病豬尸體隨意投入河道引起的疾病流行。因此,糞便及污水未經無害化處理隨意排入水中極易造成傳染病流行。
2畜產品的污染
在日常生活中,獸藥、各種添加劑、防腐劑、抗生素、激素等環境污染物中,有一部分物質雖有利于促進畜禽生長和減少畜禽疾病,但它在畜禽產品內的殘留物卻又對人體產生危害;有一部分物質還可能引起微生物產生耐藥性或引起人產生過敏反應而帶來公共衛生上的問題。
2.1環境中的有毒有害物質通過食物鏈進入畜禽體內被富集,再通過畜禽產品的形式進入人體,所以,人往往是終端富集者,如果不控制和減少有毒有害物質對畜禽產品的污染,那么,由畜禽產品引起的公害給人們帶來的隱患將是難以估量的。
2.2獸藥在畜產品中的殘留(1)獸藥在畜產品中殘留的主要原因,除了非法使用違禁藥物外,還包括不合理的用藥和停藥等。一方面是受經濟利益的驅使,另一方面也是一些從業人員缺乏起碼的獸醫藥理知識,經常重復和超量使用獸藥所致。(2)獸藥殘留的濃度一般很低,但如果操作不規范,就會造成抗生素在畜禽產品中的蓄積和殘留,并最終通過食物鏈使人體產生一定的毒性反應和過敏癥狀,長此以往,不僅會使細菌的抗藥性增強,同時藥效也會大大降低。例如:四環素能抑制骨骼和牙齒的發育,鏈霉素、慶大霉素和卡那霉素能夠損害前庭和耳蝸神經,導致聽力減退,磺胺類藥物還能夠破壞肌體的造血機能,大家非常熟悉的青霉素,其代謝和降解產物有很強的致敏作用,長期接觸有這些藥物殘留的動物性食品,就有可能引起慢性中毒,危害到人體的健康。(3)獸藥及其代謝產物通過糞便、尿液等排出后,仍然具有生物活性,對周邊的環境仍具有潛在的危害性,如不進行無害化處理,同樣也會對土壤及水生生物等造成影響。人們如果長期接觸這些有抗生素殘留的動物性食品或長期生活在被抗生素殘留物污染的環境之中,將會嚴重影響自身的健康。
2.3飼料添加劑的濫用飼料添加劑的濫用是造成畜產品污染的主要原因之一。部分養殖戶在飼料添加劑的使用過程中不能適量控制其用量,不能在畜禽屠宰或其產品上市前逐步減量或停止其使用,有的甚至超量或違禁使用某些飼料添加劑,以求達到提高產品產量的目的。因使用高銅、高鋅飼料,使排泄物中礦物質含量超高,造成對土壤生態的影響;因使用砷制劑,造成豬肉中有害殘留物對人體健康的危害;因違禁使用“瘦肉精”,造成食用者中毒等惡性案件的頻發,給飲食安全和公共衛生健康留下了極大的隱患。
3養殖業污染的綜合防制措施
3.1倡導健康、科學的養殖模式要以優化環境、優先效益、優良結構為基本著眼點,按照循序漸進、可持續發展的要求,從合理選擇品種、科學飼養密度、平衡投入和產出水平入手,按照環保、節能、效益協調同步的循環發展模式,在不影響家畜生長和養殖效益的前提下,最大限度地減少和降低污染物的排放量,實現廢棄物的無害化處理和循環再利用。在改造養殖設施、改善養殖流程的基礎上,探索生態養殖和多元化養殖的新途徑,以開發高新技術和環境清潔技術為先導,逐步淘汰落后的生產工藝和飼養模式,從源頭上減輕和消除污染。按照無公害畜產品質量標準和健康養殖技術規范,嚴格執行生產操作規程和質量控制措施,切實抓好無公害畜產品的生產。
3.2開發綠色環保飼料飼料質量的優劣不僅直接關系到養殖業的經濟效益,而且也對養殖業的環境生態效益起著決定性的作用。提高畜禽的飼料利用率,尤其是提高飼料中氮的利用率,不斷降低養殖場廢棄物中氮的污染,是治理養殖業環境污染的重要舉措。要在優化飼養、合理投放、平衡營養、改善適口性的基礎上,開發環保高效飼料,改善飼料的品質及物理形態,推廣飼料的生物制劑處理、飼料的顆粒化、飼料的膨化和熱噴技術;開發酶制劑,補充家畜體內自身內源酶的不足,加快營養物質的吸收和利用;開發微生態制劑飼料添加劑,補充飼料營養成分的不足,提高飼料的利用率等等。應用生態營養原理開發綠色環保飼料具有廣闊的發展前景。
一、實施范圍
錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流,重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。
二、實施目標
"531水污染防治工程"是指:通過污染防治工作,境內主要流域水質一年內初見成效,三年內明顯改善,五年內基本達標。按照市政府文件要求,到2011年底,我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類功能要求;到2015年底,臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80%。
三、實施內容
(一)工業污染防治
1.調整產業結構
嚴格執行生態環境功能區規劃,推進以區域環境準入為主導的生產力布局體系建設。完善縣制造業發展導向目錄,限制工藝落后、能耗高、污染重的企業發展。
2.強化工業污染防治監管
嚴格建設項目環境管理,嚴格執行建設項目環境影響評價和環保"三同時"制度,加快推進工業區污染集中治理設施建設;實施磷化工藝環保型替代技術應用;督促重點排污企業安裝在線監測監控裝置;開展水環境執法專項行動,加大力度查處環境違法行為;實施工業廢水治理達標工程,對廢水超標或超總量工業企業實施限期治理,對有水環境安全隱患的企業實施搬遷或關停。
3.全面實行污染物總量控制和排污權有償使用
嚴格執行新建工業項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求,對超出排放量控制指標的企業,暫不批準新增項目環評文件;根據全市統一部署,逐步實施排污權有償使用和交易制度。
(二)城鎮生活污染治理和農業農村面源污染防治
1.加強污水處理廠建設和運行管理。確保縣城污水處理廠水質穩定達標排放,2011年污水收集率不低于75%,2012年底前污泥無害化處置率達60%以上;實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程;加快云山區塊,深澤區塊排污管與縣城聯網工程建設;2012年底前建成尖山污水處理廠,并投入運行;做好冷水、新渥區塊污水處理項目前期可研論證工作;鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮、農村生活污水。
2.加強畜禽養殖污染監管。嚴格執行禁養和限養區規劃,關停或搬遷禁養區內所有規模化養殖場。2012年底前,全縣新、改和擴建規模化畜禽養殖場的環境影響評價和"三同時"執行率98%以上,97%以上規模化養殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用,污水處理率達到88%,糞便綜合利用率達到97%。
3.保障城區飲用水安全。完善飲用水水源保護區界碑設置和保護規定,取締飲用水源保護區內污染源,開展水源水質常規監測,鄉鎮飲用水源每季監測一次,行政村集中飲用水源每年監測一次以上;縣城飲用水源建成水質自動監測站,實施常年連續不間斷在線監測。
四、保障措施
(一)組織保障
1.加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導,縣政府成立縣"531水污染防治工程"領導小組,由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長,縣督查局、環保局、農辦、發改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規劃局、農業局、衛生局、工商局等部門主要負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在縣環保局)。
2.明確分工。領導小組各成員單位分工如下:
縣督查局(考核辦):負責組織開展縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作;將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮鄉人民政府和各部門領導班子綜合考核。
縣環保局:負責編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標,分解落實各項工作任務;開展工業污染治理、強化治污設施運行監管;實施鄉鎮流域斷面考核,污染生產總量控制和排污權有償使用;加強飲用水源地水質監測和監管。
縣農辦:牽頭負責村莊整治建設項目。
縣發改局:負責將縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發展計劃;推進全面產業結構調整和布局。
縣經貿局:負責節能降耗和"二高一資"企業結構調整和升級改造;推進循環經濟和清潔生產,編制完善產業導向目錄,推進產業結構調整及升級,配合相關部門推廣環保型磷化工藝的使用。
縣財政局:負責縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監管。
縣國土局:負責縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實,牽頭負責采、制砂行業污染整治。
縣建設局:負責組織實施城鎮生活污水處理設施配套管網建設;城鄉生活垃圾治理項目的建設;負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。
縣水利局:負責牽頭實施農村飲用水源保護工程,依法做好水土保持和水資源綜合利用的監督管理,會同相關部門做好生態調水工作,負責占用河道采、制砂場(點)的整治工作。
縣規劃局:負責縣"531水污染防治工程"項目用地規劃許可。
縣農業局:負責畜禽養殖污染治理,落實禁養區、限養區相關要求,協助鄉鎮政府實施禁養區內養殖戶搬遷和取締工作;牽頭開展生態養殖場和生態養殖小區建設,引導散養戶集中養殖。
縣衛生局:負責對醫療機構污水處理和醫療廢物處置的指導和監督管理。
縣工商局:負責依法吊銷不符合環保要求的企事業單位(個體戶)經營執照。
(二)資金保障
資金投入以企業為主,充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金,重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。
(三)制度保障
1.建立環境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮(鄉)、部門領導班子和領導干部綜合考核;建立鄉鎮水質交接斷面環境質量目標責任考核,縣環境監測部門定期對交接斷面水質進行監測,各鎮(鄉)政府負責轄區內水污染綜合治理,對水環境質量負責,鎮(鄉)長為主要責任人。
2.制定企業關停限產制度。依法制定企業關停限產制度,明確工業企業關停限產的響應條件、執行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區域、流域環境質量達不到功能要求時,實施企業廢水污染治理全面達標工程,對超標排污企業限期治理;逾期不完成治理任務的,責令停產治理;對無法治理達標企業,實施關停。
大力發展現代生態畜牧業,是我市實現傳統畜牧業向現代生態型畜牧業轉變,提高畜產品競爭力的重要舉措,是推進農業增效和農民增收的重要途徑。為加快我市現代生態畜牧業發展步伐,做大做強我市畜牧產業,促進社會主義新農村建設,特提出如下意見:
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想。堅持以*和“*”重要思想為指導,以科技創新為動力,以提高畜牧業綜合生產力和競爭力為核心,以增加農民收入為目標,全面落實科學發展觀,調整優化產業結構,發展標準化規模健康養殖,加強生態環境保護,強化保障體系建設,促進畜牧業數量、質量和效益同步增長,為社會主義新農村建設提供強有力的產業支撐。
(二)基本原則。堅持市場導向,優化畜牧業產品結構和區域布局,構建優勢產業帶;堅持龍頭帶動,農戶參與,加快推進產業化經營和品牌建設;堅持生態優先,大力推廣生態養殖方式,全面推行標準化生產,轉變畜牧業發展方式;堅持依靠科技,加快科技創新和成果轉化,提高畜產品質量和市場競爭力;堅持政府引導,積極鼓勵社會資本投入畜牧業生產,建立多元化投入機制。
(三)目標任務。到2011年,畜牧業技術裝備明顯改善,產品結構明顯優化,規模化、標準化、產業化程度明顯提高,經濟效益更加顯著,生產與生態更加和諧,初步建立起生態畜牧業生產體系,實現動物疫病防控規范化、制度化。畜牧業產值占農業總產值比重達35%。
二、加快構建現代生態畜牧業產業體系
(四)科學編制現代生態畜牧業發展規劃。各級畜牧部門要會同國土資源和環保部門,根據土地的擁有量和有效承載能力,按照農牧結合、生態循環的原則,以一畝耕地吸納2頭生豬糞尿,一畝山地吸納3頭生豬糞尿(山地能吸納生豬糞尿面積按總山地面積的5%計算,1頭奶牛的糞尿相當于10頭生豬的糞尿,l頭肉牛的糞尿相當于5頭生豬的糞尿,3只羊相當于1頭生豬的糞尿,60只肉雞、肉鴨的糞尿相當于1頭生豬糞尿)的載畜量,確定畜禽飼養量。*年10月底前,各地要以縣區為單位,科學劃分禁養區、限養區和適養區(劃分標準見附件1),完成現代生態畜牧業發展規劃編制工作。同時,要制訂政策保護好禁養區、限養區農戶的利益,引導農戶發展其它產業。
(五)合理安排畜牧業生產用地。堅持最嚴格的耕地保護制度,充分利用山坡地、果園、疏林地、荒地和荒灘興建生態養殖場。禁止占用基本農田作為畜牧業生產用地。實行以產定地的原則,嚴格審批養殖用地,按照存欄量計算,原則上每畝地飼養豬30-40頭(禽800-1000只/畝)的用地標準進行審批,防止圈地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地,可按照農業用地管理的,則不需辦理農用地轉用手續;應當比照農村集體建設用地管理的,需依法辦理農用地轉用審批手續。畜禽養殖場、養殖小區用地使用權期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養殖場、養殖小區土地使用權人負責恢復。
(六)大力發展特色養殖業。鞏固和提升生豬、家禽生產,加快發展牛、羊、兔、鵝等節糧型草食畜禽,大力發展奶業和特種養殖業。積極引進和開發名、優、稀、特畜禽品種,擴大藍塘豬、三黃胡須雞等地方特色畜禽養殖規模,因地制宜推進“一村一品”,發展特色畜牧養殖業。
(七)加快構建優勢區域產業帶。突出生豬、家禽兩大品種,構建兩大畜禽經濟產業帶。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等產業化經營模式,鼓勵引導龍頭企業采取直接投資、股份合作、產銷直掛等形式,帶動散養戶建立生態型畜牧業基地。以中部地區為重點,建成年出欄180萬頭瘦肉型豬產業帶;以溫氏公司等為重點,發展3000戶單元式標準化養雞模式,年出欄4000萬只,建成家禽產業帶。
三、大力推進畜牧業產業化經營
(八)大力培育畜牧業龍頭企業。至2011年,圍繞生豬、家禽兩大產業,新引進或培育2個規模大和帶動能力強的國家級龍頭企業和3個省級龍頭企業、5個市級龍頭企業。對農業龍頭企業實行動態管理,轄區政府與農業龍頭企業簽訂合同書,收取一定數額的保證金,對在期限內沒有按標準帶動農戶的農業龍頭企業,限期整改,整改不達標的,給予摘牌處理,并按未帶動農戶數收取一定的違約金,同時,取消對該企業的各種優惠政策。
(九)積極發展畜牧業合作經濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,認真貫徹落實有關扶持合作經濟組織的政策措施,大力發展多樣化、多形式的畜牧業合作經濟組織和行業協會。加強行業管理,規范經營行為,把龍頭企業、生產農戶、市場銷售有機結合起來,形成以合作經濟組織為主要形式的新型畜牧業經濟運行機制,提高農民的組織化程度。
(十)加快發展畜產品加工流通業。加大對畜產品加工業的支持力度,把大力發展畜產品加工業作為發展生態畜牧業的突破口,重點培育和扶持具有競爭優勢和帶動能力強的畜產品加工龍頭企業。加大招商引資力度,重點引進和新建一批畜產品精深加工企業,以加工促發展,以加工帶基地,提高畜產品附加值。積極引導和鼓勵各類金融機構加大對畜產品加工企業的信貸支持,扶持畜產品加工企業做強做大。
四、加快科技興牧步伐
(十一)加強畜牧業良種良法推廣。繼續推進獸醫管理體制改革,健全基層畜牧獸醫技術推廣機構。對畜牧獸醫推廣機構履行職能所需經費要給予保證,并納入本級財政預算。加速畜牧業科技成果的轉化,加快畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及,重點推廣普及豬人工授精、牛凍精改良、配合飼料、衛生廄舍、健康養殖等良種良法配套技術,大力發展優質雜交豬、雜交牛和地方特優品種生產。
(十二)加快飼草飼料資源的開發利用。大力發展飼料工業,重點扶持有發展潛力的大型飼料企業,積極鼓勵、支持飼養專業戶、重點戶及經濟聯合體,從事配合飼料的生產和經營,為發展畜牧飼養業生產服務。加大草山草坡的開發力度,引導企業和其它經濟組織參與開發,鼓勵農民興辦家庭牧場,促進草食動物的規模飼養。充分利用秸稈、稻草等氨化飼料養牛、羊,解決草食動物的越冬飼料。發展人工種植牧草飼養畜禽,進一步提高山地經濟效益和加快草食動物的發展步伐。
五、切實推進畜牧業發展方式轉變
(十三)積極推廣生態養殖模式和潔凈養殖技術。高度重視畜牧業發展帶來的環境污染問題,切實把保護環境和維護生態平衡放在重要位置。積極推行“農、牧、漁、沼”結合等多位一體的生態養殖模式,促進資源的循環利用。推廣潔凈養殖技術,嚴格控制養殖及生物環境,合理利用糞污等資源。嚴格執行畜牧業發展環境影響評價制度,加強污染防治工作。對新建規模養殖場必須配套沼氣池等糞污處理設施,凡環境影響評價不通過的,一律不得審批設立。對現有養殖場加強監管,不符合環保要求的,要堅決限期整改,使污染物排放達到畜禽養殖業污染物排放的國家行業標準和地方行業標準,并符合總量控制要求。限期整改后仍不達標的,堅決予以關停。
(十四)大力推行標準化健康養殖。堅持政府引導、企業主體、示范帶動的原則,推行“公司+基地+標準化”的畜產品生產加工模式,大力推進畜牧業工廠化、標準化生產。按照標準化的要求規范畜禽舍的建設,規范種畜禽、飼料、獸藥、畜牧機械等投入品使用,規范飼養、加工、流通各環節操作規程,實現養殖設施與環境標準化,生產管理標準化。
六、提高畜禽產品質量安全水平
(十五)切實加強動物防疫工作。建立健全獸醫行政、執法和技術支持機構,加強動物防疫體系基礎設施建設。落實防控責任制,強化高致病性禽流感、口蹄疫等重大畜禽疫病的防控工作,縣區間聯防聯控,嚴防疫情的傳播。加強重大動物疫病監測預警預報,健全應急處置機制,各縣區要把應急資金納入財政預算,提高突發重大動物疫病應急處置能力。建立和完善動物標識及疫病可追溯體系,加強動物衛生執法監督,保障畜禽產品安全。加快動物防疫網絡化管理步伐,推動無規定動物疫病區建設。建立動物防疫工作公共財政保障機制,完善動物疫病控制手段,提高科學防控能力。
(十六)完善畜產品質量安全體系。加大畜產品質量檢驗檢測體系建設力度,盡快建立和完善上下聯結、設備配套先進、高效運轉的畜產品質量監管網絡體系,及時畜產品質量安全信息。加強畜禽產品質量安全管理,建立畜產品質量可追溯體系,強化畜禽養殖檔案管理,確保上市畜產品質量安全符合國家有關標準和規范要求。各級政府和相關部門要加大對私屠濫宰、銷售私宰肉等違法行為的打擊力度,確保群眾吃上“放心肉”。
(十七)加強畜禽產品綠色品牌建設。充分發揮我市的生態資源優勢,鼓勵和支持畜牧業龍頭企業重點培育有一定市場基礎和品牌優勢的瘦肉型豬、藍塘豬、溫氏雞、三黃胡須雞、菜牛、肉羊和其他特色品種,著力打造一批畜禽產品綠色品牌。積極引導有條件的畜牧企業申報產品認證,培育一批無公害、綠色、有機食品品牌或著名商標和名牌產品。積極推行良好生產規范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)和ISO質量管理體系認證。進一步加強品牌的宣傳、保護、管理和建設等工作,切實保護品牌產品的市場和信譽。
七、營造良好的現代生態畜牧業發展環境
(十八)加強組織領導。各級各有關部門要把加快發展現代生態畜牧業作為促進社會主義新農村建設的戰略措施擺上重要日程。認真貫徹落實現有扶持畜牧業發展的政策措施,并根據現代生態畜牧業發展的需要,完善政策,增加投入,培育典型,示范引導,創新機制,加快發展。加強調查研究,及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各有關部門要各司其職,密切配合,共同促進我市現代生態畜牧業又好又快發展。
一、加強飲用水源保護,持續推進重點流域水環境綜合整治
按照省、市、區政府的要求,突出飲用水源污染整治、畜禽養殖污染治理、工業污染防治等重點,深入開展重點流域水環境綜合整治。
(一)進行農村環境連片綜合整治示范工作。為全面改善西芹水廠水源地周邊農村環境,提高當地農民生活水平,我局全面啟動西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治項目。該項目覆蓋西芹和塔前兩個鄉鎮21個村,預計總投資年.06萬元。經過努力,最終實現飲用水源合格率達到95%、農村生活垃圾清運率和無害化處理率達100%和90%以上;農村生活污水處理率達80%以上;畜禽養殖污水處理率達到90%以上;受益人口可達到5.6萬。準備充分,認真申報。圍繞“三清一示范”工程目標,確定了我區條件比較成熟的西芹水廠水源地周邊環境、安豐水廠周邊環境、爐下杜溪流域、王臺現代農業示范園、夏道鎮農村環境、樟湖鎮集鎮及周邊環境等6個連片綜合整治項目作為年-年項目庫。建立區直部門掛項幫扶鄉鎮開展農村環境連片整治示范項目申報機制,在區財力十分困難的情況下,從區政府爭取60萬元資金撥給鄉鎮,委托專業機構編制項目的實施方案和可研報告,確保了項目如期申報。西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治示范項目列為全省農村環境連片整治30個示范項目之一。領導重視,成立機構。區環保局、項目所在鄉鎮分別成立農村環境連片綜合整治示范工作領導小組,負責農村環境連片綜合整治示范工作實施的指導、協調和督促工作,通過層層落實責任制,切實加強對農村環境連片整治示范工作的領導,并建立上下聯運工作機制,區直各有關部門分別掛點掛項,推進連片整治示范工作的順利開展。選擇技術,編制方案。年11月11日和11月29日,區政府副區長王土城兩次召集區農村環境連片綜合整治示范工作領導小組成員和西芹、塔前鎮領導及設計人員,對西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治項目進行實地踏勘并召開專題會議,明確了技術方案選擇和實施方案編制的有關事項,按照“突出亮點,典型示范”的原則,確定了項目實施的重點工程和范圍。
(二)全面開展災后重建整治。在今年“6.18”洪災中,安豐溪受到重創,設施受到損壞,我局積極采取措施,加大安豐溪整治工作,現已清除衛生垃圾,疏通河渠,企業治理也取得初步成效。區流域整治辦編發《致全區農民的公開信》10萬張,宣傳掛圖3萬張、宣傳折頁1.2萬冊;張貼宣傳標語、宣傳提綱8千張,為整治工作營造濃厚的氛圍和積極的聲勢,有力地促進整治任務全面落實。
(三)開展畜禽養殖污染治理。畜禽養殖業污染整治是重點流域水環境綜合整治工作的重中之重,其中,禁養區內的規模養殖場整治既是重點,更是難點。今年,拆遷了禁養區內9家規模養殖場,拆遷面積2.2萬平方米。禁建區內的368家規模養殖場也已全面開展治理,其中,搬遷15家、治理353家。市種豬場將于年內完成搬遷。
(四)逐步完善工業污染防治和巡查機制。組織開展環境安全檢查和環保專項行動,強化對工業企業污染防治設施運行的檢查,督促企業進一步完善污染防治設施。湖光紙業、華泰紙廠、富貴紙業和富興紙業等4家造紙企業完成廢水深度治理,并通過環保驗收。建立沿江兩岸新(擴)建化工、造紙、電鍍、制革等重污染工業項目巡查機制,有效地防控了新(擴)建增加氨氮、總磷主要污染物排放項目。閩威巖棉公司利用工業企業固體廢物和邊角料,生產保溫隔熱建材,提高了我區固體廢物綜合利用水平。綠洲兔業公司投資170萬元建設肉兔加工污水處理、飼料加工粉塵污染防治和肉兔養殖糞便處理等污染防治設施,形成較為完善的污染防治系統。
二、深入挖掘減排潛力,全面實現污染減排任務
我局始終把污染減排擺上工作的突出位置,作為全局發展的重要內容,協調各方力量,明確減排目標,加快推進“工程減排、結構減排、監管減排、政策減排、責任減排”,全面完成市政府下達的年度減排目標任務。
(一)做好污染源普查動態更新調查工作。為實現第一次污染源普查結果與環境統計工作的順利銜接,奠定“十二五”環境統計和污染減排工作基礎,同時保證后期各項環境管理和污染減排工作的連續性,我局以第一次污染源普查為基礎,調查收集年度污染源數據,實現污染源普查動態更新。同時,繼續完善污染減排聯席會議制度,進一步落實污染減排責任。科學分析污染源普查數據,建立污染源檔案,制定污染減排計劃,把減排任務落實到具體的單位。
(二)開展環境污染專項整治工作。年3月20日,我局下發了《市區環保局關于開展鐵路、高速公路、國道、省道兩側黑煙污染環境問題專項整治工作的通知》(延環監察[年]11號),各有關企業及時完成整改工作。4月26日后,我局多次組織人員對相關企業自查整改情況進行核實。同時,積極指導減排單位加快減排工程建設。做好重點工程減排。進一步加大排污許可證的核發力度,做好減排核查核算工作。進一步落實減排措施,督促工業企業加大污染治理設施技改力度,提高污染治理水平。
(三)多管齊下抓主要污染物總量減排。一是強化措施,抓主要污染物總量減排工作。相繼關閉了南山鎮大鳳紙廠等8家小造紙,督促湖光紙業、富貴紙業、華泰紙廠和富興紙業等4家造紙企業完成造紙廢水深度治理,推進太平鎮南坪溪畜禽養殖業循環經濟試點工程和爐下鎮循環經濟實驗區第一期示范工程建設。二是搭建平臺,抓企業清潔生產審核。在區屬企業中積極推行清潔生產。我區的長富集團乳制品加工廠、金月集團合成革公司、三山集團市鋼鐵公司等3家通過省清潔生產審核,化學需氧量和二氧化硫分別消減232.7噸、242.7噸。三是嚴格把關,抓主要污染物總量調劑。按照上級環保部門要求,對需要主要污染物的新上項目從已減排的總量中調劑。年累計為和順碳素、綠洲兔業等2家企業調劑化學需氧量13.4噸,二氧化硫145.23噸。
三、加強建設項目環境管理,積極服務區重點項目
進一步加強市行政服務中心區環保窗口建設,簡化辦事程序,暢通環保審批通道,把好污染源頭關和招商選資關。對重點項目實行領導負責和經辦跟蹤服務,支持區重點項目建設。
(一)把好項目審批關,切實履行行政許可。在嚴格執行建設項目預審制度、環境影響評價制度和“三同時”制度的基礎上,在項目審批中吃透政策、用好政策,做到國家鼓勵和支持的項目主動服務,急事急辦、特事特辦、國家明令禁止的項目堅決不批、污染嚴重又難以治理的項目堅決不批,從源頭上把好關,防止新的污染源產生。年共完成環境影響報告表審批16個,完成環境影響登記表審批表88個,完成環境影響報告表預審8個,環境影響報告書預審5個,出具建設項目初審意見函件5件,否決項目3個,對30多個項目選址進行現場踏勘。在建設項目“三同時”竣工驗收過程中,我們強化驗收環節管理,規范驗收程序,全年共驗收“三同時”項目14個。同時,對區政府確定的重點項目和符合產業政策、無污染或輕污染的及災后重建開辟綠色通道,急事急辦、隨到隨辦。對于不符合環保要求的項目,我們及時向企業做出解釋,說明不予審批的原因和理由。
(二)繼續開展工程建設領域突出問題專項治理工作。對2008以來,轄區內涉及環境保護的中央擴大內需投資建設項目進行認真清查,重點清查政府投資、使用國有資金的建設項目。一查建設項目環評手續是否齊備;二查建設項目是否存在未批先建、擅自變更、越權審批、拆分環評、降低環評文件等級要求等問題;三查建設項目是否存在違法違規審批等行為。同時,進一步加大建設項目環境保護跟蹤管理,建立跟蹤管理臺帳,針對清查出來的6項問題,及時下發《限期整改通知書》,責令限期整改,杜絕新污染源的產生。目前,已有4個項目補辦了環保審批手續,1個項目辦理了竣工驗收。
四、加大農村環保力度,統籌改善城鄉生態環境
認真落實國家和省上農村環境保護“以獎促治”精神,深化生態創建活動,著力改善人居生活環境,促進經濟社會和諧發展。(一)深入開展兩個創建,著力改善農村生態環境。認真實施關于生態鄉鎮和生態村創建活動實施方案,建立我局牽頭指導,農業、建設、水利、衛生、林業、統計等部門支持配合,村鎮自主創建申報的工作體系。我區基礎條件較好的村鎮率先啟動創建,加大生態創建工作宣傳力度,深入開展重點工程整治,突出流域水環境、飲用水源保護和農村環境衛生“臟、亂、差”等整治重點,形成各具特色的創建經驗。同時積極協調區直有關部門的關系,幫助創建單位調取各項指標的佐證材料,為創建單位提供了方便。幫助協調市環境監測站關系,為申報省級生態鄉鎮的創建單位做好水、氣、聲環境質量的監測。峽陽、巨口2個鄉鎮已通過省級生態鄉鎮驗收。官莊、洋坑、洛源、西后、九潭、南新、溪頭等7個村已通過省級生態村驗收;上洋、高坪2個村創建國家級生態村,已通過省級驗收,目前,正在報國家環保部審批。(二)持續推進社區和學校綠色創建,提高全民環境意識。以國家級、省級綠色社區,綠色學校為示范,進一步推廣綠色社區和綠色學校的創建經驗,深入開展綠色創建。今年新創建7個綠色社區,截止目前,全區國家、省、市、區級綠色社區分別為2個、3個、6個和19個。省、市級綠色學校分別為6所、28所。(三)繼續扎實推進循環經濟試點工程建設,著力解決區域性環境污染。積極貫徹實施《循環經濟促進法》,大力扶持循環經濟試點建設,進一步加大對兩個循環經濟試點工程的支持、管理力度,重點做好工程資金和運營管理,保障工程安全正常運營。太平鎮南坪溪畜禽養殖循環經濟試點工程已通過環保驗收。爐下鎮循環經濟實驗區第一期示范項目已取得實質性的進展。污水處理管道已招投標并訂購,安裝設備的基礎工程已完成預算并對外組織招標,其他大型儀器設備也在采購中。大拇指公司準備在明年一月底試投入運行。這兩個項目投入運營后,將為我區的養殖污染治理起到一定的示范作用。
五、積極開展機關績效管理,努力樹立環保隊伍文明形象
一是以機關績效管理為載體,提升依法行政水平。把創業競賽、機關黨建、政風行風、機關效能和最佳股室等工作作為機關管理和提升環保隊伍素質的重要手段,與環保業務工作緊密結合起來,進一步完善機關工作制度。組織開展“小金庫”專項治理、進一步規范自由裁量權,提升依法行政水平。
二是成立環境監測站,提升環保隊伍工作能力。結合新一輪機構改革工作,積極推動環保隊伍建設。加強干部職工培訓,提高環保工作人員素養。今年9月,成立區環境監測站,依托市環境監測站,加大對新上崗人員的培訓力度,同時充實環境監察隊伍人員,強化環境監察執法力量,努力通過省級環境監察標準化驗收。
三是積極開展互動聯動,全力以赴重建家園。通過開展掛村幫扶、掛鉤社區、重建掛點等活動,積極與夏道鎮夏道村、水東街道南鋁社區互動聯動,并掛鉤幫扶水東街道紅星村做好災后重建工作。年累計扶持村居3萬元。組織全局工作人員參加“6.3”、助殘、“6.18”等慈善捐款活動,固定安排人員到紅星村輪流值班,全力以赴支持重建工作。