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關鍵詞:市政工程項目管理策略
當前“工程項目管理”作為一種先進的管理模式而被廣泛采用。近年來,一些市政工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項目管理”。取得了一定的經濟效益和社會效益,但也存在一些問題。在工程項目上,項目經理是企業法人代表在項目上的全權代表,所負責的項目擁有與公司經理相同的責任和權力,所以項目經理不僅要管好人、財、物,要管好工程的協調和工程進度,取得一定的經濟效益,更重要的是要抓好工程質量的控制,創造一定的社會效益,為企業贏得聲譽,開拓更廣闊的市場,這樣企業的發展才能有后勁,才能有出路,才能在市場競爭中立于不敗之地。
一、項目質量控制的要求
控制是一定的主體,為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、監督、檢查、引導和糾正,使其處于穩定狀態的連續管理行為。所以對市政工程項目質量控制的基本要求有:
1、項目質量控制要有明確的控制主體。
項目質量的控制主體是項目經理部,為了實施項目質量控制,項目經理部應根據工程具體情況組織起質量管理小組或專職質量檢查管理人員,負責項目質量的監督、檢查、指導和驗收。將專職質檢管理人員設在項目經理部,正是項目管理的基本要求。
2、項目質量管理要有明確的目標。工程總的質量目標已由工程承包合同或任務書所明確規定。為了實現總目標還必須有許多分目標,分目標是實現總目標的具體步驟,例如為了達到某項城市道路工程的優良,就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優良,這樣才能形成整體工程的優良。
3、項目質量控制要按預定的計劃和技術標準實施??刂苹顒悠鋵嵸|就是檢查施工中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準相比較是否存在偏差,偏差是否在允許范圍內,是否采取有力的整改措施,所以沒有計劃和標準,就無法進行控制。
4、項目質量控制要求在時間和空間上是一種連續的,全面的管理。控制應對被控對象的所有要素和投入產生的全過程進行全面的管理。因此,項目質量控制不能“單打一”、就事談事,必須從分析項目對象的基本特點著手,找出影響工程質量的規律性的東西和其主要矛盾,進行全面的和有重點的管理。質量控制管理應隨著施工的延續而延續,并隨著交叉施工的展開而擴大,在全過程控制中,特別需要重視對工序質量的控制。
二、加強市政工程項目管理的策略
1. 形成一個完整的管理體系
施工項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體,施工企業管理的主體是施工項目經理部。責、權、利相結合的成本管理模式和體制,應遵循民主集中制和標準化、規范化的原則。施工項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員,項目經理是項目成本管理主體的核心領導,這樣形成了一個以項目經理為核心的管理體系。
2.各方相互配合,加強進度管理
項目進度管理離不開各參與單位的努力和配合。在公路建設項目管理中,項目進度管理目標只有在各參與方特別是承包商、監理工程師、業主之間的積極參與和配合下才能實現。由于施工進度的快慢會影響承包商的施工成本以及違約責任,會影響監理成本以及監理績效,影響建設期貸款利息的大小以及投資回收期的長短,并且影響建設項目的國民經濟效益。因此,承包商、監理工程師、業主三方在進度管理目標上,既有矛盾性,也有統一性,必須有效地協調和配合。
在進度管理過程中,幾乎所有人員實施或參與項目進度管理與控制。項目團隊中的技術人員和安裝人員是工程進度計劃的實施者,中層管理人員是進度計劃的編制者、進度完成情況的統計者和進度信息的反饋者,高層管理人員是進度目標的制定者和控制者。
3.加強成本管理
從質量成本管理上要效益,對施工企業而言,產品質量并非越高越好,超過合理水平時,屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩,都會造成質量成本的增加,都要通過質量成本管理加以調整。質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。
4 .加強風險管理,提高抗風險能力
任何工程項目均有不同的風險,管理者對承擔的風險應有足夠的認識和積極的態度,做好充分的準備。對工程項目來說,通常的風險管理措施有:(1)加強施工組織措施。施工企業在工程項目部組建時,應選選配管理水平高、結構搭配合理的領導班子。在工程實施過程中,以風險因素嚴密地控制,及時反饋信息,抓緊決策,將風險降到最小;(2)優化技術方案。在編制工程施工組織設計時,要對各種施工技術方案進行對比,從技術、經濟、風險性等方面進行選擇,對選用的技術方案,要根據工程的地理、地質等情況進行詳細勘察,從而對方案再優化;風險管理水平,項目的抗風險能力就會增強,使風險大的項目變為風險較適中或小的項目。(3)轉嫁風險。采取了轉嫁風險策略,將由于自然災害以及涉及第三者責任的損失轉嫁到保險公司.同對,施工單位也可將人身傷亡、機械設備損壞等通過購買保險的辦法補償其經濟損失;(4)開發輔助項目,分擔風險。由于中標后,項目的地理條件等許多客觀條件已相對固定,即客觀風險必須存在。要減小風險,可通過開發輔助項目或尋找施工合伙人進行。
富源縣發展和改革局
各位委員:
根據政協富源縣第七屆委員會第十一次常委會議的安排,我現將富源縣重點建設項目情況報告如下:
一、全社會固定資產投資完成情況
今年以來,全縣上下按照“抓項目、保投資、促發展”的思路,一是繼續實行重點項目目標責任制和倒計時制,細化安排每個項目的掛鉤領導、責任單位、責任人、工作職責及各月投資任務。二是圍繞項目建設中的立項、環評、供地、征地拆遷等制約因素,縣級領導、相關部門、責任單位和項目業主每半月召開一次專題研究會,共同研究解決項目建設中的困難和問題。三是成立四個專項督查組,每月對重點項目推進情況進行督查,針對督查中的出現的問題,相關部門及人員具體研究,能現場解決的問題現場解決,需會后解決的問題限時解決。四是加強對鄉(鎮)其他項目管理,從6月起,對鄉(鎮)一般項目投資任務按月分解,實行倒計時管理。五是專門組織召開由各鄉(鎮)、縣直有關單位分管領導、統計員參加的固定資產投資統計工作培訓會議,統一了思想、規范了程序,做到項目統計口徑一致、數據準確,確保不重不漏、應統盡統,使統計數據客觀、真實反映項目投資。通過全縣各級各部門的共同努力,1至6月全社會固定資產投資完成45.4億元,同比增長25.1%,占年計劃88.86億元的51.1%,實現了時間過半任務過半的目標任務。
二、重點項目完成情況
今年縣列95個重點項目,其中建設項目53個(續建項目26個,新建項目27個),前期工作項目42個。1至6月重點項目完成投資264428萬元,占年初計劃50.3億元的52.56%, 其中續建項目完成投資151958萬元,新建項目完成投資111970萬元,前期工作轉新開工項目完成投資500萬元。項目情況是:
(一)完成投資100%以上的項目
完成投資100%以上的項目9個,分別是德鑫集團百萬噸焦化工程、“一事一議”財政獎補項目、老廠水泥廠技改、中小學危房改造及標準化建設、大河至扒弓公路、富源縣農村戶用沼氣項目、農村危房改造、富源縣富村鎮魔芋及農副產品交易中心、富源縣營上鎮農貿市場,其中“一事一議”財政獎補項目已完工投入使用,老廠水泥廠也即將竣工投產。
(二)完成投資80%~99%的項目
完成投資80%~99%的項目4個,分別是國投富煤一礦、云南鋁產業集團進場公路、富源縣看守所拘留所建設、富源縣勝境大酒店。
(三)完成投資50%~79%的項目
完成投資50%~79%的項目22個,分別是滇東煤電一體化工程、雨汪煤電一體化工程、竹園興發焦化廠建設、云南冶金集團鋁產品加工項目、墨紅正基煤礦、大河天佑煤礦、富源至墨紅公路、牛市屯至板凳山公路、富村至羅平江底公路、昆鋼項目進場公路、中低產田地改造、整村推進重點扶持村建設、洞上水庫、農村安全飲水工程、富源縣城市污水處理廠及排水管網工程、縣城玉貞觀生態恢復治理工程、金博盛璟、錦裕大廈、雙井二期、滇南勝境旅游開發、富源縣新立邦商業大廈、富源縣大河鎮建筑建材交易市場。
(四)完成投資50%以下的項目
完成投資50%以下的項目8個,分別是昆鋼煤炭一體化循環經濟工業基地項目、納佐煤礦、富村松子山煤礦建設、富村鑫田煤礦建設、廉租住房建設、縣職業技術學校、富源縣薄弱學校建設、富源縣坤茂商貿有限公司黃泥河物流中心。
(五)停工或未開工的項目
1至6月停工或未開工的項目10個,分別是縣城北片區開發、縣體育活動中心、富源縣清溪休閑村建設、農網改造工程、金城廣場改造、富源縣殯儀館建設、財會綜合服務樓、糧貿商住小區、中小學校舍安全工程、曲靖交通集團富源縣綜合物流配送中心。
(六)年初安排開展前期工作的項目
年初安排開展前期工作的重點項目42個,已由前期工作轉新開工項目2個,分別是富源縣人民醫院綜合樓、黃泥河至普克營公路。長昆高速鐵路客運專線富源段建設項目年內有望開工建設。目前,開展前期工作的項目各項手續均按年度工作計劃順利進行。
三、全年重點項目投資預測分析
富源縣上半年全社會固定資產投資完成45.4億元,占年計劃88.86億元的51.1%,其中重點項目完成投資26.4億元。經初步分析,下半年重點項目可完成投資24億元以上,全年重點項目投資可達50億元以上。具體是:
(一)預計可超額完成年度投資任務的項目。雨汪煤電一體化工程、德鑫集團百萬噸焦化工程、老廠水泥廠技改、國投富煤一礦、墨紅正基煤礦、富源縣看守所拘留所建設、中小學危房改造及標準化建設、勝境大酒店、富村鎮魔芋及農副產品交易中心、營上鎮農貿市場、富源縣農村戶用沼氣項目、“一事一議”財政獎補項目、農村危房改造工程、廉租住房建設14個項目預計可完成投資181276萬元,超年計劃投資50394萬元。
(二)預計可全面完成年度投資任務的項目。滇東煤電一體化工程、竹園興發焦化廠建設、富源至墨紅公路、牛市屯至板凳山公路、大河至扒弓公路、中低產田地改造、洞上水庫、縣城污水處理廠及排水管網工程、滇南勝境旅游開發、新立邦商業大廈、清溪休閑村建設、昆鋼煤炭一體化循環經濟工業基地項目、云南冶金集團30萬噸鋁產品加工項目、農網改造工程、富村松子山煤礦建設、富村鑫田煤礦建設、大河天佑煤礦、富村至羅平江底公路、昆鋼項目進場公路、云南冶金集團鋁產業項目進場公路、整村推進重點扶持村建設、農村安全飲水工程、縣城玉貞觀生態環境恢復治理工程、金博盛璟、錦裕大廈、雙井二期、薄弱學校建設、大河鎮建筑建材交易市場28個項目預計可完成年度投資任務,可完成投資312592萬元。
(三)預計將不能完成年度投資任務的項目。納佐煤礦、縣城北片區開發、縣體育活動中心、縣職業技術學校、坤茂商貿有限公司黃泥河物流中心、糧貿商住小區、富源縣殯儀館建設、金城廣場改造、財會綜合服務樓、中小學校舍安全工程、曲靖交通集團富源縣綜合物流配送中心11個項目預計將不能完成年度投資任務,只能完成投資13200萬元,缺口投資56170萬元。
(四)重點前期工作項目預計可轉新開工的項目。年初安排開展前期工作的42個項目中縣人民醫院綜合樓、黃泥河五樂至普克營公路2個項目已開工建設,長昆高速鐵路客運專線富源段建設預計年內可開工建設,可形成投資7000萬元。
四、存在的主要困難和問題
一是完成全年投資任務壓力大。今年市政府下達我縣的投資任務增長22%,總量達88.86億元。土地、環評、資金、立項審批等要素制約突出。項目用地、環評、立項等手續辦理層級多、難度大、耗時長,前期工作進展緩慢,仍有10個項目未開工和處于半停工狀態,同時缺乏較大投資項目的支撐,完成全年投資任務壓力較大。
二是資金籌措難。受全球金融危機的持續影響,項目業主籌資困難,特別是國家宏觀政策調整、銀行貸款門檻逐步提高、貸款規模明顯縮小,大多數項目由于貸款困難,項目落戶建設和擴大投資受到影響。同時,我縣由于事業單位工資改革、抗旱救災投入較大等因素影響,縣財政用于項目建設的資金非常有限,政府主導性項目推進緩慢。
三是項目用地指標嚴重不足。我縣今年建設的39個項目需用地8692畝,不允許提前使用三張圖成果的項目較多,而上級下達我縣每年350余畝的用地指標難以滿足實際需要。
五、強化措施,全力推進重點項目建設
(一)進一步加建設管理
對預計完成或可超額完成投資計劃的雨汪煤電一體化工程、德金集團百萬噸焦化工程、老廠水泥廠技改、中小學危房改造及標準化建設、勝境大酒店、金博盛璟、新立邦商業大廈、農村安全飲水工程、富江二級公路等42個項目,按照快中求好的要求,掛鉤領導和項目責任單位及時分析研究,合理推進工期,爭取早日完工。對基本具備建設條件的縣城北片區開發、納佐煤礦、體育活動中心、富源縣坤茂商貿有限公司黃泥河物流中心、縣職業技術學校、長昆高速鐵路富源段、五樂至普克營公路、縣人民醫院綜合樓等8個項目,明確時限、人員、目標、責任,完善相關手續,加快推進,及時形成投資實物工程量。對糧貿商住小區、富源縣殯儀館建設、財會綜合服務樓3個項目,相關部門幫助業主和建設單位,認真查找原因,制定解決辦法,積極創造開工條件。對因土地、資金等要素制約,難以開工的金城廣場改造、中小學校舍安全工程、曲靖交通集團物流配送中心3個項目,及時調整重點項目計劃,及時清理整合,重新啟動建設。
(二)進一步加強協調推進
嚴格執行項目推進會制度,按月對影響項目建設進度的因素逐一進行梳理,研究解決項目建設中存在的土地、環評、融資、拆遷等困難和問題,明確專人,抓各種配套條件落實,爭取在建項目形成最大實物工程量。對正在開展前期工作的項目,多方籌措前期工作經費,尋求實力強、重信守約的編制單位,高質量完成可研、初設、圖紙設計,努力達到審批要求。
(三)進一步加強資金籌措
圍繞項目申報、銜接與爭取工作,切實加強已上報中央省級部門項目的跟蹤落實,加強對擴大內需項目和上級補助建設項目的建設和管理。對完工的項目及時整理資料,及早驗收;對在建的補助項目,確保工程質量,盡快完工,用工作實績來爭取上級給予更大資金支持和項目頃斜。對有效益的項目,要突出資金使用效益,細致做好市場分析和前期工作,加大項目篩選和項目招商。特別是億元以上的招商項目成立專門的促進服務組,明確責任人,實施重點跟蹤推進,全程服務,提高招商引資項目的履約率和資金到位率。認真研究當前國家信貸政策,強化銀政和銀企合作,進一步充實縣投資公司、擔保公司、資本運營公司資本金,促進資本擴張,爭取銀行信貸支持工程建設。
(四)進一步加強前期工作
在抓好今年42個重大前期工作項目和80個儲備項目的同時,緊緊圍繞國家把云南建成面向西南開放的橋頭堡的戰略機遇,結合“十二五”規劃編制,加強與國家和省市各類規劃銜接,及時了解掌握各級資金投向和具體要求,研究和篩選一大批符合國家產業政策和關系富源長遠發展的重大項目,分期分批包裝論證,科學布局,做好項目儲備,打牢投資基礎。
(五)進一步加強質量安全管理
繼續嚴格落實項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程質量監理制、合同管理制、前置審計制以及工程質量和安全生產領導責任制,加大業務技術指導和監督管理,嚴把物資、設備材料采購和工程質量關,杜絕工程質量和安全隱患。加強項目資金管理,做到??顚S谩舸鏅n、專人管理、單獨列帳,對重大、特殊的項目制定單項資金管理制度,及時按項目進度撥付資金,并嚴格執行資金周報制度,確保資金使用安全。
(六)進一步加大督查力度
按照普查和重點抽查相結合的督查方式,嚴格按行業類別實行項目包保督查責任制,圍繞項目建設中的關鍵環節、突出問題、主要制約因素開展實地督查,對督查出的問題注重下一次的督查和反復督查,直至按要求整改落實到位,并每月以《情況通報》的形式在全縣范圍內通報。對整改措施落實不到位或整改工作達不到要求的,實行行政問責,追究相關責任人的責任,從而達到以督查促整改,以督查保實效,以督查推進度的目的。