耕地保護(hù)辦法精選(九篇)
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第1篇：耕地保護(hù)辦法范文
耕地保護(hù)光喊口號(hào)不擔(dān)責(zé)任，最后還是會(huì)落空。多年來，湖北省從領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護(hù)離任審計(jì)、土地利用績(jī)效考核、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾耕地保護(hù)積極性等多方面入手，積極探索耕地保護(hù)新機(jī)制新方法，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全省耕地保護(hù)目標(biāo)。
以“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)為依據(jù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識(shí)
省委、省政府把耕地保護(hù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作來抓。2008年，制定了《湖北省縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)辦法》，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積列入重要考核內(nèi)容，作為各縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”工作的考核指標(biāo)，凡耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，該項(xiàng)考核指標(biāo)不能得分，以此強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識(shí)。
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況考核為依據(jù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識(shí)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能以犧牲耕地為代價(jià)，必須在保障發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)資源。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，省委出臺(tái)了《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況考核辦法》，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，作為考核落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。省委、省政府正在研究制定《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)評(píng)分辦法（試行）》，將耕地保有量納入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。
以土地利用績(jī)效考核為抓手，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識(shí)
去年7月，省政府出臺(tái)了《湖北省土地利用績(jī)效考核暫行辦法》，將新增建設(shè)用地占用耕地變化情況和違法占用耕地情況列入考核內(nèi)容，引起了各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的高度重視。新增建設(shè)用地占用耕地較上年降幅越大、違法占用耕地率越小的，得分越高，以此激勵(lì)各級(jí)政府少占耕地和提高土地利用效率。土地利用績(jī)效考核納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為當(dāng)年追加和獎(jiǎng)勵(lì)土地利用計(jì)劃指標(biāo)及下年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配的重要依據(jù)，對(duì)考核優(yōu)秀的，獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并在安排國土資源建設(shè)項(xiàng)目時(shí)予以傾斜。對(duì)連續(xù)兩次核等次較差的，扣減下年度一定數(shù)量的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
以推行耕地保護(hù)離任審計(jì)為切入點(diǎn)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)
湖北省積極探索耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，在宜昌市點(diǎn)軍區(qū)開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作重點(diǎn)對(duì)點(diǎn)軍區(qū)區(qū)長(zhǎng)任期之中耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)，通過離任審計(jì)促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。襄陽市、京山縣也出臺(tái)文件，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度正在全省范圍內(nèi)逐步推行。以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。省法院、檢察、國土資源、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在預(yù)防和查處國土資源違法違紀(jì)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的規(guī)定》，建立了五部門聯(lián)席會(huì)議工作制度。省國土資源、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省土地違法行為報(bào)告暫行辦法》，對(duì)土地違法行為的報(bào)告內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化。健立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村聘請(qǐng)1名協(xié)管員（信息員），及時(shí)報(bào)告耕地保護(hù)信息，對(duì)違法占用和破壞耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。襄陽市市委、市政府把土地衛(wèi)片執(zhí)法作為當(dāng)前和今后各級(jí)政府的重要工作，專門下發(fā)通知，明確各級(jí)黨委政府，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)土地管理的第一責(zé)任人，也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人。實(shí)行土地管理和土地衛(wèi)片執(zhí)法“一票否決”制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積比例超過10%，或雖未超過10％但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織和相關(guān)單位，一律取消各類綜合性的評(píng)先資格，班子成員不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不能提拔重用。
以建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為推手，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
湖北省通過實(shí)施耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償政策，讓耕地保護(hù)者得到直接的利益，以此促進(jìn)耕地保護(hù)工作。2007年，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》，按基本農(nóng)田每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年省級(jí)預(yù)算支出1.21億元用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)得越多，得到的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也越多。從2009年起，將土地開發(fā)復(fù)墾作為省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。省財(cái)政將通過土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地面積作為市（縣）建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng)考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府穩(wěn)定和增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的積極性。2010年，為加大落實(shí)耕地占補(bǔ)指標(biāo)儲(chǔ)備力度，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省廳出臺(tái)政策，將省級(jí)投資低丘崗地改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收新增耕地率達(dá)到30%以上的，30%以上的新增耕地全部返還地方作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)，省里從30%以內(nèi)再獎(jiǎng)勵(lì)15%補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于地方占補(bǔ)平衡，極大地調(diào)動(dòng)了地方開發(fā)耕地的積極性，為耕地占補(bǔ)平衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以大規(guī)模實(shí)施土地整治為平臺(tái)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。保護(hù)耕地，不僅要穩(wěn)定耕地面積，更要不斷提高耕地質(zhì)量。湖北堅(jiān)持“以建設(shè)促保護(hù)”，大規(guī)模實(shí)施土地整治，在增加耕地面積的同時(shí)，有效提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，湖北省投資200億元，實(shí)施國家和省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目1112萬畝，新增耕地102萬畝，耕地質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，有力地促進(jìn)了全省耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在大規(guī)模開展土地整治工作的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，規(guī)范土地整治工作。2006年以來，省廳出臺(tái)了一系列土地整治管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。2011年2月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》，明確了土地整治的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障機(jī)制。7月，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《湖北省土地整治管理辦法》，為土地整治提供了法制保障。
第2篇：耕地保護(hù)辦法范文
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)
按照州人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法等有關(guān)要求，我縣及時(shí)成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管國土資源工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、國土、監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)商、招商局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于縣國土局，抽調(diào)工作人員開展工作，確保了基本農(nóng)田地保護(hù)工作落實(shí)到位。
二、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范管理水平
一是落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在年初與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域內(nèi)耕地有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積及對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會(huì)、村民委員會(huì)與村小組簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，做到層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，確保我縣耕地總量不減少。二是及時(shí)制訂了《*縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）簽訂耕地和基本農(nóng)田地保護(hù)責(zé)任狀，把保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任層層分解落實(shí)到各村、組，對(duì)耕地保護(hù)先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是補(bǔ)充更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌。在原有基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌的基礎(chǔ)上，在全縣城鎮(zhèn)周邊、交通沿線醒目位置設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌13塊，明確提示基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止非農(nóng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)我縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。
三、堅(jiān)守紅線，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，確保耕地占用指標(biāo)不突破。全年辦理涉及占用耕地建設(shè)用地4宗，總規(guī)模面積16.5596公頃，占用耕地15.8068公頃,補(bǔ)充耕地15.8065公頃。二是嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡的原則”，建設(shè)確需占耕地的項(xiàng)目全部利用耕地開發(fā)儲(chǔ)備指標(biāo)一一進(jìn)行抵補(bǔ)，堅(jiān)決杜絕先占后補(bǔ)和占多補(bǔ)少的現(xiàn)象。
第3篇：耕地保護(hù)辦法范文
第二條管護(hù)員必須認(rèn)真履行保護(hù)耕地、制止違法用地職責(zé)，職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)如下：
一、落實(shí)責(zé)任制情況
1、重視耕地保護(hù)工作，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，年初與政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。
2、切實(shí)履行職責(zé)，完成鎮(zhèn)耕地保護(hù)監(jiān)管辦公室賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。
3、實(shí)行耕地保護(hù)工作例會(huì)制，把巡查責(zé)任制落到實(shí)處，工作例會(huì)、動(dòng)態(tài)巡查、國土宣傳工作記錄臺(tái)帳齊全。
4、利用村民代表會(huì)議、黨員干部會(huì)議、有線廣播等形式，定期或不定期組織宣傳國土資源相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分了解國土資源管理法律法規(guī)常識(shí)，使干部群眾的法制觀念有明顯增強(qiáng)。
二、組織動(dòng)態(tài)巡查
1、認(rèn)真落實(shí)村、組土地動(dòng)態(tài)巡查和耕地管護(hù)責(zé)任制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、等級(jí)公路兩側(cè)作為巡點(diǎn)，巡查每月不少于8次。
2、管護(hù)人員要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)有效處置動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地現(xiàn)象，確保上下聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)在耕地，特別在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)擅自建房、毀壞耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)、嚴(yán)重超占宅基地、非法取土等違法用地行為時(shí)，必須采取有效措施并及時(shí)向鎮(zhèn)監(jiān)管辦或國土資源所匯報(bào)。
三、協(xié)助查處違法案件
1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門在查處違法用地案件時(shí)，管護(hù)員應(yīng)積極協(xié)助配合，并如實(shí)反映違法用地事實(shí)情況，提供相關(guān)書面材料，教育勸導(dǎo)被查處單位、個(gè)人配合執(zhí)法人員詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘察、提供有關(guān)土地權(quán)屬資料。
2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰告知書、決定書等法律文書時(shí)，管護(hù)員要協(xié)助送達(dá)，教育說服當(dāng)事人自覺履行行政部門作出的決定，對(duì)由法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法案件，應(yīng)積極提供有利于法院執(zhí)行的條件，配合法院執(zhí)法到位。
四、處理
1、管護(hù)員重視涉地工作，認(rèn)真做好初信初訪工作，對(duì)于比較復(fù)雜的問題，要采取穩(wěn)控措施，妥善處理。不能因工作不力導(dǎo)致越級(jí)上訪。
2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)越級(jí)上訪或者集訪等重大苗頭時(shí)，要立即向鎮(zhèn)政府、國土所等有關(guān)部門報(bào)告，并提出處理問題的建議和辦法。
第4篇：耕地保護(hù)辦法范文
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“全面推進(jìn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針，實(shí)行全面動(dòng)員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，保證耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行順利通過國家三部局的檢查驗(yàn)收。
二、工作措施
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。
（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍
此次迎檢工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須引起全區(qū)上下高度重視。要充分利用各種會(huì)議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，主要宣傳新的“土地法”以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作要求，營(yíng)造濃厚的迎檢氛圍。
（三）明確工作職責(zé)，確保完成工作任務(wù)
此次檢查涉及很多職能部門，各部門要明確工作職責(zé)，按照“分工負(fù)責(zé)，打總體戰(zhàn)”的原則，圍繞檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，做好充分的準(zhǔn)備，并加強(qiáng)各職能部門間的配合和協(xié)調(diào)，確保順利通過國家三部局的檢查驗(yàn)收。
（四）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究
本次國家三部局是代表國務(wù)院對(duì)各地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，檢查將實(shí)行分項(xiàng)打分、排序制，考核名次的先后將直接影響本地區(qū)的用地指標(biāo)的分配數(shù)量。為此，此次迎檢工作實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，將迎檢任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)職能部門，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、迎檢的內(nèi)容和要求
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（〔〕52號(hào)）、《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》（國土資發(fā)〔〕55號(hào)）、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《檢查工作方案》等有關(guān)規(guī)定，我區(qū)應(yīng)做好以下方面的工作。
（一）耕地保有量變化情況
根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查，檢查各鎮(zhèn)辦年耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況。各鎮(zhèn)辦要對(duì)耕地保有量?jī)粼鰷p情況及原因作出分析和說明。
（二）基本農(nóng)田面積變化情況
依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用（包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、省級(jí)以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況）、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況（包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況）。各鎮(zhèn)辦要對(duì)基本農(nóng)田增減情況和原因作出分析和說明。
（三）檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況
依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)檢查年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)國土局等部門要對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析和說明。
（四）檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況
依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況。區(qū)財(cái)政、國土等部門要對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出分析和說明。
（五）檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況
依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查年度法定占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。區(qū)國土等部門要對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)未完成的情況和原因作出分析和說明。
（六）檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況
重點(diǎn)檢查鄭州市政府與我區(qū)簽訂責(zé)任目標(biāo)、分解指標(biāo)的落實(shí)情況以及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制度、實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲等情況。
（七）檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況
第5篇：耕地保護(hù)辦法范文
總理曾在《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》的講話中指出，這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面可以說態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。保護(hù)和利用好耕地，既要運(yùn)用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟(jì)手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
筆者認(rèn)為,要守住18億畝耕地，最重要的是農(nóng)民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農(nóng)民樂意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作。因?yàn)楫?dāng)前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾相對(duì)突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢(shì)。
堅(jiān)守耕地“紅線”，一方面，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和內(nèi)容，建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
另一方面，還要切實(shí)補(bǔ)充有效耕地面積。嚴(yán)格依法落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)。建設(shè)用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵(lì)利用未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，緩解土地供求矛盾，減少建設(shè)對(duì)耕地的占用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)土地督察，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
第6篇：耕地保護(hù)辦法范文
【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護(hù)
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經(jīng)走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時(shí)，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺(tái)，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現(xiàn)了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護(hù)問題。
1 我國土地管理模式現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)行的主要是以耕地保護(hù)為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護(hù)來設(shè)計(jì)。從耕地保護(hù)角度來考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決方案[2]。
1.1 以保護(hù)耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國在目前的土地法律體系中，對(duì)耕地施加特別嚴(yán)格的保護(hù)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢(shì)平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會(huì)占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴(kuò)大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然要求。
1.2 以保護(hù)耕地為主的土地管理內(nèi)容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門的行政復(fù)議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
1.2.3 耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。其主要以擬定實(shí)施根雕特殊保護(hù)、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時(shí)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。同時(shí)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)，和制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系；負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施為主要內(nèi)容。
2 我國現(xiàn)有土地管理模式有效性評(píng)價(jià)
我國土地以保護(hù)耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對(duì)扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，保障國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性。現(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個(gè)方面的不足。
2.1 管理意識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能等這些外在于市場(chǎng)的社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。所以，在土地分配與消費(fèi)實(shí)踐中，土地供給者在決策時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值[6]。但對(duì)社會(huì)來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會(huì)福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護(hù)，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會(huì)總體福利受損是其必然結(jié)果。
2.2 計(jì)劃與控制相違背。對(duì)在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長(zhǎng)期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問題”。“過去的經(jīng)驗(yàn)表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個(gè)有利于辦事的體制。因?yàn)樗赡軙?huì)增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”?！案鼮橹匾氖?，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因?yàn)樗鼘⑹雇恋刭Y源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來配置，而不是按照產(chǎn)出來配置。所以，土地實(shí)現(xiàn)垂直管理，看起來似乎是個(gè)對(duì)癥的藥，是好藥，但實(shí)際上它進(jìn)一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護(hù)中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護(hù)委托人必備的行為能力和委托動(dòng)機(jī)，國家即中央政府才是耕地保護(hù)真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護(hù)中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級(jí)人民政府，在首端與末端之間是其他各級(jí)委托()人-其他各級(jí)地方政府[7]。
在耕地保護(hù)的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級(jí)委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護(hù)而付出努力的信息。并且耕地保護(hù)中的委托-關(guān)系是通過層層委托、分級(jí)來實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長(zhǎng)。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護(hù)的委托-關(guān)系是基于上下級(jí)政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國家和地方政府之間的長(zhǎng)期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長(zhǎng)期“保險(xiǎn)”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對(duì)自己做出的“不利選擇”進(jìn)行有效的制裁和約束。
3 我國現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財(cái)產(chǎn)。依法保護(hù)好公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財(cái)富、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、勤勞致富的強(qiáng)大動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為支撐，以交易為動(dòng)力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場(chǎng)化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會(huì)效用最大化的制度安排。
3.1 逐進(jìn)式制度改革的實(shí)現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進(jìn)式特征，之所以稱之為逐進(jìn)模式，是因?yàn)橄鄬?duì)于迅速變化的現(xiàn)實(shí)，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進(jìn)行逐進(jìn)式變革?！爸袊漠a(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強(qiáng)調(diào)改革的”逐進(jìn)“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地管理的現(xiàn)實(shí)要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟(jì)變遷是一個(gè)無處不在、持續(xù)進(jìn)行的增量過程，它是制埃內(nèi)的個(gè)體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時(shí)進(jìn)行選擇的結(jié)果?！斑x擇促使人們不斷認(rèn)識(shí)現(xiàn)存制度，改變對(duì)現(xiàn)存制度的評(píng)價(jià)，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，既強(qiáng)調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實(shí)中國制度環(huán)境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場(chǎng)交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲(chǔ)備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場(chǎng)化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實(shí)現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場(chǎng)”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護(hù)，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問題所禁錮。在新的模式下，通過對(duì)土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實(shí)，財(cái)產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓，要素可以更加自由的流動(dòng)，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡(jiǎn)化，自身得到解放。
3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力形成和保護(hù)中的作用，減少了對(duì)土地權(quán)利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對(duì)其用途也有一個(gè)合理的預(yù)期，對(duì)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也有一個(gè)合理的評(píng)估；對(duì)管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級(jí)控制，可以通過規(guī)劃實(shí)施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)；無論對(duì)國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過充分協(xié)商和平衡的公共利益。
4 小結(jié)
保護(hù)耕地是我國的基本國策。盡管我國己經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級(jí)政府、各級(jí)政府土地行政主管部門及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與。基于中國土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國改革逐進(jìn)性的特征，為了實(shí)現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)新的土地管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會(huì)和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。
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第7篇：耕地保護(hù)辦法范文
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)解決的問題
一、必須解決認(rèn)識(shí)上問題
1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對(duì)立”觀點(diǎn)。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對(duì)立的。
2.要克服“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對(duì)貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時(shí)，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會(huì)耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。
3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時(shí)要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長(zhǎng)期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營(yíng)的政策、允許土地集約經(jīng)營(yíng)政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工經(jīng)營(yíng)好承包地的積極性。
4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。
二、必須切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在問題
1.土地利用總體規(guī)劃編制及實(shí)施滯后，影響了耕地保護(hù)宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重影響了土地管理，特別是耕地保護(hù)的宏觀調(diào)控力度。造成隨意擴(kuò)大耕地占用規(guī)模，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)嚴(yán)重失衡。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.加大土地整理、復(fù)墾力度，落實(shí)新增耕地建設(shè)資金。目前，雖然我團(tuán)在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵(lì)職工進(jìn)行復(fù)耕；對(duì)一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績(jī)，但成效不明顯，一個(gè)主要原因就是資金不足或不到位。
3.建立嚴(yán)格、完整的保障機(jī)制。首先，必須嚴(yán)格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(耕地)的規(guī)模；占用耕地須實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度等，通過這些措施使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量降到最低限度。只有各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，才有可能切實(shí)保護(hù)好人民的“飯碗田”。耕地保護(hù)工作應(yīng)象抓計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴(yán)厲的手段，將耕地保護(hù)作為重要工作常抓不懈，同時(shí)采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎(chǔ)上有所增加，在全社會(huì)營(yíng)造“節(jié)約用地光榮，浪費(fèi)土地可恥”，“增加耕地有獎(jiǎng)，破壞耕地有罪”的社會(huì)氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護(hù)力度不足的局面。另外，必須加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，及時(shí)巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對(duì)出現(xiàn)問題處置不力造成嚴(yán)重后果的應(yīng)及時(shí)追究責(zé)任人的責(zé)任。4.加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時(shí)采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期固定等從根本上解決職工的“減負(fù)”問題。
第8篇：耕地保護(hù)辦法范文
一、要改變對(duì)耕地問題的認(rèn)識(shí)
（1）要認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地并不對(duì)立。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對(duì)立的。
（2）要改變“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對(duì)貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時(shí)，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會(huì)耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。
（3）要開展“珍惜每一分土地”為主題的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育全民樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。
二、要實(shí)際解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題
（1）土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)該說在一定程度上是影響了耕地保護(hù)宏觀的管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
（2）優(yōu)化管理耕地的建設(shè)資金。目前，雖然我國在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕；對(duì)一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績(jī)，但成效不明顯，一個(gè)主要原因就是資金不足或不到位。
（3）加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時(shí)采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期固定等從根本上解決農(nóng)民的“減負(fù)”問題。
第9篇：耕地保護(hù)辦法范文
一、認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)政策措施，至2010年期間， 市行政轄區(qū)內(nèi)耕地保有量不低于 萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 萬公頃。
二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管理，不得違法違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和超計(jì)劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
三、嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量不低于建設(shè)占用的面積和質(zhì)量。
四、加強(qiáng)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量不得低于占用的數(shù)量和質(zhì)量。
五、按期足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。加強(qiáng)國家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，保證按計(jì)劃完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。
六、不發(fā)生重大土地違法案件特別是占用耕地和基本農(nóng)田案件，對(duì)土地違法案件能及時(shí)查處并依法處理到位。加強(qiáng)土地利用年度變更調(diào)查，市人民政府對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
市人民政府每年要對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行自查，并于每年11月30日前將自查情況向省人民政府報(bào)告。
省人民政府在一般考核年對(duì) 市耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查考核，在目標(biāo)考核年進(jìn)行全面考核。若完不成上述目標(biāo)，須限期針對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，并按有關(guān)規(guī)定追究 市人民政府市長(zhǎng)的責(zé)任。
本目標(biāo)責(zé)任書一式二份，省人民政府與 市人民政府各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。
**省人民政府省長(zhǎng)：
