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一、認真制定整改方案
以分析檢查報告為依據,全處人員圍繞制定、貫徹整改落實方案,積極建言獻策,努力轉變作風、改進工作,認真制定整改落實方案。整改落實方案注重可操作性,整改措施目標化、具體化,明確責任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標和要求,使整改落實工作有章可循。在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上,及時制定和完善有利于促進內審工作發展以及搞好學校審計工作的各項措施,把創新內審工作,提高內審工作效率作為整改落實的一個重要內容。
整改方案制定后,采取會議和網上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作。“整改提高顯成效”是本階段的主要工作目標,做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續抓好科學發展觀的理論學習。
組織大家認真學習科學發展觀的重要思想,通過學習,大家思想認識有了很大的提高,對科學發展觀的理論體系、科學內涵、精神實質和根本要求等有了更深刻的理解,增強了全處人員貫徹落實科學發展觀的自覺性。
2、更加明確了內審工作的目標定位。
長期以來,學校內審工作一直扮演著“經濟警察”的角色,而忽視了內審工作“免疫預防”的功能。通過這次學習,大家結合學校內審工作的實際,主動將內審工作和科學發展觀聯系起來,認為:學校內審工作的靈魂就是要促進學校教學、科研工作健康安全的科學發展,保證學校經濟的規范運行。為此,必須在工作中將審計的關口前移,不僅要發揮審計監督的作用,更要發揮審計“預防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監督職能貫穿在學校各項經濟活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內審工作的重點工作領域有了進一步的認識。
學校內審工作什么是重點,如何突出內審工作的重點進行審計是我們一直關注的問題,通過本次科學發展觀的學習,我們有了更深刻的認識。大家認為:學校內審工作的重點,應該與學校改革和事業發展目標聯系起來,只有這樣,才能真正體現內審的監督服務職能,確保學校各項工作的順利完成。學校“十一五”發展規劃明確了我校的發展目標,就是要把我校建設成為“綜合性有特色的教學研究型大學”,在這一目標中,涉及諸多方面的工作,但重點工作就是要把學校的教學、科研搞上去,提升學校服務社會的能力,為社會經濟服務。為實現這一目標,就要有一個良好的經濟運行環境,內審工作必須圍繞這一重點,對教學科研必須的基礎設施建設、重大設備采購、“211工程”建設等重點項目經費實施重點審計,確保經費的安全,確保各建設項目的順利完成。
4、責任意識進一步加強。
通過學習實踐科學發展觀活動,責任意識得到了進一步加強,內審工作是學校工作不可或缺的重要組成部分,我們應該清醒地認識到:我們必須要轉變審計理念,要有較強的責任意識,要在學校各項經濟工作中,主動發揮服務與監督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務和咨詢,通過開展“參與式”的內部審計,體現科學發展觀“以人為本”的重要思想,充分發揮內審工作“免疫”功能的作用,促進學校的黨風廉政建設。在審計工作中堅持內審工作規定的獨立、客觀、公正的要求,重視審計結果的落實,并通過后續審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實處。
三、今后內審工作的努力方向
1、進一步解放思想,堅持理論學習不放松
正確的理論是指導一切工作的明燈,科學發展觀是指導我國今后一段時間發展的重要理論,也是指導各項工作的理論武器。今后我們將繼續堅持學習實踐科學發展觀,更加深刻地領會其深奧的科學內涵,進一步解放思想,并且做到貫徹落實的方法措施得力,以正確的理論來指導我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實。
2、強化咨詢服務職能,堅持為學校中心工作服務不放松
學校內審工作必須始終圍繞學校教學科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學科研服務的意識,在發揮“預防、診斷、治療”相結合的“免疫”功能的基礎上,發揮服務與監督并重的保障作用,強調在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務,以便確保學校各項規章制度的有效執行,確保學校教學科研任務的順利完成,保障學校各項經濟活動正常有序的進行,確保學校資金的安全完整。
3、構建內審工作新模式,堅持改革創新不放松
任何一項工作必須隨著其環境、任務的變化而變化,學校內審工作也不例外。隨著學校事業的發展,審計模式必須要改革創新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現代化。今后我們將通過建立審計監督常規機制,科學配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和質量,切實把握“突出重點”的方針等途徑,構建內審工作新模式,以便適應新形勢、新情況下的學校內審工作,只有這樣,才能把學校內審工作做得更好,才能真正發揮學校內審工作服務監督的作用。
一、目標要求
整改落實階段是學習實踐活動出成果、見實效的階段,也是黨員群眾最為關注和期待的階段。根據區委的要求,著力抓好整改落實工作,以“解放思想,統一認識,樹立科學審計理念”為抓手,以“履行審計職責,謀求審計實效,共促科學發展”為活動載體。認真制定整改落實方案,著力解決制約審計科學發展的突出問題,建立和完善管理機制,努力使黨員干部尤其是黨員領導干部在思想上達到新的境界,確保學習實踐活動成為群眾的滿意工程。整改落實工作從2009年7月上旬開始,8月底前基本結束。
二、主要工作任務
整改落實階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制、總結測評等四個環節:
1、制定整改落實方案。
(1)進一步深化理論學習,著眼于提高鞏固已有的學習成果,要緊密結合當前審計工作形勢,對照整改落實階段工作要求,正確引導全局黨員干部特別是領導干部以更加扎實的學風,不斷把理論學習更加推向深入。
(2)梳理整改落實項目。以領導班子分析檢查報告為依據,結合民主測評,對征求意見和分析檢查出來的主要問題進行全面分析和歸類梳理,按輕重緩急和難易程度,明確在整改落實階段和今后一段時間需要整改落實的問題。
(3)制訂整改落實方案。召開領導班子專題會議,對整改落實項目梳理情況進行研究分析,確定整改項目,做到“三明確一承諾”,即:明確整改落實的目標、方式和時限要求;明確整改落實的具體措施;明確分管領導、分管部門的責任;方案制定后,采取適當方式向黨員、群眾公布,作出公開承諾,接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案,積極建言獻策,提出合理化建議,發揮先鋒模范作用。努力轉變作風、改進工作。
(4)公布整改落實方案。采取專欄張貼、局域網公開等形式,向黨員干部和群眾公布整改落實方案,對重要事項作出分開承諾,自覺接受群眾監督。
2、集中解決突出問題。對存在的突出問題進行梳理,抓住重點采取有效方式著力解決。著力解決領導班子和個人以及黨員在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題、影響和制約審計工作科學發展以及大局意識、責任意識、群眾意識不強,作風拖拉、辦事效率不高等方面的問題,切實增強推進科學發展的執行力。在活動期間可以解決的立即解決;通過努力,近期可以解決的抓緊解決;難度較大,需要較長時間才能解決的,制定具體解決方案,限期解決,并向群眾公開解決方案和結果。
3、建立完善體制機制。認真做好“廢、改、立“工作,要立足于改革創新,要從審計工作的實際出發,并根據形勢發展和新的要求,認真清理現有的規章制度,及時進行修訂完善,強化政策制度的相互協調銜接,確保各項政策制度行得通、管得住、用得好。形成有利于促進審計工作科學發展的長效工作機制。
4、做好總結、測評工作。學習實踐活動基本完成時,做好活動的總結工作,并采取適當方式,在一定范圍內向黨員、群眾通報開展學習實踐活動情況以及取得實效情況。在此基礎上,以書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式,組織黨員、群眾進行滿意度測評,測評結果在一定范圍內公布。學習實踐活動結束后,將繼續跟蹤問效,堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題,進一步完善整改措施,鞏固和擴大學習實踐活動成果。
三、具體要求
1、加強組織領導。局黨組要以高度的政治責任感,精心組織,周密部署,切實把整改落實階段各個環節抓緊、抓好,抓出成效。黨員領導干部要積極參與,切實發揮領導表率作用。
在查擺過程中,我局堅持求真務實、標本兼治、注重實效、著眼長效的原則,結合審計工作實際,征求到5條意見建議:
1.進一步加強審計監督力度,提高審計服務水平;
2.進一步抓好審計組的廉潔從審,嚴格執行審計紀律“八不準”規定;
3.進一步加大審計公開力度,提高審計透明度;
4.進一步加快計算機應用步伐,提高計算機運用水平;
5.進一步加強政治理論和業務學習,全面提高審計干部素質和能力;
二、問題產生的原因
針對上述問題,我局展開了優化創業環境大討論,全體審計人員進行了自我剖析,問題產生的原因主要是:
1.“全面審計、突出重點”的方針還未完全貫徹到位,受審計資源限制,有時注意突出重點,又忽視了全面審計,有時注意了全面審計,又忽視了突出重點;二是審計質量還需進一步提高,審深審透的原則還未完全落實到位;三是審計成果運用還有欠缺,從全局角度分析問題,有針對性地提出審計建議還要進一步加強。
2.保守被審單位的商業秘密與提高審計的透明度的關系處理還不完全到位,在實踐中更多地偏重保守商業秘密,審計公告力度還有欠缺。
3.“金審工程”建設起步較晚,資金籌集進度慢,缺乏這方面的專業人才和技能。
4.未能嚴格執行審計紀律“八不準”的規定,主要是存在工作日中午飲酒的問題。
5.政治理論和業務學習制度雖然堅持得較好,但有少數同志僅把學習作為一項任務來完成,一項制度來堅持,聯系實際不夠,聯系自身不夠,深入調研、深入思考不夠,導致學習效果不佳。
三、整改辦法和措施
1.關于“加強審計監督力度,提高審計服務水平”的問題
征集方式:通過征求意見函征集。
建議人:市仰天崗管委會監審局鄒衛萍,
整改措施:一是開展好以“創學習型黨總支、學習型審計機關、學習型審計干部”為主要內容的“三創”活動,以更好地服務市委、市政府中心工作,服務經濟社會發展,服務群眾利益,服務被審計單位,全面提高審計機關履責盡職的能力和高效創新的能力;二是堅持“六個突出”做好“六個服務”,即:突出抓好審計重點,突出抓好審計質量,突出抓好審計整改,突出抓好中心工作,突出抓好審計宣傳,突出抓好作風建設,立足大局為經濟建設中心服務,立足生態為創建國家森林城市服務,立足民生為創建全國食品安全城市服務,立足低碳為建設新型工業化城市服務,立足本職為項目建設服務,立足文明為被審計單位服務,以進一步整合審計資源,加大審計力度,強化審計監督和服務;三是進一步完善審計復核、審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等制度,做好規范審計處罰自由裁量權督查工作;四是嚴格執行審計法和審計署6號令等審計準則,進一步規范審計執法行為,加大監督力度。
2.關于“進一步抓好審計組的廉潔從審,嚴格執行審計紀律八不準規定”的問題
整改措施:一是貫徹落實省審計廳審計組廉潔從審暫行規定;二是結合審計實際,制定審計組廉潔從審工作制度;三是實行市審計局工作日中午禁酒令。
3.關于“進一步加大審計公開力度,提高審計透明度”的
整改措施:一是市政府于2002年4月批轉了我局關于審計公布的辦法,要求縣區人民政府、管委會、市政府各部門、市直各單位遵照執行。我局根據這個辦法,細化出臺了《審計結果公告暫行辦法》,里面的具體內容中已經包括審計報告可通過廣播電視、報紙雜志、互聯網、新聞會、公報通告等形式向社會公布。二是對群眾關注的熱點問題,我們經市政府有關領導同意后,將審計結果和報告及時通過《日報》、審計要情、審計簡報等形式進行公布。三是對一些審計報告在我局的審計網站上進行公告,方便市民瀏覽查看。
一、工作目標
在市委、市政府統一領導下,按照干部管理權限和部門職能分工,由組織部門會同人事編制和審計等部門,同步聯動實施黨政領導干部選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計。此項工作在明年3月份開始進行,利用一年的時間,完成進點會議、檢查審計、匯總通報等工作步驟,圓滿完成全面工作。
二、檢查對象和內容
檢查對象為我市各縣市區和機關部門黨政正職領導干部因任期屆滿或者在任期內提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的,市級機關部門同一職位任職滿5年以上的。“三責聯審”的主要內容包括選人用人責任審查、機構編制責任審核、任期經濟責任審計。具體如下:
(一)選人用人責任審查
1、執行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況;
2、執行市、縣機關中層干部任用管理有關文件規定情況;
3、遵守干部選拔任用“十不準”紀律情況;
4、干部選拔任用問題調查處理情況;
5、群眾對干部選拔任用工作評價情況;
6、其他需要審查的事項。
(二)機構編制責任審核
1、貫徹落實上級機構編制政策、法規情況;
2、市級機關部門執行職能配置、內設機構、人員編制“三定”規定情況,機關及事業單位中層干部職數使用情況;
3、縣市區和機關履行職能、執行編制規定情況;
4、機構編制實名制管理情況;
5、執行事業單位登記管理規定情況;
6、執行機構編制紀律情況;
7、機構編制問題調查處理情況;
8、其他需要審核的事項。
(三)任期經濟責任審計
1、財政財務收支的真實性、合法性和效益性情況;
2、貫徹執行國家經濟政策和財經法規的情況;
3、國有(集體)資產管理、使用及保值增值情況;
4、重大經濟決策的程序和成效情況;
5、任期內的主要經濟工作目標、任務完成情況;
6、內控制度的建立和執行情況;
7、遵守財經紀律和廉潔從政情況;
8、其他需要審計的事項。
三、檢查工作落實步驟
檢查工作分五個階段進行,分別為自檢自查階段、進點會議階段、檢查審計階段、匯總通報階段、落實整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機關或對象下發通知,由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計部門牽頭,各部門相關工作人員參加的三個聯審工作組,各工作組由市委聯審工作領導小組辦公室統一協調工作,召集小組人員做好準備工作。進行審前公示,公布“三責聯審”對象、內容、時間、工作組成員、聯系方式及工作紀律等。各單位部門、各主要負責人接到通知后認真對本單位上述檢查內容進行自檢自查,并進行層級落實,形成自查報告于三月末之前報到市委聯審工作領導小組辦公室。
(二)進點會議階段
這一階段由三個聯審工作組對分擔責任區內各單位、各部門進行工作聯系,并進駐各列檢單位召開進點會議,部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關工作,聽取被檢對象關于被檢內容的詳細工作匯報。這一階段聯審工作組根據工作實際情況,可以采取分別召開進點會議分別聽取列檢單位匯報的措施,也可以將縣區與機關劃分開來,分別組織召開一次進點會議,只要將工作落實好可根據實際情況由聯審工作組酌定。主要完成進行動員部署,通報實施方案,發放調查問卷,開展民主測評等項工作。
(三)檢查審計階段
這一階段由聯審工作組相關工作人員按照職責分工對分擔責任區內各單位、各部門被檢內容的臺賬、內業、資料進行詳細檢查,通過聽取匯報、座談訪談、查閱資料、現場察看、專項調查等方式,認真聽取干部群眾的意見和建議,深入了解和掌握相關情況,分別形成審查、審核、審計報告的初稿。
(四)匯總通報階段
這一階段由聯審工作小組召開由“三責聯審”對象本人、所在單位領導班子成員及財務、組織、人事、辦公室等有關科室負責人參加的“三責聯審”情況通報會,就“三責聯審”報告征求意見。根據所征求的意見及核查情況,形成審查、審核、審計報告,經報市委組織部、市編辦、市審計局等部門同意后,向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責任審查報告、機構編制責任審核報告和任期經濟責任審計報告。
(五)落實整改階段
這一階段“三責聯審”對象所在單位接到書面報告后,應當針對存在問題制定整改方案,進一步明確職責、完善制度、堵塞漏洞、改進工作。整改情況報告于30日內報“三責聯審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計局等部門對整改落實情況負責督查,對不認真整改或者整改不到位的,給予有關責任人誡勉談話或者通報批評。“三責聯審”結果作為“三責聯審”對象及其所在單位工作實績考核、干部選拔任用、機構編制調整、評優表彰獎勵和實施責任追究的重要依據。
第二條本辦法所稱審計意見和建議是指審計機關在依法履行審計監督職責中,查出違反財經法律法規以及管理不規范等行為,提出的對有關部門、單位和個人依法予以處理、處罰的審計意見和審計整改建議。
第三條區審計部門提出的審計意見建議的整改落實工作,由區審計部門的法制機構具體督辦。區財政、建設、國有資產管理、地稅、國稅等部門應當按照職責負責協助審計機關提出的審計意見建議的整改落實工作。
第四條實行審計意見建議整改落實情況聯席會議制度,區政府辦、組織、監察、財政、審計、國有資產管理、地稅、國稅等部門為聯席會議成員單位。聯席會議成員單位每半年召開一次聯席會議,通報審計整改情況,提出協調解決審計意見建議整改關問題的建議,并對被審單位整改落實情況進行督查。
第五條區審計局定期向區政府報告審計意見建議的整改情況。
第六條區審計局及有關部門和被審計單位依據下列審計文書,督促和辦理審計意見建議的整改:
(一)向區政府提交的本級財政預算執行和其他財政收支的審計結果報告,受區政府委托向區人大常委會所作的本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告;
(二)在對下級政府財政決算、領導干部經濟責任、政府投資建設項目及其他各類專項資金審計和審計調查中查出違反財經法律法規的問題,向有關部門單位所出具的審計報告、審計決定書;
(三)根據審計情況向紀檢監察機關或有關主管部門提出的審計建議書;
(四)發現案件線索向司法機關、紀檢監察機關以及其他業務主管部門提出的審計移送處理書;
(五)區審計部門依照審計程序查出問題下達的其他有關審計文書。
第七條區審計部門對被審計單位違反國家規定的財政財務收支行為,應當在法定職權范圍內依法作出處理、處罰的審計決定。
第八條區審計部門對審計中發現的應當依法由有關主管部門處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題,應當依法作出審計移送處理書,移送有關部門處理。
第九條區審計部門對發現的應當依法由有關主管部門糾正和處理的問題,應當依法作出審計建議書。
第十條被審計單位應當執行審計決定,并將依法應當繳納的款項按照財政管理體制和有關規定繳入關賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產收益的,除被審計單位已準備繳納以及區審計部門認為被審計單位能夠落實外,區審計部門在對被審計單位發送審計決定書的同時,應當抄送給財政、國有資產管理、地稅、國稅等部門,建議財政、國有資產管理、地稅、國稅等部門及時收繳落實,并于60日內將協助辦理落實情況書面通知區審計部門。
第十一條被審計單位要在審計決定執行期內書面向區審計部門報告整改方案、整改責任人、整改措施和整改結果。
第十二條對拒不執行審計決定的被審計單位,與同級財政有撥款關系的,區審計部門可建議財政部門在預算安排和預算調整時抵繳,或向區人民法院申請強制執行審計決定事項。
第十三條區審計部門向有關部門發送的審計移送處理書,有關主管部門應當在收到之日起60日內,依法予以辦理,并將處理結果書面通知審計機關。有關部門認為不能受理的,應說明理由并書面通知審計機關,并退回移送資料。
第十四條有關部門無正當理由對審計移送處理書不予辦理的,區審計部門應當提請區政府或建議監察機關予以處理。
第十五條區審計局應當將審計重要事項整改落實情況及時報告區政府,將審計意見建議整改落實列入政府督查范圍,督查結果在一定范圍內通報。
第十六條對審計意見建議整改實行問責制度,被審計單位主要負責人是審計意見建議整改的第一責任人。紀檢監察部門負責對整改情況進行監督,對整改措施不力或整改不到位的予以問責。
第十七條組織部門應將審計意見建議整改落實情況存入干部管理檔案,作為干部提拔、調整、任用的重要依據。紀檢監察機關將審計意見建議整改落實情況存入所在部門、單位主要負責人的廉政檔案。
第十八條區審計部門對各部門單位審計意見建議整改落實情況依法予以公告,充分運用社會力量督促審計中查出問題的整改。
自深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析查階段以來,我們嚴格按照按照縣委深入學習實踐科學發展觀領導小組的統一部署和安排,緊密結合審計工作實際,突出重點,周密部署,嚴格要求,精心組織召開專題民主生活會,認真撰寫領導班子分析檢查報告,積極組織群眾進行評議,全面完成了第二階段的各項工作任務,取得良好效果。現將第二階段的工作開展情況匯報如下:
一、精心組織,扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上,通過發放征求意見表等活動,針對審計工作轉型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念,服務縣域經濟”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,黨組成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數,提前作好了準備。
二是認真開好會議。民主生活會上,各成員總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設想。通過批評和自我批評,找準了三個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機遇能力不強;二是年度審計項目任務太重,業務學習時間太少,與外部交流學習的機會不多;三是深入基層調研工作不夠,審計工作質量水平不高。這次民主生活會,達到了批評與自我批評的目的,實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進行全面整改:一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設,引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質,樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念,切實轉變機關工作作風,不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手,加強培訓工作,實施全程管理,改進審計工作方式方法,完善考核激勵機制,不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關,認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前,嚴格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發放征求意見表及調查問卷,多渠道、多方面聽取退休老干部、審計一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進行了初步梳理、歸納,認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。局長充分履行第一責任人職責,親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內容逐條進行分析指導。黨組成員對分析檢查報告提綱進行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報告問題找得準,原因分析得透,思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領導班子分析檢查報告,充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統梳理存在的問題,提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題,并明確了下步發展的措施,為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
結合我區實際,現將《某市人民政府辦公廳關于進一步規范土地儲備管理的通知》渝辦發〔〕298號)轉發給你并根據國家、市有關規定。提出以下意見,請一并貫徹執行。
一、全面清理儲備土地情況
一)并進行編號和登記,清理整改內容。一是全面清理區級土地儲備機構以及園區具備儲備整治職能公司的性質及類別等情況。二是全面清理儲備土地現狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征(轉)用、整治、頒證、供應、抵押、質押、信托融資及貸款余額等情況。建立電子和紙質檔案。三是整改土地儲備過程中的各種違規行為。主要包括政府融資項目所涉違規辦理房地產權證行為;存量土地的權屬主體在未經有關行政部門許可情況下,私自處置土地資產的行為;土地儲備機構利用土地融資,違規為第三方提供擔保的行為。相關單位要形成整改方案,進步規范土地儲備運行機制。
二)區財政局、區監察局、區審計局、區級土地儲備機構及具備儲備資質的園區公司等參加,工作方式和時間安排。由區國土局牽頭。結合政府投融資平臺公司土地登記情況,認真清理,落實整改,切實規范。區級土地儲備機構及具備儲備資質的園區公司要將儲備土地清理情況及整改意見形成書面材料并填寫相關表格,于年12月15日前報送區國土局,區國土局匯總報經區政府審批后于年12月31日前報送市國土房管局。
二、進一步規范儲備土地的審批秩序
一)報市政府審批。儲備面積小于20公頃(含20公頃)由區國土局審核后報區人民政府審批。嚴禁采取劃整為零等方式審批儲備土地。規范土地儲備審批權限。市級土地儲備機構儲備我區土地以及區級土地儲備機構儲備土地面積超過20公頃的由區人民政府進行初審并報市國土部門審核后。
二)除必備要件外,嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件:一是擬儲備地所在區縣(自治縣)國土部門核實的用地性質、類別、抵押、查封等情況。二是規劃部門出具的土地儲備意見。開發整治性儲備土地的審批。還須提供與原土地使用權人達成的儲備協議和權屬證明,且儲備土地時按土地房屋權屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供區領導批示、區政府專題會議紀要等有關依據,以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。
三)經區國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本,規范土地儲備整治開發行為。土地儲備機構不得利用開發企業資金參與儲備土地的開發整治。因特殊原因。嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。
四)儲備面積大于20公頃的報經市國土房管局審查核準后再予登記發證。強化土地儲備登記監管機制。土地儲備登記由區國土部門負責辦理。
三、加強對土地儲備機構的指導和監管
一)并嚴格監控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環節的運作程序,區國土部門要加強對區級土地儲備機構、園區具備儲備整治職能公司科學合理做好土地儲備中長期規劃的指導。確保高效依法利用土地。
【關鍵詞】審計整改;影響因素;審計質量
審計整改工作是政府審計業務流程中的一個至關重要的環節,地方各級審計局屬于國家行政單位,主要工作任務就是處理地方各級政府以及企事業單位的相關審計監督工作,確保各單位的財政支出和收入的合理規范化,通過在審計中發現的問題,以審計報告的形式規范其財政資金的合理調整。審計整改工作是為了提高政府審計機關的監督和服務質量,對審計工作中出現的問題進行工作機制的相應調整。
一、當前審計整改工作中出現的問題
1.審計整改的效率低下
近年來,審計工作在促進企業發展,為企業保駕護航中發揮著越來越重要的作用,而審計工作中推進和落實審計問題的整改是審計工作的重中之重,具有越來越強的影響力。但是目前,審計整改工作中存在效率低下的情況,由于審計單位的整改工作往往是在收到審計報告之后,才開始進行審計整改工作,雖然整改期限由一定的時間限制,但是整個審計整改工作的流程過于繁瑣,在問題出現的時間與開始整改的時間之間留下的間隔過長,直接影響了審計整改的工作效率。另外,需要進行整改的工作部門在規定時間內未必能夠完成整改工作,導致整改工作的效率大打折扣。
2.審計整改屢查屢犯
一般由設計項目主審人員或組長去兼顧此工作,這樣實施的前提下,顯然對應審計人員審計任務繁重,但同時其又要去兼顧相應的整改工作的實施部門,不免會出現力不從心的情況,由此出現屢查屢犯的問題;具體實施方面,應當針對審計人員的業務素質能力,進行針對性的教育培訓,去促使其得到提高。同時也應當強化審計干部依法履職意識,完善審計隊伍建設。
3.審計整改的責任追究尚未落實
審計整改狀況是最終衡量審計工作的根本效果,是審計工作的最終目標。但是當前的審計整改工作中仍存在著審計整改推進緩慢,整改不到位,“屢審屢犯”等諸多問題,甚至部分審計環節中出現相互包庇的現象,相關責任人的責任追究不到位,挑戰了審計的權威性。可見,審計整改對于審計工作效果的實現、被審計單位自身的發展都起著關鍵性的作用。
二、影響審計整改的因素
1.審計整改缺乏相應的整改制度
審計整改通常是指相關單位依據審計報告提出處理決定或建議,及時有效地糾正和改進違法犯規問題,真正意義上貫徹落實審計部門提出的審計意見,促使所在企業的管理水平得到提高。但是目前沒有建立審計整改結果的公開通報制度。對于一些拒絕整改或者整改不徹底的單位,應該進行公開通報予以警示,相對而言,對于整改效果比較好的單位,應該通報表揚,以此促進審計單位整改工作的順利進行。
2.審計人員的工作觀念陳舊
重審計輕整改,審計單位后續追蹤不到位,人員精力不足。當前發展中,審計機關在此部分工作的開展方面,往往以上級審計機關要求跟蹤回訪的項目為準,繼而去監督這部門的審計整改情況,審計回訪率和整改資金比例較低,不具備全面性。
3.被審計單位對審計整改工作不重視
審計整改是一個系統工程,不僅僅是審計機關的責任, 還應包括主管部門、組織人事、紀檢監察、財政、稅務、工商等部門的參與及協調配合, 以促使被審計單位進行審計整改, 使審計整改的力度和深度不斷加強。部門審計單位敷衍了事、避重就輕等主觀上的不重視,從而導致出現了“選擇性整改”的現象,蒙混過關等現象較多,不利于整改的有效落實,還有些被審單位敷衍蒙混,拖延,避重就輕;整改部門間協作不到位,互相推諉制約整改進度]。
三、加強審計整改,提高審計質量的策略
1.加強審計相關人員的整改意識
新時期發展的大環境下,作為被審計單位,應當著眼于長遠發展,而非僅對眼前利益過分關注,審計相關人員應當充分理解審計工作的根本內涵,從領導層重視做起,繼而在單位的發展中,有效強化審計整改工作的重要意義,使得單位內部能從上到下,各階層的員工去有效轉化以往的排斥觀念,從而實現對的審計工作中審計整改的關鍵地位進行理解,這樣才能去更積極配合審計整改工作的開展,在企業的發展方面,對于審計工作人員的相關問題與建議,企業內部人員應當認真反思,結合具體行動進行反饋,從而真正意義上完善企業發展和提高審計整改率,實現審計成果的有效轉化。
2.積極探索行之有效的整改方法
提高審計整改工作實效,必須建立健全一整套科學合理、有序銜接、運行順暢的審計整改工作制度體系,為提高審計整改工作效果提供系統完整的制度保障。同時,審計整改是一個長期的、復雜的、系統的過程,不是單靠個別力量或憑借一段時間的努力就可以實現的,需要探索積極有效的整改辦法,提高審計人員的工作熱情,將審計工作落實在實處。具體實施方面,應當針對審計人員的業務素質能力,進行針對性的教育培訓,去促使其得到提高。應當強化審計干部依法履職意識,完善審計隊伍建設。除此之外,還應加強制度建設和內部監督,使得整個審計整改工作能更合理開展,確保審計執法工作廉潔、文明且公正等,為被審計整改企業留下良好的影響,這也有助于整機審改工作的更有效落實。
3.建立健全的責任追究機制
雖然審計部門本身的工作并不擔負追究責任,但是并不代表著對責任追究工作的放任不顧。審計部門應該深入到審計工作的實質性應用中,確保企業的規范性運作,針對在對企業審計的過程中發現的問題,及時提出審計報告,督促被審計單位采取合理恰當的整改措施,以避免對企業發展產生更嚴重的影響。另外,對于給企業造成審計整改的原因進行深入調查,建議人事部門和紀檢部門協作共同承擔追究責任,加大整改問責力度,完善企業的審計整改工作,使審計單位的監督職能過渡到其權利執行的范圍之內。可以利用計算機系統完善跟蹤,使得對應審計整改工作監督制度能得到有效強化等,從而避免出現或減少審計整改工作不能實施評價、跟蹤等問題,進而以整改促發展,以問責促整改,如此循環,使得審計整改工作更具全局性與連續性,推動其工作順利進行。
四、結束語
綜上所述,在我國經濟快速發展的轉型期,行政事業單位的審計工作對于穩定企業財政經濟運轉起著重要的監督指導作用,面對當前審計工作中出現的眾多問題,應該采取相應的解決措施,通過加強審計人員的專業能力、建立健全的審計制度、完善審計工作機制的運營以及積極探索有效的審計整改方案,不斷強化審計整改工作,提高行政機關的審計質量。
參考文獻:
關鍵詞:審計;工作質量;方法對策
公司的審計工作是公司進行的獨立的經濟監督、鑒定、評價的活動。審計工作由專門的機構授權或者委托,對被審計單位的經濟活動的有關資料進行審查,以判斷這些經濟活動的合法性、合規性效益性等,并最終生成審計報告。近年來,私人企業的不斷興起,審計工作的地位也得到不斷地提高。同時,審計工作的問題也不斷地凸顯,因此,如何提高審計工作的工作質量,也成為人們關注的話題。
一、企業內部審計質量有待提高
(一)進行審計工作的工作人員的工作素質有待提高
這也是在審計工作過程中通常會遇到的問題。要想進行好審計工作,提高審計工作的質量,就需要進行審計的工作人員需要有較高的工作素質,這種工作是從內部和外部兩方面體現的。首先,審計人員要具備豐富的專業知識和道德素養。在審計過程中,審計人員需要對公司的各種經濟狀況進行審計和評估,對公司的運營狀況做出科學合理的評價,最終形成審計報告。這就需要審計人員具備非常高的專業知識以及審計方面的豐富經驗。其次審計人員在對公司進行審計時,很有可能會觸及相關人員的經濟利益,這些人會想方設法對審計的結果施加影響。這就需要審計人員具備較高的道德素養。在工作過程中要抵制住來自各方面的誘惑,為公司做出公正客觀的審計報告。其次,從外部條件看,審計人員在進行審計工作時,需要具備相對地位。審計人員對于公司的運作不能參與其中,在審計過程中,要盡量以獨立的身份,對公司的運行情況給出客觀的判斷和評價。
(二)審計工作的程度不夠深
公司的審計工作需要審計人員對公司具體的運營情況進行充分的把握。有些審計人員在將審計的計劃制定的過于泛泛,審計的內容浮于形式在審計工作的進行過程中抓不住審計的重點,最終做出的審計報告也會模糊不清、不夠深入透徹、沒有針對性。審計報告對公司的運營沒有參考價值,審計也就失去了意義。
(三)審計工作的方法過于單一,過于落后
現在,許多公司內部的審計還在使用賬目審計的方法。即對公司各部門的賬目與其向上級提交的財務報告進行核對,檢查有無紕漏。這種審查方法指示核對了賬目上的財務信息,但是對公司各部門財務的很難加以判斷,最終形成建議。同時,審計人員在對公司各個部門進行抽樣檢測時,也大都是憑借自己的主觀經驗進行抽樣,不能保證抽樣的公平性和代表性。
(四)公司內部對審計的結果不夠重視
有些公司的審計機構把自己的工作重點放在了如何審計上,沒有對公司審計中出現問題的部門提出整改方案,以及監督這些部門就審計中出現的問題進行整改,造成審計工作的“虎頭蛇尾”而有些審計工作進行完之后上報及公開的范圍較小,有關領導不能夠充分借鑒,造成了審計工作質量相對較低。
二、如何提高審計質量
要想強化審計工作中對質量的控制,就要對審計中出現的問題進行有針對地處理,而處理這一問題需要從審計部門和審計對象兩方面入手。
(一)審計部門需要做出的改進
1.提高審計人員的素質
根據以上審計人員在審計中容易出現的問題其解決方案也主要針對兩個方向。首先,審計人員需要具備足夠的專業知識和豐富的審計經驗。這是一個優秀的審計人員必須具備的素質。在審計過程中會遇到各種各樣的問題,而處理這些問題需要豐富的專業知識和從業經驗。如果審計人員能夠掌握一定的計算機方面的專業知識,那就更能提高在審計工作過程中的工作效率。其次審計人員需要具備良好的道德素養。審計工作的進行,需要審計人員不偏不倚的對被審計對象的運營狀況進行全面徹底的調查,并給出客觀的評價,這個評價不應被私人的感情或者利益所影響。這就要求審計人員要具備非常高的道德素養。
2.審計工作要全面深入、要有針對性
在審計工作開始前,要對整個審計工作做詳細的計劃,對審計工作的方向,審計的部門做出明確的規劃。在審計過程中,要針對之前出現過問題的部門和容易出現問題的部門進行重點調查。最后做審計報告時,要全面分析這次審計工作所調查的各個部門的信息,對于有問題的部門、出現的具體問題、解決這個問題的方法都要做具體的記錄并最后形成審計報告。
3.做好審計工作的后續工作
將自己所調查的數據進行分析、形成報告、上交給領導,并不代表審計工作的徹底完成,只是完成了審計工作的調查和評估的工作。審計工作在做完審計報告之后,還要對之前報告中所提到的出現問題的部門進行審計監督。以確保我們審計工作的質量。同時,我們還要對容易出現問題的部門進行定期回訪。在所有的審計工作都完成以后,要對這次審計工作做詳細的工作記錄。對審計工作中出現的問題,解決問題所應用的方法進行詳細的記錄。為之后的審計工作的開展打下基礎、積累經驗。
(二)審計對象需要做出的配合
在進行審計的過程中,審計對象的配合能夠使我們的審計工作更加全面、具體,更有效率。如在對某公司的審計過程中,如果公司的各個部門刻意隱瞞需要審計的數據,那么審計工作就很難進行。這時就需要公司領導配合審計部門做好工作。結語強化審計工作質量的控制,可以使審計更加全面具體,能夠讓公司的領導層能夠根據審計報告做出更加科學合理的發展方案。要做好審計工作,提高審計工作的質量,需要審計人員和被審計單位共同努力。
參考文獻:
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