立法法修改意見精選(九篇)

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第1篇：立法法修改意見范文

關(guān)鍵詞：立法本意;修改標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

專利法總則的第一條進(jìn)行了如下闡述：為了保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本法。專利法的立法本意在于鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，其手段是申請人通過將其發(fā)明創(chuàng)造向公眾公開，來獲得權(quán)利要求保護(hù)的范圍。而在專利文件的審查過程中，對于修改超范圍的把握尺度則充分體現(xiàn)了專利法的立法本意。

大多數(shù)的專利申請文件都會需要進(jìn)行修改，有的是因為撰寫存在不恰當(dāng)之處，有的是由于表達(dá)存在不準(zhǔn)確等缺陷，還有的是為了克服新穎性創(chuàng)造性，等等。而對于申請文件的修改不是隨心所欲的，必須符合中華人民共和國專利法第三十三條的規(guī)定："申請人可以對其專利申請文件進(jìn)行修改，對發(fā)明和實用新型專利申請文件的修改不得超出原說明書和權(quán)利要求書記載的范圍"。根據(jù)《專利審查指南2010版》的有關(guān)規(guī)定，修改是否超范圍的基本原則有兩點：一是原說明書和權(quán)利要求書有無文字記載，二是根據(jù)原說明書和權(quán)利要求書文字記載的內(nèi)容以及說明書附圖能否直接地、毫無疑義地確定。這樣規(guī)定的目的就是為了避免申請人不當(dāng)獲利和影響公眾利益，這充分體現(xiàn)了公平地保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的立法本意。

下面筆者通過描述多個案例，以求對從修改超范圍的把握尺度看專利法的立法本意進(jìn)行簡要分析。

1 案例分析

（一）將不同的實施例中的特征進(jìn)行組合的情況

案例一：

【案情簡介】

原獨立權(quán)利要求4如下：

"負(fù)荷支承表面，包括：

支承結(jié)構(gòu);

與支承結(jié)構(gòu)固定在一起的第一層，所述第一層可在負(fù)荷作用下依照第一撓曲分布而撓曲;

與支承結(jié)構(gòu)固定在一起的第二層;

布置在所述第一層和第二層之間的許多彈簧件，用來在第一層受負(fù)荷作用而撓曲時可操作地相互作用。"

申請人在收到審查意見通知書后對權(quán)利要求書進(jìn)行修改，在權(quán)利要求4中增加了特征："其中，所述第一層包括使所述第一方向與第二方向無相互影響的機械結(jié)構(gòu)，所述第二方向與所述第一方向大約為90度。"

【案情分析】

該權(quán)利要求的技術(shù)方案中，負(fù)荷支承表面包括支撐結(jié)構(gòu)、第一層和第二層，該權(quán)利要求的技術(shù)方案對應(yīng)于原說明書圖9-17的實施例，即，實施例三。而實施例三中，并未記載"第一層包括使所述第一方向與第二方向無相互影響的機械結(jié)構(gòu)"，其也不能由原說明書和權(quán)利要求書公開的內(nèi)容直接地、毫無疑義地確定。說明書中僅僅說明："在圖9-11的實施例（即實施例三）中，下層206（即第一層）是類似于前面描述過的膜片112的去耦，模制彈性膜片"，而膜片112僅對應(yīng)于圖2A-B的實施例，即實施例一，因此，實施例三的第一層僅類似于實施例一種的第一層。而在原說明書中，膜片（即第一層）包括機械結(jié)構(gòu)（例如孔、輪廓線、肋）的技術(shù)方案為圖5-7的實施例，即實施例二，實施例二與實施例三為不同的實施例，說明書中并未指出可以將實施例二中的"機械結(jié)構(gòu)"運用于本發(fā)明的其他實施例中，即，并未說明實施例三中的膜片可以與實施例二中的膜片12′，12″，12″′一樣包括可影響負(fù)荷支承特性的機械結(jié)構(gòu)，因此本領(lǐng)域技術(shù)人員不能直接、毫無疑義地確定該特征可以關(guān)聯(lián)到權(quán)利要求4的技術(shù)方案中。因此權(quán)利要求4中的新增的特征"所述第一層包括使所述第一方向與第二方向無相互影響的機械結(jié)構(gòu)，所述第二方向與所述第一方向大約為90度"既未明確地記載在原說明書和權(quán)利要求書中，也不能由原說明書和權(quán)利要求書所記載的內(nèi)容直接地、毫無疑義地確定，這樣的修改將不同實施例中的技術(shù)特征組合成一個新的技術(shù)方案，是一種技術(shù)方案的重新概括，修改超出了原說明書和權(quán)利要求書記載的范圍，不符合專利法第三十三條的規(guī)定。

案例二：

【案情簡介】

原獨立權(quán)利要求1如下：

"一種繃懸式網(wǎng)格化座墊結(jié)構(gòu)，包括：

宏順應(yīng)層，其包括多個主支撐軌和沿所述多個主支撐軌限定的多個拉伸構(gòu)件;……"

申請人在收到審查意見通知書后對權(quán)利要求書進(jìn)行修改，修改后的權(quán)利要求1如下：

"一種繃懸式網(wǎng)格化座墊結(jié)構(gòu)，包括：

宏順應(yīng)層，其包括：

多個主支撐軌;沿所述多個主支撐軌限定的多個對準(zhǔn)部分;……"

其中，將權(quán)利要求1中的"拉伸構(gòu)件"修改為"對準(zhǔn)部分"。

【案情分析】

判斷修改超范圍是應(yīng)當(dāng)看整個技術(shù)方案有沒有在說明書中記載。該權(quán)利要求的技術(shù)方案對應(yīng)于說明書圖15所示的實施例，而在該實施例中，僅記載了"拉伸構(gòu)件1514"，并未明確地記載其等同于"對準(zhǔn)部分"，也未指出拉伸構(gòu)件1514具有"對準(zhǔn)"的功能。雖然說明書第54段指出了"對準(zhǔn)部分"，但是第54段對應(yīng)于圖1所示實施例，而說明書中并未明確說明該實施例與其他實施例的關(guān)聯(lián)性，因此不能將其作為該技術(shù)方案的修改依據(jù)，因此，修改后的這個技術(shù)方案在原說明書和權(quán)利要求書中是沒有記載的，也不能從原說明書和權(quán)利要求書所記載的內(nèi)容直接地、毫無疑義地確定，因此，修改超出原說明書和權(quán)利要求書記載的范圍，不符合專利法第三十三條的規(guī)定。

（二）上位概括的情形

案例三：

【案情簡介】

原獨立權(quán)利要求1如下：

"一種成像觸控的多媒體廚桌，其特征在于：包括成像觸控設(shè)備以及桌體;

所述桌體包括桌面以及設(shè)置于所述桌面下方的桌腔;

所述成像觸控設(shè)備包括一平鋪固定于所述桌面上的基板，一粘合于所述基板上的納米觸控膜，及一成像單元;所述納米觸控膜上設(shè)有感應(yīng)信號采集控制集成電路，所述感應(yīng)信號采集控制集成電路通過接口與一計算控制單元連接，所述計算控制單元通過有線或者無線的通訊方式與成像單元相連接。"

申請人在收到審查意見通知書后對權(quán)利要求書進(jìn)行修改，在權(quán)利要求1中新增了："該多媒體廚桌還包括加熱設(shè)備，所述加熱設(shè)備位于所述基板與桌面之間，所述加熱設(shè)備的加熱面板貼附于所述基板的下表面"。

【案情分析】

該案中，修改后的權(quán)利要求1中的特征"加熱設(shè)備"相對于原權(quán)利要求和說明書中的特征"電磁加熱設(shè)備"是上位概念。原申請文件中并沒有記載該上位概念，而根據(jù)原權(quán)利要求和說明書中的記載："該多媒體廚桌還包括電磁加熱設(shè)備，所述電磁加熱設(shè)備位于所述基板與桌面之間，所述電磁加熱設(shè)備的加熱面板貼附于所述基板的下表面"，其中并沒有提及電磁加熱設(shè)備可以替換為所有的加熱設(shè)備，即上述修改導(dǎo)致權(quán)利要求中出現(xiàn)了原申請文件中沒有記載的新內(nèi)容，即"非電磁的加熱設(shè)備"?？梢?，修改后的權(quán)利要求1不能從原申請文件中直接地、毫無疑義地確定。因此，修改超出了原說明書和權(quán)利要求書記載的范圍，不符合專利法第三十三條的規(guī)定。

2 總結(jié)

本文所引用的幾個具體案例均是筆者在審查工作中所遇到、相對比較典型的案例，由上述案例的審查可以看到：

將不同實施例中的技術(shù)特征組合成一個新的技術(shù)方案時，或者將說明書中的下位特征進(jìn)行上位概括得到一上位概念增加到權(quán)利要求中時，判斷其是否修改超范圍均是看整個技術(shù)方案有沒有在說明書中記載，或者是否能由原說明書和權(quán)利要求書所記載的內(nèi)容直接地、毫無疑義地確定。當(dāng)說明書中未明確說明這些不同實施例之間的特征具有某種關(guān)聯(lián)性，本領(lǐng)域技術(shù)人員并不能直接、毫無疑義地確定一實施例中的特征可以關(guān)聯(lián)到另一實施例的技術(shù)方案中時，或者當(dāng)原申請文件中并沒有記載該上位概念，且原說明書中并沒有提及下位概念可以替換為所有包含其的上位概念時，這樣的修改均會導(dǎo)致"修改超范圍"。

綜上所述，對專利申請文件的后續(xù)修改的審查中，標(biāo)準(zhǔn)是很嚴(yán)格的，這充分體現(xiàn)了專利法的立法本意。專利法的立法本意在于鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，其手段是用公開來換取保護(hù)。因此，將不同實施例的技術(shù)特征組合成一個新的技術(shù)方案時，或者將說明書中的下位特征進(jìn)行上位概括得到一上位概念增加到權(quán)利要求中時，如果整個技術(shù)方案在說明書中沒有記載或不能由原說明書和權(quán)利要求書所記載的內(nèi)容直接地、毫無疑義地確定，這樣的修改文本便是"修改超范圍"的。如果接受了這樣修改超范圍的文本，則后續(xù)文本超出了原始申請文本的記載范圍，這樣不僅申請人不當(dāng)獲利，還大大影響了公眾利益，就違背了公平地保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的立法本意。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：立法法修改意見范文

關(guān)鍵詞：再審檢察建議 抗訴 價值 適用

再審檢察建議是在檢察機關(guān)的司法實踐中產(chǎn)生并發(fā)展的一種監(jiān)督方式，最主要的目的是解決民事行政檢察"倒三角"的辦案格局，實現(xiàn)同級監(jiān)督。修改后的民事訴訟法第208條第2款對再審檢察建議的監(jiān)督方式作了明文規(guī)定，在立法上豐富了民事檢察的法律措施。

一、再審檢察建議的性質(zhì)

首先，再審檢察建議本質(zhì)上具有法律監(jiān)督的屬性，其權(quán)力基礎(chǔ)在于憲法賦予檢察院的法律監(jiān)督職能，不同于一般意義上的監(jiān)督，而是一種法律監(jiān)督、專門監(jiān)督。

其次，再審檢察建議不同于抗訴，不具有訴訟法上的程序意義，其不具有程序啟動的必然性。正是由于檢察建議本身的非強制性，法律沒有也無須對檢察建議的法律后果作出具體規(guī)定。檢察建議的權(quán)力邊界僅限于對違法及嚴(yán)重不當(dāng)現(xiàn)象的揭示、暴露和提請?zhí)幚淼慕ㄗh，其本意就在于充分尊重對方的主體地位，以提醒的方式引發(fā)對方的自覺行動，而不是包辦代替。

最后，雖然檢察建議是一種柔性的監(jiān)督方式，但畢竟包含有公權(quán)力的因素，仍然具有公權(quán)力的協(xié)調(diào)、督促和引導(dǎo)的功能。是否接受檢察機關(guān)的建議，是被建議對象的自力；但無論接受與否，及時作出相關(guān)決定并回復(fù)，則是被建議對象的應(yīng)有義務(wù)。再審檢察建議作為同級監(jiān)督的手段，與抗訴一起形成剛?cè)岵?、梯次有序的檢察監(jiān)督體系。

二、再審檢察建議的價值

一是簡化辦案環(huán)節(jié)，節(jié)約辦案時間。由于抗訴實行“上抗下”原則，故對于大多數(shù)抗訴案件來說，從同級檢察院受理申訴、提請上級院抗訴到最終上級院審查作出抗訴決定，一般要經(jīng)過6個月的時間。辦案時間過長是民事行政檢察工作的弊病之一。雖然經(jīng)過兩到三級院的審查，長達(dá)半年甚至一年的審查期限，體現(xiàn)了檢察機關(guān)動用公權(quán)力監(jiān)督審判工作的謹(jǐn)慎，不輕易動搖裁判的既判力，但是過長的審查期限，導(dǎo)致可能有誤的裁判不能及時糾正，改判已對當(dāng)事人沒有意義，或無法實現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)。而再審檢察建議的制發(fā)不必通過上級檢察機關(guān)的審查程序，節(jié)約了審查時間。

二是實現(xiàn)糾紛就地解決。上級檢察機關(guān)向同級人民法院提起抗訴的案件，大部分都發(fā)回原審法院再審，實際上，上級檢察機關(guān)及上級人民法院只是走了一下程序，而大量的工作及最終的處理結(jié)果還需基層檢法兩家處理。同級檢察機關(guān)對于案件本身事實的了解要比上級檢察機關(guān)方便，且平時與法院接觸較多，調(diào)卷、審查更為便捷。再審檢察建議使作出生效裁判人民法院的同級人民檢察院對案件從受理申訴到提出再審檢察建議全程操作，既調(diào)動和增加了基層民行檢察的積極性和自主性，又減輕了上級人民檢察院和法院的辦案壓力。

三是合理分配司法資源。對于在辦案實踐中發(fā)現(xiàn)判決、裁定雖有錯誤，但沒有損害到當(dāng)事人合法權(quán)益的，或雖然案件審判程序上存在瑕疵，但判決結(jié)果基本正確的，一般不輕易抗訴，也就是我們通常所說的“可抗可不抗”的案件，可以通過再審檢察建議的方式，由人民法院自行啟動再審程序糾正錯誤。

三、再審檢察建議的適用

一是對于小額訴訟，以再審檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。修改后的民訴法增設(shè)小額訴訟程序的目的就在于以一種便捷高效的訴訟程序快速處理簡單糾紛。小額訴訟更強調(diào)司法效率，當(dāng)事人以較小的訴訟成本解決爭議，國家也可能將司法資源更多地投向更為復(fù)雜的民事糾紛。基于此，小額訴訟實行一審終審制度。出于效率的考慮，對不服適用小額訴訟程序作出的裁判的救濟需要加以限制，否則就降低了該程序的價值，但是限制不等于禁止。從國外立法例來看，對小額訴訟程序也提供了一些特定條件下的救濟途徑，如不得上訴但可以提起異議，或以違背法令為理由可以上訴等。但是另一方面，如果提供的救濟途徑程序繁復(fù)，耗時過長，則違背了小額訴訟程序設(shè)計的本意。所以對于小額訴訟，宜適用再審檢察建議進(jìn)行監(jiān)督，避免啟動上下兩級檢察機關(guān)和審判機關(guān)的審查機制。還應(yīng)當(dāng)注意的是，基于小額訴訟的特點，大多數(shù)案件可能是以調(diào)解或和解撤訴結(jié)案，檢察機關(guān)要避免將審查的重點過多的集中于調(diào)解、和解的正當(dāng)性和自愿性上，因為小額訴訟的程序價值在于快速解決糾紛，而非明辨是非、劃清責(zé)任，小額訴訟的程序價值是我們優(yōu)先需要維護(hù)的。

二是對于其他案件，暫不宜以認(rèn)定事實錯誤、法律適用錯誤、程序違法，或以案由為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立統(tǒng)一尺度，以區(qū)分抗訴和再審檢察建議的適用。因為實踐情形非常復(fù)雜，難以確立單一標(biāo)準(zhǔn)作為判斷依據(jù)。如認(rèn)定事實錯誤，既有可能是當(dāng)事人舉證能力問題造成的事實不清，也有可能是法官主觀原因造成的事實遺漏；法律適用錯誤，既有可能是法官對于簡單法律問題適用疏漏，也有可能是對法律爭議問題的認(rèn)識不一；程序違法，既有可能是送達(dá)不當(dāng)造成的當(dāng)事人缺席，也有可能是法官故意剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利。案由方面，比如對于勞動合同糾紛，有的案件案值小，矛盾簡單，爭議不大；有的案件涉及當(dāng)事人眾多，社會影響大；有的雖然案值較小，但是涉及法律統(tǒng)一適用問題，難以一概而論。一般情況下，對于法律適用的認(rèn)識問題，原審法官主觀原因造成的認(rèn)定事實錯誤和程序問題，原則上以抗訴形式進(jìn)行監(jiān)督；對于因疏漏造成的事實認(rèn)定不清、法律適用錯誤，因工作的簡單粗糙造成的程序問題，可以以再審檢察建議形式由法院啟動再審程序自行糾錯。當(dāng)然，最終適用再審檢察建議形式還要考慮檢法關(guān)系，如果通過事前溝通，同級法院愿意接受再審建議方式糾錯的，制發(fā)再審檢察建議既可以獲得較好的監(jiān)督效果，且節(jié)約司法資源；如果同級法院經(jīng)事前溝通明確表示不接受監(jiān)督意見的，則直接啟動抗訴程序。

三是再審檢察建議與抗訴的銜接問題。如果再審檢察建議沒有被同級法院采納，還是應(yīng)當(dāng)通過提抗程序具體審查，但并不必然啟動抗訴程序。雖然再審檢察建議和抗訴的適用范圍一致，但是二者的實踐價值有一定差異。抗訴是一種啟動再審的剛性監(jiān)督方式，不宜以抗訴作為再審檢察建議未被采納的必然后果。

第3篇：立法法修改意見范文

二、會議審議通過縣人大代表資格審查委員會委員名單。主任委員孔繁成，副主任委員李忠勝，委員宋長義、姜鳳貴、周冠華。

三、會議聽取審議并通過了*滿族自治縣（2008—2012）五年立法規(guī)劃建議報告。會議提出以下意見：

1、縣人大民僑外辦公室按照本次會議提出的修改意見，對立法規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，盡快上報省人大常委會。

2、隨著形勢的發(fā)展，縣政府如需要調(diào)整五年立法規(guī)劃，應(yīng)及時向縣人大常委會提出書面報告。

四、會議聽取了縣政府關(guān)于五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況專項報告。會議認(rèn)為，五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)成立一年來，縣政府和開發(fā)區(qū)管委員快節(jié)奏開展各項工作，完成了組織機構(gòu)建設(shè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活商貿(mào)區(qū)動遷和招商引資等項工作，取得了很大成績。會議充分肯定五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)的工作。會議提出如下意見：

1、嚴(yán)肅規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，高質(zhì)量開展各項建設(shè)工作。

2、加快生活商貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，盡快解決入住企業(yè)的用地問題，開發(fā)區(qū)建設(shè)有別于一般商業(yè)開發(fā)，目前開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，時間緊迫，縣人大、縣政府、縣法院和開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)同動作，堅定不移地支持縣政府和開發(fā)區(qū)管委會依法推進(jìn)開發(fā)區(qū)的各項建設(shè)工作。

3、縣政府要積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制建設(shè)，盡快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)政企合一的管理體制。

4、加強對外宣傳工作，不斷創(chuàng)新招商方式。

五、會議聽取審議了縣人大常委會關(guān)于行政執(zhí)法部門在經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)中實行承諾制的決定。會議認(rèn)為，該決定是人大工作的一項創(chuàng)新，對不斷改善我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境將產(chǎn)生極其重要影響，從而有力推動我縣對外開放和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。會議一致通過縣人大常委會關(guān)于行政執(zhí)法部門在經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)中實行承諾制的決定。會議提出如下意見：

1、縣人大常委會綜合辦公室要按照本次會議提出的修改意見，盡快修改完善“決定”并下發(fā)縣政府及其有關(guān)部門。

第4篇：立法法修改意見范文

關(guān)鍵詞：政府立法意見征集管理信息系統(tǒng)電子政務(wù)

一、政府立法網(wǎng)上征求意見工作開展的現(xiàn)實背景

隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，國務(wù)院每年都要制定幾十件行政法規(guī)。關(guān)于立法，于2002年1月1日開始實施的《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：“起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見?！薄爸匾男姓ㄒ?guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意，向社會公布，征求意見。”2004年3月22日國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》進(jìn)一步明確要求：“改進(jìn)政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度”。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要階段，隨著社會利益主體的多元化，社會利益急劇分化。利益的差異導(dǎo)致人們迫切要求參與制定利益分配規(guī)則，最大程度地保護(hù)和滿足自己的利益需求。因此，公眾參與政府立法以充分表達(dá)利益訴求的要求越來越強烈。

網(wǎng)絡(luò)接入的開放性和參與的低成本性，促使其成為公眾表達(dá)意見的最佳渠道。2008年1月17日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京的《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)表明，截止2007年12月31日，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)2.1億人，中國網(wǎng)民數(shù)量僅以500萬人之差次于美國，居世界第二。CNNIC預(yù)計，在2008年初中國將成為全球網(wǎng)民規(guī)模最大的國家。這說明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步成為人們表達(dá)意見和獲取信息的重要渠道。通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾立法意見已經(jīng)成為政府法制工作的重要內(nèi)容。

國務(wù)院除了涉及國家秘密、國家安全的文件外，原則上都要在官方網(wǎng)站上公布草案，向社會公開征求意見。由于公眾意見數(shù)量較大，需要花費大量的人力進(jìn)行整理、分析，對社會公眾意見的處理能力和效率直接關(guān)系到行政立法草案公開征集意見工作的可行性和質(zhì)量。因此，開發(fā)一套行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“系

統(tǒng)”），充分利用信息技術(shù)來提高行政立法草案公開征集意見的效率和質(zhì)量，就顯得非常必要。

二、行政立法草案意見征集工作的特點

具體來說，行政立法草案意見征集工作具有以下四個特點：

⑴需要征求意見的行政立法 草案數(shù)量多。國務(wù)院法制辦每年需要征求意見的草案數(shù)量就達(dá)四五十件，完全依靠傳統(tǒng)方式收集公眾意見，難以滿足行政立法草案意見征集工作的需要。應(yīng)用信息技術(shù)手段征求公眾立法意見成為提高立法效率和質(zhì)量的有效方式之一。

⑵行政立法草案征求意見的范圍廣。國務(wù)院征求意見的對象既有國內(nèi)的機構(gòu)、組織和公民，也包括國外的相關(guān)利益群體，具體包括：國務(wù)院各部委、地方政府法制機構(gòu)、專家學(xué)者、社會團體組織機構(gòu)和公民，以及國外的團體組織機構(gòu)和公民五大類。

⑶行政立法草案條文大多涉及公眾的實際利益，其內(nèi)容往往成為公眾關(guān)心的焦點。因而，公眾針對這些條文提出的意見也相對較為集中。

⑷對意見整理分析的要求高。為了在立法時能充分考慮各方面的意見，平衡社會不同利益主體之間的利益關(guān)系，保證行政法規(guī)制定的科學(xué)性和合理性，要求對意見進(jìn)行及時、有效的統(tǒng)計和分析，力求從廣度和深度上充分挖掘意見中所包含的各類信息。

三、系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及其設(shè)計重點

充分利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)行政立法草案意見征集工作流程，建立一個科學(xué)、有效、便捷的行政立法草案意見收集、處理和反饋平臺，在政府立法工作人員和社會公眾之間架起一座信息橋梁是系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)。系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是實現(xiàn)對行政立法草案網(wǎng)上征求意見的收集、存儲和管理，其服務(wù)對象有2個方面：一是為社會公眾服務(wù)，為大家發(fā)表意見提供一個方便、快捷、有效的途徑和方式；二是為政府立法機構(gòu)和立法工作人員服務(wù)，方便立法工作人員收集、處理公眾意見，從而提高工作效率和立法質(zhì)量，有利于立法工作人員準(zhǔn)確收集公眾意見，科學(xué)分析公眾訴求。

針對行政立法草案意見征集工作的特點，系統(tǒng)設(shè)計要著重考慮以下五個方面：

⑴提供多種提交意見的方式。既可以對草案全文發(fā)表意見，也可以對草案中的某個章節(jié)發(fā)表意見，還可以針對具體某一項條款發(fā)表意見，使網(wǎng)民提交的意見更具針對性和較強的可操作性。

⑵提供導(dǎo)向性問題定制功能。針對草案條文中那些較明確、可量化的內(nèi)容增設(shè)一些導(dǎo)向性問題，以使征求的意見更為集中，便于分類管理。

⑶提供法律法規(guī)信息檢索功能。該功能的實現(xiàn)，可以使網(wǎng)民在提交意見時，能夠方便、快捷、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)法律法規(guī)信息；同時提供了法律知識宣傳和學(xué)習(xí)的平臺，極大地促進(jìn)了法律知識在全社會的普及和推廣。

⑷提供公眾意見的統(tǒng)計分析功能。不同行政法規(guī)涉及的利益主體不同，因此有必要對提交意見者的相關(guān)信息進(jìn)行分析，科學(xué)評價網(wǎng)民提交意見的參考價值。系統(tǒng)既能對意見內(nèi)容和來源進(jìn)行分類統(tǒng)計，也可以對草案整體意見和章節(jié)條款意見進(jìn)行分類統(tǒng)計。

⑸提供對信息的安全管理功能。一是要保證網(wǎng)民在網(wǎng)上提交的意見不會被他人所修改；二是要保證網(wǎng)民的個人信息不會被盜取和泄露；三是系統(tǒng)對不健康信息要能夠進(jìn)行有效處理，從而保證信息的完整、準(zhǔn)確、安全和有效。

四、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和功能結(jié)構(gòu)

行政立法草案網(wǎng)上征求社會公眾意見的業(yè)務(wù)工作流程主要劃分為三個階段：第一，草案信息。立法工作人員要進(jìn)行征求意見前的準(zhǔn)備工作，即在整理規(guī)范草案全文的格式，準(zhǔn)備好草案說明等立法依據(jù)和相關(guān)參考資料后，將其上傳到系統(tǒng)中。第二，征集公眾意見。網(wǎng)民在登錄系統(tǒng)后，在線發(fā)表自己的意見。第三，公眾意見的整理分析。立法工作人員根據(jù)工作的實際需要，對公眾意見進(jìn)行查詢、統(tǒng)計、分析與匯總，選出其中有價值的意見內(nèi)容作為立法決策參考的依據(jù)。

系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下三方面功能：

⑴立法草案。主要完成草案網(wǎng)上和在線征集意見前的準(zhǔn)備工作。具體功能是：實現(xiàn)對草案全文和相關(guān)資料的上載；草案征集狀態(tài)和征集起止時間的設(shè)定；對意見提交人信息填寫項的設(shè)置；針對某一條文設(shè)置問題項，裝配導(dǎo)向性問題。同時，還可以實現(xiàn)對草案全文按章、節(jié)、條進(jìn)行自動拆分，顯示生成的目錄。

⑵立法意見征集。主要實現(xiàn)網(wǎng)民對在線征集的草案進(jìn)行網(wǎng)上提交意見的過程。具體功能是：實現(xiàn)新網(wǎng)民的注冊和網(wǎng)民對注冊信息的修改；網(wǎng)民對征求意見草案的選擇和相關(guān)個人信息的填寫；查看和下載草案全文和相關(guān)資料；針對整部草案或分章節(jié)條款提交意見（可分為無意見、反對和修改三類）。網(wǎng)民如果不填寫意見，就表示無意見；如果選擇反對，則必須填寫詳細(xì)意見；如果選擇修改，在該條文裝配有導(dǎo)向性問題的情況下，則將出現(xiàn)問題項，網(wǎng)民需要對每一個問題項填寫詳細(xì)意見。

⑶意見統(tǒng)計分析。主要完成對征集的意見的查詢、分類統(tǒng)計和分析工作。具體功能是：實現(xiàn)對無效意見的過濾；根據(jù)檢索條件實現(xiàn)對意見數(shù)量、意見詳細(xì)內(nèi)容、意見來源、意見的具體提交者等信息的查詢；對整部草案和章節(jié)的意見按無意見、反對和修改進(jìn)行分類統(tǒng)計；對條文的意見則可實現(xiàn)二維組合統(tǒng)計分析，即在按無意見、反對、修改及各問題項進(jìn)行分類統(tǒng)計的同時，也按意見提交者填寫的信息項進(jìn)行分類統(tǒng)計；可自由選擇統(tǒng)計結(jié)果的輸出方式，既可顯示為數(shù)字，也可表現(xiàn)為圖形，詳細(xì)內(nèi)容還可看文字部分；可選擇按全文或章節(jié)條款輸出詳細(xì)意見，并將這些意見匯總生成報表導(dǎo)出到Word中供查看、下載和打印。

五、系統(tǒng)應(yīng)用效果和應(yīng)用優(yōu)勢

經(jīng)過一年半的問題研究、軟件開發(fā)和試點，系統(tǒng)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。從2007年下半年，先后有13部草案通過該系統(tǒng)向社會征集意見，共有12000多人次參與，提出了45000多條意見。尤其是2007年11月6日－16日，《職工帶薪年休假條例（草案）》通過該系統(tǒng)向社會公開征集意見，共有8387人次參與，征集了14000多條意見，對完善該條例發(fā)揮了很好的作用。

系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五個方面：

⑴公眾提交意見更加便利。在開通系統(tǒng)征集意見后，大量公眾意見是通過系統(tǒng)提交的，書面意見和電子郵件明顯減少。這表明通過系統(tǒng)提交意見的方式已逐漸被社會公眾所接受，系統(tǒng)為社會公眾參與立法提供了便利的渠道。

⑵收集意見更加快捷。負(fù)責(zé)收集意見的立法工作人員可以通過系統(tǒng)適時查詢、統(tǒng)計公眾意見，相比紙質(zhì)征集意見方式具有很強的時效性。

⑶統(tǒng)計分析更加科學(xué)。系統(tǒng)可實現(xiàn)對各種意見的自動分類，并具有一定的統(tǒng)計分析功能，便于立法工作人員對意見進(jìn)行匯總和整理，為科學(xué)決策提供依據(jù)，提高工作效率和立法質(zhì)量。對意見的自動分類有如下幾種：按照意見來源分為部門意見、地方意見、專家意見和網(wǎng)民意見；按照意見類型分為整體意見和條文意見；按照意見性質(zhì)分為修改意見、不同意意見。

⑷處理意見更加靈活。通過系統(tǒng)中設(shè)置的檢索條件，立法工作人員可以快速檢索出相關(guān)的意見，增強了對意見處理的自由度和靈活性。此外，系統(tǒng)可將征集來的意見直接導(dǎo)入到word中進(jìn)行編輯，而且提供了多種意見導(dǎo)出的格式，可以滿足立法工作人員不同的編輯和處理需求。

⑸意見內(nèi)容更加有效。以往公開征集意見的電子郵箱收到的郵件中常常有85%以上的垃圾郵件，而由于該系統(tǒng)具有對垃圾信息的過濾和處理功能，因此基本不存在垃圾信息的問題。

六、進(jìn)一步完善系統(tǒng)的幾點思考

從現(xiàn)階段來看，該系統(tǒng)功能實用，操作簡單，基本能夠滿足行政立法草案征集意見工作的需要。但隨著政府法制工作的要求越來越高，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，必然要求提供功能更加全面、信息更為有效、管理更具智能化、與公眾交互性更強的行政立法草案意見征集與管理服務(wù)。為此，筆者特提出進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能的以下幾點意見：

⑴增強公眾與立法工作人員之間的互動功能。在系統(tǒng)中增加信息反饋服務(wù)功能，即通過手機短信，將意見接收和采納情況及時反饋給那些提出有效意見的公眾。有了這種交流和互動，公眾參與政府立法的熱情將大大提高。

⑵增強統(tǒng)計分析功能。一方面，要在統(tǒng)計分析對象上多做思考，開闊思路，不斷豐富加工處理信息的內(nèi)容；另一方面，還可考慮應(yīng)用先進(jìn)的人工智能分析處理技術(shù)提高信息處理效率和信息挖掘的深度，從而更加有效地輔助立法決策。

⑶增強法規(guī)公布后的評論收集功能。今后不僅要對草案征求意見，還要對行政法規(guī)公布實施后公眾反饋的評論意見進(jìn)行收集、存儲和分類管理，將信息處理范圍逐步擴大。

作者簡介：

侯婷，女，1980年生，國務(wù)院法制辦公室信息中心應(yīng)用開發(fā)處副主任科員，兩篇。

孔祥清，男，1957年生，國務(wù)院發(fā)展辦公室信息中心主任（正司局級）、研究員，曾組織世界銀行貸款項目“中國政府法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的建設(shè)工作和政府法制信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。

閆光永，男，1969年生，國務(wù)院法制辦公室信息中心應(yīng)用開發(fā)處處長（正處級），發(fā)表《公眾網(wǎng)絡(luò)參與政府立法的研究》等多篇文章。

第5篇：立法法修改意見范文

>> 基于發(fā)展學(xué)基本原理的我國林業(yè)生態(tài)化探討 芻議我國立法完善的幾個問題 對我國虐待罪立法完善的幾點思考 我國中賄賂范圍的立法完善 關(guān)于完善我國水污染罪立法的建議 “宿罪”立法溯源 基于勞動鏈理論的增強我國林業(yè)發(fā)展?jié)摿μ接?基于公共管理理論的我國林業(yè)公平發(fā)展探討 票據(jù)無因性與我國票據(jù)立法的完善 加快我國循環(huán)經(jīng)濟立法的理論探討 我國設(shè)立分居制度的立法探討 我國動物福利保護(hù)的立法探討 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討 探討我國食品溯源的應(yīng)用現(xiàn)狀及優(yōu)化建議 基于我國農(nóng)林業(yè)特點的視角分析林業(yè)管理改革措施 論我國巨額財產(chǎn)立法沿革 我國“城市礦產(chǎn)”的溯源與發(fā)展 論我國的立法沖突 詮釋我國的林業(yè)改革與林業(yè)增長 我國古代家法族規(guī)溯源 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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（上接第202頁）

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[25] 張國慶.生物災(zāi)害管理基本原理[EB/OL].（2010-04-21）[2014-03-17].科學(xué)網(wǎng)，http：//.cn/cgi-bin/fileid.cgi？fileid=4900631，http：///blog/user_content.aspx？id=314524.

[26] 張國慶.災(zāi)害學(xué)基本原理[EB/OL].（2012-04-10）[2014-03-17].科學(xué)網(wǎng)，http：///home.php？mod=attachment&id=19319，http：///home.php？mod=space&uid=3344&do=blog&id=557524.

第6篇：立法法修改意見范文

浙江省機動車排氣污染防治是今年省人大常委會的立法計劃一類項目。環(huán)資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個市開展立法調(diào)研和機動車排氣污染檢測站實地考察，聽取省級有關(guān)部門的意見建議。收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）后，于9月9日召開全體會議對條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：

機動車排氣是大氣環(huán)境中氮氧化物、顆粒物的主要來源，是引起城市灰霾現(xiàn)象的主要因素之一。近年來，我省各地機動車保有量迅速增加，至2013年6月底已達(dá)1338萬輛，全省單位路面機動車保有量居全國各省之首。機動車排氣已成為污染大氣環(huán)境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環(huán)境問題?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對機動車排氣污染只作了原則規(guī)定，難以滿足我省機動車排氣污染防治工作的需要。有必要結(jié)合浙江實際，制定地方性法規(guī)。

環(huán)資委認(rèn)為，條例草案根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，對機動車排氣污染檢測、實行環(huán)保分類標(biāo)志管理等作了一些具體的規(guī)定，主要內(nèi)容可行，建議將條例草案提請省十二屆人大常委會第五次會議審議。同時，環(huán)資委對條例草案提出以下意見和建議。

一、關(guān)于職能部門的職責(zé)問題。機動車排氣污染防治涉及政府多個部門，需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進(jìn)一步明確環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的義務(wù)和責(zé)任。增加商務(wù)部門在組織合格油品、機動車強制報廢行業(yè)管理中的職責(zé)。另外，我省不少市、縣（市）成立了機動車排氣污染防治監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)了機動車排氣污染監(jiān)管的具體工作。為了明確這些機構(gòu)的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托其所屬的機動車排氣污染防治監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作的規(guī)定。

二、關(guān)于機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理問題。環(huán)保分類標(biāo)志管理是機動車排氣污染防治工作的重點，直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環(huán)保標(biāo)志管理的核心內(nèi)容或總體原則，提出機動車環(huán)保標(biāo)志管理的指導(dǎo)性意見，明確環(huán)保和公安交通管理部門的主要職責(zé)分工，細(xì)化部門之間的資源共享、信息互通要求。

三、關(guān)于執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)問題。據(jù)預(yù)測到2015年，全省機動車保有量將達(dá)1800萬輛，與此相關(guān)的空氣污染和交通擁堵問題將對我省可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有必要實行更嚴(yán)格的措施，加快淘汰高排放機動車。建議條例草案增加對在用機動車制定分階段、逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)和黃標(biāo)車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、關(guān)于對社會公眾進(jìn)行宣傳教育問題。群眾出行方式的選擇和機動車使用者的駕駛習(xí)慣對機動車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對社會公眾進(jìn)行宣傳教育的內(nèi)容。即通過多種形式的媒體宣傳和綠色環(huán)保活動，對社會公眾開展機動車排氣污染防治的法律、法規(guī)和有關(guān)知識的宣傳，倡導(dǎo)綠色出行，并鼓勵對機動車違規(guī)排放行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

五、關(guān)于對外省牌照車輛的管理問題。條例草案第六條規(guī)定“在本省使用的機動車應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)?！倍壳皩嶋H情況是，有大量外省牌照的機動車在我省境內(nèi)長期使用卻缺少有效監(jiān)管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業(yè)作業(yè)車，是排氣污染的重點對象。建議條例草案增加對在我省營運的外地車輛實行排氣污染監(jiān)管的內(nèi)容。

六、關(guān)于優(yōu)化城市交通問題。城市的交通狀況與機動車排放污染物有著密切聯(lián)系，交通堵塞會增加機動車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優(yōu)化城市交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力等內(nèi)容。

第7篇：立法法修改意見范文

自從2009年4月10日國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議以來,組建本省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、制定符合本地區(qū)實際情況的醫(yī)改實施意見成了各地醫(yī)改相關(guān)部門的主要工作,這被稱為醫(yī)改“落地”。不過,對于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施,有的地方還表現(xiàn)出畏難情緒,有的還在等待觀望。

截至8月3日,湖南、山西、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、陜西、12個省以省政府名義召開了醫(yī)改工作會議,全面動員部署醫(yī)改工作。

這意味著,盡管在4月10日的國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上,副總理要求各省要對今年的改革工作盡快做出安排,明確任務(wù)和進(jìn)度,但4個月之后,仍有半數(shù)省份沒有實質(zhì)性的動作,其中包括4大直轄市。

不少醫(yī)改相關(guān)官員將本省醫(yī)改方案遲遲未能出臺的原因解釋為中央配套文件的“姍姍來遲”。醫(yī)改方案原定上半年出臺的21個配套文件,至今公布的只有10個,一大半配套文件仍然“猶抱琵琶半遮面”,而這些制度決定著醫(yī)改中一些重大而具體的問題的政策取向。對此,醫(yī)改專家余暉說,這確實可能會影響到各個省制訂的方案,未來可能還要進(jìn)行一個調(diào)整,以跟上中央的配套文件。但是中國新醫(yī)改課題組組長顧昕認(rèn)為,許多中央的配套文件也不一定能把模棱兩可的地方全部澄清,因此即便等中央的配套文件全部出來,地方政府再制訂實施方案,上述問題還是不能解決,有可能地方的手腳會捆得更死。

難題二:如何改變“復(fù)制”多,創(chuàng)新少

綜觀已出臺的各省實施方案,在形式上可以分為三類,一是僅對2009年的醫(yī)改進(jìn)行部署;二是公布2009-2011年重點實施方案;三是照搬中央的體例,既有關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見,又有2009-2011年的重點實施方案。已出臺的各省的方案完全脫胎于中央的方案,從體例、內(nèi)容編排到措辭大體一致,幾乎沒有變動,更難看到對中央方案的突破。這被一些專家稱為對國家醫(yī)改方案的“復(fù)制”。

這一狀況與許多人的設(shè)想存在差距。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任朱之鑫曾經(jīng)多次強調(diào),“本次醫(yī)改特別強調(diào)實踐探索,在政策制定時也給地方留下了操作空間,鼓勵地方大膽實踐,積極探索,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善制度體系。”

顧昕認(rèn)為,國家新醫(yī)改方案中的很多內(nèi)容,只是提出了一些方向和目標(biāo),具體的改革措施并沒有明確,這相當(dāng)于告訴了目的地,但是有多條道路可供地方選擇。因此,各地有很大的空間進(jìn)行自己的探索。問題在于,各省必須制訂實施方案,僅僅再把國家新醫(yī)改方案中的目標(biāo)重申一下,是不夠的,關(guān)鍵要把達(dá)成目標(biāo)的路線圖說清楚。一個突出的例子是公立醫(yī)院改革,國家的醫(yī)改方案并未對公立醫(yī)院改革給出明確的方向,這被視為給予各地試點的空間,但是各地醫(yī)改實施方案中普遍缺乏有關(guān)公立醫(yī)院改革的實質(zhì)性內(nèi)容。

公立醫(yī)院走向法人化,即通過政事分開、管辦分開落實公立醫(yī)院的獨立法人地位,載入了國家新醫(yī)改方案。但是,與此相反的改革思路,即公立醫(yī)院回歸行政化,也存留在國家新醫(yī)改方案之中。中央政府希望通過鼓勵地方政府“積極探索”來進(jìn)一步尋找公立醫(yī)院改革的切實之路,但是在現(xiàn)有的行政體制下,哪些地方政府有動力“積極探索”呢?在一切朝上的行政體制中,為官之道就在于謹(jǐn)慎。

難題三:如何保障決策公開

這一次國家新醫(yī)改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創(chuàng)新和亮點。但地方政府中目前只有云南省做到了。

云南省是目前唯一將《改革實施意見》上網(wǎng)公開征求意見的省份。7月20日,部分云南省人大常委會委員、省人大代表,聽取云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組作關(guān)于云南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的專題報告。這也是唯一向省人大報告并征求意見的省份。

顧昕說,這一次國家新醫(yī)改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創(chuàng)新和亮點。如果地方政府也這么做,是一件大好事?？上У氖?很多顯而易見的大好事,卻很少有人做。余暉亦認(rèn)為,各省應(yīng)盡量采取公開、透明的方法,吸納本地區(qū)廣大民眾參與政策制定過程,才能保證政策在大家共識基礎(chǔ)上,執(zhí)行起來更加容易一些。中央是這樣做的,地方也應(yīng)該這樣。

在余暉等專家看來,本輪醫(yī)改作為一個公共政策決策過程,缺少了一個環(huán)節(jié),就是人大和政協(xié)的參與。余認(rèn)為:“這次醫(yī)改,財政投入8500億元,但是有沒有經(jīng)過人大對財政預(yù)算的表決。按照預(yù)算法,這個應(yīng)該由人大批準(zhǔn)。各地也一樣,不少地方提出要在三年內(nèi)增加預(yù)算投入三四百億元,這么大的投入理應(yīng)經(jīng)過人大,但我們看到的是普遍缺少這么一個程序?！庇鄷煘榇碎_出的藥方是:醫(yī)改方案應(yīng)該有相應(yīng)的法律安排,應(yīng)該上升到立法層次,否則無法問責(zé)。

難題四:如何問責(zé)醫(yī)改不力者

是否問責(zé)?如何問責(zé)?這是本輪醫(yī)改面臨的一個問題。

在各省實施方案中,關(guān)于醫(yī)改監(jiān)督、績效、考評的內(nèi)容少而又少。江蘇省的醫(yī)改實施方案中提出,在省級財政的投入方面,要建立財政投入的績效考評機制,這幾乎是唯一涉及考評的。其實不僅是地方政府,中央政府在這方面也應(yīng)加強,使政策評估成為一項制度。

顧昕認(rèn)為,無論哪一級政府財政花了錢,投入到什么地方,都應(yīng)該對公共財政支出的績效進(jìn)行評估。他說:“評估應(yīng)該由獨立的、專業(yè)的第三方開展,關(guān)于這一點,全國各地都很差,全世界公共管理改革的重要趨勢之一是建立所謂的‘評估型國家’但是在中國,盡管政府沒完沒了地進(jìn)行各種評比、評審、檢查,但是專業(yè)的評估體系和制度卻沒有建立起來。這件事情,已經(jīng)不是一紙新醫(yī)改方案就能解決的了?！?/p>

至少在醫(yī)改這個問題上,中央層面已經(jīng)意識到其中的問題。7月底,國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和世界銀行在北京昌平聯(lián)合舉辦了一期中國醫(yī)改效果評價培訓(xùn)班,邀請中央和各省、直轄市、自治區(qū)醫(yī)改相關(guān)部門的官員以及國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)醫(yī)改專家,學(xué)習(xí)效果評價方法,加強醫(yī)改實施監(jiān)督評價工作能力。

但是類似的評估制度并未寫入醫(yī)改方案,余暉擔(dān)心,最終的結(jié)果可能是“不了了之”:“最后可能是當(dāng)?shù)卣约簛碜鰝€評價,說我實現(xiàn)了這個目標(biāo),最多不過是各個中央分管部門下去做個調(diào)研,結(jié)果說基本上是成功的,然后不痛不癢地列出一些存在的問題。醫(yī)改是涉及到重大民生的公共政策,應(yīng)該嚴(yán)肅對待,不應(yīng)該輕率做出決策,定下的指標(biāo)是要兌現(xiàn)的,不兌現(xiàn),就會影響到政府的可信度?！?/p>

難題五:如何限制部門利益

保障公共利益

決策機制的瑕疵、問責(zé)制度的缺失,彰顯了本輪醫(yī)改所面臨的困境。

撇開醫(yī)改方案本身的問題不談,醫(yī)改所處的制度環(huán)境也不容忽視。地方層面,醫(yī)改中普遍存在著部門利益的沖突,沖突中的此消彼長,決定著醫(yī)改“落地”的進(jìn)程,也決定著地方醫(yī)改的具體走向。

發(fā)改委、衛(wèi)生、財政、社保是各省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組中最重要的4個部門。本輪醫(yī)改,發(fā)改委成為牽頭部門,這與衛(wèi)生廳長期主管醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理的現(xiàn)狀構(gòu)成了矛盾。衛(wèi)生廳對于行業(yè)狀況、基層情況、相關(guān)政策掌握全面,醫(yī)改無疑涉及衛(wèi)生部門的利益。

某省醫(yī)改辦官員說,為了醫(yī)改,發(fā)改委和衛(wèi)生部門之間難免發(fā)生沖突。在某省曾發(fā)生這樣的事例:衛(wèi)生廳用了3個月的時間調(diào)研、起草醫(yī)改實施意見,前后修改6稿,到了發(fā)改委牽頭的醫(yī)改辦,很快就被以“局限于部門利益”為由退回修改,一同而來的是包括數(shù)條涉及基本原則的修改意見。修改稿后來又被發(fā)改委退回,這次則是對文件密密麻麻的具體修改意見。衛(wèi)生廳沒有辦法,只好把文件交給分管副省長定奪。

在財政、社保與衛(wèi)生部門之間也會發(fā)生類似的博弈。衛(wèi)生部門常常希望財政能為衛(wèi)生投入更多支持,但是財政部門又不得不在一個更大盤子里精打細(xì)算。

另一個典型的例子是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作。

醫(yī)療的資金統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理。余暉說,這是未來全民醫(yī)保的最終方向,但目前遇到的具體困難主要是來自兩個方面,一個是目前這三大保險是基于地域和居民身份分別進(jìn)行統(tǒng)籌的,而且各自的籌資水平和保障水平不一,短期內(nèi)難以做到相互融合;二是目前的管理體制是分割的,新農(nóng)合是各級衛(wèi)生部門分管,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保則是各級人保部門分管,如果這三個保險要合并,就必然涉及到這兩個部門之間的合并。

余暉認(rèn)為,三大保險應(yīng)該由人保部門來統(tǒng)籌管理,“因為衛(wèi)生部門是負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)的,他既提供服務(wù),又來提供保險管理,這個違反了保險和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該分開的原則,否則醫(yī)保機構(gòu)就沒有辦法監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)合理有效使用醫(yī)保基金”。

顧昕說,醫(yī)改方案中存在一些模糊地帶,這是不確定因素,其執(zhí)行取決于各地、各方面的利益博弈。

余暉說,目前的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組更像部(局、廳)際聯(lián)席會議,各個部門都有自己的利益,自己的地盤,如果在機構(gòu)設(shè)置上沒有重大變化,協(xié)調(diào)難度和成本非常大,“大量的時間花在各個部門利益的協(xié)調(diào)、分配上,很可能忽視了其他利益群體的利益”。“我們曾希望在管辦分開的基礎(chǔ)上建立一個相對集中的醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門,把涉及醫(yī)療保險、價格管理、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管等事權(quán)統(tǒng)合在一起,在一個部門之下來決策,這樣談判成本要少,利益沖突沒有那么大,協(xié)調(diào)也會更容易。但這沒有成功,這是個重大的缺憾?！?/p>

第8篇：立法法修改意見范文

【導(dǎo)語】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個人工作總結(jié)》，供您查閱。

XX年，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項工作目標(biāo)?，F(xiàn)將我處XX年工作情況總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實施

制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則，并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案，目標(biāo)任務(wù)落實到每個執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查，進(jìn)行了通報。

二、立法協(xié)調(diào)工作

協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日?！豆枮I市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。

加強了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的25件立法項目提出了15條修改意見。

針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā)，對基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。

三、行政執(zhí)法制度建設(shè)

1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》，對處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時能夠更好地發(fā)揮作用。

2、為了增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識，強化了責(zé)任機制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實施了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，對預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。

3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》，

四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

1、加大聯(lián)合、專項執(zhí)法檢查力度

配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執(zhí)法檢查。對全市建設(shè)項目和呼蘭、雙城等重點區(qū)、縣(市)所屬開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項執(zhí)法檢查。

2、對行政許可實施情況進(jìn)行了檢查

重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時等問題，督促有關(guān)部門及時進(jìn)行整改。

3、嚴(yán)格行政處罰案件審查

審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān)，計劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。

4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進(jìn)強制執(zhí)行工作進(jìn)展

為了給一線執(zhí)法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請強制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬元。

五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作

依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，在查明事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況，對復(fù)議申請人提出的對相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復(fù)議申請分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議，已在規(guī)定的時限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復(fù)議維持的決定。

六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作

組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場答疑。

認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結(jié)果。全年共受理來自社會各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù)，為保護(hù)群眾的合法權(quán)益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>

七、做好政研和調(diào)研綜合工作，為提高決策和管理水平服務(wù)

1、完成了XX年市委、市政府、局重點調(diào)研課題的申報及分解落實工作。

2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告的篩選整理并開展了調(diào)研報告評選工作，共評出優(yōu)秀調(diào)研報告37篇。

3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調(diào)研報告修改后向國家環(huán)保總局推薦。

4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。

5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對話。

八、創(chuàng)新性工作

1、針對集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓(xùn)方式，上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓(xùn)的效果，對提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評。

2、針對執(zhí)法薄弱區(qū)域重點督察

第9篇：立法法修改意見范文

一、《1865年香港公司條例》

近代以來，清政府統(tǒng)治下的香港，并沒有形成近現(xiàn)代意義上的商業(yè)組織立法。以后，隨著中國國門的打開，中國國內(nèi)的商業(yè)活動受到了強烈沖擊。19世紀(jì)70年代，中國沿海地區(qū)開始出現(xiàn)公司注冊。香港地區(qū)公司注冊的歷史，則可以追溯到《1865年香港公司條例》。

在英國公司法的影響下，香港地區(qū)于1865年制定通過了《香港公司條例》，同時確定了注冊公司的有限責(zé)任原則，對那一時期辦理船運、銀行、保險業(yè)務(wù)的公司而言，從法律層面確立有限責(zé)任原則，能夠使其利益得到強有力的保護(hù)。

《1865年香港公司條例》以1862年英國公司法①為藍(lán)本，并成為先于法國1867年公司法、德國1870年股份公司法、日本1872年《國家銀行法》而頒布施行的近現(xiàn)代公司法。首先，它在一定程度上影響了中國公司立法的起源。不論是英國國內(nèi)法，還是香港立法，對于這位大清公司律的起草者都有著潛移默化的影響。其次，它對于中國早期境內(nèi)外商事企業(yè)的設(shè)立和運營起到了一定的規(guī)范作用。例如，它曾賦予上海公司在港注冊運營的權(quán)利。最后，它促使海外資本在華擴張規(guī)模進(jìn)一步擴大。近代外商在華創(chuàng)業(yè)的初期，資金不足是普遍存在的一大難題，但當(dāng)時的香港公司法允許股份分期繳納，并鼓勵華商附股。

二、1984年香港公司法的全面修訂

在仿照英國1862年公司法制定《1865年香港公司條例》之后，香港公司法一直處于不斷地修改之中。修改后的《1911年香港公司條例》與《1933年香港公司條例》也同樣是以1908年和1929年英國公司法的修改為母體，可以說這一時期香港公司法的發(fā)展，仍然是與英國公司法的發(fā)展變化一脈相承的。

依據(jù)1908年英國公司法例制定實施的《1911年香港公司條例》，奠定了現(xiàn)代意義上的香港公司法基礎(chǔ)。1932年制定、1933年頒布實施的《香港公司條例》，仍然是在追隨英國公司法演進(jìn)的腳步。到1948年，英國再一次制定并通過了新的公司法，但此時的香港公司法方面，除了在少數(shù)規(guī)定上作出一些調(diào)整之外，并沒有隨之對香港公司法進(jìn)行新一輪的修改。此后的三十年內(nèi)，由于港英政府認(rèn)為1933年《香港公司條例》很符合香港當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，香港公司法便沒有再緊隨英國國內(nèi)公司法進(jìn)行修訂。

20世紀(jì)60年代，香港開始明顯注重將公司法的發(fā)展與自身的實際情況相結(jié)合。1962年成立的香港“公司法修定委員會”，是當(dāng)時香港總督委任的一個專家會議小組，其主要任務(wù)是對已有的《香港公司條例》進(jìn)行專門的審議和評價，并提出相應(yīng)的修改意見。

直至1984年8月，香港公布實施了《1984年公司條例（修訂）》，該公司法例于1984年1月26日通過，同年8月3日正式生效。與此同時，香港總督委任了新的“公司法改革常務(wù)委員會”，不斷審視香港公司立法，并根據(jù)世情時勢提出新的立法建議。

此后，在1984年到1997年之前的這一段時間內(nèi)，香港公司法經(jīng)歷了幾十次修正，但始終保持著1984年修訂公司條例的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，并逐漸脫離英國公司立法的演變軌跡，走上了結(jié)合自身發(fā)展特點的、區(qū)別于英國公司法的發(fā)展道路。

三、“一國兩制”下的香港公司法

（一）1997年以后的香港公司法

距離1997年中國最近的一次公司法修改，是1994年底開啟的關(guān)于香港公司法的檢討修訂工作，經(jīng)過香港公司法改革常務(wù)委員會的研究討論，本次公司法修訂法案于2003年獲得香港立法會的承認(rèn)并通過審議。這是一次較為全面的公司法修改，使得香港公司法及時有效地適應(yīng)了全新形勢下的政治經(jīng)濟實況。

（二）2014年新《公司條例》

最新修訂的《香港公司條例》，于2014年3月3日公布實施，即為現(xiàn)行《香港法例》第622章的內(nèi)容。本次修改使用淺顯易懂的文字重寫法例，廢除組織章程大綱，廢除股份面值，簡化公司類別，修訂人數(shù)驗證，強化股東權(quán)利的保護(hù)、鼓勵股東參與決策，強化董事問責(zé)，完善公司資料披露制度，保護(hù)核數(shù)師獨取資料的權(quán)力。

四、近代香港公司法的特點

（一）公司類型較多

受英國公司法的影響，香港公司法規(guī)定了3種公司類型，分別是股份有限公司、擔(dān)保有限公司和無限公司，兩合性質(zhì)的公司也存在于少數(shù)有限公司當(dāng)中。

（二）公司設(shè)立程序簡單

香港公司法對于公司設(shè)立，只要求滿足法定條件即可登記設(shè)立，采用準(zhǔn)則主義。

（三）股份發(fā)行、轉(zhuǎn)讓限制較少

香港公司法對于股份的發(fā)行沒有嚴(yán)格限制，一般而言，公司都可以發(fā)行股份，公營公司可以公開發(fā)行股票；公營公司一旦獲得上市資格，股份可以自由轉(zhuǎn)讓。

（四）單一委員會制的公司內(nèi)部管理體制

受英國法律影響，香港公司在公司內(nèi)部管理上，采單一委員會制，即公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，只設(shè)立董事會，而不設(shè)立監(jiān)事會。

除此之外，香港公司法仍在公司破產(chǎn)清算、公司法人人格、債券發(fā)行等許多方面，保持著有別于中國大陸公司法的特色制度。