工程資金監(jiān)管協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

第七條業(yè)主、承包人、開戶銀行在建設(shè)承包協(xié)議的基礎(chǔ)上，簽定“工程資金管理協(xié)議書”（附件一），作為施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)甲、乙雙方簽字后的協(xié)議與施工合同具有同等的效力。新開工項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)簽訂。

第八條工程資金管理協(xié)議書內(nèi)容包括：(1)乙方(承包人)為完成項(xiàng)目施工成立的項(xiàng)目經(jīng)理部在丙方(結(jié)算銀行)開設(shè)結(jié)算戶。(2)甲方(業(yè)主)的合同支付款按期、按計(jì)量匯入乙方在丙方開設(shè)的賬戶。(3)乙方必須將甲方所撥資金及自備流動(dòng)資金等專項(xiàng)用于本項(xiàng)目建設(shè)。(4)甲方對(duì)乙方工程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保乙方的建設(shè)資金在工程建設(shè)期限內(nèi)專款專用。（5）丙方受甲方委托協(xié)助對(duì)乙方在丙方開設(shè)的結(jié)算戶資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督、提供信息并為乙方提供便捷有效的銀行服務(wù)。

第九條甲方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)及時(shí)向乙方支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和保留金。(2)審查乙方提供的購貨合同、協(xié)議和發(fā)票是否真實(shí)，檢查其所購材料、設(shè)備是否用于本項(xiàng)目建設(shè)，檢查其對(duì)分包單位（所有分包單位必須符合公司關(guān)于合同分包的相關(guān)規(guī)定）支付的工程款是否真實(shí)，對(duì)乙方提出的“資金支付計(jì)劃表”（附件二）向丙方作出是否有異議的支付指令，對(duì)本工程以外的購貨款項(xiàng)，有權(quán)拒絕簽署意見。（3）在發(fā)現(xiàn)乙方將本項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移，或者年終不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，甲方有權(quán)暫停工程撥款，要求丙方協(xié)助暫停辦理乙方帳戶內(nèi)的結(jié)算，有權(quán)采取相應(yīng)違約責(zé)任追究措施，直至乙方改正為止。(4)抽查丙方對(duì)乙方的資金收支監(jiān)督情況，如丙方不能履行其責(zé)任，甲方有權(quán)終止本協(xié)議、要求乙方另行開戶。(5)建立“承包人資金使用臺(tái)帳”。（6）對(duì)乙方資金使用信用情況進(jìn)行評(píng)級(jí)。（7）在乙、丙雙方由于資金使用等相關(guān)問題發(fā)生爭議時(shí)，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決。

第十條乙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，乙方應(yīng)盡快在丙方開設(shè)結(jié)算戶；在工程建設(shè)期間，除甲方同意外，不得再另行開設(shè)賬戶。(2)確保本項(xiàng)目資金專款專用，不發(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象；保證不通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等任何其他方式使用結(jié)算戶的資金。(3)每月編制“資金支付計(jì)劃表”，并附有真實(shí)、合法的合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件，隨計(jì)量一并上報(bào)甲方，由甲方簽署意見。（4）在辦理“資金支付計(jì)劃表”外的結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件送甲方備案。(5)按期支付農(nóng)民工工資，督促分包單位支付農(nóng)民工工資，執(zhí)行省、市有關(guān)部門制訂的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定與措施。（6）在保證本合同項(xiàng)目工程建設(shè)所需資金的前提下，在工程計(jì)量達(dá)到合同價(jià)款的×××以上時(shí)，經(jīng)甲方同意，可以向上級(jí)單位繳納管理費(fèi)、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)、職工保險(xiǎn)、養(yǎng)老及醫(yī)療統(tǒng)籌基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng)，但須附上級(jí)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知等有關(guān)資料。

第十一條丙方的權(quán)利與責(zé)任是：(1)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員參加的項(xiàng)目工作小組，明確業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，杜絕“壓票”現(xiàn)象。(2)根據(jù)乙方的“資金支付計(jì)劃表”及甲方的意見，按規(guī)定辦理各項(xiàng)支付，嚴(yán)格監(jiān)督乙方違規(guī)支付資金的行為。(3)辦理乙方日常備用金的支付。（4）對(duì)乙方資金使用中的異常行為及時(shí)通報(bào)甲方。(5)每月末編制乙方“資金支付實(shí)際情況表”（附件三），并于下月初報(bào)送甲方。（6）為甲、乙方提供便利化的銀行服務(wù)。

第二章總則

第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金專款專用、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)

一、兩分開”的投融資建設(shè)管理體制和《xx市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對(duì)承包人資金使用信用進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺(tái)帳，實(shí)時(shí)掌握承包人工程資金動(dòng)態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對(duì)象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項(xiàng)工程資金；承包人投標(biāo)時(shí)承諾的自帶資金；與項(xiàng)目有關(guān)的銀行貸款等資金。

第六條業(yè)主對(duì)承包人工程資金監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：（1）承包商材料設(shè)備采購、租賃及外加工：控制的重點(diǎn)是材料設(shè)備確定用于本工程且已到現(xiàn)場，檢查的內(nèi)容包括全部付款、部分付款、預(yù)付款和支付欠款等，承包人需提供采購租賃合同、發(fā)票、監(jiān)理驗(yàn)收證明等相關(guān)資料。（2）勞務(wù)分包款：承包人需提供經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的分包合同、經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的勞務(wù)分包工程量清單。（3）總公司管理費(fèi)及利潤、基金的提取支付：需提供總公司有關(guān)文件，銀行經(jīng)辦人根據(jù)投標(biāo)文件確定的管理費(fèi)率、基金提取率及工程進(jìn)度計(jì)量判定其是否合理，對(duì)其合理范圍內(nèi)的部分，必須在保證工程建設(shè)資金需要的前提下報(bào)業(yè)主審核后方可支付。嚴(yán)格控制總公司超常規(guī)大額度從項(xiàng)目部提取資金（×××萬元以上）。（4）承包人“資金支付計(jì)劃表”（附件二）外大額資金使用：業(yè)主對(duì)“資金支付計(jì)劃表”外大額資金使用進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取額度，對(duì)超定額的或者偶然性項(xiàng)目開支，提交費(fèi)用清單，判斷其合理性，無合理文件證明的，銀行拒絕大額現(xiàn)金支取。（5）往來款項(xiàng)：承包人建設(shè)期內(nèi)應(yīng)專款專用，杜絕資金外借。

第三章工程資金監(jiān)管流程

第十二條工程資金撥付及監(jiān)管程序：（1）業(yè)主將各項(xiàng)工程款按時(shí)、足額撥付至承包人在指定的銀行帳戶內(nèi)。（2）承包人定期編制“資金支付計(jì)劃表”一式三份（與每月財(cái)務(wù)支付月報(bào)一同上報(bào)），詳細(xì)列明業(yè)主對(duì)承包人資金管理范圍內(nèi)的擬支付款項(xiàng)單位、內(nèi)容、金額、時(shí)間，報(bào)業(yè)主審批。（3）業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目資金專款專用原則，對(duì)承包人資金管理內(nèi)容規(guī)定對(duì)承包人上報(bào)的“資金支付計(jì)劃表”進(jìn)行審查，審查無誤后簽署無異議的支付意見。（4）業(yè)主對(duì)承包人報(bào)送的“資金支付計(jì)劃表”所進(jìn)行的審查應(yīng)于5日內(nèi)完畢，5日內(nèi)無回復(fù)應(yīng)向承包人說明原因，否則視同無異議。（5）業(yè)主對(duì)承包人“資金支付計(jì)劃表”簽署意見后，一份交承包人留存；一份由業(yè)主建立“承包人資金使用臺(tái)帳”，作為今后支付依據(jù)；一份交銀行。（6）銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理資金結(jié)算：凡在“資金支付計(jì)劃表”范圍的支付正常辦理，超出“資金支付計(jì)劃表”的，應(yīng)及時(shí)告知業(yè)主。業(yè)主集承包人詳細(xì)了解情況并審查進(jìn)一步的資料，確定屬于正常支付的，簽署支付意見后通知銀行辦理結(jié)算，如判定為不合理支付，簽署否定意見，通知銀行暫停本次支付。（7）銀行根據(jù)承包人資金收付情況每月填制“資金支付實(shí)際情況表”報(bào)業(yè)主。（8）業(yè)主根據(jù)銀行編制的每月實(shí)際資金收付情況調(diào)整“承包人資金使用臺(tái)帳”。（9）業(yè)主每季度對(duì)承包人資金使用信用情況進(jìn)行考核。第四章監(jiān)督與處罰

第十三條業(yè)主實(shí)行承包人資金使用信用評(píng)級(jí)制度，每季度對(duì)承包人資金使用信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)，各項(xiàng)目承包人年度資金使用信用等級(jí)，作為承包人今后接受資金監(jiān)管、工程投標(biāo)的依據(jù)之一。

第十四條業(yè)主對(duì)承包人的資金信用年度評(píng)定分優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。出現(xiàn)以下行為時(shí)業(yè)主判定承包人的資金信用季度評(píng)定為“不合格”：（1）不能履行承包合同及其附屬協(xié)議。（2）轉(zhuǎn)移、挪用大額工程資金（×××萬元以上）。（3）隱瞞開戶、私自設(shè)帳逃避資金監(jiān)管。（4）嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資、造成農(nóng)民工集體上訪。（5）債務(wù)糾紛導(dǎo)致法院凍結(jié)業(yè)主資金。（6）拒不執(zhí)行資金監(jiān)管，拒不提交“資金計(jì)劃表”、拒不執(zhí)行“資金計(jì)劃表”。（7）有違紀(jì)、違法行為。（8）其他嚴(yán)重資金違規(guī)和嚴(yán)重違反資金監(jiān)管“意見”的行為。承包人的資金使用信用季度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：無以上“不合格”標(biāo)準(zhǔn)所述行為。經(jīng)業(yè)主聯(lián)合認(rèn)定，承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)為：一年中每季度評(píng)定均為“合格”，且承包人工程質(zhì)量、進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況良好。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：連續(xù)兩季度被評(píng)為“不合格”。承包人的資金使用信用年度評(píng)定判定為“合格”的標(biāo)準(zhǔn)為：全年每季度評(píng)定為“合格”或有一季度評(píng)定為“不合格”，但在警示后迅速整改。

第十五條承包人資金使用評(píng)級(jí)制度與其他獎(jiǎng)懲制度相配套，年度評(píng)級(jí)“合格”以上的單位方有資格參與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比及我市軌道交通工程建設(shè)投標(biāo)。

第十六條承包人不得以支付工程款、上繳管理費(fèi)等名義轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金。承包人發(fā)生轉(zhuǎn)移、挪用、外借項(xiàng)目工程資金行為時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求承包人限期（10天）收回，逾期不收回的承包人應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)移、挪用、外借資金額×××的違約責(zé)任賠償。

第十七條承包人發(fā)生拖欠民工工資，或者對(duì)分包單位監(jiān)管不力導(dǎo)致民工工資無法按時(shí)兌現(xiàn)，造成集中上訪事件時(shí)，業(yè)主有權(quán)扣留承包人合同內(nèi)資金，必要時(shí)可以直接支付。

第十八條銀行不得以開展工程資金監(jiān)管為由對(duì)承包人的結(jié)算申請(qǐng)采取壓票、拖延支付時(shí)間等方式達(dá)到截留資金的目的，銀行還應(yīng)根據(jù)監(jiān)管協(xié)議要求對(duì)承包人的結(jié)算、融資等工作給予方便化、快捷化。經(jīng)業(yè)主、承包人認(rèn)定，結(jié)算銀行有截留資金、影響工程建設(shè)行為時(shí)，業(yè)主、承包人有權(quán)終止資金監(jiān)管協(xié)議另行開戶。

第十九條業(yè)主、承包人、開戶銀行三方本著實(shí)事求是、誠實(shí)信用、協(xié)商一致的原則，履行保密責(zé)任，不得將其他兩方的商業(yè)秘密透露給三方以外的其他單位或個(gè)人。

第五章附則

第2篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

0引言

全封閉，全立交的高速公路是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征。近年來，隨著我市高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，我市高速公路建設(shè)管理體制的進(jìn)一步改革，原來由交通投資公司出資，建設(shè)任務(wù)由高速公路指揮部完成的模式被撤銷，由交通投資公司和高速公路建設(shè)指揮部合作，直接成立高速公路項(xiàng)目公司，既出資又承擔(dān)高速公路工程建設(shè)任務(wù)，打破了過去工程指揮部管工程但不負(fù)責(zé)資金撥付、業(yè)主負(fù)責(zé)資金又不管工程的矛盾體制。作為高速公路建設(shè)工程中財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一的工程資金監(jiān)管，也就成了最為關(guān)鍵的核心管理工作任務(wù)。

高速公路項(xiàng)目建設(shè)期長，投資極其巨大，在建設(shè)過程中，施工單位擅自改變資金用途，轉(zhuǎn)移高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)有發(fā)生，極容易造成延誤工期、拖欠農(nóng)民工工資、影響工程質(zhì)量、甚至個(gè)別施工單位靠變更設(shè)計(jì)迫使業(yè)主額外撥款等問題。前幾年建成通車的南岸連接線的資金問題，四、五年后的遺留問題依然存在，當(dāng)時(shí)在舊建設(shè)體制下，資金監(jiān)管流于形式，個(gè)別項(xiàng)目部工程資金一到位就以各種名目挪用資金，向總公司支付管理費(fèi)更是普遍，加上采用低價(jià)中標(biāo)法，工程款入不敷出，到尾工階段，為了保證工程順利完工，業(yè)主單位只能以工程質(zhì)保金為抵押，借錢給施工單位渡過難關(guān)，也有個(gè)別施工單位實(shí)在做不下去，在業(yè)主協(xié)調(diào)下不得已把自己的工程讓給別的施工單位做，在這種情況下，保證農(nóng)民工工資如期發(fā)放更是無從談起。因此，在新的建設(shè)體制下，加強(qiáng)對(duì)施工單位的項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，是非常必要的，也是完全可行的。

所謂的工程建設(shè)資金監(jiān)管就是從有利于工程建設(shè)的需要出發(fā)，為預(yù)防施工單位惡意轉(zhuǎn)移挪用工程建設(shè)資金，建立的對(duì)撥付給工程建設(shè)單位的資金的使用方向，使用效率的資金監(jiān)管約束機(jī)制。資金監(jiān)管內(nèi)容有資金安全性監(jiān)管、資金使用范圍監(jiān)管、施工企業(yè)清償債務(wù)情況監(jiān)管及農(nóng)民工工資發(fā)放情況監(jiān)管等。作為目前有兩條高速公路同時(shí)在建的高速公路建設(shè)單位，在吸取以前南岸接線在舊體制下疏于資金監(jiān)管所造成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)主單位如何加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)資金監(jiān)管方面，作出了一系列探求和摸索。

1在招標(biāo)文本中明確資金監(jiān)管流程，提高施工單位

準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)工程資金的事前監(jiān)管這幾年的高速公路招投標(biāo)過程中，個(gè)別施工單位不擇手段，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象極其嚴(yán)重，一旦中標(biāo)，馬上層層轉(zhuǎn)包，造成了建設(shè)單位資質(zhì)不佳，農(nóng)民工工資得不到保障，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，而分包單位多，工程管理難度大，也不利日后業(yè)主進(jìn)行資金監(jiān)管。為此我們提前把資金監(jiān)管放入招投標(biāo)，在源頭就開始資金監(jiān)管的事前控制。

1.1前期發(fā)展處在制作標(biāo)底時(shí)盡力制定大額標(biāo)的，并在招標(biāo)書中明確嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。在簽訂合同之前，必須向招標(biāo)人提交簽約合同價(jià)10%的履約擔(dān)保。從資金實(shí)力上提高施工單位的準(zhǔn)入門檻，排除一批缺乏資金保障，資信不佳的企業(yè)。

1.2除在招標(biāo)書中注明工程價(jià)款應(yīng)專款專用外，還以協(xié)議格式規(guī)定：發(fā)包人與承包人簽訂合同協(xié)議書時(shí)應(yīng)與發(fā)包人制定的銀行簽署資金監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議明確資金管理的內(nèi)容及三方的權(quán)利責(zé)任。其中承包方的權(quán)責(zé)包含確保資金專款專用，不發(fā)生挪用、轉(zhuǎn)移資金現(xiàn)象；盡快在指定銀行開設(shè)用于收取工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程質(zhì)保金等的基本結(jié)算戶；辦理材料、設(shè)備等采購業(yè)務(wù)應(yīng)將合同、協(xié)議和發(fā)票復(fù)印件送銀行備案；向上級(jí)單位繳納管理費(fèi)、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃攤銷費(fèi)，應(yīng)附上上級(jí)單位出具的轉(zhuǎn)賬通知有關(guān)資料等。指定開戶行則應(yīng)為施工單位提供便捷有效的銀行業(yè)務(wù)服務(wù)，并接受業(yè)主單位委托對(duì)施工單位在銀行開設(shè)的基本結(jié)算戶資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

1.3在招標(biāo)書中明確承包人應(yīng)按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，并要求中標(biāo)單位將支付農(nóng)民工工資的管理辦法、支付時(shí)間及相應(yīng)措施等在工地張榜公示，讓農(nóng)民工有知情權(quán)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。因?yàn)樵谡型稑?biāo)中明確提出了資金監(jiān)管重要性和必要性，起到了強(qiáng)化資金監(jiān)管的前瞻性效果，將資金監(jiān)管的事前監(jiān)管職能延伸到工程管理的全過程中，也迫使施工單位對(duì)資金監(jiān)管引起高度重視，把招標(biāo)合同作為業(yè)主日后資金監(jiān)管工作順利開展的有效保證。

2控制日常工程資金支付，強(qiáng)化資金的事中監(jiān)管

資金監(jiān)管就是對(duì)工程資金的使用方向，使用效率的監(jiān)管。因此除了工程資金的撥付必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，應(yīng)把工程資金的使用方向和效率作為資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)，讓資金監(jiān)管工作貫穿于日常財(cái)務(wù)工作全過程。

2.1切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的制度化、規(guī)劃化、精確化。同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，不斷更新和豐富專業(yè)知識(shí)，有效規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)。組織財(cái)務(wù)人員及時(shí)分析資金監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律，優(yōu)化資金監(jiān)管方式方法，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)法規(guī)和制度對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金安全。

2.2控制好工程資金支付流程

一是每期工程計(jì)量款支付時(shí)，工程支付清單必須手續(xù)齊備，審批流程到位，財(cái)務(wù)人員必須按照工程合同及經(jīng)工程部門審核、負(fù)責(zé)人簽字的工程進(jìn)度計(jì)量支付清單，支付工程資金到各施工單位的指定開戶銀行。二是工程單位采購或支付費(fèi)用時(shí)，需填寫支付申請(qǐng)單及支付憑據(jù)的復(fù)印件，到業(yè)主指定財(cái)務(wù)人員處審核簽字，由財(cái)務(wù)人員對(duì)資金用途、額度、真實(shí)性審核后，憑轉(zhuǎn)賬憑證和資金支付申請(qǐng)單到開戶行辦理支付手續(xù)。三是銀行嚴(yán)格根據(jù)之前簽訂的三方資金監(jiān)管協(xié)議，按照手續(xù)齊備的審核單及全套支付票據(jù)復(fù)印件復(fù)核、辦理，對(duì)于超出協(xié)議規(guī)定的轉(zhuǎn)賬支出，銀行有權(quán)拒絕辦理，并通知業(yè)主。在每月初銀行將上月施工單位發(fā)生的支付款項(xiàng)往來明細(xì)清單，整理后書面提供給業(yè)主公司復(fù)查，多方合作共同控制資金移用情況發(fā)生。

2.3大宗材料采購由業(yè)主統(tǒng)一招標(biāo)，直接支付

材料采購是工程建設(shè)中開支的大項(xiàng)之一，既關(guān)系到工程建設(shè)成本，也直接關(guān)系到工程質(zhì)量。據(jù)了解，目前很多材料供應(yīng)商是采取賒銷的形式，先用后結(jié)賬，由于小額采購，價(jià)高且材料質(zhì)量得不到保證，也出現(xiàn)一些標(biāo)段工程快完工了，材料供應(yīng)商沒拿到貨款，直接圍堵業(yè)主財(cái)務(wù)處要錢的情況。為此我們對(duì)大宗材料實(shí)行招標(biāo)確定材料供應(yīng)商和材料價(jià)格。由材料供應(yīng)商把工程物資直接運(yùn)到工程單位工地，業(yè)主單位的財(cái)務(wù)根據(jù)施工單位收到物資后開具的收據(jù)，及業(yè)主物資部門審核的支付報(bào)表支付材料款給供應(yīng)商，在施工單位進(jìn)行每期的工程款計(jì)量支付時(shí)，扣回由業(yè)主墊付的材料款。通過這樣的運(yùn)作方式，不但大大降低了高速公路建設(shè)成本（以水泥為例，我們的合同價(jià)為150元/噸，在工程建設(shè)中物價(jià)上漲，現(xiàn)價(jià)300元/噸），也規(guī)避了供應(yīng)商因?yàn)槭┕挝煌锨凡牧峡顚?dǎo)致的停料風(fēng)險(xiǎn)，緩解了施工單位的資金壓力，提高了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)然，由于去年年底，國家收縮貨幣流動(dòng)性政策，銀行放貸規(guī)模緊縮，支付這部分大額預(yù)付材料款，直接加大了業(yè)主單位的資金支付壓力。

3建立定期上項(xiàng)目部查賬制度和農(nóng)民工工資發(fā)放情況檢查制度，重視資金監(jiān)管的事后控制

資金監(jiān)督管理工作為求有效，則必須有良好的管理與控制制度予以保證。在日常工作中對(duì)資金監(jiān)管的重視，建立了相應(yīng)的約束機(jī)制基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目業(yè)主的財(cái)務(wù)部門，聯(lián)合工程部門和工會(huì)，建立了定期上工地項(xiàng)目部資金檢查制度和專項(xiàng)的農(nóng)民工工資檢查制度。

3.1財(cái)務(wù)處文件明確每季度的月末，業(yè)主公司財(cái)務(wù)人員到每個(gè)合同段的財(cái)務(wù)部門上門進(jìn)行資金檢查。在檢查中，財(cái)務(wù)人員認(rèn)真翻閱項(xiàng)目部一個(gè)季度的原始單據(jù)，重點(diǎn)檢查一季度的內(nèi)部往來明細(xì)表，每筆支出是否和所附的資金審核單上一致，向施工單位財(cái)務(wù)人員了解工程資金使用情況，緊張情況等。在例行的工程資金檢查中，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正了一些平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的資金問題。如個(gè)別施工單位把總公司購置的大型設(shè)備計(jì)入本合同段項(xiàng)目成本，代墊總公司下屬的其它項(xiàng)目的費(fèi)用，有一個(gè)合同段工地因?yàn)榫o挨著總公司承建的另外一個(gè)項(xiàng)目工地，把兩個(gè)項(xiàng)目的水電費(fèi)，材料費(fèi)支付混在一起，也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別打球，工程資金使用方向和資金使用審核單不一致。當(dāng)然，大部分施工單位資金使用情況較好，也沒有發(fā)現(xiàn)工程一開始以各種名目向總公司支付管理費(fèi)的現(xiàn)象。這可能與我們重視工程資金的事前和事中監(jiān)管有關(guān)。

3.2近年來，各級(jí)政府一再呼吁解決拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資發(fā)放情況檢查也成為資金監(jiān)管工作的內(nèi)容之一。我們財(cái)務(wù)部門聯(lián)合工程部門和工會(huì)，定期開展農(nóng)民工工資發(fā)放情況檢查。檢查中，不少施工單位做的比較好，給每個(gè)農(nóng)民工做好工資卡，每月由財(cái)務(wù)人員實(shí)時(shí)、實(shí)額將工資打入卡內(nèi)，但也有個(gè)別施工單位，提供的一份份簽字摁手印的農(nóng)民工工資發(fā)放單原件，往往會(huì)令相信數(shù)據(jù)的業(yè)主財(cái)務(wù)人員深信不疑，為了堵住監(jiān)管漏洞，我們財(cái)務(wù)部門聯(lián)合工程、工會(huì)的同志直接到工地現(xiàn)場，現(xiàn)場抽查農(nóng)民工詢問工資發(fā)放情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工單位的農(nóng)民工根本沒有領(lǐng)到過工資，都是由工程勞務(wù)分包的承包人或班組長代領(lǐng)代簽，這部分代領(lǐng)款往往被他們集中用來墊支工程中的其他支出，甚至到到年底才清算工資。財(cái)務(wù)人員通過例行財(cái)務(wù)檢查，結(jié)合工程進(jìn)度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，把發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時(shí)反饋給工程部門和監(jiān)理單位，結(jié)合一季度一次的工程立功競賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀單位以獎(jiǎng)金形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)務(wù)上門檢查制度不但能發(fā)現(xiàn)平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題，彌補(bǔ)日常資金監(jiān)管的漏洞，還深受農(nóng)民工兄弟好評(píng)和信任，也為年底農(nóng)民工工資拖欠情況大清查提供第一手資料。而把資金監(jiān)管和立功競賽掛鉤，也迫使施工單位領(lǐng)導(dǎo)重視資金專款專用和農(nóng)民工工資問題。上門查賬制度在一定程度上增加了業(yè)主財(cái)務(wù)人員的工作量，但一年多來的成果也得到了領(lǐng)導(dǎo)和工程部門的肯定，從制度上保證了工程資金的專款專用和農(nóng)民工兄弟的合法權(quán)益。規(guī)范和加強(qiáng)資金監(jiān)管，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在事前、事中的控制上，做到防患于未然，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程都要進(jìn)行全方位跟蹤式監(jiān)管，資金撥到哪里，監(jiān)管就到哪里。把工程資金監(jiān)管延伸到工程管理的全過程，成為工程管理的一部分。加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)工程資金監(jiān)督管理，有助于防止施工單位拖欠民工工資問題，有助于防止施工單位將建設(shè)資金挪為他用，有助于提高高速公路建設(shè)工程中資金使用效率，最終有助于保障高速公路工程建設(shè)的順利完成。

第3篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

關(guān)鍵詞:公路建設(shè)資金 建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防范 資金監(jiān)管

引言

近年來,我國公路交通建設(shè)發(fā)展迅速,在此情況下,嚴(yán)格、精密的項(xiàng)目管理顯得至關(guān)重要。要安全、高效、高質(zhì)量、低成本的完成一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目,離不開一流的建設(shè)管理,作為建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)資金管理,直接關(guān)系到項(xiàng)目“質(zhì)量、安全、工期、投資、廉政”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

把安全管好資金、合法使用資金、有效控制資金作為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容,對(duì)內(nèi)嚴(yán)格管理制度,規(guī)范操作程序,對(duì)外開展項(xiàng)目資金監(jiān)管工作,建立起一套涵蓋內(nèi)外部控制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)資金管理體系,做到使用有依據(jù)、開支有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算有程序、過程有監(jiān)督,才能為建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本、按進(jìn)度的順利推進(jìn)提供必要的財(cái)務(wù)管理保證。下面筆者就建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的防范、資金監(jiān)管等方面談一談自己粗淺的看法。

一、建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)類型

確保建設(shè)資金的安全是財(cái)務(wù)資金管理面臨的首要任務(wù),從風(fēng)險(xiǎn)管理角度,建設(shè)資金按用途分為:建安工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、其他間接費(fèi);根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征,這些費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)歸納為五類:廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、擠占挪用風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、資金籌集風(fēng)險(xiǎn)、銀行結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)既有可能發(fā)生在建設(shè)單位內(nèi)部,也有可能發(fā)生在建設(shè)單位外部,加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)的防范,就是要搞清楚哪些風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生,其發(fā)生的概率有多大,根據(jù)項(xiàng)目管理的實(shí)踐,我們認(rèn)為:

1.建安工程費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)概率最高,對(duì)建安工程資金的管理是整個(gè)資金安全管理的主要、重要環(huán)節(jié),應(yīng)作為管理的重點(diǎn)。

2.建安工程費(fèi)中的擠占挪用風(fēng)險(xiǎn)占全部風(fēng)險(xiǎn)的幾乎一半,是可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)常常還伴隨著廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)內(nèi)部管理,應(yīng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)各種各樣的資金安全問題,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制來防范資金風(fēng)險(xiǎn),只有保證了資金安全才能有效地使用資金,才能體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)工程建設(shè)方面的作用。

在內(nèi)部管理上狠下功夫,建立健全各項(xiàng)管理制度,對(duì)資金使用的全過程,所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的控制,一切按制度辦事,一切按程序辦事,這樣才能有效地防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

首先,要提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),夯實(shí)資金安全管理的基礎(chǔ)。

一是財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,不斷更新和豐富財(cái)經(jīng)知識(shí),及時(shí)了解和掌握新財(cái)稅法規(guī),有效規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)。二是及時(shí)分析和探討資金管理的特點(diǎn)和規(guī)律,優(yōu)化資金管理方式,促進(jìn)資金管理效益的最大化。三是強(qiáng)化法規(guī)意識(shí),嚴(yán)格按照財(cái)稅法規(guī)和制度對(duì)資金實(shí)施管理,確保資金的安全。

其次,建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系,通過制度的不斷創(chuàng)新,來規(guī)范涉及建設(shè)資金收支的一切行為,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的制度化、規(guī)范化和精確化。

制度是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)制度包含財(cái)產(chǎn)物資收發(fā)保全制度、工程款項(xiàng)的計(jì)量支付制度、會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)工作基本規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督制度等等。這些制度又分為兩個(gè)方面,即:內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和內(nèi)部管理控制制度。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度主要指規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的方法和程序,如《會(huì)計(jì)核算辦法》、《會(huì)計(jì)電算化管理制度》、《會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分工和工作程序》等,是對(duì)會(huì)計(jì)崗位、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)信息處理和上報(bào)、會(huì)計(jì)檔案管理各項(xiàng)工作具體、深入的規(guī)定,從而起到嚴(yán)格區(qū)分不相容崗位、強(qiáng)化會(huì)計(jì)稽核的工作范圍和深度的作用,使會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度得到切實(shí)、認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

內(nèi)部管理控制制度是規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全、資金收支、費(fèi)用管理等財(cái)務(wù)收支行為的方法與程序,如《工程資金結(jié)算支付辦法》、《工程費(fèi)用開支管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》等,內(nèi)部管理控制就是以財(cái)務(wù)資金管理為核心,對(duì)涉及資金收支的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化的控制,是提高管理效率的有效手段,可以起到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的前瞻性,將財(cái)務(wù)的事后稽核職能延伸為全過程的監(jiān)督。

最后抓住工作重點(diǎn),控制資金管理流程。

1.控制決策過程,強(qiáng)化資金的全方位管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目概算和建設(shè)年限,制定年度預(yù)算,對(duì)建設(shè)工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用開支制定具體到月的支出預(yù)算。 在具體實(shí)施過程中,嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,對(duì)于超預(yù)算的大額支出和開支,需要通過領(lǐng)導(dǎo)集體聯(lián)席決定,否則不予批準(zhǔn)。

2.監(jiān)督資金的使用過程,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。資金的使用是資金管理的重中之重,為此,應(yīng)從完善制度入手,逐步形成領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督與民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。具體做法是:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)審批監(jiān)督。應(yīng)按照“一支筆”的審批要求,對(duì)資金支付的額度、方式和真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),從源頭上防止出現(xiàn)多付錯(cuò)支、虛假支出等現(xiàn)象。二是加強(qiáng)部門責(zé)任監(jiān)督。按照有效分解、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、注重效率的原則,結(jié)合各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn),合理分配經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán),明確各級(jí)、各部門及各崗位人員的經(jīng)費(fèi)管理職責(zé),細(xì)化財(cái)權(quán)行使的條件、范圍、程序和要求,形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機(jī)制。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。對(duì)每一筆資金支出,財(cái)務(wù)部門都要認(rèn)真核對(duì)資金用途、數(shù)額和開支的真實(shí)性、合法性,嚴(yán)格資金支付方式的管理,規(guī)避資金支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大項(xiàng)支出,必須適時(shí)跟蹤問效,確保資金安全。

3.制約資金的流轉(zhuǎn)過程,強(qiáng)化全封閉管理。一是形成人員崗位制約。通過落實(shí)會(huì)計(jì)與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦分管,實(shí)現(xiàn)管事與管錢分離,達(dá)到相互制約的目的。二是落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、主管會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期點(diǎn)驗(yàn)庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券和其他貴重物品,每月辦理結(jié)賬和銀行對(duì)賬;出納人員要及時(shí)記賬,每天核對(duì)賬款,做到日清月結(jié)。撥款、借款應(yīng)嚴(yán)格按開支計(jì)劃辦理有關(guān)審批手續(xù),防止出現(xiàn)超預(yù)算、超范圍等開支。三是落實(shí)手續(xù)分管制約。銀行預(yù)留印鑒必須由兩人分管,銀行票據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)管用分離。遇有財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資金檢查,查封移交庫存現(xiàn)金,更換銀行預(yù)留印鑒,避免資金管理在時(shí)間上脫節(jié)。四是嚴(yán)格資金保管制度。對(duì)庫存現(xiàn)金,要嚴(yán)格按限額存放,不能坐收坐支,以防止資金被盜。

三、創(chuàng)新機(jī)制,探索工程資金監(jiān)管

資金的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)可以通過各項(xiàng)管理制度予以控制,而對(duì)于大量發(fā)生在建設(shè)單位外部的資金風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)的管理手段就顯得乏力了。如何加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位外部的項(xiàng)目建設(shè)資金(如施工單位資金)監(jiān)管,引入銀行作為第三方,充分發(fā)揮銀行掌握資金流動(dòng)信息的優(yōu)勢(shì),從而杜絕施工單位挪用建設(shè)的現(xiàn)象,根據(jù)實(shí)踐來看,起到了非常好的效果。在銀行結(jié)算層面對(duì)施工單位資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控,建立資金流動(dòng)信息的收集、反饋和溝通的平臺(tái),通過這個(gè)平臺(tái)監(jiān)控資金使用,糾正資金使用偏差,確保施工單位專款專用。具體實(shí)施方法如下:

1.業(yè)主、施工單位、銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議

簽訂資金監(jiān)管協(xié)議是開展資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ),在簽訂施工合同時(shí)就予以明確,中標(biāo)人必須接受資金監(jiān)管,業(yè)主、施工單位、銀行三方在充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上,共同簽訂“工程資金監(jiān)管協(xié)議”,作為施工合同的補(bǔ)充,具有同施工合同相同的效力。在監(jiān)管協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定資金監(jiān)管的主要工作內(nèi)容,以及協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)。

2.資金監(jiān)管操作流程

業(yè)主借助銀行先進(jìn)的管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)施工單位的資金流轉(zhuǎn)實(shí)行全程監(jiān)控,防止建設(shè)資金被挪用,確保專款專用。資金監(jiān)管的內(nèi)容主要包括:施工單位采購材料物資、支付人工費(fèi)用、支付分包單位工程進(jìn)度款、日常工作經(jīng)費(fèi)、向總公司上交基金、管理費(fèi)用及利潤等。

施工單位應(yīng)當(dāng)將簽訂的大宗物資采購合同、單項(xiàng)工程分包合同包業(yè)主備案,月底向業(yè)主、銀行報(bào)送下月工程資金支付計(jì)劃,銀行根據(jù)施工單位提交的經(jīng)業(yè)主簽認(rèn)的付款憑據(jù),在工程資金支付計(jì)劃內(nèi)的予以辦理轉(zhuǎn)賬支付,如付款憑據(jù)無業(yè)主簽認(rèn)或?qū)儆谟?jì)劃外支付,銀行應(yīng)拒絕辦理。對(duì)于計(jì)劃外或偶然性的項(xiàng)目開支,施工單位應(yīng)向業(yè)主提供專門的支付說明和費(fèi)用明細(xì),由業(yè)主判斷其合理性,再通知銀行是否支付。銀行應(yīng)嚴(yán)格控制施工單位的大額現(xiàn)金提取,對(duì)于異常提取,應(yīng)暫停支取,報(bào)業(yè)主準(zhǔn)予后方可提取。銀行應(yīng)當(dāng)按月將施工單位資金支付情況匯總成資金監(jiān)管報(bào)告,報(bào)業(yè)主單位保存。

3.監(jiān)管過程中應(yīng)注意的問題

溝通協(xié)調(diào)是資金監(jiān)管工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。業(yè)主、施工單位和銀行三方應(yīng)定期、不定期的召開資金監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)行交流和溝通,解決資金監(jiān)管過程中出現(xiàn)的重大問題和需要三方協(xié)商解決的問題。聯(lián)席會(huì)議制度有利于提高資金監(jiān)管工作的有效性和運(yùn)行效率。

四、結(jié)語

第4篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：拆遷項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問題

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-01

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，工程拆遷項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，征地拆遷過程中的補(bǔ)償資金應(yīng)用量也在不斷增大，動(dòng)輒幾百萬、幾千萬甚至上億，因此加強(qiáng)拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前國內(nèi)拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理問題分析

隨著城市快速發(fā)展和拆遷項(xiàng)目管理制度的不斷健全和完善，雖然財(cái)務(wù)管理水平有了一定程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，財(cái)務(wù)人員參與度有待提高，拆遷檔案管理缺乏規(guī)范性。實(shí)踐中可以看到，財(cái)務(wù)人員很少或幾乎沒有到拆遷工作現(xiàn)場，所掌握的資料信息，都是根據(jù)拆遷業(yè)務(wù)部門提供的原始拆遷戶信息，對(duì)具體的情況缺乏了解，甚至很多信息數(shù)據(jù)已經(jīng)與實(shí)際情況核對(duì)不起來，因此導(dǎo)致預(yù)算失敗，執(zhí)行乏力。在檔案管理過程中，鑒于拆遷工作的特殊性，在主協(xié)議之外，還存在其他諸如經(jīng)營戶補(bǔ)貼、主協(xié)議外的其他協(xié)議內(nèi)容等現(xiàn)象，這部分零星支出的相關(guān)依據(jù)未與主協(xié)議一并歸檔、分散存放或去向不明，給后續(xù)審計(jì)等帶來困難。同時(shí)，由于涉及區(qū)塊拆遷時(shí)間跨期較長、經(jīng)辦人員變化較大、存在著拆遷檔案未能與區(qū)塊或項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)等情況。

第二，缺乏對(duì)拆遷項(xiàng)目財(cái)務(wù)應(yīng)用全過程的監(jiān)督，拆遷安置資金應(yīng)用監(jiān)管不到位。在當(dāng)前的形勢(shì)下，之所以會(huì)出現(xiàn)拆遷工作障礙，群眾與政府部門尤其是拆遷小組產(chǎn)生矛盾和沖突，主要問題在于拆遷安置資金的落實(shí)不到位，缺乏對(duì)全過程的監(jiān)督和管理。實(shí)踐中可以看到，從人員編制到基礎(chǔ)信息資料的采集，基本上都是匆匆了事，難以準(zhǔn)確地預(yù)算出某個(gè)具體的拆遷項(xiàng)目成本費(fèi)用開支；尤其在拆遷過程中，因監(jiān)管不到位而出現(xiàn)很多弄虛作假的名目，給政府部門工作帶來了不便，也給腐敗分子帶來可乘之機(jī)。同時(shí)，拆遷末期階段的監(jiān)管乏力，沒有及時(shí)跟蹤和反饋信息，導(dǎo)致拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理處于無序化狀態(tài)。

第三，拆遷工程制度不健全，很多具體的拆遷工作無法落實(shí)、無章可循。由于前期的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作不完善，導(dǎo)致后期拆遷工作阻力非常的大，加之施工過程中的財(cái)務(wù)管理人員較少，基本上是聽領(lǐng)導(dǎo)指示、看單據(jù)工作，對(duì)預(yù)算進(jìn)度、工程拆遷情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)；同時(shí)，也沒有準(zhǔn)確的項(xiàng)目臺(tái)帳，對(duì)拆遷中產(chǎn)生的差異對(duì)比分析不到位，以致于預(yù)算與拆遷施工相分離。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的不斷推進(jìn)，必然需要推進(jìn)征地拆遷工作。但是，由于老百姓維權(quán)意識(shí)的高漲，征地拆遷工作的難度也越來越大。相對(duì)建設(shè)過程中建筑物的“從無到有”的新生過程，征地拆遷恰恰是建筑物的“從有到無”的滅失過程，再加之征地拆遷工作的“協(xié)商”成分及其他因素的影響，該項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)可想而知，因此無論如何加強(qiáng)管理都不過分。

二、拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理策略

基于以上對(duì)當(dāng)前拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理問題分析，筆者認(rèn)為要想提高拆遷項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，確保拆遷工作的順利開展，可從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案的管理，狠抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

拆遷檔案不僅僅是業(yè)務(wù)檔案，也是會(huì)計(jì)檔案。拆遷檔案中的拆遷協(xié)議及相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議和評(píng)估報(bào)告是拆遷資金支出的原始依據(jù)，也是后續(xù)建設(shè)工程財(cái)務(wù)竣工結(jié)算的依據(jù)。因此在項(xiàng)目進(jìn)行中要加強(qiáng)過程管控，確保拆遷檔案得到有效管理。首先，財(cái)務(wù)人員要深入現(xiàn)場，與拆遷部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立好相關(guān)業(yè)務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)登記各類明細(xì)賬，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并妥善解決，相關(guān)業(yè)務(wù)人員要深入基層，核對(duì)圖紙與被拆遷戶的地理位置等信息，以確保相關(guān)情況的真實(shí)性，其次，借助于網(wǎng)絡(luò)信息共享核實(shí)被拆遷人的土地使用證、房產(chǎn)證、戶口本等相關(guān)證件的真實(shí)性以及主體資格的合法性。

2.加強(qiáng)對(duì)拆遷安置資金的監(jiān)管，提高資金使用效率

從實(shí)際中解決上述的問題，重在監(jiān)督與跟蹤。監(jiān)督應(yīng)從全員做起，從最基礎(chǔ)的預(yù)算、準(zhǔn)備、實(shí)施乃至竣工后的拆遷安置費(fèi)的發(fā)放問題等等都需要認(rèn)真的監(jiān)督管理工作。并且在監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行跟蹤管理，這樣能夠促進(jìn)監(jiān)督工作的開展與完善，使前面的工作更好地穩(wěn)步進(jìn)行與落實(shí)。拆遷項(xiàng)目往往延續(xù)周期較長，資金支付參與部門和人手較多，因此，建設(shè)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷資金的過程監(jiān)管和過程審計(jì)。在加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案管理的基礎(chǔ)上，在資金支付和報(bào)帳時(shí)有關(guān)部門有必要向財(cái)務(wù)部門報(bào)送直接構(gòu)成支付依據(jù)的拆遷協(xié)議、評(píng)估報(bào)告等重要原始會(huì)計(jì)資料，確保所有的支出有理有據(jù)。要及時(shí)監(jiān)管拆遷資金的使用動(dòng)態(tài)，提高資金使用效率，防止拆遷資金在拆遷過程中被挪用或無理由的沉淀。針對(duì)拆遷過程中經(jīng)常出現(xiàn)的多主體聯(lián)合作業(yè)的情況，核心主體要明確與其他主體拆遷安置方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)與其他主體的拆遷資金和安置資金的結(jié)算，防止其他主體因拆遷資金不到位而出現(xiàn)占用核心主體拆遷資金的情況，防止其他主體隨意拖欠安置資金的情況。

3.加強(qiáng)拆遷工作的制度建設(shè)，改革征地拆遷補(bǔ)償制度

必須加強(qiáng)拆遷工作的制度建設(shè)，確保拆遷活動(dòng)有章可遵。針對(duì)以往審計(jì)過程中所暴露出來的問題，拆遷部門必須針對(duì)拆遷檔案的歸檔內(nèi)容、移交手續(xù)、各部門拆遷檔案的共享，拆遷資金結(jié)算、對(duì)帳、審計(jì)，與其他主體拆遷安置資金的結(jié)算等環(huán)節(jié)建立健全管理制度，確保拆遷活動(dòng)中不論人員如何變動(dòng)，信息和資料可以正常傳遞。同時(shí)，改革征地拆遷補(bǔ)償制度，充分了解和具體科學(xué)分析城市化進(jìn)程中所面臨的眾多矛盾，并結(jié)合征地拆遷的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)差異情況，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后的增值因素和被拆遷房屋的位置、用途等多種因素，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場房價(jià)等情況的變化發(fā)展，定期對(duì)區(qū)域征地拆遷地價(jià)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的評(píng)估，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出適時(shí)的調(diào)整，盡力使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更趨于合理化。

三、結(jié)語

現(xiàn)代化城市建設(shè)的快速發(fā)展促進(jìn)了拆遷項(xiàng)目的不斷增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，關(guān)系著廣大拆遷戶的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，從制度完善、跟蹤監(jiān)管方面入手，對(duì)拆遷項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理弊端和問題積極應(yīng)對(duì)，只有這樣才能提高財(cái)務(wù)管理水平，才能確保拆遷工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資金管理；問題；對(duì)策

一、企業(yè)加強(qiáng)資金管理的必要性

資金管理主要是企業(yè)通過一系列手段、方法來調(diào)控內(nèi)部資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，從事前、事中以及事后全方位地對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管，優(yōu)化資金在各項(xiàng)目活動(dòng)中的配置，在保證資金安全性的同時(shí)，提高企業(yè)資金利用效率。從資金管理的定義和職能來看，加強(qiáng)資金管理可以給企業(yè)帶來以下優(yōu)勢(shì)：第一，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的過程可以簡單概括為現(xiàn)金—資產(chǎn)—現(xiàn)金，一個(gè)企業(yè)想要長久發(fā)展下去，則必須要保證這個(gè)過程可以良性循環(huán)，任何一環(huán)節(jié)問題的出現(xiàn)都會(huì)給企業(yè)帶來資金鏈斷鏈地危機(jī)，增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而加強(qiáng)資金管理可以為企業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)提供保障，通過合理利用資金來減少或規(guī)避企業(yè)資金的短缺問題。第二，提高企業(yè)管理水平。資金管理作為財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，資金管理水平的提升將促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升，進(jìn)而提高企業(yè)管理水平。第三，提高企業(yè)核心競爭力。在上述價(jià)值增值流程中，加強(qiáng)資金管理不僅能夠幫助企業(yè)合理規(guī)劃資金、減少或規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能提高資金利用率，加大投入產(chǎn)出比，同樣的資金投入，企業(yè)可以創(chuàng)造出更高的價(jià)值或同樣的項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)的成本最低，從而提高了企業(yè)在市場上的競爭力。

二、國有企業(yè)資金管理中存在的問題—以A企業(yè)為例

A企業(yè)為某市國有企業(yè)，近幾年主要承擔(dān)該市內(nèi)河航道的投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套項(xiàng)目的投資。特別是該公司現(xiàn)階段擔(dān)任實(shí)施的航道工程項(xiàng)目，該工程項(xiàng)目為省市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模大、任務(wù)重，項(xiàng)目資金概算總額也大。面對(duì)如此復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)資金管理作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)資金的管理變得尤為重要。A企業(yè)在財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型以及政策、市場變動(dòng)的影響下，也加強(qiáng)了自身對(duì)資金管理的重視，并借鑒同行業(yè)相關(guān)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來調(diào)整自身內(nèi)部建設(shè)，積極采取措施來增強(qiáng)自身資金管理水平。但通過對(duì)A企業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中資金管理活動(dòng)的深入分析，發(fā)現(xiàn)其在資金管理過程中還存在以下問題：

(一)項(xiàng)目前期資金緊張，籌資渠道狹窄，籌資成本較高A企業(yè)該工程項(xiàng)目建設(shè)主要以“統(tǒng)分結(jié)合”為原則，其資金來源主要為上級(jí)補(bǔ)助資金以及地方配套資金。上級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和地方配套資金到位情況逐年安排，并按照國家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定設(shè)立專戶，專款專用，只能用于工程款及相關(guān)監(jiān)理費(fèi)支付。地方配套資金由A企業(yè)自行籌措。在具體業(yè)務(wù)開展中，企業(yè)項(xiàng)目前期主要涉及土地征用及房屋拆遷等工作，此階段A企業(yè)難以獲得上級(jí)補(bǔ)助，只能從融資平臺(tái)進(jìn)行籌資。但目前企業(yè)所擁有的融資渠道較為單一，以銀行借貸為主，融資手續(xù)非常復(fù)雜。A企業(yè)所面臨的高額的融資需求以及單一的融資途徑現(xiàn)狀，一方面增加了項(xiàng)目的資金成本，導(dǎo)致項(xiàng)目概算偏離預(yù)計(jì)。另一方面，也可能因?yàn)轫?xiàng)目貸款過多造成資產(chǎn)負(fù)債率過高，給企業(yè)帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，或者因?yàn)橘Y金到位慢等問題影響工程進(jìn)度。

(二)監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不足，資金管理使用效率較低企業(yè)監(jiān)管重心集中于事前的預(yù)算申報(bào)及事后的工程款支付，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目過程中的資金流動(dòng)缺乏足夠的監(jiān)督管理，不能充分發(fā)揮監(jiān)督資金管理的職能，再加上工作人員管理思想、能力素養(yǎng)的不過關(guān)，導(dǎo)致資金管理應(yīng)用效果大打折扣。雖然A企業(yè)前期項(xiàng)目資金較為緊張，但中后期企業(yè)賬上項(xiàng)目閑余資金較多，造成資金使用率較低的情況。而導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因主要為：一方面，在項(xiàng)目中期，地方配套的資金陸續(xù)到位，加上根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和地方資金到位情況逐年安排的上級(jí)補(bǔ)助資金，使得企業(yè)賬上資金較為充盈。另一方面，工程施工受自然因素、市場環(huán)境等諸多因素的影響，項(xiàng)目施工中突變量眾多，預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際需求存在一定的偏差。

三、企業(yè)加強(qiáng)資金管理的策略

(一)拓寬融資渠道，節(jié)約融資成本，為項(xiàng)目順利進(jìn)行提供有力資金保障一方面，公司應(yīng)加強(qiáng)信貸資金管理，建立良好的銀企關(guān)系，爭取銀行信貸支持，減少流動(dòng)資金貸款，采用銀團(tuán)模式，爭取項(xiàng)目資金貸款，以降低項(xiàng)目融資成本，保障項(xiàng)目資金有效供給。另一方面，公司應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制銀行信貸規(guī)模，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目資金的供給渠道。項(xiàng)目貸款到期當(dāng)年，可于當(dāng)年年初向地方財(cái)政申請(qǐng)資金用于還貸，考慮到地方財(cái)政的資金困難問題，可由地方財(cái)政用政府債券置換銀行貸款的方式，為企業(yè)解決還貸壓力，同時(shí)也可降低融資成本，為項(xiàng)目順利完工提供資金保障，降低企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目資金內(nèi)部管理與控制，全力提高資金使用效率對(duì)資金進(jìn)行合理的規(guī)劃是確保資金優(yōu)化配置的重要前提，因而企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，全面實(shí)施資金預(yù)算。在具體操作過程中，首先加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視。其次，加強(qiáng)預(yù)算人員和項(xiàng)目各部門溝通合作，在綜合考慮征遷及工程進(jìn)度、完成情況的基礎(chǔ)上，對(duì)工程項(xiàng)目每年資金需求量進(jìn)行預(yù)算，最大限度地考慮項(xiàng)目活動(dòng)開展過程中可能會(huì)遇到的各種突變情況，按時(shí)按量向上級(jí)申請(qǐng)資金，同時(shí)也盡量不讓資金閑置太多和太久。最后，要重視對(duì)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，事前對(duì)其所需要進(jìn)行的工作進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高人員管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施精細(xì)化管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的支付審核，確保資金安全合理使用。

(三)合理選擇施工單位，加強(qiáng)對(duì)施工單位資金使用情況的監(jiān)控企業(yè)在項(xiàng)目開工前，通過招投標(biāo)中心招標(biāo)信息，對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核。招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)與各中標(biāo)單位簽訂施工協(xié)議書。為管好建設(shè)資金、確保工程資金專款專用，企業(yè)還應(yīng)為施工單位提供便捷有效的銀行業(yè)務(wù)服務(wù)，由A企業(yè)、中標(biāo)施工單位、當(dāng)?shù)劂y行三方協(xié)商，簽訂工程資金監(jiān)管協(xié)議，由監(jiān)管銀行對(duì)施工單位的支付款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕施工單位將收到的本項(xiàng)目資金挪用、轉(zhuǎn)移，用于其他項(xiàng)目，從而影響工程項(xiàng)目的順利施工。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善監(jiān)督機(jī)制的完善是保證企業(yè)掌握資金管理效果以及各項(xiàng)優(yōu)化措施應(yīng)用情況的必然手段，首先，企業(yè)應(yīng)合理利用“拿來主義”，借鑒同業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，以及監(jiān)管架構(gòu)來完善自身的監(jiān)督管理體系架構(gòu)。其次，以會(huì)計(jì)制度等相關(guān)政策法規(guī)為指引，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況來優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制管理架構(gòu)以及管理細(xì)則。最后，實(shí)施全方位、全員參與的監(jiān)督模式。

第6篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

    一、資金監(jiān)管的主體

    我國《房地產(chǎn)管理法》第四十四條第三款規(guī)定“商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。”該法律條文籠統(tǒng)地規(guī)定了商品房預(yù)售資金的用途，但并沒有明確規(guī)定商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任等。如果開發(fā)商將預(yù)售資金挪作他用，消費(fèi)者的利益將得不到保護(hù)。因此，建立商品房預(yù)售資金的監(jiān)管制度對(duì)于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益和維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序來說意義昭然。

    商品房預(yù)售資金的監(jiān)管主要是針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商違反誠實(shí)信用義務(wù)的非理性的投資行為（例如盲目追求規(guī)模效應(yīng)將預(yù)售資金挪作一級(jí)市場投資或者其他項(xiàng)目投資使用），這些行為的后果往往會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者交付了資金卻不能取得期待的房產(chǎn)權(quán)利。這種監(jiān)管對(duì)象的重點(diǎn)是資質(zhì)信用不高的開發(fā)商，對(duì)于資質(zhì)信用良好的開發(fā)商自然沒有監(jiān)管的必要。因此，商品房預(yù)售資金的監(jiān)管應(yīng)該實(shí)行有限監(jiān)管豁免的原則。筆者建議對(duì)于資質(zhì)信用高的發(fā)展商，通過申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門許可，可以實(shí)行監(jiān)管豁免，這樣可以大大降低監(jiān)管成本和效率成本。

    商品房預(yù)售資金的監(jiān)管的關(guān)鍵是監(jiān)管主體的確定問題。在這里，兩個(gè)因素必須考慮，一個(gè)是專業(yè)技術(shù)問題；一個(gè)是法律責(zé)任問題。從專業(yè)技術(shù)因素上講，一方面預(yù)售資金的監(jiān)管必須由具有具備建筑工程專業(yè)知識(shí)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，做到有效地防止發(fā)展商抽逃資金，以保證工程的順利完成。另一方面，預(yù)售商品房具有一定的融資的性質(zhì)，對(duì)融通的資金的監(jiān)管應(yīng)該有具有相應(yīng)知識(shí)能力的金融商業(yè)機(jī)構(gòu)參與。對(duì)此，2002年8月開始實(shí)施的重慶市《市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》規(guī)定由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和開設(shè)預(yù)售款用賬戶的商業(yè)銀行聯(lián)合對(duì)預(yù)售資金進(jìn)行監(jiān)管的新制度。這種做法是可以借鑒的。就監(jiān)管主體而言，前者具有建筑工程專業(yè)上的權(quán)威性，能夠?qū)こ藤|(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，避免發(fā)展商抽逃或挪用預(yù)售資金；后者是與商品房預(yù)售有直接聯(lián)系的金融機(jī)構(gòu)，具有金融專業(yè)知識(shí)。銀行本來就通過商品房按揭貸款加入到開發(fā)商與購房者之間的房屋買賣關(guān)系，或者以其他貸款形式與開發(fā)商建立借貸合同關(guān)系。那么，銀行和購房者一樣非常關(guān)心著自己的資金的效率與安全，作為自身利益的最佳判斷者，銀行適宜作為商品房預(yù)售資金的監(jiān)管主體。由以上兩者主體共同監(jiān)管商品房預(yù)售資金，能切實(shí)保證工程進(jìn)度，保護(hù)購房者的合法權(quán)益。

    從法律責(zé)任因素上講，一旦出現(xiàn)了監(jiān)管者由于主觀故意或者過失而發(fā)生監(jiān)管不當(dāng)行為，給購房者造成損失，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，承擔(dān)多少責(zé)任？監(jiān)管者對(duì)商品房預(yù)售資金如果監(jiān)管不力，可能會(huì)使預(yù)售款被開發(fā)商挪用、欺詐套取資金；如果管得過死、管得過細(xì)造成效率不高，可能影響項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度和房地產(chǎn)開發(fā)商的正常運(yùn)營，無疑對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將造成一定的負(fù)面影響。因此，在賦予監(jiān)管者監(jiān)管職權(quán)的時(shí)候，除了明確監(jiān)管者的監(jiān)管職權(quán)范圍和監(jiān)管程序外，規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任是相當(dāng)必要的。筆者認(rèn)為，如果因監(jiān)管不當(dāng)給購房者造成損失的，監(jiān)管者及預(yù)售人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。賦予商品房購買人由于對(duì)監(jiān)管單位的信賴造成損失而請(qǐng)求監(jiān)管者承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任的權(quán)利，一方面可以敦促監(jiān)管者認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，另一方面也在一定程度上劃定了商品房預(yù)售購房者的風(fēng)險(xiǎn)底線，有效地保護(hù)了購房者的期待的權(quán)利。同時(shí)我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管者即工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和開設(shè)預(yù)售款用賬戶的商業(yè)銀行應(yīng)該購買責(zé)任保險(xiǎn)，以便在發(fā)生過錯(cuò)責(zé)任時(shí)作出賠償。這樣最大限度地防范了風(fēng)險(xiǎn)，保障了消費(fèi)者的合法利益。對(duì)于預(yù)售資金監(jiān)管主體的民事法律責(zé)任采用的過錯(cuò)責(zé)任原則，是緣于商品房預(yù)售資金監(jiān)管的民事主體地位。

    二、對(duì)資金監(jiān)管主體地位的確認(rèn)

    商品房預(yù)售資金監(jiān)管的目的是使預(yù)售資金真正地投入到在建的商品房工程建設(shè)之中，這一行為表面上看是商品房買賣雙方交易行為的延續(xù)，但是實(shí)際上是政府行政權(quán)利滲透到經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)。然而，考慮到現(xiàn)今我國行政權(quán)利過于龐大，適當(dāng)弱化政府權(quán)利呼聲高漲的形勢(shì)下，將商品房預(yù)售資金的監(jiān)管權(quán)交給工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和開設(shè)預(yù)售款用賬戶的商業(yè)銀行更有利于發(fā)揮市場主體的積極性，況且它們作為監(jiān)管主體與政府監(jiān)管相比較更具有優(yōu)勢(shì)。

    由政府主管部門監(jiān)管商品房預(yù)售資金，比較工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行，存在幾方面不足。首先，政府監(jiān)管專業(yè)知識(shí)不足，與后者比較政府缺乏相關(guān)的建筑工程和融資的專業(yè)知識(shí)。其次，政府權(quán)力過大干預(yù)過多容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，孳生腐敗，而且政府并沒有監(jiān)管的直接利益驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管很可能流于形式。再次，預(yù)售資金監(jiān)管既然有風(fēng)險(xiǎn)，就要有責(zé)任的承擔(dān)。政府加入到商品房出賣人與買受人之間的商品交換過程中進(jìn)行監(jiān)管，如果監(jiān)管不當(dāng)，不論是積極的行為，還是消極的行為，給出賣人、買受人造成損失的，都應(yīng)該無一例外地給予賠償。但是我們應(yīng)該看到政府的監(jiān)管給當(dāng)事人造成損害，政府承擔(dān)的僅是國家賠償責(zé)任。而在目前司法實(shí)踐中，由于各種原因，要獲得國家完全、有效的賠償難度比較大。同時(shí)國家賠償在程序上也比較復(fù)雜，難以及時(shí)給予受害人及時(shí)的全面的賠償。因此，監(jiān)管的主體必須是具有特殊民事行為能力的民事主體，強(qiáng)調(diào)了它必須具有平等的身份以便進(jìn)入市場，簽訂監(jiān)管契約，必須有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。與政府比較，由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行作為預(yù)售資金的監(jiān)管者更為合適。

    從制度價(jià)值取向上看，商品房預(yù)售資金監(jiān)管行為是在商品房預(yù)售法律關(guān)系中對(duì)消費(fèi)者的弱勢(shì)群體態(tài)勢(shì)的補(bǔ)救。那么，筆者認(rèn)為理應(yīng)將資金監(jiān)管者與消費(fèi)者的關(guān)系定位為委托關(guān)系。購房者作為預(yù)售房款的源予人，沒有任何其他主體比其更關(guān)心預(yù)售資金的運(yùn)用。但是，由于購房者過于分散、組織難度大、缺乏專業(yè)技能、時(shí)間精力有限等原因，不適宜由其直接行使監(jiān)管權(quán)。那么，這時(shí)候應(yīng)該由購房者委托專門的機(jī)構(gòu)代為監(jiān)管。

    三、仍需探討的幾個(gè)問題

    前文雖然分析了商品房預(yù)售資金的監(jiān)管主體的選定和其特殊的民事主體地位，然而對(duì)于監(jiān)管權(quán)限的具體內(nèi)容和監(jiān)管程序仍需要進(jìn)一步的研究探討。

第7篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，各級(jí)地方人民政府為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實(shí)效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算；建設(shè)單位拆分肢解工程項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)，中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包分包，違規(guī)掛靠；不按招標(biāo)文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實(shí)、高估冒算；基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開展工程竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行

稽查。財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)，或建設(shè)計(jì)劃外工程，造成工程決算超概算的，財(cái)政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二是對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是對(duì)參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是對(duì)違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標(biāo)辦備案，擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五是對(duì)項(xiàng)目變更未按審批權(quán)限和程序報(bào)批，或在工程變更、價(jià)格簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任，造成增加工程造價(jià)的，財(cái)政部門不得增撥工程款，其損失由建設(shè)單位承擔(dān)，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第8篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

為規(guī)范燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)征收使用的監(jiān)管，提高配套項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，參照《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用事業(yè)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤崤涮踪M(fèi)征收使用監(jiān)管的意見的通知》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)征收使用監(jiān)管工作通知如下：

一、本通知所稱燃?xì)狻⒐峤ㄔO(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）配套費(fèi)是指：燃?xì)馀涮踪M(fèi)，用于從氣源至單位用戶閥門井或氣源至用戶灶前閥的管網(wǎng)建設(shè)的費(fèi)用；供熱配套費(fèi)，用于熱源建設(shè)以及熱源至單位用戶閥門井或從熱源至用戶樓前閥門井的管網(wǎng)建設(shè)的費(fèi)用。

二、建設(shè)開發(fā)單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）在本區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)項(xiàng)目涉及燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施配套建設(shè)的，均應(yīng)當(dāng)繳納燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減、免、緩收。

三、在我區(qū)經(jīng)營的管道燃?xì)馄髽I(yè)及轄區(qū)供熱企業(yè)是全區(qū)燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)的收費(fèi)主體。收費(fèi)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施收費(fèi)。

四、全區(qū)燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法的通知》文件執(zhí)行。

五、燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)按照規(guī)定的建設(shè)程序在批準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)域范圍與建設(shè)單位簽訂工程配套建設(shè)協(xié)議。該協(xié)議作為費(fèi)用繳納、工程配套建設(shè)以及部門監(jiān)管的依據(jù)。

六、燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)專戶存儲(chǔ)核收，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理和配套項(xiàng)目屬地管理。跨區(qū)的燃?xì)狻⒐犴?xiàng)目及市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)監(jiān)管由市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)。其他燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)專戶存儲(chǔ)監(jiān)管，燃?xì)馀涮踪M(fèi)監(jiān)管由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，供熱配套費(fèi)監(jiān)管由區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。

七、燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)在辦理工程立項(xiàng)手續(xù)前，由監(jiān)管部門、銀行和企業(yè)三方簽訂配套費(fèi)監(jiān)管協(xié)議，燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)收取的燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)存入?yún)f(xié)議銀行專用賬戶，企業(yè)支取使用時(shí)須向監(jiān)管部門提出申請(qǐng)并辦理分期解控手續(xù)，資金權(quán)屬和監(jiān)管期間利息歸配套企業(yè)所有。配套費(fèi)存儲(chǔ)銀行由燃?xì)狻⒐嶂鞴懿块T選定，銀行同時(shí)向監(jiān)管部門作出按規(guī)定付款的承諾。

八、建設(shè)單位和個(gè)人憑監(jiān)管部門出具的繳存通知，按照批準(zhǔn)或核定的用氣（汽）量、建筑面積（民用戶數(shù)）足額繳納配套費(fèi)，并在3日內(nèi)及時(shí)存入專用賬戶。

九、燃?xì)狻⒐嶂鞴懿块T負(fù)責(zé)對(duì)燃?xì)狻⒐崤涮自O(shè)施建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)管。按照配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)燃?xì)狻⒐嶂鞴懿块T審核同意后，由銀行分期向燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)解控配套費(fèi)，配套項(xiàng)目竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格的，企業(yè)繳存的配套費(fèi)予以全額解控。

十、燃?xì)狻⒐崤涮踪M(fèi)分以下三個(gè)階段進(jìn)行解控：

1、配套項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，解控額度不超過配套費(fèi)總額的40%。配套單位申請(qǐng)配套費(fèi)解控應(yīng)提供工程立項(xiàng)批文和《燃?xì)馀涮踪M(fèi)解控申請(qǐng)表》、《供熱配套費(fèi)解控申請(qǐng)表》。

2、配套設(shè)施開工階段，解控額度不超過配套費(fèi)總額的40%。配套單位申請(qǐng)配套費(fèi)解控應(yīng)提供《施工許可證》和《燃?xì)馀涮踪M(fèi)解控申請(qǐng)表》、《供熱配套費(fèi)解控申請(qǐng)表》。

3、配套設(shè)施竣工驗(yàn)收階段，解控額度不超過配套費(fèi)總額的20%。配套單位申請(qǐng)配套費(fèi)解控應(yīng)提供《燃?xì)馀涮踪M(fèi)解控申請(qǐng)表》、《供熱配套費(fèi)解控申請(qǐng)表》及工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程備案表。

十一、燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)的配套費(fèi)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)和計(jì)劃管理，各燃?xì)狻⒐崞髽I(yè)應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，按照會(huì)計(jì)制度設(shè)立收費(fèi)專項(xiàng)賬冊(cè)，嚴(yán)格按規(guī)定的收支范圍使用，定期向監(jiān)管部門報(bào)告收支情況。

十二、在專用賬戶外存放配套費(fèi)、未按規(guī)定存繳配套費(fèi)的，由監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門依法查處。

十三、配套單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行配套建設(shè)，不得擅自縮減或修改配套項(xiàng)目及其規(guī)模。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理法定變更手續(xù)。

第9篇：工程資金監(jiān)管協(xié)議范文

2005年9月北京市國土資源局等四委辦局聯(lián)合印發(fā)了《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法》，2006年5月23日北京市國土資源局下發(fā)了《北京市土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)暫行辦法》。北京市是全國第一個(gè)推出土地一級(jí)開發(fā)招標(biāo)管理辦法和通過公開、公平、公正的市場競爭模式確定土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施主體的城市。筆者結(jié)合一線工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就土地一級(jí)開發(fā)的招標(biāo)過程及后續(xù)管理等工作內(nèi)容進(jìn)行初步的分析和探索。

北京市土地一級(jí)開發(fā)現(xiàn)狀

所謂土地一級(jí)開發(fā)，是指按照城市功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，由政府統(tǒng)一組織征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整、制定土地用途及規(guī)劃設(shè)計(jì)、地上及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地開發(fā)行為。按照《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法》的要求，一級(jí)開發(fā)權(quán)將通過招投標(biāo)方式確定。

此前，北京市的土地一級(jí)開發(fā)工作主要由政府授權(quán)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來完成，不管是包含農(nóng)地征轉(zhuǎn)用過程的土地一級(jí)開發(fā)，還是使國有土地由生地變熟地的土地一級(jí)開發(fā)，實(shí)施主體往往是政府授權(quán)的一級(jí)開發(fā)公司或市區(qū)兩級(jí)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

隨著我國土地市場化進(jìn)程的加快，國內(nèi)各個(gè)城市的土地一級(jí)開發(fā)工作主要演變成以下三種情況：一是仍由地方政府來做主導(dǎo)，如成立地產(chǎn)集團(tuán)等方式，如重慶市、上海市等城市；二是主要由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，如北京等地；三是多種形式并存，這在目前很多土地市場化程度不高的二線、三線的中小城市仍普遍存在。

近年來，北京市土地一級(jí)開發(fā)工作的市場化探索進(jìn)展很快。從開發(fā)模式來看，目前北京市的市區(qū)兩級(jí)土地整理儲(chǔ)備中心作為北京市國土資源局直屬事業(yè)單位，直接操作一部分土地一級(jí)開發(fā)；同時(shí)我們也看到，單純由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作項(xiàng)目存在很多弊端，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)由直接運(yùn)作項(xiàng)目向?qū)?xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)員變?yōu)椴门袉T，已成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，并成為一種演變趨勢(shì)。自北京建立土地儲(chǔ)備制度五年以來，無論是政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還是授權(quán)的一級(jí)開發(fā)企業(yè)，可以說積累了一定的項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管工作應(yīng)該有足夠的話語權(quán)。但畢竟土地一級(jí)開發(fā)招標(biāo)是新生事物，處于探索階段，存在很多迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，如建立高效的管理監(jiān)督機(jī)制，建立公開、透明、規(guī)范的一級(jí)市場，對(duì)土地一級(jí)開發(fā)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管深度、監(jiān)管關(guān)注點(diǎn)，對(duì)一級(jí)開發(fā)招標(biāo)的審核、管理、條件設(shè)定，以及對(duì)資金籌措等具體問題的處理思路缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，均有待于明確和完善。

推行土地一級(jí)開發(fā)公開招投標(biāo)的意義

筆者結(jié)合在北京市石景山區(qū)從事土地收購儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)管理與實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，就推行土地一級(jí)開發(fā)公開招投標(biāo)的意義和必要性總結(jié)如下：

1.可以更好地規(guī)范土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)行為，更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保有計(jì)劃地供應(yīng)土地制度的實(shí)現(xiàn)。

2.可以高速度、高質(zhì)量地推進(jìn)政府土地儲(chǔ)備，逐步建立土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，有利于政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控和供應(yīng)市場的正確引導(dǎo)。

3.可以進(jìn)一步建立健全土地一級(jí)開發(fā)市場，保證土地一級(jí)開發(fā)質(zhì)量，控制土地一級(jí)開發(fā)成本。

4.實(shí)行公開招投標(biāo)，可以規(guī)范土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5.土地一級(jí)開發(fā)實(shí)行招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，使房地產(chǎn)市場從源頭上更加透明化、專業(yè)化。

土地一級(jí)開發(fā)、招投標(biāo)及后續(xù)監(jiān)管工作的要點(diǎn)分析

1.關(guān)于土地一級(jí)開發(fā)招標(biāo)委托內(nèi)容問題

儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托一級(jí)開發(fā)公司進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，委托工作內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中準(zhǔn)確定義，目的在于儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與一級(jí)開發(fā)公司合理的工作分工。招標(biāo)中的委托內(nèi)容應(yīng)包括：（1）辦理各種政府審批手續(xù)，包括規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)（立項(xiàng)）、征地、拆遷、市政建設(shè)審批（包括交評(píng)、環(huán)評(píng)）；（2）實(shí)施征地工作；（3）實(shí)施拆遷工作；（4）完成地上物拆除（注：樹木可以留給二級(jí)開發(fā)商完成）、地下構(gòu)筑物拆移、渣土清運(yùn)、圍墻施工、場地平整等工作；（5）實(shí)施市政建設(shè)；（6）招標(biāo)人認(rèn)為可由中標(biāo)人承擔(dān)的其他一級(jí)開發(fā)工作。

2．關(guān)于一級(jí)開發(fā)招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素構(gòu)成問題

（1）評(píng)標(biāo)因素及比重

從土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及項(xiàng)目實(shí)施的可行性來考慮，將評(píng)標(biāo)因素按照投標(biāo)人的綜合實(shí)力、土地一級(jí)開發(fā)利潤報(bào)價(jià)、資金籌措方案、項(xiàng)目擬定的實(shí)施方案、一級(jí)開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃表、財(cái)務(wù)方案以及綜合印象等七個(gè)方面來考慮。具體評(píng)標(biāo)因素的參照比重按下表所示：

（2）評(píng)標(biāo)方法

采用評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分兩個(gè)階段進(jìn)行，采用100分制（滿分為100分）。第一階段：評(píng)估和比較投標(biāo)人的綜合實(shí)力（20分）。包括資質(zhì)、資格情況、經(jīng)濟(jì)能力（資金證明、財(cái)務(wù)狀況等）、同類項(xiàng)目開發(fā)業(yè)績和其他情況（如是否存在拖欠土地出讓金行為及其他違法違紀(jì)行為）等。第二階段：對(duì)一級(jí)開發(fā)具體實(shí)施方案等綜合因素進(jìn)行評(píng)估和比較。

①土地一級(jí)開發(fā)利潤率報(bào)價(jià)

低于6%或高于8%為無效標(biāo)書，報(bào)價(jià)為8%的得基本分3分，以資金回報(bào)率8%為基數(shù)，每減少1%為一檔，每檔加1分，6％為最高分5分，最低報(bào)價(jià)不得低于6%。

②資金籌措方案

主要評(píng)判投標(biāo)人自有資金與自行貸款、政府籌資之間的比例關(guān)系，主要考察企業(yè)資金籌措能力及其貸款來源可行性、合理性，其中對(duì)于擬通過自行貸款形式籌集資金的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書中同時(shí)提供銀行的貸款意向函等證明材料。

③擬定的項(xiàng)目一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案

一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案包括土地征收方案、地上物拆除、渣土清運(yùn)、圍墻施工、場地平整、市政接用等具體內(nèi)容，是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人評(píng)價(jià)最核心的內(nèi)容和最關(guān)鍵的部位，實(shí)施方案直接決定中標(biāo)人以后一級(jí)開發(fā)的成敗，所以設(shè)置比重比較大，占40％。該部分主要是對(duì)投標(biāo)方所擬定方案的合理性、可行性以及具體措施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

④一級(jí)開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃表

對(duì)投標(biāo)方擬定的時(shí)間進(jìn)度安排、周期長短以及據(jù)之實(shí)施的可行性、可操作性和合理性進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)。

⑤財(cái)務(wù)方案

依據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)匯總情況和分項(xiàng)方案報(bào)價(jià)情況以及投標(biāo)人編寫的財(cái)務(wù)報(bào)告，綜合評(píng)判其投標(biāo)報(bào)價(jià)及各分項(xiàng)費(fèi)用測算是否科學(xué)、合理，是否符合實(shí)際情況。

⑥綜合印象

由評(píng)委對(duì)投標(biāo)材料的整體性、完整性、專業(yè)性、科學(xué)性、合理性，以及對(duì)投標(biāo)人的印象、表現(xiàn)做綜合評(píng)價(jià)。

3.關(guān)于一級(jí)開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成及底價(jià)設(shè)置問題

投標(biāo)報(bào)價(jià)是指完成招標(biāo)范圍內(nèi)全部土地一級(jí)開發(fā)工作內(nèi)容的價(jià)格體現(xiàn)，即宗地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)所需的各項(xiàng)費(fèi)用之和。

具體包括：（1）征地補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi)；（2）地上物拆除補(bǔ)償費(fèi)（樹木除外）；（3）住宅以及非住宅的拆遷費(fèi)用；（4）渣土清運(yùn)費(fèi)；（5）圍墻施工費(fèi)、地下管網(wǎng)或其他需要移建的地下構(gòu)筑物；（6）組織測繪、釘樁、勘界、規(guī)劃、地上物評(píng)估、中介咨詢、公告、委托調(diào)查、施工設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用；（7）宗地紅線市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用；（8）財(cái)務(wù)費(fèi)用（自有資金除外）；（9）不可預(yù)見費(fèi)等其他可由一級(jí)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用。

現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于一級(jí)開發(fā)招標(biāo)是否設(shè)置招標(biāo)底價(jià)問題存在很大爭議。筆者認(rèn)為一級(jí)開發(fā)招標(biāo)底價(jià)的是否設(shè)置不應(yīng)一刀切，具體問題具體分析，對(duì)于成本項(xiàng)目簡單的、易于預(yù)測和測算的一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目可以設(shè)定底價(jià)，但對(duì)于普遍帶有征地、拆遷等較為復(fù)雜的項(xiàng)目不宜設(shè)置招標(biāo)底價(jià)。主要考慮五點(diǎn)原因：（1）在招標(biāo)前無法取得測算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。例如拆遷，一方面在取得拆遷停辦公示前入戶調(diào)查法理依據(jù)不足，導(dǎo)致不能入戶調(diào)查取得第一手材料；另外，所有投標(biāo)單位一撥一撥地入戶調(diào)查也不現(xiàn)實(shí)。因無法實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查，因而無法取得戶數(shù)、面積、新舊程度、容積率等評(píng)估數(shù)據(jù)，拆遷成本測算只能采取估算取得，建立在估算基礎(chǔ)上的底價(jià)或報(bào)價(jià)準(zhǔn)確度可想而知。（2）一級(jí)開發(fā)建設(shè)與建筑工程建設(shè)不同，一般建筑工程均有預(yù)算定額等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，底價(jià)設(shè)定及投標(biāo)報(bào)價(jià)測算簡單易行。而一級(jí)開發(fā)則不同，成本項(xiàng)中很多無具體量化標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)際操作不定因素很多，需要雙方協(xié)商確定，預(yù)測與實(shí)際有太多出入，包括征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、市政建設(shè)接口費(fèi)等。在這種情況下，底價(jià)和報(bào)價(jià)不可能準(zhǔn)確測算。（3）如果設(shè)定底價(jià)，投標(biāo)人考慮其包干風(fēng)險(xiǎn)必將導(dǎo)致大幅加大投標(biāo)價(jià)格引致流標(biāo)；或者在實(shí)際運(yùn)作中，拼命壓低各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，力求擴(kuò)大利潤。例如降低拆遷標(biāo)準(zhǔn)，該高限的按低限執(zhí)行，與拆遷戶爭利，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。（4）有底價(jià)招標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)與成本實(shí)際發(fā)生額之間的差額如何調(diào)整，存在技術(shù)上處理困難問題，如果差額過大，增加一級(jí)開發(fā)公司的虧損壓力，影響開發(fā)進(jìn)度。（5）如果設(shè)定底價(jià)，招標(biāo)底價(jià)、中標(biāo)價(jià)與上市底價(jià)之間的關(guān)系難以處理。基于以上五種原因，對(duì)于大多數(shù)一級(jí)開發(fā)來說，一級(jí)開發(fā)招標(biāo)不宜設(shè)置底價(jià)。但在招標(biāo)文件中，應(yīng)該設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)一項(xiàng)內(nèi)容，主要目的是考察和評(píng)判投標(biāo)單位的開發(fā)水平、對(duì)政策把握程度、對(duì)項(xiàng)目的理解，以及各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否依據(jù)充分、是否符合地塊所處區(qū)域的客觀實(shí)際及其測算是否科學(xué)、合理等方面的能力狀況和經(jīng)營水平。

4．關(guān)于一級(jí)開發(fā)資金籌措問題

一級(jí)開發(fā)資金籌措主要來源：（1）一級(jí)開發(fā)單位自有資金；（2）一級(jí)開發(fā)單位銀行貸款資金；（3）政府（或儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）儲(chǔ)備基金或銀行貸款（實(shí)行政府、銀行、開發(fā)企業(yè)三方賬戶監(jiān)管、資金封閉運(yùn)行）。筆者認(rèn)為投標(biāo)人的項(xiàng)目自有資金必須保證占項(xiàng)目全部一級(jí)開發(fā)成本的35%以上，且自有資金成本只作為企業(yè)獲得一級(jí)開發(fā)權(quán)的機(jī)會(huì)成本，不納入一級(jí)開發(fā)成本。對(duì)于承諾擬投入一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目自有資金高于35%以上部分，可以作為評(píng)分依據(jù)，比例越大得分就越高。項(xiàng)目的剩余資金缺口盡量由一級(jí)開發(fā)單位自行貸款解決，企業(yè)確實(shí)無法解決所有一級(jí)開發(fā)資金可由政府按第（3）方式幫助解決。在投標(biāo)文件中，自有資金、自行貸款與需要政府籌資的比例應(yīng)予以明確。全部貸款利息納入土地一級(jí)開發(fā)成本。

5.關(guān)于土地一級(jí)開發(fā)驗(yàn)收問題

土地一級(jí)開發(fā)驗(yàn)收分為上市和市政管網(wǎng)建設(shè)交付使用兩個(gè)驗(yàn)收階段。

（1）上市驗(yàn)收

場地方面要求宗地達(dá)到“場光地凈”、地面平整以及在宗地四周設(shè)置圍欄。市政方面要求中標(biāo)人取得項(xiàng)目市政工程綜合規(guī)劃方案，并使宗地現(xiàn)狀達(dá)到“三通一平”（即具備施工車輛主要進(jìn)出道路的路由、施工臨時(shí)用水源頭、施工臨時(shí)用電源頭等接通條件），明確市政接口位置和接用費(fèi)用以及簽訂接用協(xié)議。同時(shí)要求取得規(guī)劃、立項(xiàng)、征地等各環(huán)節(jié)相關(guān)批準(zhǔn)文件，具備項(xiàng)目公開上市條件。

（2）市政管網(wǎng)建設(shè)接用驗(yàn)收

在一級(jí)開發(fā)實(shí)踐中，一些市政管網(wǎng)建設(shè)是在土地出讓后實(shí)施的，時(shí)間底線是市政建設(shè)必須保證二級(jí)開發(fā)商完成項(xiàng)目建設(shè)后正常接用。確切時(shí)間是在開發(fā)商付清全部土地開發(fā)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的前提條件下，在項(xiàng)目全部完成開發(fā)建設(shè)并通過建設(shè)管理部門的竣工驗(yàn)收后客戶入住前完成。具體市政管網(wǎng)建設(shè)包括道路、上水、污水、雨排、電力、通訊、燃?xì)狻崃Φ葍?nèi)容。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一要滿足規(guī)模、使用用途等規(guī)劃要求的市政有關(guān)數(shù)量、管徑、壓力和負(fù)荷等方面的指標(biāo)要求；二要滿足技術(shù)規(guī)范要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收工作應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

6.有關(guān)土地一級(jí)開發(fā)土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)問題

開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)由五部分構(gòu)成：（1）儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付的前期費(fèi)用；（2）一級(jí)開發(fā)單位支付的一級(jí)開發(fā)資金；（3）本項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目外市政、公共配套、其他項(xiàng)目虧損平衡資金；（4）不可預(yù)見費(fèi)；（5）上市交易費(fèi)用等。

筆者認(rèn)為，在一級(jí)開發(fā)委托過程中一定要明確，上市主體、簽訂開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議主體、二級(jí)開發(fā)商支付開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)對(duì)象主體均為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托一級(jí)開發(fā)公司實(shí)施一級(jí)開發(fā)，在完成土地一級(jí)開發(fā)后，一級(jí)開發(fā)單位將土地交給委托它的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主體組織上市工作，包括各項(xiàng)費(fèi)用審計(jì)確認(rèn)、底價(jià)評(píng)估測算等工作；土地出讓后，二級(jí)開發(fā)商與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)支付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。待開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)資金回籠后，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)償還銀行貸款、回收政府投入儲(chǔ)備資金以及支付一級(jí)開發(fā)單位投入資金和一級(jí)開發(fā)利潤。其中支付給一級(jí)開發(fā)單位資金應(yīng)按《開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議》約定付款進(jìn)度并結(jié)合市政建設(shè)進(jìn)度支付。

7.有關(guān)一級(jí)開發(fā)監(jiān)管問題

一級(jí)開發(fā)監(jiān)管主要依靠有關(guān)法規(guī)和合同約定來約束，監(jiān)管主要目的是控制成本、控制開發(fā)進(jìn)度以及開發(fā)質(zhì)量。監(jiān)管什么、如何監(jiān)管、監(jiān)管深度是我們必須明確的問題。例如監(jiān)管深度問題：監(jiān)管過細(xì)，會(huì)牽扯儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)過多精力，陷入原來直接運(yùn)作模式；監(jiān)管過糙，又達(dá)不到監(jiān)管目標(biāo)，失去政府監(jiān)管職能。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該按照抓大放小原則對(duì)一級(jí)開發(fā)單位監(jiān)管，即儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)緊緊控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于一些次要環(huán)節(jié)，要放開，由一級(jí)開發(fā)單位把握。

為了達(dá)到這一目的，在實(shí)踐中我們可以采取如下幾種制度措施：

（1）實(shí)行重大事項(xiàng)或重要環(huán)節(jié)審核制度，主要包括對(duì)征地方案、拆遷方案、大市政建設(shè)方案等審核。

（2）定期報(bào)表制度，報(bào)表包括一級(jí)開發(fā)進(jìn)度報(bào)表、資金使用情況報(bào)表、手續(xù)辦理情況報(bào)表等。利用定期報(bào)表制度來檢查進(jìn)度、資金的使用、手續(xù)辦理的情況等。

（3）進(jìn)度對(duì)比制度，通過對(duì)實(shí)際運(yùn)作進(jìn)度與一級(jí)開發(fā)單位投標(biāo)承諾進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，監(jiān)督開發(fā)進(jìn)度。

（4）參與制度，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)參與一級(jí)開發(fā)單位就項(xiàng)目拆遷、市政設(shè)計(jì)、施工等外包工作招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作。主要形式是充當(dāng)招標(biāo)過程監(jiān)督代表，檢查招標(biāo)工作的公開、公正、合理、合法性，確保有真正實(shí)力的公司中標(biāo)。

（5）備案制度，要求一級(jí)開發(fā)公司及時(shí)提交合同、支付款項(xiàng)憑證、手續(xù)辦理批復(fù)等文件資料給儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)該說明的是，備案并不意味著儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)認(rèn)可合同或支付合理合法性，合同簽訂、費(fèi)用支付最后要經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)。

（6）責(zé)任制度，對(duì)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，按標(biāo)準(zhǔn)支付，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)均予以認(rèn)可，對(duì)于超標(biāo)支付或故意擴(kuò)大成本的支出費(fèi)用由一級(jí)開發(fā)單位承擔(dān)。

8.有關(guān)一級(jí)開發(fā)委托協(xié)議的終止問題

在實(shí)施一級(jí)開發(fā)過程中，如果由于主客觀情況發(fā)生變化，很有可能出現(xiàn)一級(jí)開發(fā)工作不能按質(zhì)、按量、按期完成的情況。為防止政府與一級(jí)開發(fā)單位扯皮現(xiàn)象，一級(jí)開發(fā)協(xié)議必須設(shè)置終止協(xié)議條款。筆者認(rèn)為出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)應(yīng)終止協(xié)議：

（1）一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位投入的一級(jí)開發(fā)資金，不能及時(shí)到位，足以影響一級(jí)開發(fā)速度；

（2）未按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施一級(jí)開發(fā)，且足以影響一級(jí)開發(fā)進(jìn)度；

（3）一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位在工作過程中不配合儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)工作，或提供虛假材料；

（4）一級(jí)開發(fā)實(shí)施單位在履約過程中,出現(xiàn)足以導(dǎo)致一級(jí)開發(fā)工作無法正常進(jìn)行且經(jīng)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)告知后30日后仍不能改正并恢復(fù)履行；

（5）在項(xiàng)目進(jìn)行過程中發(fā)生重大安全等生產(chǎn)事故和情況，造成社會(huì)不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致一級(jí)開發(fā)工作無法正常進(jìn)行。

以上五種情況儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)均應(yīng)有權(quán)解除協(xié)議。

終止協(xié)議后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將收回土地一級(jí)開發(fā)權(quán)，不退還其履約保證金，不支付一級(jí)開發(fā)利潤，違約金或損害賠償?shù)劝凑蘸贤s定或《合同法》規(guī)定執(zhí)行。其已投入的一級(jí)開發(fā)成本，經(jīng)審計(jì)核實(shí)并經(jīng)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確認(rèn)，扣除上述承擔(dān)違約責(zé)任金剩余部分，在土地上市回籠資金后應(yīng)予以補(bǔ)償。

土地開發(fā)單位雖有違約行為，尚不足以終止協(xié)議的，按委托協(xié)議約定承擔(dān)其違約責(zé)任。

9.如何增強(qiáng)征地后原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展后勁問題

在一級(jí)開發(fā)過程中，征地難是一個(gè)普遍存在的問題。這既有客觀因素又有主觀因素，客觀因素主要表現(xiàn)在征地的配套法規(guī)不完善、依據(jù)不充分等方面，造成在實(shí)際征地中重重困難；主觀因素是我們?cè)谡鞯氐倪^程中是否站在原集體組織角度考慮其自身利益，我們是否設(shè)計(jì)了能為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供一個(gè)后續(xù)發(fā)展的征地模式。以前征地補(bǔ)償費(fèi)是以貨幣方式支付給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)楦鞣N原因，投資失敗的并不在少數(shù)，反而給他們今后的生活帶來了困難。為了改變這一狀況，在目前政策允許的框架內(nèi)，筆者認(rèn)為可以采取三種辦法來增強(qiáng)其發(fā)展后勁和提高其配合政府一級(jí)開發(fā)的積極性，以此推進(jìn)一級(jí)開發(fā)工作。

（1）采取物業(yè)返還（實(shí)物補(bǔ)償）模式。打破貨幣征地固有模式，采取實(shí)物補(bǔ)償，并在二級(jí)市場上市時(shí)，設(shè)定好物業(yè)返還條件，二級(jí)開發(fā)商在完成項(xiàng)目建設(shè)后，返還一定面積物業(yè)給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，自營或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

（2）進(jìn)行二次補(bǔ)償。除了征地補(bǔ)償款外，在儲(chǔ)備項(xiàng)目上市后，還應(yīng)返還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定比例的增值收益。