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【關鍵詞】水利工程;質量控制;項目檔案整理
引言
水利項目建設程序依次為決策、設計、施工、竣工驗收四大環(huán)節(jié),分為項目建議書、可行性研究、設計文件、建設準備、建設實施和竣工驗收六個階段。
在建設項目立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理及竣工驗收過程中形成的對今后工作具有查考利用價值的文字、圖表、聲像等形式的文件,都屬于項目檔案的范圍,包括項目前期文件、項目竣工文件和項目竣工驗收文件等。項目在建設、管理過程中直接形成各種形式的資料,都具有保存價值的歷史價值。此部分資料的形成有兩個原因:一是項目建設過程自(必)然形成的;二是有關參建單位(或人員)為全面反映項目建設和管理過程或為方便以后對項目的管理和維護有意識形成的。從事項目檔案工作是一項以項目管理為中心內容的專業(yè)性和服務性工作,它有相應的法律法規(guī)、標準規(guī)范,項目檔案工作又是一項服務性工作,其目的是為項目建設和管理服務。
項目檔案有幾個重要性:(一)做好項目檔案工作,是項目建設和管理的內在要求。(二)做好項目檔案工作,是項目參建各單位的責任要求。(三)做好項目檔案工作,是中國特色社會主義的政治要求。(四)做好項目檔案工作,是國家有關法律法規(guī)的法制要求。
做好水利工程檔案管理也是核定所建設工程的質量合格與優(yōu)良的手段,是水利工程質量管理管理的方式。這一體制在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面,發(fā)揮了重要作用。本文以工程建設為例,就建設管理工作如何進行工程質量管理控制作一些探討,以期提高工程建設管理水平。
1.招標階段的質量控制
在招標階段質量控制的主要內容是編好招標文件,并通過招標、投標和評標等一系列活動,協(xié)助選擇一個合格的設計單位、監(jiān)理單位、施工單位,直至簽定相應的合同。在招標文件中,對工程設計服務、監(jiān)理服務、施工質量要求、質量內容、保證質量的條件、設備質量要求等要有明確的規(guī)定;在選擇設計單位、監(jiān)理單位、施工單位時,要對其質量意識、承建類似工程的能力和質量狀況進行調查;合同中的質量條款要力求條文嚴瑾、明確,防止任何疏忽、遺漏和錯誤。
2.工程建設實施階段質量控制
在工程建設實施階段,建設方要求設計單位、監(jiān)理單位、施工單位按照合同對工程建設進行質量控制,必須進駐現(xiàn)場,實行全過程跟蹤,并對工程建設中形成的檔案進行檢查整理歸檔。
2.1工程建設質量控制依據(jù)
各參建單位在執(zhí)行工程建設任務時,質量控制依據(jù)是國家的法律、法規(guī)、政策,水利水電行業(yè)現(xiàn)行技術規(guī)程、規(guī)范、技術規(guī)定及《評定標準》,合同文件,已批準的設計、招標文件、施工技術措施、方案等。
2.2施工圖紙的審查與簽發(fā)
工程開工前,監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師應主持施工圖紙會審,項目法人、設計單位、施工單位共同參加。各單位的資料員或檔案管理員對此階段形成的檔案登記歸檔,施工單位除了歸檔外,還要對施工技術人員進行技術交底工作。
2.3原材料、中間產品質量及設備制造質量控制及資料歸檔
合格的原材料、中間產品和設備,是保證工程質量的前題與重要基礎,監(jiān)理單位應重點跟蹤檢查,必要時抽樣試驗,試驗單位應委托不同于施工單位選擇的檢測單位。設備的出廠合格證、設備使用和安裝說明書及有關技術文件。由質檢員收集核查交由資料員歸檔,合格證書、設備使用和安裝說明書必須與進場的設備型號相符,設備規(guī)格型號、尺寸符合設計要求。
2.4工程建設檔案質量控制程序及開工資料檔案形成
單元工程是施工質量考核的基本單位,現(xiàn)場監(jiān)理工程師跟蹤檢查的重點是檢查工序和單元工程施工?,F(xiàn)場跟蹤檢查工序及單元工程施工工藝是否符合規(guī)程規(guī)范要求,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。工序和單元工程施工結束后,施工單位按 三檢制 自檢,合格后如實填寫《評定表》報監(jiān)理工程師復查。監(jiān)理工程師復查時如發(fā)現(xiàn)填表與實際不符,應向施工單位指出,并在復核意見欄內注明意見,同時按《評定標準》核定質量等級。如工序或單元工程達不到合格標準,必須及時處理。處理后經檢驗合格,才可進行后續(xù)工程施工。
2.5工程建設質量控制任務
建立健全自身質量檢查體系:機構、人員、管理制度、技術資料及必須設備。審查開工條件。施工承包合同簽訂后,監(jiān)理工程師應協(xié)助項目法人作好施工單位進場前的準備工作。如開工手續(xù)辦理、施工臨時占地與交通通道使用、場地四通一平,測量控制網敷設等。施工單位進場后,對是否已達開工條件進行嚴格審查。如檢查施工單位質量保證體系是否健全。施工單位現(xiàn)場組織機構狀況,現(xiàn)場人員及設備狀況、勞動組織及技工水平。附屬工程、大型臨時設施、防凍、降溫措施、防自然災害措施及養(yǎng)護、保護措施。主要建筑材料及設備到場情況(質量、數(shù)量),施工圖紙準備情況,技術交底情況等。
2.6工程建設質量控制方法
制訂質量檢驗工作程序。施工單位按三檢制,對施工質量進行自檢,并作好施工記錄,及時填寫部頒《水利水電工程施工質量評定表》,自評合格后,由現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行檢驗,并核定工序及單元工程質量等級。重要隱蔽工程及工程關鍵部位,在施工單位自評合格后,由建設、監(jiān)理、質量監(jiān)督、管理運行單位、設計及施工單位組成聯(lián)合小組,共同核定其質量等級。分部工程、單位工程、單位工程外觀質量、原材料及中間產品質量的評定程序應符合《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》(SL176-2007)、《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》(SL239-1999)(以下簡稱《評定規(guī)程》)有關條款規(guī)定。嚴格把好事前技術報告審批關,如施工單位開工報告、分包單位資質材料、施工方案、原材料、中間產品及設備制造質量檢驗報告、質量動態(tài)統(tǒng)計資料,設計變更和圖紙修改文件等。
現(xiàn)場跟蹤檢查。現(xiàn)場監(jiān)理工程師在開工前檢查是否具備開工條件。施工中檢查工序操作質量、原材料、混凝土拌和質量及試樣抽取試驗等,是否符合規(guī)程規(guī)范及技術標準。發(fā)現(xiàn)違規(guī)應及時糾正。檢查工序及單元工程完工后施工單位三檢制執(zhí)行情況。嚴格執(zhí)行上一道工序檢驗合格后,才能進行下一道工序施工的原則,以預防產生質量隱患。完工后檢查需養(yǎng)護部位的養(yǎng)護情況是否符合要求。運用指令文件控制質量?,F(xiàn)場監(jiān)理工程師根據(jù)施工中存在的問題,以《現(xiàn)場指示》或《監(jiān)理通知》的形式,向施工單位提出要求或指示控制施工質量。利用支付控制手段控制質量。支付簽證是業(yè)主賦予監(jiān)理工程師的支付控制權,只有工程簽證合格或單元工程質量評定達到合格或優(yōu)良標準,監(jiān)理工程師才能計量支付簽署支付證書。
3.結束語
水利工程質量是國家經濟、技術水平的體現(xiàn),是一個民族科學文化素質的重要標志。水利基礎設施建設投入大、公益性強,對國民經濟和社會發(fā)展具有重要的作用,保證水利工程建設質量,發(fā)揮基礎設施功能,將為國民經濟和社會的持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質基礎。
參考文獻
[1]《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》(SL239-1999).
(水利部海委漳衛(wèi)南運河臨西河務局河北臨西054900)
【摘要】本文從水利工程檔案管理的基本要求、核心內容和管理措施三方面進行了具體的分析和闡述。
關鍵詞 水利工程;檔案管理;核心內容;管理措施
WATER records management requirements and measures basic analysis
Gao Li-hui
(MWR IOC Zhangweinan Bureau from Pro WestLinxiHebei054900)
【Abstract】From the basic requirements of water conservancy archives management, the core content and management measures three aspects of the specific analysis and elaboration.
【Key words】WATER;File management;The core;Management measures
1. 水利工程檔案資料管理的基本要求
水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的,具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分,依照檔案法規(guī)要求,做好水利工程檔案工作,是工程參建各方共同的職責和任務,是維護國家利益,保護自已合法權益,提高管理水平和應急能力的需要。水利工程檔案是工程建設審計工作的依據(jù)、是工程驗收的依據(jù)、是質量評定的依據(jù)、是工程建設質量查、改的依據(jù)和憑證。
1.1檔案管理的依據(jù)和竣工驗收
水利檔案管理的依據(jù)有:《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》(水辦[2005]480號);《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號);《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》(水利部30號令);《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223- 2008);《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》(水監(jiān)[2003]370號);《建設工程質量管理條例》(2000年1月30日,國務院令第279號)??⒐を炇罩饕琴Y料的驗收:法人驗收,政府驗收,工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準確、系統(tǒng)。真實是要求沒有虛假的資料;完整是要求工程檔案資料不能缺項,即所有應歸檔材料的類項必須齊全;準確是指檔案資料所反映的內容要準確,其中包括文字、數(shù)字、圖形都要準確,特別是竣工圖要能準確反映工程建設的實際狀況;系統(tǒng)是指所有應歸檔的文件材料,應保持其相互之間的有機聯(lián)系,相關的文件材料要盡量放在一起,特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設項目建設過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料,都是工程檔案的重要內容,應做好這部分材料的收集、整理工作,關鍵是要及時整理,要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。
1.2水利工程檔案的歸檔范圍與要求
水利工程建設項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設項目(工程)文件材料歸檔范圍和保管期限表》(附件一)執(zhí)行,工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種,永久為50年以上,長期為15~50年、短期為15年以下,長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設項目檔案必須完整、準確、系統(tǒng),應歸文件材料應字跡清楚、圖面整潔、簽字手續(xù)完備,所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫,檔案整理應有科學的分類方案,案卷質量符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-2002)。
1.3檔案資料驗收與移交
水利工程建設項目檔案驗收,是工程竣工驗收的重要組成部分,各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時,須通知相應的檔案管理部門作為驗收委員會成員負責工程檔案的驗收工作,工程竣工驗收前,項目法人應組織參建單位對所承擔的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認真檢查,確認已達到規(guī)范要求后,寫出自檢報告,在申請工程驗收時,一并報上。實行總承包的,應由總承包單位負責向建設與管理單位移交;實行分包的,應由各承包單位向建設單位移交,或由建設單位委托一個承包單位匯總后,再向建設與管理單位移交;實行監(jiān)理制度的,應由監(jiān)理部門負責審查合格后,再由各有關單位向建設與管理單位移交;審查與移交均應履行簽字手續(xù)。移交與接收工程檔案資料的時間,應視工程建設的實際情況而定。一般情況,單位工程完工后,就應完成有關工程檔案的收集、整理工作,隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。
2. 水利工程檔案管理的核心內容和管理措施
建設工程資料是工程建設從項目的提出、籌備、勘測、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和,簡稱為工程資料。主要包括工程準備階段資料、施工資料、監(jiān)理資料和竣工驗收資料等。建設工程資料,是建設工程合法身份與合格質量的證明文件,是工程竣工交付使用的必備文件,也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據(jù)。參建各方都負有收集、整理、簽署、核查工程資料的責任。為了保證工程的安全和使用功能,必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此,我們應當規(guī)范工程資料的管理,將工程資料視為工程質量驗收的重要依據(jù),甚至是工程質量的組成部分。
2.1水利工程檔案的核心內容。
(1)工程準備階段資料:是指工程在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標、開工審批及工程概預算等工程準備階段形成的資料,由建設單位提供。
(2)施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料,應由施工單位負責形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質量驗收記錄等。工程竣工后,施工單位應按規(guī)定將施工資料移交給建設單位。
(3)監(jiān)理資料:是指監(jiān)理單位在工程設計、施工等監(jiān)理過程中形成的資料,主要包括監(jiān)理管理資料、監(jiān)理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監(jiān)理資料由監(jiān)理單位負責完成,工程竣工后,監(jiān)理單位應按規(guī)定將監(jiān)理資料移交給建設單位。
(4)竣工驗收資料:是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結、竣工驗收記錄、財務文件和聲像、縮微、電子檔案等。
2.2工程資料的管理職責。
(1)工程資料的形成應符合國家相關的法律、法規(guī)、技術規(guī)范、質量驗收標準、工程合同和設計文件等規(guī)定。
(2)參建單位應將工程資料的形成和積累納入工程建設管理的各個環(huán)節(jié)和全過程。
(3)工程資料應隨工程進度同步收集、整理并按規(guī)定進行移交。資料組卷與資料份數(shù)應符合規(guī)定。
(4)工程資料應實行分級管理,由建設、監(jiān)理、施工單位主管(技術)負責人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設過程中工程資料的收集、整理和審核工作應有專人負責,并按規(guī)定取得相應的崗位資格。
(5)工程各參建單位應確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現(xiàn)象,應按有關規(guī)定對相關責任人予以處罰,情節(jié)嚴重的,應依法追究法律責任。
2.3水保檔案管理的必要性和對策。
(1)沒有統(tǒng)一的水土保持檔案分類標準和編碼體系,檔案資料調閱、調集或查詢困難,檔案信息利用率低,或大部分既有資料未歸檔、建檔。
(2)檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范、多頭管理現(xiàn)象普遍存在,檔案資料分布散亂。
(3)檔案管理人員匱乏。
(4)未實行專業(yè)化管理,檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差,檔案資料破損現(xiàn)象嚴重。
(5)法制意識不強,檔案管理工作未引起各地的重視,也無專項經費投入,制約了檔案管理的規(guī)范化建設。
2.4規(guī)范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設、水土保持決策科學化、水土保持法制化和規(guī)范化建設以及提高水土保持行業(yè)管理能力和工作水平的需要。規(guī)范水土保持檔案管理的對策應建立水土保持檔案資料庫,進行統(tǒng)一檔案編碼和密級標準,建立水土保持檔案管理體系,提高檔案法律意識,建立并完善水土保持檔案管理制度,培養(yǎng)并造就一支高素質的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力,為水土保持及社會公眾提供服務。
3. 總結
水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中,資料員應參與生產過程,及時掌握施工管理信息,便于對資料的管理監(jiān)控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規(guī)定要求的不予結算工程款。按質量驗收記錄、工程質量控制資料核查記錄、施工技術管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分,同類資料按產生時間的先后排列。根據(jù)實際條件,配備必要的存放資料的箱柜存放資料,并注意做到防火、防蛀、防霉。規(guī)定移交、歸檔。按時移交給公司、建設單位和城建檔案部門。
參考文獻
[1]梁靜.水利工程檔案管理與發(fā)展J.湖南水利水電,2008,(4):78~79.
[2]曹良珍.論水利工程檔案管理現(xiàn)狀與對策J.浙江萬里學院學報,2008,(4):23~25.
【關鍵詞】 水利工程項目 檔案 管理
九十年代后期,國家持續(xù)加大了水利基礎設施建設投資力度,石津灌區(qū)作為水利部續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級渠系節(jié)水改造、水管體制改革、信息化建設四大試點,灌區(qū)工程體系得到持續(xù)改善,形成了大量的工程檔案,包括建設前期批文、施工過程記錄、竣工驗收資料及維修保養(yǎng)記錄等。這些檔案全面反映了水利工程建設情況,對工程質量評定、工程竣工后的運行管理和維護,以及對新建項目的前期籌備等,都具有重要的參考利用價值,水利工程檔案管理工作顯得尤為重要。
2008年水利部制定下發(fā)了《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》,明確要求大中型以上和國家重點水利工程建設項目驗收前,必須先對工程檔案進行專項驗收,檔案驗收不合格的,不得進行項目竣工驗收。因此,如何加強水利工程檔案管理,提高科學管理水平,拓展檔案利用效益,成為檔案管理工作的重中之重。
1.石津灌區(qū)管理局工程檔案管理工作現(xiàn)狀
石津灌區(qū)管理局綜合檔案室成立于1991年,1992年晉升為河北省機關團體事業(yè)單位省三級檔案管理標準,1998年晉升為科技事業(yè)單位國家二級檔案管理標準,工程檔案的數(shù)量成倍增加,2000年成立了石津灌區(qū)續(xù)建配套項目建設局綜合檔案室,制定了工程檔案管理制度,形成了由項目法人、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位組成的檔案管理網絡,配備了專、兼職檔案員負責工程檔案的收集、整理和歸檔工作,至今形成了五個類別的水利工程檔案共618卷,其中,水工建筑物設計、施工等基建檔案182卷,防滲配套檔案69卷,日偽時期工程檔案18卷,續(xù)建配套和節(jié)水改造檔案349卷,末級渠系檔案15卷。近年來,我局加快檔案管理信息化建設步伐,實現(xiàn)了微機檢索,顯著提高了檔案利用效率,檔案查閱利用卷數(shù)累計突破2000卷次,在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級渠系節(jié)水改造、信息化建設、水能梯級開發(fā)和南水北調規(guī)劃論證等相關工作中,均發(fā)揮了重要作用,創(chuàng)造了可觀效益。
2.灌區(qū)工程檔案管理工作存在的問題
2.1 灌區(qū)工程檔案收集不夠齊全,管理不夠規(guī)范
一是灌區(qū)歷史久遠,前期工程資料不足;二是工程檔案管理工作滯后于工程建設,往往工程項目竣工后才進行檔案資料的收集整理工作;三是專職檔案員缺乏工程專業(yè)管理知識,而兼職檔案員缺乏檔案管理專業(yè)知識,使得大量的工程檔案資料原件缺失,整理不規(guī)范。
2.2 灌區(qū)工程檔案利用信息反饋不及時,缺乏查詢的針對性
一是可檢索性差,查詢不便。利用者無法說出檔案的具體名稱和事項,使得查準率、查全率降低;二是檔案管理部門對在建工程項目資訊掌握不全面,不能及時主動地提供利用;三是利用者不能及時反饋信息,造成利用效益無法統(tǒng)計,檔案成果匯編不及時,檔案的真正價值無法體現(xiàn)。
2.3 重要檔案實體保管問題亟待解決。一些重要的年代久遠的檔案資料,因紙質老舊發(fā)脆且應用較多,字跡大都模糊,既不利檔案實體長期保存又影響使用。
3.做好工程檔案管理工作的對策和建議
3.1 做好工程檔案資料的收集、整理工作
3.1.1 建立完善的適合灌區(qū)實際的工程檔案管理制度
嚴格按照《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》,結合工程項目本身,建立由項目法人負責、各參建單位組成的檔案管理網絡,針對具體工程項目,制定出文件材料的歸檔范圍和保管期限表、檔案分類方案和整編細則等較實用的工程項目檔案管理制度,用制度約束各參建單位高質量地完成檔案資料的收集工作。
3.1.2 加強崗前培訓,規(guī)范工程檔案的管理
在工程項目的招投標階段,項目法人的工程檔案管理部門就要求各中標單位指定一名責任心強的人員主管本單位的工程檔案資料,在項目施工前對各參建單位的專職或兼職檔案管理人員進行針對性培訓,講解水利工程建設過程中會形成哪些類型的文件材料,哪些是屬于有保存價值需歸檔的,針對工程項目制定出具體的歸檔范圍,使大家對項目檔案的內容、數(shù)量做到心中有數(shù)。
堅持檔案收集、整理工作和工程項目管理工作同步進行。簽訂工程合同時,納入文件材料整理歸檔條款;檢查工程質量和進度時,同時檢查工程檔案資料的收集、整理情況;進行項目成果評審、鑒定或項目階段與竣工驗收時,同時檢查驗收相關檔案資料,對照歸檔范圍詳細核對收集到的檔案資料是否完整,整理是否規(guī)范。
3.1.3 多措并舉收集檔案資料。
一是多方訪查、搜集資料,完善前期工程檔案;二是專職檔案管理人員必須參與工程項目的建設,及時掌握工程進展情況,并指導和督促技術部門有針對性地催要檔案資料;三是收取檔案資料押金。即當一項水利工程報建后,施工單位先交—定金額的資料押金,直到工程完工,施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。四是嚴把工程檔案的專項驗收關,把應該歸檔的文件材料全部收集齊全。
3.2 加強工程檔案的開發(fā)利用工作。
3.2.1 制定完善的檔案借閱利用制度。完備借閱、復印審批和及時歸還手續(xù),要求主動反饋利用信息,履行保密責任。
3.2.2 建立便捷的檔案信息檢索工具,最大限度的發(fā)揮檔案的價值。
關鍵詞:水利工程;檔案資料;收集與整理
中圖分類號:TV11 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161033217
1 當前檔案資料收集、整理工作中的問題
1.1 部分建管單位對檔案工作重視不夠
從工程項目的提出開始到立項、審批、招投標、勘測、設計、生產設備、施工、監(jiān)理、竣工驗收結尾,這些工程建設與工程管理過程中產生把那個歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的材料都是水利工程建設中的檔案資料,其收集與整理是檔案管理中的重要組成部分。
1.2 檔案管理水平不高且沒有科學管理
據(jù)調查分析,近幾年我國水利工程施工單位檔案管理水平普遍較差且體質不健全,許多施工單位規(guī)章制度如同虛設,沒有形成有效的管理制度與監(jiān)督機制。
1.3 知識結構老化且缺乏檔案專業(yè)人才
當前我國水利工程檔案資料的收集與整理工作中缺乏相關專業(yè)的管理人才,導致知識結構老化且知識層次相對較低。這是因為在我國部分水利工程建設中,企業(yè)中管理檔案的人員一般為新參加工作的員工或是工程技術人員,這些人員在一定程度上缺乏檔案專業(yè)知識,且對水利工程檔案比較模式。其無法科學規(guī)范、系統(tǒng)有效的收集并整理相關檔案,時常是按上級部門的要求將手中資料進行歸納整合,且在整合中對資料內容要求不嚴,對檔案系統(tǒng)性完整性與準確性要求不高。
2 改善檔案資料收集、整理工作相關建議
2.1 理解水利工程歸檔范圍要求
為科學規(guī)范的對工程項目建設中的檔案資料進行收集與整合。首先檔案相關管理人員應深刻理解工程歸檔范圍要求。如:項目法人在項目劃分完成后,可以根據(jù)該單位工程、單元工程與分部工程劃分其具體情況,制定出整個工程文件材料的歸檔范圍、檔案分類與保管期限方案,同時分類方案應注重統(tǒng)一管理。相關檔案管理人員與技術人員在接到檔案規(guī)范時應注重學習,理解水利工程歸檔范圍要求,以方便之后的收集與整理工作。另外,為避免資料收集時的重復與盲目性,相關管理者應制定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一表格,制定各專業(yè)相應資料收集清單,做到人人心中有數(shù)。
2.2 建立健全的檔案管理責任制
《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》中要求建設單位應認真做好工程檔案收集與整理工作,同時應加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、指導與檢查。另外,也明確表明相關技術人員與檔案管理人員是工程檔案管理工作的負責人,應積極做好工程檔案資料的收集與整理等工作。另外,在《重大建設項目檔案驗收辦法》中要求,法人應將檔案工作納入項目建設管理工作中,并科學嚴格制定相關的企業(yè)領帶責任制與崗位責任制,以此提高檔案管理水平,保證檔案的科學管理。
2.3 加大對檔案人才的培養(yǎng)力度
企業(yè)可以:要求并組織企業(yè)現(xiàn)有的相關檔案管理人員通過參加培訓、進修與委培的形式學習檔案相關專業(yè)知識,同時有利于開闊其視野,優(yōu)化這部分人員知識結構,實現(xiàn)工程檔案資料收集與整理的科學、規(guī)范化。另外,企業(yè)可以通過直接引進檔案專業(yè)人才以及有經驗的檔案管理人員,通過短期的培訓使其快速的融入企業(yè)檔案管理工作中,有利于使其更好的為水利建設項目服務。
3 總結
綜上所述,檔案資料的收集與整理在水利工程中占據(jù)重要位置。因此相關人員應積極研究并發(fā)現(xiàn)當前我國水利工程檔案資料收集、整理工作中的問題。然后針對相關問題積極分析原因并找出相關對策,改進并完善我國水利工程檔案資料收集與整理,通過多種有效措施保證我國水利工程檔案資料系統(tǒng)性、準確性與完整性。
參考文獻
[1]杜曉曉,姚金棟.淺議水利工程檔案資料的整理[J].河南水利與南水北調,2013(16):96-97.
一、科技檔案為水庫興利功能發(fā)揮重要作用
柴河水庫原設計功能為防洪、灌溉、發(fā)電和養(yǎng)殖,沒有城市供水功能。隨著地方經濟發(fā)展,水資源短缺狀況日益加重,鐵嶺市城市居民用水形勢緊張。水庫管理工作者通過研究分析多年整理形成的水庫管理和水文檔案,結合水文序列延長計算,完成了《柴河水庫為鐵嶺市提供工業(yè)與城市供水的可行性研究報告》,經論證立項并得到批準實施,一條聯(lián)系水庫與城市之間的生命線工程投入建設。自1993年以來,開始陸續(xù)為鐵嶺發(fā)電廠、鐵煤集團和鐵嶺市自來水公司供水,年供水量近3000萬立米。解決了鐵嶺市居民生活用水問題,為鐵嶺發(fā)電廠和鐵煤集團正常生產提供了用水保障,為和諧社會建設和地區(qū)經濟發(fā)展作出了重大貢獻。同時,水庫自身經濟也得到了快速發(fā)展,水庫綜合功能得到延伸與擴展,檔案資源重要作用得到充分體現(xiàn)。
二、科技檔案為水庫工程建設發(fā)揮重要作用
1995年7月柴河水庫遭遇大洪水,水庫泄洪洞尾水渠工程遭受水毀。為及時修復水毀工程,確保1995年安全度汛和生活供水,只有在汛后至入冬前短短3個月施工工期,留給工程設計和施工準備的時間更是短暫。當時,如果按項目勘察設計的正常程序進行,同時還應完成擬建消能池的實驗驗算,從時間計劃推算,只有采取和利用其他辦法,否則,工程很難如期完成,給其它工作帶來被動。最終通過查詢大量工程建設和運行管理時期檔案資料,查閱原工程部位的地質資料,召開設計方案研討會等形式,在很短時間內確定了設計方案和施工組織措施,得以使水毀工程應急修復建設如期進行和按期完工。科技檔案在整個工程建設過程中起到了重要作用。由于工程資料保存完成,形成案卷內容詳實準確,保證了工程建設的科學、合理和安全。
關鍵詞:水利工程 檔案 規(guī)范化管理
中圖分類號:G275 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)07(a)-0218-01
桂林市防洪及漓江補水樞紐工程(以下簡稱水利樞紐工程或工程)由斧子口、小溶江、川江等3座控制性水利樞紐組成,工程建設任務是,以城市防洪和漓江生態(tài)環(huán)境補水為主,結合發(fā)電、灌溉,實現(xiàn)水資源綜合利用。工程總用地面積37024畝,淹沒房屋446616平方米;規(guī)劃搬遷人口7764人。該工程總庫容4.38億立方米,工程概算投資40.47億元。為桂林市建國以來投資最大的水利樞紐工程。
檔案工作是一門管理科學,是一個系統(tǒng)工程。為了做好樞紐工程檔案收集管理工作,從工程建設開始,我們就以科學發(fā)展觀為指導,在不斷加強檔案管理的科學化、信息化、制度化建設上下功夫,努力推進工程檔案建設與工程建設同步,做到檔案管理資料全面、詳細、系統(tǒng)、科學。
1 樞紐工程檔案的形成過程,努力做好全面、詳細、系統(tǒng)
工程檔案是反映工程建設真實面貌的一項重要工作。產生于整個工程建設的全過程,從工程項目的提出、可行性研究、設計、規(guī)劃、招(投)標、征地拆遷、移民安置、施工、監(jiān)理,到竣工驗收、試運行(使用)等過程中形成的、應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄,是工程建設的重要依據(jù)和寶貴財富。這些看似零亂,五花八門且不同類別專業(yè)而又互相交叉的文件資料,實際上它是緊緊圍繞著一個系統(tǒng)工程建設項目進行的,所形成的文件材料之間既以不同的工作階段、不同門類相區(qū)別,又與工程建設總體程序和內容緊密銜接,全面反映了工程建設的全過程。各個設計、施工階段,各專業(yè)互相滲透,缺一不可。在工程建設過程中,這種有規(guī)律的自然形成的文件材料各具有一定的成套性,相互之間又有緊密的關聯(lián)性。作為工程項目的建設單位。一是在工程建設初期就高度重視檔案管理工作,向有關設計、監(jiān)理、施工單位下發(fā)工程檔案收集、分類、歸檔、編制的具體要求;二是更新觀念,強化意識,把檔案工作納入工程建設目標管理,把檔案資料收集管理與支付工程建設進度款掛鉤,與建設文明工地相結合,確保工程檔案資料收集與工程建設同步,形成領導重視、各部門、各參建單位關心、檔案管理人員認真負責的良好氛圍,為工程建設檔案資料收集形成做到全面、詳細、系統(tǒng)打下良好的基礎。
2 樞紐檔案管理過程中,努力做到科學化、信息化、制度化
為確保樞紐工程檔案收集完整、整理有序、甄別正確、保管有方,并便于今后利用。項目業(yè)主要制定了嚴格的工程檔案管理制度,努力推進檔案管理的科學化、信息化、制度化建設。
2.1 不斷提高樞紐工程檔案科學化管理水平
收集、歸檔、整編、保存是檔案管理的重要組成部分,也是檔案管理的基礎工作,同時也是提高檔案科學管理水平的前提條件。在工程建設期間,我們嚴格按照“流程控制”方法,對檔案進行收集、分類、立卷、整編。再利用管理軟件建立檔案管理系統(tǒng),將工程建設檔案統(tǒng)籌起來,使檔案工作在工程設計建設之初就建立起來,包括每一張設計圖紙和每一份來往文件。對于入檔文件采用科學規(guī)范的標準,嚴格把好檔案歸檔的質量關,不合格的檔案材料不得入檔。要保證歸檔文字清楚、圖樣清晰、圖表整潔、簽字蓋章手續(xù)完備。歸檔圖紙按要求折疊,歸檔竣工圖必須加蓋竣工圖章,施工、監(jiān)理等有關單位簽字、審核。在施工工地設立專門工程檔案庫房,購置系列檔案柜,設置干濕溫度計,優(yōu)化硬件設備,提升檔案庫房的保管環(huán)境。確保歸檔檔案處在良好的環(huán)境不受損害。確保整理入庫的檔案資料全部符合檔案管理要求。
2.2 加快樞紐工程檔案信息化管理進程
作為水利工程建設單位,檔案管理的信息化建設已經是必然趨勢。為實現(xiàn)檔案管理的信息化,業(yè)主單位要與施工、設計、監(jiān)理等有關單位建立統(tǒng)一的檔案管理平臺和網絡系統(tǒng),將入庫檔案資料按類別立卷整編,分別編號存放并錄入網絡系統(tǒng),實現(xiàn)了檔案資料網絡連接,達到檔案管理自動化、信息傳遞網絡化。積極推進檔案數(shù)據(jù)庫建設,通過對紙質、錄音、錄像、照片或其他類型載體檔案的數(shù)字化管理,使檔案資料更加便于利用、檢索、查詢。嚴格按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T1 8 894-2002)和國家檔案局6號令《電子公文歸檔管理暫行辦法》文件要求,全面收集管理檔案,使檔案管理向著信息化方向發(fā)展。
【關鍵詞】水利項目;檔案管理;問題;對策
在水利工程中,檔案工作的開展,主要是將水利工程項目中具有較高保存價值的各種文檔資料、文字圖表和聲像視頻等,采取多元化的方式將其記錄下來,從而更好地利用其將整個水利工程項目的實施全程反映出來。通過檔案管理,則能確保檔案信息的安全,從而為今后的工程提供指導和借鑒。所以強化水利檔案管理工作的開展具有十分重要的意義。但是就當前來看,目前在這一工作中還存在一定的不足,因而為了強化對其的處理,我們必須對其進行分析,并針對性地提高水利工程項目檔案管理水平。
一、現(xiàn)存問題分析
在水利工程項目管理中,雖然已經意識到強化檔案管理工作的重要性,但是在目前來看,尚存一定的問題,這些問題的存在,將極大地影響水利檔案作用的發(fā)揮。其存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)領導重視度不足。水利工程項目的實施,一般需要經過三個階段,也就是立項、施工以及驗收。但是這些工作均需要不同的部門來完成,因而水利項目檔案由這些階段形成的文件資料而組成。但是就當前來看,目前部分企業(yè)的領導難以意識到項目檔案管理的重要性,導致水利項目檔案管理工作脫節(jié),不同階段的資料,分散在不同的地方,導致水利項目檔案往往難以完整,而這就會導致項目檔案的留存價值大打折扣,影響其作用的發(fā)揮。
(二)項目資料丟失。當前,有的水利企業(yè)在檔案管理制度上還存在一定的不足,導致部分水利項目資料經常出現(xiàn)丟失的情況。而水利檔案資料則從收集到整理以及立卷和歸檔均需要貫穿整個工程項目實施的全程,只有對每個階段形成的水利資料進行及時地收集和整理,才能更好地促進項目檔案資料的完善。而這就需要對水利項目檔案管理方面的制度進行不斷地改進和完善,而水利企業(yè)在檔案管理制度方面的缺乏,就會導致水利檔案資料的收集工作缺乏制度的支持,進而影響項目資料的收集,出現(xiàn)項目資料分散和丟失的問題。
(三)利用率較低。項目檔案管理工作的開展,主要是為了促進水利檔案資料的利用。但是很多時候是在檔案工作結束后就忽視對其的利用。尤其是檔案的信息化水平還有待進一步提升,在繁多的資料檔案中要想找到屬于自己的資料又存在較大的難度,導致其利用率進一步低下,進而影響其作用的發(fā)揮。
二、解決對策與建議
通過上述分析,我們已經對水利工程項目檔案管理工作存在的不足有了一定的認識,所以為了更好地強化對其的處理,筆者提出以下幾點對策和建議。
(一)高度重視。針對當前領導重視度不足的問題,筆者認為,要做好這方面的工作,首先,作為企業(yè)領導必須意識到強化水利工程項目管理的必要性,因為這一工作的開展,不僅能為水利事業(yè)發(fā)展提供服務,也能降低企業(yè)的成本。具體來說,由于檔案管理是整個水利工程檔案管理的主要內容之一,所以應從立項開始,到工程交付使用,均應切實注重這一工作的開展,只有在高度重視的前提下,才能更好地的促進這一工作的開展,其不僅能有效地將水利工程項目的實施過程體現(xiàn)出來,同時又是水利工程項目質量管理成果和經驗的結晶。
(二)完善制度。這里的制度完善,主要是在明確責任的基礎上,對項目檔案管理制度進行進一步完善。這就需要企業(yè)領導必須切實強化檔案組織領導工作的開展,尤其是應對檔案管理工作責任制度進行明確和完善,將檔案管理融入實施全程,并對檔案管理工作中可能出現(xiàn)的問題進行分析和總結,針對性地建立相應的預案。同時還應安排專人負責檔案收集和整理,不僅要做到有安排、有目標、有人員,還要有檢查、有時限和有監(jiān)督、有落實。尤其是應對水利工程做到同步進行,結合水利工程的實施進度,及時地做好相應的檔案管理工作。
(三)強化利用。為了提高檔案利用率,在當前的信息化時代,我們應從傳統(tǒng)的紙質檔案逐步轉移到電子檔案上來,切實加強信息技術的應用,才能更好地促進水利項目檔案作用的發(fā)揮。這就需要切實加強檔案管理信息化的建設和投入,轉變思想觀念,提高管理人員的能力,在檔案管理全程注重信息化技術的應用,才能更好地促進檔案的利用,利用檔案管理系統(tǒng)及時地查找資料。但是必須在此基礎上強化檔案信息管理系統(tǒng)的維護,才能更好地促進其利用率的提升和優(yōu)化。
三、結語
綜上所述,加強水利工程項目檔案管理具有十分重要的意義。所以為了更好地促進這一工作的開展,我們必須在水利項目檔案管理中認真分析和總結現(xiàn)存的問題,針對領導重視度不足的問題,應充分轉變理念,意識到強化檔案管理的重要性,并針對制度缺失導致項目資料丟失的情況,切實強化對其管理制度的完善,尤其是在利用率低下的今天,應切實加強現(xiàn)代信息技術的應用,更好地提高檔案的利用率,才能更好地適應未來發(fā)展的需要,切實提高工程質量。
【參考文獻】
[1]何國賢.水利工程建設項目檔案的管理及利用現(xiàn)狀分析[J].城建檔案,2016(04):39-40.
關鍵字:重點水利工程 檔案管理
水利工程是國民經濟重要基礎設施,與經濟建設及人民群眾生命財產安全息息相關,關系到廣大人民群眾最現(xiàn)實最直接的利益。加強水利建設,提供安全的水環(huán)境,有利于社會環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。各級政府十分重視水利工程建設,不斷加大投入,興修水利設施,加固原有堤防、水庫工程,提高防災等級等,其在保障城市人民生活正常進行和預防及抵御自然災害方面有重要作用。珠海市政府近年來重點建設竹銀水源工程、白蕉聯(lián)圍、小林聯(lián)圍、乾務赤坎大聯(lián)圍和中珠聯(lián)圍等水利工程項目。竹銀水源工程是貫徹落實國務院批準的《保障澳門、珠海供水安全專項規(guī)劃報告》,解決澳門、珠海咸期供水安全的關鍵工程。
水利項目檔案是水利工程建設的真實記錄和全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據(jù),其既是水利工程建設、維修、管理、改擴建的重要保障,又能為當?shù)亟洕ㄔO和水務事業(yè)發(fā)展提供服務,所以,做好水利項目檔案工作對推動當?shù)亟洕沙掷m(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。由于水利項目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內外協(xié)作關系復雜的特點,因而形成的檔案數(shù)量大、載體多樣、保存價值高。當前,隨著國家重點工程項目在投資、管理、建設等方面政策的變化,對工程檔案的收集、管理、歸檔、流向提出了新的問題。筆者結合工作實際,對如何開展水利工程檔案工作提出一些看法,以期對水利工程項目檔案工作有所裨益。筆者認為做好水利項目檔案可以按照以下要求來開展:
一、建立項目檔案管理組織架構
項目檔案管理機構是項目檔案工作的重要保障,沒有相應的檔案管理機構,檔案工作開展必受影響。因此,在組建工程建設(籌備)處時的同時,就應考慮設立工程檔案管理領導小組,小組必須由單位領導、有關科室負責人和專職、兼職檔案管理員構成,形成層層把關的體系。一般情況下,由單位領導任組長,科室負責人任成員,專、兼職檔案管理員具體負責工程項目資料的整理歸檔工作。建設單位在完善檔案管理組織的同時,要求勘測設計、施工和監(jiān)理等參建單位,必須明確一位主要領導或負責人分管工程檔案資料工作,并建立與工程檔案資料工程任務相適應的管理機構,配備檔案資料管理人員,統(tǒng)一管理工程檔案資料。水利工程一般都是省、市重點建設工程,其建設規(guī)模較大、時間較長、要求嚴,在施工中還會創(chuàng)造許多新工藝、新技術,如果沒有領導的高度重視,沒有統(tǒng)一機構抓總,沒有相關部門和施工一線技術人員的認真負責,沒有檔案管理人員的勤奮敬業(yè),是不可能高質量完成這些工作要求的。
二、加強與檔案行政管理部門的聯(lián)系,尋求密切的檔案業(yè)務指導
要使工程項目檔案工作獲得持續(xù)、均衡、快速發(fā)展,就必須重視加強與檔案行政部門的聯(lián)系,接受檔案業(yè)務指導。從工程建設一開始,建設單位就要及時取得當?shù)貦n案局的支持,自覺將項目檔案工作置于檔案行政管理部門的指導和監(jiān)督之下,確保檔案工作在高起點、高標準的層面上展開,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,并由監(jiān)理形成書面意見報當?shù)貦n案局和建設單位備案。當然,業(yè)務指導是雙重性的,作為工程建設單位,對上,要接受上級主管部門和檔案部門的指導與監(jiān)督,如省水利廳、省、市檔案局等;對下,則負有對各參建單位檔案工作進行監(jiān)督與指導之責??梢酝ㄟ^到各參建單位調研、實地指導、辦培訓班和召開業(yè)務工作會議等措施、途徑,了解各參建單位的檔案工作情況,促進各單位業(yè)務工作的交流,從而提高檔案工作水平,在此基礎上,制定適合本項目的檔案工作規(guī)劃。
三、項目檔案管理工作與工程項目建設同步
項目檔案管理是建設項目管理的重要組成部分,項目檔案管理工作必須與工程項目建設同步進行,這既是國家相關檔案法律法規(guī)的規(guī)定,同時也是保證項目檔案完整、準確、系統(tǒng)歸檔的重要監(jiān)控措施,通過同步進行,做到項目檔案在形成的同時就能全部歸檔。因此,檔案管理工作與項目提出、可行性研究、設計、決策、招(投)標、施工、質檢、監(jiān)理、工程結算、竣工驗收同步進行,對各階段形成的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料(含電子文件)進行收集、積累、整理,對立項、設計、施工中形成的報告、批復、圖紙、合同、標書、備忘錄、協(xié)調文件及領導視察活動等資料,在形成的同時悉數(shù)歸檔。如不及時記錄、收集、歸檔,對工程建設和運行管理將會造成不可彌補的損失。按照集中統(tǒng)一領導、分級管理的原則,建設單位對工程檔案工作進行統(tǒng)一領導,對項目檔案實行綜合管理。在項目建設過程中,檔案人員負責工程檔案的監(jiān)督和指導,對建設工程檔案管理工作實行全程監(jiān)控。堅持“誰產生,誰立卷”的原則,指導項目前期立項審批、招投標、合同勘察、設計、拆遷、施工、監(jiān)理、竣工驗收等檔案的立卷移交工作;定期到工地現(xiàn)場監(jiān)督指導,督促監(jiān)理人員對檔案質量把關,提出整改意見,對檔案進行復檢,并把復檢情況進行通報。
四、項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理
項目建設單位必須在項目的招標和簽訂設計、監(jiān)理、施工合同或協(xié)議時,設立專門條款,明確規(guī)定設計單位、監(jiān)理單位、施工單位對項目文件的收集、整理、移交責任和違約責任等;明確檔案收集、整理、驗收、考核、歸檔的份數(shù)、竣工圖的套數(shù)、電子文件的格式、檔案質量等等方面的要求。同時,要在合同中明確檔案內容與質量達不到要求的,參建單位應負有的責任,以及相關的處理措施。珠海市的水利工程在項目檔案同方面,主要規(guī)定了施工單位在未完成歸檔工作(辦理移交手續(xù))前,暫不返還其工程質量保證金;工程竣工檔案沒有通過檔案行政主管部門及建設單位檔案室的預驗收,不能進行工程結算,并暫不支付施工單位的工程尾款;設計單位、監(jiān)理單位在未完成歸檔工作前,都暫不支付設計費尾款。通過將項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理的措施,強化各參建單位的責任,同時采用經濟手段實施監(jiān)控。
五、深入現(xiàn)場收集檔案資料
水利工程項目檔案的大部分原始資料產生于施工過程的現(xiàn)場,檔案人員應親臨施工現(xiàn)場,收集資料。如果,建設單位只是坐等參建單位移交檔案,而不深入現(xiàn)場指導和強調檔案的收集,有可能喪失最好的收集檔案的機會。因此,應針對性地列出需收集的資料名目,根據(jù)工程進度,與項目經理、施工員甚至領班密切聯(lián)系,爭取配合,做到該簽證的就現(xiàn)場簽證,該取樣的就現(xiàn)場取樣,該檢查的就現(xiàn)場檢查,該記錄的就現(xiàn)場記錄,能夠做到邊施工、邊檢查、邊記錄、邊收集資料。在收集資料時,必須十分注意資料的精確度。為此檢查后一定要核對,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。檢查復核的主要內容包括:施工階段形成的文字資料簽證手續(xù)是否完備;檢查檢測記錄是否準確符合規(guī)范要求;隱蔽工程的記錄是否詳細、準確;原材料如鋼材、水泥、砂子等的出廠合格證明和取樣檢測試驗報告是否真實。
檔案人員要積極與駐地監(jiān)理工程師配合,充分發(fā)揮駐地監(jiān)理工程師的作用。因為駐地監(jiān)理工程師全天候在工地上監(jiān)督管理,對工程的進度和施工人員的素質最了解,對使用的原材料也最清楚,同時幾乎所有的進場原材料和施工資料均需經駐地監(jiān)理的檢驗及簽證才有效。所以充分調動監(jiān)理的積極性是保證檔案資料能有效收集的有力措施。
六、強化審查,嚴格驗收項目檔案
根據(jù)《國家檔案局 國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)的通知》,項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分,未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目,不得進行或通過項目的竣工驗收。對項目檔案的驗收做到規(guī)范、嚴格把關是保證項目檔案質量的重要環(huán)節(jié)。檔案驗收要堅持每個分部工程驗收時,同時進行檔案驗收。每個分部工程驗收前,檔案人員、工程一線技術人員以及監(jiān)理、設計、運行管理單位人員一起檢查有關施工檔案資料是否按竣工驗收的標準制備。檔案人員作為單位工程驗收工作組成員,并在“單位工程完工驗收鑒定書”上簽字確認,無檔案室人員簽字,驗收不予通過。檔案正式歸檔移交前,成立工程檔案審核工作小組,對按規(guī)定應該歸檔的資料進行歸檔移交前的審核,并邀請當?shù)貦n案局有關人員對全部擬接收的檔案資料進行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,各單位核查后整改。在檔案專項驗收前,成立由建設單位分管檔案工作領導、辦公室負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)組成的工程檔案驗收小組,通過對檔案資料進行抽查、聽取檔案管理工作的報告、質疑答辯,形成自評意見和自評得分。
總之,重點水利工程項目檔案管理工作是一個不斷學習的過程,只有經過不斷地實踐與探索,才能更加牢固熟練地掌握它、運用它。同時,也只有經過不斷地實踐,才能促使檔案管理工作不斷完善和發(fā)展。
參考文獻:
關鍵詞:水利工程項目檔案 管理工作
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
一、水利工程檔案的具體的特點
1、滲透性:水利工程建設過程中需要運用到各個方面的知識內容,其不僅僅是本專業(yè)知識理論的記錄,也對其他運用到的學科知識進行描述。水利工程檔案的滲透性表現(xiàn)在多項知識的融合,如:科研、規(guī)劃、設計、施工、管理等,這就使得業(yè)務性文書與科技檔案之間存在較大的聯(lián)系,大部分文書除了作為檔案的前期活動記錄外,也是各項科技研究成果的集合。
2、局限性:這種特點主要是針對水利工程檔案內容的時效性而言,由于工程項目實施所處的階段不同,某一階段記錄的檔案資料到一定程度后就會失去時效性。此外,水利工程改造的同時也是人們在改變自然的過程,有的項目實施會受到自然環(huán)境的制約,給檔案信息的記錄帶來阻礙。尤其是對防治洪澇災害而搶做緊急工程的信息等,常會受到時間、季節(jié)等方面的限制。
3、差異性:由于各個水利工程項目大小不一樣,給后期的檔案記錄工作帶來變化,這些都會使得項目檔案的周期差異變大。另外,在其他方面因素的影響下也會造成檔案信息資料出現(xiàn)差異性。
二、水利工程檔案管理優(yōu)化措施
1、建立項目檔案管理組織架構
項目檔案管理機構是項目檔案工作的重要保障,沒有相應的檔案管理機構,檔案工作開展必受影響。因此,在組建工程建設(籌備)處時的同時,就應考慮設立工程檔案管理領導小組,小組必須由單位領導、有關科室負責人和專職、兼職檔案管理員構成,形成層層把關的體系。一般情況下,由單位領導任組長,科室負責人任成員,專、兼職檔案管理員具體負責工程項目資料的整理歸檔工作。建設單位在完善檔案管理組織的同時,要求勘測設計、施工和監(jiān)理等參建單位,必須明確一位主要領導或負責人分管工程檔案資料工作,并建立與工程檔案資料工程任務相適應的管理機構,配備檔案資料管理人員,統(tǒng)一管理工程檔案資料。水利工程一般都是省、市重點建設工程,其建設規(guī)模較大、時間較長、要求嚴,在施工中還會創(chuàng)造許多新工藝、新技術,如果沒有領導的高度重視,沒有統(tǒng)一機構抓總,沒有相關部門和施工一線技術人員的認真負責,沒有檔案管理人員的勤奮敬業(yè),是不可能高質量完成這些工作要求的。
2、加強與檔案行政管理部門的聯(lián)系,尋求密切的檔案業(yè)務指導
要使工程項目檔案工作獲得持續(xù)、均衡、快速發(fā)展,就必須重視加強與檔案行政部門的聯(lián)系,接受檔案業(yè)務指導。從工程建設一開始,建設單位就要及時取得當?shù)貦n案局的支持,自覺將項目檔案工作置于檔案行政管理部門的指導和監(jiān)督之下,確保檔案工作在高起點、高標準的層面上展開,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,并由監(jiān)理形成書面意見報當?shù)貦n案局和建設單位備案。當然,業(yè)務指導是雙重性的,作為工程建設單位,對上,要接受上級主管部門和檔案部門的指導與監(jiān)督,如省水利廳、省、市檔案局等;對下,則負有對各參建單位檔案工作進行監(jiān)督與指導之責??梢酝ㄟ^到各參建單位調研、實地指導、辦培訓班和召開業(yè)務工作會議等措施、途徑,了解各參建單位的檔案工作情況,促進各單位業(yè)務工作的交流,從而提高檔案工作水平,在此基礎上,制定適合本項目的檔案工作規(guī)劃。
3、項目檔案管理工作與工程項目建設同步
項目檔案管理是建設項目管理的重要組成部分,項目檔案管理工作必須與工程項目建設同步進行,這既是國家相關檔案法律法規(guī)的規(guī)定,同時也是保證項目檔案完整、準確、系統(tǒng)歸檔的重要監(jiān)控措施,通過同步進行,做到項目檔案在形成的同時就能全部歸檔。因此,檔案管理工作與項目提出、可行性研究、設計、決策、招(投)標、施工、質檢、監(jiān)理、工程結算、竣工驗收同步進行,對各階段形成的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料(含電子文件)進行收集、積累、整理,對立項、設計、施工中形成的報告、批復、圖紙、合同、標書、備忘錄、協(xié)調文件及領導視察活動等資料,在形成的同時悉數(shù)歸檔。如不及時記錄、收集、歸檔,對工程建設和運行管理將會造成不可彌補的損失。按照集中統(tǒng)一領導、分級管理的原則,建設單位對工程檔案工作進行統(tǒng)一領導,對項目檔案實行綜合管理。在項目建設過程中,檔案人員負責工程檔案的監(jiān)督和指導,對建設工程檔案管理工作實行全程監(jiān)控。堅持“誰產生,誰立卷”的原則,指導項目前期立項審批、招投標、合同勘察、設計、拆遷、施工、監(jiān)理、竣工驗收等檔案的立卷移交工作;定期到工地現(xiàn)場監(jiān)督指導,督促監(jiān)理人員對檔案質量把關,提出整改意見,對檔案進行復檢,并把復檢情況進行通報。
4、項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理
項目建設單位必須在項目的招標和簽訂設計、監(jiān)理、施工合同或協(xié)議時,設立專門條款,明確規(guī)定設計單位、監(jiān)理單位、施工單位對項目文件的收集、整理、移交責任和違約責任等;明確檔案收集、整理、驗收、考核、歸檔的份數(shù)、竣工圖的套數(shù)、電子文件的格式、檔案質量等等方面的要求。同時,要在合同中明確檔案內容與質量達不到要求的,參建單位應負有的責任,以及相關的處理措施。珠海市的水利工程在項目檔案同方面,主要規(guī)定了施工單位在未完成歸檔工作(辦理移交手續(xù))前,暫不返還其工程質量保證金;工程竣工檔案沒有通過檔案行政主管部門及建設單位檔案室的預驗收,不能進行工程結算,并暫不支付施工單位的工程尾款;設計單位、監(jiān)理單位在未完成歸檔工作前,都暫不支付設計費尾款。通過將項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理的措施,強化各參建單位的責任,同時采用經濟手段實施監(jiān)控。
5、深入現(xiàn)場收集檔案資料
水利工程項目檔案的大部分原始資料產生于施工過程的現(xiàn)場,檔案人員應親臨施工現(xiàn)場,收集資料。如果,建設單位只是坐等參建單位移交檔案,而不深入現(xiàn)場指導和強調檔案的收集,有可能喪失最好的收集檔案的機會。因此,應針對性地列出需收集的資料名目,根據(jù)工程進度,與項目經理、施工員甚至領班密切聯(lián)系,爭取配合,做到該簽證的就現(xiàn)場簽證,該取樣的就現(xiàn)場取樣,該檢查的就現(xiàn)場檢查,該記錄的就現(xiàn)場記錄,能夠做到邊施工、邊檢查、邊記錄、邊收集資料。在收集資料時,必須十分注意資料的精確度。為此檢查后一定要核對,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。檢查復核的主要內容包括:施工階段形成的文字資料簽證手續(xù)是否完備;檢查檢測記錄是否準確符合規(guī)范要求;隱蔽工程的記錄是否詳細、準確;原材料如鋼材、水泥、砂子等的出廠合格證明和取樣檢測試驗報告是否真實。
檔案人員要積極與駐地監(jiān)理工程師配合,充分發(fā)揮駐地監(jiān)理工程師的作用。因為駐地監(jiān)理工程師全天候在工地上監(jiān)督管理,對工程的進度和施工人員的素質最了解,對使用的原材料也最清楚,同時幾乎所有的進場原材料和施工資料均需經駐地監(jiān)理的檢驗及簽證才有效。所以充分調動監(jiān)理的積極性是保證檔案資料能有效收集的有力措施。
6、強化審查,嚴格驗收項目檔案
根據(jù)《國家檔案局 國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)的通知》,項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分,未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目,不得進行或通過項目的竣工驗收。對項目檔案的驗收做到規(guī)范、嚴格把關是保證項目檔案質量的重要環(huán)節(jié)。檔案驗收要堅持每個分部工程驗收時,同時進行檔案驗收。每個分部工程驗收前,檔案人員、工程一線技術人員以及監(jiān)理、設計、運行管理單位人員一起檢查有關施工檔案資料是否按竣工驗收的標準制備。檔案人員作為單位工程驗收工作組成員,并在“單位工程完工驗收鑒定書”上簽字確認,無檔案室人員簽字,驗收不予通過。檔案正式歸檔移交前,成立工程檔案審核工作小組,對按規(guī)定應該歸檔的資料進行歸檔移交前的審核,并邀請當?shù)貦n案局有關人員對全部擬接收的檔案資料進行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,各單位核查后整改。在檔案專項驗收前,成立由建設單位分管檔案工作領導、辦公室負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)組成的工程檔案驗收小組,通過對檔案資料進行抽查、聽取檔案管理工作的報告、質疑答辯,形成自評意見和自評得分。
結語:
綜上所言,工程項目檔案有著重要的作用,積累了大量的數(shù)據(jù)信息資料,對今后工程單位參加施工作業(yè)有著指導意義。對水利工程檔案文件我們必須采取多項措施進行管理,以更好地為水利事業(yè)服務。
參考文獻:
[1]GB/T503282001.建設工程文件歸檔整理規(guī)范[S].