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村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

第1篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開(kāi)始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開(kāi)展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門(mén)組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿(mǎn)足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪(fǎng)的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開(kāi)比較滿(mǎn)意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿(mǎn)足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書(shū)寫(xiě)、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷(xiāo)單據(jù)粘貼不平整,沒(méi)有經(jīng)辦人簽字,沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫(xiě);賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒(méi)有啟用單位名稱(chēng),沒(méi)加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章,普遍沒(méi)有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶(hù)余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶(hù)沒(méi)有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤,沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線(xiàn)法”劃一道紅線(xiàn)更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線(xiàn);憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開(kāi)戶(hù),單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第2篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財(cái)鄉(xiāng)管;核算

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過(guò)渡平穩(wěn)

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》

仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見(jiàn)。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線(xiàn),少數(shù)民族人員比例大,收稅是專(zhuān)家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開(kāi)始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理、記賬;財(cái)政部門(mén)待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門(mén)仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開(kāi)展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢(xún)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開(kāi)班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法[S].1999.

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[4]財(cái)政部.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度[S].2005.

[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)[S].2008.

第3篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)；職業(yè)化發(fā)展；路徑；研究

一、在新農(nóng)村環(huán)境下進(jìn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的必要性

1.保障基層群眾的民利

進(jìn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展，不但能夠提高農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理水平，增進(jìn)村民對(duì)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度，從而使得村民的民利進(jìn)一步得到加強(qiáng)。另一方面，通過(guò)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了村民的參政意識(shí)以及其主人翁思想。

2.調(diào)控農(nóng)村集體資產(chǎn)

農(nóng)村土地資產(chǎn)以及一系列集體收入構(gòu)成了新農(nóng)村時(shí)期的農(nóng)村集體資產(chǎn)。目前，多數(shù)農(nóng)村存在村領(lǐng)導(dǎo)私自出賣(mài)農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，甚至將政府發(fā)放的糧食補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)款進(jìn)行私吞，如此一來(lái)，不但損壞了村民利益，而且破壞了黨和政府的形象。對(duì)此，通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理水平得到全面強(qiáng)化的同時(shí)提高了調(diào)控農(nóng)村資產(chǎn)的能力，從而提升了黨和政府在村民心目中的公信形象，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有積極的意義。

3.提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度

現(xiàn)階段，我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)到了深層次階段，打破城鄉(xiāng)二元體制、拉近城鄉(xiāng)距離已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要方向。為了在新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)保護(hù)廣大群眾的利益，較為重要的一點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平的強(qiáng)化，通過(guò)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以及監(jiān)督管理，確保資金的花費(fèi)是為農(nóng)民服務(wù)，以此促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的快速持續(xù)性的發(fā)展。

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)工作具有較大的隨意性

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀：基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、管理層次以及程序不規(guī)范等。在當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)多由村干部一人管理，由此使得農(nóng)村財(cái)務(wù)即得不到科學(xué)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)核算，而且使得相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)缺失。部分農(nóng)村的現(xiàn)金開(kāi)支非常隨意，特別是在某些經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面表現(xiàn)出無(wú)需審批、不記賬或不結(jié)賬的現(xiàn)象；在某些農(nóng)村雖然有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理賬目的會(huì)計(jì)，然而因?yàn)檫@些會(huì)計(jì)缺少專(zhuān)業(yè)的管理水平，從而造成賬目模糊以及原始憑證不規(guī)范等問(wèn)題。

2.農(nóng)村會(huì)計(jì)人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

因?yàn)槲覈?guó)二元經(jīng)濟(jì)體制給農(nóng)村帶來(lái)的影響，加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較差、地理位置較為偏僻，待遇水平相對(duì)偏低，使得稍有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)以及技能的從業(yè)人員拒絕在農(nóng)村工作。另一方面，由于農(nóng)村的排外思想的影響，使得外來(lái)人員難以在本村順利開(kāi)展工作，由此形成了較多的村會(huì)計(jì)均來(lái)自于本村村民，而這些人員的會(huì)計(jì)技能以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)均達(dá)不到規(guī)定要求，且無(wú)證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這些是造成農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的主要原因。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏規(guī)范化管理

形成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理落后的原因除了因?yàn)閷?zhuān)業(yè)管理人員的缺失，而且還需要讓管理制度的規(guī)范化。在實(shí)際中，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員多數(shù)會(huì)隨著書(shū)記的變更而轉(zhuǎn)換，此是因?yàn)檗r(nóng)村制度的特殊性造成的，當(dāng)前，農(nóng)村會(huì)計(jì)的選用還沒(méi)有行成法律化和體制化，具體的會(huì)計(jì)選用存在較大的主觀(guān)性，傳統(tǒng)的管理觀(guān)念嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村財(cái)會(huì)制度的發(fā)展。會(huì)計(jì)選用的隨意性不但影響農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)傳遞，而且影響農(nóng)村會(huì)計(jì)資料的規(guī)范化管理開(kāi)展，甚至為村干部進(jìn)行腐敗造成了可乘之機(jī)。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)工作缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)村干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)較低是財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)松散管理的主要原因，某些地方財(cái)務(wù)工作甚至由書(shū)記直接指揮，而村民由于對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏，使得村民在監(jiān)督方面表現(xiàn)乏力。當(dāng)前農(nóng)村雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，然而由于無(wú)人監(jiān)督使得財(cái)務(wù)的造假現(xiàn)象普遍，從而使得財(cái)務(wù)公開(kāi)只是表現(xiàn)在形式上，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。此外，由于財(cái)務(wù)交接的賬目不清，造成遺留問(wèn)題難以落實(shí)責(zé)任，繼而形成死賬。

三、進(jìn)行新農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展路徑的規(guī)劃

1.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派村會(huì)計(jì)的委派制度

（1）促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)水平的提升。在具體中首先應(yīng)建立獨(dú)立的行政村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，且對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一配置，同時(shí)將鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)服務(wù)中心辦公電話(huà)向外公布，由此就建立了良好的溝通渠道。若村里有問(wèn)題時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)趕到，如未及時(shí)趕到需進(jìn)行電話(huà)溝通。另一方面，對(duì)于村民上報(bào)意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總上報(bào)，通過(guò)逐步改善村級(jí)會(huì)計(jì)的服務(wù)水平，從而使得村賬代管的會(huì)計(jì)委派制度的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。（2）對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)資金使用機(jī)制進(jìn)行完善。為了保證農(nóng)村集體日常資金的使用便利，可考慮與轄區(qū)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作，進(jìn)行轄區(qū)村周轉(zhuǎn)賬戶(hù)的設(shè)立，以此更加便利于工作的開(kāi)展。（3）要求定期檢查村干部以及村級(jí)會(huì)計(jì)助理的資金往來(lái)情況，以及村級(jí)集體資金的收益等，同時(shí)應(yīng)提出行之有效的管理意見(jiàn)，以此加強(qiáng)集體資金的管理效果。另外還應(yīng)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，從而取得農(nóng)民群眾對(duì)各項(xiàng)工作的支持，繼而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.通過(guò)會(huì)計(jì)聘用制度促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為了使農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：（1）為了穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)的人員隊(duì)伍，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行公開(kāi)招聘，可推行考選聘任、聯(lián)村記賬等多種會(huì)計(jì)職業(yè)化的管理模式。可面向全社會(huì)進(jìn)行招聘，若有必要可到相關(guān)高校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才選拔，以此不但解決了大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也解決了新農(nóng)村建設(shè)人才缺乏問(wèn)題，從而也使農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化水平得了有效提升。（2）通過(guò)完善農(nóng)村會(huì)計(jì)人才的檔案管理制度，對(duì)相關(guān)的具有資質(zhì)的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全部歸檔，繼而形成由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理的農(nóng)村職業(yè)會(huì)計(jì)人才庫(kù)，通過(guò)這種途徑使得具有優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)知識(shí)的中青年會(huì)計(jì)人才步入農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作崗位，從而解決了農(nóng)村會(huì)計(jì)素養(yǎng)過(guò)低以及老齡化等問(wèn)題。（3）對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的激勵(lì)考核制度進(jìn)行完善。通過(guò)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及責(zé)任追究制度的完善，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工作熱情以及工作責(zé)任感得到激發(fā)，從而使其自我職業(yè)生涯以及人生價(jià)值得到跨越，繼而不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)能力。（4）對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工資發(fā)放制度進(jìn)行完善。只有會(huì)計(jì)人員的工資獎(jiǎng)金的發(fā)放落實(shí)了，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，因此建議村級(jí)會(huì)計(jì)工資可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行管理發(fā)放，從而有效避免了村委拖欠農(nóng)村會(huì)計(jì)工資現(xiàn)象的發(fā)生，使其基本的生存條件得到保證。有了穩(wěn)定的工資發(fā)放，才能將農(nóng)村會(huì)計(jì)人員穩(wěn)定的留在各自的工作崗位，以此使農(nóng)村會(huì)計(jì)的職業(yè)化發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。

3.提升村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)

在農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化進(jìn)程中對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行不斷提升，此包括專(zhuān)業(yè)能力以及職業(yè)道德。具體應(yīng)從以下方面進(jìn)行：（1）完善農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入制度，且推行持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕村委會(huì)成員的直系親屬擔(dān)任該村的會(huì)計(jì)。（2）當(dāng)前，對(duì)現(xiàn)任村級(jí)財(cái)務(wù)人員實(shí)行定期培訓(xùn)制度以及與鄰村會(huì)計(jì)的交流制度，從而逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育體制，對(duì)業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行淘汰。（3）可將村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)對(duì)象，且對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化以及制度化管理，以此使這些人員的綜合素質(zhì)得到提高。（4）在針對(duì)相關(guān)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)中必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)結(jié)合各村的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)能夠增進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)人員在工作中的可操作性。（5）對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)可由鎮(zhèn)政府定期進(jìn)行組織，以此增進(jìn)相關(guān)人員的手法意識(shí)，使得村級(jí)會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)得到提高。

4.完善村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督體制

可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)以及檢查，對(duì)村級(jí)資金支出實(shí)行授權(quán)審批制度，從而提升村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。在具體的實(shí)施過(guò)程，實(shí)行村賬定期公開(kāi)制度，對(duì)村賬公開(kāi)日進(jìn)行設(shè)定，且對(duì)村民疑點(diǎn)進(jìn)行解答，對(duì)于無(wú)法解答的問(wèn)題可進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)要向村民承諾具體回答的時(shí)間，從而使得村級(jí)財(cái)務(wù)透明化。為了改變一直以來(lái)所有資金由村干部全權(quán)管理的局面，避免集體財(cái)產(chǎn)流入少數(shù)村干部的口袋，問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，可選舉村民監(jiān)督小組對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以此杜絕村干部的腐敗苗頭，使得黨以及政府在基層群眾心中的良好形象得到恢復(fù)，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的快速發(fā)展。

5.通過(guò)提高村民素質(zhì)增進(jìn)其行使監(jiān)督作用

進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的強(qiáng)化還需要依靠基層的大眾力量。然而因?yàn)楦鞣N原因，使得我國(guó)農(nóng)村較多的群眾的文化程度偏低、缺乏基本的民主意識(shí)、對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)一無(wú)所知、對(duì)法律知識(shí)了解較少。由此使村民對(duì)村干部的違法違規(guī)行為不能做出準(zhǔn)確的判斷，從而使得某些村干部在村上成為“土黃上”。對(duì)此，應(yīng)全面對(duì)村民的最基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，推選有文化、有威望的村民代表對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行新農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性過(guò)程，為了實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要求相關(guān)人員提高對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，然后對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行全面分析，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的深入研究，使得新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)化程度。

參考文獻(xiàn)

［1］徐翾，康勝.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展探析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2011，（02）：125-130.

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［4］劉曉敏.關(guān)于農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的思考［J］.商，2015，（28）：155.

第4篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

財(cái)政支農(nóng)政策得到更好的宣傳、貫徹和落實(shí)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想

以財(cái)政部43號(hào)文件及省廳領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神為依據(jù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)配合的原則，通過(guò)培訓(xùn)，加大財(cái)政支農(nóng)政策宣傳和有效落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策；提高全市農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，管好用好財(cái)政涉農(nóng)資金；推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；提高涉農(nóng)資金使用效益，推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、培訓(xùn)對(duì)象

根據(jù)我市行政村數(shù)量統(tǒng)計(jì)，此次培訓(xùn)對(duì)象為253名村會(huì)計(jì)和村干部，見(jiàn)《市農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)計(jì)劃分配表》。

四、培訓(xùn)內(nèi)容和要求

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1．財(cái)政支農(nóng)政策概況。了解并熟悉相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策的意義、內(nèi)容及要求。特別是中央有關(guān)“三農(nóng)”文件精神及各級(jí)黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”方面的政策。

2．財(cái)政支農(nóng)政策具體操作。熟悉財(cái)政支農(nóng)政策的具體操作程序和方法，能夠解決財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

3．涉農(nóng)法律法規(guī)。了解國(guó)家涉農(nóng)法律法規(guī)和廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

4．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理。掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)范和操作，熟悉農(nóng)村集體民主理財(cái)?shù)男问健⒊绦蚝吐氊?zé)。

5．農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。主要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法律制度、會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)操作等。

6．經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。主要是稅務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)和企業(yè)管理等相關(guān)知識(shí)。

（二）培訓(xùn)要求

1．在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)省、市培訓(xùn)工作部署和要求，按照市下達(dá)的計(jì)劃，積極組織實(shí)施，并按省、市要求，定期匯報(bào)培訓(xùn)落實(shí)情況。

2．根據(jù)省市通知要求，制定培訓(xùn)工作計(jì)劃、方案并形成培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，分步實(shí)施。制定考勤制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度。

3．按照培訓(xùn)內(nèi)容和規(guī)模要求，指派4-5位具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的授課老師，提前參加市統(tǒng)一組織的師資培訓(xùn)。

4.由各鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)中心主任帶隊(duì)，統(tǒng)一組織報(bào)名參加培訓(xùn)。

5.由各鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)采集培訓(xùn)人員的電子照片信息（像素分辨率在180×200以上）。各鎮(zhèn)要及時(shí)將電子照片和報(bào)名登記表于11月21日之前上報(bào)至市財(cái)政局會(huì)計(jì)科。

五、時(shí)間安排

按照財(cái)政部、省廳和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員每年接受的培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于24小時(shí)。具體安排如下：

1、10月中旬，組織授課教師集中備課、試講，以保證教學(xué)質(zhì)量。

第5篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

針對(duì)存在的具體問(wèn)題逐一整改。

一、對(duì)于在預(yù)(決)算執(zhí)行存在的問(wèn)題，我們做了認(rèn)真細(xì)致的分析，存在的問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正。虛列的財(cái)政收支、空轉(zhuǎn)稅收已經(jīng)調(diào)整了有關(guān)預(yù)算科目;擠占截留的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付已列明計(jì)劃，并逐步按計(jì)劃撥付到位;通過(guò)鎮(zhèn)經(jīng)委向納稅人支付的扶持款，今后不在支付;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金已單獨(dú)核算，今后不在擠占挪用或直接彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足;對(duì)農(nóng)業(yè)稅收的征繳，今后按稅法規(guī)定的科目，按時(shí)足額上繳。

二、對(duì)于財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題，也已作了全面的整改。已加強(qiáng)了現(xiàn)金和銀行存款的管理，把以私人名義的存款已轉(zhuǎn)入單位的銀行存款帳戶(hù);對(duì)庫(kù)存白條進(jìn)行了清理清查，公務(wù)借款，基本收回，并以做了帳務(wù)處理，個(gè)人借款以下了催款通知書(shū)，限期收回;對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)已建立了開(kāi)支制度，今后業(yè)務(wù)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支制度，特別是從嚴(yán)掌握業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支;固定資產(chǎn)已按照《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》健全了固定資產(chǎn)帳簿，并把已有的固定資產(chǎn)登記入帳;加強(qiáng)完善了內(nèi)部控制制度，杜絕不合理開(kāi)支;應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅已足額補(bǔ)繳入庫(kù)。

三、對(duì)部門(mén)收費(fèi)存在的問(wèn)題，鎮(zhèn)民政辦已把違規(guī)收費(fèi)所得全部上繳鎮(zhèn)財(cái)政，并加強(qiáng)了對(duì)部門(mén)收費(fèi)的管理，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似的情況再次發(fā)生。織夢(mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)

四、對(duì)停收租金的水泥廠(chǎng)，我鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)黨委會(huì)研究決定，制定了租金征收辦法，保證了集體資產(chǎn)的增殖和收益，不斷增加鎮(zhèn)財(cái)力。

在積極整改的同時(shí)，認(rèn)真自我反省，吸取教訓(xùn)，在今后的工作中著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：織夢(mèng)好，好織夢(mèng)。

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)《財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)》，學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化思想訓(xùn)練，提高財(cái)會(huì)人員的政策水平，思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第6篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

一、永建鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本情況

2006年9月根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作的通知》，永建鎮(zhèn)在鎮(zhèn)農(nóng)綜站設(shè)立鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室，按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，對(duì)所轄10個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和檔案管理，盡管當(dāng)時(shí)好多村委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作不是很樂(lè)意，最終還是代管起來(lái)了，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)及管理工作還是邁出了劃時(shí)代的一步。2009年9月，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》的要求，永建鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)村委會(huì)的185個(gè)村民小組進(jìn)行了清產(chǎn)核資，摸清了各個(gè)村民小組資金、資產(chǎn)和資源的底數(shù)，資源、資產(chǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記，資金納入了會(huì)計(jì)委托服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。截止2014年11月30日，全鎮(zhèn)村組代管資金達(dá)2158.29萬(wàn)元，其中村委會(huì)資金1502.42萬(wàn)元，村民小組資金655.87萬(wàn)元。

二、工作開(kāi)展情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)備配備

2006年9月，永建鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)辦公室成立時(shí)，辦公室設(shè)出納1名，會(huì)計(jì)1名，復(fù)核1名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)10個(gè)行政村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作。村委只設(shè)報(bào)賬員1名（出納），按時(shí)到鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)辦公室報(bào)賬。每個(gè)村設(shè)有三本帳，一本會(huì)計(jì)總賬，一本現(xiàn)金日記賬和一本銀行存款日記賬，當(dāng)時(shí)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都是手工完成，業(yè)務(wù)繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關(guān)心支持下，在縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，縣上給村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)辦公室配了1臺(tái)電腦和1臺(tái)打印機(jī)，鎮(zhèn)政府又配了1臺(tái)電腦，這樣出納、會(huì)計(jì)各用1臺(tái)，有利于工作的順利進(jìn)行。縣上還組織辦公室人員參加了會(huì)計(jì)軟件應(yīng)用的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，大大提高了工作效率。

（二）制度建設(shè)情況

為確保村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)辦公室建立、健全了村組財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管辦公室關(guān)于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定》，2009年12月又補(bǔ)充制定了《永建村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)村、組各項(xiàng)收入支出、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)會(huì)人員等作出相關(guān)規(guī)定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財(cái)務(wù)收支必須先由經(jīng)手人審核，再由村監(jiān)督委主任、村委會(huì)主任、鎮(zhèn)掛村包組領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村組賬務(wù)代管辦公室審核，最后再由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字方可報(bào)賬。村組財(cái)務(wù)工作逐步步入規(guī)范化軌道。

三、取得的成效

從2006年實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托，2009年又實(shí)現(xiàn)了村民小組會(huì)計(jì)委托至今，永建鎮(zhèn)村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作讓村級(jí)財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：第一實(shí)現(xiàn)從口袋賬向規(guī)范會(huì)計(jì)核算的轉(zhuǎn)變；第二實(shí)現(xiàn)了手工會(huì)計(jì)向會(huì)計(jì)電算化的轉(zhuǎn)變。6年來(lái)，永建鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作從一開(kāi)始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認(rèn)可，這說(shuō)明這項(xiàng)工作體現(xiàn)了它的價(jià)值，更說(shuō)明這項(xiàng)工作取得了顯著成效。首先是村組財(cái)務(wù)管理工作逐步規(guī)范，村組賬目真正做到了日清月結(jié)。有效遏制了"賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費(fèi)、擠占挪用等問(wèn)題。通過(guò)委托，做到了資金合理使用、資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，提升了發(fā)展后勁，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展；其次實(shí)行村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)后，所有財(cái)會(huì)用品由辦公室統(tǒng)一采購(gòu)，在一定程度上大大降低了村組財(cái)務(wù)管理的成本。

四、存在的不足

1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定不足。主要表現(xiàn)在民主理財(cái)流于形式，理財(cái)小組沒(méi)有正常發(fā)揮其民主監(jiān)督理財(cái)?shù)淖饔谩Ｕ嬲瀼亍?zhí)行好《永建鎮(zhèn)村委會(huì)、村組財(cái)務(wù)管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強(qiáng)村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托，如何盤(pán)活村組資源資產(chǎn)，對(duì)村組資源、資產(chǎn)進(jìn)行更好的管理，并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。

2、工作經(jīng)費(fèi)不足。村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)辦公室將長(zhǎng)期存在，但是由于辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入政府財(cái)政預(yù)算，辦公用品、支票購(gòu)買(mǎi)、電腦和打印機(jī)耗材費(fèi)用支出嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)業(yè)組有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

3、人員不足。原來(lái)辦公室有三名人員，現(xiàn)在只有兩名，村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作量大，任務(wù)重，尤其是會(huì)計(jì)因?yàn)楹罄m(xù)工作多，工作量更大。年底農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)的建立，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作尤其是"三資"的實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)上報(bào)，更需要充足的人員才能完成。（農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)包括："三資"信息化監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)、涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)管平臺(tái)7個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。）

4、村組財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不利于工作長(zhǎng)期開(kāi)展。

5、村民小組報(bào)賬員直接來(lái)辦公室報(bào)賬，而他們的業(yè)務(wù)水平又基本都是最差的，每來(lái)一個(gè)報(bào)賬員，總出納都要辦理半天，嚴(yán)重影響了整個(gè)辦公室工作效率。

五、意見(jiàn)和建議

1、建議上級(jí)部門(mén)考慮"村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)"工作機(jī)構(gòu)、人員編制等問(wèn)題，真正從政策上穩(wěn)定隊(duì)伍，同時(shí)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強(qiáng)工作人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步建立健全村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的相關(guān)制度，并加大對(duì)制度的執(zhí)行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執(zhí)行。

3、狠抓各類(lèi)人員的培訓(xùn)，不斷提高辦公室工作人員和村組報(bào)帳員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)對(duì)辦公室人員尤其是村組報(bào)賬員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其進(jìn)一步掌握《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，學(xué)會(huì)基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，以適應(yīng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的需要。建議縣鎮(zhèn)等上級(jí)部門(mén)每年安排專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果沒(méi)有上級(jí)部門(mén)支持，辦公室人員及村組報(bào)賬員近兩百人，面對(duì)龐大的隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)組根本無(wú)法開(kāi)展培訓(xùn)工作。

4、積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取各方面的支持，特別是上級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的關(guān)心支持，幫助配置必要的設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，另外辦公室經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該列入政府預(yù)算，只有這樣才能更好地做好村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，才能實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，也才能使村組會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作長(zhǎng)期、有效、健康的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問(wèn)題與對(duì)策

Abstract: with the deepening reform of financial management in recent years gradually objectively on Township finance in particular on rural financial accounting Foundation has put forward higher requirements. Audit and inspection conducted on Township finance in recent years, financial accounting work in villages and towns still exist many problems that cannot be neglected, directly affects the quality of the analysis of the report and the revenue and expenditure and the accuracy of the decision, on these issues, this article made some appropriate solutions.

Keywords: financial management problems and countermeasures of rural financial accounting work

[中圖分類(lèi)號(hào)] [F292][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作始于1984年。二十余年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府履行政權(quán)職能和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作也歷經(jīng)了幾次會(huì)計(jì)制度改革，不斷發(fā)展壯大。

一、存在的問(wèn)題及原因

（一）會(huì)計(jì)主體分不開(kāi)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)分不開(kāi)，他們往往既擔(dān)負(fù)著財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，又承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算任務(wù)，集多項(xiàng)獨(dú)立的職能于一身。賬簿使用一套，憑證裝訂成一本，會(huì)計(jì)主體分不清，會(huì)計(jì)職責(zé)“串位”，這與國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)則和相關(guān)《會(huì)計(jì)制度》的要求極不相符，與財(cái)政改革和財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）會(huì)計(jì)賬簿不規(guī)范

1.賬簿設(shè)置不全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明細(xì)賬尤其是往來(lái)明細(xì)賬往往沒(méi)有設(shè)置，多年后賬面上的往來(lái)項(xiàng)目誰(shuí)也說(shuō)不清，只得調(diào)賬處理，給國(guó)家造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.科目設(shè)置不統(tǒng)一。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)不按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目設(shè)置賬簿，自編、自造會(huì)計(jì)科目，給統(tǒng)計(jì)、匯總和編制會(huì)計(jì)報(bào)表帶來(lái)很大麻煩。

3.記賬不符合要求。隨意使用圓珠筆和紅筆記賬、隔頁(yè)跳行、挖補(bǔ)、涂抹、刮擦或用化學(xué)藥水除跡等情況時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

4.對(duì)賬不及時(shí)。平時(shí)不對(duì)賬，以至于年終結(jié)賬編制決算時(shí)與上級(jí)財(cái)政及村級(jí)各單位的往來(lái)和撥款支出時(shí)有不符。

5.結(jié)賬不規(guī)范。該沖銷(xiāo)的收支余額有的不沖銷(xiāo)，連年結(jié)轉(zhuǎn)，有的沖銷(xiāo)時(shí)連記賬憑證也不填。

（三）制度執(zhí)行易走樣

實(shí)際執(zhí)行中財(cái)會(huì)人員的職責(zé)分工和手續(xù)傳遞不符合《會(huì)計(jì)法》及財(cái)務(wù)規(guī)則的要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督和制約工作跟不上。檢查中筆者發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納一人兼；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然會(huì)計(jì)、出納分開(kāi)了，但出納包攬所有的資金收付業(yè)務(wù)（包括銀行存款的收付等），會(huì)計(jì)只是將月底轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)憑證和手續(xù)整理后記下賬、報(bào)下表完事，會(huì)計(jì)總賬上反映的“銀行存款”（或“國(guó)庫(kù)存款”）、“現(xiàn)金”余額與出納員掌握的實(shí)際余額不符，會(huì)計(jì)職位形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能?chē)?yán)重不到位。

（四）憑證填寫(xiě)把關(guān)不嚴(yán)

真實(shí)性、完整性、合法性應(yīng)是原始憑證審核的主要內(nèi)容，但檢查中記載不準(zhǔn)確、不完整、白條入賬、甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)生。記賬憑證是根據(jù)原始憑證及有關(guān)資料編制、載有反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)分錄及簡(jiǎn)要內(nèi)容、直接作為記賬依據(jù)的書(shū)面文件，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及相關(guān)制度、規(guī)則對(duì)它的填制都有明確的規(guī)定和要求，但實(shí)際工作中見(jiàn)到的記賬憑證卻五花八門(mén)：有的記錄內(nèi)容與所附原始憑證不符；有的一張記賬憑證上“多借多貸”；有的記賬憑證編號(hào)不連續(xù)；有的兩種墨水混用甚至使用鉛筆或圓珠筆填寫(xiě)；有的填寫(xiě)時(shí)隨意隔行或涂改等等。

（五）會(huì)計(jì)賬表不統(tǒng)一

會(huì)計(jì)報(bào)表有的估列代編、賬表不一致，有的前后數(shù)字不銜接，有的項(xiàng)目不全，更為普遍的是只填數(shù)字、懶于文字說(shuō)明和分析。

形成上述狀況有其復(fù)雜的主、客觀(guān)原因。客觀(guān)方面：

1.從現(xiàn)有人員構(gòu)成情況看，文化水平普遍較低，學(xué)財(cái)政、財(cái)會(huì)等相近專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生所占比例很小，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)普遍缺乏，有的甚至未取得會(huì)計(jì)職業(yè)資格從業(yè)證書(shū)便匆匆上崗；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)決定下村、下廠(chǎng)時(shí)間多且無(wú)規(guī)律，往往一人兼多項(xiàng)工作，很難擠出固定的時(shí)間熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)；

3.目前大部分縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理體制有諸多弊端：人事調(diào)動(dòng)權(quán)歸組織部，管理使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這樣的管理體制很難保證從業(yè)人員的職業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)符合要求，縣財(cái)政下大力氣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)收效也不理想；

4.財(cái)政所職能尚不健全。財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，但作為最基層的財(cái)政干部，在實(shí)際工作中只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幾名普通工作人員，往往沒(méi)有自主安排自己本職工作的權(quán)力，只能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”轉(zhuǎn)，自身的本職工作必須靠加班加點(diǎn)來(lái)完成，其固有的各項(xiàng)職能在工作中也大打折扣。這樣下來(lái)，財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難說(shuō)提高；

5.監(jiān)督檢查工作缺位。多年以來(lái)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作往往只針對(duì)違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍重視不夠。主觀(guān)方面：一是財(cái)政所的工作量較大，待遇較低，財(cái)會(huì)人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏應(yīng)有的熱情；二是對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)普遍不高，知難而退，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付心理占優(yōu)勢(shì)。

二、相關(guān)對(duì)策

1.實(shí)行縣級(jí)以下財(cái)政垂直管理

這樣，既能使現(xiàn)有人員尤其是財(cái)會(huì)人員保持相對(duì)穩(wěn)定，又便于有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)考核，可促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提升。

2.健全財(cái)政所職能

財(cái)政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的其他“中心工作”適當(dāng)脫鉤，同時(shí)健全財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，確保有獨(dú)立的時(shí)間安排自身工作和學(xué)習(xí)、處理自身業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)（決）算制度。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)

建立健全崗前培訓(xùn)和定期、輪流培訓(xùn)制度，強(qiáng)化落實(shí)，常抓不懈。

4.建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制

使業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)懲、職務(wù)升遷掛鉤，從根本上調(diào)動(dòng)基層財(cái)政人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性，使他們既有壓力、又有動(dòng)力，變被動(dòng)學(xué)為主動(dòng)擠時(shí)間去學(xué)。

5.切實(shí)提高基層財(cái)政人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員既要“包村”、維穩(wěn)，干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”，還要加班加點(diǎn)記賬、結(jié)賬、報(bào)表，很是辛苦。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低。

6.提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把好進(jìn)人關(guān)

目前，各地大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)都不十分樂(lè)觀(guān)，財(cái)政、財(cái)會(huì)類(lèi)的畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)更激烈，縣級(jí)組織、人事和財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快研究引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政所準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不合格的混崗和臨時(shí)人員有計(jì)劃、有步驟地分流和辭退，把專(zhuān)業(yè)對(duì)口、具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的較高素質(zhì)人才招錄進(jìn)來(lái)，給基層財(cái)政工作注入新的活力。

第8篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

一、普惠金融的含義和特點(diǎn)

普惠金融（又稱(chēng)包容性金融Inclusive Financial System）概念最早由聯(lián)合國(guó)提出。聯(lián)合國(guó)在將2005年確定為“國(guó)際小額信貸年”時(shí)，呼吁建立“普惠經(jīng)濟(jì)部門(mén)”（Inclusive Economic Sector），意指“將所有人，無(wú)論國(guó)籍、城鄉(xiāng)、地區(qū)，都納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道，公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果”。在普惠性經(jīng)濟(jì)部門(mén)概念下，聯(lián)合國(guó)又提出了“普惠金融”概念，即讓所有人都享受金融服務(wù)的實(shí)惠。

普惠金融的基本目標(biāo)，是在健全的政策、法律和監(jiān)管框架支持下，建立一整套關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)，共同為所有階層人群提供合適的產(chǎn)品和服務(wù)，具有四個(gè)方面的特征：一是每一個(gè)家庭和企業(yè)都能以合理價(jià)格獲得儲(chǔ)蓄、信貸、支付、租賃等內(nèi)容廣泛的金融服務(wù)。二是擁有健全的機(jī)構(gòu)、合理的內(nèi)控系統(tǒng)、行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，以及在需要時(shí)合理的審慎監(jiān)管。三是以財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展作為長(zhǎng)期提供金融服務(wù)的手段。四是多樣化的金融服務(wù)提供者，并在任何可行情況下，為客戶(hù)提供價(jià)格合理且種類(lèi)多樣的金融服務(wù)。

中國(guó)社科院金融研究所《2014中國(guó)普惠金融實(shí)踐報(bào)告》顯示，自上世紀(jì)90年代起，普惠金融在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)歷了公益性小額信貸、發(fā)展性微型金融、綜合性普惠金融和創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)金融四個(gè)階段。在互聯(lián)網(wǎng)金融階段，普惠金融在我國(guó)獲得了爆炸式發(fā)展。以網(wǎng)上銀行為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)網(wǎng)銀注冊(cè)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到4.89億人，相當(dāng)于美國(guó)總?cè)丝诘?.58倍；網(wǎng)上銀行交易額突破900萬(wàn)億元，相當(dāng)于2011年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17倍。

二、德宏“三農(nóng)”事業(yè)需要發(fā)展普惠金融

盡管德宏州金融事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力不斷壯大，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，內(nèi)控機(jī)制不斷健全，管理水平不斷提升，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但金融組織體系還不完善，結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是農(nóng)村金融仍是德宏金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。

一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少、網(wǎng)點(diǎn)少，金融資源城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征明顯。截至2013年末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、富滇銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行共13家銀行在德宏州設(shè)有縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)21個(gè)，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)173個(gè)，其中縣城服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)96個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)77個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)業(yè)銀行設(shè)有4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村信用社一家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在全州70%以上人口生活的廣大農(nóng)村地區(qū)只分布著44%的金融網(wǎng)點(diǎn)，而且還有2個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融資源城鄉(xiāng)差異大，二元化結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村居民仍難以享受與城市居民同等便利的存取款和支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)，“三農(nóng)”金融基礎(chǔ)十分薄弱。

二是農(nóng)村抵押擔(dān)保品缺乏，農(nóng)村地區(qū)“貸款難”和“難貸款”的問(wèn)題并存。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力不足。受農(nóng)村貸款抵押品不足、抵押品辦理不暢、不符合抵押要求等因素制約，農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)規(guī)模難以做強(qiáng)做優(yōu)；青年創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生“村官”富民貸款、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等特定對(duì)象類(lèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品貸款仍處于起步階段。而2013年8月全面啟動(dòng)的以農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資為基礎(chǔ)的德宏州“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新推進(jìn)緩慢，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息登記、資產(chǎn)評(píng)估以及市場(chǎng)流轉(zhuǎn)等相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，總體上制約著農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模和速度。

三是農(nóng)村居民融資成本偏高。一方面利率偏高。由于在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的成本較高，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，加之競(jìng)爭(zhēng)不足，金融機(jī)構(gòu)普遍提高農(nóng)村貸款利率，一般在30%―50%范圍內(nèi)上浮，普遍高于城鎮(zhèn)居民、企業(yè)貸款利率，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)反而承受了更高的信貸成本。另一方面，抵押資產(chǎn)評(píng)估、登記、公證程序繁瑣，費(fèi)用較高，進(jìn)一步推高了農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

四是部分地區(qū)信用環(huán)境欠佳。農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作仍然滯后，社會(huì)信用文化建設(shè)緩慢，雖然農(nóng)戶(hù)信用意識(shí)總體上有較大的提升，但部分村寨群眾誠(chéng)信意識(shí)仍然薄弱，特別是有的少數(shù)民族群眾將銀行貸款視同財(cái)政補(bǔ)助資金，只想借不愿還，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境脆弱。另外，農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，農(nóng)村社會(huì)信用信息征集體系、信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、信用擔(dān)保體系處于起步階段，難以有效地收集并準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)戶(hù)信用信息，也無(wú)法在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上依賴(lài)于籌資者的真實(shí)信用狀況以做出決策，增加了授信的風(fēng)險(xiǎn)。

五是金融知識(shí)普及不夠。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的金融市場(chǎng)迅速發(fā)展，金融產(chǎn)品日新月異，金融創(chuàng)新層出不窮，金融作為經(jīng)濟(jì)資源配置和宏觀(guān)調(diào)控的核心，與百姓生活息息相關(guān)，對(duì)居民生活的影響不斷加深。但我州農(nóng)村居民的金融知識(shí)匱乏，對(duì)金融政策法規(guī)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品、金融風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)知不夠，近80%農(nóng)村居民不知道信貸、結(jié)算、利率等方面的政策與金融法規(guī)知識(shí)，絕大部分農(nóng)村群眾只知道信用社經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，對(duì)貸款的種類(lèi)、期限、利息計(jì)算等知之甚少，對(duì)消費(fèi)信貸、助學(xué)信貸、小額信用貸款等新的貸款品種及支農(nóng)惠農(nóng)政策了解不多；很多農(nóng)村群眾不會(huì)使用銀行自助設(shè)備，不熟悉網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話(huà)銀行等便捷的銀行電子業(yè)務(wù)，使這些群眾享受不到現(xiàn)代金融帶來(lái)的種種便利，既影響他們辦理金融業(yè)務(wù)的效率，又增大了金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)壓力。

上述農(nóng)村金融服務(wù)存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了德宏州“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，阻礙了邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧致富的步伐，影響了德宏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖的順利實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品”，這為我們解決農(nóng)村金融服務(wù)不足和缺失問(wèn)題、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制指明了道路。當(dāng)前我們要著力發(fā)展普惠金融，增強(qiáng)金融服務(wù)的包容性，面向貧困人口、婦女、青年、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民等群體推出具有可持續(xù)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以可負(fù)擔(dān)的成本將金融服務(wù)有效擴(kuò)展到農(nóng)村廣大普通群眾，提高金融服務(wù)的可得性，讓老百姓享受更多更優(yōu)的金融服務(wù)，提高弱勢(shì)群體收入，增強(qiáng)資源配置公平性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化，更好地推動(dòng)德宏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

三、德宏州普惠金融基本原則和主要目標(biāo)

德宏州發(fā)展普惠金融應(yīng)堅(jiān)持三大原則：一是服務(wù)大局原則。堅(jiān)持以中央和省、州有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為導(dǎo)向，以“三農(nóng)”和小微企業(yè)為中心，全面提升普惠金融水平，更好地服務(wù)建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化的大局。二是全覆蓋原則。通過(guò)多層次的金融創(chuàng)新和全方位的服務(wù)覆蓋，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，讓普惠金融的陽(yáng)光惠及廣大人民群眾。三是可持續(xù)原則。堅(jiān)持定位與遵循金融發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持普惠金融與風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，可持續(xù)地推進(jìn)普惠金融工作。

德宏州普惠金融工作主要目標(biāo)是圍繞創(chuàng)業(yè)普惠、便捷普惠和陽(yáng)光普惠三大目標(biāo)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋、基礎(chǔ)強(qiáng)化、精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)，積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出村（社區(qū)）、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)融資更容易、享受金融服務(wù)更便捷、獲得實(shí)惠更廣泛。

四、多方并舉，打通普惠金融“最后一公里”

普惠金融從理念到實(shí)踐，最終要落實(shí)在市場(chǎng)實(shí)際操作層面，因此正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)是實(shí)施普惠金融的主體。全轄各金融機(jī)構(gòu)、特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和普惠金融主旨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，多方并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)普惠金融在德宏落地開(kāi)花、結(jié)出碩果。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)

一是開(kāi)展“走千訪(fǎng)萬(wàn)”活動(dòng)。信用社應(yīng)實(shí)施“三個(gè)層面、三個(gè)了解”，即聯(lián)社了解全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況；各信用社了解各行政村（社區(qū)）情況；基層網(wǎng)點(diǎn)了解轄區(qū)情況。做到“四進(jìn)三新”，即以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)村進(jìn)社區(qū)、進(jìn)戶(hù)進(jìn)企業(yè)；重點(diǎn)走訪(fǎng)新客戶(hù)，特別是落后偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有金融需求但未建立業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶(hù)；走訪(fǎng)形式要有新突破，借用短信等平臺(tái)實(shí)時(shí)宣傳走訪(fǎng)活動(dòng)，利用客戶(hù)經(jīng)理聯(lián)村聯(lián)戶(hù)制度把走訪(fǎng)和日常服務(wù)聯(lián)系起來(lái)；走訪(fǎng)力度要有新提升，由擴(kuò)面向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，將信息掌握和金融營(yíng)銷(xiāo)特別是金融滿(mǎn)足結(jié)合起來(lái)，做深做實(shí)走訪(fǎng)工作，提升活動(dòng)成效。二是推動(dòng)金融知識(shí)普及。加強(qiáng)金融知識(shí)的教育普及和金融產(chǎn)品的宣傳推廣，解決金融信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。通過(guò)流動(dòng)宣傳、集中設(shè)攤、媒體廣告等多種形式，結(jié)合“進(jìn)社區(qū)、入村寨”活動(dòng)，宣傳普及銀行卡、惠農(nóng)POS、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話(huà)銀行、ATM和其他自助設(shè)備、理財(cái)業(yè)務(wù)、支付結(jié)算、征信等金融基礎(chǔ)知識(shí)，培訓(xùn)提高農(nóng)村群眾金融自助機(jī)具的操作使用技能，加強(qiáng)信貸政策、信貸產(chǎn)品及辦理規(guī)定、條件和程序的宣傳，逐步提升廣大群眾的金融知識(shí)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、理財(cái)?shù)囊庾R(shí)與能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化信用體系。樹(shù)立信用是創(chuàng)業(yè)根本、信用是個(gè)人財(cái)富、信用創(chuàng)造價(jià)值的理念，完善信用體系，給誠(chéng)實(shí)守信者以支持，體現(xiàn)守信價(jià)值，建設(shè)信用文化。扎實(shí)推進(jìn)銀政、銀村、銀農(nóng)、銀商、銀企共建活動(dòng)。深入開(kāi)展信用戶(hù)、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的等級(jí)評(píng)定，實(shí)施差別化優(yōu)惠措施。繼續(xù)完善農(nóng)戶(hù)信用信息檔案的建立及錄入工作，提高錄入信息的真實(shí)性和完整性。努力提高農(nóng)村信用評(píng)定基礎(chǔ)信息在貸款授信、用信等方面的應(yīng)用率，不斷提升信用工程質(zhì)量，通過(guò)小額貸款普惠工程建設(shè)，將建檔情況錄入信貸管理系統(tǒng)批量建檔、批量評(píng)級(jí)、批量授信、批量發(fā)證，提升農(nóng)戶(hù)檔案質(zhì)量，簡(jiǎn)化農(nóng)戶(hù)貸款流程和貸款手續(xù)，提高信貸審批效率，力爭(zhēng)做到有貸款需求農(nóng)戶(hù)小額農(nóng)貸實(shí)現(xiàn)“隨用隨借”。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定工作，拓寬信用工程覆蓋范圍。四是深入推進(jìn)陽(yáng)光信貸工程。以持續(xù)強(qiáng)化信貸過(guò)程公開(kāi)化、透明化管理為目標(biāo)，深入推進(jìn)陽(yáng)光信貸工程，推動(dòng)建立公開(kāi)透明、規(guī)范高效、互惠互利的信貸支農(nóng)綠色通道，將貸款業(yè)務(wù)全過(guò)程置于陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)

一是完善物理網(wǎng)絡(luò)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，以中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村人口集中村為網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的突破口，不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。重點(diǎn)推進(jìn)ATM機(jī)和自助銀行、POS機(jī)在鄉(xiāng)村和社區(qū)布放，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向下延伸。加速離行式ATM機(jī)和自助銀行、警銀亭在新興商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、上規(guī)模居民生活社區(qū)和小區(qū)等人流密集區(qū)的布放工作，爭(zhēng)取做到中心鎮(zhèn)、中心村等重點(diǎn)區(qū)域“應(yīng)布盡布”，努力構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與自助渠道相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化服務(wù)格局。以“以折還卡”工程為抓手，進(jìn)一步完善金融惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)功能，做好代收水費(fèi)、代收電費(fèi)、交通罰沒(méi)款等特色繳費(fèi)業(yè)務(wù)功能的完善和推廣工作。農(nóng)村信用社應(yīng)加大惠農(nóng)POS布放推廣力度，著力推進(jìn)“微型”銀行、“金融服務(wù)便利點(diǎn)”建設(shè)，逐步提高轄內(nèi)行政村“金碧卡+電子機(jī)具+村級(jí)便民服務(wù)中心（農(nóng)家店）+支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員+管村客戶(hù)經(jīng)理”五位一體金融服務(wù)模式覆蓋面，打造具有農(nóng)信特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)公共服務(wù)能力，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、社保卡、公務(wù)卡、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等財(cái)政、社保資金存儲(chǔ)、公積金業(yè)務(wù)、電費(fèi)代繳、社會(huì)保障卡及惠民資金的工作，為城鄉(xiāng)公務(wù)活動(dòng)與居民生活提供便利的基礎(chǔ)性金融服務(wù)。二是打造電子網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)代科技打造電子銀行網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)跨區(qū)域金融服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。不斷創(chuàng)新和完善電子銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品和功能，積極推廣電子銀行業(yè)務(wù)，提升客戶(hù)電子銀行使用率，使網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話(huà)銀行等電子銀行業(yè)務(wù)成為銀行產(chǎn)品的重要分銷(xiāo)渠道和特色客戶(hù)服務(wù)品牌。通過(guò)增加自助機(jī)具布放、推廣電子銀行應(yīng)用、加快銀行卡發(fā)行，大幅提升電子業(yè)務(wù)替代率。三是編織人員網(wǎng)絡(luò)。著眼于普惠金融的“小、廣、散”，不斷編織和優(yōu)化遍及城鄉(xiāng)的人員網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)觸角延伸到最基層。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)信用小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，使其成為信用社和百姓的重要信息橋梁。不斷加大進(jìn)村入社工作力度，傳遞金融政策信息，宣傳普及金融知識(shí)，推廣金融產(chǎn)品服務(wù)，調(diào)查掌握農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿和金融需求，幫助指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，適時(shí)提供零距離、貼身式服務(wù)，構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密活動(dòng)、互惠共榮的新型服務(wù)關(guān)系，延伸拓展金融服務(wù)。

（三）創(chuàng)新升級(jí)

一要?jiǎng)?chuàng)新普惠機(jī)制。圍繞富民惠農(nóng)，構(gòu)建普惠金融的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)的溝通合作，特別是加強(qiáng)與農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門(mén)的合作，做好與相關(guān)民生工程對(duì)接，積極出臺(tái)相關(guān)配套服務(wù)措施。積極創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，低成本、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索一鄉(xiāng)一品一特色的產(chǎn)品創(chuàng)新思路，推出更具特色、更貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際的金融產(chǎn)品，加快推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和效率。二要?jiǎng)?chuàng)新普惠方式。推行貸款“三式”服務(wù)，即農(nóng)戶(hù)貸款“一站式”服務(wù)、小微貸款“工廠(chǎng)式”服務(wù)、產(chǎn)業(yè)貸款“鏈條式”服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)普惠工程，及時(shí)掌握農(nóng)戶(hù)基本信息，大力開(kāi)展農(nóng)戶(hù)貸款“一站式”服務(wù)，推廣自助循環(huán)貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)辦貸流程，嘗試小微貸款“工廠(chǎng)式”批量作業(yè)，在小微企業(yè)貸款技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化上下功夫。繼續(xù)加大烤煙、茶葉、咖啡等特色經(jīng)濟(jì)支持力度；加大對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、守信用的企業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售大戶(hù)的支持和培育力度，重點(diǎn)支持科技型、成長(zhǎng)型、稅源型小微企業(yè)；加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)支持生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，要積極探索與這些產(chǎn)業(yè)相配套的“鏈條式”服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新普惠產(chǎn)品。大力推進(jìn)信用貸款，以小額貸款證和惠農(nóng)卡為拳頭產(chǎn)品，實(shí)行“綜合授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用”的便捷措施，提升對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的服務(wù)能力。著重推廣小企業(yè)聯(lián)保貸款、小企業(yè)信用貸款、小企業(yè)循環(huán)貸款、貸免扶補(bǔ)、小額扶貼息貸款。為滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化帶來(lái)的居民投資需求，應(yīng)加快理財(cái)產(chǎn)品研發(fā)力度，增加居民金融性財(cái)產(chǎn)收入。加快推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、跨境人民幣結(jié)算等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，更好滿(mǎn)足廣大城鄉(xiāng)居民多元化金融需求。四要?jiǎng)?chuàng)新抵押融資。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，探索林權(quán)交易新模式，配套構(gòu)建林權(quán)投融資新平臺(tái)，擴(kuò)大和提升交易規(guī)模和質(zhì)量。在政府職能部門(mén)完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，建立農(nóng)村“三權(quán)”產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、交易服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資辦法，開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款和其他融資業(yè)務(wù)。五要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，更加注重發(fā)揮金融在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)支持各類(lèi)主體加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極探索擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款以及大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款等金融產(chǎn)品，形成市場(chǎng)細(xì)分、種類(lèi)齊全、形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品體系。支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)營(yíng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃，支持小微企業(yè)走新型創(chuàng)業(yè)之路，加大宣傳力度，做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小上規(guī)”、“下升上”企業(yè)的信貸支持。

（四）扶貧幫困

圍繞實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增計(jì)劃，擴(kuò)大扶貧小額貸款支持范圍，不斷擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧貸款推行力度，對(duì)政策扶持范圍內(nèi)的扶貧小額貸款繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠利率；支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金暫時(shí)困難的小微企業(yè)度過(guò)難關(guān)；不壓貸，不搞單方面的收貸等信貸退出行為，努力維護(hù)小微企業(yè)資金鏈安全；不延貸，確保小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款及時(shí)到位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展；不抬價(jià)，合理確定利率水平，盡力降低小微企業(yè)融資成本；不加費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行金融服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不自設(shè)咨詢(xún)費(fèi)等手續(xù)費(fèi)項(xiàng)目，不變相提高小微企業(yè)融資成本。

（五）讓利于民

首先，應(yīng)主動(dòng)減免費(fèi)用。減免惠農(nóng)一折通“以折換卡”卡費(fèi)，減免惠農(nóng)卡開(kāi)戶(hù)費(fèi)、工本費(fèi)、年費(fèi)、ATM交易費(fèi)，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行跨行、社轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)，短信通知費(fèi)，小額賬戶(hù)管理費(fèi)等多項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用，降低居民金融服務(wù)成本。其次，應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠。對(duì)信用村鎮(zhèn)的信用農(nóng)戶(hù)實(shí)行優(yōu)先貸款、優(yōu)惠利率、簡(jiǎn)便手續(xù)。對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)業(yè)主等涉農(nóng)對(duì)象，實(shí)行優(yōu)先貸款和優(yōu)惠利率。對(duì)小微企業(yè)等重點(diǎn)支持對(duì)象實(shí)施結(jié)構(gòu)性利率優(yōu)惠政策。第三，應(yīng)主動(dòng)回饋社會(huì)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極履行社會(huì)職責(zé)，主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，開(kāi)展送溫暖、送知識(shí)、送服務(wù)等公益活動(dòng)。開(kāi)展“金融干部幫扶”和“村銀共建新農(nóng)村”活動(dòng)，通過(guò)資金合作、管理合作、服務(wù)合作和信用支持，促進(jìn)村級(jí)集體資金保值增值，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)人民銀行研究局課題組.發(fā)展普惠金融改善基層金融服務(wù).《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2013（12）.

[2]胡萍.“普惠金融”將迎來(lái)發(fā)展新階段.《金融時(shí)報(bào)》，2013（12）.

[3]楊海平.發(fā)展普惠金融需要微觀(guān)層面創(chuàng)新.《金融時(shí)報(bào)》，2014（6）.

第9篇：村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助合作組織；資金運(yùn)行；風(fēng)險(xiǎn)管理；促進(jìn)政策

一、農(nóng)村資金互助合作組織的內(nèi)涵、基本特征及主要類(lèi)型

（一）農(nóng)村資金互助合作組織的內(nèi)涵

農(nóng)村資金互助合作組織，作為近年來(lái)在農(nóng)村出現(xiàn)的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，目前政府管理部門(mén)和學(xué)界對(duì)其內(nèi)涵仍存在一定的分歧，缺乏統(tǒng)一的界定。

金融監(jiān)管部門(mén)將農(nóng)村資金互助合作組織界定為“社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”。如中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)在《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《暫行規(guī)定》）第二條中規(guī)定：農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

在扶貧部門(mén)所開(kāi)展的貧困村資金互助的扶貧工作中，將農(nóng)村資金互助合作組織界定為“非營(yíng)利性的互助合作組織”。如2008年5月國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)組、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè)》（試行）指出：貧困村互助資金組織是指由貧困村村民自愿參加成立的非營(yíng)利性的互助合作組織。浙江省《關(guān)于開(kāi)展建立低收入農(nóng)戶(hù)集中村資金互助組織試點(diǎn)的通知》（浙扶貧辦〔2008〕40號(hào)）指出：低收入農(nóng)戶(hù)集中村資金互助組織是指經(jīng)批準(zhǔn)在低收入農(nóng)戶(hù)集中村設(shè)立的以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，由村內(nèi)農(nóng)戶(hù)、工商戶(hù)自愿入股組成，為成員提供資金互助服務(wù)的社區(qū)性和非營(yíng)利性資金互助合作組織。

此外，王景新（2009）等認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)村資金互助合作組織是在農(nóng)村信用社逐漸異化、農(nóng)村合作基金會(huì)被取締以及農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化逐漸疏遠(yuǎn)“三農(nóng)”的背景下，農(nóng)民為解決農(nóng)村“微型融資”嚴(yán)重不足而自發(fā)創(chuàng)建，并逐步得到黨和國(guó)家政策支持和確認(rèn)的社區(qū)互“微型金融服務(wù)組織”。張德元等（2008）指出：農(nóng)民資金互助合作社是具有類(lèi)似或關(guān)聯(lián)生產(chǎn)模式的農(nóng)民共同發(fā)起、擁有和管理，為了獲取便利的融資服務(wù)或經(jīng)濟(jì)利益，按照資本入股、民主管理、互助互利的原則建立的互助金融組織。

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展的基本情況及功能定位，筆者認(rèn)為：農(nóng)村資金互助合作組織是指由于農(nóng)民無(wú)法有效及時(shí)地從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得生產(chǎn)發(fā)展或解決生計(jì)問(wèn)題而急需的資金短缺周轉(zhuǎn)問(wèn)題，在一定的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，自愿出資入股、民主管理、互助互利、合作發(fā)展而成立的資金融通互助服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）基本特征

根據(jù)農(nóng)村資金互助合作組織的基本內(nèi)涵及其服務(wù)對(duì)象、開(kāi)展的活動(dòng)和組織功能等，農(nóng)村資金互助合作組織具有以下五方面基本特征。

1．組織功能的互。農(nóng)村資金互助合作組織雖有不同的發(fā)展模式，但互助是其共性，從資金互助組織存在的基礎(chǔ)來(lái)看，其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是社員的資金互。互是農(nóng)民資金互助合作組織組建的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。

2．內(nèi)部管理的民主性。為了獲取低成本融資渠道，農(nóng)民將分散的資金以入股的方式集中起來(lái)，實(shí)行民主管理、互助互利，成立農(nóng)村資金互助合作組織。因此，以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行社員民主管理是這類(lèi)組織的本質(zhì)要求。

3．組織運(yùn)行的社區(qū)封閉性。由于農(nóng)村資金互助合作組織的成員主要集中在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)區(qū)域，其資金的流轉(zhuǎn)和使用集中在資金互助合作組織內(nèi)部，主要是解決成員內(nèi)部的資金發(fā)展需求。因此，農(nóng)村資金互助合作組織的運(yùn)行具有較強(qiáng)的社區(qū)封閉性，從而確保了組織服務(wù)的互和組織運(yùn)行的安全性。

4．資金獲取的經(jīng)濟(jì)便捷性。農(nóng)村資金互助合作組織大大簡(jiǎn)化了貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查及抵押擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的隨到隨貸，縮短了資金使用的時(shí)滯，方便了農(nóng)戶(hù)。這種低成本的經(jīng)濟(jì)便捷的融資方式極大地方便了社員及時(shí)獲得資金，發(fā)展生產(chǎn)。

5．風(fēng)險(xiǎn)的可控性。農(nóng)村資金互助合作組織扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，組織完全了解使用資金的農(nóng)戶(hù)的信用狀況和資金用途，能有效防范因信用信息不對(duì)稱(chēng)而形成的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村資金互助合作組織內(nèi)部對(duì)于資金的管理與運(yùn)行也制定了一系列的監(jiān)管機(jī)制，從而有效地保證了風(fēng)險(xiǎn)的可控。

（三）主要類(lèi)型

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)其注冊(cè)登記管理情況，可以將農(nóng)村資金互助合作組織劃分為以下四種類(lèi)型。

1．由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并經(jīng)工商行政管理部門(mén)規(guī)定辦理注冊(cè)登記的農(nóng)村資金互助社。根據(jù)《暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村資金互助社，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)金融許可證，并按工商行政管理部門(mén)規(guī)定辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)村資金互助社是獨(dú)立的企業(yè)法人，對(duì)由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的法人財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

2．在具有法人資格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行的未取得合法地位的農(nóng)村資金互助合作組織。近年來(lái)，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)資金的需求也不斷增強(qiáng)，但又難以及時(shí)便捷地從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。因此，為了解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，在一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部由核心成員作為發(fā)起股東成立資金互助社或根據(jù)社員出資額，形成不同圈層的合作金融機(jī)制，組建資金互助社。從實(shí)際情況看，目前在農(nóng)民合作社內(nèi)部發(fā)展的資金互助社，大多數(shù)未取得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的金融許可證，無(wú)法獲得合法地位或法人資格，組織運(yùn)行和管理難以規(guī)范，資金互助的積極效應(yīng)難以有效發(fā)揮。

3．由民政部門(mén)批準(zhǔn)登記的非營(yíng)利性資金互助合作組織。一類(lèi)是在民政部門(mén)登記的“民辦非企業(yè)單位”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村為單元，由10名以上發(fā)起人發(fā)起，經(jīng)上級(jí)農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)部門(mén)審批同意并作為主管單位，然后再到縣級(jí)民政部門(mén)登記為“民辦非企業(yè)單位”。它的發(fā)起人資格和機(jī)構(gòu)設(shè)立條件基本符合《暫行規(guī)定》，按照《農(nóng)村資金互助社示范章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《示范章程》）運(yùn)營(yíng)；但它不是經(jīng)過(guò)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而是經(jīng)過(guò)上級(jí)主管單位批準(zhǔn)；不是在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的企業(yè)，而是在民政部門(mén)登記的“民辦非企業(yè)單位”。另一類(lèi)是指在貧困村以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展互助資金。互助資金由貧困村組建的互助社負(fù)責(zé)管理，互助社設(shè)在行政村，不得跨行政村設(shè)立，在民政部門(mén)登記注冊(cè)為非營(yíng)利性組織。

4．草根性民間資金互助合作組織。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，農(nóng)民的生產(chǎn)合作與資金互助的需求意愿越來(lái)越高，以各種形式成立了合作社或資金互助社。然而，由于目前關(guān)于農(nóng)村資金互助合作尚處于試點(diǎn)探索階段，對(duì)農(nóng)村資金互助合作社的成立登記條件較高。因此，出現(xiàn)了許多草根性民間資金互助合作組織，既未取得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的金融許可，也未取得工商行政管理部門(mén)或民政管理部門(mén)的注冊(cè)登記，未取得任何合法地位或主體資格。

二、農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展成效及存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)不同地區(qū)不同類(lèi)型的農(nóng)村資金互助合作組織的實(shí)地調(diào)查，我們認(rèn)為經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的大力扶持和培育，農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)，但同時(shí)由于外部監(jiān)管及組織自身管理機(jī)制等多種原因，農(nóng)村資金互助合作組織在發(fā)展和管理中尚存在一些共性問(wèn)題，需要引起重視并亟待解決。

（一）農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展成效

1．有效地緩解了農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的資金，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平。近年來(lái)，由于正規(guī)商業(yè)銀行的政策調(diào)整，農(nóng)村金融的“空洞化”傾向日益明顯，農(nóng)村普遍存在著農(nóng)戶(hù)貸款難、貸款成本高的問(wèn)題，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。而農(nóng)村資金互助合作組織由于減少了中間環(huán)節(jié)，貸款方便，緩解了社員日常生產(chǎn)、生活方面的急需資金，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，有效地促進(jìn)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

2．增強(qiáng)了農(nóng)民互助合作意識(shí)和現(xiàn)代信用意識(shí)，優(yōu)化了農(nóng)村信用金融服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境。農(nóng)村資金互助合作組織采取社員出資入股，實(shí)行“民有、民用、民管、民享”的原則，社員享有表決權(quán)的民主管理原則。資金共有性與互的直接利益關(guān)系，信譽(yù)與生存環(huán)境的關(guān)系，家庭形象與社會(huì)交往的關(guān)系等因素共同作用，既有效降低了資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民互助合作意識(shí)和現(xiàn)代信用意識(shí)的提高。同時(shí)，農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展壯大，增加了農(nóng)村微型資金服務(wù)主體，打破了原有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家壟斷的局面，迫使其他農(nóng)村資金服務(wù)主體改善服務(wù)質(zhì)量。此外，農(nóng)民資金互助合作，對(duì)平抑當(dāng)?shù)馗呃J、地下錢(qián)莊等也發(fā)揮了積極作用。

3．農(nóng)村資金互助合作組織在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)資金上的不足，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。在一些農(nóng)村地區(qū)，特別是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)難以顧及的貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，通過(guò)將政府支農(nóng)資金或扶貧資金與農(nóng)民自有資金相結(jié)合組建村級(jí)互助資金組織，幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，這是一種很好的金融組織形式，取得了“l(fā)+1>2”的良好效果，消除了貧困群眾“等、靠、要”的思想，有效地促進(jìn)了貧困村通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)的扶貧式開(kāi)發(fā)。此外，扶貧資金的這種運(yùn)行模式強(qiáng)化了扶貧資金監(jiān)管，放大了財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

（二）存在的主要問(wèn)題

1．法律地位和組織性質(zhì)不明確、不統(tǒng)一。正如前文所述，目前相關(guān)政府管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織缺乏統(tǒng)一界定，而不同部門(mén)出臺(tái)的法律文件對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)有著不同的定位，導(dǎo)致農(nóng)村資金互助合作組織“面目模糊”。如《暫行規(guī)定》將農(nóng)村資金互助社界定為企業(yè)法人，而企業(yè)的逐利性必然使農(nóng)村資金互助社的成立與發(fā)展背離其組織的根基――互助與合作，從而難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村合作金融的使命。

2．注冊(cè)登記條件高，難以取得合法地位和資格。由于農(nóng)村資金互助合作涉及金融安全和風(fēng)險(xiǎn)防范，因此相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)采取的是謹(jǐn)慎的態(tài)度，為了保障農(nóng)村資金互助社依法、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，參照的是金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和監(jiān)管政策，設(shè)立了較高的進(jìn)入門(mén)檻和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，結(jié)果只有少數(shù)規(guī)模較大、發(fā)展較好的農(nóng)村資金互助合作組織取得了合法地位和主體資格。而這類(lèi)組織中的大多數(shù)紛紛改弦易轍，有的以低門(mén)檻的進(jìn)入方式到工商管理部門(mén)注冊(cè)為形式上的專(zhuān)業(yè)合作社，在專(zhuān)業(yè)合作社的合法框架下開(kāi)展資金互助；有的到民政部門(mén)注冊(cè)登記為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位；而更多的則是轉(zhuǎn)入地下草根金融，從而影響了農(nóng)村資金互助合作的有序開(kāi)展和規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)村資金互助合作組織作為社區(qū)互的微型金融合作組織，管理成本低、規(guī)模小、方便快捷是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。設(shè)立較高的進(jìn)入門(mén)檻，帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)可能是資金運(yùn)行和監(jiān)管更安全，但是如果門(mén)檻較高則會(huì)阻礙農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)資金互助合作，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金互助合作制度設(shè)立之目的。而且農(nóng)村資金互助合作真正的安全保障不是通過(guò)設(shè)置高門(mén)檻限制進(jìn)入，而是加強(qiáng)對(duì)互助合作組織的審慎經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

3．融資難，資金規(guī)模小，制約組織發(fā)展壯大和功能發(fā)揮。農(nóng)民資金互助合作組織受經(jīng)濟(jì)條件和法律政策所限，只能吸收內(nèi)部社員資金入股或存款，內(nèi)部增資有限，同時(shí)由于不能吸收外部存款，又不能順暢地向銀行貸款或拆借資金，增資只能采取入股和擴(kuò)股方式，從而影響了資金規(guī)模的擴(kuò)大。因此，資金運(yùn)作只能采取小額、短期、安全的方式對(duì)成員投放資金。而絕大部分社員之所以加入農(nóng)村資金互助社是為了以“小錢(qián)換大錢(qián)”，這就產(chǎn)生了資金進(jìn)少出多，加劇了農(nóng)村資金互助社資金進(jìn)一步短缺的局面。只能解決農(nóng)戶(hù)一般性短期的“救急”和“救難”，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的大額、長(zhǎng)期的資金需要，從而制約了互助合作組織的發(fā)展壯大和功能發(fā)揮。

三、促進(jìn)農(nóng)村資金互助合作組織健康發(fā)展的政策建議

（一）堅(jiān)持互助合作原則，明確農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村資金互助合作組織的基本特征及其產(chǎn)生的時(shí)代背景，應(yīng)該堅(jiān)持互助合作的基本原則，在法律層面進(jìn)一步明確農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)，可以根據(jù)組織發(fā)展規(guī)模、服務(wù)范圍及組織功能將農(nóng)村資金互助社明確界定為社區(qū)互的“微型金融服務(wù)組織”，屬于非營(yíng)利法人，可以依法注冊(cè)登記為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。《暫行規(guī)定》和《示范章程》應(yīng)適合于不同類(lèi)型的農(nóng)村資金互助社、專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)的資金互助社、社區(qū)合作社內(nèi)的資金互助社以及不依托合作社在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村范圍組建的資金互助社，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村資金互助合作組織的法律地位和組織性質(zhì)。

（二）堅(jiān)持多元發(fā)展和適度整合原則，培育不同類(lèi)型的農(nóng)村資金互助合作組織，適度整合組織規(guī)模，規(guī)范發(fā)展

針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村資金互助合作組織的發(fā)展類(lèi)型和運(yùn)行模式的選擇也應(yīng)有所不同。應(yīng)該堅(jiān)持多元發(fā)展和適度整合原則，培育不同類(lèi)型的農(nóng)村資金互助合作組織。

首先，在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，可以在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立規(guī)模較大的資金互助社，廣泛吸收專(zhuān)業(yè)合作社及普通農(nóng)戶(hù)加入，這樣社員來(lái)源廣泛、資金較為充足，融資規(guī)模較大，幫扶農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用更大。其次，鼓勵(lì)那些成立時(shí)間長(zhǎng)、管理規(guī)范、固定資產(chǎn)多以及贏利較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其內(nèi)部設(shè)立資金互助社，并將兩者有機(jī)的結(jié)合，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化，通過(guò)投資與融資實(shí)現(xiàn)雙贏，將供、產(chǎn)、銷(xiāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，更有效地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，單一的專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)的資金互助，可能會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性資金短缺，必要時(shí)成立專(zhuān)業(yè)合作社之間的資金互助聯(lián)合會(huì)，這樣，互助的平臺(tái)將明顯擴(kuò)大，調(diào)劑規(guī)模更大，覆蓋成員面更廣，利用經(jīng)營(yíng)季節(jié)的錯(cuò)位來(lái)滿(mǎn)足社員不同時(shí)節(jié)的資金需求。最后，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困村，可以成立政府資助型的資金互助社，通過(guò)政府搭建、農(nóng)戶(hù)自主參與的組織平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶(hù)提供更便捷、更經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。同時(shí)，可以立足貧困村扶貧開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將政府扶貧資金扶持專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，或以專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)載體對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展資金互助合作，幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，制定實(shí)施“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管、促發(fā)展”的監(jiān)管政策

根據(jù)農(nóng)村資金互助合作組織的自身特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象，將促進(jìn)農(nóng)民資金互助與加強(qiáng)金融監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，制定實(shí)施“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管、促發(fā)展”的監(jiān)管政策措施。

1．適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻，采取登記與備案相結(jié)合方式，促使互助組織依法取得合法資格。作為社區(qū)互的微型金融服務(wù)組織，如果進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高必然影響農(nóng)村資金互助合作組織的健康有序發(fā)展。因此，可以參照社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)的成立條件，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，適當(dāng)放寬農(nóng)村資金互助合作組織設(shè)立的注冊(cè)資金和從業(yè)人員資格的管理規(guī)定。對(duì)具備條件的農(nóng)村資金互助合作組織，應(yīng)該鼓勵(lì)其取得相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，到民政部門(mén)履行注冊(cè)登記手續(xù)，取得法人資格。對(duì)于未完全達(dá)到注冊(cè)登記條件但運(yùn)行較好的農(nóng)村資金互助合作組織，可以采取預(yù)先備案、重視培育、規(guī)范發(fā)展的模式，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)和民政部門(mén)共同在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金運(yùn)行、內(nèi)部管理等方面予以培育和規(guī)范，將其納入依法管理的軌道，促使其盡快達(dá)到法定注冊(cè)登記條件，取得合法資格。

2．加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范互助組織健康有序發(fā)展。規(guī)范的資金運(yùn)行和安全的風(fēng)險(xiǎn)防范是農(nóng)村資金互助合作組織生存與有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其健康有序發(fā)展。因此，建議有關(guān)部門(mén)加快制訂《農(nóng)村資金互助社管理辦法》，對(duì)目前的農(nóng)村資金互助社實(shí)行分類(lèi)管理。為了防范操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，各地銀監(jiān)分局可在各個(gè)層面進(jìn)行指導(dǎo)：在業(yè)務(wù)模式上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)生產(chǎn)、生活不同種類(lèi)的貸款，設(shè)立比較簡(jiǎn)單、容易操作的信貸方式，只為內(nèi)部社員提供金融互助服務(wù)；提高資金互助社的經(jīng)營(yíng)透明度，要將所有業(yè)務(wù)公示于眾。

3．完善農(nóng)村資金互助合作組織的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)管理層的培訓(xùn)，提高互助組織自身發(fā)展能力。為引導(dǎo)農(nóng)民資金互助合作組織健康發(fā)展，需要進(jìn)一步完善組織的治理機(jī)制，要把知情權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)交給農(nóng)民，民主制定決策方案和互助社章程及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)政府、銀行監(jiān)管部門(mén)、民政部門(mén)及互助社的扶持者，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的管理層進(jìn)行有針對(duì)性的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民理解和掌握國(guó)家政策精神，找到適合農(nóng)民自身特點(diǎn)的互助融資的渠道和方式；幫助互助合作組織建立完備的章程、逐步完善內(nèi)控機(jī)制和業(yè)務(wù)操作流程，促進(jìn)互助社提高管理水平，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

由監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村資金互助合作組織的理事、經(jīng)理等管理人員及監(jiān)事和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的金融基礎(chǔ)知識(shí)水平，擴(kuò)大知識(shí)面，學(xué)習(xí)內(nèi)控制度，熟悉業(yè)務(wù)操作，盡量避免操作風(fēng)險(xiǎn)。全面提升管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

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村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)精選(九篇)