新型社區(qū)建設(shè)模式精選(九篇)

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第1篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

心的目標(biāo)模式，應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：

目標(biāo)模式之一：建立深港物流產(chǎn)業(yè)共同體，確保香港的國(guó)際營(yíng)運(yùn)中心地位。

一、眾所周知，香港是國(guó)際金融中心和營(yíng)運(yùn)中心?！熬牌摺被貧w之后，香港金融中心地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但營(yíng)運(yùn)業(yè)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，港口貨運(yùn)量呈明顯的下滑趨勢(shì)。造成這種狀況的原因是多方面的，首先是自身的發(fā)展空間受到了制約，香港的葵涌碼頭貨柜年吞吐量達(dá)到了12000多萬(wàn)標(biāo)箱，位居世界第一。但陸上腹地狹小，填海造價(jià)太大，運(yùn)作成本過高，1998年，香港的集裝箱處理費(fèi)用比新加坡高出 70％。同時(shí)，香港的公路運(yùn)輸已呈飽和，廣九鐵路也已超過負(fù)荷，接車能力明顯不足。其次是來自其它地區(qū)的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，特別是新加坡和臺(tái)灣。目前，臺(tái)灣正在積極推進(jìn)亞太地區(qū)營(yíng)運(yùn)中心策略，千方百計(jì)地想取代香港的國(guó)際營(yíng)運(yùn)中心地位。因此，為了保持香港的繁榮和穩(wěn)定，應(yīng)該在深港經(jīng)濟(jì)銜接的過程中，著力營(yíng)建深港物流產(chǎn)業(yè)共同體，以深圳作為香港的后盾，為其提供營(yíng)運(yùn)能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力和分流能力必需的空間支持，降低產(chǎn)業(yè)成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)香港城區(qū)功能的相應(yīng)擴(kuò)大和延伸。

二、二十年來，深圳的物流基礎(chǔ)條件得到了極大的發(fā)展，目前已成為華南地區(qū)重要的交通運(yùn)輸樞紐。1998年，深圳港群的集裝箱吞吐量接近了200萬(wàn)標(biāo)箱，其中，鹽田港達(dá)到了103萬(wàn)標(biāo)箱，臍身于國(guó)內(nèi)四大集裝箱港行列，二期工程在近期竣工之后，吞吐量還將大幅度增加；深q！D黃田國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)第四大繁忙空港；京九線華南地區(qū)最大的鐵路編組站——平湖南鐵路編組站日編組能力達(dá)到了8000車次。圍繞著建設(shè)深港物流產(chǎn)業(yè)共同體的目標(biāo)模式，深圳還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大力度。在公路運(yùn)輸方面，要興建若于大型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，比如，把深圳的西部通道與香港的西部鐵路交通系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，力爭(zhēng)把香港地鐵與籌建中的深圳地鐵貫通等等，形成深港兩地間完整、通暢的道路網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)兩地過境交通運(yùn)輸能力。在空運(yùn)方面，爭(zhēng)取在深港間采取統(tǒng)一的空中管制制度，使深圳機(jī)場(chǎng)成為香港機(jī)場(chǎng)的備降場(chǎng)。在海運(yùn)方面，力爭(zhēng)把香港港口吞吐的部分大陸轉(zhuǎn)口貨轉(zhuǎn)由深圳中轉(zhuǎn)，以降低成本，提高總體經(jīng)濟(jì)效益。在倉(cāng)儲(chǔ)配送方面，著力興建大型干線物流基地，為香港提供充足、低價(jià)的倉(cāng)儲(chǔ)配送和集裝箱整備腹地。

三、建立深港物流產(chǎn)業(yè)共同體，除了發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施之外，深圳還需要在政策和體制方面進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新。要改革深圳口岸的管理體制，清除深港口岸通關(guān)瓶頸；要借鑒香港進(jìn)出口管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)商品進(jìn)出日權(quán)和出口配額實(shí)行彈性管理；要通過政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸引一批國(guó)際銀行、跨國(guó)公司。綜合商社來深圳設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，將部分原來在香港完成的商品交易、結(jié)算、配送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到深圳，使深圳成為香港商貿(mào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的空間延伸。通過合理的分工 合作，形成深港物流產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高香港與深圳的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目標(biāo)模式之二：建立國(guó)內(nèi)貨物的出口轉(zhuǎn)運(yùn)基地，充分發(fā)揮對(duì)京九沿線地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

一、京九鐵路兩廂經(jīng)濟(jì)輻射面積達(dá)150萬(wàn)平方公里，人口2億多，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的15％左右。京九鐵路沿線大都是省際邊界地區(qū)。革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加快沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有極為重要的意義。深圳是京九線南部出?？?，是珠三角經(jīng)濟(jì)圈的中心極之一，是改革開放的前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在京九沿線起著引南聯(lián)北的重要作用。深圳建設(shè)區(qū)域性物流中心，將極大地強(qiáng)化對(duì)京九沿線地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

二、京九沿線地區(qū)是我國(guó)主要的商品糧、商品棉生產(chǎn)基地，糧棉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的14％和15％，其它農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多，質(zhì)優(yōu)量大；煤炭、石油、石材、金屬和稀有金屬等礦產(chǎn)資源也十分豐富。長(zhǎng)期以來，由于交通不暢和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不力，資源優(yōu)勢(shì)形不成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，沿線地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)形成了較為發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)和一些重要商品集散地、生產(chǎn)基地。河北清河是國(guó)內(nèi)著名的羊絨交易基地，臺(tái)縣是國(guó)家級(jí)的皮毛市場(chǎng)，臨西是全國(guó)著名的軸承集散地，文安是全國(guó)著名的膠合板生產(chǎn)基地，京九沿線河北段還有全國(guó)著名的摩托車?yán)€基地，產(chǎn)銷量占全國(guó)的60％。還有阜陽(yáng)的中藥材市場(chǎng)，太和的繩網(wǎng)市場(chǎng)，臨泉漢口路的毛皮市場(chǎng)等。但從總體上看，沿線地區(qū)的市場(chǎng)體系仍不發(fā)達(dá)，物流設(shè)施和物流組織形式落后，特別是還沒有形成一個(gè)輻射面廣。凝聚力強(qiáng)的集散中心和轉(zhuǎn)運(yùn)基地，缺乏全國(guó)性和區(qū)域性的骨干物流企業(yè)。

因此，深圳建設(shè)區(qū)域性物流中心的目標(biāo)模式之二，應(yīng)該是建立沿線地區(qū)貨物集運(yùn)中心，依靠與香港連體和靠近國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，依靠較為發(fā)達(dá)的物流基礎(chǔ)設(shè)施條件承當(dāng)沿線地區(qū)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的“窗口”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二傳手”，形成既有聯(lián)合協(xié)作，又互為腹地的全方位的大物流格局，使區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。

三、作為全國(guó)改革開放的“示范點(diǎn)”和“排頭兵”，深圳可以利用現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)這一有效的現(xiàn)實(shí)載體，在強(qiáng)化中心經(jīng)濟(jì)城市輻射功能的同時(shí)，在完成沿線貨物營(yíng)運(yùn)的過程中，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流向低谷的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)沿線地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)振興。當(dāng)然，做為京九線的南部出海口，沿線地區(qū)也為深圳的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間，特別是為深圳現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展帶來了豐富的貨源和廣闊的市場(chǎng)，構(gòu)筑了一個(gè)強(qiáng)有力的后方依托。

目標(biāo)模式之三：建設(shè)新歐亞大陸橋東南橋頭堡。

一、大陸橋是指以橫貫大陸的鐵路為橋梁，以鐵路兩端的海港為橋頭堡的運(yùn)輸通道，大陸橋運(yùn)輸是指利用大陸橋，把大陸兩端的海鐵運(yùn)輸聯(lián)結(jié)起來的海陸聯(lián)運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸方式，即海一陸一海連接運(yùn)輸。隨著大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，大陸橋兩端的集散點(diǎn)不斷擴(kuò)散，并加人了航空、公路、河運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式。因此，所謂大陸橋運(yùn)輸，實(shí)際上是以鐵路為主體，以集裝箱為媒介，海運(yùn)、航空、公路、河運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合，橫跨國(guó)際大陸，實(shí)行海陸銜接，“一票到底”的國(guó)際聯(lián)運(yùn)。第一條歐亞大陸橋，也就是國(guó)際上著名的西伯利亞大陸橋始建于本世紀(jì)60年代末，東起霍納德卡港、東方港等港口，西至荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)13000公里，通過這條路線，比經(jīng)過好望角和蘇伊土運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短1/3，運(yùn)費(fèi)便宜200一250，運(yùn)期節(jié)省35天左右。

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化和亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的擴(kuò)大，在亞歐大陸內(nèi)又架起了一座新的大陸橋。1990年9月12日，我國(guó)北疆鐵路與原蘇聯(lián)的土西鐵路順利接軌，形成了繼西伯利亞大陸橋之后，又一條橫貫亞歐大陸的更為便捷的鐵路通道，這條大陸橋目前確定的東橋頭堡是我國(guó)的連云港和日照。西行穿越哈薩克斯坦等中亞地區(qū)，經(jīng)俄羅期、白俄羅期、烏克蘭、波蘭、德國(guó)等歐洲國(guó)家，抵達(dá)大西洋東岸荷蘭的鹿特丹上b利時(shí)的安特衛(wèi)普等歐洲口岸。1992年12月1日，新歐亞大陸橋過境集裝箱運(yùn)輸開始進(jìn)人試運(yùn)營(yíng)階段。

二、從目前情況看，深圳具備了擔(dān)當(dāng)新歐亞大陸橋東南橋頭堡的諸多條件：第一，地理位置優(yōu)越，與吸引范圍內(nèi)的主要港口聯(lián)系方便，相對(duì)海運(yùn)里程短，路途便捷，通達(dá)的國(guó)家和地區(qū)較多。第二，港口條件良好，全年作業(yè)，碼頭前沿水深超過負(fù)14米，航道條件好，自然岸線長(zhǎng)，擁有集裝箱專用泊位，現(xiàn)代化裝卸、儲(chǔ)存等各種設(shè)施配套完善。第三，腹地廣闊，航空、鐵路、公路等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)。第四，城市發(fā)展空間充足，功能多樣化。當(dāng)然，最具決定因素的條件還是大京九鐵路的貫通，使新歐亞大陸橋向東南地區(qū)的延伸成為了一種現(xiàn)實(shí)可能，沿京九線北上，可以在隴海線商丘鐵路橋與新歐亞大陸橋直接接軌。

三、深圳建成新歐亞大陸橋東南橋頭堡，不僅會(huì)極大地促進(jìn)深圳區(qū)域性物流中心的建設(shè)與發(fā)展，還可以促進(jìn)亞洲區(qū)域、次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。一方面，新歐亞大陸橋向東南方向延伸，不但把中國(guó)長(zhǎng)江流域及珠三角地區(qū)與循公河流域連為一體，也將使東亞及東南亞各國(guó)的海上聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，并使整個(gè)亞歐大陸成為東亞、東南各海島型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的有力依托。另一方面，還可以為循公河流域一、南亞等地的開發(fā)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。這樣，亞太地區(qū)的合作范圍將得以擴(kuò)大，以水平分工和垂直分工相結(jié)合為特點(diǎn)的、混合型國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈因此拉長(zhǎng)。當(dāng)然，做為新歐亞大陸橋的東南橋頭堡，深圳將從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)深切；建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)城市和國(guó)際化城市，對(duì)保持香港的繁榮和穩(wěn)定，對(duì)充分發(fā)揮特區(qū)對(duì)內(nèi)地的輻射帶動(dòng)功能，將起到不可估量的積極作用。

第2篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；城郊型；模式

作者簡(jiǎn)介：張雷珍(1968－)，女，浙江東陽(yáng)人，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F320.3；S－1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－3309(2012)01－44－03

我國(guó)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)了大量眾多類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，僅各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就多達(dá)4000多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，科技部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范區(qū)等600余個(gè)。由此可見。我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展正處于迅猛上升的階段。然而對(duì)于服務(wù)于城市的城郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究尚處于探索階段，目前尚無(wú)統(tǒng)一的分類和成熟的發(fā)展模式。因此，很有必要對(duì)此進(jìn)行深入的研究，為相關(guān)政策的制定以及示范推廣提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。本研究以浙江省東陽(yáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，探求城郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的相互關(guān)系，摸索一種建設(shè)城郊型農(nóng)村的新型模式。

一、東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

東陽(yáng)地處浙江省中部，市域面積1739平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到36.2平方公里，轄有6個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)，城區(qū)人口30萬(wàn)，總?cè)丝?1.3萬(wàn)，是浙江省首批小康縣市、首批文明城市、首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。從總體上來說。東陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式可分為以下幾種類型：

1、棚栽蔬菜基地

斯村，農(nóng)業(yè)人口2756人，位于東陽(yáng)市城郊結(jié)合部，現(xiàn)有蔬菜基地13.3公頃(200畝)。該村積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，把棚栽蔬菜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。利用財(cái)政補(bǔ)助資金，該村對(duì)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面整改。統(tǒng)一建設(shè)鋼架大棚、微滴灌、化糞池、四米寬田間道路、三面光水溝等，配備電子滅蟲設(shè)備、微型旋耕機(jī)。建設(shè)集中育苗中心，提供配套服務(wù)。除了給蔬菜基地配備專門的農(nóng)資門市部，做到無(wú)利潤(rùn)銷售農(nóng)資外，特地從金華請(qǐng)來專業(yè)的農(nóng)藝師，專門幫助蔬菜種植戶解決各種疑難雜癥。蔬菜年總產(chǎn)量750噸，每棚(約5至6分)年均收入1萬(wàn)元。最高可達(dá)3萬(wàn)元。

為了拓寬銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后深加工能力。斯村投資3000萬(wàn)元，建成10000平方米東陽(yáng)市富坤農(nóng)產(chǎn)品集散中心、1000噸蔬菜保鮮冷庫(kù)。引進(jìn)1萬(wàn)噸綜合大型冷庫(kù)。提升了市場(chǎng)品位。也為東陽(yáng)本土農(nóng)副產(chǎn)品提供展示和銷售的平臺(tái)。

2、園區(qū)多種產(chǎn)業(yè)成份并存型

這一類型的典型是東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村?；▓@村距東陽(yáng)城區(qū)16公里，農(nóng)戶1748戶，總?cè)丝诔?萬(wàn)人(其中村民4393人)，村區(qū)域面積達(dá)5平方公里?；▓@村走的是一條以工強(qiáng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生活社區(qū)化、村民市民化的路子。主要產(chǎn)業(yè)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紅木家具產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。將全村劃分為村民平安居住區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)4個(gè)區(qū)，將原10個(gè)行政村改為10個(gè)小區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)內(nèi)花園紅木家具城集聚了132家全國(guó)知名紅木家具企業(yè)，與花園木材市場(chǎng)、板材市場(chǎng)、工藝品一條街以及紅木家具產(chǎn)業(yè)園一起，吸引了來自全國(guó)各地的客商。

花園農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與浙江省農(nóng)科院和上海市農(nóng)科院合作，通過引進(jìn)、消化、吸收、示范，相繼建成了智能化玻璃溫室、連棟塑膠大棚、單體鋼結(jié)構(gòu)塑料大棚及以種植無(wú)公害蔬果為主的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開發(fā)了設(shè)施瓜菜栽培功能區(qū)、水生蔬菜種植功能區(qū)、名優(yōu)水果生產(chǎn)功能區(qū)和花卉苗木培育功能區(qū)等4個(gè)區(qū)塊，2009年接待游客超過10萬(wàn)人次。被列為浙江省休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路之一。

3、生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)

位于城郊綜合區(qū)內(nèi)的東陽(yáng)市良種場(chǎng)，是一家一級(jí)種畜禽養(yǎng)殖的良種場(chǎng)，占地面積6.67公頃(100畝)，保種基地占地1.3公頃(20畝)，田藕、水果及牧草占地5.3公頃(80畝)。有豬舍建筑面積3020平方米，基地年出售金華豬Ⅲ系種豬，按照“豬－沼－果”的模式，將養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的生豬大量排泄物。經(jīng)過沼氣發(fā)酵后產(chǎn)生的沼液。除了供應(yīng)場(chǎng)內(nèi)5.3公頃水果、牧草基地的有機(jī)肥料，還將沼液通過肥水同灌轉(zhuǎn)入給斯村的20公頃蔬菜示范區(qū)用作優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。大大降低了生產(chǎn)成本。提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)生的沼氣還通過管道輸送給周邊農(nóng)戶作為炊事用能。在另外的一個(gè)雪舫生豬精品園內(nèi)。按照“豬－沼－魚”的模式，沼液不僅用于周邊10.67公頃水果、苗木基地，還提供給4公頃魚塘進(jìn)行沼液養(yǎng)魚。產(chǎn)生的沼氣除了用于燒飯做菜，還通過純沼氣發(fā)電機(jī)組進(jìn)行沼氣發(fā)電，解決了場(chǎng)內(nèi)飼料加工、豬舍保溫等生產(chǎn)用能。

4、農(nóng)業(yè)科技示范帶動(dòng)型

西灣香榧是東陽(yáng)的一個(gè)特色品牌。近年來，東陽(yáng)市充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。每年新增4000余畝香榧基地，聘任中國(guó)林科院亞林所研究員韓寧林為香榧產(chǎn)業(yè)首席專家。開展科研攻關(guān)。“香榧規(guī)?；炝峙涮准夹g(shù)”不僅解決了香榧造林成活難的問題，而且為規(guī)?；炝痔峁┝思夹g(shù)支撐；建立樣板，做出示范，是推動(dòng)整個(gè)香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。為方便科研、強(qiáng)化示范，東陽(yáng)市及時(shí)組織專家將科研項(xiàng)目直接落實(shí)到開發(fā)基地，每個(gè)科研成果與業(yè)主的生產(chǎn)基地密切合作?，F(xiàn)在東陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)香榧干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，受益農(nóng)戶5200戶，為社會(huì)創(chuàng)造工作崗位、安置就業(yè)人員182人，帶動(dòng)農(nóng)民增收494萬(wàn)元。取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

5、農(nóng)家樂型發(fā)展模式

位于東陽(yáng)市城郊結(jié)合部的農(nóng)家樂有10多家，以其宜人的景色、輕松舒適的自然環(huán)境，富有特色的水果和農(nóng)家菜肴，吸引了眾多游客前來垂釣、餐飲、住宿、旅游?？煞譃樯剿L(fēng)光型、休閑垂釣型、水果采摘型、度假休閑型幾種模式?；旧线@些農(nóng)家樂都由工商業(yè)主投資，財(cái)政資金補(bǔ)助起到四兩撥千斤的作用。2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1900萬(wàn)元。帶動(dòng)蔬菜、水果、養(yǎng)殖基地13.3公頃(200畝)，直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)200人。

東陽(yáng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)突破口的城郊型新農(nóng)村建設(shè)走出了一條自己的路子，東陽(yáng)市委、市政府從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，財(cái)政支出重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜，5年投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金達(dá)4.19億元，占地方財(cái)政收入總和的6.13％。大力實(shí)施城郊型新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，東陽(yáng)城郊型新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、存在的問題

東陽(yáng)現(xiàn)行的城郊型新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)行模式存在4個(gè)明顯不足：

一是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品不突出。東陽(yáng)市地貌以丘陵為主，農(nóng)業(yè)規(guī)劃沒有得到良好執(zhí)行，單個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量少，現(xiàn)有連片規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)基地少，在浙江省占有重要地位的產(chǎn)業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌不多。

二是現(xiàn)有設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化農(nóng)業(yè)基地總量不多、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。目前帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭

企業(yè)規(guī)模較小。產(chǎn)業(yè)塊狀聚集效應(yīng)不明顯，精深加工程度低。

三是高投入高產(chǎn)出的科技密集型、裝備先進(jìn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，品種不多，技術(shù)相對(duì)滯后，企業(yè)家數(shù)量較少，示范、推廣效應(yīng)尚欠明顯。

四是園區(qū)建設(shè)投入不足。園區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后加工等需要大量的資金投入，但受東陽(yáng)市財(cái)政狀況限制，財(cái)政性資金直接投入嚴(yán)重不足。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較效益低的現(xiàn)象還未得到改變。因此工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。

五是農(nóng)家樂休閑存在內(nèi)容單一、服務(wù)同質(zhì)化等現(xiàn)象。缺乏特色，沒有拳頭產(chǎn)品，休閑方式單一，服務(wù)水平、規(guī)模和旅游、文化等多樣有待提升。

三、東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)園區(qū)與城郊型新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展啟示

如何充分利用自然資源，發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)城市，帶動(dòng)農(nóng)村，富裕農(nóng)民，推進(jìn)以精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的城郊型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一個(gè)嶄新的課題。東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)園區(qū)和城郊型新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，給我們以新的思考。

1、全面規(guī)劃

按照“依托資源、突出特色、連片開發(fā)”的原則對(duì)城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)劃布局。解決城郊土地資源少，基地不足等問題。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”格局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、板塊化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)要因地制宜。如東陽(yáng)，城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔬菜、水果、生豬，特色精品園區(qū)規(guī)劃為藥材、花卉、席草、茶葉等。規(guī)劃目標(biāo)既要有高度，又要有深度，引領(lǐng)性強(qiáng)，可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性。

2、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力培植龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主力軍。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、積累和投入能力低、進(jìn)入市場(chǎng)難等問題。整合資金集中用于全局性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、示范性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制建立多元化的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，特別是加大財(cái)政扶持力度。出臺(tái)土地、稅收、金融等方面優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造寬松優(yōu)越的投資環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖型、加工型、運(yùn)銷型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的積極變革。帶動(dòng)現(xiàn)代城郊特色農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)做好科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用

科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能主要是新品種展示優(yōu)化、品種布局合理化、栽培技術(shù)規(guī)范化、全程生產(chǎn)生態(tài)化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、產(chǎn)銷服務(wù)社會(huì)化、進(jìn)園農(nóng)戶知識(shí)化，把示范園區(qū)建設(shè)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把園區(qū)展示與產(chǎn)供銷一體化探索結(jié)合起來，把新品種、新技術(shù)推廣與提高農(nóng)民收入結(jié)合起來?？梢哉f?？萍际痉缎娃r(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)效益農(nóng)業(yè)是起關(guān)鍵作用的。一是加速了新品種的引進(jìn)、篩選與推廣；二是增加了農(nóng)業(yè)的科技含量，提高了農(nóng)業(yè)效益：三是探索了發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的多種模式和栽培技術(shù)，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)水平。

針對(duì)科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)相對(duì)滯后，一是應(yīng)立足于技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制，加大引智引資力度。二是采用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，以開發(fā)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是創(chuàng)品牌，園區(qū)不在于規(guī)模大而在于精，不在于內(nèi)容全而在于特，以品牌開發(fā)市場(chǎng)，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)科技品位。

加強(qiáng)科技示范型農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用，為農(nóng)民增產(chǎn)增收樹立可看、可學(xué)、可比的典型。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)的提高這條主線，使園區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等方面邁出更大步伐，達(dá)到高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型和樣板，使園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)科技高新技術(shù)的“孵化器”，農(nóng)民增產(chǎn)增收的“助推器”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙豐收”。

4、節(jié)約資源，防止污染，積極探索循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)

農(nóng)業(yè)廢棄物變?yōu)樵偕Y源，所有的物質(zhì)和能源要在不斷進(jìn)行的農(nóng)業(yè)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。同時(shí)減少最終排放廢物的產(chǎn)生量。防止環(huán)境污染。一是有利于解決我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所帶來的資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，抵御自然災(zāi)害能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下等問題。二是有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三是可以有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和突破貿(mào)易壁壘的能力。以環(huán)境安全和食品安全為主導(dǎo)的綠色壁壘在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮的作用越來越大。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，質(zhì)量檢測(cè)體系不完善，造成農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等超標(biāo)，為許多發(fā)達(dá)國(guó)家限制我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口找到了借口。在國(guó)內(nèi)，由于大量使用化肥、農(nóng)藥，使得一些農(nóng)產(chǎn)品所含的某些化學(xué)成分或藥殘等嚴(yán)重超標(biāo)，帶來了一系列食品安全問題。

加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力，防止污染，東陽(yáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了有益嘗試，這也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。

第3篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

教育是人類道德、科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)儲(chǔ)備、精神境界的傳遞，也是人類文明的傳承。社會(huì)生活中具有豐富的教育資源，它的深刻性、豐富性、獨(dú)立性、形象性遠(yuǎn)非學(xué)校教育可比。通過協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)社會(huì)教育力量，培養(yǎng)學(xué)生積極參加社會(huì)活動(dòng)的能力，有利于學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)、發(fā)展能力，有益于豐富學(xué)生的精神生活，有益于發(fā)展學(xué)生的興趣、愛好和特長(zhǎng)。北京市中小學(xué)生社會(huì)大課堂正是通過對(duì)社會(huì)資源的有效整合，為廣大中小學(xué)生搭建了一個(gè)在廣闊的社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)生活中成長(zhǎng)的全新的教育平臺(tái)。

在北京市教委、北京市社會(huì)大課堂辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，幾年來，朝陽(yáng)區(qū)教委、朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)大課堂辦公室集合區(qū)教研中心、朝陽(yáng)教育分院與社會(huì)大課堂資源單位的力量，通過整合、開發(fā)朝陽(yáng)區(qū)豐富的人文、自然資源，建立了完善的資源開發(fā)、課程實(shí)施、管理評(píng)估、條件保障、信息平臺(tái)等多項(xiàng)機(jī)制，將大課堂工作常態(tài)化，形成了與學(xué)校教育密不可分、與學(xué)校課程有機(jī)結(jié)合的多項(xiàng)社會(huì)教育模塊，使大課堂教學(xué)成為基礎(chǔ)教育中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

朝陽(yáng)區(qū)管莊學(xué)區(qū)正是全區(qū)生動(dòng)活潑的社會(huì)大課堂活動(dòng)中的一個(gè)縮影。

幾年來，朝陽(yáng)區(qū)管莊學(xué)區(qū)在區(qū)社會(huì)大課堂辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，從學(xué)生成長(zhǎng)需要出發(fā)，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為切入點(diǎn)，著力于大課堂活動(dòng)管理機(jī)制建設(shè)和課程開發(fā)，以行政引導(dǎo)為龍頭，以制度建設(shè)為抓手，以教師研發(fā)為平臺(tái)，將社會(huì)大課堂教育資源有機(jī)地滲透到學(xué)校學(xué)科教學(xué)之中，構(gòu)建了二者密不可分的關(guān)系，形成了以學(xué)校教學(xué)為主線，以社會(huì)大課堂教育資源為教學(xué)素材，以綜合實(shí)踐活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)為教學(xué)方法的開放式教育體系和獨(dú)特鮮明的社會(huì)大課堂育人模式。

明確目標(biāo)，規(guī)范管理

管莊學(xué)區(qū)作為北京市社會(huì)大課堂項(xiàng)目研究實(shí)驗(yàn)單位，從2009年至今，始終以北京市社會(huì)大課堂這個(gè)重大教育工程的宗旨為研究的宗旨，在整合社會(huì)資源的過程中，不斷追求實(shí)踐育人、整體育人、全員育人、全面育人的目標(biāo)。管莊學(xué)區(qū)整體推進(jìn)的策略是加強(qiáng)研究、規(guī)范管理、展示過程、科學(xué)評(píng)價(jià)、梳理成果。我們的成效是校校有特色、教師的成長(zhǎng)、學(xué)生的發(fā)展。保證工作的扎實(shí)推進(jìn)，制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)

鍵。學(xué)區(qū)從健全機(jī)制入手，狠抓制度落實(shí)，形成了分層管理機(jī)制，明確職責(zé)分工；學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變；匯報(bào)交流機(jī)制，促進(jìn)共同提高；檢查指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化過程管理；成果收集機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。學(xué)區(qū)像抓語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科一樣抓社會(huì)大課堂，做到社會(huì)大課堂納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，有教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃，有人管理，有人組織。學(xué)區(qū)創(chuàng)編了“社會(huì)大課堂學(xué)生教育計(jì)劃書”，明確不同資源單位的教育目的、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、教育措施，讓學(xué)生根據(jù)自己的需要選擇走進(jìn)不同的資源單位，有針對(duì)性地改善自己的能力和認(rèn)識(shí)。

強(qiáng)化研究，物化成果

社會(huì)是知識(shí)的搖籃，自然是人類成長(zhǎng)與發(fā)展的空間。然而，豐富的社會(huì)資源必須經(jīng)過提煉才能轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的社會(huì)教育資源，納入現(xiàn)行教育體系，而形成的社會(huì)教育資源則更需要我們的教師將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成課程資源，通過具體的教育方法，為學(xué)生所接受。

為此，管莊學(xué)區(qū)成立了大課堂課程研發(fā)組，將基礎(chǔ)教育小學(xué)學(xué)段的思想品德、語(yǔ)文、歷史、美術(shù)、科技等課程與社會(huì)大課堂教育資源密切結(jié)合，開發(fā)了具有獨(dú)到特色、切合實(shí)際的多學(xué)科的社會(huì)大課堂學(xué)科課程，構(gòu)建了社會(huì)大課堂所獨(dú)有的實(shí)踐體驗(yàn)性操作、開放式學(xué)習(xí)等靈活多樣的教育形式，充分體現(xiàn)了以教師啟發(fā)式教學(xué)為主導(dǎo)，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主體的現(xiàn)代化的教育特色。

我們的研究團(tuán)隊(duì)由市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、教研員、學(xué)區(qū)各校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教師組成。近兩年，在朝陽(yáng)區(qū)教研中心王穎主任的帶領(lǐng)下，部分學(xué)科骨干教師參與了“北京市社會(huì)實(shí)踐基地學(xué)生教育計(jì)劃書”的編寫，到目前為止，已經(jīng)完成了六個(gè)實(shí)踐基地的學(xué)生教育計(jì)劃書的編寫。計(jì)劃書的編寫為教師們充分利用基地資源的優(yōu)勢(shì)、明確師生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的方法與步驟、物化豐富多樣的研究成果起到了指導(dǎo)的作用。同時(shí)，帶領(lǐng)部分學(xué)校及教師研制出品德與社會(huì)、綜合實(shí)踐、英語(yǔ)、語(yǔ)文、音樂、美術(shù)、科學(xué)七個(gè)學(xué)科的《社會(huì)大課堂學(xué)科指導(dǎo)手冊(cè)》。

創(chuàng)設(shè)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化活動(dòng)實(shí)效

社會(huì)大課堂課程教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)的最大特點(diǎn)是能讓教研、學(xué)校、教師各個(gè)角色在互動(dòng)中推進(jìn)社會(huì)大課堂資源的有效應(yīng)用。

1.社會(huì)大課堂課程教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)支持學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師層級(jí)的分級(jí)式過程化管理；支持教學(xué)指導(dǎo)意見的；支持項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)，并將實(shí)施成果以教學(xué)資源形式提交到項(xiàng)目管理平臺(tái)中，進(jìn)行大課堂課程化教學(xué)的集中展示。

2.社會(huì)大課堂課程教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)將資源和教學(xué)過程有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，將因“資源而資源”的參觀和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源為教學(xué)活動(dòng)服務(wù)”，將資源融入教學(xué)活動(dòng)中。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，平臺(tái)發(fā)揮出良好的應(yīng)用效益，教師也在教學(xué)實(shí)踐中形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，已具備了對(duì)大課堂教學(xué)工作實(shí)施的考量基礎(chǔ)。

3.社會(huì)大課堂課程教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)能夠支持學(xué)區(qū)對(duì)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行工作評(píng)估。學(xué)區(qū)管理人可以設(shè)置具體的“評(píng)估指標(biāo)”權(quán)重，評(píng)估指標(biāo)公示，根據(jù)學(xué)校完成的工作情況形成整體評(píng)價(jià)。

4.社會(huì)大課堂課程教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)除了指導(dǎo)教學(xué)、任務(wù)管理和評(píng)價(jià)之外，隨著社會(huì)大課堂實(shí)踐基地的不斷開發(fā)，平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的積累與完善的功能。管理人員通過資源目錄樹管理模塊，可以直接從后臺(tái)建立個(gè)性化的資源目錄樹，管理學(xué)校大課堂教學(xué)實(shí)施的過程中產(chǎn)生的活動(dòng)資源。

引領(lǐng)學(xué)校加強(qiáng)大課堂資源群建設(shè)，促學(xué)校特色發(fā)展

面對(duì)豐富的社會(huì)大課堂教育資源，管莊學(xué)區(qū)在將大課堂活動(dòng)資源與學(xué)校特色發(fā)展相結(jié)合方面做了大量工作。

在學(xué)區(qū)的指導(dǎo)下，各校根據(jù)自己的發(fā)展特色和學(xué)生需求，有意識(shí)地對(duì)各社會(huì)大課堂單位的教育資源進(jìn)行篩選、整合和開發(fā)，構(gòu)建各校相對(duì)固定的大課堂資源單位對(duì)象和活動(dòng)課程，形成了一個(gè)個(gè)以自身發(fā)展特色為核心，以不同側(cè)重的活動(dòng)課程為內(nèi)容的校級(jí)社會(huì)大課堂教育資源群，在充分利用社會(huì)大課堂教育資源、滿足學(xué)生多樣化發(fā)展的需求方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。學(xué)區(qū)初步形成了校校有特色、教師有專業(yè)課程、學(xué)生積極參與的良好教育氛圍。

第4篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)模式；土地金融

Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.

Key Words：new rural communities，construction model，land finance

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）11-0048-08

收稿日期：2013-10-15

作者簡(jiǎn)介：謝偉，男，供職于中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行；吳金忠，男，供職于中國(guó)人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽(yáng)，男，供職于中國(guó)人民銀行臨沂市中心支行。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中既是難點(diǎn)也是熱點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家耕地保護(hù)目標(biāo)和土地集約利用的必然選擇，關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會(huì)各界關(guān)注。本文認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和發(fā)展，應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件具備的前提下，更好兼容金融風(fēng)險(xiǎn)偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應(yīng)審慎介入城市化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，為商業(yè)化金融大規(guī)模進(jìn)入培育基礎(chǔ)和條件。

一、山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式分析

山東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始于2006年。7年來，各地根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場(chǎng)化運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”）、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建四種主流的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。截至目前，全省共建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)5191個(gè)。其中，建設(shè)城中村1339個(gè)，城邊（園區(qū)）村638個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村993個(gè)、農(nóng)村其他地區(qū)2221個(gè)。社區(qū)人口規(guī)模3000人以下的3735個(gè)，3000—10000人的1321個(gè)，10000人以上的134個(gè)。

（一）市場(chǎng)化運(yùn)作模式

該建設(shè)模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區(qū)村等。所處區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，具有地理位置和交通便利優(yōu)勢(shì)，土地價(jià)值較高。此模式不僅滿足了地方政府?dāng)U張城市規(guī)模的需要，而且農(nóng)民也可以從征地中獲得高額補(bǔ)償，因此在運(yùn)行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設(shè)、整體搬遷”的原則，采用社區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合、企業(yè)投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有891個(gè)社區(qū)采用該模式，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為17%。

（二）“增減掛鉤”政策模式

通俗地講，“掛鉤”就是為實(shí)現(xiàn)總體耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)；“增減”是通過減少農(nóng)村建設(shè)用地、增加城市建設(shè)用地，實(shí)施增減掛鉤規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)地理位置，新建農(nóng)村社區(qū)又分為小城鎮(zhèn)集聚和中心村合并兩種類型。前者是對(duì)城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村實(shí)行整體拆遷，將社區(qū)建設(shè)在城市或鎮(zhèn)駐地附近，變村莊為社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。后者是以一個(gè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村為依托，將區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個(gè)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村聚集。山東省自2006年試點(diǎn)該建設(shè)模式以來，已累計(jì)批復(fù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)55萬(wàn)畝，涉及120個(gè)縣（市、區(qū)），安置農(nóng)民29萬(wàn)戶，新建社區(qū)1339個(gè)，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為26%。

目前，為獲取更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，各級(jí)政府成為“增減掛鉤”項(xiàng)目的主導(dǎo)者。節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)有兩種使用方向：一是就地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地使用；二是將節(jié)約出的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，建設(shè)用地指標(biāo)上交到中心城區(qū)使用。在此建設(shè)模式中節(jié)約土地的收益在時(shí)間、空間和交易主體上呈現(xiàn)明顯分離狀態(tài)，地方政府收益最大，農(nóng)民收益較小且面臨生活成本提升等實(shí)際問題，運(yùn)作中存在很大的不確定性。

（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

該建設(shè)模式由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社利用其產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢(shì)，采取企業(yè)與村莊合作共建，自發(fā)拓展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)空間的建設(shè)模式。多由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造或遷建，群眾無(wú)償或低價(jià)入住，置換出的集體建設(shè)用地企業(yè)優(yōu)先使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展和農(nóng)民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區(qū)490個(gè)，約占總數(shù)的9%。這種模式主要限于當(dāng)?shù)赜写笮推髽I(yè)或龍頭企業(yè)愿意介入，當(dāng)前尚不是具有普遍性的建設(shè)模式。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的放松，以及龍頭企業(yè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的整合經(jīng)驗(yàn)和充足的就業(yè)保障，村村兼并和企業(yè)并村現(xiàn)象可能越來越普遍。

（四）村民自籌資金建設(shè)模式

該建設(shè)模式主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣、市、區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。此種類型社區(qū)共有2470個(gè)，約占48%。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的金融制度及其構(gòu)成

（一）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度框架

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略決策的前所未有的歷史機(jī)遇，各家金融機(jī)構(gòu)顯然都不愿置身事外、甘當(dāng)看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周期過長(zhǎng)、利益鏈條復(fù)雜，涉及農(nóng)民就業(yè)、權(quán)益保護(hù)和土地升值、指標(biāo)轉(zhuǎn)移以及開發(fā)商利益等多個(gè)方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，針對(duì)不同建設(shè)模式，依據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)控制的比較優(yōu)勢(shì)，事先設(shè)計(jì)一套甚于企業(yè)信貸的嚴(yán)密制度。其基本制度框架是：

1. 周密保障措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下稱為“農(nóng)發(fā)行”）是金融介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先行者。對(duì)“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)，將一部分集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地且具備抵押條件的土地使用權(quán)設(shè)權(quán)抵押；無(wú)法抵押的，以土地出讓收入返還進(jìn)行質(zhì)押作保；單一采用土地出讓收入返還質(zhì)押的項(xiàng)目，須由總行嚴(yán)格審批。建設(shè)銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對(duì)土地在建工程上所具有的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)，更多選擇以土地在建工程作抵押；對(duì)于園區(qū)建設(shè)，則通過優(yōu)選園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擔(dān)保來彌補(bǔ)抵押方面的不足。農(nóng)業(yè)銀行則利用其基層網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)將信貸保障技術(shù)落實(shí)在農(nóng)戶端，通過農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保的方式，確保投入資金的安全。

2. 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。金融機(jī)構(gòu)將具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的地方財(cái)力和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保證作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)的主要影響因素。農(nóng)發(fā)行只介入那些具有規(guī)模效應(yīng)的增減掛鉤、城中村和園區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)銀行則規(guī)定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實(shí)體公司，須能長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，注冊(cè)資本金不低于5000萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)銀行要求，建設(shè)項(xiàng)目所在縣市上一年度一般預(yù)算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標(biāo)準(zhǔn)提高到30億元（含）以上。

3. 資金封閉運(yùn)作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多以土地開發(fā)利用為背景，投入和產(chǎn)出在時(shí)間和空間上都呈現(xiàn)一定的分離特征。增減掛鉤指標(biāo)收益的最終實(shí)現(xiàn)，完全取決于指標(biāo)使用城市建設(shè)用地的未來收益狀況。為防止節(jié)外生枝，穩(wěn)定還款來源，農(nóng)發(fā)行規(guī)定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優(yōu)先用于償還貸款本息，不受分期還款計(jì)劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對(duì)單一土地出讓收入返還的項(xiàng)目，借款人須在農(nóng)發(fā)行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財(cái)政先收后返的，須開立土地有償使用收入財(cái)政專戶和土地資金專戶。對(duì)土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)測(cè)。

4. 嚴(yán)密風(fēng)險(xiǎn)控制。鑒于各種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式都存在環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)和利益轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)隱患，各家金融機(jī)構(gòu)在信貸介入前都事先提出嚴(yán)格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項(xiàng)目土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批計(jì)劃安排和新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質(zhì)押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質(zhì)押，土地使用權(quán)和出讓收益不得為第三方抵質(zhì)押等內(nèi)容。建設(shè)銀行在此之外，還要求土地、財(cái)政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協(xié)議。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融構(gòu)成

據(jù)山東省國(guó)土資源部門測(cè)算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬(wàn)畝土地指標(biāo)才能滿足全省建設(shè)用地缺口，每騰出萬(wàn)畝增減掛鉤指標(biāo)的拆遷、建設(shè)、整治費(fèi)用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設(shè)資金來源構(gòu)成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%?？梢?，銀行信貸并非新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統(tǒng)累計(jì)向各類社區(qū)注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發(fā)行城投債155億元（見表1）。

1. 金融支持有所側(cè)重。從分年度金融支持情況看，各家金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)參與了市場(chǎng)化運(yùn)作、增減掛鉤和龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種建設(shè)模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場(chǎng)化的城中（園區(qū)）村、城邊村的建設(shè)，信貸投入量增加了9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)其他建設(shè)模式的支持力度有所下降（見表2）。

2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行信貸投入持續(xù)增加，信貸占比較2010年分別提高了3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)；股份制商業(yè)銀行貸款下降了5個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)有商業(yè)銀行中，工商銀行介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較早，但貸款投入量只有農(nóng)業(yè)銀行的1/3。建設(shè)銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度出現(xiàn)了一定程度的分化（見表3）。

三、金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為特征

相對(duì)于傳統(tǒng)的企業(yè)信貸而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟是一個(gè)擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦刨J市場(chǎng)。面對(duì)一個(gè)新生事物，金融部門在積極參與的同時(shí)也對(duì)此保持著一定的謹(jǐn)慎。目前全國(guó)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還缺乏一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)；利益相關(guān)主體的目標(biāo)并未完全取得一致；建設(shè)過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等實(shí)質(zhì)問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進(jìn)入。這反映在山東省金融部門的具體行動(dòng)上，表現(xiàn)為明顯的審慎性、差異性。

（一）金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性

山東省金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性有兩個(gè)方面的直接體現(xiàn)：一是設(shè)計(jì)嚴(yán)密的信貸制度；二是實(shí)施相對(duì)保守的信貸投入。

1. 信貸制度的審慎性。應(yīng)該說，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)的信貸制度是非常周密的。農(nóng)發(fā)行只對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ某侵写搴蛨@區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持；建設(shè)銀行則將不具有資金實(shí)力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農(nóng)業(yè)銀行直接將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的建設(shè)項(xiàng)目擋在制度之外。在抵押和擔(dān)保方面，各家金融機(jī)構(gòu)著力采取安全保障措施，農(nóng)發(fā)行牢牢抓住土地使用權(quán)和土地出讓收入返還不放；建設(shè)銀行則在在建工程的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)上發(fā)力；農(nóng)業(yè)銀行充分利用其基層網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，將信貸安全保障技術(shù)鎖定在農(nóng)戶一端。針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)利用在時(shí)間、空間和主體的分離特征，農(nóng)發(fā)行事實(shí)上實(shí)施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對(duì)土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進(jìn)行全程跟蹤、監(jiān)測(cè)。建設(shè)銀行則要求必須簽訂土地、財(cái)政、政府、借款人等多邊還款協(xié)議，以提高約束、監(jiān)督效率。

2. 信貸投入的審慎性。嚴(yán)格的信貸制度要求，自然會(huì)形成更加審慎的信貸投入結(jié)果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金構(gòu)成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設(shè)資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對(duì)有發(fā)展?jié)摿驼尘暗拇箜?xiàng)目保持一定興趣，大多數(shù)銀行對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國(guó)銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行根本就沒有介入其中。

3. 金融審慎性的原因。形成這一謹(jǐn)慎局面的基本原因：一是土地交易環(huán)節(jié)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村存在集體建設(shè)用地、農(nóng)戶家庭承包地和農(nóng)戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產(chǎn)權(quán)約束，市場(chǎng)交易的門檻高低不同。金融部門對(duì)這三類土地設(shè)置抵押權(quán)，都不同程度地存在著交易風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發(fā)展騰出多少用地指標(biāo)，往往忽視新型社區(qū)形成后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)成熟度和生活成本等事關(guān)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來利益的實(shí)質(zhì)問題。對(duì)山東省100個(gè)農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，社區(qū)化消滅了農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民日常消費(fèi)被動(dòng)貨幣化，2012年新型社區(qū)農(nóng)民年戶均生活支出較社區(qū)化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產(chǎn)便利性降低，有半數(shù)以上的上樓失地農(nóng)民靠外出打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)維持生計(jì)。就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然在延續(xù)。三是社區(qū)建設(shè)存在時(shí)間、空間和主體的分離和不對(duì)稱問題。在“增減掛鉤”建設(shè)模式下，土地要素由農(nóng)村向城市、向多個(gè)交易主體轉(zhuǎn)移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時(shí)間間隔。這樣，整個(gè)土地交易、升值和利益兌現(xiàn)等都面臨時(shí)間、空間和主體的不對(duì)稱，在此過程中的多種不確定性難以預(yù)知和預(yù)防。

可見，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環(huán)節(jié)的不確定性。因此，各金融部門對(duì)此保持相當(dāng)程度的謹(jǐn)慎是一種客觀、合理的理性反應(yīng)。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的差異性

客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一致態(tài)度。針對(duì)四種背景不同的建設(shè)模式，各金融機(jī)構(gòu)還是立足扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)查和各自優(yōu)勢(shì)，盡最大可能發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘其中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)出不盡相同的交易策略。

1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機(jī)構(gòu)均對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作、“增減掛鉤”模式的社區(qū)建設(shè)模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長(zhǎng)186億元和151億元。而對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對(duì)冷淡的態(tài)度。從中可以發(fā)現(xiàn)，金融部門對(duì)不同建設(shè)模式的信貸支持存有較大差異。

這種差異性在不同行際間也有明顯體現(xiàn)。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國(guó)有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元?？梢钥闯?，政策性銀行在整個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中始終擔(dān)負(fù)著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關(guān)注和伺機(jī)跟進(jìn)狀態(tài)。

2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場(chǎng)化運(yùn)作模式，一個(gè)重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區(qū)村的巨大市場(chǎng)潛力，對(duì)那些既符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價(jià)值及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景都給予較高預(yù)期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場(chǎng)化運(yùn)作模式的一些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但強(qiáng)大的政府推動(dòng)力，事實(shí)上形成了一種“隱形擔(dān)?！?，安全系數(shù)明顯提高。反觀龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但這種模式的特點(diǎn)是讓利于龍頭企業(yè)和社區(qū)居民，是各種社區(qū)建設(shè)模式中政府收益最低的，政府對(duì)此模式的內(nèi)生推動(dòng)力較小。由于沒有層級(jí)較高的政府推動(dòng)，在無(wú)外部政策援手和內(nèi)生動(dòng)力匱乏的背景下，其中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制和駕馭。

由此可見，金融機(jī)構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。金融機(jī)構(gòu)介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點(diǎn)：一是未來市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?；二是較高級(jí)別的政府推動(dòng)；三是對(duì)某些資源、要素的有效控制。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)偏好及融資次序

山東省金融部門審慎介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設(shè)的金融構(gòu)成中，各類金融要素的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好也得到體現(xiàn)。在總體建設(shè)資金中，地方財(cái)政、企業(yè)資金和民間資本占到9成以上，是當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流資金。這一現(xiàn)象表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對(duì)稱程度和不同風(fēng)險(xiǎn)偏好所決定的。

1. 地方財(cái)政及民間投資商。無(wú)論從農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)還是從城市的開發(fā)經(jīng)營(yíng)方面考慮，地方政府都有進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。地方財(cái)政、國(guó)土資源等部門既是政策、規(guī)劃的制定者，又是資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收的管理者，具有信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)自控的天然優(yōu)勢(shì)。而貼近社區(qū)的開發(fā)商、建筑商、龍頭企業(yè)等民間資本具備熟悉新建社區(qū)各種有利條件的優(yōu)勢(shì)。因此，地方財(cái)政和民間資本會(huì)理所當(dāng)然地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。

2. 政策性金融機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有不可替代的融合作用，其中蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，為政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計(jì)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域，較好發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

3. 商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。如前文分析，各商業(yè)銀行在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中持審慎態(tài)度，但這并不妨礙商業(yè)銀行對(duì)該新興信貸市場(chǎng)的關(guān)注，也絲毫不影響他們大規(guī)模、深度介入的商業(yè)化運(yùn)作。比如，2012年建設(shè)銀行已承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)舊城改造貸款88個(gè)，授信總額300億元。目前，建設(shè)銀行總行與山東省政府，建設(shè)銀行省分行與省住建廳等先后就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民安置房建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及舊城改造項(xiàng)目等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為今后更廣泛地介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

四、基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種土地開發(fā)利用模式的思考

遍閱各國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚較為有序，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。但部分拉美和南亞國(guó)家沒有處理好“三化”關(guān)系，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)，大批農(nóng)村人口被推向城市，從而產(chǎn)生“城市病”和“過度城市化”現(xiàn)象，落入“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大。金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要研究、吸取和借鑒不同國(guó)家、不同地區(qū)所獲得的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。

（一）對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三種土地開發(fā)利用模式的簡(jiǎn)要評(píng)析

1. 三種土地開發(fā)利用模式及其不同收益。簡(jiǎn)要回顧一下山東省四種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，走的是城市化之路；園區(qū)村建設(shè)和工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)模式，取道工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村民自籌自建模式，謀求土地規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，取道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，山東省四種新型農(nóng)村建設(shè)模式代表了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種不同的土地開發(fā)利用模式。

就短期而言，將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的收益明顯高于工業(yè)開發(fā)，而工業(yè)開發(fā)又高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖。所以，土地開發(fā)利用的不同收益，決定了當(dāng)前地方政府對(duì)土地開發(fā)利用的意愿是：最優(yōu)選擇是房地產(chǎn)和城市化，工業(yè)化屬于次優(yōu)選擇，最后才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這反映在四種新型農(nóng)村建設(shè)模式中，地方政府熱衷于開發(fā)城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動(dòng)層級(jí)高、力度大；其次是園區(qū)村建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)和村民自籌自建模式的政府支持層級(jí)最低、力度最小。

2. 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和騰出土地指標(biāo)的重點(diǎn)滿足對(duì)象。但據(jù)觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢(shì)也愈加明顯。具體表現(xiàn)在：

第一，我國(guó)居民購(gòu)買力難以支撐高房?jī)r(jià)。從建設(shè)成本分析，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值已升至GDP的300%至400%，達(dá)到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據(jù)IMF研究報(bào)告，目前，我國(guó)人均收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，全球10個(gè)房?jī)r(jià)最高城市中，6個(gè)在中國(guó)大陸。

第二，房地產(chǎn)供求風(fēng)險(xiǎn)已呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。據(jù)2013年8月克而瑞研究中心對(duì)286個(gè)地級(jí)以上城市的定量化研究分析，供求風(fēng)險(xiǎn)從一線城市到三線城市呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。一線城市房?jī)r(jià)增速相對(duì)更快，房?jī)r(jià)收入比偏高。二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)短期供求風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)待售存量一直處于增長(zhǎng)之中，整體供求風(fēng)險(xiǎn)較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價(jià)格上漲空間較小，增減掛鉤指標(biāo)收益實(shí)現(xiàn)面臨不確定性。

第三，農(nóng)村社區(qū)閑置現(xiàn)象將更加突出。在現(xiàn)行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)際上持不鼓勵(lì)態(tài)度，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地難以形成正常的市場(chǎng)價(jià)格。由于上級(jí)地方政府多以行政分配方式要求下級(jí)政府每年通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在土地價(jià)值更高、能獲得更高收益的中心城區(qū)使用，導(dǎo)致中心城市超常擴(kuò)張。房地產(chǎn)泡沫化和農(nóng)村社區(qū)空心化目前已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的兩個(gè)極端，并存于城市化進(jìn)程中。

鑒于“增減掛鉤”模式等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實(shí)施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時(shí)間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一旦城市房地產(chǎn)泡沫破裂，整個(gè)鏈條中的經(jīng)營(yíng)主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會(huì)引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性和低效率，而且復(fù)雜的利益關(guān)系會(huì)引致許多矛盾和問題的出現(xiàn)，從而不能有效兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，很難獲得農(nóng)民的一致認(rèn)可。

（二）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本策略

山東省金融部門對(duì)城中村、城邊村、園區(qū)村和“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了有限和謹(jǐn)慎的信貸支持。因?yàn)榻鹑诓块T都清楚，隨著部分缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然催生大量新的金融需求，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言這是一輪新的政策機(jī)遇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該具有可持續(xù)性，只有能夠兼容農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兼容各類農(nóng)村生產(chǎn)要素，兼容農(nóng)民利益，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式才更具有生命力、廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間和低風(fēng)險(xiǎn)性，才會(huì)吸引金融部門不斷參與其中。

在介入目標(biāo)選擇和競(jìng)爭(zhēng)策略上，一是金融機(jī)構(gòu)與政府對(duì)接載體要刻意避開地方政府融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)而選擇地方政府控股、資金實(shí)力雄厚、有實(shí)質(zhì)項(xiàng)目、還款來源有保障、現(xiàn)金流全覆蓋的實(shí)體公司。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)接和扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)發(fā)展取向的新的市場(chǎng)主體培育、龍頭企業(yè)的壯大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張等。三是注重圍繞兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兼容農(nóng)民利益的金融支持。比如圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持的同時(shí)，可讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）作為新生的農(nóng)村市場(chǎng)主體，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中同樣具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)：

1. 扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。截至2013年6月末，山東省各類產(chǎn)業(yè)化組織已發(fā)展至2.2萬(wàn)家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)9004家。龍頭企業(yè)都擁有屬于自己的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品基地，已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主力軍。工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到82651家，注冊(cè)成員為79.54萬(wàn)個(gè)，成員出資總額1373億元，農(nóng)民專業(yè)合作社登記總數(shù)、成員出資總額均居全國(guó)首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產(chǎn)、林木花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。目前，全省有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過10家的縣達(dá)到17個(gè)。

2. 廣泛的群眾基礎(chǔ)。全省有50%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織收購(gòu)、加工，有70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要由各類產(chǎn)業(yè)化組織加工包裝外銷。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農(nóng)戶以及一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并不斷提高農(nóng)戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。目前，全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)1820萬(wàn)戶，其中龍頭企業(yè)提供社會(huì)就業(yè)崗位259萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到1080萬(wàn)戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農(nóng)民通過到企業(yè)打工、土地入股、出售產(chǎn)品等方式參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，獲得更加穩(wěn)定、可觀的收入。龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的緊密聯(lián)系和信賴關(guān)系，為其開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3. 主導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來，一大批龍頭企業(yè)通過村企互動(dòng)、村企聯(lián)建等方式，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區(qū)為例，該社區(qū)由該村集體持股30%的東尉集團(tuán)先行出資5000萬(wàn)元建設(shè)，總建筑面積16萬(wàn)平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設(shè)部分節(jié)約土地173畝，主要用于興建東尉村工業(yè)園區(qū)，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產(chǎn)品鑄造、物流運(yùn)輸企業(yè)20余家。該村勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)后90%以上在東尉集團(tuán)或村工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，土地全部實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年人均純收入超過2.2萬(wàn)元。該社區(qū)合理兼容農(nóng)民利益，對(duì)入住群眾實(shí)行補(bǔ)貼、供暖、供水、安裝太陽(yáng)能、高標(biāo)準(zhǔn)裝修等“五統(tǒng)一”。居民在宅基地置換基礎(chǔ)上，按每平米700元價(jià)格購(gòu)買樓房，低于社區(qū)同期對(duì)外出售價(jià)格780元。

4. 龍頭企業(yè)實(shí)際土地需求。隨著龍頭企業(yè)發(fā)展的加快和擴(kuò)張，建設(shè)用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造或遷建，群眾無(wú)償或低價(jià)入住，置換出的集體建設(shè)土地企業(yè)優(yōu)先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業(yè)低成本獲得了建設(shè)用地，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，分散的耕地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，部分村集體根據(jù)談判條件可能獲得龍頭企業(yè)的部分股權(quán)。村民自籌自建模式的核心是依托農(nóng)村專業(yè)合作組織自我發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基地或配套服務(wù)。

總之，通過四種模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較看出，短期看，以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但從中長(zhǎng)期看，只有更廣泛農(nóng)民自發(fā)參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才具有可持續(xù)性。因此，我們認(rèn)為，盡管目前以龍頭企業(yè)主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太被重視，但借助其扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，這種建設(shè)模式既符合農(nóng)地農(nóng)用的基本政策，又能更好兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，應(yīng)該成為未來新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流模式之一。

五、金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務(wù)空間。因此，金融部門參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持，必須考慮自身風(fēng)險(xiǎn)偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控。具體有四個(gè)方面的建議：

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的金融銜接

建議國(guó)家有關(guān)部門研究制定促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該打破目前的壟斷征地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本。要在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，健全宏觀調(diào)控政策銜接規(guī)則及融資供求平衡機(jī)制，理清不同模式農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融支持邊界及政策支持措施。

各地政府在開展新型農(nóng)村社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業(yè)、村民代表的意見，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)劃的有效銜接。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)過程中，要消除金融交易信息的不對(duì)稱性，注重兼顧金融支持。加強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)調(diào)配置，優(yōu)化扶持資金效果，建議整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對(duì)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，吸引更多、更大規(guī)模的龍頭企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，有效拓寬社區(qū)建設(shè)融資的渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，為金融支持創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）堅(jiān)持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標(biāo)的可交易性

必須建立國(guó)家、集體、個(gè)人合理利益均得到平衡和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應(yīng)該在完善土地所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，保障權(quán)益人的物權(quán)；土地征收和轉(zhuǎn)移應(yīng)參照土地市場(chǎng)價(jià)格。要注重解決增減掛鉤建設(shè)模式在土地交易、升值和利益兌現(xiàn)上的跨時(shí)空的分離均衡問題。各級(jí)政府要組建新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺(tái)，進(jìn)一步明確交易原則與實(shí)施流程，新增建設(shè)用地指標(biāo)和掛鉤節(jié)余指標(biāo)要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社用地需求，制訂不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標(biāo)準(zhǔn)， 完善全國(guó)土地指標(biāo)的有償流轉(zhuǎn)交易使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)余集體建設(shè)土地指標(biāo)的土地增值收益全部返還農(nóng)村。

按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國(guó)土地利用計(jì)劃，在全面開展地市政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，由獨(dú)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標(biāo)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標(biāo)交易的抵押貸款，并實(shí)施定向發(fā)放、封閉運(yùn)行的管理制度。對(duì)縣一級(jí)土地指標(biāo)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交易增減掛鉤指標(biāo)，并以增減掛鉤收益為擔(dān)保申請(qǐng)貸款的，除用于社區(qū)拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)之外，原則上不予信貸支持。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)買增減掛鉤指標(biāo)按照商業(yè)信貸原則提供選擇性支持。

（三）實(shí)施傾斜政策，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式發(fā)展

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要有一個(gè)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來增加農(nóng)民收益和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，以增強(qiáng)自身建設(shè)的可持續(xù)性。因此，龍頭企業(yè)尤其是與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)作為主導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業(yè)參與中心村合并型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用、就地就近城鎮(zhèn)化，基地、員工和產(chǎn)業(yè)的本地化，豐富和完善社區(qū)、企業(yè)、居民收益的保護(hù)機(jī)制。二是從信貸、結(jié)算、理財(cái)?shù)确矫鏋辇堫^企業(yè)量身定制服務(wù)方案，開展“一站式”服務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政政策的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款抵押貸款以及信用貸款。

（四）強(qiáng)化分工合作，注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)差異化服務(wù)功效

各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身功能定位、風(fēng)險(xiǎn)偏好和客戶結(jié)構(gòu)差異，堅(jiān)持宏觀審慎原則，認(rèn)真探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體及相關(guān)各方的金融服務(wù)問題。農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行要圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技等政策性中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)。其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善渠道功能，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升發(fā)展品質(zhì)，通過差異化的服務(wù)和產(chǎn)品策略，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足其土地流轉(zhuǎn)和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融需求，更快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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第5篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實(shí)踐中仍有不同觀點(diǎn)?！督K省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點(diǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個(gè)生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點(diǎn)為空間載體，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵(lì)，使得分布零散的村莊居民點(diǎn)向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程應(yīng)是同步推進(jìn)的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進(jìn)步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制的內(nèi)涵

要在較短的時(shí)間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運(yùn)作、多元資金投入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機(jī)制，具體包括農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制和社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會(huì)就提出了號(hào)召，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國(guó)掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度也得以不斷推進(jìn)，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期有效實(shí)施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對(duì)短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對(duì)于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策、土地政策、財(cái)政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會(huì)陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中普遍存在的問題。出于政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考慮，一些地方盲目開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭(zhēng)取上級(jí)政府資金投入、增加地方財(cái)政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點(diǎn)混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國(guó)當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國(guó)北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過政府強(qiáng)推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無(wú)法接受上級(jí)行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無(wú)法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡(jiǎn)單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制建設(shè)對(duì)策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長(zhǎng)期公共政策落實(shí)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運(yùn)作、地域特色發(fā)展等方面完善我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財(cái)政和社會(huì)保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長(zhǎng)期的公共政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，為農(nóng)民安居樂業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，系統(tǒng)的過程，要綜合考量人文、社會(huì)、環(huán)境因素和地理?xiàng)l件。尤其是我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴(kuò)大投入，迅速促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以政府投入為主、社會(huì)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)獨(dú)具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊(yùn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑢⑸鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點(diǎn)予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

五、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長(zhǎng)遠(yuǎn)走下去，取決于各級(jí)行政主管部門能否制定符合實(shí)際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)， 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會(huì)主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會(huì)市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2011.

第6篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市

 

0.引言

由于長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，取得了不菲的成績(jī)，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。

1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1經(jīng)濟(jì)狀況

2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。

1.2人口狀況

諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬(wàn)人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬(wàn)人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬(wàn)人，一年以上暫住人口12.3 萬(wàn)人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

諸城組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動(dòng)23萬(wàn)農(nóng)戶(占全市的73%)，無(wú)公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高?，F(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動(dòng)物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。

1.4農(nóng)民收入和消費(fèi)狀況

2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長(zhǎng)13.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)性支出5059.6元，增長(zhǎng)21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出4077元，增長(zhǎng)12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大改善，促使農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。

2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征

2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無(wú)差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：

2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)

諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動(dòng)“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。

2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時(shí)間控制在15分鐘左右，涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。

2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系

針對(duì)農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個(gè)辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)福利和志愿者等八個(gè)服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場(chǎng)化的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。

3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素

3.1地理位置

農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.2土地要素

農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭(zhēng)鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動(dòng)力，其不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.4經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，政府財(cái)政資力雄厚，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5公共服務(wù)設(shè)施要素

滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。

4.結(jié)語(yǔ)

諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步集聚化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張泉，王暉，陳浩東，陳小卉，陳閩齊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu)，中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.9

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[3]方明.新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多角度思考.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006（22）

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第7篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機(jī)制

黨的第十七大報(bào)告中講到，處理好三農(nóng)問題，事關(guān)我國(guó)老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策的問題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者通過對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個(gè)案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對(duì)策措施，以期望對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來，全國(guó)各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.新型農(nóng)村社區(qū)概念

較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實(shí)際上他們所指和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無(wú)異，探討的可以說是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會(huì)。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會(huì)的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。

3.農(nóng)村社區(qū)變遷對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示

農(nóng)村社區(qū)千差萬(wàn)別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢(shì)，可以歸納出如下對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。

（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識(shí)，培育社區(qū)居民自治機(jī)制。（4）強(qiáng)化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識(shí)形態(tài)的培育。一方面，對(duì)社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠(chéng)精神的培育，利用社會(huì)環(huán)境中聲譽(yù)機(jī)制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)“合作”、“互助”、“家族聲譽(yù)”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向變遷。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

人民銀行要通過金融聯(lián)席會(huì)、銀企洽談會(huì)、約見談話、出臺(tái)金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見等方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。要引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)努力拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，針對(duì)這塊市場(chǎng)拿出自己的金融產(chǎn)品，通過好的產(chǎn)品和政策，找到相互的對(duì)接點(diǎn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建一個(gè)融資平臺(tái)，為農(nóng)民群眾開辟一條便捷的信貸渠道，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。人民銀行要制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放。要發(fā)揮支農(nóng)再貸款杠桿作用，推動(dòng)農(nóng)村信用社加大信貸支農(nóng)助農(nóng)力度。建議縣政府出臺(tái)“銀行機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對(duì)放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長(zhǎng)比率高的金融機(jī)構(gòu)，年終實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)熱情，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

銀行機(jī)構(gòu)要努力滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中多層次、多元化的金融服務(wù)需求，積極推出符合實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，立足壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)靠攏，大力培育專業(yè)社區(qū)、專業(yè)戶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。創(chuàng)新開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，更好地發(fā)揮在支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用。銀行機(jī)構(gòu)可以在以下方面探索新的信貸服務(wù)方式：

第一，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶建房信貸需求，積極創(chuàng)造貸款條件，篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，創(chuàng)新貸款投放模式，真正解決農(nóng)戶建房時(shí)貸款難的問題。

第二，從農(nóng)村廣大人民群眾從事糧食生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸加工等行業(yè)的實(shí)際資金需求出發(fā)，積極提供各類貸款支持，幫助農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步增收。

第三，對(duì)新型社區(qū)水、電、路、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以擇優(yōu)支持，進(jìn)一步改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升社區(qū)承載功能。

第四，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，積極投放流動(dòng)資金貸款，充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。

第五，充分利用自身產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極向新型農(nóng)村社區(qū)提供各類綜合產(chǎn)品，讓廣大社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受到各種方便、快捷、安全、高效的金融服務(wù)。

第六，繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)，對(duì)其中的講誠(chéng)信的優(yōu)秀代表給予優(yōu)先信貸支持。

營(yíng)造良好社會(huì)輿論和信貸環(huán)境

積極篩選信譽(yù)程度好、經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)域、企業(yè)和農(nóng)戶，作為擇優(yōu)發(fā)放貸款的對(duì)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶、企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)管理人員的誠(chéng)信宣傳，制定完善村規(guī)民約，強(qiáng)化公眾信用意識(shí)，凈化信用環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和客戶四位一體的融資服務(wù)體系，消除貸款擔(dān)保瓶頸，切實(shí)改善融資環(huán)境。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，政府資本、社會(huì)資本和民間資本共同參與，組建政策性、商業(yè)性和互等多元化的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

提供優(yōu)質(zhì)高效、全方位金融服務(wù)

第9篇：新型社區(qū)建設(shè)模式范文

一、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)構(gòu)成和服務(wù)體系

（一）建筑節(jié)能系統(tǒng)

1.建筑節(jié)能是生態(tài)社區(qū)主要標(biāo)志

人類的能耗主要有建筑能耗、運(yùn)輸能耗和生產(chǎn)能耗三方面，其中，建筑能耗約占總能耗的40%，是生態(tài)社區(qū)最重要的部分。世界各國(guó)生態(tài)社區(qū)最重要特征是采用最先進(jìn)的建筑節(jié)能技術(shù)與方法。如，德國(guó)法蘭克福作為生態(tài)城市，最早誕生了歐洲的被動(dòng)節(jié)能房屋技術(shù)。瑞典建設(shè)生態(tài)城市的典型經(jīng)驗(yàn)，是通過木制保溫房自身的隔熱性實(shí)現(xiàn)了房屋的取暖和防暑。

2. 社區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)構(gòu)成

社區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)有五種類型：一是被動(dòng)房技術(shù)，主要特點(diǎn)是增加建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫系數(shù)，減少建筑物冷橋、熱橋的冷熱耗散。二是熱輻射技術(shù)，主要特點(diǎn)是通過屋頂或地板下冷熱水管的輻射，取代傳統(tǒng)取暖用的熱對(duì)流技術(shù)，所用水溫比傳統(tǒng)制暖的約80度水溫降低了近50度，大大降低能源消耗。三是地暖技術(shù)。四是保溫門窗技術(shù)。五是新風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)，這種系統(tǒng)由進(jìn)風(fēng)道和出風(fēng)道組成，進(jìn)風(fēng)道的新鮮空氣通過過濾、加濕，出風(fēng)道在排出廢氣過程中與進(jìn)風(fēng)道實(shí)現(xiàn)冷熱交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)室內(nèi)空氣的恒溫、恒濕和清新。

（二）可再生能源系統(tǒng)

生態(tài)社區(qū)建筑節(jié)能的一個(gè)重要方面，是采用綠色、可再生能源替代石化能源，減少碳排放和溫室效應(yīng)，建立起可持續(xù)的能源供給體系。一是太陽(yáng)能，包括太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能熱水器，同時(shí)利用太陽(yáng)能集熱為地源熱泵存儲(chǔ)熱能；二是地?zé)帷⒌乩湎到y(tǒng)，地源熱泵是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源既能供熱又能制冷的高效節(jié)能環(huán)保型空調(diào)系統(tǒng)。三是水源熱泵，是利用地球水所儲(chǔ)藏的太陽(yáng)能資源作為冷、熱源，進(jìn)行轉(zhuǎn)換的空調(diào)技術(shù)。此外，還有空氣源熱泵、風(fēng)能和核能等。

（三）公共空間和綠地系統(tǒng)

社區(qū)公共空間對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)交往和歸宿心理具有極其重要的作用?？茖W(xué)合理的社區(qū)公共空間設(shè)計(jì)，將有助于社區(qū)分擔(dān)城市的功能，其系統(tǒng)包括：第一，綠地系統(tǒng)。既要有中心綠地系統(tǒng)，還要有分散綠地規(guī)劃建設(shè)；不僅要綠化建筑體，還要綠化庭院，增加社區(qū)居民融入自然的范圍；考慮社區(qū)建筑區(qū)間的空氣流向和可流動(dòng)性，便于社區(qū)空氣凈化。第二，社區(qū)公共休閑空間。包括社區(qū)住宅樓房之間的公共小庭院系統(tǒng)劃分、社區(qū)內(nèi)規(guī)劃合理的街道寬度。

（四）垃圾污水循環(huán)處理利用系統(tǒng)

根據(jù)目前國(guó)際生態(tài)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)社區(qū)建設(shè)封閉式全自動(dòng)地下廢物收集系統(tǒng)，由垃圾焚燒和廢水余熱回收的能源用于城區(qū)采暖。市民的生活污水和廢棄物經(jīng)處理后能產(chǎn)生沼氣，為汽車提供了燃料。

（五）產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)系統(tǒng)

一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。全球典型的生態(tài)城區(qū)，像德國(guó)的弗萊堡市、奧地利古興市等，其生態(tài)產(chǎn)業(yè)為本地就業(yè)提供了日益擴(kuò)大的空間。二是公共服務(wù)與管理系統(tǒng)。生態(tài)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境治理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理為城區(qū)的生態(tài)建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件和制度保障，體現(xiàn)了市場(chǎng)背景下政府公共職能的準(zhǔn)確定位。生態(tài)城區(qū)公共系統(tǒng)的空間布局規(guī)劃和職能設(shè)計(jì)需要與城區(qū)建設(shè)在空間上協(xié)調(diào)，以提高公共系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

（六）道路通行系統(tǒng)

一是社區(qū)人車分流系統(tǒng)。在國(guó)外成熟的生態(tài)社區(qū)的道路交通體系中，行人和自行車擁有優(yōu)先權(quán)。在社區(qū)人行通道上，兒童、老人沒有任何交通危險(xiǎn)。目前，我國(guó)的社區(qū)道路帶有明顯的機(jī)動(dòng)化時(shí)代特征，道路主要是為機(jī)動(dòng)車通行便利而設(shè)計(jì)。生態(tài)社區(qū)顯然是后機(jī)動(dòng)化時(shí)代的產(chǎn)物，應(yīng)該為逐步到來的人行時(shí)代和非機(jī)動(dòng)化時(shí)代提前構(gòu)建道路系統(tǒng)。

二是自行車出行系統(tǒng)。生態(tài)社區(qū)的一個(gè)標(biāo)志是自行車等非機(jī)動(dòng)交通工具的比例高于其它社區(qū)。自行車在社區(qū)的地位反映了社區(qū)生態(tài)文明的程度。國(guó)外生態(tài)社區(qū)對(duì)自行車的重視表現(xiàn)在，居民樓一層基本上是作為開敞的自行車停車場(chǎng)所，旨在鼓勵(lì)居民盡量使用自行車作為交通工具。因此，社區(qū)道路系統(tǒng)中應(yīng)該有專門的自行車道，樓宇間、樓宇內(nèi)或地下室的自行車停車場(chǎng)的容量按照每戶兩輛自行車的空間來設(shè)計(jì)。

（七）社會(huì)人文系統(tǒng)

社會(huì)人文環(huán)境是生態(tài)社區(qū)的精神和靈魂。生態(tài)社區(qū)不僅是一個(gè)接近自然的人工系統(tǒng)，也是一個(gè)具有人文特質(zhì)的社會(huì)系統(tǒng)。生態(tài)社區(qū)不僅提供自然、清新、優(yōu)美、便捷、舒適的自然物質(zhì)環(huán)境，還提供個(gè)人自主、人與人之間和諧、互助、關(guān)愛和共享的氛圍，增強(qiáng)人們的幸福感。每個(gè)生活在生態(tài)社區(qū)的居民都應(yīng)享有社區(qū)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和終極決策權(quán)。社區(qū)的社會(huì)人文環(huán)境系統(tǒng)體現(xiàn)在四方面：一是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的高度關(guān)注和參與；二是社區(qū)鄰里溝通工作；三是社區(qū)文化活動(dòng)的普及推廣；四是社區(qū)居民自我管理。

二、生態(tài)社區(qū)建設(shè)是北京建設(shè)生態(tài)城市的重要內(nèi)容

（一）生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)

1.人居系統(tǒng)是城市系統(tǒng)最重要的單元

城市生態(tài)系統(tǒng)包括大氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、人類流動(dòng)系統(tǒng)以及人居系統(tǒng)等方面，其中的人居系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，具體體現(xiàn)就是生態(tài)社區(qū)，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)社區(qū)，是城市居民生活的基本單元系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人群聚落（“社”）和自然環(huán)境（“區(qū)”）的生態(tài)關(guān)系整合，是居民家庭、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)社會(huì)服務(wù)的有機(jī)融合。

2.生態(tài)社區(qū)體現(xiàn)生態(tài)城市的核心價(jià)值

生態(tài)社區(qū)由數(shù)個(gè)生活小區(qū)組成，通常容納數(shù)萬(wàn)人口、范圍在2平方公里以上。生態(tài)社區(qū)作為城市人居系統(tǒng)的基本生活單元，在城市生態(tài)系統(tǒng)工程中具有不可替代的功能。首先，生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城市空間布局結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)外建成的生態(tài)社區(qū)都具有空間布局合理、功能齊全的特點(diǎn)，為社區(qū)居民提供了一個(gè)有序的空間環(huán)境。其次，生態(tài)社區(qū)構(gòu)建了環(huán)境支撐系統(tǒng)，在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)的有機(jī)融合、綠地系統(tǒng)與建筑系統(tǒng)的合理布局，綠色能源供給系統(tǒng)與能源節(jié)約系統(tǒng)的有效配置。再次，生態(tài)社區(qū)成為凸顯生態(tài)城市特色的組成部分，體現(xiàn)了生態(tài)城市的主要功能。

3.國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)項(xiàng)目突出了生態(tài)社區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向

自1986年江西宜春市提出生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)以來，截至2012年7月， 97.6%的地級(jí)（含）以上城市和80%的縣級(jí)城市提出以“生態(tài)城市”或“低碳城市”等發(fā)展模式為城市發(fā)展目標(biāo)。越來越多的城市開始嘗試這方面的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐。

（二）生態(tài)城市是北京城市發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值取向

1.生態(tài)城市是北京城市發(fā)展定位的要求

《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》確立了北京城市發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城和宜居城市，明確了北京特殊的城市性質(zhì)和發(fā)展定位。在現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展階段，首都是一個(gè)國(guó)家人居環(huán)境的代表，也是國(guó)家生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的展示。目前，世界生態(tài)環(huán)境評(píng)比中，德國(guó)首都柏林以其城市綠地面積數(shù)位列第一。因此，生態(tài)城市目標(biāo)是北京城市的發(fā)展定位和價(jià)值追求。

2.生態(tài)城市是破解北京城市發(fā)展瓶頸的必然路徑

北京城市發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的管理瓶頸。一系列的生態(tài)環(huán)境問題如水資源短缺、交通擁擠、住房緊張、綠色空間萎縮等，降低了城市發(fā)展質(zhì)量，增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越來越頻繁的城市災(zāi)害和公共危機(jī)，生態(tài)宜居、城市安全保障已經(jīng)成為現(xiàn)代城市運(yùn)行的首要目標(biāo)。

3.生態(tài)城市是北京城市發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的推動(dòng)力

上述問題的出現(xiàn)，既有城市資源過度聚集的原因，也有產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)體系的原因，但其中一個(gè)不可回避的原因，是過于注重城市功能分區(qū)帶來的人口、交通和環(huán)境問題，是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型城市發(fā)展模式所帶來的后果。這種發(fā)展模式注重城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的空間經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市交通、環(huán)境支撐考慮不足。北京城市攤大餅式的發(fā)展模式、金融街及周邊的交通壓力、北京通州、大興和昌平天通苑的“睡城模式”（以居住區(qū)為主）都說明了這一點(diǎn)。

（三）生態(tài)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為北京城市發(fā)展的重要部分

1.生態(tài)社區(qū)成為提升北京城市化發(fā)展質(zhì)量的依托

當(dāng)前，北京正處于由一般城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)社區(qū)將成為這一轉(zhuǎn)變過程中的重要部分。生態(tài)社區(qū)在特定范圍內(nèi)建立起了現(xiàn)代城市運(yùn)行的生態(tài)系統(tǒng)，包括能源系統(tǒng)、廢物利用系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)、人居系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、路網(wǎng)系統(tǒng)及交通系統(tǒng)等，完善了城市的功能，豐富了城市化的內(nèi)涵，提升了城市化的質(zhì)量，在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市的目標(biāo)。生態(tài)社區(qū)為社區(qū)居民創(chuàng)造了清潔、舒適、自然的最佳生活環(huán)境，提升了社區(qū)居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

2.生態(tài)社區(qū)成為北京城市更新的重要載體

城市更新是城市發(fā)展的一個(gè)自然階段。隨著北京城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，舊城改造和新城建設(shè)等，都將帶來北京城市的更新和發(fā)展。特別是北京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模擴(kuò)大，需要通過城市更新，擴(kuò)大城市空間規(guī)模，拓展建成區(qū)面積，提升城市的承載力。過去北京城市更新發(fā)展的主要模式是攤大餅式的向外擴(kuò)展，而沒有采用組團(tuán)式的城市發(fā)展模式，其中一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。國(guó)外城市更新的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，在城市更新中注重新城建設(shè)，以新城為載體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)同步。以生態(tài)社區(qū)為重要內(nèi)容的生態(tài)城建設(shè)為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚提供了支撐。

3.生態(tài)社區(qū)是推進(jìn)北京新型城鎮(zhèn)化的重要路徑

新型城鎮(zhèn)化是北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。北京的城市化具有明顯的異地城市化特征，一方面約有700-800萬(wàn)的外來人口拉升了北京的城市化率，同時(shí)又有不低于這一數(shù)字的瞬間流動(dòng)人口在北京城區(qū)活動(dòng)，另一方面是北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的大量農(nóng)村人口沒有跨進(jìn)城市的門檻，其城鎮(zhèn)化更多表現(xiàn)為土地的城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)造城運(yùn)動(dòng)，相當(dāng)部分建筑能耗高，公共服務(wù)設(shè)施配套不全，社區(qū)綠化率低，道路交通布局不合理，社區(qū)空間格局不科學(xué)，生態(tài)性、宜居性低。這種模式實(shí)際上依然在重復(fù)過去城鎮(zhèn)建設(shè)的老路，需要通過生態(tài)社區(qū)建設(shè)，提升北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，增加對(duì)人口的吸引力。

4.北京生態(tài)社區(qū)模式是生態(tài)城市建設(shè)的探索與實(shí)踐

北京比較典型的生態(tài)社區(qū)有豐臺(tái)長(zhǎng)辛店低碳生態(tài)社區(qū)、石景山遠(yuǎn)洋山水綠色生態(tài)社區(qū)和石景山五里坨生態(tài)社區(qū)等。這些社區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面做了大量有益的探索，初步建立了五個(gè)系統(tǒng)：一是社區(qū)公共交通系統(tǒng)和出行系統(tǒng)，幾乎不存在最后一公里問題；二是部分社區(qū)小區(qū)的建筑節(jié)能、節(jié)水系統(tǒng)和可再生能源系統(tǒng)；三是建立了人車分流系統(tǒng)；四是社區(qū)綠化景觀系統(tǒng)和自然濕地環(huán)境系統(tǒng)；五是社區(qū)垃圾污水處理系統(tǒng)。

三、北京城市發(fā)展中的生態(tài)社區(qū)建設(shè)思路

生態(tài)社區(qū)展示了一種新的生活模式，提出了城市建設(shè)的新目標(biāo)和新路徑，將極大地改善城市生活品質(zhì)，對(duì)提升北京城市發(fā)展質(zhì)量帶來深遠(yuǎn)的影響。

（一）制定符合實(shí)際的生態(tài)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)體系

生態(tài)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。對(duì)生態(tài)社區(qū)系統(tǒng)不僅需要價(jià)值認(rèn)同，還需要很高的技術(shù)水平和運(yùn)作能力，更需要政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)。目前出現(xiàn)的冠以生態(tài)社區(qū)名義的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中許多缺乏生態(tài)內(nèi)涵，政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)功能缺位是一個(gè)重要原因。北京生態(tài)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)體系包括社區(qū)公共空間規(guī)劃指導(dǎo)、社區(qū)人居系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指導(dǎo)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)、綠色出行指導(dǎo)、廢物循環(huán)利用規(guī)劃指導(dǎo)等。

（二） 制定生態(tài)社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系

目前各地的生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目千差萬(wàn)別，重要原因是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)?，F(xiàn)有的生態(tài)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)主要是參照生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，后者有無(wú)數(shù)個(gè)版本，許多標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)直接來自文明城市、宜居城市、田園城市、綠色城市、智能城市等不同領(lǐng)域的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。目前生態(tài)社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)存在問題，一是指標(biāo)體系對(duì)生態(tài)社區(qū)的指向性、對(duì)應(yīng)性不足，影響了評(píng)價(jià)的全面性，難以突出社區(qū)建設(shè)的生態(tài)導(dǎo)向；二是生態(tài)社區(qū)指標(biāo)的分級(jí)指標(biāo)不足，對(duì)社區(qū)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)力弱化；三是生態(tài)社區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的定量化有待加強(qiáng)；四是生態(tài)社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際參照性和開放性不夠。

（三）建立和完善北京生態(tài)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體是企業(yè)，企業(yè)建設(shè)生態(tài)社區(qū)的動(dòng)力來源于對(duì)生態(tài)社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解，也來源于政府的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行特點(diǎn)，建立生態(tài)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制有兩類：一是財(cái)政手段，包括生態(tài)補(bǔ)貼政策、環(huán)保補(bǔ)貼政策、綠化補(bǔ)助政策；二是無(wú)形資產(chǎn)授予：包括授予生態(tài)社區(qū)名譽(yù)、稱號(hào)、品牌認(rèn)可、資格認(rèn)證等。約束機(jī)制有兩類：一是建設(shè)規(guī)劃審批要求，包括建筑能耗要求、社區(qū)綠化率要求、社區(qū)雨水回收系統(tǒng)要求等；二是社區(qū)建筑驗(yàn)收達(dá)標(biāo)要求等。

（四）建立生態(tài)社區(qū)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)

建立生態(tài)社區(qū)建設(shè)的信息服務(wù)平臺(tái)，旨在提供國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，介紹國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)相關(guān)的節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目的支持政策等。

建立生態(tài)社區(qū)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，旨在展示與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，介紹相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)，建立網(wǎng)上專家咨詢服務(wù)平臺(tái)。

建立生態(tài)社區(qū)建設(shè)的融資服務(wù)平臺(tái)，旨在建立各類產(chǎn)業(yè)基金、節(jié)能環(huán)?；鸬热谫Y平臺(tái)，建立生態(tài)社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，幫助企業(yè)克服生態(tài)社區(qū)建設(shè)的資金瓶頸。

（五） 推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)建設(shè)中大量使用的節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、可再生能源設(shè)備、保溫墻體材料、保溫門窗等產(chǎn)品，其自主生產(chǎn)加工基礎(chǔ)還比較薄弱，完全依賴產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)口成本高昂。因此，當(dāng)前亟需建立生態(tài)環(huán)保的技術(shù)體系，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的研究，為北京生態(tài)社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)適用、價(jià)格合理的設(shè)備系統(tǒng)。

四、尋找生態(tài)社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）生態(tài)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與新建小區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

未來新建小區(qū)規(guī)劃要求一定的小區(qū)規(guī)模，避免分散的房地產(chǎn)開發(fā)?？梢詤⒄諊?guó)外的社區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的新社區(qū)里由不同的開發(fā)商分片開發(fā)。規(guī)?；男^(qū)開發(fā)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)。同一開發(fā)商的項(xiàng)目由不同的建筑商施工，形成具有規(guī)模效應(yīng)的多種建筑形態(tài)交錯(cuò)的社區(qū)人居系統(tǒng)。

（二）生態(tài)社區(qū)建設(shè)與新城建設(shè)結(jié)合

相比建成區(qū)，結(jié)合北京新城發(fā)展推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)具有可行性。

北京的亦莊、通州、順義正在進(jìn)行新城建設(shè)，其中規(guī)劃有大量的居住區(qū)項(xiàng)目。這些地區(qū)原有自然環(huán)境條件良好，綠化率較高，人口密度較低，有足夠的可規(guī)劃空間。將新城居住區(qū)規(guī)劃與生態(tài)社區(qū)規(guī)劃結(jié)合，以提升新區(qū)的生態(tài)化程度。

（三）生態(tài)社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合

近二十年來北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國(guó)許多地區(qū)一樣，走了一條土地城鎮(zhèn)化道路。而新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、節(jié)能環(huán)保、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。生態(tài)社區(qū)建設(shè)必然是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不二選擇?？稍诒本┙己瓦h(yuǎn)郊區(qū)縣選擇試點(diǎn)城鎮(zhèn)，研究北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的政策和路徑問題。

（四）生態(tài)社區(qū)建設(shè)與北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)結(jié)合

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部當(dāng)前面臨外來人口大量聚集、建筑無(wú)序、人居環(huán)境臟亂、垃圾處理負(fù)擔(dān)重、秩序混亂等諸多問題，成為城市治理的一個(gè)難題。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)主要目標(biāo)是改變這一地區(qū)的人居環(huán)境，建成環(huán)境整潔、秩序規(guī)范、生態(tài)宜居的城市邊緣地區(qū)。這也是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。因此，在北京朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行生態(tài)社區(qū)建設(shè)，在此過程中同步完成城鄉(xiāng)結(jié)合部治理目標(biāo)。

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