前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程變更處理流程主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
4M變更管理辦法最新版
1、目的
在生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的4M要素(人、機(jī)、料、法)進(jìn)行管理和控制,使
這四個(gè)因素在保證質(zhì)量的范圍內(nèi)安全合理的變動(dòng),從而保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提高,符合標(biāo)準(zhǔn)及客戶要求。
2、適用范圍
適用于批量產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中4M(人、機(jī)、料、法)要素的管理。
3、4M定義:
是指批量產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,涉及的人(Man)、機(jī)(Machine)、料(Material)、法(Method),
(含環(huán)境場(chǎng)所)等給產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)一定影響的變更。
人(Man):是指生產(chǎn)過(guò)程中作業(yè)者因缺勤、調(diào)動(dòng)、離職、代崗或復(fù)崗時(shí),由另一個(gè)新作業(yè)者代替進(jìn)行作業(yè)時(shí),所產(chǎn)生的變更;
機(jī)(Machine):是指生產(chǎn)過(guò)程中的設(shè)備、模具、工裝、夾具、檢具的新增、修理、代用變更; 料(Material):是指生產(chǎn)過(guò)程中的加工原物料、輔料、包裝物資等變更。
法(Method):是指生產(chǎn)過(guò)程中的工藝流程、工藝參數(shù)(設(shè)備參數(shù)、材料配比等)、檢驗(yàn)方法、作業(yè)方法(制造、整理、包裝、周轉(zhuǎn)等)變更。
4、職責(zé)
4.1變更提出
原則上公司內(nèi)部變更各部門均可提出申請(qǐng),并根據(jù)變更內(nèi)容對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度進(jìn)行必要研討,經(jīng)評(píng)審后由實(shí)施部門負(fù)責(zé)執(zhí)行變更;各4M變更實(shí)施部門要建立4M變更的臺(tái)帳,記錄變更的編號(hào)、產(chǎn)品型號(hào)和結(jié)果等。
4.1.1制造部技術(shù)組:負(fù)責(zé)產(chǎn)品工藝流程、模具、工裝、檢具及方法等變更的實(shí)施。
4.1.2制造部生產(chǎn)組:作業(yè)人員晉升變更的申請(qǐng),并根據(jù)崗位技能要求進(jìn)行資格驗(yàn)證,實(shí)施變更;內(nèi)部變更引起的呆滯物料變更處理的申請(qǐng),跟蹤等。
4.1.3供應(yīng)鏈:材料(含構(gòu)成零部件)變更的申請(qǐng)?zhí)岢龊蛯?shí)施,及供應(yīng)商的變更受理;
4.1.4工程部:機(jī)器,方法、設(shè)備變更的申請(qǐng)?zhí)岢龊蛯?shí)施;
4.1.5市場(chǎng)部:負(fù)責(zé)客戶提出的變更受理,負(fù)責(zé)收集和內(nèi)部反饋客戶的評(píng)審結(jié)果;訂單完成后庫(kù)存呆滯料的變更處理的申請(qǐng),跟蹤等。
4.1.6體系:負(fù)責(zé)對(duì)所有變更事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督及對(duì)變更的有效性進(jìn)行跟蹤確認(rèn)。匯總4M變更結(jié)果,應(yīng)建立4M變更總臺(tái)帳。
4.2 變更評(píng)審實(shí)施
4.2.1 變更申請(qǐng)通過(guò)部門負(fù)責(zé)人審核后,由申請(qǐng)部門組織相關(guān)評(píng)審部門,根據(jù)變更內(nèi)容對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的影響程度進(jìn)行必要的研討;由各評(píng)審部門審查確認(rèn)后,變更責(zé)任部門執(zhí)行變更;或根據(jù)變更管理類別(送樣、申請(qǐng),記錄)由市場(chǎng)項(xiàng)目收集客戶意見(jiàn)后實(shí)施; 4.2.3 對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行變更培訓(xùn),記錄保存變更履歷。
注:評(píng)審部門包括但不限于技術(shù)部門/生產(chǎn)部門/質(zhì)量部門/采購(gòu)部門/設(shè)備管理部門。
4.2.4 4M變更實(shí)施部門對(duì)變更過(guò)程中可能出現(xiàn)的意外要有應(yīng)對(duì)預(yù)案;
4.2.5 4M變更實(shí)施部門及相關(guān)部門需修訂變更涉及事項(xiàng)(如工程圖紙、SOP、FMEA、控制計(jì)劃,SIP,ECN,BOM,QC工程圖,工藝流程圖等);
5 4M變更管理類別:送樣,申請(qǐng),記錄
5.1 送樣:變更前須試制樣品,并向客戶送樣認(rèn)可。
5.1.1 變更前,需向部門內(nèi)部提出變更申請(qǐng),由實(shí)施部門組織評(píng)審部門評(píng)審,通過(guò)后由變更實(shí)施部門試制樣品,并向客戶送樣,合格后客戶認(rèn)可,才能實(shí)施變更;
5.1.2 變更申請(qǐng)部門須填寫《(4M)工程更改申請(qǐng)單》并執(zhí)行4M變更管理流程。 變更實(shí)施部門審查后,由變更實(shí)施人將通過(guò)的《(4M)工程更改申請(qǐng)單》和其它相關(guān)評(píng)審報(bào)告記錄在《(4M)工程更改通知單》中,客戶評(píng)價(jià)結(jié)果由市場(chǎng)部項(xiàng)目收集客戶評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給變更實(shí)施部門等有關(guān)部門,批準(zhǔn)生效后,實(shí)施工程變更。
5.2 申請(qǐng):變更須啟動(dòng)4M變更管理流程進(jìn)行評(píng)審實(shí)施。
變更前,需向部門內(nèi)部提出變更申請(qǐng),變更申請(qǐng)部門須填寫《(4M)工程更改申請(qǐng)單》并啟動(dòng)4M變更管理流程。由實(shí)施部門組織評(píng)審部門評(píng)審,經(jīng)客戶或責(zé)任部門確認(rèn)同意后才能實(shí)施變更;
5.3 記錄:此類變更須責(zé)任部門記錄并保存。
由責(zé)任部門管理記錄相應(yīng)變更,并保存相關(guān)記錄。為了確保變更的履歷(可追蹤性),供應(yīng)商應(yīng)自從該變更品的交貨日算起保管3 年。
6 變更管理內(nèi)容
6.1 客戶提出的4M變更
客戶提出的4M變更由市場(chǎng)部向公司內(nèi)部提出申請(qǐng),按新產(chǎn)品管理流程進(jìn)行;
6.2 供應(yīng)商的4M變更
供應(yīng)商提出的4M變更,由供應(yīng)商向采購(gòu)部門提出,向公司內(nèi)部傳達(dá);
6.3 公司內(nèi)部的4M變更
6.4 變更點(diǎn)的區(qū)分管理
6.5 變更品的首次交貨
6.5.1變更品的首次交貨,需在外包裝箱加貼變更后首批次出貨標(biāo)簽,并連續(xù)3批作出標(biāo)識(shí)。
6.5.2變更品與原來(lái)產(chǎn)品在同一批交貨時(shí),需:
1.原來(lái)產(chǎn)品與變更品的外包裝分開(kāi);
2.在外包裝箱加貼變更后首批次出貨標(biāo)簽,并連續(xù)3批作出標(biāo)識(shí)。
工程變更就是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位或施工單位等任何一方根據(jù)工程特性提出,由工程設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備換用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范改變以及其他實(shí)質(zhì)性變更所引起的工程質(zhì)量、工程內(nèi)容、工程量等的變化。工程變更的表現(xiàn)形式主要有:(1)更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;(2)增減合同中約定的工程量;(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容;(4)改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型;(5)改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排;(6)為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。
2工程變更的類型及工作原則
工程變更一般分為以下幾種類型:(1)設(shè)計(jì)變更:由于設(shè)計(jì)本身原因,必需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)補(bǔ)充而造成工程量增減。(2)工程量清單引起的變更:在工程按施工圖施工過(guò)程中,工程量清單漏項(xiàng)或清單主要項(xiàng)目實(shí)際數(shù)量與提供清單數(shù)量不符。(3)施工條件引起的變更:由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)或不可抗力情況或施工條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化(如地質(zhì)條件局部突變、外部環(huán)境約束等,但不包括由于承包商施工操作不當(dāng)而引起變化),無(wú)法按施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施,必須采取變更而造成工程量增減。(4)業(yè)主要求引起的變更:在工程實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)工程實(shí)際需要而采取的其他變更。工程變更的工作原則:(1)實(shí)行“先確認(rèn)后施工”的原則。工程變更實(shí)施必須經(jīng)相關(guān)部門(監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)等)審批確認(rèn)后方能實(shí)施。(2)工程變更的簽證實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的原則。變更工程量必須經(jīng)總監(jiān)、業(yè)主代表書面審核確認(rèn),工程變更單價(jià)按合同有關(guān)條款執(zhí)行。(3)工程量現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的原則。工程變更的工程量確認(rèn)必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主代表(跟蹤審計(jì))等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)量測(cè),并在現(xiàn)場(chǎng)原始記錄單上簽字確認(rèn)。
3工程變更存在的問(wèn)題
我國(guó)校舍加固項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,由于鑒定和勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符,設(shè)計(jì)深度不夠、各專業(yè)脫節(jié)、局部未細(xì)化,編標(biāo)清單描述模糊、漏項(xiàng)、少算、詢價(jià)偏低,業(yè)主故意壓低造價(jià),施工單位設(shè)法找變更,材料品牌型號(hào)規(guī)格不明確及不可預(yù)見(jiàn)性的附加工作等,導(dǎo)致許多持續(xù)性的工程變更。當(dāng)前校舍加固項(xiàng)目工程變更主要存在以下問(wèn)題:(1)不按工程變更管理流程辦理備案手續(xù)。許多施工單位不仔細(xì)研讀合同條款,發(fā)生變更時(shí),先行施工后辦理備案手續(xù)。往往做完了,業(yè)主方不予計(jì)量,造成各種簽證糾紛。(2)工程變更有增無(wú)減。清單中需要增加工程量的或新增的子項(xiàng),施工單位非常積極去修改竣工圖,辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于清單中原有的子項(xiàng)未做的或量減的,一律不辦理核減手續(xù),竣工決算時(shí)也不拿掉,蒙蔽監(jiān)理和業(yè)主。(3)施工單位提高材料檔次。對(duì)于清單中無(wú)品牌要求的材料、設(shè)備等,沒(méi)有征得設(shè)計(jì)和監(jiān)理的同意,施工方單線聯(lián)系業(yè)主,要求采用品牌高檔材料才能滿足使用要求,造成項(xiàng)目投資加大。(4)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足。許多業(yè)主對(duì)工程變更管理意識(shí)欠缺,對(duì)合同管理不到位,缺乏變更管理經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致施工方肆意增加簽證。(5)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料缺失。由于發(fā)生變更部位的技術(shù)資料只有施工方有,業(yè)主方?jīng)]留底稿,造成施工方亂改工程量和工程內(nèi)容。(6)無(wú)中生有的簽證。由于現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有全程跟蹤監(jiān)管,施工方設(shè)法破壞原有成品,造成簽證量的加大。沒(méi)有變更的地方,特別是隱蔽工程,制造各種假象,額外獲取簽證。
4工程變更的影響
我國(guó)現(xiàn)有需要抗震加固的校舍數(shù)量巨大,結(jié)構(gòu)類型、建造年代、使用情況比較復(fù)雜,施工場(chǎng)地與施工條件受到限制,加固工期緊張,加固技術(shù)水平低,管理松散等,在加固過(guò)程中出現(xiàn)諸多工程變更,增加了校舍加固項(xiàng)目的投資,影響了工期和質(zhì)量。具體如下:(1)對(duì)工期的影響。校舍加固一般都安排在寒暑假進(jìn)行,工期特別緊張。所有工程內(nèi)容已平均到每日的計(jì)劃中,按照流水作業(yè),寒暑假時(shí)間剛好夠用。如某一道工序出現(xiàn)差錯(cuò),則會(huì)影響下一道工序。比如,某部位結(jié)構(gòu)構(gòu)件拆除后,發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工圖嚴(yán)重不符,施工方只能等待設(shè)計(jì)方出設(shè)計(jì)變更。使得原本計(jì)劃打亂,出現(xiàn)人員窩工、機(jī)械閑置等現(xiàn)象。(2)對(duì)加固質(zhì)量的影響。因校舍加固項(xiàng)目工期受到硬性限制,出現(xiàn)工程變更時(shí),為不影響工期,就變換主材、改變工藝、降低標(biāo)準(zhǔn),給加固質(zhì)量埋下安全隱患。(3)對(duì)工程造價(jià)的影響。工程變更會(huì)直接影響工程造價(jià),比如,招標(biāo)時(shí)選用的裝飾材料檔次偏低,在工程開(kāi)工后,考慮到長(zhǎng)期的使用功能,業(yè)主要求提升材料檔次,直接導(dǎo)致工程造價(jià)變大。
5工程實(shí)例
5.1工程概況
某小學(xué)教學(xué)樓加固基本情況見(jiàn)表1。表1教學(xué)樓加固基本情況建筑年代1994年使用時(shí)間20年加固面積4162m2建筑高度10.9m建筑層數(shù)三層建筑層高每層均為3.3m結(jié)構(gòu)類型砌體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)形式獨(dú)立基礎(chǔ)設(shè)防烈度6度場(chǎng)地類別III樓板形式現(xiàn)澆板平面形式回字形墻體材料Mu7.5八五磚砂漿強(qiáng)度M5合同金額1049萬(wàn)元加固工期65天根據(jù)鑒定報(bào)告結(jié)論,該教學(xué)樓不滿足這個(gè)地區(qū)抗震承載力的要求,建議按《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》(JGJ116-2009)進(jìn)行加固處理。項(xiàng)目立項(xiàng)金額1200萬(wàn)元,方案設(shè)計(jì)招標(biāo)15d,補(bǔ)勘15d,施工圖設(shè)計(jì)30d,編標(biāo)20d,招標(biāo)20d,暑期進(jìn)行。
5.2變更統(tǒng)計(jì)表
工程實(shí)施后的變更統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。由表可見(jiàn),設(shè)計(jì)變更金額最大,在加固設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)單位沒(méi)有多次踏勘現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致施工圖多處與實(shí)際狀況不符,局部未進(jìn)行細(xì)化。設(shè)計(jì)變更同時(shí)也影響了工期和質(zhì)量。業(yè)主要求的工程變更達(dá)到25.6萬(wàn)元,排名第二。原因是前期溝通未做好,特別是一些裝飾恢復(fù)的部位事先未向設(shè)計(jì)提出任何功能要求,等到實(shí)施過(guò)程中才想到需要變更,也影響到工期,很容易造成反復(fù)施工,對(duì)原結(jié)構(gòu)安全造成一定隱患。排名第三的是施工要求,正因?yàn)闃I(yè)主前期考慮欠缺,設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)不夠了解,導(dǎo)致施工單位有利可圖,尋找各種機(jī)會(huì)簽證。不可預(yù)見(jiàn)的部分在校舍加固項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生,也無(wú)法避免,所占的比例當(dāng)然也很小,不足以影響總造價(jià)。
5.3減少工程變更的建議和對(duì)策
(1)提高鑒定報(bào)告的準(zhǔn)確性。鑒定報(bào)告是校舍加固項(xiàng)目確定設(shè)計(jì)方案的主要依據(jù)。它是通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與檢測(cè)、分析計(jì)算等方式,依據(jù)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023-2009進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果,提出相應(yīng)的加固處理對(duì)策。本工程鑒定報(bào)告的結(jié)論未完成反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況,導(dǎo)致加固實(shí)施時(shí)局部出現(xiàn)一些工程變更。業(yè)主方務(wù)必選擇類似校舍加固業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)至上、工作負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和鑒定,以減少后續(xù)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的工程變更。(2)提高勘察結(jié)論的全面性。勘察成果的質(zhì)量也對(duì)工程變更產(chǎn)生一定的影響。比如,工程基礎(chǔ)加固時(shí)遇到土層分布情況與報(bào)告不一致,導(dǎo)致需要進(jìn)行軟土加固處理,出現(xiàn)了一次變更。因此,業(yè)主需要對(duì)勘察單位嚴(yán)格要求,在合同中規(guī)定,如出現(xiàn)誤勘,勘察人必須雙倍賠償損失并免收勘察費(fèi)。制定多個(gè)違約條款,提高勘察質(zhì)量,減少工程變更。(3)提高施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)的施工圖是校舍加固項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,直接影響后續(xù)的工程變更。比如,工程中設(shè)計(jì)方不認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng),不深入研究加固規(guī)范,各專業(yè)之間不溝通,導(dǎo)致出現(xiàn)了六次大變更,給業(yè)主造成很大的損失。因此,業(yè)主需要懂得合同管理,要求設(shè)計(jì)方多次查看現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)掌握現(xiàn)有校舍實(shí)際狀況,注重細(xì)節(jié)處理,多考慮現(xiàn)場(chǎng)條件,才能減少工程設(shè)計(jì)變更。另外,為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,建議對(duì)加固圖紙進(jìn)行專家評(píng)審,反復(fù)修改再評(píng)審,通過(guò)后方可進(jìn)入送審環(huán)節(jié)。(4)引入跟蹤審計(jì)。由于校舍加固項(xiàng)目屬于加固改造類,工程變更量較大,不確定因素多,業(yè)主管理控制難,需要有專業(yè)的全過(guò)程跟審單位的介入。工程也引入了一家跟審單位,阻止了施工單位無(wú)中生有的變更和不合理的報(bào)價(jià),維護(hù)了業(yè)主的利益。(5)加強(qiáng)編標(biāo)管理。編標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,進(jìn)行編標(biāo)工作。作為業(yè)主方,必須詳細(xì)交代所有加固部位和恢復(fù)部位的要求,以書面的形式提供給編標(biāo)單位,標(biāo)底中盡可能考慮周全,項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程量盡可能考慮多一點(diǎn),減少后期實(shí)施過(guò)程中的增項(xiàng)或增量的工程變更。編標(biāo)初稿完成后,業(yè)主、編標(biāo)單位和設(shè)計(jì)單位三方現(xiàn)場(chǎng)逐一復(fù)核修改完善之后,方可上網(wǎng)對(duì)外招標(biāo)公告。(6)加強(qiáng)業(yè)主的合同管理。業(yè)主與各參建方簽訂的合同,應(yīng)懂得較好的利用,仔細(xì)研究合同中的違約條款,制約各方的實(shí)施行為,一旦出現(xiàn)違約,毫不手軟的加以處理,從而減小業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn),減少各類工程變更。比如,工程中施工合同中的違約條款,對(duì)施工方的違約行為進(jìn)行了處理。(7)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督。施工方按圖施工是最基本的要求,往往由于業(yè)主不懂技術(shù)、監(jiān)理不負(fù)責(zé),施工方有機(jī)可趁,導(dǎo)致發(fā)生一些工程變更。因此,業(yè)主方需要派駐一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的工程師,同時(shí)選擇負(fù)責(zé)的總監(jiān)和專監(jiān),共同把關(guān),全過(guò)程監(jiān)控施工方的實(shí)施行為,避免不合理的工程變更。(8)建立規(guī)范的工程變更管理流程。變更管理需要規(guī)范化、制度化,應(yīng)有具體的工程變更實(shí)施細(xì)則。施工方必須按照程序辦理簽證手續(xù),違反程序的任何變更,業(yè)主一律不予認(rèn)可。本校舍加固項(xiàng)目所發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量變更增減必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、跟蹤審計(jì)單位等多方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)量測(cè),并在現(xiàn)場(chǎng)原始記錄單上簽字確認(rèn)。承包人須對(duì)工程變更實(shí)施前、中、后進(jìn)行全程拍照或攝像,并對(duì)影像資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。無(wú)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表及跟蹤審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)、無(wú)相應(yīng)照片或攝像的簽證,一律不予認(rèn)可。因施工方認(rèn)為變更流程繁瑣,拿到簽證很難,制止了一些不必要的變更。有效地維護(hù)業(yè)主的利益。校舍加固項(xiàng)目采用的工程變更管理流程如圖1所示。
6結(jié)束語(yǔ)
由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的建設(shè)參與者眾多,建設(shè)方或監(jiān)理方所面對(duì)的承包商也比較多,因?yàn)楣こ套兏芾硎巧婕百|(zhì)量控制、投資控制和組織協(xié)調(diào)的一項(xiàng)綜合性工作。工程變更管理能夠使工程參建各方嚴(yán)格遵守本工程各類合同規(guī)定的工作范圍,有效管理和嚴(yán)格控制合同范圍的工作活動(dòng),明確各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,維護(hù)工程建設(shè)各方的合法利益。工程變更的諸多原因以及眾多的工程參與方使其具有復(fù)雜性。工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中導(dǎo)致工程變更的原因很多,設(shè)計(jì)變更、使用功能變更、承包商變更、地質(zhì)條件變化、不可抗力等;工程的眾多參與方則因工程變更造成相互之間的影響。
2工程變更類別、簽證內(nèi)容及工作
根據(jù)工程變更的實(shí)際運(yùn)用,工程變更可以分為設(shè)計(jì)變更類、建設(shè)方(監(jiān)理)指令類、工程洽商類、技術(shù)核定單四大類。其中設(shè)計(jì)變更類和建設(shè)方(監(jiān)理)指令類是由建設(shè)方簽發(fā)的工程變更,而工程洽商和技術(shù)核定單是由承包商申報(bào)的工程變更。
3工程變更導(dǎo)致簽證處理流程
在工程變更發(fā)生后,根據(jù)合同的約定可能會(huì)產(chǎn)生簽證。簽證的兩大必要條件,就是并非自己的責(zé)任造成了損失,且損失應(yīng)該由對(duì)方承擔(dān)。簽證處理的原則是以事實(shí)為依據(jù),以合同為準(zhǔn)繩。在工程變更導(dǎo)致簽證事件后,一般按以下流程處理:
3·1發(fā)生簽證事件,在合同約定的時(shí)間內(nèi)(施工合同示范文本[1999]為28d)提出簽證意向通知書;
3·2在簽證事件發(fā)生后,承包商應(yīng)及時(shí)提交工程量計(jì)量申請(qǐng),審核確認(rèn)的工程量可以作為簽證的依據(jù),根據(jù)合同示范文本,工程量計(jì)量應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢;
3·3承包商在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)(施工合同示范文本[1999]為28d),按照統(tǒng)一要求的格式(工程費(fèi)用簽證報(bào)審單、延長(zhǎng)工期報(bào)審單)和應(yīng)附的詳細(xì)依據(jù)資料,提出工程簽證;
3·4監(jiān)理、建設(shè)方在合同約定的時(shí)間內(nèi)(示范文本為28d)處理簽證報(bào)告或要求補(bǔ)充材料;
3·5雙方就簽證報(bào)告達(dá)成一致意見(jiàn)(達(dá)不成一致意見(jiàn)按合同爭(zhēng)議條款處理)。
4工程變更管理工作的注意事項(xiàng)
因?yàn)楣こ套兏闹匾院蛷?fù)雜性,在管理過(guò)程中要特別注意有序和時(shí)效。
4·1工程變更應(yīng)設(shè)專人收發(fā)、建立臺(tái)帳、管理。要嚴(yán)格按照既定的程序執(zhí)行,還要注意一些細(xì)節(jié)問(wèn)題;
4·2圖紙會(huì)審紀(jì)要須經(jīng)設(shè)計(jì)方確認(rèn),由建設(shè)方簽發(fā);涉及施工技術(shù)核定的內(nèi)容,應(yīng)要求承包商另行單獨(dú)提出技術(shù)核定,不應(yīng)視作設(shè)計(jì)變更;圖紙會(huì)審中涉及的重要圖紙更改,應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位另行單獨(dú)出具設(shè)計(jì)變更。
4·3在工程變更實(shí)施前涉及價(jià)格(或計(jì)價(jià)依據(jù))確認(rèn)事項(xiàng)或根據(jù)合同、定額需提出價(jià)格(或計(jì)價(jià)依據(jù))的,承包商提出價(jià)格(或計(jì)價(jià)依據(jù))確認(rèn)申請(qǐng),建設(shè)方依據(jù)合同原則予以確認(rèn)。
4·4在緊急情況下,承包商對(duì)建設(shè)方(或監(jiān)理)發(fā)出的工程變更指令(口頭或會(huì)議明確)必須執(zhí)行,建設(shè)方(或監(jiān)理)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦正式書面手續(xù),建設(shè)方(或監(jiān)理)未及時(shí)補(bǔ)辦正式書面手續(xù)的,承包商提出書面要求確認(rèn)復(fù)函,建設(shè)方(或監(jiān)理)在48h內(nèi)未予書面答復(fù)的,視同認(rèn)可,可作為簽證的依據(jù)。
4·5工程量計(jì)量的兩種形式:
4·5·1可按圖紙理論計(jì)算的,承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細(xì)的工程計(jì)算書;
4·5·2不能按圖紙計(jì)算的,或可按定額計(jì)算規(guī)則需按實(shí)計(jì)算的,在現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量。監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)測(cè)、清點(diǎn)和記錄,并在當(dāng)時(shí)形成的文件上雙方簽名確認(rèn)。
4·6根據(jù)合同示范文本“3611:當(dāng)一方向另一方提出簽證時(shí),要有正當(dāng)簽證理由,且有簽證事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)”。詳細(xì)的依據(jù)資料和證據(jù)是簽證報(bào)告的必要條件。
4·7提出工程簽證的前提是對(duì)已完工程的計(jì)量(持續(xù)簽證事件除外),先計(jì)量,后定價(jià),量?jī)r(jià)分離,量為價(jià)的前提,必須在進(jìn)行了計(jì)量以后才可以進(jìn)行簽證。
【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)變更;簽證;規(guī)范管理
【中圖分類號(hào)】TU255【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954(2011)03-0434-01
工程項(xiàng)目成本控制主要分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的成本控制,施工階段的成本控制最重要的工作是對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、簽證的管理。規(guī)范、準(zhǔn)確地做好設(shè)計(jì)變更、簽證工作,能及時(shí)掌握、控制設(shè)計(jì)變更、簽證的費(fèi)用,動(dòng)態(tài)地反映工程造價(jià),對(duì)施工階段的成本控制將起到至關(guān)重要的作用。
一、設(shè)計(jì)變更、簽證的類型及內(nèi)容
規(guī)范、準(zhǔn)確地管理設(shè)計(jì)變更、簽證,首先要明確設(shè)計(jì)變更、簽證的分類和包括的內(nèi)容,明確施工階段哪些情況屬于必須辦理簽證,哪些內(nèi)容不用歸類到簽證范圍內(nèi)。只有清楚簽證的范圍和內(nèi)容,就不會(huì)混淆、錯(cuò)亂,不至于與結(jié)算圖出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。例如按實(shí)結(jié)算的工程中屬于變更增加或取消的范圍,應(yīng)在竣工圖上進(jìn)行反應(yīng)。竣工圖是由原來(lái)的施工圖加上設(shè)計(jì)變更而形成的,是進(jìn)行竣工結(jié)算的最終依據(jù),按竣工圖計(jì)算的造價(jià)再加上簽證造價(jià)就形成了最終的項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。在竣工圖上反應(yīng)了的變更不能再計(jì)入簽證,否則將造成重復(fù)計(jì)算,采用總價(jià)包干價(jià)格的工程除外。
設(shè)計(jì)變更的類型主要包括:(一)、由于設(shè)計(jì)單位的施工圖錯(cuò)、漏、碰、缺等情況導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。(二)、由于設(shè)計(jì)部改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。(三)、由于工程管理部、監(jiān)理單位、承包單位采用新工藝、新材料或其它技術(shù)措施等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。(四)、由于銷售部、客戶服務(wù)部、業(yè)主提出變更等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng)。
簽證的類型主要包括:(一)、因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工部位需要拆除:主要內(nèi)容包括施工過(guò)程中出現(xiàn)的未包括在合同中的各種技術(shù)措施處理;在施工過(guò)程中由于施工條件變化、地下?tīng)顩r(土質(zhì)、地下水、構(gòu)筑物及管線等)變化等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其它變更事項(xiàng);施工合同外,委托承包單位施工的零星工程。 (二)、合同規(guī)定需實(shí)測(cè)工程量的工作項(xiàng)目:主要包括紅線外施工道路的修補(bǔ)。
二、設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理流程
設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理流程要規(guī)范、明確,審批的權(quán)責(zé)要清晰,這樣可以有效地掌握設(shè)計(jì)變更、簽證的動(dòng)態(tài),并且通過(guò)層層把關(guān),更好地控制設(shè)計(jì)變更、簽證的成本。
設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理首先由設(shè)計(jì)、工程等立項(xiàng)部門根據(jù)實(shí)際情況提出變更指示或變更要求,然后由成本部根據(jù)變更資料進(jìn)行估算,經(jīng)辦部門根據(jù)費(fèi)用大小報(bào)審批權(quán)限人進(jìn)行審批,最后由工程部經(jīng)理審核簽發(fā),工程師通知監(jiān)理、施工單位施工,由監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)完成情況,確認(rèn)后施工單位在5日內(nèi)上報(bào)變更結(jié)算書,成本部在5日內(nèi)審?fù)曜兏Y(jié)算并核對(duì),簽字蓋章存檔。
值得一提的是流程中對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證實(shí)行先估算后實(shí)行這一過(guò)程很重要,有利于對(duì)整個(gè)動(dòng)態(tài)成本的管控:成本部對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證進(jìn)行估算完成后,應(yīng)就累計(jì)發(fā)生的成本(合同價(jià)+已發(fā)生的累計(jì)變更、簽證額+本次發(fā)生的估算金額)及后期可能發(fā)生的預(yù)估金額與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比分析,如發(fā)現(xiàn)超目標(biāo)成本,應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)、工程等立項(xiàng)部門進(jìn)行溝通,由立項(xiàng)部門進(jìn)行優(yōu)化,以保證控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi)。如確因工程需要且無(wú)法優(yōu)化而造成超標(biāo)時(shí),應(yīng)及時(shí)將情況上報(bào)集團(tuán)成本部,并按公司相關(guān)制度進(jìn)行成本預(yù)警。這樣就可以對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的控制,有些公司在進(jìn)行動(dòng)態(tài)成本控制時(shí)對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行了忽略,以至于對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證成本無(wú)法控制,造成有些簽證造價(jià)過(guò)大,大大地超出了動(dòng)態(tài)成本的目標(biāo)范圍。
三、設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理時(shí)效
設(shè)計(jì)變更、簽證辦理的時(shí)效性對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證管理工作非常重要,不及時(shí)、合理地處理設(shè)計(jì)變更、簽證,會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成重大的影響,而且對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展造成障礙。設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)間拖延太久,時(shí)過(guò)境遷,原來(lái)的情況已經(jīng)完成或隱蔽,熟悉情況的工程師可能調(diào)換,造成設(shè)計(jì)變更、簽證論證、證據(jù)不足,給后續(xù)工作造成很大的困難。
正常的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)在有效簽字人共同簽署完成,并與承包單位核定費(fèi)用后,才通知承包單位開(kāi)始實(shí)施,特急類設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證可以先實(shí)施再核定費(fèi)用,如屬隱蔽工程,則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前提出預(yù)算并對(duì)清工程量。對(duì)于費(fèi)用未核定的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證單,發(fā)包單位工程部必須督促承包單位盡快計(jì)算變更簽證費(fèi)用,最遲在變更簽證內(nèi)容全部施工完成后的5日內(nèi)(自監(jiān)理及甲方工地代表確認(rèn)完工情況的日期開(kāi)始計(jì)算),向甲方報(bào)送完整的變更簽證結(jié)算書。設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證由成本管理部負(fù)責(zé)5日內(nèi)核定工程量,確定造價(jià)。監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在變更、簽證內(nèi)容完成的5個(gè)工作日內(nèi)在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單上對(duì)完成時(shí)間和完成情況進(jìn)行說(shuō)明。
在施工合同中,可能都會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理時(shí)效進(jìn)行約定,但實(shí)際操作起來(lái),都不能夠按照約定的執(zhí)行,以至造成設(shè)計(jì)變更、簽證的管理難度和混亂,有的工程可能都竣工驗(yàn)收了,有些設(shè)計(jì)變更、簽證還沒(méi)有辦理,這其中有施工單位的原因,也有發(fā)包人的原因。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我個(gè)人認(rèn)為可以采取以下方法處理:首先對(duì)于由施工單位的原因造成的,可以在合同附件中再簽屬關(guān)于設(shè)計(jì)變更、簽證辦理的協(xié)議,在合同或設(shè)計(jì)變更、簽證協(xié)議中約定:“承包方違反設(shè)計(jì)變更、簽證結(jié)算時(shí)間的違約條款,每拖延一天,則扣減上報(bào)結(jié)算總價(jià)的5%,扣完為止”等處罰等款,施工單位沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行,嚴(yán)格按照處罰條款執(zhí)行。我認(rèn)為嚴(yán)格按照協(xié)議條款進(jìn)行處罰的話,施工單位還是會(huì)按照約定時(shí)效執(zhí)行的,因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)單位會(huì)和自身經(jīng)濟(jì)效益過(guò)不去。產(chǎn)生上述情況,最主要的原因還是發(fā)包人沒(méi)有嚴(yán)格按照合同或協(xié)議條款進(jìn)行相對(duì)有力度的管理,不嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議,施工單位就會(huì)找各種理由來(lái)延遲辦理設(shè)計(jì)變更、簽證。
其次對(duì)于由發(fā)包人的原因造成設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)效過(guò)長(zhǎng),可以采取對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證時(shí)效處理納入到績(jī)效考核指標(biāo),督促管理人員對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證的辦理效率,達(dá)到按時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、簽證的效果。
四、零星委托處理
在施工過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)一些合同范圍之外的零星工程,以簽證形式委托給承包單位施工,承包單位可能會(huì)以工程量少、施工難度大為由,采取報(bào)天價(jià)或者不平衡報(bào)價(jià)方式,以阻止發(fā)包人對(duì)其進(jìn)行委托,造成發(fā)包人無(wú)法有效控制成本、施工進(jìn)度拖延、工作時(shí)效降低。為控制工程成本和提高工作效率,我認(rèn)為對(duì)于造價(jià)3萬(wàn)元以下的工程可采取零星委托的方式來(lái)進(jìn)行處理。
零星委托一般由項(xiàng)目工程師進(jìn)行立項(xiàng),經(jīng)過(guò)工程管理部審批后實(shí)施,委托給已簽訂零星工程委托協(xié)議的施工單位進(jìn)行,施工單位必須通過(guò)招標(biāo)確定,由成本部牽頭,工程管理部和成本部共同參加,開(kāi)展招投標(biāo)工作,確定中標(biāo)單位后,簽訂施工合同,明確工程要求及費(fèi)用結(jié)算的各項(xiàng)條款。施工過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)工程師和監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量把關(guān),對(duì)于隱蔽工程,必須在隱蔽前完成對(duì)實(shí)際施工工程量的復(fù)核和確認(rèn),并做好有效記錄,工程驗(yàn)收后,主辦工程師在三天內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收并負(fù)責(zé)對(duì)工程量的審核,填寫《零星工程竣工驗(yàn)收單》。
零星工程委托作為獨(dú)立的委托事項(xiàng)應(yīng)單獨(dú)辦理結(jié)算和付款手續(xù),可不作為主合同的增加內(nèi)容辦理簽證后并入主合同的結(jié)算中。
關(guān)鍵詞:合同管理;管理流程;信息系統(tǒng);界面管理
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1008-0422(2007)09-0073-06
1 引言
大型項(xiàng)目的合同種類繁多,傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力,很難實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取,對(duì)合同執(zhí)行狀況難以進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,對(duì)合同索賠缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目標(biāo)是對(duì)大型施工企業(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進(jìn)行管理;對(duì)合同狀態(tài)進(jìn)行跟蹤;通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同評(píng)審的網(wǎng)絡(luò)化;根據(jù)合同確定項(xiàng)目的預(yù)算成本,作為成本控制依據(jù),并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比跟蹤;依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫(kù)為項(xiàng)目獲取索賠機(jī)會(huì)提供信息支持。
近年來(lái),信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進(jìn)提供了很大的空間,全面推動(dòng)了流程管理的實(shí)現(xiàn)與組織的變革,對(duì)工程項(xiàng)目合同管理的實(shí)施進(jìn)行流程分析,將相互關(guān)聯(lián)的管理過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、分析和理解,確定項(xiàng)目管理流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系,從而提出并優(yōu)化有關(guān)管理流程,建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)合理的管理工作流程,將有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)或系統(tǒng)中的某個(gè)過(guò)程及其相互作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的管理,從而保證了各項(xiàng)工程施工活動(dòng)的決策正確性及其實(shí)施結(jié)果的預(yù)期性,最終有效地保證項(xiàng)目合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 大型建設(shè)項(xiàng)目的合同管理流程簡(jiǎn)介
2.1 大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的概念
管理流程是指管理活動(dòng)中一系列相互關(guān)聯(lián)行為的序列結(jié)構(gòu),它反映了在某種活動(dòng)目標(biāo)的導(dǎo)向下,這些活動(dòng)的先后順序、承轉(zhuǎn)關(guān)系,制約、推進(jìn)和輸入輸出的客觀規(guī)律。按其性質(zhì)和作用可以分為總體流程、局部流程和細(xì)部流程,總體流程規(guī)定了管理活動(dòng)的階段劃分以及各階段的相互關(guān)系;局部流程反映各管理階段重要環(huán)節(jié)的相互關(guān)系;細(xì)部流程則反映各管理環(huán)節(jié)中業(yè)務(wù)活動(dòng)的相互關(guān)系和流轉(zhuǎn)過(guò)程。
大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程是它反映了建設(shè)工程施工生產(chǎn)的客觀規(guī)律和管理活動(dòng)的特點(diǎn),將施工過(guò)程所需要的信息流和物質(zhì)流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,并為施工技術(shù)作業(yè)和管理活動(dòng)輸入行為目標(biāo)、物質(zhì)條件、運(yùn)作規(guī)則,促使其產(chǎn)出預(yù)期的結(jié)果。
2.2 大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的特點(diǎn)
管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統(tǒng)性和層次性的特點(diǎn)。
2.2.1 目的性是指管理流程表達(dá)了管理業(yè)務(wù)完成的過(guò)程,一定以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)為目的:
2.2.2 必然性指管理業(yè)務(wù)的完成必然要通過(guò)某種流程;
2.2.3 多樣性指許多管理業(yè)務(wù)完成方式不具有唯一性,指一個(gè)管理系統(tǒng)中總是存在多種管理業(yè)務(wù),因此存在多種流程,而且這些流程之間是密切相關(guān)的,是嚴(yán)密的組織的。一個(gè)管理系統(tǒng)的流程是由多種不同的流程構(gòu)成的流程體系;
2.2.4 層次性指由于管理系統(tǒng)的功能具有層次性,相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)與流程也具有層次性,即一個(gè)綜合性的管理業(yè)務(wù)的流程可以分解為若干較管理業(yè)務(wù)流程組合。
2.3 大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的構(gòu)建步驟
為了保證建設(shè)項(xiàng)目合同管理的成功實(shí)施,必須建立一套高效的管理流程體系,而一個(gè)理想的流程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足以下兩個(gè)條件;(1)流程同步,指流程應(yīng)具備在質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間等方面準(zhǔn)確滿足建設(shè)項(xiàng)目合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。(2)流程高效,是用總的流程成本來(lái)計(jì)算,理想水平是用盡可能低的成本來(lái)保證項(xiàng)目信息流程、資金流、物資流的運(yùn)轉(zhuǎn)。管理系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有管理業(yè)務(wù)分解、相關(guān)管理業(yè)務(wù)分析、構(gòu)建管理流程責(zé)任分配矩陣、繪制各級(jí)管理流程圖等。
管理流程設(shè)計(jì)是大型建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要組成部分,管理流程設(shè)計(jì)通過(guò)將某項(xiàng)管理工作分解為各個(gè)管理活動(dòng),直到管理工序,并區(qū)分具有不同性質(zhì)或特點(diǎn)的工序,根據(jù)管理科學(xué)原理采用不同的工序完成方式,在此基礎(chǔ)上確定的管理工作完成過(guò)程,為科學(xué)地確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。特別是在現(xiàn)有管理系統(tǒng)重新設(shè)計(jì)中,通過(guò)流程研究,優(yōu)化與再設(shè)計(jì),使進(jìn)一步通過(guò)結(jié)構(gòu)再設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化有了較好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目合同管理工作的分解及相應(yīng)流程的構(gòu)建一般經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)步驟:
(1)對(duì)建設(shè)合同管理工作進(jìn)行研究與探索,確定分解的準(zhǔn)則,是按管理職能劃分或是按工程實(shí)施順序劃分等準(zhǔn)則;
(2)確定某項(xiàng)管理工作的管理活動(dòng)組成,并理清管理活動(dòng)中各個(gè)管理工序,初步擬定某項(xiàng)管理工作完成的綜合流程和相應(yīng)的子流程;
(3)去除每項(xiàng)管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案,保留較好的方案。
2.4 大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的控制
大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程控制是利用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理相關(guān)學(xué)科知識(shí)和技術(shù)方法,通過(guò)對(duì)影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)的因素進(jìn)行識(shí)別、建設(shè)環(huán)境進(jìn)行分析,對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)合同管理的目標(biāo)控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統(tǒng)規(guī)劃,進(jìn)而對(duì)建設(shè)行為狀態(tài)實(shí)行跟蹤控制和組織協(xié)調(diào),從而保證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理職能的履行,最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。
它涉及到利用信息系統(tǒng)所提供的信息,對(duì)管理活動(dòng)做出最優(yōu)化決策和指令,使每個(gè)管理過(guò)程始終逼近項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃。控制系統(tǒng)的決策、指令及執(zhí)行,是由項(xiàng)目管理部門的高級(jí)、中級(jí)、及技術(shù)管理三個(gè)層次實(shí)現(xiàn)的,三個(gè)層次的水平將直接影響目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。信息系統(tǒng)的信息敏感程度,與控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平關(guān)系極大,而控制系統(tǒng)的決策優(yōu)化水平,直接影響到計(jì)劃與實(shí)際的差異程度。因此,信息系統(tǒng)與控制系統(tǒng)必須設(shè)計(jì)成相匹配的系統(tǒng)。
2.5 合同管理流程的界面分析與管理
界面,又稱接口,是指相互作用的子系統(tǒng)之間的界限,是子系統(tǒng)之間既相區(qū)別又相聯(lián)系的紐帶。界面管理是指協(xié)調(diào)相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的活動(dòng),除了組織上、管理上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)之外,還要協(xié)調(diào)各系統(tǒng)界面的相互關(guān)系。
在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中,人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成,在工程項(xiàng)目中界面具有十分廣泛的意義,項(xiàng)目的各類系統(tǒng),如目標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等,他們的系統(tǒng)單元之間,以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在著復(fù)雜的界面。項(xiàng)目管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)之
間及各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部存在復(fù)雜的界面,而直接的表現(xiàn)形式是各管理流程之間的接口。
我們可以看出項(xiàng)目管理系統(tǒng)與外界以及項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復(fù)雜的關(guān)系,他們之間互相作用、互相聯(lián)系、互相影響,建設(shè)項(xiàng)目管理流程的界面有很多種類型,可以從很多不同的角度來(lái)描述:
(1)項(xiàng)目的各類組織系統(tǒng)之間以及項(xiàng)目整個(gè)系統(tǒng)與外界環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的管理界面。例如,政府主管部門、項(xiàng)目管理組織、承包商、材料供應(yīng)商等項(xiàng)目參建單位之間的工作往來(lái)形成了復(fù)雜的管理流程界面:從總體上,項(xiàng)目所需要的資源、信息、資金、技術(shù)等都是通過(guò)界面輸入的,項(xiàng)目向外界提品、服務(wù)、信息等也是通過(guò)界面輸出的,所以整個(gè)系統(tǒng)與外界也存在著復(fù)雜的界面。
(2)在工程項(xiàng)目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設(shè)項(xiàng)目自可行性研究至設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)到施工、施工到驗(yàn)收,在這些界面的兩側(cè)的管理環(huán)境及參與單位都有著顯著的不同從而導(dǎo)致管理流程的差異,這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針,從而形成了項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程之間的管理流程界面。
(3)各管理子系統(tǒng)之間的職能管理流程界面。在建設(shè)項(xiàng)目的管理中,項(xiàng)目管理的各個(gè)職能以及各個(gè)管理部門在項(xiàng)目過(guò)程中形成一定的關(guān)系,互相依賴、互相影響,由于各子系統(tǒng)的功能不同、目標(biāo)不同,按其職能可將項(xiàng)目管理系統(tǒng)分解為進(jìn)度管理子系統(tǒng)、成本(投資)管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)等,從而各個(gè)子系統(tǒng)之間構(gòu)成復(fù)雜的職能管理流程界面。
(4)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)管理職能系統(tǒng)內(nèi)部也存在管理流程的界面,例如進(jìn)度計(jì)劃管理系統(tǒng)中,進(jìn)度計(jì)劃的編制分為總體實(shí)施計(jì)劃及各年度、季度、月度計(jì)劃的編制。在總體計(jì)劃編制的管理模塊中,輸入是項(xiàng)目管理目標(biāo)及上層系統(tǒng)組織的意圖,輸出是項(xiàng)目的總體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃,對(duì)于年度進(jìn)度計(jì)劃的編制而言,其輸入是總體實(shí)施計(jì)劃,輸出是項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃。所以,不同階段的計(jì)劃編制工作之間存在流程界面。
(5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上職能部門的流程,即流程的系列活動(dòng)是由不同職能部門的人來(lái)共同完成的。部門間流程的活動(dòng)是不同的,但卻是相關(guān)的,活動(dòng)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,有些活動(dòng)乍看起來(lái)是不相干的,但通過(guò)某些其他活動(dòng)的媒介,這些活動(dòng)間也發(fā)生了遠(yuǎn)程聯(lián)系,通過(guò)這些不同部門間的相關(guān)活動(dòng)的共同作用產(chǎn)生了特定的結(jié)果,從而構(gòu)成某一工作完成的特定流程。諸如,在建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量支付中,對(duì)于項(xiàng)目管理組織而言,首先必須由工程處對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格,隨后由計(jì)劃處計(jì)量人員進(jìn)行造價(jià)審核,最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字。這項(xiàng)管理工作的實(shí)施跨越了三個(gè)部門,產(chǎn)生了部門間的流程界面。
因此,我們要對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面分析,運(yùn)用集成管理的思想,對(duì)流程實(shí)施集成管理,做好各管理流程的界面協(xié)調(diào),保證各管理子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動(dòng),同時(shí)要處理好系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系,使整個(gè)管理系統(tǒng)始終處于有效平穩(wěn)的狀態(tài)。
3 大型建設(shè)項(xiàng)目合同管理流程的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
3.1 背景分析
某大型項(xiàng)目的合同管理流程系統(tǒng)需要全面地歸納建設(shè)項(xiàng)目合同管理的事務(wù),其中包括招投標(biāo)文檔,并通過(guò)分類登記、關(guān)聯(lián)管理、跟蹤催辦,使原本散落在各個(gè)部門和各個(gè)人案頭、柜子中的所有合同臺(tái)賬、費(fèi)用往來(lái)、文件往來(lái)、進(jìn)度款、付款憑證、變更及其處理過(guò)程記錄等均可有條不紊地記載到該系統(tǒng)中,使原本難以理清的施工管理和合同事務(wù)變得有章可循。要求該系統(tǒng)不僅本身具有強(qiáng)大的管理功能,還可很好地橋接工程項(xiàng)目的其它業(yè)務(wù)管理,如:對(duì)進(jìn)度計(jì)劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質(zhì)量安全管理等各個(gè)管理系統(tǒng)之間起到協(xié)調(diào)、監(jiān)控作用。
3.2 本項(xiàng)目合同流程管理的目標(biāo)分析
本項(xiàng)目的合同流程管理主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結(jié)算等的全過(guò)程跟蹤管理,同時(shí)為決策提供相應(yīng)的支持信息和完整的文檔管理。具體包括:
(1)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同簽約的流程化管理,該部分內(nèi)容可鏈接到招投標(biāo)管理子系統(tǒng)中;
(2)以合同為主線,以費(fèi)用為中心,實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全生命周期的管理;
(3)對(duì)合同變更、索賠等重要合同事件進(jìn)行記錄、分析,其中變更部分鏈接到計(jì)量支付中的工程變更管理;
(4)對(duì)工地會(huì)議、大事件、物資供應(yīng)等進(jìn)行記錄,以便查詢。
本系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是針對(duì)工程相關(guān)合同生命周期中的各項(xiàng)業(yè)務(wù),包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監(jiān)控、變更、索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)和工程備忘錄。
按照合同的生命周期,本系統(tǒng)合同管理子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)過(guò)程有合同的申請(qǐng)審核、工程各類合同的簽約、履約、計(jì)量與支付、變更和索賠、終止、結(jié)算等業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進(jìn)程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。
合同管理子系統(tǒng)采用目錄樹(shù)層狀結(jié)構(gòu),對(duì)合同申請(qǐng)、審核、簽訂、索賠、計(jì)量、支付、變更等合同相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、有效地管理,使工程項(xiàng)目各有關(guān)單位之間建立有機(jī)的聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),共同實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)。
3.3 合同管理綜合流程圖
根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn),建立的合同管理綜合流程圖。
3.4 主要的功能模塊的分析
3.4.1 合同簽約管理模塊
本功能模塊是保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行,規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,有效控制投資規(guī)模,規(guī)范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點(diǎn):
(1)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的增、刪、改;
(2)實(shí)現(xiàn)合同文本審核流轉(zhuǎn)單的在線流轉(zhuǎn);
(3)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的掛接;
(4)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同模板的增、刪、改;
(5)實(shí)現(xiàn)對(duì)因招標(biāo)項(xiàng)目的信息查詢;
(6)實(shí)現(xiàn)合同文本電子文檔的在線批注、審核。
合同簽約管理流程。
3.4.2 合同進(jìn)程管理
合同進(jìn)程管理主要包括進(jìn)度信息管理、質(zhì)量信息管理、計(jì)量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。
1、進(jìn)度信息管理
該模塊主要反映工程的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況,可由各標(biāo)段的進(jìn)度計(jì)劃與完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)編制匯總得出進(jìn)度匯總表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的調(diào)用;
(2)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的信息查詢;
(3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段進(jìn)度計(jì)劃、完成情況的對(duì)比分析。
2、質(zhì)量信息管理
該模塊主要提供工程檢測(cè)與評(píng)定及質(zhì)量事件的信息。可由各標(biāo)段質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定及其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總得出工程質(zhì)量匯總報(bào)表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息的調(diào)用;
(2)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息查詢:
(3)實(shí)現(xiàn)各標(biāo)段質(zhì)量情況的對(duì)比分析。
3、計(jì)量信息管理
該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每期工程計(jì)量信息的查詢與匯總,可由各標(biāo)段審核后的計(jì)量及相關(guān)信息,如工程量清單、中間計(jì)量表匯總出審核后的中間計(jì)量總表。其流程圖。
該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)實(shí)行計(jì)量信息的調(diào)用:
(2)能夠察看其他模塊中相關(guān)的支付、質(zhì)量與進(jìn)度信息,能夠?qū)塾?jì)完成數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并且用直方圖對(duì)合同完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;
(3)能夠?qū)ν瓿身?xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偅?/p>
(4)對(duì)以往審核后計(jì)量信息的查詢。
4、支付信息管理
該模塊主要是對(duì)各標(biāo)段每月支付信息進(jìn)行查詢與匯總。可由審核后的各標(biāo)段支付及其相關(guān)信息,如中間支付單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。
該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)實(shí)現(xiàn)調(diào)用支付信息;
(2)實(shí)現(xiàn)對(duì)中間支付信息的查詢;
(3)對(duì)支付金額超過(guò)支付比例的進(jìn)行預(yù)警;
(4)對(duì)支付款項(xiàng)做支付跟蹤,查詢實(shí)際支付時(shí)間、支付數(shù)量,及累計(jì)各期的支付數(shù)。
3.4.3 合同變更
主要實(shí)現(xiàn)合同變更的查詢匯總,并分析合同變更的變更工程量和計(jì)算審核,實(shí)現(xiàn)對(duì)非合同變更(工程變更和設(shè)計(jì)變更)的量?jī)r(jià)分析,并設(shè)置是否記人合同總價(jià)調(diào)整的功能。可實(shí)現(xiàn)由合同變更的基本信息,包括變更原因、變更內(nèi)容、變更時(shí)間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表,并予以合同的變更管理的功能。
該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)當(dāng)有新合同變更單進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)報(bào)警,提示相關(guān)工作人員;
(2)對(duì)各標(biāo)段合同變更單的查詢:
(3)對(duì)各類變更進(jìn)行量?jī)r(jià)分析;
(4)對(duì)合同變更審核過(guò)程進(jìn)行查詢;
(5)能夠通過(guò)查詢相關(guān)的設(shè)計(jì)變更單審核工程變更單。
3.4.4 合同索賠
該模塊主要實(shí)現(xiàn)合同索賠的查詢匯總,并分析合同索賠的變更工程量和單價(jià)以及工期。本功能模塊不實(shí)現(xiàn)索賠的錄入,索賠申請(qǐng)審核在投資控制子系統(tǒng)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。該模塊可實(shí)現(xiàn)由合同索賠的基本信息,包括索賠日期、索賠原因、索賠內(nèi)容、索賠審核意見(jiàn)等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況;
(2)合同索賠與相關(guān)工程問(wèn)題關(guān)聯(lián):
(3)合同索賠需進(jìn)行量?jī)r(jià)分析和費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>
合同索賠的基本流程圖見(jiàn)圖7所示
3.4.5 合同終止管理
1、合同中止和終止合同中止和終止后要進(jìn)行結(jié)算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息,該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的增、刪、改:
(2)合同中止申請(qǐng)審核信息和終止信息的查詢。
2、合同結(jié)算
合同結(jié)算指系統(tǒng)根據(jù)結(jié)算日期匯總合同投資的各項(xiàng)信息,如合同金額,發(fā)生變更金額,累計(jì)完成投資額,累計(jì)進(jìn)度款支付金額,剩余合同投資等,本管理模塊可以實(shí)現(xiàn)合同結(jié)算功能。該功能模塊要實(shí)現(xiàn)的功能如下:
(1)合同結(jié)算信息的增、刪、改;
(2)合同后生成合同剩余工程量清單。
3.5 接口
合同控制系統(tǒng)不使用外部專用軟件,因此本系統(tǒng)的接口主要是指與其他子系統(tǒng)的接口。
在工程項(xiàng)目實(shí)施中合同管理是投資、進(jìn)度、安全/質(zhì)量控制的依據(jù)。
(1)與投資控制子系統(tǒng)通過(guò)合同分解編碼和清單分解編碼相聯(lián)系,兩個(gè)系統(tǒng)的交叉主要在實(shí)際計(jì)量支付的管理和變更、索賠對(duì)投資的影響上,實(shí)際審核的流程交由投資管理子系統(tǒng)實(shí)施,審核結(jié)果的支付數(shù)額、變更索賠數(shù)額等傳給合同子系統(tǒng)做進(jìn)一步查詢分析。
(2)對(duì)于計(jì)劃進(jìn)度控制子系統(tǒng)可通過(guò)合同編碼直接和進(jìn)度子系統(tǒng)相聯(lián)系,合同子系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃與計(jì)劃完成情況的信息由計(jì)劃進(jìn)度子系統(tǒng)調(diào)用,由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。
(3)對(duì)于質(zhì)量控制子系統(tǒng)可通過(guò)合同編碼直接和合同子系統(tǒng)相聯(lián)系,合同子系統(tǒng)關(guān)于質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定與質(zhì)量事件的信息由質(zhì)量控制子系統(tǒng)調(diào)用,由合同子系統(tǒng)進(jìn)行查詢分析。
(4)對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目的合同相關(guān)信息可由招投標(biāo)子系統(tǒng)調(diào)用,包括在合同申請(qǐng)過(guò)程中招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)信息。
關(guān)鍵詞 WCDMA;站址選擇;隔離度;初勘;復(fù)堪;設(shè)計(jì)變更
中圖分類號(hào)TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2013)92-0192-03
1背景及范圍
WCDMA網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在中國(guó)通信市場(chǎng)中是一種新型的應(yīng)用,由于其網(wǎng)絡(luò)本身的自干擾特性及功率控制性能要求造成了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的特殊性與復(fù)雜性,尤其在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與選址過(guò)程中,須充分考慮當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛蔡攸c(diǎn)及與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合;在工程建設(shè)過(guò)程中須進(jìn)一步嚴(yán)格站址變更審核、審批流程,確保規(guī)劃方案的落實(shí),保障網(wǎng)絡(luò)效果。
1.1站址選擇原則
基站選址是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)工作。基站位置的選擇,關(guān)系到基站能否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求達(dá)到的覆蓋、質(zhì)量指標(biāo);對(duì)于CDMA等自干擾系統(tǒng),同時(shí)也會(huì)影響到本基站和周邊基站的容量、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)速率,進(jìn)而影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、容量、質(zhì)量指標(biāo)。因此,基站位置的選擇務(wù)必謹(jǐn)慎、合理。以下是站址選擇的相關(guān)要求:
1.2必須保障的選址要求
3)站址周圍應(yīng)比較開(kāi)闊,50m半徑范圍內(nèi)無(wú)高層建筑或障礙阻擋;對(duì)于定向天線,在天線主瓣覆蓋方向100米內(nèi)應(yīng)無(wú)高于基站天線高度的高大建筑物阻擋;
4)根據(jù)設(shè)站目的確定站址高度,市區(qū)基站天線掛高比周圍建筑物平均高度高10m~15m,最少不得少于5m;郊區(qū)基站天線掛高根據(jù)地形、覆蓋要求等確定,一般要比覆蓋目標(biāo)高40m~60m,并在滿足技術(shù)要求的前提下盡量利用地形減少鐵塔高度,降低配套投資;
9) 基站的站址不宜設(shè)在易燃、易爆及有腐蝕性物品的倉(cāng)庫(kù)和材料堆積場(chǎng),以及在生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)的工業(yè)、企業(yè)附近。
1.4站址選擇流程
基站覆蓋的目標(biāo)場(chǎng)所選取應(yīng)符合聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)發(fā)展的需求。根據(jù)聯(lián)通的市場(chǎng)與業(yè)務(wù)發(fā)展需求,由設(shè)計(jì)院編制可研與設(shè)計(jì)文件,提出工程建設(shè)的設(shè)計(jì)目標(biāo),提供基站規(guī)劃和選址的原則,指導(dǎo)工程的建設(shè)實(shí)施。聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部門組織網(wǎng)優(yōu)部、市場(chǎng)部等相關(guān)部門,通過(guò)投訴資料收集分析、網(wǎng)絡(luò)摸查、實(shí)地調(diào)研等工作,篩選和論證建設(shè)需求的目標(biāo)場(chǎng)所。
對(duì)于所提出的目標(biāo)場(chǎng)所,應(yīng)通過(guò)初勘、業(yè)主談判、復(fù)堪、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)4個(gè)主要環(huán)節(jié)開(kāi)展設(shè)計(jì)工作;在方案實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要選擇設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)。工作流程如下圖所示。
1) 初堪階段
根據(jù)設(shè)計(jì)目標(biāo)區(qū)域和基站站址、站高要求,在合理區(qū)域內(nèi)選定意向站址,要求有1個(gè)主用站址和1~2個(gè)備用站址。輸出結(jié)果為勘查選站單,選站單要包含位置、天線安裝方式、天線安裝高度、天線方位角和下傾角、周圍環(huán)境等信息,并盡量附帶地圖信息(見(jiàn)附件1)。
2)業(yè)主談判階段
根據(jù)初堪選站單和業(yè)主進(jìn)行談判,優(yōu)選主用站點(diǎn)。談判時(shí),要明確機(jī)房、天面可以使用區(qū)域、是否可以建設(shè)樓等增高架等。
3)復(fù)堪階段
根據(jù)談判階段確定下來(lái)的站址,進(jìn)行詳細(xì)勘查。復(fù)堪階段要明確機(jī)房?jī)?nèi)所有設(shè)備、走線架、饋線窗的位置和安裝方式,要明確天線安裝方式、高度、方向角、下傾角,并根據(jù)復(fù)堪結(jié)果,能提供詳細(xì)而準(zhǔn)確的施工圖紙和材料清單,并對(duì)特別事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明(如加固)。
4)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)院根據(jù)復(fù)堪結(jié)果繪制施工圖紙,圖紙要求能反映現(xiàn)場(chǎng)情況并指導(dǎo)施工;設(shè)計(jì)院提交圖紙后,建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)、優(yōu)化、維護(hù)等部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后再提交給施工單位進(jìn)行施工。
2基站安裝及站址變更管理要求
由于WCDMA網(wǎng)無(wú)線站址位置的變化會(huì)影響到整體網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的強(qiáng)度分布、網(wǎng)絡(luò)干擾等,在工程施工過(guò)程中,須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范施工,如因施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變化,或因業(yè)主原因需要對(duì)設(shè)備、天線等的安裝位置、安裝方式發(fā)生變化,須履行設(shè)計(jì)變更審批流程。
2.1基站安裝及站址變更管理要求
1)設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,就具有一定的嚴(yán)肅性,不能隨意進(jìn)行修改和變更;
2)在移動(dòng)工程施工過(guò)程中,設(shè)計(jì)部門、主要設(shè)備廠家應(yīng)配備常駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員,配合工程施工,及時(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況;
3)站址變更可由建設(shè)單位自行提出,也可由承包單位提出。施工圖設(shè)計(jì)文件交付建設(shè)單位使用后,如果出現(xiàn)由于建設(shè)單位要求或現(xiàn)場(chǎng)施工條件的變化等原因而引起設(shè)計(jì)變更,必須辦理書面變更手續(xù);
4)在無(wú)線基站設(shè)備安裝工程開(kāi)工之前,設(shè)計(jì)人員必須到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行二次勘察,填寫《二次勘察確認(rèn)單》,對(duì)設(shè)計(jì)位置及工藝要求進(jìn)行核實(shí),經(jīng)當(dāng)?shù)胤止竟こ讨鞴懿块T簽認(rèn)后方可開(kāi)工。如工程現(xiàn)場(chǎng)與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求不符,須立即通知當(dāng)?shù)胤止竟こ讨鞴懿块T提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng);
5)移動(dòng)網(wǎng)工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生后,必須視變更內(nèi)容所涉及的范圍經(jīng)由相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。具體要求如下:
(1)盟(市)分公司在進(jìn)行無(wú)線基站選址及物業(yè)談判過(guò)程中,由于業(yè)主干擾或其他原因需對(duì)站址位置、天線掛高、天線方位角、下傾角進(jìn)行調(diào)整,須按照如下流程處理:
①選定的樓宇、站址變化挪動(dòng)在1/4站距之內(nèi),須由分公司建設(shè)主管部門提出設(shè)計(jì)變更需求,并組織網(wǎng)優(yōu)、主設(shè)備廠家督導(dǎo)及設(shè)計(jì)人員審核,如移動(dòng)后的站點(diǎn)位置比較合理,須填寫《設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單》,由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)重新勘察出圖;
②基站站址位置沒(méi)有變化,由于現(xiàn)場(chǎng)條件的限制,需對(duì)天線掛高、天線方位角、下傾角進(jìn)行調(diào)整,須由當(dāng)?shù)毓窘ㄔO(shè)主管部門提出設(shè)計(jì)變更需求,并組織優(yōu)化、主設(shè)備廠家督導(dǎo)及設(shè)計(jì)人員審核,如不影響網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃效果,須填寫《設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單》,由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)重新勘察出圖;
③由于工程設(shè)計(jì)方案變更,造成配套工程建設(shè)投資增加,如追加投資額在批復(fù)概算范圍之內(nèi),額度在5萬(wàn)元之內(nèi)的,須由分公司建設(shè)主管部門填寫《設(shè)計(jì)變更審批單》,并經(jīng)分公司主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后實(shí)施;
④如屬上述范圍之外的設(shè)計(jì)變更,須由分公司建設(shè)主管部門填寫《設(shè)計(jì)變更審批單》,并經(jīng)分公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,通過(guò)OA系統(tǒng)“通用流程”報(bào)省公司建設(shè)主管部門審批。
(2)在工程施工過(guò)程中,工程承包單位、主要設(shè)備廠家、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)基站位置及工藝要求進(jìn)行核實(shí),如遇業(yè)主干擾或現(xiàn)場(chǎng)施工條件不符,需對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更,須于24小時(shí)之內(nèi)通知分公司建設(shè)主管部門發(fā)起設(shè)計(jì)變更需求。分公司組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘后,參照上述(1)決定是否報(bào)上級(jí)主管部門審批。
5)建設(shè)單位和承包單位在提出設(shè)計(jì)變更要求時(shí),要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,確定其必要性,同時(shí)將設(shè)計(jì)變更對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效果、工程造價(jià)及工期的影響分析清楚,報(bào)上級(jí)主管部門審批;
6)省公司建設(shè)部門對(duì)盟(市)分公司上報(bào)的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行歸口管理,視變更內(nèi)容所涉及的范圍及規(guī)模組織有關(guān)部門進(jìn)行審核,并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批示同意后,進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
2.2移動(dòng)工程站址變更及審批流程圖
高速公路工程涉及面較廣,投資規(guī)模較大,具有較強(qiáng)的綜合性與技術(shù)性,對(duì)相關(guān)管理工作要求較高。高速公路財(cái)務(wù)管理是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ),也是項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本保障。在高速公路財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中,要以集團(tuán)利益為目標(biāo),規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作、落實(shí)相關(guān)責(zé)任,保證財(cái)務(wù)管理取得成效,為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的財(cái)務(wù)支持。驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理工作是整體財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一[1],其成效將會(huì)直接影響到項(xiàng)目投資效益。
二、高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析
高速公路工程驗(yàn)收階段財(cái)務(wù)管理工作具體實(shí)施過(guò)程中,往往會(huì)存在一些問(wèn)題,影響到財(cái)務(wù)管理成效,具體如下[2]:
(一)結(jié)余處理問(wèn)題
高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng),影響因素較多,特別是部分自然因素并不能充分預(yù)測(cè)。一旦出現(xiàn)惡劣氣候環(huán)境,容易造成工程延期。同時(shí),設(shè)計(jì)變更也會(huì)帶來(lái)一定的資源浪費(fèi)及資金浪費(fèi),對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)余資金處理產(chǎn)生一定影響。同時(shí),部分項(xiàng)目存在層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的情況,最終導(dǎo)致一些承包單位承包價(jià)過(guò)低,這也在一定程度上制約了技術(shù)、工藝、材料水平,容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量隱患。由于質(zhì)量無(wú)法過(guò)關(guān),也就無(wú)法按期交工,即會(huì)導(dǎo)致尾款滯留,產(chǎn)生結(jié)余。
(二)竣工決算編制問(wèn)題
工程決算編制是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。在具體編制過(guò)程中,由于前期方案比選不足,容易造成較大誤差;初步設(shè)計(jì)精細(xì)化程度不足,概算質(zhì)量水平不到,部分費(fèi)用欠缺考慮,甚至出現(xiàn)較多的清單漏項(xiàng)目,均會(huì)影響到竣工決算編制的質(zhì)量。
(三)超支管理問(wèn)題
一方面,建設(shè)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)后期,對(duì)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支較為松懈,往往會(huì)出現(xiàn)管理費(fèi)用超支。另一方面,在部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,缺乏與之配套的管控制度及措施,導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)、挪用、擠占等違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn),給建設(shè)資金管理帶來(lái)了一定阻礙。部分單位管理費(fèi)用超出預(yù)算較多,擠占了建設(shè)成本;有些單位甚至從別的賬戶當(dāng)中列轉(zhuǎn)支出,違反了建設(shè)單位管理費(fèi)用相關(guān)規(guī)定,滋生出了腐敗問(wèn)題。
三、實(shí)現(xiàn)高速公路工程驗(yàn)收階段規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議
(一)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余處理
首先,要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),將職能關(guān)系理順,以制度來(lái)約束建設(shè)主體,并落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)前期工作。通過(guò)多部門相互配合、共同研究,提出基礎(chǔ)保障需求,并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度,對(duì)于違規(guī)違紀(jì)單位依法追究法律責(zé)任,以此來(lái)約束項(xiàng)目建設(shè)行為,創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,為后續(xù)結(jié)余處理奠定基礎(chǔ)。其次,要規(guī)范項(xiàng)目變更。一方面,要實(shí)施專家評(píng)審制度,對(duì)設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行有效優(yōu)化,確保項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)能夠被控制在預(yù)期范圍內(nèi),盡最大程度避免實(shí)質(zhì)性變更。同時(shí),要嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更流程,落實(shí)審查、審批制。另一方面,要將項(xiàng)目變更與責(zé)任制度關(guān)聯(lián)起來(lái),對(duì)于?o法避免的變更,要按照規(guī)范化程序處理,并且要求各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任,從源頭上解決項(xiàng)目結(jié)余問(wèn)題。在竣工結(jié)余資金處理過(guò)程中,要充分衡量項(xiàng)目存續(xù)價(jià)值及繼續(xù)建設(shè)的可能性,并組織專家會(huì)審,確認(rèn)是改建或處置,并將這部分資金轉(zhuǎn)結(jié)。
(二)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制
當(dāng)主體工程交工驗(yàn)收后,要及時(shí)跟進(jìn)承包商竣工決算、審計(jì)及報(bào)批等財(cái)務(wù)工作,為竣工驗(yàn)收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。決算編制實(shí)施過(guò)程中,要保證決算報(bào)告內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析對(duì)比客觀真實(shí)。由項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行責(zé)任人作為決算報(bào)告的第一責(zé)任人,保證報(bào)告質(zhì)量達(dá)到要求。同時(shí),要求編制人員熟悉合同文件及合同條款,清晰掌握施工過(guò)程中材料費(fèi)用的調(diào)整情況、工程變更程序及工程變更計(jì)量方法等,盡可能避免計(jì)量失誤,保證合同履約率。另外,編制人員要對(duì)預(yù)算等額內(nèi)容充分把握,根據(jù)實(shí)際竣工情況,做好增補(bǔ)及換算工作,把握各環(huán)節(jié)細(xì)節(jié),以免造成不必要的損失。
(三)完善建設(shè)項(xiàng)目超支管理
首先,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,就應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算,以“節(jié)約留用,超支罰扣;資金集中,統(tǒng)一核算”原則為導(dǎo)向,保證資金宏觀調(diào)控能力,提升資金使用效果,盡可能控制超支現(xiàn)象。其次,要充分落實(shí)合同會(huì)審制度。在合同制定過(guò)程中,要對(duì)合同價(jià)款、支付形式、政策調(diào)整、物價(jià)浮動(dòng)的因素做出明確規(guī)定。由會(huì)審小組提出合同會(huì)審意見(jiàn),并監(jiān)督合同執(zhí)行及變更管理。另外,在工程變更價(jià)款支付時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。一方面,要求變更文件必須齊整;另一方面,變更工程量計(jì)算需經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)核并審批,避免出現(xiàn)虛列工程費(fèi)用的情況。
1.1分標(biāo)與工程實(shí)際相結(jié)合,控制工程造價(jià)正確的分標(biāo)和合同策劃能夠促進(jìn)合同之間相互協(xié)調(diào),減少組織矛盾和爭(zhēng)執(zhí),保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。分析工程地貌、交通、運(yùn)輸、物資來(lái)源、施工作業(yè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等情況,確定了分標(biāo)的原則和思路。分標(biāo)的原則為:標(biāo)段作業(yè)要相對(duì)獨(dú)立;因地制宜分標(biāo),減少管理成本;提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的使用效率。合理選擇招標(biāo)方式,優(yōu)選參建單位嚴(yán)格執(zhí)行華電集團(tuán)公司、烏江公司相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上,通過(guò)在實(shí)際工作中的模索和總結(jié),制定了《構(gòu)皮灘水電站招投標(biāo)管理辦法》,形成了一整套能滿足水電建設(shè)工作要求的招投標(biāo)管理方式;不僅有效保證工程安全、進(jìn)度和質(zhì)量,還節(jié)省工程成本。通過(guò)多渠道了解市場(chǎng)信息,掌握國(guó)內(nèi)水電建設(shè)先進(jìn)施工企業(yè)的成本控制能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,市場(chǎng)資質(zhì)等級(jí)等情況,為合理確定優(yōu)質(zhì)的承包人打好基礎(chǔ)。
1.2細(xì)化招標(biāo)條件,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)條款的約定,引入競(jìng)爭(zhēng)方法,有效挖掘投標(biāo)人先進(jìn)定額水平。為有效控制工程質(zhì)量和投資,從主要材料的質(zhì)量、價(jià)格入手,實(shí)行工程主材由業(yè)主統(tǒng)一供給的原則,設(shè)立基礎(chǔ)價(jià)格,主要材料的供應(yīng)價(jià)格由業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu);降低價(jià)格攀升所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)條件的約定,避免由于設(shè)計(jì)階段深度的不同和提供參數(shù)、地質(zhì)條件不足造成承包人索賠的依據(jù)。對(duì)主要材料消耗量的約定,達(dá)到降低業(yè)主所提供主要材料供應(yīng)量與施工實(shí)際消耗量之差所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。合理處理合同變更,有效降低工程投資準(zhǔn)確界定合同變更項(xiàng)目的屬性依據(jù)合同條款合理劃分變更項(xiàng)目的屬性,確定合同內(nèi)新增工程項(xiàng)目、合同外新增工程項(xiàng)目、合同內(nèi)補(bǔ)償性工程項(xiàng)目,其目的就是按不同合同條款合理區(qū)分不同類別,對(duì)新增工程項(xiàng)目的單價(jià)審核計(jì)價(jià)的原則。
1.3強(qiáng)化合同變更項(xiàng)目的把關(guān)審核在變更項(xiàng)目的立項(xiàng)審核中,設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建設(shè)公司相關(guān)部門必須遵循合同原則,嚴(yán)格對(duì)合同變更的立項(xiàng)依據(jù)和有效性進(jìn)行審核。制定并嚴(yán)格實(shí)施變更合同處理程序承包人在合同變更項(xiàng)目發(fā)生后,向監(jiān)理工程師申報(bào)詳細(xì)的立項(xiàng)依據(jù)及費(fèi)用計(jì)算,由監(jiān)理工程師提出審核意見(jiàn)后,報(bào)業(yè)主單位復(fù)審。制定合同變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式和原則對(duì)合同內(nèi)變更項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮套用原合同工程量清單中同類工程項(xiàng)目單價(jià);若需重新編制單價(jià),其單價(jià)則采用綜合單價(jià)形式,嚴(yán)格按投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制原則(投標(biāo)報(bào)價(jià)水平、費(fèi)率、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)基礎(chǔ)價(jià)格等)進(jìn)行編制。加強(qiáng)變更項(xiàng)目的前瞻性管控當(dāng)合同變更項(xiàng)目即將實(shí)施時(shí),要求設(shè)計(jì)及監(jiān)理對(duì)照合同相關(guān)條款,對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性管理。尤其是對(duì)于涉及金額較大、且施工方案需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整的項(xiàng)目,提前預(yù)控由此引發(fā)的潛在索賠項(xiàng)目。構(gòu)建工程價(jià)款支付流程,規(guī)范支付手段建立合同價(jià)款支付信息平臺(tái)采用工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)(PMS),通過(guò)申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)的嚴(yán)格三級(jí)權(quán)限界定,使進(jìn)度款支付流程更加清晰、嚴(yán)謹(jǐn)。完善合同結(jié)算管理流程,強(qiáng)化結(jié)算環(huán)節(jié)管理調(diào)整了合同結(jié)算流程,明確了建設(shè)公司各部門、監(jiān)理分級(jí)、限時(shí)的審核,做到責(zé)權(quán)分明。通過(guò)工程跟蹤審計(jì)提前介入,把好工程價(jià)款結(jié)算關(guān)口工程跟蹤審計(jì)提前對(duì)工程項(xiàng)目管理的審計(jì),可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在項(xiàng)目管理、工程管理和完工結(jié)算中存在的問(wèn)題。采用主材核銷模式,規(guī)避材料失控風(fēng)險(xiǎn)按招標(biāo)文件中條款的要求,對(duì)工程所需主材由招標(biāo)人統(tǒng)一提供的部分,業(yè)主對(duì)承包人進(jìn)行定期核銷,以達(dá)到規(guī)范物資供應(yīng)和投資管控的目的。在合同實(shí)施時(shí)要求承包人必須上報(bào)主材用量年計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行,做到總量計(jì)劃控制,季度、年度和竣工物資核銷等合同控制措施來(lái)實(shí)施物資消耗的事前、事中和事后控制。對(duì)所有新增(變更)項(xiàng)目應(yīng)本著遵循招標(biāo)合同文件不變的原則,依據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主材單耗審核。對(duì)承包人物資核銷出現(xiàn)的超欠供現(xiàn)象,必須上報(bào)完備的相關(guān)資料(如計(jì)劃、已批復(fù)的單耗量及施工組織措施),根據(jù)實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行分析后進(jìn)行核銷。對(duì)于承包人管理不善,造成物資流失,出現(xiàn)欠供情況在核銷中不予考慮核銷。對(duì)承包人物資核銷后出庫(kù)存量大:充分依靠監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)工作的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)承包人現(xiàn)場(chǎng)物資管理,規(guī)范承包人的物資管理流程,避免物資核銷出現(xiàn)不合理的欠供,減少工程損失。對(duì)進(jìn)出構(gòu)皮灘工區(qū)的主要物資實(shí)行了進(jìn)出工區(qū)簽證管理、過(guò)磅、3方(業(yè)主、監(jiān)理、承包人)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和巡查等管理措施,有效地防止了主材自購(gòu)和流失現(xiàn)象。
2創(chuàng)新設(shè)計(jì)優(yōu)化途徑,降低工程投資
通過(guò)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工優(yōu)化、研究和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),促進(jìn)了工程的順利實(shí)施,工程取得了自2001年11月底開(kāi)始籌建,至2009年7月底首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電僅7a零8個(gè)月的突出成績(jī)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)化研究,降低工程投資根據(jù)工程實(shí)際,通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)一步降低工程造價(jià)。如構(gòu)皮灘水電站在可行性研究的基礎(chǔ)上,對(duì)大壩體形優(yōu)化研究,設(shè)計(jì)優(yōu)化將大壩的建基面抬高4m,減少了開(kāi)挖量27000m3,節(jié)約了混凝土澆筑量27000m3,節(jié)省了工期,節(jié)約工程投資1300萬(wàn)元。對(duì)二道壩與下游RCC圍堰結(jié)合布置優(yōu)化研究,設(shè)計(jì)優(yōu)化將圍堰的建基面抬高4m,運(yùn)用圍堰一部分碾壓混凝土,減少二道壩澆筑混凝土,使二道壩與下游RCC圍堰有機(jī)結(jié)合;降低了施工難度,節(jié)省了工期,節(jié)約工程投資4500萬(wàn)元左右。
航道建設(shè)工程的管理是一個(gè)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同、人員、風(fēng)險(xiǎn)、圖紙文檔等多方面的工作,參與部門的眾多,如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)營(yíng)等,使溝通和協(xié)調(diào)的工作困難,大量的信息需要有效的管理。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法,已經(jīng)顯得越來(lái)越吃力,急需利用現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)造新型的管理平臺(tái),提升整體管理。
概述
建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng):依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及FIDIC條款,輔助業(yè)主、監(jiān)理工程師對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)、有效的目標(biāo)控制,即實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的“三控制(質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制)、二管理(合同管理、信息管理)、一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)將主要將涉及工程建設(shè)單位(業(yè)主或業(yè)主代表)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包施工單位、養(yǎng)護(hù)單位等,如下圖所示:
系統(tǒng)充分體現(xiàn)“現(xiàn)代工程、互動(dòng)管理”的思想內(nèi)涵,它建立了嶄新的項(xiàng)目管理理念。對(duì)外,以在預(yù)算內(nèi),按計(jì)劃、高質(zhì)量、安全、文明地完成項(xiàng)目的建設(shè)作為共同的目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)資源聯(lián)盟體的新型業(yè)務(wù)流程提供協(xié)同管理,自動(dòng)串聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施鏈中的上下游信息流程,使業(yè)主、監(jiān)理、供應(yīng)商(大型配套、設(shè)備提供商)、總承包商(設(shè)計(jì)、施工、安裝)、分包商之間緊密互動(dòng),及時(shí)分享、有效地利用在線信息;對(duì)內(nèi),以企業(yè)管理作為支撐體系,支持項(xiàng)目管理的全程監(jiān)控。強(qiáng)調(diào)人的作用,依靠激勵(lì)機(jī)制、體系規(guī)范,去推動(dòng)項(xiàng)目的過(guò)程管理。
總體設(shè)計(jì)
軟件框架可以用“一個(gè)平臺(tái)、兩大板塊、統(tǒng)一驗(yàn)證、單點(diǎn)登入”來(lái)描述。
一個(gè)平臺(tái):通過(guò)綜合應(yīng)用平臺(tái)可以快速開(kāi)發(fā)出符合用戶應(yīng)用系統(tǒng),減少了開(kāi)發(fā)周期和開(kāi)發(fā)成本。
兩大板塊:即系統(tǒng)部件,主要有:門戶網(wǎng)站(GOVProt)、建設(shè)工程管理系統(tǒng)(JSMis)兩個(gè)子系統(tǒng)組成,各子系統(tǒng)有平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)通,每個(gè)子系統(tǒng)也是一個(gè)獨(dú)立的部件,可以單獨(dú)運(yùn)行也可以組合在一起運(yùn)行。
統(tǒng)一驗(yàn)證、單點(diǎn)登入:系統(tǒng)中的用戶可以進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)限授權(quán)和定義,同時(shí)因?yàn)楦髯酉到y(tǒng)均運(yùn)行在統(tǒng)一個(gè)平臺(tái)上,所以僅需要在一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行登入就可以在不同的系統(tǒng)操作,即實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登入。
軟件框架特點(diǎn):平臺(tái)化和部件化。
功能說(shuō)明
1、合同管理
項(xiàng)目合同管理分為工程合同、監(jiān)理合同、工程量清單等功能模塊;嚴(yán)格的合同審批流程,規(guī)范合同條款的執(zhí)行;對(duì)各類商務(wù)合同和其他一般性合同的原始信息(包括評(píng)標(biāo)文件、工程量清單、合同價(jià)格信息)、過(guò)程信息(如:合同變更信息、補(bǔ)充信息、執(zhí)行狀態(tài)等)進(jìn)行統(tǒng)一管理,并對(duì)合同計(jì)量、支付、計(jì)算、變更、索賠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)合同的全周期管理,幫助加強(qiáng)防范管理風(fēng)險(xiǎn)。
(1)合同登記分類,為合同管理提供方便。
(2)合同擬訂、簽定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等項(xiàng)目合同的全過(guò)程管理。
(3)合同履行過(guò)程(計(jì)量、支付、結(jié)算、決算)的自動(dòng)化處理。
(4)合同變更、簽證,及時(shí)跟蹤處理及審批控制并關(guān)聯(lián)合同結(jié)算。
(5)合同關(guān)鍵數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)比項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、資金支付 合同報(bào)表全面反映合同執(zhí)行狀況。
2、質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)將吸收國(guó)際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理思想,以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ),以工程管理技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì),在功能結(jié)構(gòu)上主要分為目標(biāo)控制、組織管理、過(guò)程控制質(zhì)量監(jiān)督文檔管理報(bào)表打印。
組織管理:系統(tǒng)提供了建立組織機(jī)構(gòu)圖和質(zhì)量責(zé)任矩陣圖的功能,可以完善項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量控制人員的崗位責(zé)任制,并對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。
過(guò)程控制:?jiǎn)卧こ淌┕べ|(zhì)量過(guò)程控制日?qǐng)?bào)、施工準(zhǔn)備階段、單元工程質(zhì)量控制表、單元工程現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)量控制、單元工程施工設(shè)備質(zhì)量控制、質(zhì)量事故管理等等。
質(zhì)量監(jiān)督:工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督反映了質(zhì)量監(jiān)督部門行使監(jiān)督權(quán)力的全部過(guò)程。通過(guò)三個(gè)方面,體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督從工程施工準(zhǔn)備階段到工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程的管理職能。
文檔管理:系統(tǒng)提供了全面的質(zhì)量文檔管理功能。管理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種質(zhì)量管理的技術(shù)檔案、事故檔案、各種命令、質(zhì)量函件、檢驗(yàn)和檢測(cè)原始文檔和各種質(zhì)量記錄圖片資料,同時(shí)還包括工程設(shè)計(jì)圖紙等。
3、計(jì)量支付
方案以費(fèi)用為主線對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程及所有協(xié)同單位的費(fèi)用信息進(jìn)行匯總。并通過(guò)費(fèi)用控制中心的費(fèi)用工作表將所有涉及費(fèi)用的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái),以便領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)費(fèi)用工作表查看工程項(xiàng)目整體費(fèi)用發(fā)生情況,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從施工單位的采集,到監(jiān)理公司、項(xiàng)目部審核全過(guò)程的監(jiān)控。
計(jì)量支付包含:中間計(jì)量表、中間計(jì)量支付匯總表、月工程計(jì)量申報(bào)表、申請(qǐng)支付、項(xiàng)目方支付匯總表、月工程計(jì)量統(tǒng)計(jì)表、變更一覽表等內(nèi)容。
4、變更管理
變更管理主要圍繞著工程變更進(jìn)行控制管理,有設(shè)計(jì)變更、工程量變更等等,本模塊主要解決工程的計(jì)量變更。具體功能有:申請(qǐng)變更、變更通知、工程延期、工程索賠、工程分包;申請(qǐng)變更:即承包人申報(bào)表,是指施工方提出的變更。流程從施工單位申請(qǐng),監(jiān)理審核,業(yè)主審批以及業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)審批等多個(gè)環(huán)節(jié),系統(tǒng)提供手寫簽名。變更通知:即變更通知書,是業(yè)主方提出的變更。是承包人申報(bào)表的反向流程,業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)工程師擬寫變更通知書、經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)審批后提交發(fā)送給監(jiān)理和施工單位。
5、計(jì)劃進(jìn)度
一般計(jì)劃控制管理信息的內(nèi)容主要有:全線工程的總體進(jìn)度計(jì)劃,總進(jìn)度目標(biāo)的分解―年度、月度進(jìn)度計(jì)劃及各合同標(biāo)段進(jìn)度計(jì)劃,進(jìn)度控制與工程進(jìn)展等有關(guān)數(shù)據(jù),例如:旬、月度完成量及按月反映自開(kāi)工全線形象工程量、季度完成工程量、自開(kāi)工累計(jì)完成工程進(jìn)度完成情況等。計(jì)劃控制管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件由5個(gè)過(guò)程組成:計(jì)劃編制(新增、修改)、計(jì)劃審批、實(shí)際進(jìn)度、計(jì)劃變更和輔助功能(查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表)。
6、竣工資料
隨著系統(tǒng)的應(yīng)用竣工資料文件的編制過(guò)程中將不再有原來(lái)手工操作的諸多困難和不便,減輕繁雜、枯燥的人工勞動(dòng)。工程竣工驗(yàn)收資料管理系統(tǒng)是江蘇省航道局下發(fā)的《工程質(zhì)量管理》統(tǒng)一用表要求。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了竣工文件電子化,科學(xué)的索引和組卷方便了竣工資料的快速查詢。用戶可按樹(shù)狀目錄形式提供查閱或按文檔編號(hào)、文檔名稱、負(fù)責(zé)單位、所屬卷宗號(hào)等查詢類別,快速查到所需某一詳細(xì)資料。竣工資料與其他模塊相掛接,并以樹(shù)狀目錄形式提供查閱功能。在質(zhì)量、計(jì)劃、支付、變更等文檔審批完成后就自動(dòng)轉(zhuǎn)化到竣工資料中,也就是施工完成竣工資料也基本完成大大人工勞動(dòng)。另外系統(tǒng)還提供了文檔的補(bǔ)錄、調(diào)整、整理的功能。
7、門戶網(wǎng)站
門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的建設(shè),一方面是政府的形象工程,讓政府和百姓了解政府的工程進(jìn)度情況,提高政府辦事的透明度,樹(shù)立政府良好形象;同時(shí)政府各部門也可利用門戶提供的信息資料,提供對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策支持和政策分析。成功的政府門戶的關(guān)鍵在于提供,更新,組織知識(shí),使得其易于瀏覽、檢索和管理。同樣,易于使用,個(gè)性化,高響應(yīng)速度等特點(diǎn)可以使政府門戶更具有吸引力。
結(jié)論
創(chuàng)造新型的管理平臺(tái),提升整體管理。對(duì)于航道建設(shè)項(xiàng)目,其信息化建設(shè),擬建立在先進(jìn)、科學(xué)的工程項(xiàng)目管理模式基礎(chǔ)上,且符合工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)范經(jīng)實(shí)踐的管理框架、業(yè)務(wù)流程與制度體系;充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化的方法和手段,對(duì)工程項(xiàng)目管理信息搜集、儲(chǔ)存、加工、傳遞、、統(tǒng)計(jì)及動(dòng)態(tài)查詢,建成一個(gè)涵蓋上級(jí)職能部門、工程建設(shè)管理部門及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),形成對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、資料檔案、材料設(shè)備、安全文明施工及合同管理等,高效統(tǒng)一、規(guī)范協(xié)調(diào)的管理和控制體系。
規(guī)范履約。通過(guò)規(guī)范、完整的合同管理和全面的建設(shè)項(xiàng)目的工程事務(wù)管理。其中包括所涉及的技術(shù)、商務(wù)、過(guò)程函件等。并通過(guò)職責(zé)關(guān)聯(lián)、跟蹤催辦、提示預(yù)警,實(shí)現(xiàn)建設(shè)各方的規(guī)范履約,減少與避免建設(shè)各方的索賠與反索賠等復(fù)雜的工程事務(wù)紛爭(zhēng)。
降低工程造價(jià)。系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)采用聯(lián)合監(jiān)控。將合同履約、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境文明與費(fèi)用緊密聯(lián)系在一起。通過(guò)從進(jìn)度款支付、工程價(jià)款扣款、工程價(jià)款結(jié)算,一直到合同最終的工程決算,進(jìn)行費(fèi)用全程跟蹤,便于決策層在第一時(shí)間得到工程發(fā)生的最新費(fèi)用信息,及時(shí)作出判斷與決策,從而降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)調(diào)協(xié)同管理,確保或縮短工程周期。系統(tǒng)自動(dòng)串聯(lián)工程實(shí)施鏈中的上下游信息流,使上級(jí)主管、業(yè)主、監(jiān)理、供應(yīng)商(大型配套、設(shè)備提供商)、總承包商(設(shè)計(jì)、施工、安裝)、分包商之間能及時(shí)分享、有效地利用在線信息;實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控,通過(guò)預(yù)警機(jī)制,提醒管理人員及時(shí)處理與優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況,使工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度能夠按照事先的計(jì)劃,有步驟、健康的執(zhí)行,達(dá)到確保或縮短項(xiàng)目建設(shè)周期的目的。