鐵路工程變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鐵路工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程；造價管理；實(shí)踐探討

1鐵路工程造價管理的實(shí)踐問題分析

1.1鐵路工程項目的招投標(biāo)問題

當(dāng)前鐵路工程項目招標(biāo)過程中，業(yè)主根據(jù)設(shè)計概算，將概算進(jìn)行一定下調(diào)作為標(biāo)底，投標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算進(jìn)行報價，之后復(fù)合投標(biāo)人報價與業(yè)主標(biāo)底權(quán)重，從而形成了復(fù)合標(biāo)底，在復(fù)合標(biāo)底的基準(zhǔn)下進(jìn)行一定程度地下調(diào)作為報價的最佳點(diǎn)，與最佳點(diǎn)報價相同的投標(biāo)人得滿分，不相同的則進(jìn)行相應(yīng)地扣分。這種評標(biāo)辦法過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)底的重要性，投標(biāo)人的主要精力全部投入到對標(biāo)底的探測之上，忽視了對自身實(shí)力的提升以及對施工成本的降低，這就導(dǎo)致了鐵路工程項目招投標(biāo)的畸形化發(fā)展。

1.2鐵路工程項目的概預(yù)算問題

受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國建設(shè)工程造價的確定主要以定額為基準(zhǔn)，在鐵路工程項目的不同時期會根據(jù)不同時期的定額確定造價，即根據(jù)概算定額、預(yù)算定額等定額指標(biāo)確定不同階段的估算、預(yù)算即概算等造價指標(biāo)。但當(dāng)前概預(yù)算定額的確定采用的是“量”“價”合一的方式，在這種方式下，雖然能夠根據(jù)價差系數(shù)對價格進(jìn)行一定調(diào)整，但卻不能夠如實(shí)地反應(yīng)市場價格實(shí)際。

1.3索賠制度的不完善

就目前來看，我國鐵路工程項目多為政府投資，政府部門通常會對鐵路施工項目的合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時對承包商的索賠管制較為嚴(yán)厲，這就使得承包商索賠困難，導(dǎo)致鐵路工程項目造價與工程實(shí)際不相符。

2鐵路工程造價管理體系

2.1鐵路工程造價全過程管理

全過程造價管理就是對鐵路工程項目的投資全過程進(jìn)行造價的動態(tài)控制，從項目立項到竣工，要對每一個階段影響投資的因素進(jìn)行分析和評價，通過相關(guān)的技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，保證鐵路工程項目資金用度的合理性，保證整個工程項目造價的科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)在工期內(nèi)，在工程造價以內(nèi)，將鐵路工程建設(shè)保質(zhì)保量地完成。

2.2鐵路工程造價管理內(nèi)容

鐵路工程項目不僅投資額度巨大、施工周期長，同時其各個階段有一個總體的設(shè)計，每一個建設(shè)階段都進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而鐵路工程建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到的專業(yè)也比較多，工程地點(diǎn)呈較為復(fù)雜的帶狀分布，因此應(yīng)當(dāng)對鐵路工程項目造價管理劃分為各個時期：①工程建設(shè)前期的管理：工程建設(shè)前期管理的主要是對整個工程的可行性進(jìn)行研究和設(shè)計鐵路工程項目，具體造價管理內(nèi)容有對投資的估算、對概算的設(shè)計、預(yù)算施工圖等。②工程交易期管理：工程交易期指的是在工程設(shè)計之后，通過招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂工程合同等方式進(jìn)行造價管理，主要內(nèi)容有確定合同價格或交易價格。③工程實(shí)施期的管理：指的是對鐵路工程項目從開始施工到竣工驗收階段的造價管理，主要內(nèi)容是對施工過程進(jìn)行結(jié)算，對驗工進(jìn)行計價，對整個竣工過程進(jìn)行決算。這三個時期的造價控制是一環(huán)扣一環(huán)的，前一個時期的造價管理能夠控制后一個時期的造價管理，后一個時期的造價管理能夠補(bǔ)充前一個時期的造價管理。

3鐵路工程造價管理的實(shí)踐策略研究

3.1實(shí)施全過程的造價管理

鐵路工程造價管理的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)貫穿到鐵路工程建設(shè)的全過程，確保鐵路工程造價管理的全面性：①對于整個工程造價進(jìn)行動態(tài)控制：鐵路工程假設(shè)周期較長、涉及到的面廣且工作量較大，其主要分為以下幾個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段、竣工階段。而鐵路工程項目的造價管理應(yīng)當(dāng)滲透到以上的每一個階段中，對整個項目周期進(jìn)行全程造價控制，并根據(jù)鐵路建設(shè)周期中各個階段的變化情況合理地調(diào)整造價，確保鐵路工程項目投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。②鐵路工程項目實(shí)施階段的造價管理是關(guān)鍵：鐵路工程實(shí)施階段是整個工程周期中最重要也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，其在資金的使用上可控度較低，因此應(yīng)當(dāng)將此階段的造價管理放到關(guān)鍵位置，首先應(yīng)當(dāng)積極控制項目變更，對變更的鐵路工程項目及時反應(yīng)，做好成本管理，其次要控制好鐵路工程質(zhì)量，做好相關(guān)建材及材料價格的跟蹤管理，最后，造價人員應(yīng)當(dāng)以實(shí)際工程為準(zhǔn)，深入施工現(xiàn)場，搜集相關(guān)資金使用資料，并加以分析，以此來為鐵路工程造價管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在造價管理的過程中，結(jié)算環(huán)節(jié)中能夠得出鐵路建設(shè)的實(shí)際成本，并以此來確定造價，因此結(jié)算環(huán)節(jié)的造價管理也應(yīng)當(dāng)受到重視。

3.2鐵路造價管理信息化

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到人們生活和工作中的各個領(lǐng)域，并逐漸改變著人們的工作方式和生活方式。加強(qiáng)鐵路造價管理信息化建設(shè)對保證鐵路工程造價的科學(xué)性、有效性及合理性有著重要的意義，是鐵路事業(yè)適應(yīng)時展的必然要求，因此，鐵路工程建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)鐵路工程造價的信息化管理，首先應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)為依托建立鐵路工程造價信息平臺，并不斷完善平臺內(nèi)相關(guān)的鐵路造價信息以及市場信息，通過對這些信息的分析和處理，然后，結(jié)合國家相關(guān)鐵路項目投資政策來進(jìn)行鐵路工程造價工作，提升鐵路工程造價管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)鐵路工廠造價管理與時代接軌。

3.3加強(qiáng)合同管理

合同是鐵路工程造價的重要依據(jù)，當(dāng)前鐵路工程造價合同雖改變了傳統(tǒng)的先干后簽或不簽合同的方式，但許多鐵路工程項目中仍存在合同流于形式、內(nèi)容不規(guī)范等問題，從而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛，而隨著鐵路工程規(guī)模的擴(kuò)大，合同不規(guī)范的問題勢必會進(jìn)一步深化，因此，加強(qiáng)對鐵路工程造價合同的管理勢在必行。以鐵路工程施工階段為例，合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不能用“施工資料”代替施工圖，以避免施工設(shè)計與施工材料發(fā)生變動引起的返工現(xiàn)象，從而避免經(jīng)濟(jì)損失。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著鐵路工程建設(shè)規(guī)模的不斷增大，建設(shè)速度的不斷提升，鐵路工程造價管理將會起到越來越重要的作用，本文簡要分析了當(dāng)前鐵路工程造價管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，并提出了工程造價管理體系的構(gòu)建，最后探討了鐵路工程造價管理的實(shí)踐策略，旨在進(jìn)一步推進(jìn)鐵路工程事業(yè)的發(fā)展。

作者:王美蘭 單位:內(nèi)蒙古集通鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)：

[1]黃志.關(guān)于如何完善鐵路工程造價管理的幾點(diǎn)看法[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2009,(4):118-120.

第2篇：鐵路工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程，技術(shù)措施，造價管理

0 前言

鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國家批準(zhǔn)的《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，確定了鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施。至2012年，我國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到11萬km以上，計劃至2020年，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12萬km以上。因此，未來幾年將是我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，鐵路建設(shè)“大建設(shè)、大發(fā)展”的良好局面日漸形成。鐵路建設(shè)規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)越高，投資規(guī)模也就越大，加強(qiáng)鐵路項目造價管理也愈發(fā)重要。鐵路建設(shè)項目的決策階段和設(shè)計階段基本決定建設(shè)項目的投資額，但投資使用發(fā)生在施工階段。目前鐵路建設(shè)項目的造價管理，由于設(shè)計變更、施工組織設(shè)計方案的不合理性，以及工程造價管理不嚴(yán)而導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理效率不高的現(xiàn)象屢見不鮮，因而有效解決鐵路建設(shè)項目施工階段的投資控制具有重要意義。

1鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的內(nèi)容

1)施工單位的招投標(biāo)。

施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，施工單位投標(biāo)報價應(yīng)盡量考慮全面，綜合考慮若中標(biāo)后施工中有可能遇到的各種問題，選擇最為有利的報價方案。

2)實(shí)施性施工組織設(shè)計的編制。

實(shí)施性施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動、保證擬建工程項目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織設(shè)計應(yīng)針對現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際情況，及時采取有效措施，提出優(yōu)化方案，通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

2鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理存在的問題

2.1鐵路建設(shè)項目施工階段工程造價控制不夠

鐵路建設(shè)項目施工階段應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織施工，優(yōu)化合理可行的施工組織方案，盡可能減少施工干擾和人力、物力的浪費(fèi)，防止工程造價突破概算。但是，鐵路建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，施工階段造價管理效率不高，主要有以下幾方面原因：

1)鐵路建設(shè)項目在施工階段的設(shè)計變更發(fā)生頻繁，其中設(shè)計部門前期工作不到位、設(shè)計文件不規(guī)范是最主要的原因，造成工程造價的調(diào)整幅度以及頻率大;

2)鐵路建設(shè)工程的中小型項目較多，工程項目現(xiàn)場情況相對復(fù)雜，中小型施工單位的施工力量薄弱、施工手段落后，施工階段的投資控制能力相對低下;

3)鐵路工程點(diǎn)多線長，施工干擾較大，協(xié)調(diào)工作量大，施工組織設(shè)計往往落實(shí)不到位，致使工期拖延，造成人力、物力的損失，工程造價控制難度較大;

4)鐵路工程施工涉及各單位、各工種的配合和地方政府的配合，許多配合單位存在漫天要價的現(xiàn)象，使工程造價增高。

2.2鐵路建設(shè)項目施工過程中偏離預(yù)算成本管理

鐵路建設(shè)項目一般都會有一個預(yù)算管理目標(biāo)，建設(shè)費(fèi)用都包含在預(yù)算費(fèi)用控制管理當(dāng)中。在現(xiàn)實(shí)的施工過程中，項目施工部門常常會因為趕工期而忽視預(yù)算成本管理，出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，而且施工企業(yè)對工期成本重視不夠，造成工程成本的額外增加。

3完善鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的措施

3.1加強(qiáng)以工程量清單計價為基礎(chǔ)的合同管理，完善鐵路建設(shè)項目施工造價管理

1)建立與工程量清單報價相配套的施工合同示范文本。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對鐵路建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將鐵路建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。

2)推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競標(biāo)的局面，要依法建立履約保證金制度，防止投標(biāo)企業(yè)低價中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價，保證合同的履行。

3)建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的具體操作方法，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。

3.2采取有效技術(shù)措施，嚴(yán)格控制項目造價

1)做好施工組織設(shè)計的審查，優(yōu)化施工方案。一般來講，審核施工組織設(shè)計主要是對施工方案進(jìn)行審批，而施工方案的審批通常采用定性和定量的方法，除了滿足質(zhì)量、工期兩大指標(biāo)外，還要對影響工程造價的各個因素進(jìn)行詳細(xì)的分析，對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使質(zhì)量、工期及造價3項指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，從而控制工程造價。

2)應(yīng)在工程施工中把好質(zhì)量關(guān)，控制和降低工程的質(zhì)量成本。如果在施工過程中做好施工前準(zhǔn)備，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格監(jiān)控施工過程，把不合格因素消除于萌芽狀態(tài)，并采取必要的糾正預(yù)防措施，防止不合格品的出現(xiàn)，從而抓好工程質(zhì)量，將不必要的損失控制在最低限度，對控制好工程造價十分有利。

3.3規(guī)范變更管理的流程，提高造價管理的合理性

設(shè)計變更按鐵道部鐵建設(shè)〔2005〕146號文頒布的《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》實(shí)行，其增減費(fèi)用應(yīng)按原批準(zhǔn)概算的原則、計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額記取。設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位四方協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。確認(rèn)原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，屬于設(shè)計遺漏或與現(xiàn)場不符而無法施工，屬非改不可的設(shè)計，一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更可能會引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定；工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超出概算時，更要慎重考慮；設(shè)計變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景，包括變更產(chǎn)生的提議單位、主要參與人員和時間等；設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，以及設(shè)計者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其他原因；建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見，應(yīng)在施工之前提出。在施工試車或驗收過程中，只要不影響生產(chǎn)，一般不再接受變更要求。

總之，設(shè)計變更應(yīng)嚴(yán)格按照申請、處理、審批通過和施工這一過程執(zhí)行，保證先審批后施工;而且通過該項變更處理結(jié)果，可以直接進(jìn)行驗工計價，保證變更金額的準(zhǔn)確性。

3.4加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目施工單位內(nèi)部的成本管理

鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)要增強(qiáng)法律意識、大局意識和國家主人翁意識，對承建的項目，要信守合同的承諾，尊重自身形象，對企業(yè)和國家負(fù)責(zé)，努力完成合同賦予的義務(wù)與權(quán)利。根據(jù)自身的條件，建立適應(yīng)鐵路項目建設(shè)的責(zé)任成本管理組織體制，理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、逐級負(fù)責(zé)、檢查監(jiān)督到位的組織渠道，有條件的實(shí)行扁平化的管理方式。形成鐵路項目責(zé)任成本管理體系，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)、獎罰措施等管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。制定適應(yīng)鐵路工程項目成本風(fēng)險控制運(yùn)作的基本方法，在施工前期，運(yùn)用風(fēng)險管理理論，對項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險做出評估，結(jié)合本企業(yè)的管理水平，合理編制本企業(yè)的施工成本，指導(dǎo)項目建設(shè)全過程的經(jīng)濟(jì)管理。完善科學(xué)的責(zé)任成本管理控制與核算程序，運(yùn)用現(xiàn)代管理的理念和科學(xué)手段，遵循成本控制、成本預(yù)測，編制成本計劃、成本核算、成本分析與考核及成果使用的基本作業(yè)流程，編制既適應(yīng)上述管理機(jī)制又簡捷高效的核算程序，以隨時發(fā)現(xiàn)并對癥下藥地糾正發(fā)生在各個環(huán)節(jié)上的問題。

第3篇：鐵路工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：二次經(jīng)營；創(chuàng)效管理；審計風(fēng)險

一、鐵路工程施工面臨的外部環(huán)境

（一）概預(yù)算水平與生產(chǎn)要素成本的快速攀升不匹配

1.人工費(fèi)成本快速增長。目前鐵路工程施工雖然機(jī)械化水平已大幅提升，但仍然需要大量的勞動力，人工費(fèi)成本占到了總成本的30%左右。近年來人工費(fèi)單價的快速增長，加大了施工企業(yè)的成本，但概預(yù)算中人工費(fèi)單價不足實(shí)際成本的1/3，與市場差距太大，按現(xiàn)有的政策又無法進(jìn)行價差調(diào)整。2.地材價格的猛漲加大施工企業(yè)的成本。隨著國家加大環(huán)境保護(hù)力度，對砂、碎石等施工所需主要資源的開采、加工及運(yùn)輸都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，價格也隨之猛漲，極大的增加了施工成本。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求增加的投入無法解決

1.鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。隨著行業(yè)管理力度的加大，鐵路建設(shè)施工要求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、信息化要求已滲透至施工管理的全過程，對鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等管理起到了很大的促進(jìn)作用，但同時也使施工成本大幅提升，但現(xiàn)行的概預(yù)算管理辦法并未切實(shí)考慮這些因素的影響，只能由施工企業(yè)自行承擔(dān)。2.竣工交驗的高標(biāo)準(zhǔn)?？⒐を炇諘r設(shè)備運(yùn)營管理部門嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于規(guī)范要求來進(jìn)行驗收，這就迫使施工企業(yè)在過程中就必須高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、甚至高過規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來施工[1]。

（三）無法納入概算清理范圍的費(fèi)用加大施工企業(yè)成本

如大臨工程增加的費(fèi)用，Ⅱb類變更設(shè)計，地材價差，受地方影響征地拆遷進(jìn)展緩慢引起的停窩工損失，因有效工期壓縮后期又需趕工等增加的投入等均在風(fēng)險包干費(fèi)中支出，而風(fēng)險包干費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法解決這些費(fèi)用。

（四）合同外費(fèi)用爭取難度大

鐵路項目合同外費(fèi)用簽證、審批的層級多、程序繁瑣、周期長，不確定因素較多，審批的難度較大。設(shè)計、建設(shè)方出于擔(dān)責(zé)方面的考慮，沒有主動的積極性。建設(shè)方或鐵總公司鑒定中心要對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核，如變更等合同外費(fèi)用過多，會影響對設(shè)計方的考核。

二、開展鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的重要性

（一）二次經(jīng)營的概念

所謂“二次經(jīng)營”就是指甲乙雙方簽訂合同后在執(zhí)行合同過程中所發(fā)生的一切經(jīng)營行為?！耙淮谓?jīng)營”與“二次經(jīng)營”的界限就在于合同的簽訂?！耙淮谓?jīng)營”是“二次經(jīng)營”的前提，也是“二次經(jīng)營”的基礎(chǔ)；“二次經(jīng)營”是“一次經(jīng)營”的重要延續(xù)，也為以后的“一次經(jīng)營”創(chuàng)造條件。

（二）二次經(jīng)營工作的重要性

鐵路工程的特點(diǎn)決定了它的復(fù)雜性：點(diǎn)多線長，工程量大，造價基數(shù)大，周期長，不確定因素多；外部條件復(fù)雜，合同條件嚴(yán)苛，涉及專業(yè)多，合同外費(fèi)用審批程序繁瑣，施工企業(yè)面臨巨大的成本壓力。要想達(dá)到或接近預(yù)期效益目標(biāo)，除了強(qiáng)化內(nèi)控管理，降低工程物耗成本外，還需創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作思路、拓展收入來源渠道，依法合規(guī)的大力開展二次經(jīng)營工作，實(shí)現(xiàn)工程收入合理最大化。

三、開展鐵路項目二次經(jīng)營工作的原則

（一）依法合規(guī)、有理有據(jù)原則

工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)和地方性法律法規(guī)以及合同中的各種約定。正確理解并運(yùn)用合同條款、法律文件和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)作為工程項目可增加投資的主要依據(jù)，及時掌握政府部門和建設(shè)單位對建設(shè)項目的管理思路和工作動向，有針對性地轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和策略[2]。

（二）合作多贏原則

一個項目的建設(shè)牽涉著多方面的利益,各方有相互競爭的關(guān)系,也有相互合作的基礎(chǔ)。這種關(guān)系同時也體現(xiàn)在項目部與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理以及地方相關(guān)管理部門上,工程項目建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量的按時甚至提前完成,這是大家共同合作的基礎(chǔ)。

四、鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）重視程度不夠，資源配置不足。多數(shù)人認(rèn)為二次經(jīng)營只是工經(jīng)人員職責(zé)，在資源配置方面缺失嚴(yán)重，大多無專職人員負(fù)責(zé)，且數(shù)量不足、職責(zé)分工不明確。

（二）缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。二次經(jīng)營是全員參與的全過程工作，過程執(zhí)行涉及到項目內(nèi)部很多相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，工程、物資、財務(wù)、機(jī)電、試驗、征遷等相關(guān)部門都需要參與其中，往往協(xié)調(diào)配合難度大，嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)展。

（三）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。開展二次經(jīng)營工作的人員不了解施工現(xiàn)場實(shí)際情況，不熟悉施工圖紙，簽證資料不及時，工程變更資料不規(guī)范，基礎(chǔ)資料證據(jù)不充分，不能形成相互的支撐關(guān)系，這是二次經(jīng)營的致命障礙。

（四）激勵約束考核不到位，職業(yè)上升通道不暢，不能充分調(diào)動積極性。激勵措施不到位、考核不及時，不按考核結(jié)果兌現(xiàn)，挫傷參與人員的積極性。對專職的二次經(jīng)營人員職業(yè)上升空間有限，不能充分調(diào)動經(jīng)營骨干的積極性。

（五）不重視收尾結(jié)算階段的二次經(jīng)營工作，造成效益流失。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的快速膨脹，人力資源不足，項目關(guān)鍵人員調(diào)往另一個項目。導(dǎo)致熟悉過程情況的人員不在，新接手的人員又不了解情況，造成一些能清理回來的合同外費(fèi)用遺漏，導(dǎo)致效益流失。

五、二次經(jīng)營工作的思路及方法

（一）必須樹立全員、全過程參與的工作理念。二次經(jīng)營工作是貫穿于工程施工全過程的經(jīng)營行為，是施工企業(yè)提高項目贏利水平和目標(biāo)利潤的重要途徑，它的開展離不開項目全體員工的支持和參與。必須領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，配足、配強(qiáng)人力資源，涉及到的相關(guān)業(yè)務(wù)部門要有熟悉過程的人員參與。

（二）必須建立完善的管理體系。二次經(jīng)營工作的內(nèi)容及范疇，涉及到方方面面，必須做出具體安排部署，做到計劃周密，分工明確，通過調(diào)動全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全方位、全過程地開展二次經(jīng)營工作。

（三）激勵約束考核措施到位，兌現(xiàn)及時，建立專職人員職業(yè)上升通道的機(jī)制，充分調(diào)動參與人員積極性。激勵措施必須到位，營造全員參與的氛圍，對作出貢獻(xiàn)的人員要加大激勵的力度，兌現(xiàn)及時。建立專職人員職業(yè)上升通道的這樣一種機(jī)制，提高積極性。

（四）營造良好的二次經(jīng)營外部環(huán)境，溝通協(xié)調(diào)到位?，F(xiàn)場施工按建設(shè)單位要求保質(zhì)保量的按時完成，樹立良好的形象，這是取得各方信任的基礎(chǔ)，才可能營造良好的外部環(huán)境。過程中資料簽認(rèn)、文件編制、主管部門審查，提量、編制、審查這幾個程序就表明了每個階段需根據(jù)進(jìn)程與各階段負(fù)責(zé)人員進(jìn)行溝通，這樣才能保證最終的二次經(jīng)營結(jié)果。

（五）重視收尾階段經(jīng)營創(chuàng)效的重要性。在竣工結(jié)算階段要把需要的人留下，把前期遺漏或沒做完的變更設(shè)計、價差調(diào)整、新增工程等補(bǔ)齊，確保效益收入的完整性。

六、鐵路項目開展二次經(jīng)營工作的一些具體內(nèi)容及做法探討

（1）理解合同、熟悉條款、掌握政策、熟悉各項費(fèi)用的審批流程。（2）建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好全方位溝通，處理好相關(guān)方關(guān)系，取得理解、信任和支持。（3）做好先期的二次經(jīng)營規(guī)劃，根據(jù)進(jìn)展適時完善補(bǔ)充，參考類似相關(guān)成功的經(jīng)驗和做法用以借鑒學(xué)習(xí)。（4）對重點(diǎn)工作實(shí)行專項安排，及時有效的推進(jìn)。對計算或分析工作量大的專項工作，進(jìn)行專門安排集中辦公處理，制定完成時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行考核，才能得以快速推進(jìn)，如施工圖量差復(fù)核等。（5）對無成功先例的經(jīng)營題材實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)。制定詳細(xì)的推進(jìn)工作計劃，指定專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的工作。請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)行論證，找出有利依據(jù)，出書面意見，先溝通說服設(shè)計、建設(shè)方，再正式會議討論，取得相關(guān)方的理解和支持，才有可能取得突破。

七、減少審計風(fēng)險的措施建議

（一）基礎(chǔ)及支撐資料的完善。必須要完善相關(guān)的基礎(chǔ)及支撐資料，確保邏輯合理、依據(jù)充分、資料完善，才能經(jīng)得起推敲及檢查。

（二）相關(guān)紀(jì)要內(nèi)容的表述準(zhǔn)確。紀(jì)要中變更設(shè)計的原因，是確認(rèn)變更責(zé)任的重要表述，必須清晰準(zhǔn)確，不能是參建一方的責(zé)任，否則就由責(zé)任方承擔(dān)變更的費(fèi)用，該項變更也就無法繼續(xù)推進(jìn)，只能是地質(zhì)條件變化、不可抗力影響、政策法規(guī)變化、標(biāo)準(zhǔn)提高等類似原因。

（三）施工進(jìn)度與材料消耗、質(zhì)檢及檢驗批資料、試驗檢測相關(guān)資料必須要完全匹配。

（四）財務(wù)賬目資料的匹配。材料物資采購、工人工資發(fā)放等，財務(wù)賬目都顯示得很清楚，資金流也能從另一側(cè)面反應(yīng)出施工的內(nèi)容及進(jìn)度，必須要與現(xiàn)場實(shí)際情況相吻合。

八、結(jié)束語

綜上所述，二次經(jīng)營是貫穿于工程施工全過程、全員都要參與的經(jīng)營行為，是提質(zhì)增效的重要途徑。盡管施工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢，但只要高度重視二次經(jīng)營工作，精心組織，周密策劃，狠抓落實(shí)執(zhí)行，百折不撓，相信能取得較好的經(jīng)營成果。

參考文獻(xiàn)

第4篇：鐵路工程變更管理辦法范文

Abstract： Engineering claim is an important means for construction enterprises to protect their legitimate interests， make up for the engineering loss and improve the economic benefit. Railway engineering has both the common characteristics of construction projects and its own features. Railway construction enterprises should get the maximum benefit through in-depth study， careful operation， careful management， and overall control of claim. This paper introduces the principle， classification， steps and management of engineering claim and some practical cases and presents some analysis and conclusion combined with the author's experience in practical work.

關(guān)鍵詞： 工程索賠；原則；分類；步驟；管理；案例；誤區(qū)

Key words： engineering claim；principle；classification；steps；management；case；misunderstanding

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0058-03

0 引言

索賠是現(xiàn)代施工企業(yè)通過優(yōu)化管理方式來規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營活動。鐵路工程索賠由于具有行業(yè)的特殊性，繼“十二五”鐵路投資高位運(yùn)行以來，“十三五”期間鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5至3.8萬億元，其中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬公里。隨著鐵路工程的大量建設(shè)，不可避免地會發(fā)生大量的變更索賠事件，本文通過對鐵路工程索賠的一些探討，而使施工單位盡量提高索賠意識，做好索賠工作，提升自身的經(jīng)營效益。

1 索賠原則

1.1 實(shí)事求是依據(jù)

客觀真實(shí)地證實(shí)索賠項目的存在、經(jīng)過、責(zé)任和影響程度，統(tǒng)計索賠項目及其經(jīng)濟(jì)損失，提供完整的索賠依據(jù)，以確保索賠項目合理合法，從而提高索賠成功機(jī)率，避免 避免被對方反索賠。

1.2 依據(jù)合同原則

建筑施工合同條款復(fù)雜，出現(xiàn)缺陷不可避免。合同雙方處于對自身利益的考量，在索賠項目上往往提出不同的觀點(diǎn)，利益的存在必然使雙方出現(xiàn)較大的分歧。鑒于此，為了厘清雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證索賠工作順利進(jìn)行，一定要妥善保存招標(biāo)資料和合同文本，同時用客觀的市場信息資料來闡明事實(shí)，以確保索賠事項得到雙方的認(rèn)可。

1.3 公平合理原則

對不可抗力、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的索賠，應(yīng)該按照合同規(guī)定的條款，從對方的立場考慮索賠金額，不宜漫天要價，以免激化雙方的矛盾，使索賠陷入僵局。

1.4 靈活機(jī)動原則

建設(shè)工程項目因雙方的期望值不同，索賠中難免產(chǎn)生分歧，雙方應(yīng)該以大局為重，爭取以小代價換取大利益，以免雙方長期糾結(jié)此事而耽誤生產(chǎn)。

2 索賠的分類

索賠分為施工企業(yè)對建設(shè)單位的索賠和建設(shè)單位對施工企業(yè)的反索賠，本文主要介紹施工企業(yè)對建設(shè)單位的索賠。每個工程項目都是一個由多元因素構(gòu)成的工程系統(tǒng)，工程索賠不僅要在前期收集索賠依據(jù)、關(guān)注索賠期限和相關(guān)政策，還需要多方溝通，協(xié)調(diào)好雙方利益，因此索賠過程中充滿了許多不確定的因素，在處理索賠事件時一定要提前準(zhǔn)備、多加考慮。因此，按索賠發(fā)生的原因分類，會有很多很多，盡管每種索賠都有其獨(dú)特的原因，但按其特征歸納大致分為四類，即工期變化索賠、工程變更索賠、不同地質(zhì)條件索賠、國家法令變化等原因索賠。

2.1 工期變化原因引起的工程索賠

建筑施工過程中充滿了諸多不確定因素，因而實(shí)際工期不可能完全符合合同工期，這其中有建設(shè)單位的原因也有施工單位管理不力的因素。屬于建設(shè)單位該承擔(dān)的責(zé)任，施工單位可以在規(guī)定的索賠期限內(nèi)向建設(shè)單位提出工期或補(bǔ)償?shù)群侠淼乃髻r要求。

在工程開工前和施工中，建設(shè)單位的決策可能會對工期產(chǎn)生一定影響。比如開工前拒付預(yù)付款、不能按時準(zhǔn)備場地，或者延期提供施工圖；施工中不及時支付工程款、要求變更設(shè)計圖紙導(dǎo)致施工單位暫停施工、自行挑選材料種類或材料供應(yīng)商導(dǎo)致材料不能及時供應(yīng)，最嚴(yán)重的是違約中止合同，要求趕工或拖延竣工驗收的時間等等。凡遇到以上情況，施工單位有權(quán)提出合理的索賠要求。

2.2 工程變更原因引起的工程索賠

工程變更形式主要有設(shè)計變更和施工變更。

①設(shè)計變更是指在設(shè)計階段，設(shè)計師遺漏了一些細(xì)節(jié)，或者圖紙存在設(shè)計缺陷，需要在施工階段，由建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整，這必將擾亂建設(shè)單位的工作只需，耗費(fèi)喲部分時間和精力，因此建設(shè)單位有權(quán)提出索賠。

②施工過程發(fā)生工程變更，就是因工程師的現(xiàn)場指令而調(diào)整工序，或建設(shè)單位就施工過程提出建議，或施工范圍調(diào)整引起工程變更。一般來說，因建設(shè)單位自身因素導(dǎo)致工期進(jìn)度或技術(shù)的變更，業(yè)主不及時確認(rèn)變更程序，則承包商自行承擔(dān)變更費(fèi)用。如果應(yīng)業(yè)主要求進(jìn)行施工變更，承包商就有權(quán)進(jìn)行變更索賠。

2.3 不同現(xiàn)場條件原因引起的工程索賠

在建筑施工中，現(xiàn)場條件的變化可能引起工期調(diào)整、成本增加，因自然條件或人為因素造成設(shè)計變更、工期延誤、施工成本增加，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場條件與合同條款存在較大出入的問題，比如工地地下管線錯綜復(fù)雜，或有地下文物、斷層、地下水、巖石、流沙、熔巖空洞等等，在前期現(xiàn)場勘探中這些因素都不可預(yù)見，但是勢必會拖延工期、增加一部分設(shè)備或勞動力，導(dǎo)致施工成本增加，影響計劃中工程的施工、額外的材料和人工成本以及分包商索賠等多項損失。

2.4 國家法令變更引起的工程索賠

國家的法律、法規(guī)發(fā)生變更時，如稅率提高、工費(fèi)調(diào)整等等，都可能增加一部分施工成本。對此施工企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究合同條款及法令說明，以爭取得到補(bǔ)償。

3 索賠的具體操作步驟

承包人索賠的提出：根據(jù)合同規(guī)定，承包人提出變更補(bǔ)償或延長工期，需要走以下索賠流程：

①索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，承包人應(yīng)該以書面形式向監(jiān)理人提出水培申請，注明索賠項目和索賠理由。超過28天的期限，則索賠失效。

②承包人提出索賠申請后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交正式的索賠通知書，闡明索賠原因、索賠金額或延長工期的具體要求，并附索賠證據(jù)資料。

③索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人須在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)提交延續(xù)索賠通知，據(jù)實(shí)說明連續(xù)影響的情況、記錄、需要延長的天數(shù)和索賠金額。

④索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人須向監(jiān)理人提交最終索賠通知書，說明最終要求索賠金額和需要延長的天數(shù)，并附索賠依據(jù)。

⑤如果承包人接受索賠處理結(jié)果，發(fā)包人須在作出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28天內(nèi)完成賠付；如果承包人不接受索賠處理結(jié)果，就按合同規(guī)定走爭議處理流程。

⑥承包人按竣工結(jié)算的約定接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

⑦承包人按最終結(jié)清的約定提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。

4 索賠的管理

①成立索賠小組，進(jìn)行索賠策劃。因工程索賠是長期的復(fù)雜的一項工作任務(wù)，涉及到企業(yè)的各個部門，成立索賠小組，合理分工，明確責(zé)任，充分調(diào)動工程技術(shù)、合同管理、法律、財務(wù)、物資設(shè)備等各相關(guān)專業(yè)人員的積極性，為索賠工作的順利進(jìn)行做好充分準(zhǔn)備。

②建立臺帳或檔案，由于索賠造成工期延誤或成本增加，因而通常成為上級主管單位復(fù)查對象，建筑單位應(yīng)為此建立索賠檔案，客觀而真實(shí)地記錄索賠事件發(fā)生的時間、起因、索賠金額、處理過程、處理結(jié)果。及其處理過程，只要是發(fā)生在合同期內(nèi)的索賠事件，都必須據(jù)實(shí)記錄，并作為重要的工程資料妥善保存。

③掌握索賠技巧，以賠償實(shí)際發(fā)生的損失為理論基礎(chǔ)。要保存完整的索賠依據(jù)，將工程涉及的合同文件、設(shè)計圖紙、工程資料、各種協(xié)議、各類合同、來往文件、補(bǔ)充資料、變更圖紙、變更設(shè)計確認(rèn)指令、信函、工作指令、影像資料、質(zhì)檢報告等，都要妥善存檔，注意日常維護(hù)，確保其始終完整。同時重點(diǎn)收集來往信函、文件、傳真等與時間、簽發(fā)日期相關(guān)的材料，作為工期延誤和相關(guān)費(fèi)用的計算依據(jù)；詳細(xì)記錄并妥善保存會議情況，比如關(guān)鍵問題的處理決策、工作安排、調(diào)整指令等等，以確保索賠事件起因可追溯。對索賠工作提供有力的間接證明材料，充分利用財務(wù)人員的原始單據(jù)憑證及各種賬表資料，提取工、料、機(jī)證明資料，以發(fā)票、費(fèi)用開支、收據(jù)等提供工程內(nèi)容增減、時間、工程進(jìn)度、費(fèi)用、機(jī)械閑置、材料積壓、人力停、窩工情況和原因的證明。

5 筆者所經(jīng)歷的幾個成功案例

①在某工程的建設(shè)中，雖然建設(shè)單位對實(shí)際工期的變化及責(zé)任不予承認(rèn)，但筆者所在單位在收集建設(shè)單位相關(guān)專題會議紀(jì)要、現(xiàn)場辦公會會議紀(jì)要、推進(jìn)相關(guān)工作的通知、下達(dá)年度投資計劃的通知、建設(shè)單位的其他資料等，依據(jù)合同中專用合同條款：本項目實(shí)行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整。以中標(biāo)的施工組織設(shè)計和優(yōu)化后的施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，以位于關(guān)鍵線路上的工程為主要研究對旬，分析工期優(yōu)化前后在施工組織方案上的主要差異，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)預(yù)算編制規(guī)定，分別從工期變化造成增加勞動力、機(jī)具、設(shè)備等資源的投入強(qiáng)度，擴(kuò)大臨時工程規(guī)模，利用冬季進(jìn)行施工，施工方案、施工措施變化等4個方面進(jìn)行了費(fèi)用索賠要求，最終實(shí)現(xiàn)工期變化費(fèi)用215萬元。

②某鐵路工程涵洞接長施工中，由于為接長既有行人交通涵，接長部位未能進(jìn)行鉆孔取樣，設(shè)計出圖基底為強(qiáng)夯、M10漿砌片石基礎(chǔ)，現(xiàn)場開挖后，發(fā)現(xiàn)基底與設(shè)計不符，基底土層含水量較高，地基承載力不足，筆者所在單位并未因行人交通涵設(shè)計要求不高而忽視，而是及時向監(jiān)理人提出書面變更建議，闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明，監(jiān)理在與建設(shè)單位研究后，由建設(shè)單位邀請設(shè)計單位到現(xiàn)場實(shí)測基底為膠泥狀粘質(zhì)土層，基坑范圍內(nèi)為回填土，地下水位較高，原設(shè)計強(qiáng)夯不能滿足地基承載力要求，須改為水泥攪拌樁進(jìn)行地基處理，監(jiān)理可向施工單位發(fā)出變更意向書，最終筆者所在單位增加了25萬余元的索賠補(bǔ)償。

③在某工程的建設(shè)中，筆者所在單位依據(jù)鐵道部鐵建設(shè)【2009】46號文“關(guān)于鐵路建設(shè)項目實(shí)際階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見”中要求，按113號文編制概算的項目，2007年10月1日后完成工程（以驗工計價為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料（見附件），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。價差分擔(dān)原則，按113號文編制概算的項目，附件中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)；施工合同中沒有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。材料價差調(diào)整，鐵路建設(shè)項目材料差價半年調(diào)整一次。依據(jù)上述條款，筆者所在單位依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量，每季對允許調(diào)價的材料消耗量進(jìn)行計算統(tǒng)計，由我方編制材料差價調(diào)整報告，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后，報建設(shè)單位批準(zhǔn)并及時與建設(shè)單位及時簽訂補(bǔ)充合同，根據(jù)調(diào)價原則，筆者所在單位最終實(shí)現(xiàn)材料調(diào)差2200萬元。依據(jù)鐵道部文件鐵建設(shè)【2008】26號《關(guān)于補(bǔ)充鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預(yù)算綜合工費(fèi)類別劃分的通知》，現(xiàn)對《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)【2006】113號文，以下簡稱“113號文”）表3中的綜合工費(fèi)類別劃分補(bǔ)充。筆者所在單位在與建設(shè)單位溝通后，及時簽訂補(bǔ)充合同，完成人工費(fèi)價差調(diào)整110萬元。依據(jù)鐵道部文件鐵建設(shè)【2012】245號鐵道部關(guān)于鐵路工程設(shè)計概算執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》有關(guān)問題的通知，安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率由建筑安裝工程費(fèi)的1.5%調(diào)整為2.0%，本通知自2012年2月14日起執(zhí)行，2月14日（含）之后完成的建筑安裝工程，按其建筑安裝工程費(fèi)的0.5%補(bǔ)列安全生產(chǎn)費(fèi)。筆者所在單位在與建設(shè)單位溝通后，及時簽訂補(bǔ)充合同，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)調(diào)增59萬元。

6 避免索賠存在的誤區(qū)

①當(dāng)索賠事件發(fā)生時，建筑企業(yè)由于受我國傳統(tǒng)工程管理模式的影響，考慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系，不敢提出索賠，怕一旦提出索賠會影響相互長期合作關(guān)系；

②項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對索賠工作意識不強(qiáng)，沒有意識到索賠是合同賦予施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，索賠獲得的權(quán)益是自己應(yīng)得的利益；

③主管人員對技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)往來文件理解不深刻，缺乏索賠經(jīng)驗，不執(zhí)行索賠程序，使應(yīng)得款項白白丟掉，或漫天要價，索賠不成反而產(chǎn)生畏懼心理；

④只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和時間準(zhǔn)確性，沒有及時作最終索賠報告；

⑤擔(dān)心業(yè)主處理強(qiáng)勢地位，處事不公，提出索賠也是徒勞，與其索賠不成還不如不提，忍氣吞聲。

施工企業(yè)在工程項目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)項目索賠應(yīng)做到思想上不輕視，實(shí)際行動上沉著冷靜，充分組織有力的項目團(tuán)隊和過硬的技術(shù)班組，積極發(fā)現(xiàn)和解決遇到的問題，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理職能，將現(xiàn)代企業(yè)管理中的決策、技術(shù)、計劃、組織、指導(dǎo)、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、激勵、檢查、控制和創(chuàng)新種職能實(shí)施好，充分發(fā)揮廣大員工的主人翁責(zé)任感、積極性和創(chuàng)造性，在工程建設(shè)行業(yè)中不斷發(fā)展，做大、做強(qiáng)。

7 結(jié)束語

工程索賠涉及設(shè)計、施工等方方面面的工作，施工單位處理索賠事件時，首先要搞懂施工圖紙、技術(shù)規(guī)程以及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂的合同協(xié)議和各項往來性文件，根據(jù)合同約定的款項收集并妥善保存索賠依據(jù)，按照正規(guī)程序落實(shí)索賠工作，盡量做到達(dá)到雙方都認(rèn)可。

在合同管理中，工程索賠涉及雙方利益，是關(guān)系項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有高度重視索賠事件，按照正規(guī)的流程進(jìn)行處理，才能維護(hù)好建筑企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹貽林主編.工程造價與控制[M].中國計劃出版社，2003.

第5篇：鐵路工程變更管理辦法范文

根據(jù)鐵路通用合同范圍專用條款15.4.2條第一款約定，初設(shè)招標(biāo)項目的施工圖量差屬于風(fēng)險包干費(fèi)用，不進(jìn)行調(diào)整，施工圖招標(biāo)項目，在清理概算過程中施工圖量差應(yīng)納入預(yù)備費(fèi)由建設(shè)單位掌握使用，該類施工圖量差在清理概算過程中的處理方式應(yīng)等同預(yù)備費(fèi)進(jìn)行處理。

征地拆遷差

征地拆遷部分內(nèi)容區(qū)分建設(shè)單位負(fù)責(zé)范圍及納入招標(biāo)范圍兩大部分，以上兩部分內(nèi)容在清理概算過程中的處理方式不同。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施部分，在清理概算時首先由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價，根據(jù)審價結(jié)果及相關(guān)基礎(chǔ)資料，對數(shù)量及費(fèi)用與設(shè)計批復(fù)情況進(jìn)行詳細(xì)的對照分析，在分析完成后即可報部進(jìn)行清理審查。納入招標(biāo)范圍部分的征拆內(nèi)容按照招標(biāo)合同約定進(jìn)行處理，即施工單位負(fù)責(zé)的征地拆遷，處理方式等同其他工程。按照當(dāng)前鐵路通用合同范本專用條款15.4.1條（項目實(shí)行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的重大損失按通用條款第21.3.1項辦理；（3）甲供材料設(shè)備按實(shí)際采購價調(diào)整，每年調(diào)整一次。（總承包風(fēng)險費(fèi)處理的工程除外）約定進(jìn)行處理。

變更設(shè)計

施工圖經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后至工程驗收前，變更施工圖的活動稱為變更設(shè)計。以施工圖文件為界限，施工圖之前與初設(shè)批復(fù)的差值稱為施工圖量差，施工圖之后發(fā)生的變化稱為變更設(shè)計。根據(jù)鑒綜函[2011]296號《關(guān)于細(xì)化鐵路建設(shè)項目I類變更設(shè)計文件要求的通知》的規(guī)定，變更設(shè)計要堅持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則。變更設(shè)計分為I類變更設(shè)計與II類變更設(shè)計，處理方式如下：（1）I類變更設(shè)計根據(jù)鐵建設(shè)[2005]146號《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》的規(guī)定，符合下列條件之一者為I類變更設(shè)計：①變更設(shè)計規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；②變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；③變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；④變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計原則；⑤變更設(shè)計一次增減投資300萬元（含）以上的。I類變更設(shè)計引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行，一般在項目的招標(biāo)降造費(fèi)或基本預(yù)備費(fèi)中列支。同時，I類變更費(fèi)用應(yīng)按施工企業(yè)簽訂承包合同的降造率進(jìn)行降造，使降造率與其他工程保持在同一水平上。（2）II類變更設(shè)計對施工圖進(jìn)行的不屬于I類變更設(shè)計的變更均屬于II類變更設(shè)計。根據(jù)目前鐵路通用合同范本專用條款15.4.2條第一款的約定，II類變更設(shè)計屬于風(fēng)險包干費(fèi)支出內(nèi)容，不進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整，不納入清理概算。

各項價差調(diào)整

（1）甲供料價差甲供料是指由鐵道部或建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購的材料或設(shè)備。甲供料價差按照建設(shè)單位實(shí)際購買的甲供料數(shù)量及費(fèi)用與招標(biāo)合同中約定的甲供料數(shù)量及費(fèi)用進(jìn)行差價計算，計算結(jié)果再計列稅金，即“甲供料價差=實(shí)際采購甲供料總值-（招標(biāo)約定甲供料總額+I類變更甲供料總額）”，結(jié)果計列稅金。對于鋼材和水泥等作為甲供料的項目，對占投資比例較大的鋼材和水泥等主要材料應(yīng)按初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、實(shí)際采購三個階段進(jìn)行數(shù)量對照，防止實(shí)際采購數(shù)量遠(yuǎn)超出概算統(tǒng)計數(shù)量的情況。甲供料調(diào)差時需注意交貨地點(diǎn)的問題，應(yīng)認(rèn)真核查甲供料與施工單位的交貨地點(diǎn)（含裝卸由誰負(fù)責(zé)），在調(diào)差時合理計列運(yùn)雜費(fèi)。需要特別注意的是鋪架標(biāo)段中的鋼軌、道岔、扣配件和鋼筋混凝土枕等甲供料，其交貨地點(diǎn)一般為鋪軌基地，應(yīng)在概算價中先扣除鋪軌基地至工地的運(yùn)雜費(fèi)后作為基數(shù)再進(jìn)行扣減，同時需注意焊軌廠發(fā)生的費(fèi)用是否在甲供料實(shí)際采購費(fèi)用中。材料的采購及保管費(fèi)也需進(jìn)行分劈。材料采購保管費(fèi)包括采購費(fèi)、倉儲費(fèi)、工地保管費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、倉儲損耗費(fèi)及辦理托運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用6項內(nèi)容，其中工地保管費(fèi)一般全部由施工單位發(fā)生，倉儲費(fèi)、倉儲損耗費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)等也不是全部由建設(shè)單位發(fā)生，因此采購及保管費(fèi)中有一部分費(fèi)用應(yīng)屬于施工單位發(fā)生，不屬于甲供。由于本部分費(fèi)用較少，且目前沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本人建議可暫按50%考慮建設(shè)單位及施工單位分別發(fā)生的采購及保管費(fèi)費(fèi)用，在概算編制中需對該部分費(fèi)用進(jìn)行分劈。（2）自購料價差根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，施工企業(yè)自購材料價差應(yīng)為2007年10月1日以后完成工程（以驗工計價為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料（見“46號文”附件《相關(guān)物資設(shè)備目錄表》），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。施工合同有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)期概算價為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)；施工合同沒有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)期概算價為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。（3）火車運(yùn)價差火車運(yùn)價差是指在建設(shè)過程中，國家對火車運(yùn)價發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計算的火車運(yùn)費(fèi)差。本項費(fèi)用根據(jù)驗工計價資料，對國家發(fā)文調(diào)整火車運(yùn)價后發(fā)生工程的材料，進(jìn)行火車運(yùn)雜費(fèi)差價計算作為調(diào)整結(jié)果。本部分需特別注意在計算甲供料價差時，甲供料至交貨地點(diǎn)的火車運(yùn)價差已一并計算在了甲供料價差中，因此甲供料至交貨地點(diǎn)的火車運(yùn)價差不應(yīng)在此再進(jìn)行計算。（4）其他價差在建設(shè)期間其他省部發(fā)文可進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

其他費(fèi)此項費(fèi)用

根據(jù)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行清理，基本原則是依據(jù)建設(shè)單位簽訂的合同或協(xié)議，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與批復(fù)費(fèi)用之差進(jìn)行清理。

預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)本部

分根據(jù)建設(shè)單位提供資料進(jìn)行清理。首先依據(jù)部批復(fù)概算及建設(shè)單位簽訂合同梳理本項目可使用的預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)總額；其次根據(jù)部批復(fù)及建設(shè)單位簽訂合同、協(xié)議，梳理已使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)情況（包括風(fēng)險包干費(fèi)、批復(fù)使用預(yù)備費(fèi)或降造費(fèi)的修改初設(shè)等）；最后依據(jù)施工合同及建設(shè)單位提供資料，梳理申請使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)的項目。申請使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)項目的梳理需嚴(yán)格按照建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同條款進(jìn)行梳理，合同條款中約定可進(jìn)行調(diào)整費(fèi)用的項目列入申請使用預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)項下，無合同條款支撐調(diào)整的項目均不應(yīng)進(jìn)行調(diào)整（即每項費(fèi)用均應(yīng)明確根據(jù)合同某某條款進(jìn)行調(diào)整）。

建設(shè)期貸款利息

本部分根據(jù)建設(shè)單位資料進(jìn)行清理，主要是梳理已批復(fù)的貸款利息情況，建設(shè)期間已發(fā)生的貸款利息情況。

第6篇：鐵路工程變更管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】項目成本管理 風(fēng)險 物資管理 勞務(wù)管理改進(jìn)措施

中圖分類號：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

項目成本分析與管理,通常是指在工程項目的施工過程中,對工程所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支,進(jìn)行指導(dǎo),調(diào)節(jié)和限制,及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項生產(chǎn)費(fèi)用,控制在計劃成本范圍內(nèi),以保證工程項目施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1影響項目成本的主要因素

1.1 投標(biāo)報價的風(fēng)險

施工圖量與招標(biāo)工程清單量不符，《清單計價規(guī)范》規(guī)定：“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價”。

目前的鐵路工程項目業(yè)主往往在初步設(shè)計階段就進(jìn)行招標(biāo)，因為初設(shè)的深度不夠，施工企業(yè)所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容，開工以后施工圖陸續(xù)到場，才發(fā)現(xiàn)與初設(shè)圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上，都存在較大的差異，超過投標(biāo)綜合單價達(dá)10%，但該變化不屬于I類變更，即施工單位無法從中獲得投標(biāo)報價以外收益。業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在合同條件中明確規(guī)定“超出《工程量清單》的項目和數(shù)量以及由此增加的費(fèi)用，由承包人在總承包風(fēng)險費(fèi)用解決”，往往最終項目的增加的費(fèi)用就超過了投標(biāo)的風(fēng)險包干費(fèi)，造成了虧損。

如漯阜線趙寨潁河雙線特大橋，因招標(biāo)概算漏項（河岸的防護(hù)沒有考慮）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高（樁徑由1.25m變?yōu)?.5m，混凝土由普通混凝土變更為高性能混凝土）、地質(zhì)水文實(shí)際與資料差異較大(設(shè)計資料為強(qiáng)風(fēng)化巖層，實(shí)際為弱風(fēng)化巖層)、周圍環(huán)境改變、文明施工標(biāo)準(zhǔn)提高、以及承包商無法控制和承擔(dān)的費(fèi)用(電力、海事、航道、漁政、水利、河道及臨時租地)等，增加費(fèi)用約占中標(biāo)價的5%，超過施工合同中總承包風(fēng)險費(fèi)2％的限額，增大了施工項目的成本支出。

1.2未能有效落實(shí)施工組織設(shè)計

在公司所承建的各項目中，大部分都存在施工前期不抓緊、后期拼命趕工的狀況，呈現(xiàn)前松后緊的態(tài)勢，導(dǎo)致總體施工組織設(shè)計中的重難點(diǎn)項目的工期、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)嚴(yán)重偏離，從而形成前期誤工費(fèi)用，以及后期為實(shí)現(xiàn)總工期的趕工投入。

1.3 項目物資管理不到位

在項目施工中，因物資管理問題而造成增加成本支出的現(xiàn)象普遍存在。有些項目部沒有及時進(jìn)行工料分析，造成材料管理不規(guī)范，且沒有完整的項目部、作業(yè)隊和班組的工地材料消耗量的消耗臺帳，沒有嚴(yán)格執(zhí)行限額領(lǐng)發(fā)料制度和月盤點(diǎn)制度。對超額用料的原因未及時有效的分析，沒有對材料節(jié)超實(shí)行考核，導(dǎo)致材料管理得不到有效的控制。某項目部在工程竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)鋼筋超耗達(dá)4%，5000噸鋼筋就超耗200噸，每方按均價4200元/噸,成本超耗80多萬元。在附屬工程中節(jié)約的水泥沒有入庫，而是被作業(yè)隊私自處理。

1.4 外包勞務(wù)隊管理存在漏洞

1.4.1有些項目部依然存在著外包勞務(wù)隊先進(jìn)場施工后簽訂合同的情況，使項目部處于被動狀態(tài)，面臨著巨大的外包勞務(wù)隊管理風(fēng)險。

1.4.2委外計價數(shù)量控制不嚴(yán)。對于“合同內(nèi)工程數(shù)量”，部分項目部按施工圖設(shè)計數(shù)量計價，沒有按技術(shù)交底范圍內(nèi)實(shí)際完成數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，沒有進(jìn)行現(xiàn)場收方工作；對于“合同外數(shù)量”，由于沒有明確的數(shù)量節(jié)超的獎懲措施與責(zé)任，部分項目部的現(xiàn)場管理人員對所簽認(rèn)的點(diǎn)工、機(jī)械臺班存在著隨意性，導(dǎo)致項目部對“合同外數(shù)量”控制不夠，損失成本。

1.4.3 對外工序單價沒有根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行調(diào)整，如蓋板涵項目，目前工費(fèi)漲幅很大，但工序單價卻沒有相應(yīng)調(diào)整，造成沒有外包勞務(wù)隊伍愿意施工，不但影響進(jìn)度，最終還得以工期考核獎等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。在武康、漯阜線施工中均遇到上述問題，造成工期考核獎等費(fèi)用支出很大。

2 項目成本管理的改進(jìn)措施

2.1精心編制投標(biāo)文件，提高投標(biāo)報價水平

首先，要對技術(shù)方案進(jìn)行先進(jìn)、合理和經(jīng)濟(jì)的比選，根據(jù)合同要求、工程特點(diǎn)、工期約定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗、技術(shù)力量和裝備等，采用系統(tǒng)管理的方法，制定符合實(shí)際、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和實(shí)施性施工組織設(shè)計；其次，要結(jié)合企業(yè)管理水平，認(rèn)真測算工程項目的成本；再是，要報價合理，充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，充分考慮項目風(fēng)險，并成立技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家評審小組，對施組、成本和報價進(jìn)行充分論證，給投標(biāo)決策提供可靠的依據(jù)。

2.2加強(qiáng)外包勞務(wù)隊伍和企業(yè)內(nèi)部定額管理

2.2.1項目實(shí)施過程中，外包勞務(wù)隊伍一定要先簽訂施工合同再進(jìn)場施工，以合同方式明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，不能以包代管，防止發(fā)生合同糾紛。合同從簽訂、履行至終止的全過程，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并建立檔案和記錄。

2.2.2 合理控制委外計價數(shù)量。合同內(nèi)數(shù)量，應(yīng)按技術(shù)交底范圍內(nèi)實(shí)際完成數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，項目部工程部要組織好現(xiàn)場收方工作；合同外數(shù)量，項目部應(yīng)真正落實(shí)獎懲機(jī)制，明確工程數(shù)量節(jié)超的獎懲措施與責(zé)任，確?，F(xiàn)場管理人員對所簽認(rèn)的合同外數(shù)量負(fù)責(zé)，以達(dá)到減少合同外數(shù)量的目的。

2.2.3 工序單價管理辦法已在各項目部全面推行，已經(jīng)得到很好的實(shí)踐，在后續(xù)的推行中，應(yīng)根據(jù)市場人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價格變化定期進(jìn)行調(diào)整、修改，同時適應(yīng)新工藝、新技術(shù)的要求，對具有特殊性、個性化的單項工程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。另外，工序單價應(yīng)全面，沒有的要及時補(bǔ)充完善，避免先干活后定價造成經(jīng)濟(jì)糾紛，增大成本開支。

2.3 加強(qiáng)施工過程的成本控制

為了加強(qiáng)投資控制，規(guī)避投資風(fēng)險，多數(shù)建設(shè)單位在施工總承包合同中約定價格、稅率及不可預(yù)見自然災(zāi)害等因素引起的費(fèi)用增加風(fēng)險由施工單位負(fù)責(zé)。這勢必要求施工單位加強(qiáng)內(nèi)控和現(xiàn)場管理，減少不必要的成本支出，合理控制項目成本不突破合同價格。

2.3.1 合理編制施工組織計劃

在保證工程質(zhì)量、安全和設(shè)計正常使用功能的前提下，優(yōu)化施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，利用大標(biāo)段施工總承包的規(guī)模效益優(yōu)勢，采取科學(xué)的手段合理降低成本費(fèi)用。

漯阜鐵路增建二線工程標(biāo)段全長106.349公里，投資209454萬元，較之以往的小標(biāo)段施工，標(biāo)段劃分在規(guī)模上已擴(kuò)大數(shù)十倍。大標(biāo)段施工總承包對施工承包單位統(tǒng)籌安排施工計劃，工廠化批量生產(chǎn)，提高成品、半成品質(zhì)量，合理降低周轉(zhuǎn)料攤銷費(fèi)用及材料的現(xiàn)場損耗率；對施工現(xiàn)場采用“架子隊”模式管理勞務(wù)工，為有效減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，提供了有利的條件和可靠保證。

2.3.2 加強(qiáng)物資設(shè)備管理，從源頭上控制工程投資

加強(qiáng)物資管理，降低材料消耗。材料用量按定額確定后，就要嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場驗收和限額領(lǐng)料制度，有效控制材料損耗量（如施工操作過程中和施工場內(nèi)運(yùn)輸損耗等）。同時，項目部還要實(shí)行責(zé)任成本管理，將材料消耗目標(biāo)落實(shí)到工班；還要改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低材料消耗的各種新技術(shù)和新工藝。

2.3.3 合理控制施工措施費(fèi)

在保證施工安全質(zhì)量的前提下，應(yīng)本著滿足正常施工需要、節(jié)約成本費(fèi)用的原則，按照批準(zhǔn)的施工方案以及當(dāng)?shù)匚拿魇┕ひ?，結(jié)合實(shí)際，合理控制施工措施費(fèi)的投入。

例如，在某特大橋施工中，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行鐵路工程定額計算規(guī)則，一般水中鉆孔操作平臺尺寸，應(yīng)為承臺面尺寸每邊各加2.5m。在現(xiàn)場實(shí)際施工中不能為了壓縮成本支出，不注重現(xiàn)場施工安全和文明施工，超常規(guī)壓縮鉆孔工作平臺，減少必要的工程投入，從而加大了施工的不安全因素和質(zhì)量的不可控因素。

2.3.4 控制合同外和概算外費(fèi)用

正常發(fā)生的概算外、合同外費(fèi)用，如港監(jiān)、海事管理費(fèi)用及水利設(shè)施防洪堤費(fèi)，應(yīng)比照變更設(shè)計程序報批。報批文件依據(jù)要充分，費(fèi)用要合理。委托承包單位辦理的，建設(shè)單位應(yīng)參與協(xié)調(diào)和過程控制，并掌握費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生情況。

按照“113號文”編制鐵路工程設(shè)計概算，通常未計列通航江河的港監(jiān)、海事管理費(fèi)用及防洪護(hù)堤的水利設(shè)施費(fèi)用。如漯阜二線鐵路工程兩座特大橋跨越通航河流（穎河雙線特大橋和茨淮新河雙線特大橋），按照航道、水利、海事等相關(guān)部門的管理規(guī)定和要求，施工中需辦理通航安全技術(shù)論證、安全防護(hù)等相關(guān)手續(xù)，增加河岸、河堤加固與防護(hù)設(shè)施，預(yù)計支付或增加相關(guān)費(fèi)用達(dá)數(shù)千萬元。本項概算外費(fèi)用，建設(shè)單位委托施工承包單位辦理，屬于合同外費(fèi)用，應(yīng)按程序上報設(shè)計概算原審批部門，經(jīng)審批后簽訂補(bǔ)充合同。

3 結(jié)束語

總之，進(jìn)行項目成本管理，對降低工程成本，改善經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量，確保安全施工，提高項目收入乃至整個施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等具有深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)項目工程成本管理是施工企業(yè)向科學(xué)管理要效益的具體舉措，也是使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷完善，做大做強(qiáng)的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1]鐵建設(shè)[2006]113號，關(guān)于《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》通知

[2]鐵建設(shè)[2007]108號, 鐵路工程量清單計價指南

第7篇：鐵路工程變更管理辦法范文

Abstract： The paper discussed the value of construction technology material management in railway construction， analyzes the standard management of railway construction technology materials， to provide reference for the relevant worker.

關(guān)鍵詞： 鐵路建設(shè)；施工技術(shù)資料；管理

Key words： railway construction；construction technology materials；management

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0158-02

0 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鐵路建設(shè)工程的發(fā)展是是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要實(shí)現(xiàn)，比如以往建設(shè)的西康線、京九線、青藏線等，又比如近幾年開始建設(shè)的高鐵客運(yùn)專線如：鄭西、武廣、京石、滬杭、哈大等，這些重要的鐵路干道都是促進(jìn)物流運(yùn)輸、金融融通的重要渠道。因此，要更有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)鐵路施工技術(shù)資料的管理也顯得尤為重要，故本文對施工技術(shù)資料的相關(guān)管理作出了分析探討，現(xiàn)分析如下：

1 施工技術(shù)資料管理在鐵路建設(shè)中的價值

所謂資料檔案，其是國家機(jī)構(gòu)、社會組織或者個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄，有著重要的參考作用和憑證作用。而作為施工技術(shù)資料管理而言，檔案管理的部門不僅要做好檔案的收集、整理、歸檔等相關(guān)管理，而且也要對管理內(nèi)容中涉及到的各項工作提供服務(wù)，故此現(xiàn)代化、規(guī)范化的資料管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)性措施。作為鐵路建設(shè)而言，其施工技術(shù)資料的管理是建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的重要因素，之所以是質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的重要因素，其因有三點(diǎn)：①作為鐵路建設(shè)這項工程，其是一項系統(tǒng)復(fù)雜的建設(shè)工程，要把復(fù)雜的事物細(xì)節(jié)化、明朗化，就需要對施工技術(shù)資料實(shí)行系統(tǒng)規(guī)范的管理。②施工技術(shù)資料涉及鐵路建設(shè)的設(shè)計、施工、科研等多方面的內(nèi)容成果，如果施工技術(shù)資料缺乏完整性、科學(xué)性，那么在編制竣工文件和施工總結(jié)等方面文件時，其會使文件失去真實(shí)準(zhǔn)確性，也可能造成對鐵路經(jīng)濟(jì)效益的損害。③施工技術(shù)資料中涉及鐵路建設(shè)的多方面內(nèi)容，是保障鐵路工程建設(shè)各個分項工程按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是真實(shí)考核施工單位技術(shù)質(zhì)量管理水平和施工組織能力的重要手段，是保證整個工程按質(zhì)、按時完成的重要文件。

總的來說，施工技術(shù)資料管理在鐵路建設(shè)中的價值尤為重要，其不僅是工程竣工驗收和施工總結(jié)的重要依據(jù)，也是反映施工管理水平的文件型依據(jù)，假如施工技術(shù)資料不夠準(zhǔn)確完善，技術(shù)資料管理不夠到位，會損害企業(yè)聲譽(yù)，造成對企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)破壞，因此，施工技術(shù)資料的規(guī)范管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提高企業(yè)管理水平的重要實(shí)現(xiàn)。

2 工程技術(shù)資料的規(guī)范管理

2.1 完善鐵路施工技術(shù)資料的管理機(jī)制 要完善鐵路施工技術(shù)資料的管理機(jī)制，那么首先應(yīng)該建立起鐵路工程建設(shè)的有效機(jī)制，機(jī)制應(yīng)科學(xué)有效，避免職能重復(fù)、管理范圍狹窄、上下級溝通無法迅速直接等現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)盡可能在必要級層中實(shí)現(xiàn)扁平化管理，比如由高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，具體事務(wù)負(fù)責(zé)由總工程師監(jiān)管，各個技術(shù)部門設(shè)有專職人員對施工技術(shù)資料管理，對于施工技術(shù)資料紙張式的存儲要有專門的保管設(shè)備進(jìn)行保管。對于信息式資料的存儲，應(yīng)該加強(qiáng)信息安全管理的相關(guān)措施。其次，作為鐵路施工資料的管理，應(yīng)完善相關(guān)的管理制度，制度文件應(yīng)該有切實(shí)可行的操行性，并且要有管理的規(guī)范性，制度的制定可以由施工項目領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、各方面施工部門統(tǒng)一協(xié)商制定，并且把制度納入到《公司科技管理辦法》中，通過各方面人員的商討協(xié)定，可以建立起標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一的施工技術(shù)資料管理制度。

2.2 技術(shù)資料的構(gòu)成和具體管理的實(shí)施 技術(shù)資料的構(gòu)成，其主要是由工程設(shè)計、施工和科研等多方面成果內(nèi)容而構(gòu)成，其具體表現(xiàn)在：施工設(shè)計圖紙、設(shè)計文件、有關(guān)協(xié)議紀(jì)要、變更設(shè)計、施工記錄、施工總結(jié)、現(xiàn)場調(diào)查報告等等技術(shù)資料，也包括施工中應(yīng)遵守的法律法規(guī)、建設(shè)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等資料。在日常的資料管理中，要對文本形式的紙質(zhì)檔案按照保管期限及類別進(jìn)行劃分整理。劃分性質(zhì)的時候要按鐵路工程項目來歸類，對于一些補(bǔ)充資料和原設(shè)計資料配套、變更設(shè)計要在原圖上標(biāo)明，并合并存放，然后編寫出歸檔案卷的檢索目錄，便于人工查找和存放。對于信息類文件的管理，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，同時對計算機(jī)硬件設(shè)施也要注重定期檢查和維護(hù)，并且對文件要有備份，防止硬件損壞造成文件丟失的情況發(fā)生，保證計算機(jī)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)文件管理的安全。

2.3 聲像檔案管理 作為聲像檔案的管理，其不同于其他文本形式的管理，文本形式的檔案管理有文字的具體描述，可以方便記憶、歸類和查找，因此在聲像檔案的管理上，要對這些檔案進(jìn)行文字標(biāo)注，并且把這些檔案進(jìn)行系統(tǒng)歸類，系統(tǒng)以下的各個分支檔案也要有明確劃分，應(yīng)禁止文字標(biāo)注有重復(fù)，避免使聲像檔案歸類劃分工作產(chǎn)生混淆。特別是一些時效性強(qiáng)的聲像檔案，如果沒有及時地對檔案進(jìn)行文字標(biāo)注而直接歸類，那么在之后的檔案查找和運(yùn)用中，由于缺乏文字的描述，軟件搜索無法查出，工作人員自身無法有效記憶，那么會增加檔案管理的工作負(fù)擔(dān)。

2.4 完善資料管理的軟硬件建設(shè) 隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)來做檔案管理已經(jīng)是一件普及大眾的事情，那么如何在普及中求生存，生存之中求優(yōu)質(zhì)，其應(yīng)該加強(qiáng)資料管理的軟硬件建設(shè)。要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，可以對實(shí)體化的檔案做虛擬錄入工作，通過運(yùn)用鍵盤錄入、計算機(jī)掃描等措施，把這些檔案有效錄入到計算機(jī)之中。其次應(yīng)該購置相關(guān)的檔案檢索軟件，把檔案錄入之后進(jìn)行系統(tǒng)完整的歸類，通過軟件檢索可以迅速獲取檔案信息。此外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防止遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致文件損壞或流失的情況，在計算機(jī)硬件維護(hù)方面，要有定期的檢查和維護(hù)，通過加強(qiáng)這方面的建設(shè)，其不僅能夠保證文件的安全統(tǒng)一、整齊規(guī)范，也能夠通過硬盤存儲節(jié)省不少實(shí)體存儲空間，可以減少檔案柜、密集架等設(shè)施的購置，減少資金投入的同時，也能擴(kuò)大資料管理辦公室的運(yùn)用面積。

2.5 加強(qiáng)資料管理人員的專業(yè)水平 作為鐵路施工技術(shù)資料的管理人員而言，其不僅要具有鐵路施工的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)、文員素質(zhì)，也應(yīng)具有信息技術(shù)的專業(yè)素質(zhì)，人員綜合素質(zhì)的保證是編制資料管理目錄、提供資料迅速獲得渠道和保證文件安全的基礎(chǔ)。特別是在信息技術(shù)管理這一塊，如果文件安全性得不到保證，可能造成重要文件外泄，是對企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益的重大破壞，因此，資料管理人員在信息技術(shù)素質(zhì)這一塊尤其要提高網(wǎng)絡(luò)安全、計算機(jī)基礎(chǔ)知識的管理素質(zhì)，只有這方面的素質(zhì)得到保證，那么才能使資料登記工作效率得到提高，使企業(yè)內(nèi)部人員查找資料獲得更高效率，同時保證企業(yè)內(nèi)部文件不外泄，保證企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，施工技術(shù)資料的管理是鐵路建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的重要因素，具有其特殊的價值，要實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)資料的規(guī)范管理，那么應(yīng)該完善相關(guān)管理機(jī)制，加強(qiáng)施工資料的細(xì)節(jié)內(nèi)容管理，并且提高資料管理人員的專業(yè)素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的鐵路施工技術(shù)資料管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅瑞珉.集疏運(yùn)系統(tǒng)背景下運(yùn)煤鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與評價研究[D].中南大學(xué)，2012.

[2]張國安.鐵路工程項目技術(shù)創(chuàng)新動力機(jī)制及實(shí)證研究[D].中南大學(xué)，2012.

[3]張曉華.施工技術(shù)資料的特殊價值及規(guī)范管理[J].建筑，2012，15：36-37.

第8篇：鐵路工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)工程 驗工計價 虛驗工

中圖分類號：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0091-02

隨著我國加大鐵路建設(shè)工程，有效推動了我國交通事業(yè)的發(fā)展。由于鐵路建設(shè)工程需要涉及到范圍較廣的地理位置，因此其建設(shè)規(guī)模大、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致施工周期相對較長。驗工計價作為施工單位和建設(shè)單位結(jié)算的憑據(jù)，即施工單位主要依靠驗工計價從建設(shè)單位手中拿到資金，如果其出現(xiàn)相應(yīng)的問題，則會給施工單位的經(jīng)濟(jì)效益造成影響。因此為了能夠保障施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，其相關(guān)工作人員應(yīng)該密切關(guān)注國家政策及其他非施工單位責(zé)任引起的外部條件變化對驗工計價的影響。

1 工程驗工計價的規(guī)定

根據(jù)我國財政部和建設(shè)部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定，施工單位和建設(shè)單位沒有根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行簽訂合同，或施工單位和建設(shè)單位出現(xiàn)違反合同行為出現(xiàn)的工程價款糾紛，此時施工單位和建設(shè)單位另行簽訂的協(xié)議無效，必須加以改正。對于工程價款結(jié)算合同內(nèi)容不夠詳細(xì)，需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行辦理。為了保障鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，原鐵道部頒發(fā)了《鐵路建設(shè)工程驗工計價辦法》《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目驗工計價工作的通知》等文件，明確規(guī)定驗工計價需要合法、誠信等原則，必須先驗工、計價，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)虛驗工、高估冒險等情況，其中除了建設(shè)單位的管理費(fèi)用外，其他所有費(fèi)用都需要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行驗工計價，因此要注重合同內(nèi)容的詳細(xì)性。

2 工程驗工計價存在的問題

2.1 合同修訂產(chǎn)生的影響

在工程施工建設(shè)中，會出現(xiàn)施工內(nèi)容、施工規(guī)模、施工周期等變化，需要根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行合同的修訂，如果施工單位和建設(shè)單位在合同中規(guī)定，只有在法律改變、政策問題，或建設(shè)單位需要對施工方案、施工周期等做出調(diào)整，才可以進(jìn)行驗工計價調(diào)整外，對于其他如超出合同內(nèi)容項目及數(shù)量的費(fèi)用，以及因為其他原因造成的施工延期等，而產(chǎn)生的費(fèi)用，也需要進(jìn)行驗工計價調(diào)整。在項目建設(shè)過程中，施工單位和建設(shè)單位并沒有對此進(jìn)行修改的補(bǔ)充協(xié)議。此時依據(jù)進(jìn)行相關(guān)的驗工計價，使用預(yù)備費(fèi)辦理增加費(fèi)用，則與合同內(nèi)容不符，也與相關(guān)規(guī)定不符。

2.2 驗工不具備施工常識

如果在某項目標(biāo)段驗工計價中，其完成土方標(biāo)段工程量出現(xiàn)大整數(shù)，然而在實(shí)際工程中一個標(biāo)段不可能出現(xiàn)大整數(shù)，此時所報數(shù)據(jù)不具備可信度，如果驗工根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行，則代表不具備施工常識。如果在隧道開挖施工中，只完成了設(shè)計工程量的少部分，然而卻一次性全部辦理了驗工計價，則可能是由于缺乏施工常識而出現(xiàn)的問題。

2.3 虛驗工問題

虛驗工問題主要發(fā)生在完成考核目標(biāo)或緩解資金問題時，會造成較大的項目成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。如某建設(shè)項目計劃年度投資15萬元，然而到截止日期卻沒有完成投資計劃，但建設(shè)單位又為了能夠完成考核目標(biāo)，此時會采取虛驗工的方式。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范，明確拒絕虛驗工的情況，避免在將來因為該問題而引發(fā)爭議。

2.4 咨詢工作概念問題

在設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等驗工計價中，只存在于計價單，而不會有工作驗收評價資料。在設(shè)計中，一般主要對I類變更設(shè)計增減費(fèi)用進(jìn)行驗收計價，而對于核減的原設(shè)計則沒有進(jìn)行計價，致使變更設(shè)計驗工計價存在問題。另外，對于變更設(shè)計的工程費(fèi)，所產(chǎn)生的增減投資額，不能夠只對增減投資額進(jìn)行計價，否則不能夠切實(shí)反映變更設(shè)計的計價額。

3 鐵路建設(shè)工程計價的規(guī)范措施

3.1 保證驗工計價工作人員的專業(yè)素質(zhì)

鐵路建設(shè)工程計價工作需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，其需要工作人員能夠熟練掌握預(yù)算工作，同時對實(shí)際施工也要有所了解。由于驗工計價主要是針對結(jié)算方面的問題，因此驗工計價工作人員還需要具有合同管理知識、法律知識及財務(wù)知識等。另外，驗工計價工作需要周旋在不同的部門，因此工作人員必須具有靈活的思維和交際能力，才能夠完善解決各部門之間的問題。國家政策的變化對驗工計價工作有較大的影響，因此，工作人員需要時時刻刻關(guān)注國家政策變化對驗工計價的影響，避免施工單位因為其他非施工單位責(zé)任而出現(xiàn)的施工成本增加。

3.2 明確驗工計價的依據(jù)

在鐵路建設(shè)工程中，施工單位和建設(shè)單位主要是通過合同進(jìn)行聯(lián)系，在任何涉及到鐵路建設(shè)工程的工作中，都需要注重合同理念，從而對合同內(nèi)容進(jìn)行驗工計價。如果國家或相關(guān)部門進(jìn)行政策調(diào)整，應(yīng)該采用甲乙雙方的合同約定進(jìn)行調(diào)整。如果合同內(nèi)容與國家政策或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相違反，則需要對違反的合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后的補(bǔ)充協(xié)議可以成為驗工計價的依據(jù)。根據(jù)我國對鐵路項目驗工計價的要求，施工單位及驗工計價部門需要注重對計價資料的收集，如招投標(biāo)文件、工程合同、質(zhì)量檢查合格證明等，避免在施工完成后，無法收集完整的資料。如果資料不夠完整，則難以進(jìn)行驗工計價，從而對工程交驗有一定影響，無法保障施工單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行驗工計價程序

監(jiān)理工作主要是對整個建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理，其需要對工程內(nèi)容、工程資料、施工現(xiàn)場等進(jìn)行審核，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度符合要求，起到驗工的作用。施工單位需要根據(jù)監(jiān)理工作的范圍，備齊相關(guān)的資料，根據(jù)合同要求編制驗工數(shù)量表。對于交叉施工工程，應(yīng)該有交叉單位進(jìn)行審核，監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)核，最后簽署驗工意見。

而施工單位則可以根據(jù)計量規(guī)則，編制該標(biāo)段驗工計價表。最后由總監(jiān)理負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽認(rèn)。如果變更設(shè)計可以進(jìn)行單獨(dú)計價，可以采用合同清單計價單位內(nèi)計價，也可以采用變更設(shè)計計價單內(nèi)計價。

3.4 征地拆遷的驗工計價規(guī)范

對于征地拆遷問題，需要政府部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗收，確保征地數(shù)量的準(zhǔn)確性，經(jīng)過審核后，采用相關(guān)的協(xié)議單價進(jìn)行計價。

3.5 咨詢類驗工計價規(guī)范

當(dāng)工作節(jié)點(diǎn)完成施工后，需要對咨詢單位的咨詢工作進(jìn)行審核，只有審核通過后，驗工計價部門才能進(jìn)行驗工計價。驗工計價部門在計價時，一定要注重必須根據(jù)審核驗收結(jié)果進(jìn)行計價。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，鐵路建設(shè)工程的規(guī)模和投資在不斷擴(kuò)大，其中驗工計價是施工單位和建設(shè)單位工程結(jié)算的依據(jù)，如果其出現(xiàn)虛驗工及其他問題，則會增加項目成本。通過上述分析可知，明確驗工計價的依據(jù)、注重征地拆遷驗收、嚴(yán)格執(zhí)行驗工計價程序等，能夠有效保障驗工計價的準(zhǔn)確性，從而降低項目成本，提高鐵路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王麗芳.鐵路工程驗工計價相關(guān)問題探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）：74.

第9篇：鐵路工程變更管理辦法范文

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；工程項目建筑；成本控制

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：工程項目成本管理， 是施工企業(yè)為使工程項目成本控制在成本目標(biāo)之內(nèi)所進(jìn)行的預(yù)測、控制、核算、分析和考核等管理工作。其核心是事前預(yù)先控制，關(guān)鍵是過程控制。此文從項目成本管理的體系構(gòu)建、突出預(yù)控、明晰責(zé)任、嚴(yán)控過程、 績效掛鉤4個方面， 論述工程項目成本管理的控制要點(diǎn)，以提高項目成本管理水平。在滿足項目工期、 質(zhì)量和安全的前提下， 通過實(shí)施項目成本管理實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

1、構(gòu)建工程項目成本管理體系

施工企業(yè)應(yīng)建立、 健全工程項目成本管理體系，設(shè)置項目成本管理機(jī)構(gòu)， 明確責(zé)任， 形成“全項目覆蓋、 全過程控制和全員參與” 的成本管理體系， 同時根據(jù)具體工程項目自身的特點(diǎn)， 制定有針對性的項目成本管理辦法， 如項目質(zhì)量成本管理辦法、 工期成本管理辦法、 合同評審管理辦法、 材料使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)責(zé)任到人、 切實(shí)可行、 具有較強(qiáng)的操作性， 使項目的成本控制有法可依， 有章可循，有據(jù)可查。

2、確保預(yù)控到位

預(yù)控到位是實(shí)行成本管理的核心。事前控制才是真控制， 先算后干才不會花冤枉錢。事后分析只是對實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、 歸類和計算， 反映實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果， 再重要也是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。干了再算也只是實(shí)報實(shí)銷， 效益好壞已成定局。事前預(yù)先控制主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。

2．1 投標(biāo)報價預(yù)控

在工程項目投標(biāo)階段， 合理分析和準(zhǔn)確預(yù)測工程項目成本是預(yù)控的主要任務(wù)。根據(jù)招標(biāo)文件， 測算項目紅線成本， 對項目風(fēng)險進(jìn)行正確的評估， 作出投標(biāo)決策， 杜絕投問題標(biāo)、 虧損標(biāo)。否則， 一旦投中這樣的工程項目， 企業(yè)將面臨巨大虧損的風(fēng)險。

2．2 施工方案預(yù)控

在工程項目開工前， 應(yīng)組織和管理專業(yè)人員深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)查和系統(tǒng)科學(xué)的分析論證， 策劃項目管理方法(包括基本情況、 風(fēng)險認(rèn)知、管理目標(biāo)、 制度和要求、 施工組織設(shè)計、 資源配置、 勞務(wù)分包、 控制單價、 盈虧預(yù)測、 主要對策和措施等)，制定出科學(xué)、 先進(jìn)的施工方案， 尤其是重難點(diǎn)工程的專項施工方案。同時在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況，對施工方案進(jìn)行優(yōu)化， 使項目投入少， 產(chǎn)出多。

2．3 資源價格預(yù)控

資源價格預(yù)控主要是對工料機(jī)價格和勞務(wù)分包單價的控制。通過下達(dá)限價指標(biāo)和招標(biāo)采購等方式， 使勞務(wù)分包、 物資供應(yīng)和設(shè)備租賃等資源價格控制在市場平均水平以內(nèi)， 從而降低項目成本支出。確定價格的方法有市場參照法、 核算分析法、 招標(biāo)競價法等。市場參照法就是通過市場實(shí)地調(diào)查、輔以電話咨詢、 上網(wǎng)查詢等方法獲取市場價格;核算分析法就是在摸清投入、 功效等基本要素的情況下，通過核算、 分析確定價格;招標(biāo)競價法就是通過公開招標(biāo)或競爭性談判確定價格， 此時一般取低價， 如鋼材、 水泥的采購。在這里要特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)夭牧喜少弮r格的確定。當(dāng)?shù)夭牧虾凸I(yè)產(chǎn)品相比有顯著不同的特點(diǎn)， 所以， 在確定價格時一般不公開招標(biāo)， 首先應(yīng)通過深入市場調(diào)查， 摸清供應(yīng)現(xiàn)價;其次發(fā)揮采購量大的優(yōu)勢， 兼顧供貨商利益， 先內(nèi)部確定合理底價， 然后組織供貨商進(jìn)行競爭性談判， 確定公開購買價， 最后依價購買， 形成競爭態(tài)勢。即使是在特殊情況下， 也不輕言漲價， 而是采取階段性獎勵措施， 情況一正常， 又恢復(fù)購買價。

2．4 工程數(shù)量預(yù)控

工程數(shù)量的預(yù)控最基本有效的手段是基礎(chǔ)臺賬管理。通過建立基礎(chǔ)臺賬， 對實(shí)際施工數(shù)量和驗工數(shù)量進(jìn)行對比， 反映出數(shù)量節(jié)超， 從而一目了然就能發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量是否在控制范圍內(nèi)。

3、明晰責(zé)任

明晰責(zé)任的關(guān)鍵是確定成本目標(biāo)。成本目標(biāo)的確定要客觀、 及時、 可行、 可控及動態(tài)管理， 體現(xiàn)市場和管理要求， 并遵循責(zé)、 權(quán)、 利相結(jié)合的原則。在制定成本目標(biāo)的過程中， 企業(yè)、 項目經(jīng)理部相關(guān)人員都必須參加， 以體現(xiàn)項目成本目標(biāo)的準(zhǔn)確性、 現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可操作性。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐證明， 在企業(yè)成本定額尚不完善的情況下， 采用市場價格法、 經(jīng)驗比例法及現(xiàn)場實(shí)測法來確定工程項目成本目標(biāo)是十分有效的。

3．1 市場價格法

是采用勞務(wù)分包單價(另加主要材料費(fèi))計算項目直接費(fèi)， 結(jié)合核定的現(xiàn)場管理費(fèi)、 臨時設(shè)施費(fèi)、其他費(fèi)用和稅金來確定成本目標(biāo)的方法。

3．2 經(jīng)驗比例法

首先要確定經(jīng)驗盈利率。經(jīng)驗盈利率應(yīng)根據(jù)行業(yè)、 工程類別和本單位的管理水平確定。工程類別分路基、 橋梁、 隧道等。其次是按項目相應(yīng)的預(yù)算定額和編制辦法編制“正編正算” 。最后在“正編正算” 的基礎(chǔ)上， 扣除經(jīng)驗盈利額(率)與實(shí)際相對“正編正算” 的投標(biāo)降造額(率)的差值部分后形成的責(zé)任成本預(yù)算。差值部分即為項目上交收益。計算公式為:

責(zé)任成本預(yù)算 = 項目收入 － 上交收益 =項目收入 －“正編正算” 總價 × (經(jīng)驗盈利率 －降造率) =“正編正算” 總價 × (1 － 經(jīng)驗盈利率)式中:項目收入― ― ―按程序核定的工程數(shù)量和合同單價計算;

經(jīng)驗盈利率 ― ― ―“正編正算” 下最大可能的盈利比率， 為經(jīng)驗值， 根據(jù)行業(yè)先進(jìn)水平和自身管理水平綜合確定;

降造率― ― ―中標(biāo)價相對 “正編正算” 總價的降低率。

3．3 現(xiàn)場實(shí)測法

是對事前難以準(zhǔn)確核算材料和設(shè)備消耗量， 或?qū)嶋H消耗量變化幅度大的分部、 分項工程， 先估列成本， 在實(shí)施過程中通過現(xiàn)場實(shí)測最終確定成本的方法。

當(dāng)然， 在確定某一工程項目的成本目標(biāo)時， 不能只單獨(dú)的使用一種方法， 而是多種方法結(jié)合使用， 才能使成本目標(biāo)更符合實(shí)際和體現(xiàn)管理要求。同時在編制成本目標(biāo)時要防止 2 種錯誤傾向， 一是在項目初期對成本目標(biāo)要求過高;二是編制成本目標(biāo)時受心理因素的影響過大。另外， 確定的成本目標(biāo)不是一成不變的， 在工程項目實(shí)施過程中因邊界條件的改變， 使成本發(fā)生變化， 應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行再測算， 調(diào)整原成本目標(biāo)。

4、過程控制

過程控制是實(shí)現(xiàn)工程項目成本目標(biāo)的關(guān)鍵， 要圍繞優(yōu)化施工方案、 勞務(wù)分包、 物資設(shè)備、 安全質(zhì)量管理、 合同索賠和核算等 6 項重點(diǎn)， 確保各項管理制

度得到全面貫徹落實(shí)。

4．1 進(jìn)一步優(yōu)化施工方案

加強(qiáng)對工程資金的合理投入， 項目勞動力的合理使用， 材料量化使用和設(shè)備利用效率， 生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)等各項費(fèi)用的有效控制， 達(dá)到控制成本的目的。

4．2 加強(qiáng)勞務(wù)分包管理

選擇合格的勞務(wù)分包隊伍， 確定項目主要工序勞務(wù)分包控制價， 要先簽合同后開工， 嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行管理， 禁止點(diǎn)子合同， 按期進(jìn)行成本核算。另外， 對采用工班形式進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的工作內(nèi)容， 嚴(yán)格考核各項消耗和工作效率， 采取獎罰機(jī)制， 提高員工的積極性， 挖掘勞動潛力， 加大控制成本的可行空間， 降低風(fēng)險。

4．3 物資、 設(shè)備管理要到位

由于工程材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)占工程成本的比例最大， 所以， 材料和機(jī)械管理對工程成本管理的成效影響非常大， 可以從以下幾個方面做好材料和機(jī)械的管理。

4.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行物資、 設(shè)備管理制度

努力使項目材料、 機(jī)械使用費(fèi)支出控制在合理范圍內(nèi)。

4.3.2 主要材料采購嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制度

做到比質(zhì)、 比價、 比運(yùn)距、 算成本， 優(yōu)中選低(價)， 使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行限額發(fā)料制度， 做到發(fā)料前有限額， 發(fā)料中有控制， 完工后有核銷， 使材料消

耗控制在合理范圍內(nèi)(設(shè)計量 + 損耗)， 達(dá)到控制成本支出的目的。

4.3.3 合理配備施工機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備嚴(yán)格按施工組織配備并優(yōu)先采用內(nèi)部租賃方式， 做到技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、 生產(chǎn)適用。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用環(huán)節(jié)的管理， 合理安排， 減少閑置，及時維修保養(yǎng)， 不斷提高機(jī)械設(shè)備的完好率和利用率。

4.3.4 建立臺賬核算制度

項目經(jīng)理部物資和設(shè)備管理部門應(yīng)建立各項管理臺賬， 按核算期進(jìn)行材料和機(jī)械使用費(fèi)支出的算。

4．4 重視安全質(zhì)量管理

沒有安全質(zhì)量， 就沒有好的效益。安全管理和控制應(yīng)做到 “三重點(diǎn)” ， 一是源頭預(yù)控(安全教育、 制度建設(shè)、 技術(shù)措施、 交底宣貫等)， 二是過程盯控(及

時排查隱患， 及時制止各種違章行為)， 三是嚴(yán)格懲處(違章必受罰)。通過自控與監(jiān)控對工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、 全過程的管理。用于工程的建筑材料和設(shè)備等應(yīng)符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格按施工規(guī)范進(jìn)行操作， 既要防止偷工減料， 更要防止返工。在保證施工質(zhì)量自控的同時， 還必須接受來自業(yè)主、 監(jiān)理等對施工質(zhì)量和結(jié)果所進(jìn)行的監(jiān)督管理， 包括質(zhì)量檢查、 評價和驗收。

4．5 加強(qiáng)項目合同索賠及創(chuàng)收管理

對施工過程中遇到的設(shè)計變更、 工程量增減、 合同執(zhí)行分歧等， 應(yīng)客觀地對成本進(jìn)行重新預(yù)測， 掌握工程成本的變動情況， 提前介入設(shè)計和變更設(shè)計， 最

大限度地改變或取消中標(biāo)單價較低的工作內(nèi)容， 并及時與監(jiān)理和業(yè)主商談、 簽認(rèn)， 以便最終得到工程索賠， 化解經(jīng)營風(fēng)險。

4．6 加強(qiáng)核算管理

目前的市場環(huán)境， 要求企業(yè)對經(jīng)營成果要有前瞻性， 僅歸集、 計算實(shí)際施工過程中的各項耗費(fèi)已不能滿足項目經(jīng)營管理的需要。為了及時反映項目經(jīng)營的管理狀況， 要求各職能部門相互合作， 提供成本核算資料， 編制高質(zhì)量的成本核算報告， 為項目績效考核和企業(yè)經(jīng)營管理提供依據(jù)。

5、結(jié)束語

工程項目施工成本管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 貫穿項目施工的全過程， 可以促進(jìn)經(jīng)營管理， 提高管理水平， 合理補(bǔ)償施工耗費(fèi)， 保證企業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行， 促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算， 不斷挖掘潛力，降低成本， 提高經(jīng)濟(jì)效益。此外， 這一工作還能促進(jìn)項目管理成本控制職能的實(shí)現(xiàn)和項目經(jīng)理對成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 以及進(jìn)一步強(qiáng)化成本管理的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

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