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第一條為了規范畜牧業生產經營行為,加強畜禽標識和養殖檔案管理,建立畜禽及畜禽產品可追溯制度,有效防控重大動物疫病,保障畜禽產品質量安全,依據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱畜禽標識是指經農業部批準使用的耳標、電子標簽、腳環以及其他承載畜禽信息的標識物。
第三條在中華人民共和國境內從事畜禽及畜禽產品生產、經營、運輸等活動,應當遵守本辦法。
第四條農業部負責全國畜禽標識和養殖檔案的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內畜禽標識和養殖檔案的監督管理工作。
第五條畜禽標識制度應當堅持統一規劃、分類指導、分步實施、穩步推進的原則。
第六條畜禽標識所需費用列入省級人民政府財政預算。
第二章畜禽標識管理
第七條畜禽標識實行一畜一標,編碼應當具有唯一性。
第八條畜禽標識編碼由畜禽種類代碼、縣級行政區域代碼、標識順序號共15位數字及專用條碼組成。
豬、牛、羊的畜禽種類代碼分別為1、2、3。
編碼形式為:×(種類代碼)-××××××(縣級行政區域代碼)-××××××××(標識順序號)。
第九條農業部制定并公布畜禽標識技術規范,生產企業生產的畜禽標識應當符合該規范規定。
省級動物疫病預防控制機構統一采購畜禽標識,逐級供應。
第十條畜禽標識生產企業不得向省級動物疫病預防控制機構以外的單位和個人提供畜禽標識。
第十一條畜禽養殖者應當向當地縣級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識,并按照下列規定對畜禽加施畜禽標識:
(一)新出生畜禽,在出生后30天內加施畜禽標識;30天內離開飼養地的,在離開飼養地前加施畜禽標識;從國外引進畜禽,在畜禽到達目的地10日內加施畜禽標識。
(二)豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識,需要再次加施畜禽標識的,在右耳中部加施。
第十二條畜禽標識嚴重磨損、破損、脫落后,應當及時加施新的標識,并在養殖檔案中記錄新標識編碼。
第十三條動物衛生監督機構實施產地檢疫時,應當查驗畜禽標識。沒有加施畜禽標識的,不得出具檢疫合格證明。
第十四條動物衛生監督機構應當在畜禽屠宰前,查驗、登記畜禽標識。
畜禽屠宰經營者應當在畜禽屠宰時回收畜禽標識,由動物衛生監督機構保存、銷毀。
第十五條畜禽經屠宰檢疫合格后,動物衛生監督機構應當在畜禽產品檢疫標志中注明畜禽標識編碼。
第十六條省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當建立畜禽標識及所需配套設備的采購、保管、發放、使用、登記、回收、銷毀等制度。
第十七條畜禽標識不得重復使用。
第三章養殖檔案管理
第十八條畜禽養殖場應當建立養殖檔案,載明以下內容:
(一)畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期;
(二)飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況;
(三)檢疫、免疫、監測、消毒情況;
(四)畜禽發病、診療、死亡和無害化處理情況;
(五)畜禽養殖代碼;
(六)農業部規定的其他內容。
第十九條縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案,載明以下內容:
(一)畜禽養殖場:名稱、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養殖代碼、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。
(二)畜禽散養戶:戶主姓名、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。
第二十條畜禽養殖場、養殖小區應當依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門備案,取得畜禽養殖代碼。
畜禽養殖代碼由縣級人民政府畜牧獸醫行政主管部門按照備案順序統一編號,每個畜禽養殖場、養殖小區只有一個畜禽養殖代碼。
畜禽養殖代碼由6位縣級行政區域代碼和4位順序號組成,作為養殖檔案編號。
第二十一條飼養種畜應當建立個體養殖檔案,注明標識編碼、性別、出生日期、父系和母系品種類型、母本的標識編碼等信息。
種畜調運時應當在個體養殖檔案上注明調出和調入地,個體養殖檔案應當隨同調運。
第二十二條養殖檔案和防疫檔案保存時間:商品豬、禽為2年,牛為20年,羊為10年,種畜禽長期保存。
第二十三條從事畜禽經營的銷售者和購買者應當向所在地縣級動物疫病預防控制機構報告更新防疫檔案相關內容。
銷售者或購買者屬于養殖場的,應及時在畜禽養殖檔案中登記畜禽標識編碼及相關信息變化情況。
第二十四條畜禽養殖場養殖檔案及種畜個體養殖檔案格式由農業部統一制定。
第四章信息管理
第二十五條國家實施畜禽標識及養殖檔案信息化管理,實現畜禽及畜禽產品可追溯。
第二十六條農業部建立包括國家畜禽標識信息中央數據庫在內的國家畜禽標識信息管理系統。
省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門建立本行政區域畜禽標識信息數據庫,并成為國家畜禽標識信息中央數據庫的子數據庫。
第二十七條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門根據數據采集要求,組織畜禽養殖相關信息的錄入、上傳和更新工作。
第五章監督管理
第二十八條縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門所屬動物衛生監督機構具體承擔本行政區域內畜禽標識的監督管理工作。
第二十九條畜禽標識和養殖檔案記載的信息應當連續、完整、真實。
第三十條有下列情形之一的,應當對畜禽、畜禽產品實施追溯:
(一)標識與畜禽、畜禽產品不符;
(二)畜禽、畜禽產品染疫;
(三)畜禽、畜禽產品沒有檢疫證明;
(四)違規使用獸藥及其他有毒、有害物質;
(五)發生重大動物衛生安全事件;
(六)其他應當實施追溯的情形。
第三十一條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當根據畜禽標識、養殖檔案等信息對畜禽及畜禽產品實施追溯和處理。
一、偃師市畜禽養殖業現狀
偃師市環保局2008年以來多次聯合鄉鎮政府對偃師的養殖業進行了初步排查摸底。2012年以環境統計中的340家規模養殖場(小區)為基礎,重新對養殖企業的養殖規模進行了調查。目前,偃師市豬存欄共有74.2萬頭,禽類存欄共有219.9萬羽。達到環境統計規模的養殖企業總數252家,國定規模養殖場88家。其中,生豬年存欄200頭以上養殖場208家、出欄21.1萬頭,國定規模58家、年出欄11.0萬頭;奶牛年存欄50頭以上養殖場24家、存欄6507頭,國定規模22家、存欄6340頭;肉雞年存欄5000羽以上養殖場8家、出欄量125萬羽,國定規模6家、出欄117萬羽;蛋雞年存欄5000羽以上養殖場12家,年存欄14.2萬羽。偃師市的養殖企業大多分布在南坡北嶺,鄉鎮主要集中于邙嶺鎮和大口鎮。養殖業的分布情況有兩大特點:一是區域養殖密度大。如邙嶺鎮丁門口村就有210個養豬場,母豬存欄2962頭、生豬存欄18560頭。二是養殖規模小的養殖場占大多數。以生豬為例,存欄50頭以下養殖場7445戶,出欄42.4萬頭;存欄50~200頭養殖場306戶,出欄10.7萬頭;存欄200~500頭養殖場150戶,出欄10.1萬頭;存欄500頭以上養殖場58戶,出欄11萬頭。結果表明:豬場存欄200頭以下的戶數占98%,養殖量占72%。
二、偃師市畜禽養殖業存在的問題
(一)養殖戶的環保意識淡薄
養殖場大都屬于農村家庭型的養殖模式,業主環保意識普遍較差,還沒意識到養殖污染對環境的影響。
(二)選址不合理,欠賬多
由于歷史原因,大部分養殖場都建在村莊周邊,離農戶較近。養殖戶平時只抓生產,沒有落實治污措施,致使養殖糞污隨處堆放,污染環境,影響群眾生產生活環境。
(三)污染治理難度大,治理資金投入不到位
家庭式養殖場所占比例大,養殖規模小,養殖業經濟效率相對較低,養殖企業在污染治理資金的投入上有一定困難,制約了養殖污染治理工作的開展。
三、偃師市畜禽養殖業污染采取的對策
(一)大力宣傳,提高認識
一方面,偃師市通過電視臺環保視窗等欄目,舉辦了多期關于養殖業環境管理的法律、法規及畜禽養殖污染治理技術規范的講座,普及了養殖業環境管理知識,提高了人民群眾對養殖業污染治理的認識。另一方面,市環保局和市畜牧局多次組織養殖企業集中學習培訓,通過對畜禽養殖污染治理技術規范進行學習,對養殖企業在污染治理過程中遇到的問題進行探討和交流,使養殖企業相互學習共同提高,解決了畜禽養殖污染防治中的一些難題。還有就是部門聯動,多措并舉,大力推進養殖污染治理減排工程。
(二)合理布局,嚴把新建養殖項目準入關
根據環境規劃,按照畜禽養殖區域劃分要求,優化養殖產業布局,嚴把新建養殖項目準入關,新建養殖場需符合和通過環評審查。偃師市制定了《偃師市畜禽養殖區域劃分方案》(偃政[2010]71號)。對新上養殖企業從項目選址、布局和辦理環評等環節直接參與,使這些企業少走彎路,盡早完善手續,投入生產。偃師市環保局還對建廠早、規模較大、選址相對合理的養殖場要求其補辦環評手續,并在企業辦理環評的各個環節給予協調幫助,為企業的污染治理提供治理方案及建議,現有14家養殖場環評已批復,污染治理設施基本竣工,正在完善。并且對“未批先建”的項目下達了限期糾正環境違法行為通知書。
(三)改進傳統養殖模式,加快生態養殖建設
堅持“總量控制、農牧結合、種養平衡”的原則,推動干濕分離、雨污分流的污染防治措施,改變過去養殖場“臟、亂、差”的落后局面,通過堆肥、發酵,為種植業提供肥料,實現糞污的“零排放”,形成“種-養-種”及“種-養-菌”等的生態循環模式,實現養殖業的可持續發展。例如偃師市旺民奶牛養殖有限公司,承包153.34hm2土地種植果樹,在養殖區和果園之間建有泵站及管網,養殖中所產生的干糞經干糞場堆積發酵后用于果園施肥,全部還田;尿污經沼氣池發酵后,再經沉淀池停留一定時間后,用于果樹灌溉,養殖企業既用上了清潔能源沼氣,又節省了果園所需的有機肥。還有慧泉乳業,建有雙孢菇大棚80個,養殖中所產生的牛糞收集到干糞堆場,曬干后粉碎,摻合鋸末等其他原料,制成菌菇基料,來種植雙孢菇,效益顯著。這些措施既為企業的發展提供了便利,又有效地解決養殖場對周邊環境的影響,很好地化解了畜禽養殖與環境保護的矛盾。
(四)多方籌集資金,加大治理力度
1畜禽養殖檔案數字化編錄,建立養殖檔案數據庫
利用計算機或者是已有的畜牧業工作平臺,例如:國家已經建立有的“全國動物疫病防控與動物衛生監督工作云平臺”,將畜禽養殖檔案中需要記錄的各種畜禽養殖信息進行數字化編碼錄入、保存,以此建立畜禽養殖檔案數據庫。
2畜禽養殖檔案信息化優勢
2.1優化儲存載體與查閱方式,提高辦公效率
目前使用的紙質畜禽養殖檔案在保管上需要占用大量的空間,而且受到環境因素的影響較大,紙張容易老化,在使用的過程中還會造成不同程度的損毀。另外,在查檔方面還需要通過長時間的查找、調檔等流程,帶來了極大的人力與物力消耗。而與紙質養殖檔案相比,畜禽養殖數據信息化后形成的電子檔案在保存方面只需要一臺計算機或者是一個工作平臺進行網絡云儲存,不僅節約了占地空間,可保存的時間幾乎可以說是永久性的。在查閱上也極為方便迅速,只要通過特定的系統進行登錄查詢,就可以提供詳細、即時的畜禽養殖數據信息,為相關的工作需求及時提供生產數據,很大程度的提高了工作效率。
2.2確保真實記錄畜禽生產環節信息
在紙質的畜禽檔案記錄中,由于是紙質記錄,所以檔案內容容易篡改。而信息化管理后的檔案記錄因為系統使用權限等管理權限限制,一旦已經記錄在檔的檔案內容就不是很容易再進行篡改,從而可以在很大程度上保證記錄在檔的畜禽生產環節信息的真實性與可靠性。
2.3信息高度共享,實現即時監測
利用互聯網的便利性與共享特點,根據系統管理員授予的相對應的權限,進行畜禽養殖檔案數據庫工作平臺登錄操作,實現每一層獸醫監管部門都可以根據工作需要實施監測與抽查,及時監督畜禽飼養過程中的需要監測的內容。其中的內容可以是:畜禽養殖地點、養殖戶姓名、動物標識加施時間、存欄數量、發病原因、治療用藥情況、無害化處理方式、轉移飼養地、產地檢疫情況、出欄上市時間等養殖信息。
2.4開放式平臺建設,實現大眾監督
在畜禽生產過程中,如何實現“人人參與,大眾監督”是筆者一直在思考的問題。有了畜禽養殖檔案信息化管理應用,只要開放畜禽生產環節信息,消費者就可以在開放的管理平臺上通過畜禽檔案編碼進行畜禽生產環節信息查詢,就可以實現“人人參與,大眾監督”。
3為動物產地檢疫提供數據支撐,確保安全的動物產品上市流通
信息化后的畜禽養殖檔案對動物產地檢疫工作將會起到強有力的輔助與支撐作用。在動物產地檢疫工作中,將畜禽養殖檔案編碼與動物產地檢疫電子出證系統進行鏈接,生成并提供報檢畜禽的生產環節信息給檢疫人員,通過和實際檢驗的畜禽信息進行對比,為出具動物產地檢疫合格證明提供參考和依據。在減輕檢疫人員檢疫工作量的同時也確保了只有健康合格的畜禽才能通過產地檢疫關卡、才能上市流通。
4提供動物產品溯源數據,實現動物性食品源頭的有效追溯
4.1畜禽養殖檔案信息化是能否實現動物產品源頭有效追溯的前提與基礎,也是最為關鍵的提供畜禽產品信息數據來源的環節。只有在畜禽飼養過程中實現信息化記錄并上傳存檔,形成畜禽養殖檔案編碼,才能保證動物產品上市流通后還能通過畜禽養殖檔案編碼對產品進行源頭追溯。
4.2提供動物性食品生產數據信息,確保動物性食品安全生產。與食品衛生監督部門進行合作,將畜禽養殖檔案編碼信息加入在食品生產編碼中,當消費者在進行動物性食品消費時,只要通過對食品生產編碼進行掃描后就可以讀取該食品生產編碼內包含的畜禽養殖信息,例如:這瓶牛奶的奶源是來自哪個地方,什么人進行飼養,什么品種的奶牛產的奶,產奶時間是什么時候等信息?;蛘呤区啿?、火腿腸等肉類食品,用的肉是來自哪里,品種是什么,飼養過程中有沒用過什么藥物或者是什么樣的添加劑等各種畜禽飼養信息,讓廣大的消費者明白與了解畜禽的養殖過程,從而放心食用動物性食品。
5結論
為了規范畜禽養殖用地管理,依據國土資源部、農業部《關于促進規?;笄蒺B殖有關用地政策的通知》,結合我市實際,制定我市畜禽養殖用地管理的意見如下:
一、畜禽養殖用地的規劃選址審批及用地原則
畜禽養殖的項目用地須經畜牧局依照畜牧業發展規劃提出用地數量、布局要求。經市政府同意后,由國土資源局配合選址。畜禽用地的規劃和布局選址,應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山、荒坡等未利用地,盡可能不占或少占耕地的原則,禁止占用基本農田。鼓勵實行規?;B殖,節約用地。嚴禁擅自將確定后的畜禽用地改變為非農業用途。
二、區別不同情況辦理不同用地手續
農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鎮(街道)土地利用總體規劃,興辦規?;笄蒺B殖所需用地按農用地管理,作為農業生產結構調整用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。
其他企業和個人興辦或農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規?;笄蒺B殖所需用地實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房,疾病防控設施,飼料儲藏用房,硬化道路及附屬設施,屬于永久性建(構)筑物,其用地比照農村集體建設用地管理,需依法辦理農用地轉用審批手續。
三、簡化程序,及時提供用地
(一)申請規?;笄蒺B殖的企業或個人無論農村集體經濟組織、農民畜牧合作經濟組織還是其他企業或個人,需經鎮(街道)同意后向市畜牧局提出規模化養殖項目申請,進行審核備案。
(二)本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織申請規模化養殖的,經市畜牧局批準養殖規劃,報市政府同意后,鎮(街道)畜牧站、國土所積極幫助協調用地選址,并到市國土資源局辦理用地備案手續。涉及占用耕地的要簽訂復耕保證書。原址不能復耕的,依法另外補充耕地,耕地開墾費按該區域統一年產值的8—12倍繳納。
(三)其他企業或個人申請規模化養殖的,經市畜牧局批轉養殖規劃,報市政府同意后,由市國土資源管理部門積極幫助協調用地選址,并到市國土資源管理部門辦理用地備案手續。其中生產涉及綠化隔離帶用地占用耕地的,應簽訂復墾保證書;原址不能復耕的,要依法另外補充耕地,附屬設施永久性建(構)筑物占用農用地的,按照規定的批準權限要求辦理農用地轉用審批手續。
(四)市國土資源管理局在規?;笄蒺B殖用地有關手續完備后,及時做好土地變更和登記工作。
四、畜禽養殖需向國土資源管理部門提供以下資料
1、畜牧局畜禽養殖規劃和市政府批轉意見;
2、畜牧站、國土資源所選址意見及鎮(街道)畜牧局審核意見;
3、畜禽養殖場可行性報告;
4、占地平面布置圖;
5、租地或承包協議書(本集體經濟組織以外成員用地,需有村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,并經鎮(街道)批準);
6、土地復墾保證書;
7、不改變土地用途承諾書。
五、畜禽占用耕地的耕地開墾費繳納標準。
耕地開墾費按該區域每畝統一年產值的8—12倍繳納。
六、畜禽養殖占用地規模標準
1、牛、馬、驢占地15㎡/頭;
2、羊、鹿、豬占地8㎡/頭;
3、雞、鴨、鵝等禽類2㎡/只。
七、畜禽占地的備案及批準
1、畜牧建設中不破壞耕作層或破壞耕作層后能夠復墾的由市國土資源局備案。
循環農業使雞糞豬糞變廢為寶
案例一:當筆者走進養雞大鎮仙桃市彭場鎮,曾經滿地的雞糞如今卻不見了蹤影。原來,是一座現代化的雙孢菇工廠――湖北菇珍園菌業有限公司“消化”了氣味熏人的雞糞。
該公司總投資3.9億元,其生產模式是集“雙孢菇制菌―種植―加工”于一體的菇工廠。封閉式菇房內,先進的設備自擁鶻誑刂莆露?、识燃翱諝庵醒鯕?、二氧化碳的濃度,讓食用菌在最適宜的環境下生長,從而實現常年栽培。
此外,該公司生產雙孢菇所用的培養料為麥秸稈和雞糞,雞糞都是從彭場鎮養雞戶中收集而來,每噸按500元購進,每批料大概可以生產30噸蘑菇。據技術員洪康介紹,公司可年消化秸稈2萬噸、雞糞1萬噸,產菇后的廢料還可以作為有機肥還田。這種生產技術填補了湖北省在食用菌智能化生產上的空白。
案例二:在仙桃市楊林尾鎮興隆村的一家萬頭豬場旁,技術員陳俊濤抓過一把由黑水虻幼蟲吃過的豬糞對筆者說:“過來聞聞,一點氣味也沒有?!贝_實一點異味也沒有。
這里所說的黑水虻,學名“武漢亮斑水虻”。為處理豬場每年產生的約1萬噸豬糞,湖北維康農業公司從華中農業大學引進黑水虻來幫忙。黑水虻乍一看似蛆蟲,但形態略有差異,比蛆蟲大。關鍵是黑水虻對豬糞內的營養物質利用率十分高,除臭功能強,而且長大的黑水虻幼蟲,可以作為高蛋白飼料養魚和家禽;黑水虻糞渣又是優質的有機肥,可以用來種植蔬菜、瓜果、水稻、玉米等。此外,黑水虻成蟲羽化后,只喝水不覓食,產卵后即死亡,所以不用擔心疾病傳播的問題。
一家年產畜禽糞便1萬噸的養殖場,可以生產黑水虻幼蟲1500噸、有機肥4000噸。按每噸幼蟲5000元、每噸有機肥500元計算,可新增產值950萬元,利潤300萬元。
目前,維康公司已在楊林尾鎮塘林湖村租地60畝,擬投資800萬元,采用市場化方式,依托“公司+合作社+養殖戶”模式,建設一家豬糞收集處理綜合利用中心,做大做好黑水虻循環農業產業。
模式優化使種養一體減污增效
案例一:郭河鎮龍鼎蔬菜水果農民專業合作社用沼液、沼渣種出的大棚蔬菜,品質優、農殘少。
該合作社共300畝種植土地,其中露地蔬菜200畝,鋼架蔬菜大棚100個。與許多蔬菜合作社不同,這里配套建設了一個全封閉式畜禽糞污集中處理池,容積680.4米3。合作社理事長陳國慶介紹,該社專門收集、儲存周邊養殖場的畜禽糞污,生產沼液、沼渣供蔬菜基地使用。每個蔬菜大棚每季使用糞肥10米3,一年種3季;每畝露地蔬菜每季使用糞肥10米3,每年種2季。以此計算,全年可利用糞肥7000米3,可消納利用一個年出欄3000頭規模的養豬場糞污,或者存欄10萬只蛋雞場的雞糞。
“使用畜禽糞肥后,蔬菜基地基本上不使用化肥。”陳國慶扳著指頭算了筆賬,全年可節約肥料開支35.7萬元。同時,由于使用糞肥,提高了蔬菜抗病能力,減少了農藥使用量,提升了蔬菜品質和市場競爭力。
案例二:在胡場鎮潭湖村,有一個集“采摘體驗―觀光休閑―餐飲娛樂”于一體的農業生態園――湖北阿爾迪有機農業生態園,該園利用畜禽糞污做肥料生產農產品的模式,讓人眼睛一亮。
生態園共占地1700畝,總投資7000萬元,種植葡萄、蜜棗、西蘭花等40多個果蔬品種,林中放養雞、鴨、鵝等家禽。值得一提的是,管理者為了提高土壤有機質含量,投資500萬元建設了2套有機肥應用系統,即益生菌發酵應用系統和水肥一體化噴灌系統。
生態園按每車100元的價格,收購附近養殖戶的養殖糞污,然后集中存儲在1600米3的發酵池中,每立方米添加1~2千克的益生菌,經過15天發酵,即可腐熟成有機肥料。發酵好后,可用吸污車抽取肥料,直接噴施到果園;或者取沼液與清水混合,噴灌、滴灌到蔬菜基地;也可以出售有機肥。
生態園每年可消納畜禽糞污8000噸,周邊10千米范圍內的畜禽糞污可全部資源化利用。同時,由于生態園種植果蔬不使用農藥、化肥,其產品風味、品質得以提高,每畝可節本增收1200多元。
養治分離使糞污處理專業化
近年來,仙桃市政府強力推進畜禽養殖糞污專項治理。做了以下大量工作:
一是市政府成立了由主要領導任組長的市畜禽養殖污染專項治理領導小組,領導小組下設環保、農業、財政、發改等15個相關單位組成的專班。資金投入方面,自2014年起,市財政每年安排本級預算1000萬元,同時整合發改、財政、環保、畜牧等部門資金1000萬元,專門用于畜禽養殖污染綜合治理。同時,強化宣傳引導,強化問責考核。市人大每年把畜禽養殖污染治理作為監督重點,通過實地調研、專題詢問、電視問政等多種方式進行監督,促進治污落到實處。
二是因場施策,科學指導養殖戶開展糞污治理和綜合利用,設置養殖業環?!伴T檻”。據統計,截至2016年11月,該市畜禽規模養殖場戶共2354個,其中已拆除358個,關停554個,完成整治1121個,正在整改321個。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,改善區域環境質量、維護良好生態環境為目標,加大監管力度,形成整治合力,嚴厲打擊各類禁養區內畜禽養殖、限養區內新(擴)建集約化畜禽禁養場違法行為,切實保障生態養殖經濟發展與環境污染治理雙贏,全力打造“首善之區”生態環境,共建共享全國最美麗城區。
二、工作目標
加強管理督查,嚴防養殖反彈,鞏固現有成果,形成長效機制。實現禁養區內無畜禽養殖,限養區內無新(擴)建集約化畜禽禁養場,2011年9月1日前已建有的集約化畜禽養殖場必須完善相應審批手續,所有養殖場、養殖戶確保污染物達標排放。
三、工作原則
堅持統一領導,分級負責;堅持條塊結合,屬地管理;堅持預防為主,群防群控,有效實現畜禽養殖污染防治長效管理。
四、組織機構及職責
成立區畜禽養殖污染防治長效監管工作領導小組。由分管生態工作的區長任組長,區農業局、區生態辦(環保分局)、國土分局、之江國土分局、工商分局、之江工商分局、區城管行政執法局、區衛生局、區財政局、區監察局、留下街道、轉塘街道、蔣村街道、三墩鎮、雙浦鎮為成員單位,具體實施全區畜禽養殖污染防治長效監管工作,領導小組下設辦公室負責日常工作,辦公室設在區生態辦(環保分局)。
區生態辦(環保分局):負責對區畜禽養殖污染防治長效監管工作領導小組各成員單位的工作實施綜合協調、統一監管。負責本轄區內畜禽養殖污染防治工作實施監督管理,嚴格執行環境影響評價制度。對已有的集約化畜禽養殖場未能達標排放的行為,依法進行查處,對逾期未完成限期治理任務的,提請區政府予以關閉。
各鎮、街:負責組織實施本轄區內畜禽養殖污染防治與長效管理工作。做好畜禽禁養相關法律、法規及政策的宣傳。按照農業部門劃定的畜禽養殖業產業布局,及時掌握轄區內畜禽養殖情況,杜絕違反畜禽養殖業產業布局的新(擴)建畜禽養殖現象發生。堅持日常監管與長效管理并重,對轄區內違法畜禽養殖現象,做到發現一起,制止一起。對勸阻無效的,屬于禁養區內的集約化畜禽養殖場,提請區政府予以關閉;屬于禁養區內的畜禽養殖戶,提請區城管執法局進行查處;屬于限養區內的集約化畜禽養殖場,提請環保部門進行查處;對轄區內違法搭建的豬舍實施。
區農業局:負責合理規劃轄區內畜禽養殖業的產業布局,制定年度和中長期畜禽養殖業規劃。對違反產業布局的畜禽養殖現象予以制止,勸阻無效的,會同相關部門予以查處。會同環保部門控制本轄區內畜禽養殖污染。推廣先進畜禽養殖技術,指導督促養殖戶推廣沼氣技術,實施生態養殖,提高農業生態經濟效益。
區城管執法局:負責對轄區內國有土地上以及撤村建居范圍內違法搭建的畜禽養殖場(棚)進行查處。對禁養區內的畜禽養殖戶責令其限期處理,逾期不處理的,予以沒收。協助各鎮、街抓好畜禽養殖污染長效管理。
國土分局、之江國土分局:依法查處違法用地行為。協助區城管執法局對集體土地上擅自建設和搭建的各類養殖場(棚)進行查處。協助各鎮街抓好畜禽養殖污染長效管理。
區衛生局:會同有關部門負責對泔水飼喂畜禽進行查處。
工商分局、之江工商分局:取締無照的畜禽養殖場,對被責令關閉的養殖場吊銷其營業執照。
區財政局:負責畜禽養殖污染防治長效監管工作的資金保障。
區監察局:負責對各單位落實畜禽養殖污染防治長效管理工作情況的統一監督。
五、工作要求
1、加強領導,提高認識。各單位必須統一思想,高度重視,把畜禽養殖業污染防治作為一項重要工作來抓,認真部署,切實抓好落實。各有關鎮街要成立相應的領導小組,由主要領導擔任組長,落實專人負責,各有關村也要建立相應工作班子。
2、部門配合,分工協作。各鎮街要切實加強畜禽養殖污染防治工作領導,充分發揮區、鎮(街)、村(社)及相關部門聯動機制,在區政府的統一部署下,按照各自職責,通力協作,密切配合,強化服務,確保長效監管工作落到實處。
【關鍵詞】畜禽養殖;養殖污染;污染防治技術
開展畜禽養殖污染生態防治研究,發展生態畜牧業,是世界各國畜牧業發展的目標與追求,也是符合我國國情的現代畜牧業發展方向。全國各省市在建設社會主義新農村和創建國家級生態地市的大背景下,開展畜禽養殖污染生態防治研究,加強養殖企業規?;?,促進生態型畜牧業大發展,對于進一步繁榮農村經濟、促進農業增效、提高農民收入均具有十分重要的現實意義。
一、畜禽養殖及污染現狀
近些年來我國畜牧業標準的管理體制得到逐步完善,管理機構已基本健全,對于推動畜牧業技術進步、規范畜產品市場秩序、提高我國畜產品的國際競爭力等都發揮了重要的作用。2011年中國畜禽養殖穩定增長,年末生豬、牛、羊、家禽養殖分別比去年同期增長5.09%、2.5%、3.1%、8.8%,并在國際養殖業中占較大比重。畜禽污染是畜禽養殖企業應重點關注的首要環境問題。本文根據各種畜禽飼養周期選取不同的基礎數據,采用以下計算方法:存欄量(牛、羊)或出欄量(豬、家禽)×日排泄系數(kg?a-1)×365(d)。根據國家環??偩止嫉母餍笄菁S尿日排泄系數數據,主要計算2011年豬、牛、羊和家禽四類畜禽糞便污染物排泄量如表1所示。
表12011年豬、牛、羊和家禽四類畜禽糞便污染物排泄量(億t)
大量糞便產生的同時也產生了CODcr、BOD5、NH3-N、TP、TN等大量污染物,這些對環境污染造成的潛在威脅是非常大的,如果不對其加以監管并且進行合理處置,將對養殖區域生態環境及其經濟發展造成嚴重影響。
二、畜禽生態養殖污染防治技術
(1)畜禽糞污有機肥生產技術。近些年,隨著我國不斷加大對畜禽養殖污染防治力度,大部分畜禽養殖散戶均合并集中到經規劃許可的養殖小區內養殖,養殖地點遠離村莊,布局更加合理,環境影響相對較小。養殖小區采取企業統一管理模式和污防體制,對畜禽糞便實行干清糞方式,直接將畜禽糞發酵成生物有機肥。有機肥生產工藝流程如下:配備此類有機肥生產工藝車間的集約化養殖場,平均占地約35畝,技術投資成本約260萬元,主要生產設備有裝載機、發酵翻倒機、立時攪拌機、滾筒烘干機、粉碎機、滾筒篩、輸送機、造粒機等,其使用壽命15~20年。推廣實際應用的地區有山東、浙江、寧夏、甘肅等。(2)畜禽糞污沼氣化技術。畜禽養殖糞污沼氣化技術以往在我國南方溫度較高的地區應用比較成熟,在北方受冬季低溫期影響,穩定運行相對困難。為使養殖企業的畜禽污染防治達到對地形地貌、處理規模無特殊要求,總體降低運行成本,2008年遼寧省環境科學研究院提出“新型升流式厭氧固體反應器”專利,并實踐出一套新畜禽糞污沼氣化技術。經實踐,對于養殖規模4000頭肉牛的大型養殖場,需配套建設主體發酵罐容積2000m2的畜禽養殖糞污治理沼氣工程,每天可處理糞便約45t、尿及沖洗水40t,工程總投資約650萬元,其主體設備使用壽命為20年。本技術在遼寧范圍內的畜禽規模化養殖場已得到全面推廣,為北方地區畜禽污染治理提供了強有力的技術支撐。(3)生物技術法畜禽養殖技術。在改善外環境方面,通過生物技術手段把豬、雞、鴨、牛等糞便和有機垃圾轉化成大量的動物蛋白飼料如無菌蠅蛆、蚯蚓,再用這些廉價的高蛋白飼料來代替部分或全部的商品飼料投喂給經濟動物,該項技術達到降低養殖成本、生產綠色食品,提高了市場競爭力的目的。在改善內環境方面,將含有枯草菌和酵母菌按比例拌入飼養生豬,可以大幅度改善生豬腸道的微生態平衡,增強抗病能力,提高對飼料的吸收率,減少生豬糞尿的臭味,顯著提高養殖經濟效益。
三、畜禽養殖企業污染生態防治措施與展望
畜禽養殖企業主要采用集中化養殖模式,實行統一管理體制。對于養殖污染,主要體現在養殖環境衛生和糞便排泄物處理等方面。因此,企業自身必須加強養殖小區環境衛生管理、保證治污設施正常運作,按照“誰所有誰管理、誰養殖誰管理”原則,建設畜禽養殖廢水、固廢處置設施,包括堆肥發酵場、沼氣發生池、發酵床、沉淀池等設備。與此同時,財政部門應安排畜禽養殖污染防治資金的規模及支持項目數量,通過以獎代補方式給予運行經費補貼,環保部門制定相應污染防治及廢棄物綜合利用扶持政策。
1通化市規模化畜禽養殖業環境污染現狀
通化市位于吉林省東南部,屬長白山區。全市幅圓面積15195km2,人口227萬人。20世紀80年代以來,為提高全市人民的生活水平,通化市大力發展規模化畜禽養殖業。畜禽養殖方式從過去以農村分散飼養為主逐步發展到現在的以集中式規?;B殖為主。為便于運輸,降低成本,養殖重點區域從過去的偏遠農村逐漸轉移到城市近郊及城鄉結合部。養殖數量及規模也在逐年增加,按豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞年出欄5000只以上標準不完全統計,目前,全市規?;B殖小區、養殖場和養殖戶達2800多個,豬養殖數量達17萬多頭、奶牛達1600多頭、肉牛近2萬頭、蛋雞達200多萬只、肉雞達1000多萬只。多年來,隨著通化市規?;笄蒺B殖業的不斷發展壯大,畜禽糞便環境污染問題也日益嚴重。呈現出畜禽糞便及污水產生量大、污染程度加劇和范圍擴大等特點。
1.1畜禽糞便及污水產生量大
目前,通化市規?;笄蒺B殖小區、養殖場和養殖戶達2800多個,年產畜禽糞便達31萬t,年產污水達25萬t。其中,養殖戶年產畜禽糞便18萬t,年產污水15萬t,糞便年產生量占全市規?;B殖業年產生量的58%,污水產生量占全市規?;B殖業年產生量的60%。而絕大部分的養殖戶都是粗放型管理,畜禽糞便有效利用率要低于養殖場和養殖小區,產生的畜禽糞便及污水污染環境問題十分嚴重。規?;笄蒺B殖業環境污染已成為通化市環境污染的重要污染源。
1.2畜禽糞便污染程度加劇
隨著畜禽糞便產生量的增加及養殖方式的改變,污染程度也日益加重。過去,農村的一家一戶散養,畜禽糞便產生量少,自家土地足以消納。而目前采用的集中式規模化養殖,使畜禽糞便的產生量大大增加,加之養殖業戶科學管理水平較低,環境保護意識淡薄,而且絕大部分養殖場都屬于微利企業,沒有能力上畜禽糞便及污水處理設施,畜禽糞便隨意丟棄或任意堆放在露天環境中及污水任意排放的現象極為普遍,既浪費了大量有機肥資源,又嚴重污染了周圍的水體、空氣及土壤,在破壞生態環境的同時也嚴重影響了附近居民的正常生活。近年來,通化市關于規?;笄蒺B殖業污染上訪案件時有發生。
1.3畜禽糞便污染范圍擴大
近年來,由于通化市規?;笄蒺B殖業的不斷發展,為便于運輸,降低生產成本,很多規?;笄蒺B殖場都集中在城市近郊和城鄉結合部。東昌區是通化市市委、市政府所在地,目前,全區規?;B殖業戶達50多個,不夠規模的養殖戶則不計其數,這些養殖場均建在東昌區近郊及城鄉結合部。在滿足市區老百姓生活需求的同時,大量含有毒有害成份的畜禽糞便惡臭氣體及高濃度污水嚴重污染著附近的生態環境,威脅著市區周邊的環境質量。而這種狀況在通化市所屬其它縣(市、區)也普遍存在。
2通化市規?;笄蒺B殖業造成環境污染的主要因素及管理對策
2.1造成環境污染的主要因素
造成通化市規?;笄蒺B殖業環境污染嚴重的原因主要為以下幾個方面:一是養殖數量的增加,養殖規模的擴大,養殖方式及養殖區域的變化;二是在提倡大力發展畜牧業的同時,沒有意識到對環境污染的嚴重性,畜禽養殖業環境管理嚴重滯后;三是多年來,政策上的農牧脫節使畜禽糞便不能及時被農業生產有效利用;四是畜禽養殖業經營者生產管理粗放,只注重眼前利益,環境保護意識淡??;五是畜禽養殖業污染防治與管理工作剛剛起步,各級管理機構不健全,監管不到位;六是相關法律法規不健全,環保等相關部門執法較困難。
2.2污染防治與管理對策
針對通化市規?;笄蒺B殖業發展及環境污染現狀,現對通化市規?;笄蒺B殖業污染防治與管理提出以下幾點對策。
2.2.1強化管理,建立健全基層管理機構通化市規?;笄蒺B殖業污染防治與管理工作剛剛起步,各級管理機構還不健全。全市7個縣(市、區)環保局只有4個縣成立了農村生態環保站,這項工作還沒有真正開展起來。各級領導必須高度重視這項工作,盡快建立健全各縣(市、區)農村生態環保機構,并將此項工作納入各級政府工作的議事日程,最好是納入年度目標責任制的考核工作中。這是做好通化市規?;笄蒺B殖業污染防治與管理工作的前提與根本保障。
2.2.2加強宣傳,提高經營者的環境保護與法律意識目前,通化市規?;笄蒺B殖場普遍存在粗放經營管理的現象,其根本原因是經營者的環境保護意識淡薄。必須利用有利時機,采取集中培訓、散發傳單等有效形式,加強規?;笄蒺B殖業等相關環境保護法律法規的宣傳工作,從而提高經營者與公眾的環境保護及法律意識。
2.2.3加大政策扶持與科技投入力度,逐步改善通化市規?;笄蒺B殖業污染現狀造成通化市規?;笄蒺B殖業污染嚴重的直接原因是由于經營者沒有經濟能力購置畜禽糞便及污水處理設施。通化市各級政府及管理部門要給予政策上的扶持及科技上的投入,制定相應的優惠政策,并組織環保、農業、畜牧等專家進行技術指導。提倡農牧結合、種養平衡一體化,鼓勵養殖業戶采取切實可行的措施,如建“四位一體”(即畜禽舍、溫室、沼氣池、廁所一體化)能源生態工程,配備質高價廉的有機肥生產及污水處理設備等,以逐步減輕和改善通化市規模化畜禽養殖業帶來的資源浪費和環境污染現狀,實現環境效益與經濟效益的雙贏。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,遵循發展與環境保護并重,經濟與環境協調的原則,按“畜地平衡、合理布局、適度規模,協調發展”戰略思路,劃定畜禽養殖區域,逐步實現畜禽養殖向規?;?、標準化、資源化、生態化、產業化方向發展。
二、基本原則
(一)依法保護生態環境的原則。
(二)生態環境保護與畜禽養殖業持續健康協調發展的原則。
(三)堅持畜地平衡、總量控制原則。
(四)飲用水源保護區、風景區、自然保護區優先的原則。
三、規劃依據
(一)《中華人民共和國環境保護法》
(二)《中華人民共和國水污染防治法》
(三)《畜禽規模養殖污染防治條例》
(四)《省畜禽養殖管理辦法》
(五)省市人民政府《關于加強畜禽養殖污染治理工作的實施意見》
(六)市農業局、環保局《關于加強畜禽養殖污染治理促進畜牧業持續健康發展的意見》
四、目標要求
通過畜禽養殖“三區”劃分,可促進我縣畜牧產業持續健康發展,實現畜牧業與生態資源環境的協調發展,建立和完善畜禽養殖污染防治長效機制,力爭2016年底達到禁養區無各類畜禽養殖場;限養區內只拆不建,并對已存的畜禽養殖場限期建立配套糞污處理和利用設施;可養區畜禽養殖場實行規模上限控制,配足配齊畜禽糞污收集、處理和利用的相應基礎設施,切實解決畜禽養殖污染問題,為創建中國秀美鄉村—提供環境安全保障。
五、禁養區、限養區、可養區的規劃
(一)禁養區范圍
(二)限養區范圍
(三)可養區范圍
除上述規定的畜禽禁養區、限養區范圍外,由縣人民政府根據畜牧業發展需要,劃定畜禽養殖可養區范圍。在可養區范圍內要合理規劃和適度發展,達到區域密度、規模和結構的合理配置,養殖畜禽應當遵守國家的環保法律法規,其排放的污水和廢渣不得污染居住環境和生態環境。
六、具體要求
1、禁養區內禁止任何單位或個人新建、擴建、改建各類畜禽養殖場。
2、禁養區內畜禽場不予申報項目和政策扶助。
3、禁養區內畜禽養殖場按屬地管理原則,由所在鄉鎮(場)負責限期搬遷或關閉或轉產,縣相關執法部門應密切配合。
4、限養區內不得新建、改建、擴建畜禽養殖場。
5、可養區內新建、改建、擴建畜禽養殖場,須經縣環保部門環評審批,并經有關部門審核同意,方可進行。畜禽養殖實行養殖規模上限控制,開展生態養殖模式,實行污染物集中處理和利用,實現污染達標排放或零排放。
七、保障措施
(一)加強領導,明確職責。鄉鎮政府要切實加強畜禽養殖污染防治工作的組織領導,明確分工,落實責任,統一部署,嚴格考核。鄉鎮政府對轄區內畜禽養殖污染治理負總責,環保部門負責養殖污染防治的統一監督管理,農牧部門負責畜禽養殖糞污綜合利用的生態指導和服務,其它部門依照各自職責,負責畜禽養殖污染防治相關工作。
(二)加大宣傳,提高認識。要采取多種形式開展對“三區”劃定的宣傳工作,廣泛宣傳生態環境保護的法律、法規和政策,使廣大養殖戶充分認識畜禽養殖污染治理的必要性、重要性和緊迫性。
(三)生態養殖,增加效益。大力推廣農牧結合、果牧結合、漁牧結合、林牧結合的生態養殖模式,提高養殖戶效益。重點扶持發展畜禽糞便加工利用企業,鼓勵畜禽糞便加工成生物有機肥還田和沼氣發電。