新型社區建設模式精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的新型社區建設模式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：新型社區建設模式范文
心的目標模式，應該包括以下四個方面：
目標模式之一：建立深港物流產業共同體，確保香港的國際營運中心地位。
一、眾所周知，香港是國際金融中心和營運中心。“九七”回歸之后，香港金融中心地位得到了進一步加強，但營運業受到了嚴峻挑戰，港口貨運量呈明顯的下滑趨勢。造成這種狀況的原因是多方面的，首先是自身的發展空間受到了制約，香港的葵涌碼頭貨柜年吞吐量達到了12000多萬標箱，位居世界第一。但陸上腹地狹小，填海造價太大，運作成本過高，1998年，香港的集裝箱處理費用比新加坡高出 70％。同時，香港的公路運輸已呈飽和，廣九鐵路也已超過負荷，接車能力明顯不足。其次是來自其它地區的強有力的競爭，特別是新加坡和臺灣。目前，臺灣正在積極推進亞太地區營運中心策略，千方百計地想取代香港的國際營運中心地位。因此，為了保持香港的繁榮和穩定，應該在深港經濟銜接的過程中，著力營建深港物流產業共同體，以深圳作為香港的后盾，為其提供營運能力、倉儲能力和分流能力必需的空間支持，降低產業成本、提高國際競爭力，同時，實現香港城區功能的相應擴大和延伸。
二、二十年來，深圳的物流基礎條件得到了極大的發展，目前已成為華南地區重要的交通運輸樞紐。1998年，深圳港群的集裝箱吞吐量接近了200萬標箱，其中，鹽田港達到了103萬標箱，臍身于國內四大集裝箱港行列，二期工程在近期竣工之后，吞吐量還將大幅度增加；深q！D黃田國際機場是國內第四大繁忙空港；京九線華南地區最大的鐵路編組站——平湖南鐵路編組站日編組能力達到了8000車次。圍繞著建設深港物流產業共同體的目標模式，深圳還要在基礎設施建設方面加大力度。在公路運輸方面，要興建若于大型交通運輸基礎設施合作項目，比如，把深圳的西部通道與香港的西部鐵路交通系統進行有效銜接，力爭把香港地鐵與籌建中的深圳地鐵貫通等等，形成深港兩地間完整、通暢的道路網絡體系，增強兩地過境交通運輸能力。在空運方面，爭取在深港間采取統一的空中管制制度，使深圳機場成為香港機場的備降場。在海運方面，力爭把香港港口吞吐的部分大陸轉口貨轉由深圳中轉，以降低成本，提高總體經濟效益。在倉儲配送方面，著力興建大型干線物流基地，為香港提供充足、低價的倉儲配送和集裝箱整備腹地。
三、建立深港物流產業共同體，除了發展基礎設施之外，深圳還需要在政策和體制方面進行必要的改革創新。要改革深圳口岸的管理體制，清除深港口岸通關瓶頸；要借鑒香港進出口管理經驗，對商品進出日權和出口配額實行彈性管理；要通過政策創新，鼓勵和吸引一批國際銀行、跨國公司。綜合商社來深圳設立辦事機構，將部分原來在香港完成的商品交易、結算、配送業務轉移到深圳，使深圳成為香港商貿業務活動的空間延伸。通過合理的分工 合作，形成深港物流產業相互促進的態勢，進一步提高香港與深圳的國際競爭力。
目標模式之二：建立國內貨物的出口轉運基地，充分發揮對京九沿線地區的輻射和帶動作用。
一、京九鐵路兩廂經濟輻射面積達150萬平方公里，人口2億多，工農業總產值占全國的15％左右。京九鐵路沿線大都是省際邊界地區。革命老區和貧困地區，加快沿線地區經濟發展，對實現我國2010年遠景目標具有極為重要的意義。深圳是京九線南部出海口，是珠三角經濟圈的中心極之一，是改革開放的前沿和經濟發達地區，在京九沿線起著引南聯北的重要作用。深圳建設區域性物流中心，將極大地強化對京九沿線地區的輻射和帶動作用。
二、京九沿線地區是我國主要的商品糧、商品棉生產基地，糧棉產量占全國總產量的14％和15％，其它農副產品種類繁多，質優量大；煤炭、石油、石材、金屬和稀有金屬等礦產資源也十分豐富。長期以來，由于交通不暢和經營運作不力，資源優勢形不成經濟優勢。改革開放以來，沿線地區依托區位優勢和資源優勢形成了較為發達的商品市場和一些重要商品集散地、生產基地。河北清河是國內著名的羊絨交易基地，臺縣是國家級的皮毛市場，臨西是全國著名的軸承集散地，文安是全國著名的膠合板生產基地，京九沿線河北段還有全國著名的摩托車拉線基地，產銷量占全國的60％。還有阜陽的中藥材市場，太和的繩網市場，臨泉漢口路的毛皮市場等。但從總體上看，沿線地區的市場體系仍不發達，物流設施和物流組織形式落后，特別是還沒有形成一個輻射面廣。凝聚力強的集散中心和轉運基地，缺乏全國性和區域性的骨干物流企業。
因此，深圳建設區域性物流中心的目標模式之二，應該是建立沿線地區貨物集運中心，依靠與香港連體和靠近國際市場的優勢，依靠較為發達的物流基礎設施條件承當沿線地區貨物轉運的“窗口”和經濟發展的“二傳手”，形成既有聯合協作，又互為腹地的全方位的大物流格局，使區域的整體優勢得到充分的發揮。
三、作為全國改革開放的“示范點”和“排頭兵”，深圳可以利用現代物流產業這一有效的現實載體，在強化中心經濟城市輻射功能的同時，在完成沿線貨物營運的過程中，實現人流、物流、資金流、信息流向低谷的流動和轉移，帶動沿線地區的改革開放和經濟振興。當然，做為京九線的南部出海口，沿線地區也為深圳的發展創造了巨大的空間，特別是為深圳現代物流業的發展帶來了豐富的貨源和廣闊的市場，構筑了一個強有力的后方依托。
目標模式之三：建設新歐亞大陸橋東南橋頭堡。
一、大陸橋是指以橫貫大陸的鐵路為橋梁，以鐵路兩端的海港為橋頭堡的運輸通道，大陸橋運輸是指利用大陸橋，把大陸兩端的海鐵運輸聯結起來的海陸聯運的集裝箱運輸方式，即海一陸一海連接運輸。隨著大陸橋運輸的發展，大陸橋兩端的集散點不斷擴散，并加人了航空、公路、河運、管道等多種運輸方式。因此，所謂大陸橋運輸，實際上是以鐵路為主體，以集裝箱為媒介，海運、航空、公路、河運、管道等多種運輸方式相結合，橫跨國際大陸，實行海陸銜接，“一票到底”的國際聯運。第一條歐亞大陸橋，也就是國際上著名的西伯利亞大陸橋始建于本世紀60年代末，東起霍納德卡港、東方港等港口，西至荷蘭鹿特丹，全長13000公里，通過這條路線，比經過好望角和蘇伊土運河的海上運輸線縮短1/3，運費便宜200一250，運期節省35天左右。
隨著世界政治經濟格局的變化和亞歐經濟貿易交流的擴大，在亞歐大陸內又架起了一座新的大陸橋。1990年9月12日，我國北疆鐵路與原蘇聯的土西鐵路順利接軌，形成了繼西伯利亞大陸橋之后，又一條橫貫亞歐大陸的更為便捷的鐵路通道，這條大陸橋目前確定的東橋頭堡是我國的連云港和日照。西行穿越哈薩克斯坦等中亞地區，經俄羅期、白俄羅期、烏克蘭、波蘭、德國等歐洲國家，抵達大西洋東岸荷蘭的鹿特丹上b利時的安特衛普等歐洲口岸。1992年12月1日，新歐亞大陸橋過境集裝箱運輸開始進人試運營階段。
二、從目前情況看，深圳具備了擔當新歐亞大陸橋東南橋頭堡的諸多條件：第一，地理位置優越，與吸引范圍內的主要港口聯系方便，相對海運里程短，路途便捷，通達的國家和地區較多。第二，港口條件良好，全年作業，碼頭前沿水深超過負14米，航道條件好，自然岸線長，擁有集裝箱專用泊位，現代化裝卸、儲存等各種設施配套完善。第三，腹地廣闊，航空、鐵路、公路等運輸網絡十分發達。第四，城市發展空間充足，功能多樣化。當然，最具決定因素的條件還是大京九鐵路的貫通，使新歐亞大陸橋向東南地區的延伸成為了一種現實可能，沿京九線北上，可以在隴海線商丘鐵路橋與新歐亞大陸橋直接接軌。
三、深圳建成新歐亞大陸橋東南橋頭堡，不僅會極大地促進深圳區域性物流中心的建設與發展，還可以促進亞洲區域、次區域的經濟合作。一方面，新歐亞大陸橋向東南方向延伸，不但把中國長江流域及珠三角地區與循公河流域連為一體，也將使東亞及東南亞各國的海上聯系進一步加強，并使整個亞歐大陸成為東亞、東南各海島型經濟地區的有力依托。另一方面，還可以為循公河流域一、南亞等地的開發創造基礎性條件。這樣，亞太地區的合作范圍將得以擴大，以水平分工和垂直分工相結合為特點的、混合型國際產業分工鏈因此拉長。當然，做為新歐亞大陸橋的東南橋頭堡，深圳將從中獲得巨大的經濟效益，對深切；建設區域性經濟城市和國際化城市，對保持香港的繁榮和穩定，對充分發揮特區對內地的輻射帶動功能，將起到不可估量的積極作用。
第2篇：新型社區建設模式范文
關鍵詞：電子商務模式 交易場景 盈利模式
1.新型電子商務模式功能描述
隨著互聯網寬帶技術的發展，網絡游戲的發展則非常迅速，把網絡游戲與電子商務結合起來是將會產生怎樣的效果，在網上以游戲的方式構建出一條條商業街，顧客以游戲人物的方式進入商業街，例如構建出網上長安街，網上南京路等等著名的商業中心，畫面以真實的街區的地形、地貌、建筑結構為背景來構建，收錄大的或知名的商家老字號，如果有新的商家，則可以通過賣家提供的坐標來建立新的商店。賣家可以裝飾自己的店面。商務網站只提供信息技術服務，商品的配送可由實體商家來完成，對出售假貨或遭受顧客投訴多的商家，在網上予以警告或公示。當顧客點擊某一建筑時，在窗口可自動彈出店名和介紹，進入店鋪內，顧客在游戲中可以自由挑選商品，顧客想仔細查看某一商品時，在電腦內可以展示商品的立體視圖，如所買的是衣服，電腦可展示由模特穿出來的效果，或由游戲本人根據自身的體形進行模擬試衣，顧客可以在游戲內陪同他人逛街或購物，可以在虛擬的影院里看電影，點播影片，也可以在虛擬的娛樂場所玩游戲，在飯店里訂餐，總之，是把虛擬與現實結合起來，減少人的體力勞動，把購物融入虛擬世界之中，增加了購物的趣味性和方便性。這種電子商務模式是以現代2D或3D游戲的方式出現的與網絡營銷相結合的新型電子商務模式。這種新型的電子商務模式將是未來電子商務發展的主要模式。
2.新型電子商務模式的交易場景及營銷策略
新型電子商務模式的交易場所設定為將現實世界的商城、街區、店鋪、參與者、貨品、貨幣與現實世界一一對應的方式搬到網絡中，將法律、政治、道德、規則以游戲化的方式寓于交易、購物場景之中。可以借助于googleearth的技術，通過他們提供的資源并通過實地考察的方式，建立一個個與現實世界對應的城市、街道、商店，之后通過店主的注冊、激活等方式對商店進行開通營業。個人只需要下載客戶端并注冊一個賬號，形成一個虛擬的自己，就可以在一個虛擬的社會里進行一系列的活動，這點技術上是可行的，盛大已經在此領域做過一些小的嘗試，《傳奇世界》中推出了一套交易道具的商城系統，與其他網游的虛擬道具系統所不同的是，《傳奇世界》的商城系統不僅僅只有虛擬道具可以交易，在這套系統里甚至可以用傳世元寶購買到盛大密寶、盛大易寶之類的實物道具。尤其是在最新的版本中，《傳奇世界》的商城系統里更是增加了一個新板塊——易寶商城。在這個特殊的板塊中，曾經一度出現過電動牙刷、迪士尼周邊等實物商品。
3.新型電子商務模式可行性分析
技術可行性分析。這種商業模式的存在是以3D技術來支持的，現代網絡游戲的技術革新意味該電子商務模式的技術可行性，即它不需要最新的技術，只需要將開發人員的重新整合。這意味著存在了人力資源成本的問題。對于一種沒有經過實踐的商業模式來說，風險是必然存在的，這種項目在開發過程中，一定要采取合適的風險規避策略。目前現有的，有成熟電子商務經驗的公司都是可以承擔起這部分風險的能力。但面對有著巨大利潤的電子商務市場，承擔這部分風險來實踐這樣一種商業模式對企業運營的最終目的達成是有作用的。開發過程中，應該注意：a.人力資源的穩定性，需要吸納技術好，忠誠度高的員工來進行開發。b.嚴格按照軟件工程的思想來控制開發過程和開發成本。
盈利模式可行性分析。無論一個互聯網的商業模式能夠吸引多少用戶，每天占據多少流量，如果沒有一個合適的盈利模式，那么所有的用戶量都將成為一種空談。這種商業模式也就沒有存在的必要。那么，基于網絡游戲的電子商務的盈利模式有以下三種可供參考：a.用戶的可接受性。在淘寶的免費攻勢下，我們想進行一種全面的收費方式是不可行的。這里我們采用的是一種類似于QQ的盈利模式，即，通過用戶購買熱門地帶的商鋪，更好的裝備來進行盈利。用戶也可以選擇不購買這些東西，同樣也不影響對正常買賣業務的開展。b.當我們的用戶量增長到一定的階段的時候，廣告盈利也是一種重要盈利方式。例如：某家店鋪要打折促銷，那么他就可以申請在首頁進行流媒體或者平面廣告來吸引客戶，這部分盈利也是可持續發展的。c.最后的發展階段，當網站的信譽度足夠高時，收取一定量的交易服務費。一般客戶會愿意花錢買個安心，這方面的內容也是關聯到品牌經營和品牌戰略。
4.新型電子商務模式未來發展趨勢
一種新型的電子商務模式能否在中國目前的國情下生存發展下去，最重要的是這種模式是否具有可持續發展的能力，即這種商業模式能否夠符合未來的電子商務發展方向，甚至是互聯網的發展方向。據業內專家指出，網絡游戲化的電子商務將成為下一代互聯網的主力。a.以網絡游戲為代表的游戲產業將以進攻的姿態，與娛樂業更緊密的融合，并滲透到電影、音樂、玩具、書籍等多個領域，成為互聯網中最具影響力的部分。同時游戲產業鏈將逐步擴大，并最終與娛樂產業鏈充分融合。這樣，基于網絡游戲的電子商務也將進入發展的高峰期。b.網絡游戲成為最具發展性的產業，吸引了更多大型IT企業的加入，傳統的以游戲開發商為主體的網絡游戲市場格局，將發生重大變動。首先是微軟和索尼這樣的國際巨頭的介入，市場投入達十幾億美元，直接扭轉了游戲價值的航向，高端游戲機成為游戲新的標準和潮流，并最終將演變為網絡娛樂的接入終端。c.未來的中國經濟的命脈，將逐漸掌握在80后，90后的手中，這些人代表著時尚，潮流。而網上購物這個最基本的電子商務模式也將成為為了中國貿易的主力之一。由以上三點可以得出新型電子商務模式未來發展趨勢另人期盼。
作者簡介：
第3篇：新型社區建設模式范文
教育是人類道德、科學、技術、知識儲備、精神境界的傳遞，也是人類文明的傳承。社會生活中具有豐富的教育資源，它的深刻性、豐富性、獨立性、形象性遠非學校教育可比。通過協調、調動社會教育力量，培養學生積極參加社會活動的能力，有利于學生增長知識、發展能力，有益于豐富學生的精神生活，有益于發展學生的興趣、愛好和特長。北京市中小學生社會大課堂正是通過對社會資源的有效整合，為廣大中小學生搭建了一個在廣闊的社會實踐、社會生活中成長的全新的教育平臺。
在北京市教委、北京市社會大課堂辦公室的領導下，幾年來，朝陽區教委、朝陽區社會大課堂辦公室集合區教研中心、朝陽教育分院與社會大課堂資源單位的力量，通過整合、開發朝陽區豐富的人文、自然資源，建立了完善的資源開發、課程實施、管理評估、條件保障、信息平臺等多項機制，將大課堂工作常態化，形成了與學校教育密不可分、與學校課程有機結合的多項社會教育模塊，使大課堂教學成為基礎教育中不可或缺的一個重要組成部分。
朝陽區管莊學區正是全區生動活潑的社會大課堂活動中的一個縮影。
幾年來，朝陽區管莊學區在區社會大課堂辦公室的領導下，從學生成長需要出發，以培養學生創新精神和實踐能力為切入點，著力于大課堂活動管理機制建設和課程開發，以行政引導為龍頭，以制度建設為抓手，以教師研發為平臺，將社會大課堂教育資源有機地滲透到學校學科教學之中，構建了二者密不可分的關系，形成了以學校教學為主線，以社會大課堂教育資源為教學素材，以綜合實踐活動、研究性學習為教學方法的開放式教育體系和獨特鮮明的社會大課堂育人模式。
明確目標，規范管理
管莊學區作為北京市社會大課堂項目研究實驗單位，從2009年至今，始終以北京市社會大課堂這個重大教育工程的宗旨為研究的宗旨，在整合社會資源的過程中，不斷追求實踐育人、整體育人、全員育人、全面育人的目標。管莊學區整體推進的策略是加強研究、規范管理、展示過程、科學評價、梳理成果。我們的成效是校校有特色、教師的成長、學生的發展。保證工作的扎實推進，制度是基礎，落實是關
鍵。學區從健全機制入手，狠抓制度落實，形成了分層管理機制，明確職責分工；學習培訓機制，促進觀念轉變；匯報交流機制，促進共同提高；檢查指導機制，強化過程管理；成果收集機制，強化經驗推廣。學區像抓語文、數學學科一樣抓社會大課堂，做到社會大課堂納入學校教育教學計劃，有教學目標、教學計劃，有人管理，有人組織。學區創編了“社會大課堂學生教育計劃書”，明確不同資源單位的教育目的、項目內容、教育措施，讓學生根據自己的需要選擇走進不同的資源單位，有針對性地改善自己的能力和認識。
強化研究，物化成果
社會是知識的搖籃，自然是人類成長與發展的空間。然而，豐富的社會資源必須經過提煉才能轉化成有價值的社會教育資源，納入現行教育體系，而形成的社會教育資源則更需要我們的教師將其進一步轉化成課程資源，通過具體的教育方法，為學生所接受。
為此，管莊學區成立了大課堂課程研發組，將基礎教育小學學段的思想品德、語文、歷史、美術、科技等課程與社會大課堂教育資源密切結合，開發了具有獨到特色、切合實際的多學科的社會大課堂學科課程，構建了社會大課堂所獨有的實踐體驗性操作、開放式學習等靈活多樣的教育形式，充分體現了以教師啟發式教學為主導，以學生自主學習為主體的現代化的教育特色。
我們的研究團隊由市區領導、教研員、學區各校領導、學科教師組成。近兩年，在朝陽區教研中心王穎主任的帶領下，部分學科骨干教師參與了“北京市社會實踐基地學生教育計劃書”的編寫，到目前為止，已經完成了六個實踐基地的學生教育計劃書的編寫。計劃書的編寫為教師們充分利用基地資源的優勢、明確師生參與社會實踐活動的方法與步驟、物化豐富多樣的研究成果起到了指導的作用。同時，帶領部分學校及教師研制出品德與社會、綜合實踐、英語、語文、音樂、美術、科學七個學科的《社會大課堂學科指導手冊》。
創設信息化平臺，強化活動實效
社會大課堂課程教學實踐平臺的最大特點是能讓教研、學校、教師各個角色在互動中推進社會大課堂資源的有效應用。
1.社會大課堂課程教學實踐平臺支持學區、學校、教師層級的分級式過程化管理；支持教學指導意見的；支持項目管理的數據化統計，并將實施成果以教學資源形式提交到項目管理平臺中，進行大課堂課程化教學的集中展示。
2.社會大課堂課程教學實踐平臺將資源和教學過程有效結合，實現了教學模式的轉變，將因“資源而資源”的參觀和學習，轉變為“資源為教學活動服務”，將資源融入教學活動中。經過近兩年的實踐，平臺發揮出良好的應用效益，教師也在教學實踐中形成了一定的經驗，已具備了對大課堂教學工作實施的考量基礎。
3.社會大課堂課程教學實踐平臺能夠支持學區對各個學校進行工作評估。學區管理人可以設置具體的“評估指標”權重，評估指標公示，根據學校完成的工作情況形成整體評價。
4.社會大課堂課程教學實踐平臺除了指導教學、任務管理和評價之外，隨著社會大課堂實踐基地的不斷開發，平臺還實現了教學資源的積累與完善的功能。管理人員通過資源目錄樹管理模塊，可以直接從后臺建立個性化的資源目錄樹，管理學校大課堂教學實施的過程中產生的活動資源。
引領學校加強大課堂資源群建設，促學校特色發展
面對豐富的社會大課堂教育資源，管莊學區在將大課堂活動資源與學校特色發展相結合方面做了大量工作。
在學區的指導下，各校根據自己的發展特色和學生需求，有意識地對各社會大課堂單位的教育資源進行篩選、整合和開發，構建各校相對固定的大課堂資源單位對象和活動課程，形成了一個個以自身發展特色為核心，以不同側重的活動課程為內容的校級社會大課堂教育資源群，在充分利用社會大課堂教育資源、滿足學生多樣化發展的需求方面邁出了堅實的一步。學區初步形成了校校有特色、教師有專業課程、學生積極參與的良好教育氛圍。
第4篇：新型社區建設模式范文
關鍵詞：新型農村社區；建設模式；土地金融
Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.
Key Words：new rural communities，construction model，land finance
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08
收稿日期：2013-10-15
作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。
新型農村社區建設作為實施新型城鎮化戰略的重要組成部分，在新型城鎮化中既是難點也是熱點。新型農村社區建設是實現國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關系著城鄉統籌過程中的產業、人口和城鎮的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關注。本文認為，金融機構介入新型農村社區建設具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農村社區建設的項目規劃、設計和發展，應在市場基礎、產業條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農村社區，著重發展農業現代化和工業化取向的新型農村社區，為商業化金融大規模進入培育基礎和條件。
一、山東省新型農村社區建設的主要模式分析
山東省農村社區建設始于2006年。7年來，各地根據自然條件、資源稟賦、經濟社會發展水平、居民生產生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業帶動和村民自籌自建四種主流的新型農村社區建設模式。截至目前，全省共建設新型農村社區5191個。其中，建設城中村1339個，城邊（園區）村638個，鄉鎮駐地村993個、農村其他地區2221個。社區人口規模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。
（一）市場化運作模式
該建設模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區村等。所處區域屬于規劃重點發展地區，具有地理位置和交通便利優勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規模的需要，而且農民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設、整體搬遷”的原則，采用社區建設與房地產開發相結合、企業投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農村社區建設。據統計，全省有891個社區采用該模式，占全部新農村社區的比例為17%。
（二）“增減掛鉤”政策模式
通俗地講，“掛鉤”就是為實現總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農村建設用地、增加城市建設用地，實施增減掛鉤規劃。根據社區地理位置，新建農村社區又分為小城鎮集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉鎮駐地附近村實行整體拆遷，將社區建設在城市或鎮駐地附近，變村莊為社區，促進農村環境改善和城鎮規模擴大。后者是以一個規模較大、經濟實力較強的中心村為依托，將區位相近、規模較小、分布零散的多個村莊合并，建設新型農村社區，引導農民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設模式以來，已累計批復掛鉤周轉指標55萬畝，涉及120個縣（市、區），安置農民29萬戶，新建社區1339個，占全部新農村社區的比例為26%。
目前，為獲取更多的城市建設用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節約出的建設用地指標有兩種使用方向：一是就地轉化為國有土地使用；二是將節約出的建設用地復墾為耕地，建設用地指標上交到中心城區使用。在此建設模式中節約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現明顯分離狀態，地方政府收益最大，農民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。
（三）龍頭企業帶動模式
該建設模式由農業產業化龍頭企業或農民專業合作社利用其產業、資金優勢，采取企業與村莊合作共建，自發拓展生產、經營空間的建設模式。多由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設用地企業優先使用，實現企業擴張發展和農民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區490個，約占總數的9%。這種模式主要限于當地有大型企業或龍頭企業愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設模式。隨著國家對農村集體建設用地流轉管理的放松，以及龍頭企業強大的產業基礎、豐富的整合經驗和充足的就業保障，村村兼并和企業并村現象可能越來越普遍。
（四）村民自籌資金建設模式
該建設模式主要分布在經濟發達的縣、市、區，一些經濟強村、產業特色村、農民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發進行新型農村社區建設。此種類型社區共有2470個，約占48%。
二、新型農村社區建設中的金融制度及其構成
（一）金融支持新型農村社區建設的制度框架
新型農村社區建設作為新型城鎮化的重要組成部分，面對新型城鎮化已上升為國家戰略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農村社區建設周期過長、利益鏈條復雜，涉及農民就業、權益保護和土地升值、指標轉移以及開發商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設模式，依據各自風險控制的比較優勢，事先設計一套甚于企業信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：
1. 周密保障措施。農業發展銀行（以下稱為“農發行”）是金融介入新型農村社區建設的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農村社區，將一部分集體土地轉化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權設權抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質押作保；單一采用土地出讓收入返還質押的項目，須由總行嚴格審批。建設銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監控優勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區建設，則通過優選園區內優質企業擔保來彌補抵押方面的不足。農業銀行則利用其基層網點和人員優勢，重點將信貸保障技術落實在農戶端，通過農戶聯合擔保的方式，確保投入資金的安全。
2. 嚴格準入條件。金融機構將具有明顯的區位優勢、雄厚的地方財力和一定的產業基礎保證作為優質農村社區的主要影響因素。農發行只介入那些具有規模效應的增減掛鉤、城中村和園區類建設項目；建設銀行則規定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經營，具有穩定的現金流，注冊資本金不低于5000萬元；農業銀行要求，建設項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。
3. 資金封閉運作。新型農村社區建設多以土地開發利用為背景，投入和產出在時間和空間上都呈現一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現，完全取決于指標使用城市建設用地的未來收益狀況。為防止節外生枝，穩定還款來源，農發行規定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農發行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。
4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農村社區建設模式都存在環節多、周期長和利益轉移等風險隱患，各家金融機構在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉用征收報批計劃安排和新增建設用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質押，土地使用權和出讓收益不得為第三方抵質押等內容。建設銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協議。
（二）新型農村社區建設的金融構成
據山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設資金來源構成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%。可見，銀行信貸并非新型農村社區建設資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統累計向各類社區注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發行城投債155億元（見表1）。
1. 金融支持有所側重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業帶動三種建設模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區）村、城邊村的建設，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設模式的支持力度有所下降（見表2）。
2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和地方法人金融機構貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業銀行信貸投入持續增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業銀行中，工商銀行介入新型農村社區建設比較早，但貸款投入量只有農業銀行的1/3。建設銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農村社區建設的態度出現了一定程度的分化（見表3）。
三、金融機構支持新型農村社區建設的行為特征
相對于傳統的企業信貸而言，新型農村社區建設畢竟是一個擁有巨大發展潛力的嶄新信貸市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內的新型農村社區建設還缺乏一個統一、規范的頂層設計；利益相關主體的目標并未完全取得一致；建設過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產業基礎脆弱等實質問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現為明顯的審慎性、差異性。
（一）金融機構介入新型農村社區建設的審慎性
山東省金融部門對新型農村社區建設的審慎性有兩個方面的直接體現：一是設計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。
1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構針對新型農村社區建設設計的信貸制度是非常周密的。農發行只對具有發展潛力的城中村和園區類建設項目進行信貸支持；建設銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農業銀行直接將經濟欠發達縣的建設項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構著力采取安全保障措施，農發行牢牢抓住土地使用權和土地出讓收入返還不放；建設銀行則在在建工程的監控優勢上發力；農業銀行充分利用其基層網點和人員優勢，將信貸安全保障技術鎖定在農戶一端。針對新型農村社區建設中的土地開發利用在時間、空間和主體的分離特征，農發行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發和資金劃撥等進行全程跟蹤、監測。建設銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協議，以提高約束、監督效率。
2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農村社區建設資金構成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發展潛力和政府背景的大項目保持一定興趣，大多數銀行對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數股份制商業銀行根本就沒有介入其中。
3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環節存在諸多風險。目前，農村存在集體建設用地、農戶家庭承包地和農戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產權約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設置抵押權，都不同程度地存在著交易風險。二是農民現實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農村社區建設過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區形成后的產業基礎、市場成熟度和生活成本等事關農民現實和未來利益的實質問題。對山東省100個農村社區調查顯示，社區化消滅了農戶庭院經濟，農民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區農民年戶均生活支出較社區化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產便利性降低，有半數以上的上樓失地農民靠外出打工和個體經營維持生計。就業在城市、戶籍在農村，收入在城市、積累在農村的“半城鎮化”現象依然在延續。三是社區建設存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設模式下，土地要素由農村向城市、向多個交易主體轉移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。
可見，在新型農村社區建設中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環節的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。
（二）金融機構支持新型農村社區建設的差異性
客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農村社區建設的一致態度。針對四種背景不同的建設模式，各金融機構還是立足扎實的市場調查和各自優勢，盡最大可能發現和發掘其中的市場機會，體現出不盡相同的交易策略。
1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區建設模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態度。從中可以發現，金融部門對不同建設模式的信貸支持存有較大差異。
這種差異性在不同行際間也有明顯體現。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元。可以看出，政策性銀行在整個新型農村社區建設中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關注和伺機跟進狀態。
2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區村的巨大市場潛力，對那些既符合區域發展規劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產業發展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔保”，安全系數明顯提高。反觀龍頭企業帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業和社區居民，是各種社區建設模式中政府收益最低的，政府對此模式的內生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。
由此可見，金融機構介入新型農村社區建設的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據一席之地。金融機構介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發展潛力；二是較高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。
（三）金融風險偏好及融資次序
山東省金融部門審慎介入新型農村社區建設的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設的金融構成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現。在總體建設資金中，地方財政、企業資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農村社區建設的主流資金。這一現象表明，新型農村社區建設客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。
1. 地方財政及民間投資商。無論從農村土地的規模化經營還是從城市的開發經營方面考慮，地方政府都有進行新型農村社區建設的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優勢。而貼近社區的開發商、建筑商、龍頭企業等民間資本具備熟悉新建社區各種有利條件的優勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農村社區建設資金的主要來源。
2. 政策性金融機構。新型農村社區建設對推動城鄉統籌發展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內需潛力，為政策性金融機構的發展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農村社區建設注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農村社區建設密切相關的農村路網水網建設、農田水利建設和改造、農業生產基地開發、農業生態環境和技術服務體系建設、農村土地整治和農民集中住房建設等環節領域，較好發揮了引領和示范作用。
3. 商業性金融機構。如前文分析，各商業銀行在新型農村社區建設中持審慎態度，但這并不妨礙商業銀行對該新興信貸市場的關注，也絲毫不影響他們大規模、深度介入的商業化運作。比如，2012年建設銀行已承擔新農村建設舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設銀行總行與山東省政府，建設銀行省分行與省住建廳等先后就農村社區建設、農民安置房建設、城鄉基礎設施建設、農村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰略合作協議，為今后更廣泛地介入新型農村社區建設做好各項準備。
四、基于城鎮化、工業化和現代農業三種土地開發利用模式的思考
遍閱各國農村社區發展進程，德國、日本和韓國等國家在工業化、城鎮化進程中，注重與農業現代化協調推進，人口向城鎮的轉移和集聚較為有序，較快地邁進了現代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關系，人口向城鎮的轉移與工業化和經濟發展的內在需求脫節，大批農村人口被推向城市，從而產生“城市病”和“過度城市化”現象，落入“中等收入陷阱”，城鄉差距也進一步拉大。金融支持新型農村社區建設必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區所獲得的成功經驗和深刻教訓。
（一）對新型農村社區建設三種土地開發利用模式的簡要評析
1. 三種土地開發利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農村社區建設模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產開發為重點，走的是城市化之路；園區村建設和工業龍頭企業建設模式，取道工業化；農業產業化龍頭企業和村民自籌自建模式，謀求土地規模化種植、養殖，取道現代農業。所以，山東省四種新型農村建設模式代表了城市化、工業化和現代農業三種不同的土地開發利用模式。
就短期而言，將土地用于房地產開發的收益明顯高于工業開發，而工業開發又高于現代農業的種植和養殖。所以，土地開發利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發利用的意愿是：最優選擇是房地產和城市化，工業化屬于次優選擇，最后才是現代農業。這反映在四種新型農村建設模式中，地方政府熱衷于開發城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區村建設和龍頭企業建設模式；農業產業化龍頭企業帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。
2. 新型農村社區建設中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產開發為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農村社區建設和騰出土地指標的重點滿足對象。但據觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現在：
第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設成本分析，我國房地產市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。
第二，房地產供求風險已呈現擴大化的趨勢。據2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產市場短期供求風險顯現。三線城市房地產市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現面臨不確定性。
第三，農村社區閑置現象將更加突出。在現行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設用地流轉市場實際上持不鼓勵態度，農村集體建設用地包括農民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農村社區建設提供一定數量的建設用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區使用，導致中心城市超常擴張。房地產泡沫化和農村社區空心化目前已經成為房地產市場發展的兩個極端，并存于城市化進程中。
鑒于“增減掛鉤”模式等新型農村社區建設操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產泡沫破裂，整個鏈條中的經營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經濟社會發展的不可持續性和低效率，而且復雜的利益關系會引致許多矛盾和問題的出現，從而不能有效兼容農村各類生產要素和農村經濟實際，很難獲得農民的一致認可。
（二）金融支持新型農村社區建設的基本策略
山東省金融部門對城中村、城邊村、園區村和“增減掛鉤”模式的新型農村社區建設給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產業支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產業為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農村社區建設必然催生大量新的金融需求，對金融機構而言這是一輪新的政策機遇。農村社區建設應該具有可持續性，只有能夠兼容農村經濟，兼容各類農村生產要素，兼容農民利益，具有產業基礎的新型農村社區建設模式才更具有生命力、廣闊的市場發展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。
在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質項目、還款來源有保障、現金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構對接和扶持重點轉向符合市場發展取向的新的市場主體培育、龍頭企業的壯大和產業規模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農村經濟發展、兼容農民利益的金融支持。比如圍繞現代農業發展，在對農業產業化提供信貸支持的同時，可讓更多農民從農業生產中解放出來到城市就業、創業中去。
（三）農業龍頭企業和農民專業合作社主導新型農村社區建設的比較優勢
改革開放以來，農業產業化龍頭和農民專業合作社（以下簡稱“龍頭企業”）作為新生的農村市場主體，在推動現代農業發展中發揮著至關重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業在新型農村社區建設中同樣具有多方面的比較優勢：
1. 扎實的產業基礎和經濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產業化組織已發展至2.2萬家，其中規模以上龍頭企業達9004家。龍頭企業都擁有屬于自己的產業平臺、市場網絡、技術儲備和產品基地，已成為農產品生產、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農民合作社數量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農民專業合作社登記總數、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產、林木花卉等優勢產業帶。目前，全省有國家級農業產業化示范基地6家，省級以上龍頭企業數量超過10家的縣達到17個。
2. 廣泛的群眾基礎。全省有50%以上的大宗農產品被現代農業組織收購、加工，有70%以上的鮮活農產品主要由各類產業化組織加工包裝外銷。龍頭企業通過農業訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農戶以及一村一品專業村鎮等建立了緊密的利益聯結機制，并不斷提高農戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農戶參與產業化經營的積極性。目前，全省參與農業產業化經營的農戶達1820萬戶，其中龍頭企業提供社會就業崗位259萬個，帶動農戶數量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農民通過到企業打工、土地入股、出售產品等方式參與到產業化經營中，獲得更加穩定、可觀的收入。龍頭企業與廣大農民之間的緊密聯系和信賴關系，為其開展新型農村社區建設奠定了廣泛的群眾基礎。
3. 主導新型農村社區建設的豐富經驗。近年來，一大批龍頭企業通過村企互動、村企聯建等方式，幫助農村改善生產生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區為例，該社區由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設部分節約土地173畝，主要用于興建東尉村工業園區，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產品鑄造、物流運輸企業20余家。該村勞動力經培訓后90%以上在東尉集團或村工業園區就近就業，土地全部實行產業化、標準化生產，年人均純收入超過2.2萬元。該社區合理兼容農民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統一”。居民在宅基地置換基礎上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區同期對外出售價格780元。
4. 龍頭企業實際土地需求。隨著龍頭企業發展的加快和擴張，建設用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設土地企業優先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業低成本獲得了建設用地，農民就地轉變為產業工人，分散的耕地流轉為現代農業基地，部分村集體根據談判條件可能獲得龍頭企業的部分股權。村民自籌自建模式的核心是依托農村專業合作組織自我發展規模種植和養殖，為農業現代化提供基地或配套服務。
總之，通過四種模式的新型農村社區建設比較看出，短期看，以房地產行業為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農村社區建設。但從中長期看，只有更廣泛農民自發參與的新型農村社區建設才具有可持續性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業主導的新型農村社區建設不太被重視，但借助其扎實的產業基礎、雄厚的經濟實力和豐富的村鎮建設經驗來推動農村社區建設，能夠真正實現市場的自我調節功能，這種建設模式既符合農地農用的基本政策，又能更好兼容農村各類生產要素，應該成為未來新型農村社區建設的主流模式之一。
五、金融支持新型農村社區建設的政策建議
新型農村社區建設是一個資源和要素快速集中的過程。空間資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農村社區建設支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結構調整、發展可持續和風險可控。具體有四個方面的建議：
（一）注重頂層設計，統籌相關政策及發展規劃的金融銜接
建議國家有關部門研究制定促進新型農村社區建設的指導性意見，新型農村社區建設應該打破目前的壟斷征地政策，實現農村、城市土地“同地、同權、同利”，建立土地交易機制，使農民分享城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創業資本。要在統一規劃、規范設計的基礎上，健全宏觀調控政策銜接規則及融資供求平衡機制，理清不同模式農村社區建設的金融支持邊界及政策支持措施。
各地政府在開展新型農村社區布局、產業發展規劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業、村民代表的意見，實現融資規劃的有效銜接。在規劃設計、政策協調過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產業、金融政策的協調配置，優化扶持資金效果，建議整合各類農業補貼資金，對龍頭企業予以重點扶持，吸引更多、更大規模的龍頭企業參與社區建設，有效拓寬社區建設融資的渠道，擴大融資規模。進一步深化現代農業規模化、標準化程度，為金融支持創造更為廣闊的市場空間。
（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性
必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權及其實現形式的同時，保障權益人的物權；土地征收和轉移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設模式在土地交易、升值和利益兌現上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設用地計劃指標及掛鉤節余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設用地指標和掛鉤節余指標要優先滿足農業產業化龍頭企業和生產合作社用地需求，制訂不同區域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉交易使用機制，實現農村社區建設結余集體建設土地指標的土地增值收益全部返還農村。
按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎上，由獨立評級機構會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經營機構作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經營機構交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區拆遷安置、土地整理和項目建設之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業購買增減掛鉤指標按照商業信貸原則提供選擇性支持。
（三）實施傾斜政策，優先支持龍頭企業帶動模式發展
建設新型農村社區，需要有一個扎實的產業基礎來增加農民收益和解決勞動力轉移問題，以增強自身建設的可持續性。因此，龍頭企業尤其是與“三農”密切關聯的龍頭企業作為主導參與新型農村社區建設將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業參與中心村合并型社區建設，實現農地農用、就地就近城鎮化，基地、員工和產業的本地化，豐富和完善社區、企業、居民收益的保護機制。二是從信貸、結算、理財等方面為龍頭企業量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農村產權抵押貸款，發放土地經營權抵押、大型農機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。
（四）強化分工合作，注重發揮金融機構差異化服務功效
各金融機構要結合自身功能定位、風險偏好和客戶結構差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農村社區建設主體及相關各方的金融服務問題。農發行、國開行要圍繞新型農村社區建設，開展農業綜合開發、農業基礎設施建設、農村危舊房屋改造、農村生態環境和農業科技等政策性中長期信貸業務。其他涉農金融機構要積極順應農村生產力和生產關系發生的重大轉變，切實加快經營轉型步伐，調整優化區域結構、業務結構，完善渠道功能，強化創新驅動，全面提升發展品質，通過差異化的服務和產品策略，加大對龍頭企業的支持力度，優先滿足其土地流轉和參與新型農村社區建設的金融需求，更快促進經濟發展方式轉變，加強城鄉統籌發展。
參考文獻：
[1]中國金融40人論壇課題組.土地制度改革與新型城鎮化[J].金融研究，2013，（5）.
[2]國家信息中心經濟預測部區域規劃與評估專題研究組.城鎮化模式國際比較與中國探索[J].中國中小企業，2013，（4）.
第5篇：新型社區建設模式范文
中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024
一、我國新型農村社區的內涵、特征和類型
（一）我國新型農村社區的內涵
關于什么是新型農村社區，在理論和實踐中仍有不同觀點。《江蘇省鎮村布局規劃技術要點》將新型農村社區定位為從事第一產業農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區主要是指以分布于鎮域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉規劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，最終形成具有規模合理、設施完善、環境優美、特色突出的農村新社區。
（二）我國新型農村社區的特征
新型農村社區，應該是農村農民廣泛的參與社區管理、社區公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環境優美、與城市協調同步發展的新型社區。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區有別于一般的城市小區。首先，新型農村社區的主體是農民。他們是社區的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區主要應當體現村民參與社區管理的民主社區。其次，新型農村社區有別于傳統的村莊和村落的重要區別在于新型社區中配備了完善的公共設施，能夠給社區的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫療、衛生等各方面。再次，農村新型社區的農民應具有較高的生活質量、穩定的收入和精神追求。再次，農村新型社區存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環境。最后，城鄉一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發展，也包括農村的進步，新型農村社區必須是與城市協調動態發展的新型社區。
二、我國新型農村社區建設的政策保障機制的內涵
要在較短的時間內將傳統的鄉村村落改建為現代化的新型農村社區，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區建設的進程。在新型農村社區建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區建設規劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發展等方面著手，構建系統化的新型農村社區政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養和政治內涵的生活。其次，必須重視社區規劃設施建設。農民生活在社區中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環境衛生管理服務等，讓社區居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區得以持續發展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區建設資金保障機制。只有構建了完善的就業保障、醫療保障和養老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區的建設與發展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。
三、我國新型農村社區建設的現狀分析與理性探討
黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區建設，隨著十后我國掀起城鄉一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區新型社區建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區建設仍然存在著一些問題。
（一）新型農村社區建設的長期公共政策缺乏
農村新型社區建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區規劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區長遠發展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環。
（二）新型農村社區建設的規劃與現實需求脫節
目前，新型農村社區整體規劃方向與現實實際需求脫節是新型農村社區建設規劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業養殖區與居民點混雜，影響社區村民的居住環境質量。
（三）農村社區公共服務設施建設水平低，建設滯后
我國當前大部分農村地區仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區主要是山區丘陵地區地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區公共服務設施特別是教育、醫療、環衛等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區山區因交通條件限制，城鄉一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區，但是無法接受上級行政區域的輻射，教育、醫療、衛生等情況完全無法與新型農村社區相匹配。
（四）新型農村社區建設導致鄉村地域特色的缺失
我國的農村鄉土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區規劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態系統內部特有的聯系。
四、完善我國新型農村社區建設的政策保障機制建設對策與思路
新常態背景下建設有中國特色的新型農村社區，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區建設規劃、基層組織運作、地域特色發展等方面完善我國的新型農村社區建設。
（一）完善新型農村社區建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩定發展
完善新型農村社區建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩定發展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發展農村社區的基礎教育、就業培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發展，是實現農村人力資源健康有序發展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區的資金投入，加強農村醫療保險、養老保險和就業保險建設，為農民安居樂業提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩定和健康發展。
（二）完善新型農村社區建設的規劃政策，調整農村社區規劃與建設標準
新型農村社區建設是一個長期的過程，系統的過程，要綜合考量人文、社會、環境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區經過長期的歷史發展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統籌規劃。制定符合當地自然條件與經濟發展水平的社區建設標準，切實提高農民的生活水平。優先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區建設為整合城鄉資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發展。
（三）完善農村社區公共服務政策，擴大投入，加強農村社區公共服務設施建設
農村社區公共服務是農村社區主要功能之一，也是農村社區經濟發展的一大途徑。但是如何發揮農村社區公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區基礎設施建設。加強農村社區基礎設施建設，各級政府應充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區建設提供有力的資金支持。
（四）完善農村文化產業政策，因地制宜保留特色，發展新型農村社區文化
文化產業是21世紀的“朝陽產業”，鄉村文化是我國文化產業建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區經濟、文化發展與土地利用規劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區，將傳統的農業文化產業發展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區，還可以結合自身旅游資源，發展地區特色旅游，建設新型農村社區旅游業建設，將農民增收、經濟發展和文化建設有機結合起來。
五、結語
新型農村社區建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區建設，構建系統化的新型農村社區政策保障機制，在協調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。
注釋：
吳業苗.新型農村社區建設：如何可為――以城鄉一體化為視角.社會主義研究.2012.
周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉統籌視角下“鎮域總體規劃”編制探索――以四會市江谷鎮為例.轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集.2011.
第6篇：新型社區建設模式范文
關鍵詞：新型農村社區建設，背景，主要特征，影響因素，諸城市
0.引言
由于長期受到城鄉二元體制的制約，我國城鄉差距日益增大，農村地區經濟社會相對落后，農民收入水平較低，公共服務設施與基礎設施相對缺乏，人居環境亟待改善。因此，促進農村經濟社會的快速發展，有效解決“三農”問題，成為當前社會經濟可持續發展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農村社區”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。
山東省諸城市充分考慮并利用自身發展條件，在新型農村社區建設方面進行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農村社區建設的典范。
1.諸城市新型農村社區建設的背景
1.1經濟狀況
2008年全市生產總值（GDP）完成362.6億元，人均生產總值達34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產業的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調整為11.0：63.2：25.8。從三次產業結構和人均GDP來看，諸城經濟發展已經進入工業化后期，經濟發展水平相對較高。
1.2人口狀況
諸城市2007 年底總人口118.6 萬人，其中戶籍非農人口46.7 萬人，戶籍農業人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據各縣市區現狀城鎮人口計算，2007 年諸城市域的城鎮化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮化水平46.75%，城鎮化水平處于工業化中期階段，城鎮化滯后于工業化。
1.3農業發展狀況
諸城組織實施了農業產業化戰略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”，把農村的主要產業納入產業化經營格局。全市現有龍頭企業1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農戶(占全市的73%)，無公害產品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農業的專業化、組織化程度不斷提高。現有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養殖等各類合作社。但是，生產經營仍以分戶為主，這種傳統的生產方式制約了農業產業化水平的提高和農村勞動力的解放。
1.4農民收入和消費狀況
2008年，諸城農民人均純收入7701元，增長13.5%，農民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據統計，2008年，山東省農村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農村經濟條件有了較大改善，促使農民對人居環境質量有了更高需求。
2.諸城市新型農村社區建設的主要特征
2007年，諸城提出了農村社區化發展，首先從完善農村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，旨在讓農村居民在不超過兩公里的范圍內公平的享用到與城市居民無差別的公共服務。這一模式，基本具備以下特征：
2.1區域統籌、分類指導
諸城市確立了“城、鎮、農村社區”一體化發展的新型村鎮體系，推動農村社區的全面發展。中心城區的發展，將城區周邊幾公里以內的農村納入中心城區規劃之中，推動“農民變市民、農村變城市”模式的發展；鎮（街道）駐地的發展，將駐地周邊的農村居民點納入鎮區，統籌考慮；其余農村以“兩公里服務圈”為標準，形成208個農村社區，公共服務向社區中心村集中，形成社區服務中心。
2.2構建“多村一社區”的空間模式
按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個農村社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區中心，將各類公共設施向中心村集中設置，形成社區服務中心。論文格式。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里以內，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農村布局既滿足了農村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務。論文格式。
2.3構建“兩公里服務圈”的服務體系
針對農村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務，在社區中心配備完善的公共服務設施，建立社區服務中心。社區服務中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務大廳和醫療衛生、社區警務、勞動保障、社區環衛、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導企業在農村社區服務中心設立了便民日用品超市、農資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農資綜合配送服務中心和諸城市天益供銷發展有限公司為龍頭，承擔了全市農村社區的日常用品和農資超市的配送任務，為居民提供了便捷的服務。
3.諸城市新型農村社區建設的影響要素
3.1地理位置
農村所處的地理位置決定了新型農村社區的建設模式，對新型農村社區的發展有著較大影響。距離城市或者鎮區較近的農村，受城市或者鎮區的輻射較大，經濟社會發展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經濟社會發展水平較低。因此，諸城將農村分為三種類型：城市周邊型、鎮區周邊型和純農村型，對新型農村社區建設模式進行分類指導。
3.2土地要素
農民的作業方式、耕作規模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農村社區的規模和社區化的集聚度。目前，諸城農村土地流轉剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業集中的規模仍較小，農民傳統的生產方式限制了農村生活方式的轉變，成為農村居民點向農村社區集中的障礙。在農村建設用地方面，隨著農村生活水平的逐步提高，農民對現代化生活條件日益渴求，農民建房規模日益增大，出現了建設用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農民進城務工、定居的規模逐漸增多，部分農村出現了“空心化”。
3.3城鎮化發展
城鎮化發展是新型農村社區發展的外部動力，其不僅為農村勞動力向城市轉移提供了更多的就業機會，也可以推動農業產業化發展。近年來，諸城城鎮化發展迅速，為農村居民提供了大量的就業崗位，提高了農村居民的經濟收入，為新型農村社區的建設與發展提供了先決條件。但是，城鎮化滯后于工業化的局面，也阻礙著農業產業化的發展和農村勞動力的有效轉移，致使農業生產率較低，土地利用較為浪費，農村勞動力大多處于兼業狀態。因此，滯后的城鎮化發展在一定程度上也阻礙了新型農村社區建設。
3.4經濟要素
經濟發展是新型農村社區建設的先決條件。近年來，諸城經濟迅速發展，經濟水平已經進入工業化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業的發展和壯大也改善了農民的就業方式，農民就業逐步兼業化，使農民的收入水平迅速提高。另外，農業產業化的發展也推動了農村經濟的發展。經濟的快速發展為新型農村社區的建設提供了豐厚的物質基礎。
3.5公共服務設施要素
滿足農村居民的需求，改善城鄉不平等的待遇，是新型農村社區建設的重要內容和推動力。另外，公共設施的服務半徑和服務能力決定了社區的空間范圍和社區規模；公共設施的布局模式也影響著社區的空間布局。因此，諸城率先從農村公共服務入手，打造了“兩公里服務圈”，在農村社區中心集中建立了社區服務中心，使農村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導新型農村社區的集中化建設。
4.結語
諸城市以完善公共服務為主的新型農村社區建設方式，在一定程度上滿足了農民日常生活和生產的需求，有效解決了城鄉發展條件不均等這一矛盾，有利于新型農村社區的進一步集聚化建設，促進了城鄉一體化的發展。這一模式成為了新型農村社區建設的典范，值得其他地區借鑒與參考。
【參考文獻】
[1]張泉，王暉，陳浩東，陳小卉，陳閩齊.城鄉統籌下的鄉村重構，中國建筑工業出版社,2006.9
[2]胡繼妹.社會主義新農村建設的模式選擇與典型案例研究，浙江大學出版社,2008.8
[3]方明.新型農村社區規劃多角度思考.小城鎮建設，2006（22）
[4]申翔.建設農村社區的規劃學思考.和諧城市規劃——2007年中國城市規劃年會論文集.
第7篇：新型社區建設模式范文
關鍵詞：新型農村；社區管理；機制
黨的第十七大報告中講到，處理好三農問題，事關我國老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當前各地新型農村社區建設不是一個單純的實踐和政策的問題。尤其在城鄉統籌的大背景下，土地的使用、人口的轉移、資金籌集等各種技術性問題，存在很多不確定的風險。因此，筆者通過對河南新型農村社區建設的調研，從個案出發，發現經驗和教訓，分析其原因，試圖提出相關對策措施，以期望對新農村社區建設有一定的啟迪作用。近年來，全國各地不少地方按照中央實施統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化戰略部署，積極進行新型農村社區建設。
新型農村社區建設，是針對我國當前及今后農村社會經濟發展的總體趨勢與特點，探索依靠農村社區的力量、利用社區資源、強化社區功能以解決農村社區的問題，改善農村社區的經濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設事業，也是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。把握農村社區變遷規律，探索新型農村社區建設有效途徑，對于化解農村社會矛盾、提高農村社區成員的生活水平和生活質量、促進和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現實意義。
1.新型農村社區概念
較早的研究認為農村社區指居住于某一個特定區域、具有共同利益關系、社會互動并擁有相應的服務體系的一個社會群體，是根據血緣和地緣關系聚集起來的人類生活共同體，是農村中的一個人文和空間復合單元。以上定義固然指出了農村社區的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農村地區的鄉、村無異，探討的可以說是農村地區以鄉、村為單位的小型農村社會。這種一般意義上的農村社區定義隨著社會的發展已得不到學者們的認可，學者們關注的和我們當今社會所要建設的是一種新型農村社區。
2.新型農村社區的特征表現在以下四個方面：
（1）新型農村社區居民經濟活動發生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經濟的確立，農村社會經濟發生巨大地的變化，農村社區居民不再僅僅依靠農業謀生。（2）新型農村社區成員流動性不斷增強。隨著我國工業化和城鎮化的快速推進，農業勞動力非農化水平不斷提高，農村人口越來越多地到小城鎮，城市落戶，農村社區成員從職業流動到地域流動，進入了一個高度流動狀態。除此之外，農村就業結構多元化、利益主體多元化，農民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進一步促進了農村社區成員同質的明顯下降。（3）新型農村社區能夠提供比較完善的社區公共服務。新型農村社區建設的目的之一就在于為農村社區居民提供公共服務，實現城鄉一體化發展。新型農村社區是社區建設由城市向農村的延伸，能夠為社區居民提供各種公共服務，不斷滿足農村社區居民的物質文化需求。（4）新型農村社區多以居民集中居住為特征，社區組織形式多樣。現階段各地新型農村社區建設大多以社區居民集中居住形式進行，便于集中農村社區各種資源，同時有助于為農村社區居民提供各種公共服務，也節約了大量農村土地資源。
3.農村社區變遷對新型農村社區建設的政策啟示
農村社區千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結農村社區建設的變遷規律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農村社區建設具有指導性和可操作性的政策啟示。
（1）農村社區政策發生作用的基礎在于社區居民的經濟理性，新型農村社區建設要尊重農村社區居民的理性選擇。（2）培育農村社區居民“合作”及“集體”意識，加強農村社區組織化建設。（3）尊重社區居民的民主意識，培育社區居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產權。（6）改革戶籍制度，促進農村要素自由流動。（7）重視農村社區意識形態的培育。一方面，對社區干部、領導加強敬業、奉獻、虔誠精神的培育，利用社會環境中聲譽機制約束他們行為，降低權力尋租的可能性；另一方面，對社區居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導社區居民積極投身社區建設，實現社區正向變遷。
參考文獻：
[1]陳敬樸：中國農村教育觀的變革[J].東北師范大學學報：哲學社會科學版，2001（ 4）.
[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當前農村信息需求的特點及對策研究[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2006.
[3]甘信奎：中國當代新型農村社區建設的現實條件及路徑選擇[J].理論學刊， 2007（01）.
第8篇：新型社區建設模式范文
充分發揮政策引導作用
人民銀行要通過金融聯席會、銀企洽談會、約見談話、出臺金融支持新型農村社區建設意見等方式，引導銀行機構從全局和戰略的高度，深刻認識新型農村社區建設的重大現實意義。要引導銀行機構努力拓展新型農村社區建設市場，針對這塊市場拿出自己的金融產品，通過好的產品和政策，找到相互的對接點，為新型農村社區建設搭建一個融資平臺，為農民群眾開辟一條便捷的信貸渠道，實現雙方共贏。人民銀行要制定鼓勵縣域內銀行業金融機構將新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，鼓勵金融機構信貸投放。要發揮支農再貸款杠桿作用，推動農村信用社加大信貸支農助農力度。建議縣政府出臺“銀行機構支持新型農村社區考核獎勵辦法”，對放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長比率高的金融機構，年終實行一次性獎勵，激發金融機構服務熱情，推動新型農村社區建設健康發展。
創新金融產品和服務方式
銀行機構要努力滿足新型農村社區建設中多層次、多元化的金融服務需求，積極推出符合實際的金融產品和服務，立足壯大支柱產業和特色產業，向產業聚集區的優勢產業、特色產業靠攏，大力培育專業社區、專業戶和優勢產業群。創新開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，更好地發揮在支持新型農村社區建設中的作用。銀行機構可以在以下方面探索新的信貸服務方式：
第一，圍繞新型農村社區農戶建房信貸需求，積極創造貸款條件，篩選優質農戶，創新貸款投放模式，真正解決農戶建房時貸款難的問題。
第二，從農村廣大人民群眾從事糧食生產、高效農業、畜禽養殖、運輸加工等行業的實際資金需求出發，積極提供各類貸款支持，幫助農民擴大再生產，改善農民生產生活條件，促進農民進一步增收。
第三，對新型社區水、電、路、氣等城鎮基礎設施建設予以擇優支持，進一步改善社區生產生活條件、提升社區承載功能。
第四，圍繞產業集聚區內中小企業，積極投放流動資金貸款，充分發揮企業的帶動作用，增加就業機會，逐步實現社區就業結構的城市化。
第五，充分利用自身產品和服務優勢，積極向新型農村社區提供各類綜合產品，讓廣大社區居民不出社區就能享受到各種方便、快捷、安全、高效的金融服務。
第六，繼續開展農村信用工程創建活動，評定信用戶、信用村、信用鄉，對其中的講誠信的優秀代表給予優先信貸支持。
營造良好社會輿論和信貸環境
積極篩選信譽程度好、經濟比較活躍的區域、企業和農戶，作為擇優發放貸款的對象。同時，加強對廣大農戶、企業法人和經營管理人員的誠信宣傳，制定完善村規民約，強化公眾信用意識，凈化信用環境，營造誠實守信的良好氛圍。
建立健全政府、金融機構、擔保公司和客戶四位一體的融資服務體系，消除貸款擔保瓶頸，切實改善融資環境。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，政府資本、社會資本和民間資本共同參與，組建政策性、商業性和互等多元化的貸款擔保機構，緩解農戶和中小企業貸款擔保難問題。
提供優質高效、全方位金融服務
第9篇：新型社區建設模式范文
一、生態社區建設的系統構成和服務體系
（一）建筑節能系統
1.建筑節能是生態社區主要標志
人類的能耗主要有建筑能耗、運輸能耗和生產能耗三方面，其中，建筑能耗約占總能耗的40%，是生態社區最重要的部分。世界各國生態社區最重要特征是采用最先進的建筑節能技術與方法。如，德國法蘭克福作為生態城市，最早誕生了歐洲的被動節能房屋技術。瑞典建設生態城市的典型經驗，是通過木制保溫房自身的隔熱性實現了房屋的取暖和防暑。
2. 社區建筑節能的技術構成
社區建筑節能技術有五種類型：一是被動房技術，主要特點是增加建筑物維護結構的保溫系數，減少建筑物冷橋、熱橋的冷熱耗散。二是熱輻射技術，主要特點是通過屋頂或地板下冷熱水管的輻射，取代傳統取暖用的熱對流技術，所用水溫比傳統制暖的約80度水溫降低了近50度，大大降低能源消耗。三是地暖技術。四是保溫門窗技術。五是新風系統技術，這種系統由進風道和出風道組成，進風道的新鮮空氣通過過濾、加濕，出風道在排出廢氣過程中與進風道實現冷熱交換，進而實現室內空氣的恒溫、恒濕和清新。
（二）可再生能源系統
生態社區建筑節能的一個重要方面，是采用綠色、可再生能源替代石化能源，減少碳排放和溫室效應，建立起可持續的能源供給體系。一是太陽能，包括太陽能光伏和太陽能熱水器，同時利用太陽能集熱為地源熱泵存儲熱能；二是地熱、地冷系統，地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源既能供熱又能制冷的高效節能環保型空調系統。三是水源熱泵，是利用地球水所儲藏的太陽能資源作為冷、熱源，進行轉換的空調技術。此外，還有空氣源熱泵、風能和核能等。
（三）公共空間和綠地系統
社區公共空間對社區居民的社會交往和歸宿心理具有極其重要的作用。科學合理的社區公共空間設計，將有助于社區分擔城市的功能，其系統包括：第一，綠地系統。既要有中心綠地系統，還要有分散綠地規劃建設；不僅要綠化建筑體，還要綠化庭院，增加社區居民融入自然的范圍；考慮社區建筑區間的空氣流向和可流動性，便于社區空氣凈化。第二，社區公共休閑空間。包括社區住宅樓房之間的公共小庭院系統劃分、社區內規劃合理的街道寬度。
（四）垃圾污水循環處理利用系統
根據目前國際生態社區的經驗，在生態社區建設封閉式全自動地下廢物收集系統，由垃圾焚燒和廢水余熱回收的能源用于城區采暖。市民的生活污水和廢棄物經處理后能產生沼氣，為汽車提供了燃料。
（五）產業及公共服務系統
一是產業服務系統。全球典型的生態城區，像德國的弗萊堡市、奧地利古興市等，其生態產業為本地就業提供了日益擴大的空間。二是公共服務與管理系統。生態城區的基礎設施、公共服務設施、環境治理、社會服務、社會治理為城區的生態建設提供了基礎條件和制度保障，體現了市場背景下政府公共職能的準確定位。生態城區公共系統的空間布局規劃和職能設計需要與城區建設在空間上協調，以提高公共系統的運行效率。
（六）道路通行系統
一是社區人車分流系統。在國外成熟的生態社區的道路交通體系中，行人和自行車擁有優先權。在社區人行通道上，兒童、老人沒有任何交通危險。目前，我國的社區道路帶有明顯的機動化時代特征，道路主要是為機動車通行便利而設計。生態社區顯然是后機動化時代的產物，應該為逐步到來的人行時代和非機動化時代提前構建道路系統。
二是自行車出行系統。生態社區的一個標志是自行車等非機動交通工具的比例高于其它社區。自行車在社區的地位反映了社區生態文明的程度。國外生態社區對自行車的重視表現在，居民樓一層基本上是作為開敞的自行車停車場所，旨在鼓勵居民盡量使用自行車作為交通工具。因此，社區道路系統中應該有專門的自行車道，樓宇間、樓宇內或地下室的自行車停車場的容量按照每戶兩輛自行車的空間來設計。
（七）社會人文系統
社會人文環境是生態社區的精神和靈魂。生態社區不僅是一個接近自然的人工系統，也是一個具有人文特質的社會系統。生態社區不僅提供自然、清新、優美、便捷、舒適的自然物質環境，還提供個人自主、人與人之間和諧、互助、關愛和共享的氛圍，增強人們的幸福感。每個生活在生態社區的居民都應享有社區事務的話語權和終極決策權。社區的社會人文環境系統體現在四方面：一是社區居民對社區公共事務的高度關注和參與；二是社區鄰里溝通工作；三是社區文化活動的普及推廣；四是社區居民自我管理。
二、生態社區建設是北京建設生態城市的重要內容
（一）生態社區是生態城市系統的重要基礎
1.人居系統是城市系統最重要的單元
城市生態系統包括大氣系統、水系統、綠地系統、產業系統、人類流動系統以及人居系統等方面，其中的人居系統是城市生態系統的核心要素，具體體現就是生態社區，也被稱為綠色社區或可持續社區，是城市居民生活的基本單元系統，強調人群聚落（“社”）和自然環境（“區”）的生態關系整合，是居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態環境、社區社會服務的有機融合。
2.生態社區體現生態城市的核心價值
生態社區由數個生活小區組成，通常容納數萬人口、范圍在2平方公里以上。生態社區作為城市人居系統的基本生活單元，在城市生態系統工程中具有不可替代的功能。首先，生態社區是生態城市空間布局結構的具體體現。目前國內外建成的生態社區都具有空間布局合理、功能齊全的特點，為社區居民提供了一個有序的空間環境。其次，生態社區構建了環境支撐系統，在社區范圍內實現了自然系統與人工系統的有機融合、綠地系統與建筑系統的合理布局，綠色能源供給系統與能源節約系統的有效配置。再次，生態社區成為凸顯生態城市特色的組成部分，體現了生態城市的主要功能。
3.國家綠色生態示范城區項目突出了生態社區的發展導向
自1986年江西宜春市提出生態城市建設目標以來，截至2012年7月， 97.6%的地級（含）以上城市和80%的縣級城市提出以“生態城市”或“低碳城市”等發展模式為城市發展目標。越來越多的城市開始嘗試這方面的規劃建設實踐。
（二）生態城市是北京城市發展的目標和價值取向
1.生態城市是北京城市發展定位的要求
《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》確立了北京城市發展目標是國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市，明確了北京特殊的城市性質和發展定位。在現代生態文明發展階段，首都是一個國家人居環境的代表，也是國家生態競爭力的展示。目前，世界生態環境評比中，德國首都柏林以其城市綠地面積數位列第一。因此，生態城市目標是北京城市的發展定位和價值追求。
2.生態城市是破解北京城市發展瓶頸的必然路徑
北京城市發展面臨越來越嚴峻的管理瓶頸。一系列的生態環境問題如水資源短缺、交通擁擠、住房緊張、綠色空間萎縮等，降低了城市發展質量，增加了城市的脆弱性和敏感性。加之越來越頻繁的城市災害和公共危機，生態宜居、城市安全保障已經成為現代城市運行的首要目標。
3.生態城市是北京城市發展轉型最重要的推動力
上述問題的出現，既有城市資源過度聚集的原因，也有產業類型和產業體系的原因，但其中一個不可回避的原因，是過于注重城市功能分區帶來的人口、交通和環境問題，是產業導向型城市發展模式所帶來的后果。這種發展模式注重城市功能分區和產業集聚的空間經濟效益，對城市交通、環境支撐考慮不足。北京城市攤大餅式的發展模式、金融街及周邊的交通壓力、北京通州、大興和昌平天通苑的“睡城模式”（以居住區為主）都說明了這一點。
（三）生態社區建設已經成為北京城市發展的重要部分
1.生態社區成為提升北京城市化發展質量的依托
當前，北京正處于由一般城市向生態城市轉型過程中，生態社區將成為這一轉變過程中的重要部分。生態社區在特定范圍內建立起了現代城市運行的生態系統，包括能源系統、廢物利用系統、綠地系統、公共空間系統、人居系統、公共服務系統、路網系統及交通系統等，完善了城市的功能，豐富了城市化的內涵，提升了城市化的質量，在社區范圍內實現了生態城市的目標。生態社區為社區居民創造了清潔、舒適、自然的最佳生活環境，提升了社區居民的生活品質和幸福指數。
2.生態社區成為北京城市更新的重要載體
城市更新是城市發展的一個自然階段。隨著北京城市產業升級，產業空間布局調整，舊城改造和新城建設等，都將帶來北京城市的更新和發展。特別是北京城市經濟社會發展帶來產業規模和人口規模擴大，需要通過城市更新，擴大城市空間規模，拓展建成區面積，提升城市的承載力。過去北京城市更新發展的主要模式是攤大餅式的向外擴展，而沒有采用組團式的城市發展模式，其中一個重要原因是產業布局規劃與城市建設規劃協調性不夠。國外城市更新的一個重要經驗是，在城市更新中注重新城建設，以新城為載體實現產業發展和生態城市建設同步。以生態社區為重要內容的生態城建設為新城產業發展和人口集聚提供了支撐。
3.生態社區是推進北京新型城鎮化的重要路徑
新型城鎮化是北京城鄉一體化發展和城鎮化建設的關鍵。北京的城市化具有明顯的異地城市化特征，一方面約有700-800萬的外來人口拉升了北京的城市化率，同時又有不低于這一數字的瞬間流動人口在北京城區活動，另一方面是北京遠郊區縣的大量農村人口沒有跨進城市的門檻，其城鎮化更多表現為土地的城鎮化和房地產造城運動，相當部分建筑能耗高，公共服務設施配套不全，社區綠化率低，道路交通布局不合理，社區空間格局不科學，生態性、宜居性低。這種模式實際上依然在重復過去城鎮建設的老路，需要通過生態社區建設，提升北京郊區城鎮化建設的質量，增加對人口的吸引力。
4.北京生態社區模式是生態城市建設的探索與實踐
北京比較典型的生態社區有豐臺長辛店低碳生態社區、石景山遠洋山水綠色生態社區和石景山五里坨生態社區等。這些社區在生態建設方面做了大量有益的探索，初步建立了五個系統：一是社區公共交通系統和出行系統，幾乎不存在最后一公里問題；二是部分社區小區的建筑節能、節水系統和可再生能源系統；三是建立了人車分流系統；四是社區綠化景觀系統和自然濕地環境系統；五是社區垃圾污水處理系統。
三、北京城市發展中的生態社區建設思路
生態社區展示了一種新的生活模式，提出了城市建設的新目標和新路徑，將極大地改善城市生活品質，對提升北京城市發展質量帶來深遠的影響。
（一）制定符合實際的生態社區建設規劃指導體系
生態社區建設是一項專業性、技術性強的系統工程。對生態社區系統不僅需要價值認同，還需要很高的技術水平和運作能力，更需要政府和專業機構的系統規劃和設計指導。目前出現的冠以生態社區名義的房地產項目，其中許多缺乏生態內涵，政府和專業機構指導功能缺位是一個重要原因。北京生態社區建設規劃指導體系包括社區公共空間規劃指導、社區人居系統規劃指導、建筑節能設計指導、綠地系統規劃指導、綠色出行指導、廢物循環利用規劃指導等。
（二） 制定生態社區建設評價標準和指標體系
目前各地的生態社區項目千差萬別，重要原因是缺乏統一的標準和指標。現有的生態社區標準主要是參照生態城市標準，后者有無數個版本，許多標準和指標直接來自文明城市、宜居城市、田園城市、綠色城市、智能城市等不同領域的評價系統。目前生態社區評價指標和標準存在問題，一是指標體系對生態社區的指向性、對應性不足，影響了評價的全面性，難以突出社區建設的生態導向；二是生態社區指標的分級指標不足，對社區生態建設的指導力弱化；三是生態社區的評價標準的定量化有待加強；四是生態社區評價指標和標準體系的國際參照性和開放性不夠。
（三）建立和完善北京生態社區建設的動力機制
生態社區建設的主體是企業，企業建設生態社區的動力來源于對生態社區的認識和理解，也來源于政府的激勵機制。政府應按照市場機制的運行特點，建立生態社區建設的動力機制，包括激勵機制和約束機制。激勵機制有兩類：一是財政手段，包括生態補貼政策、環保補貼政策、綠化補助政策；二是無形資產授予：包括授予生態社區名譽、稱號、品牌認可、資格認證等。約束機制有兩類：一是建設規劃審批要求，包括建筑能耗要求、社區綠化率要求、社區雨水回收系統要求等；二是社區建筑驗收達標要求等。
（四）建立生態社區建設服務平臺
建立生態社區建設的信息服務平臺，旨在提供國內外社區建設的新模式、新經驗，介紹國家對社區建設相關的節能、環保項目的支持政策等。
建立生態社區建設的技術服務平臺，旨在展示與社區建設相關的生態技術、環保技術，介紹相關產品和企業，建立網上專家咨詢服務平臺。
建立生態社區建設的融資服務平臺，旨在建立各類產業基金、節能環保基金等融資平臺，建立生態社區建設的市場化運作模式，幫助企業克服生態社區建設的資金瓶頸。
（五） 推進生態社區建設的技術體系和產業體系
現代節能環保技術設備是生態社區建設的技術基礎。生態社區建設中大量使用的節能設備、環保設備、可再生能源設備、保溫墻體材料、保溫門窗等產品，其自主生產加工基礎還比較薄弱，完全依賴產品設備進口成本高昂。因此，當前亟需建立生態環保的技術體系，加強相關領域的研究，為北京生態社區建設提供技術適用、價格合理的設備系統。
四、尋找生態社區建設的實現路徑
（一）生態社區建設規劃與新建小區建設規劃相結合
未來新建小區規劃要求一定的小區規模，避免分散的房地產開發。可以參照國外的社區開發建設模式，在統一規劃的新社區里由不同的開發商分片開發。規模化的小區開發可以實現生態社區的系統建設。同一開發商的項目由不同的建筑商施工，形成具有規模效應的多種建筑形態交錯的社區人居系統。
（二）生態社區建設與新城建設結合
相比建成區，結合北京新城發展推進生態社區建設具有可行性。
北京的亦莊、通州、順義正在進行新城建設，其中規劃有大量的居住區項目。這些地區原有自然環境條件良好，綠化率較高，人口密度較低，有足夠的可規劃空間。將新城居住區規劃與生態社區規劃結合，以提升新區的生態化程度。
（三）生態社區建設與新型城鎮化建設結合
近二十年來北京的城鎮化發展與全國許多地區一樣，走了一條土地城鎮化道路。而新型城鎮化的重要內容是建設環境優美、生態良好、節能環保、宜居宜業的可持續發展的社區。生態社區建設必然是新型城鎮化發展的不二選擇。可在北京近郊和遠郊區縣選擇試點城鎮，研究北京新型城鎮化建設中推進生態社區建設的政策和路徑問題。
（四）生態社區建設與北京城鄉結合部建設結合
北京城鄉結合部當前面臨外來人口大量聚集、建筑無序、人居環境臟亂、垃圾處理負擔重、秩序混亂等諸多問題，成為城市治理的一個難題。治理城鄉結合部的一個主要目標是改變這一地區的人居環境，建成環境整潔、秩序規范、生態宜居的城市邊緣地區。這也是生態社區建設的目標。因此，在北京朝陽區、海淀區和豐臺區的城鄉結合部進行生態社區建設，在此過程中同步完成城鄉結合部治理目標。
參考資料：
[1]畢光慶.新時期綠色城市的發展趨勢研究[J].天津城市建設學院學報，2000（4）：232.
[2]陳浮、陳海燕.城市人居環境與滿意度評價研究[J].人文地理，2000，15（4）：56.
[3]陳靜、尹衛紅、張景秋.宜居城市與北京城市居住適宜性評價[J].北京聯合人（人文社會科學版），2006，6：15-18.
[4]貝恩特?達勒曼、陳煉.綠色之都德國弗萊堡――一項城市可持續發展的范例[M].中國建筑工業出版社，2013年.
[5]董憲軍.生態城市論[M].北京：中國社會科學出版社，2002：221.
[6]顧文選、羅亞蒙.宜居城市科學評價標準[J].北京規劃建設，2007（1）：7-9.
[7]郭根.中國健康城市建設報告NO.1[M].中國時代經濟出版社，2009.
[8]黃肇義、楊東援.國內外生態城市理論研究綜述[J].城市規劃，2005（10）：45.
[9]雷翔，歐陽東.人居環境的地域性與可持續發展[J].建筑學報.2006（3）.
