建設(shè)工程變更管理暫行辦法精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

    一、征用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》的同時(shí)，開具釘樁條件，由市測(cè)繪院計(jì)算樁點(diǎn)座標(biāo)并量算用地面積，編制建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)釘樁圖，建設(shè)單位將《選址規(guī)劃意見通知書》和釘樁成果單報(bào)送市房屋土地管理部門；如用地位置及范圍等發(fā)生變化，由房屋土地管理部門通知建設(shè)單位到市城市規(guī)劃管理部門變更《選址規(guī)劃意見通知書》并更改釘樁條件。

    二、新建項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有土地使用證》在用地性質(zhì)、位置、面積上應(yīng)該保持一致。如實(shí)際測(cè)量與建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積發(fā)生誤差，允許誤差范圍在總用地規(guī)模的3％以內(nèi)，且絕對(duì)值不得超過1000平方米，可按實(shí)測(cè)的面積頒發(fā)土地使用證書；超出上述范圍的，需由規(guī)劃管理部門校核變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后再辦理土地使用證書。

    三、建設(shè)工程在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因設(shè)計(jì)或施工誤差造成與竣工實(shí)測(cè)面積不符的，其誤差范圍應(yīng)控制在每幢建筑面積的5％以內(nèi)，且絕對(duì)值不得超過300平方米；在房屋產(chǎn)權(quán)登記測(cè)繪時(shí)，未超出上述范圍的，可按實(shí)測(cè)面積登記發(fā)證；超出上述范圍的建設(shè)單位應(yīng)先向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再由房屋土地管理部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證；因封陽臺(tái)增加的面積，不再更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由房屋土地管理部門處理。

    四、歷史遺留延續(xù)使用至今的土地或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，根據(jù)其批準(zhǔn)的年代按以下原則處理：

    1.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續(xù)下來實(shí)際使用的土地以及規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑且不影響規(guī)劃的，其土地依國家土地管理部門《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》可確定為國有土地的，可直接辦理房屋土地權(quán)屬登記；不能確定為國有土地的，按程序辦理征地手續(xù)后，再辦理土地登記手續(xù)。

    2.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》實(shí)施后至1992年10月1日《北京市城市規(guī)劃條例》公布前批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑的，其房屋可以辦理房屋所有權(quán)證，所占土地先由規(guī)劃管理部門發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》，確認(rèn)其范圍內(nèi)的用地并經(jīng)處理后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房屋土地部門再予其辦理土地登記手續(xù)；屬于農(nóng)村集體土地的，需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續(xù)。

    3.1992年10月1日以后批準(zhǔn)的臨時(shí)用地內(nèi)建設(shè)永久性建筑的，須由市規(guī)劃、房地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理后，再辦理房地權(quán)屬登記。

    五、市政建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地，由市城市規(guī)劃管理部門核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

    六、對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)登記的，應(yīng)先由規(guī)劃管理部門按照市政府第43號(hào)令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、第44號(hào)令《違反〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關(guān)法規(guī)予以處罰，并由市規(guī)劃管理部門補(bǔ)辦規(guī)劃管理審批手續(xù)后，房屋土地管理部門再予以登記手續(xù)。

    七、區(qū)縣規(guī)劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權(quán)限內(nèi)，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程結(jié)算是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，若施工過程能抓好工程量認(rèn)證，及時(shí)對(duì)合同清單外的簽證及設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行工程量認(rèn)證，做到嚴(yán)格落實(shí)限期辦理制度，工程結(jié)算時(shí)甲乙雙方對(duì)工程量增減的數(shù)量一般較少存在爭議。但除工程量以后，工程結(jié)算中還有一些關(guān)于計(jì)價(jià)的方式、政策性文件理解不一致等糾紛，下面本人結(jié)合自身工作中的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰こ探Y(jié)算中除工程量以外容易產(chǎn)生爭議的幾個(gè)問題及相應(yīng)的解決建議。

一、合同清單外增加設(shè)備（材料）價(jià)格爭議問題

合同清單外增加的設(shè)備，若該設(shè)備實(shí)施前施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方未對(duì)其進(jìn)行公開詢價(jià)，簽證單中沒有對(duì)設(shè)備價(jià)格進(jìn)行共同認(rèn)證的，到結(jié)算時(shí)再確認(rèn)設(shè)備價(jià)格，由于存在價(jià)格的時(shí)間差及是否按招標(biāo)下浮率進(jìn)行下浮的問題，建設(shè)單位與施工單位對(duì)設(shè)備的價(jià)格常常存在爭議。預(yù)防此類爭議產(chǎn)生的方法是在實(shí)施前三方進(jìn)行單價(jià)共同認(rèn)證并書面確認(rèn)，但當(dāng)結(jié)算爭議產(chǎn)生時(shí)，本人認(rèn)為較為公正的處理辦法是三方共同進(jìn)行公開詢價(jià)，詢不到實(shí)施當(dāng)月價(jià)格時(shí)，按詢到的價(jià)格結(jié)合該材料的價(jià)格變化趨勢(shì)進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，設(shè)備（材料）單價(jià)建議不進(jìn)行下?。ㄒ?yàn)槿舭词袌?chǎng)價(jià)再進(jìn)行下浮，單價(jià)容易偏離了實(shí)際采購價(jià)，爭議得不到解決）。

二、設(shè)備采購標(biāo)的稅金問題

在設(shè)備采購標(biāo)投標(biāo)及簽訂合同過程中，經(jīng)常有投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的稅金是按其企業(yè)運(yùn)營中所繳納的實(shí)際稅率（如6%、17%等）進(jìn)行報(bào)價(jià)，與相關(guān)建設(shè)主管部門規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目的稅金費(fèi)率不一致（目前，東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)定的稅金費(fèi)率為：市區(qū)3.477%，鎮(zhèn)區(qū)3.413%），這種情況導(dǎo)致結(jié)算時(shí)建設(shè)單位與施工單位容易對(duì)合同外增減部分的稅金計(jì)算方式產(chǎn)生分歧，在既要執(zhí)行合同約定又要遵守建設(shè)主管部門相關(guān)規(guī)定的情況下，本人認(rèn)為工程變更增減項(xiàng)目稅費(fèi)計(jì)取可按下列方式：（一）若合同中已含有適用于或類似于變更項(xiàng)目的價(jià)格，應(yīng)直接套用合同中約定的稅率計(jì)稅；（二）若合同中未含有適用于或類似于變更項(xiàng)目的價(jià)格，需套工程定額重新組價(jià)的，應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的稅率計(jì)取方式計(jì)稅。

三、物價(jià)變化價(jià)差調(diào)整的問題

因施工周期比較長及近幾年來我國物價(jià)逐年上漲等因素影響，工程中的一些主要材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格出現(xiàn)比較大的價(jià)格波動(dòng)，增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)，如東莞市建設(shè)工程的人工工日2010年6月1日起為69元，2011年3月1日起調(diào)整為83元，2013年5月1日起調(diào)整為99元，每次的調(diào)整幅度都很大，平均漲幅為19.5%。為確保工程質(zhì)量及合同雙方的利益，人材機(jī)價(jià)格漲落的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由施工單位單方承擔(dān)，應(yīng)由合同雙方共同承擔(dān)，物價(jià)變化合同價(jià)款該如何調(diào)整呢？物價(jià)變化合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)執(zhí)行2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定：（一）、人工單價(jià)發(fā)生變化（且承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)不高于價(jià)），發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款；（二）、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按其規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款；（三）、材料、工程設(shè)備價(jià)格變化，由發(fā)承包雙方約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍按下列規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款，①承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料單價(jià)低于基準(zhǔn)單價(jià)：施工期間材料單價(jià)漲幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值，或材料單價(jià)跌幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。②承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料單價(jià)高于基準(zhǔn)單價(jià)：施工期間材料單價(jià)跌幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值，或材料單價(jià)漲幅以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。③承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料單價(jià)等于基準(zhǔn)單價(jià)：施工期間材料單價(jià)漲、跌幅以基準(zhǔn)單價(jià)為基礎(chǔ)超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度值時(shí)，其超過部分按實(shí)調(diào)整。

四、重大漏項(xiàng)、漏量價(jià)款補(bǔ)償問題

對(duì)于招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位所提供的工程量清單出現(xiàn)了漏項(xiàng)或漏量的情況，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)及提出質(zhì)疑，對(duì)該漏項(xiàng)、漏量的造價(jià)該由哪方承擔(dān)的問題，建設(shè)單位與施工單位容易產(chǎn)生爭議。目前，對(duì)于東莞市財(cái)政性投資項(xiàng)目涉及到重大漏項(xiàng)、漏量價(jià)款的問題，東莞市政府《關(guān)于〈東莞市財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理暫行辦法〉的通知》（東府[2006]118號(hào)）有作出相應(yīng)規(guī)定，但非財(cái)政性投資項(xiàng)目涉及到重大漏項(xiàng)、漏量價(jià)款調(diào)整問題東莞市暫無規(guī)定可執(zhí)行，本人認(rèn)為非財(cái)政性投資項(xiàng)目可參照東府[2006]118號(hào)文執(zhí)行。東府辦[2006]118號(hào)文第九條條款中明確：“采用固定總價(jià)合同方式的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目特征缺漏或與實(shí)際不符、工程量計(jì)算誤差等涉及的相關(guān)費(fèi)用已包含在其他清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，不予調(diào)整。如存在工程量清單項(xiàng)目重大漏量漏量，各重大漏項(xiàng)漏量參照本暫行辦法第七條第（二）款規(guī)定計(jì)算的工程價(jià)款總額，扣減工程量清單虛列項(xiàng)目及虛增工程量的相應(yīng)價(jià)款后的金額超過原有效合同價(jià)款3%或100萬元的，經(jīng)核實(shí)對(duì)超過有效合同價(jià)款3%（或100萬元）部分，建設(shè)單位只承擔(dān)50%的補(bǔ)償。

上述條款中“超過有效合同價(jià)款3%（或100萬元）部分”是指扣減合同價(jià)款3%（或100萬元）后剩余的價(jià)款，例如：原有效合同價(jià)款為2000萬元，各重大漏項(xiàng)漏量工程價(jià)款總額扣減清單序列項(xiàng)目及虛增工程量的相應(yīng)價(jià)款后的金額為80萬元，超過原有效合同價(jià)款3%（即2000*3%=60萬元）的部分是20萬元，建設(shè)單位、施工單位各需承擔(dān)補(bǔ)償金額為20*50%=10萬元。關(guān)于漏量漏項(xiàng)部分變更時(shí)如何扣減工程量的問題，若按圖紙總價(jià)包干的工程項(xiàng)目，其某單項(xiàng)工程量已確認(rèn)為漏項(xiàng)漏量，但在施工過程中，因設(shè)計(jì)變更取消或減少該單項(xiàng)工程的工程量，宜按以下方式扣減相應(yīng)工程量：例子1、設(shè)計(jì)圖紙上有一項(xiàng)管道包封，但清單上無相應(yīng)工程量，施工過程中，設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，取消了該管道包封，結(jié)算時(shí)應(yīng)扣減該管道包封費(fèi)用，該費(fèi)用按投標(biāo)當(dāng)月材料信息價(jià)組價(jià)，并按中標(biāo)下浮率下浮。例子2、施工圖上圍墻長100米，但清單上無相應(yīng)工程量。后設(shè)計(jì)變更，長度變更為150米，首先，該漏量漏項(xiàng)是否構(gòu)成重大漏量漏項(xiàng)，若是，則按東府[2006]118號(hào)文件精神補(bǔ)償，并增加50米長圍墻工程量的費(fèi)用；否則，只增加50米長圍墻工程量費(fèi)用。該50米長的圍墻費(fèi)用按投標(biāo)當(dāng)月信息價(jià)組價(jià)，并按中標(biāo)下浮率下浮。

五、深化設(shè)計(jì)是否涉及費(fèi)用變化問題

本人認(rèn)為若深化設(shè)計(jì)工程中的施工及材料供應(yīng)均由施工單位負(fù)責(zé)，而深化設(shè)計(jì)只是對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的深化說明，未涉及材質(zhì)、結(jié)構(gòu)或形式的變化，結(jié)算時(shí)該部分工程不應(yīng)考慮相關(guān)費(fèi)用增減，若深化設(shè)計(jì)涉及對(duì)材質(zhì)、結(jié)構(gòu)或形式的變更，深化設(shè)計(jì)部分的造價(jià)應(yīng)按實(shí)結(jié)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]東莞市建設(shè)局《關(guān)于調(diào)整我市建設(shè)工程動(dòng)態(tài)工資的通知》(東建價(jià)〔2010〕5號(hào))

[2]東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 《關(guān)于調(diào)整我市建設(shè)工程動(dòng)態(tài)工資的通知》(東建價(jià)〔2011〕2號(hào))

[3]東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 《關(guān)于調(diào)整我市建設(shè)工程動(dòng)態(tài)工資的通知》(東建價(jià)〔2013〕2號(hào))

[4]東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程計(jì)價(jià)稅金內(nèi)容及稅率的通知》(東建價(jià)〔2011〕5號(hào))

第3篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

1.工程監(jiān)理招標(biāo)的條件

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個(gè)階段：勘察階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及保修階段。[1]每個(gè)階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計(jì)圖紙或初步設(shè)計(jì)批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此，對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號(hào)）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號(hào)）等。

2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間

工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間一般指其相對(duì)施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會(huì)對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間作硬性規(guī)定，因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實(shí)際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（建管〔2003〕279號(hào)）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定。”實(shí)際上如果是勘察、設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（杭政函〔2005〕53號(hào)）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項(xiàng)目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行。”顯然上述兩個(gè)地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號(hào)令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級(jí)。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運(yùn)工程應(yīng)具有滿足《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號(hào)：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號(hào)令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號(hào)：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對(duì)造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號(hào)）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和暫定級(jí)四級(jí)。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分甲、乙、丙三級(jí)。對(duì)投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號(hào)）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級(jí)資格證書核發(fā)下放至省級(jí)人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定由國家人防辦下放至省級(jí)人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會(huì)的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時(shí)承擔(dān)三個(gè)一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號(hào)）第七條：“項(xiàng)目總監(jiān)原則上只能同時(shí)在一個(gè)一等工程項(xiàng)目或二個(gè)二等（含二等以下）工程項(xiàng)目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項(xiàng)目的建設(shè)單位同意后，可增加一個(gè)二等或二等以下工程項(xiàng)目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項(xiàng)、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號(hào)）中也明確：“總監(jiān)最多可同時(shí)兼管三個(gè)一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個(gè)建設(shè)工程建設(shè)單位意見?！?/p>

3.工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1992年住建部與國家物價(jià)局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），并明確〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)同時(shí)廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)招標(biāo)）”的計(jì)費(fèi)額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計(jì)費(fèi)額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。”同時(shí)明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)。”也即2007標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費(fèi)為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對(duì)比結(jié)果，同時(shí)綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動(dòng)幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實(shí)際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價(jià)行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個(gè)別地方對(duì)監(jiān)理費(fèi)的計(jì)費(fèi)額及浮動(dòng)幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確：“工程監(jiān)理費(fèi)按國家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國庫直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費(fèi)不再作為政府指導(dǎo)價(jià)管理，即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會(huì)今后可能會(huì)出臺(tái)一些監(jiān)理收費(fèi)的行業(yè)參考價(jià)。

三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院279號(hào)令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?！盵3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。

2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位

除勘察和設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計(jì)單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計(jì)已啟動(dòng)的情況下進(jìn)行。由此就會(huì)遇到這樣一個(gè)問題：即設(shè)計(jì)單位能不能同時(shí)承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標(biāo)采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計(jì)單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院279號(hào)令）第十二條給出的答案是：“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。”即設(shè)計(jì)單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計(jì)單位一般對(duì)其所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己設(shè)計(jì)的工程，從優(yōu)點(diǎn)上講，更有利于設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計(jì)與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨(dú)立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位什么時(shí)候是代表設(shè)計(jì)角色，什么時(shí)候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會(huì)被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個(gè)：即《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號(hào)）。由于住建部894號(hào)公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號(hào)”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）第十四條規(guī)定：“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個(gè)文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定則更加明確：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個(gè)文件的頒布時(shí)間都晚于“建建〔1997〕123號(hào)”，因此，在這幾個(gè)文件都同時(shí)存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號(hào)）、《海南省人民政府政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號(hào)）等。還有一些地方對(duì)代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時(shí)承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級(jí)工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號(hào)）、《河北省省本級(jí)投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號(hào)）、《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號(hào)）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時(shí)承接相應(yīng)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！薄督K省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號(hào)）第十一條：“項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。”

4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)

對(duì)于“招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否可參加所項(xiàng)目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號(hào)）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬同一個(gè)法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)?！薄端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號(hào)）第二十七條：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，該機(jī)構(gòu)不得參加或該項(xiàng)目監(jiān)理的投標(biāo)?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時(shí)具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號(hào)）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因?yàn)槠渲杏忻鞔_的表述：“鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)?！?/p>

四、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評(píng)估法”。工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報(bào)價(jià)比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)占15%；《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號(hào)）以及《安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)評(píng)分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評(píng)分項(xiàng)，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號(hào)）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競(jìng)爭重點(diǎn)不是價(jià)格，而是“誰來做？如何做？”，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)通常安排“總監(jiān)”向評(píng)標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因?yàn)?，講標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時(shí)，也有助于評(píng)委在較短的時(shí)間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點(diǎn)、精髓，提高評(píng)標(biāo)工作的效率。

五、投標(biāo)保證金

目前，各地對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家7部委30號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家8部委2號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號(hào)）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過監(jiān)理費(fèi)的百分之二，最高不超過十萬元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號(hào)）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計(jì)比較有說服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計(jì)同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)?？?，工程監(jiān)理費(fèi)與勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)基本處在同一數(shù)量級(jí)。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費(fèi)基價(jià)為218.6萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)基價(jià)為304.8萬元。

六、結(jié)束語

第4篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

關(guān)鍵詞：新校區(qū)；基建；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0229—1

1 目前高校建設(shè)存在的主要問題

1.1 校區(qū)建設(shè)缺少整體規(guī)劃，功能劃分混亂

教學(xué)區(qū)中有家屬樓，家屬樓中有教學(xué)樓，管理十分不便。

1.2 土地利用率低，缺少前瞻性

校區(qū)“依山傍水”，但多處寶貴景觀資源沒有得到充分利用，建筑與自然景觀不協(xié)調(diào)。

1.3 建筑風(fēng)格不一，設(shè)計(jì)上存在著隨意性

低矮破舊建筑多，特別是通往世博園的景觀路兩旁視覺雜亂，到目前學(xué)校尚無真正意義上的校門，影響學(xué)校的社會(huì)形象。

1.4 建筑面積不足

加上銜接與搭配不合理，教學(xué)科研用房面積嚴(yán)重不足，一些設(shè)備的設(shè)施缺失；校園內(nèi)道路交通系統(tǒng)載荷量逐年增加，且人車混雜，不僅影響交通效率，而且對(duì)師生安全造成威脅。

2 結(jié)合工作實(shí)際新校區(qū)建設(shè)重點(diǎn)做好的工作

2.1 做好校園建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

2.2 新校區(qū)基建項(xiàng)目建設(shè)歷程

任何一個(gè)高校新校區(qū)建設(shè)都是從先期的辦手續(xù)、做規(guī)劃開始的，分如下幾個(gè)步驟：（1）簽訂編制可研報(bào)告咨詢合同、開展可研報(bào)告專家評(píng)估會(huì)、整改后的可研報(bào)告報(bào)省發(fā)改委、省發(fā)改委下達(dá)可研批復(fù)（2）項(xiàng)目建議書的批復(fù)：報(bào)省教育廳、省發(fā)改委、項(xiàng)目建議書、省發(fā)改委下達(dá)項(xiàng)目建議書批復(fù)、市發(fā)改委下達(dá)開展前期工作的函（3）環(huán)評(píng)報(bào)告：報(bào)省環(huán)科院編制環(huán)評(píng)報(bào)告表、環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)省環(huán)保廳、環(huán)評(píng)處、市環(huán)保局下達(dá)預(yù)審意見、省環(huán)保廳下達(dá)審批意見（4）拆遷手續(xù)：市拆遷辦、沈河區(qū)拆遷辦、省教育廳、省財(cái)政廳報(bào)批拆遷手續(xù)、省財(cái)政廳下達(dá)拆遷的復(fù)函。

2.3 嚴(yán)守招投標(biāo)及合同管理

基本建設(shè)工程材料、設(shè)備采購工作在基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督和管理下進(jìn)行，大宗基建材料、重要物資設(shè)備的采購均須進(jìn)行公開招投標(biāo)。學(xué)校法定代表人或法定代表人的委托人，代表學(xué)校簽訂各類基本建設(shè)工程合同。簽定基本建設(shè)工程合同以建設(shè)單位招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、基本建設(shè)工程合同范本及相關(guān)法律為依據(jù)。不得訂立背離招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.4 施工管理規(guī)范化

基本建設(shè)工程開工前，基本建設(shè)處應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取施工許可證?；窘ㄔO(shè)處按基本建設(shè)工程項(xiàng)目指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力并對(duì)所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)做好組織協(xié)調(diào)工作，督促項(xiàng)目參與各方認(rèn)真履行合同。監(jiān)督配合監(jiān)理單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)有效控制施工單位的施工行為，確保工程項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)解決和處理施工過程中的質(zhì)量和安全隱患問題，對(duì)施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全問題應(yīng)按程序逐級(jí)上報(bào)并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。工程設(shè)計(jì)變更、簽證的管理應(yīng)嚴(yán)格按照基建工程設(shè)計(jì)變更、簽證及結(jié)算審核管理辦法執(zhí)行。

2.5 工程竣工驗(yàn)收及備案管理及時(shí)化

工程竣工驗(yàn)收的組織工作由基本建設(shè)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。學(xué)校成立工程竣工驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組組成人員由學(xué)?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工程使用單位、工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員及設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，特殊需要可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。按國家相關(guān)規(guī)定及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在查閱相關(guān)資料、實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，形成工程竣工驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格填寫《建設(shè)工程驗(yàn)收備案表》和《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，驗(yàn)收小組人員簽字，學(xué)校蓋章。驗(yàn)收不合格的由驗(yàn)收小組提出整改意見，由施工單位進(jìn)行整改，直至合格?；窘ㄔO(shè)處負(fù)責(zé)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工作并收集整理相關(guān)材料、文件，按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，向市建設(shè)行政主管部門提交有關(guān)材料、文件。

2.6 工程概算、預(yù)算、決算管理專業(yè)化

從事工程概算、預(yù)算的編制及工程決算審核的人員，應(yīng)具備全國建設(shè)工程造價(jià)員任職資格?；窘ㄔO(shè)處負(fù)責(zé)學(xué)校基本建設(shè)工程概算、預(yù)算的編制和決算的初審工作。學(xué)校審計(jì)處負(fù)責(zé)工程決算復(fù)審工作，政府采購項(xiàng)目由財(cái)政廳委托具有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

2.7 抓好工程質(zhì)量保修管理

基本建設(shè)工程在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的保修期內(nèi)發(fā)生的工程自身的質(zhì)量問題，由基本建設(shè)處負(fù)責(zé)組織相關(guān)施工單位進(jìn)行維修?；窘ㄔO(shè)工程在保修期內(nèi)且在人為的情況下造成的質(zhì)量問題應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行維修并追究當(dāng)事人責(zé)任。保修期滿的工程，按學(xué)校工程移交管理辦法執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

第一條為進(jìn)一步規(guī)范公益性項(xiàng)目建設(shè)與管理，提高投資效益，根據(jù)《市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（政〔〕120號(hào)）和《市市級(jí)公益性項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》（政〔〕2號(hào)）規(guī)定，結(jié)我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱公益性項(xiàng)目，是指使用區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金（括預(yù)算內(nèi)、非稅收入）、中央和省補(bǔ)助資金（含國債資金）以及用財(cái)政性資金作為還款來源（還款擔(dān)保）的借貸性資金投資建設(shè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房及區(qū)政府指定的其它公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第三條公益性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，代建同由項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂。

區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局是區(qū)級(jí)公益性項(xiàng)目投資管理部門，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。

市投資控股集團(tuán)是區(qū)級(jí)公益性項(xiàng)目的代建單位。

項(xiàng)目使用單位主管部門是指項(xiàng)目使用單位的上一級(jí)行政主管部門。

第二章職責(zé)分工

第四條區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局在項(xiàng)目代建管理中的職責(zé)：

（一）項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。因特殊原因不實(shí)行代建的，需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格按國家相關(guān)規(guī)定審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，確保經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容和概算完整、理。

第五條項(xiàng)目使用單位的職責(zé)：

（一）委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書，經(jīng)主管部門審核后，于每年12月底前報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局。

（二）配代建單位通過招標(biāo)確定有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按程序報(bào)批。

（三）在立項(xiàng)批復(fù)確定的投資額內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、具體功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出意見。

（四）辦理土地審批手續(xù)；協(xié)助代建單位辦理環(huán)評(píng)、消防許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可等開工前的法定建設(shè)手續(xù)。

（五）參與工程招標(biāo)、設(shè)備（材料）采購招標(biāo)，監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程竣工驗(yàn)收。

（六）落實(shí)拼盤項(xiàng)目中區(qū)級(jí)財(cái)政投資外的資金，保證工程建設(shè)進(jìn)度。

（七）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和概算的調(diào)整方案進(jìn)行初審、確認(rèn)，監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金的使用。

第六條代建單位投資控股集團(tuán)的職責(zé)是：

（一）按“交鑰匙工程”的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施過程中的代建工作。

（二）會(huì)同項(xiàng)目使用單位招標(biāo)選定建設(shè)方案；通過招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算編制，并按規(guī)定程序報(bào)批。

（三）辦理項(xiàng)目開工前的法定建設(shè)手續(xù)。

（四）按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，會(huì)同項(xiàng)目使用單位組織設(shè)計(jì)施工圖、編制預(yù)算。

（五）委托市招投標(biāo)中心，通過公開招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，采購重要設(shè)備和材料，簽訂有關(guān)同，并報(bào)區(qū)政府采購中心備案。

（六）嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)工程參建單位進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)參建單位在項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)問題。

（七）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，辦理資金支付。

（八）會(huì)同項(xiàng)目使用單位共同組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

（九）收集、整理、保管從項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料和技術(shù)圖紙，并歸檔。

（十）辦理項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交。

第七條項(xiàng)目使用單位主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格按照建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中質(zhì)量、安全的監(jiān)管。

區(qū)財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排年度項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

區(qū)審計(jì)局對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)監(jiān)察局對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察。

規(guī)劃分局依據(jù)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件，核定公益性項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、用途等，并配市規(guī)劃局監(jiān)督項(xiàng)目按規(guī)劃建設(shè)。

第三章項(xiàng)目實(shí)施程序及管理

第八條公益性項(xiàng)目建設(shè)由項(xiàng)目使用單位編制項(xiàng)目建議書，經(jīng)項(xiàng)目使用單位主管部門審核后，于每年12月底前報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，報(bào)區(qū)政府審定。

第九條對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的公益性項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局在向項(xiàng)目使用單位下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送代建單位。

第十條代建單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法通過公開招標(biāo)方式選擇建設(shè)方案，并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目使用單位主管部門審核后，報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局按程序?qū)徟?/p>

代建單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目概算，經(jīng)項(xiàng)目使用單位主管部門復(fù)核后，報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局審批。

區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，及時(shí)批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算。

第十一條設(shè)計(jì)單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，設(shè)計(jì)施工圖。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)滿足項(xiàng)目功能需要，達(dá)到招投標(biāo)和施工要求。

第十二條拼盤項(xiàng)目開工前，財(cái)政投資外的資金原則上到位不少于三分之一，并保證工程建設(shè)進(jìn)度需要。

第十三條公益性項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)，重要設(shè)備和材料的采購，應(yīng)嚴(yán)格按照《市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府令第126號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條代建單位通過嚴(yán)格、規(guī)范的工程質(zhì)量保證體系、建設(shè)資金管理體系，以及專業(yè)化的管理手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理。

第十五條項(xiàng)目使用單位不得自行要求代建單位改變建設(shè)內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章概算變更與審批

第十六條代建單位必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算和設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。特殊情況確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明，報(bào)區(qū)發(fā)展和改革統(tǒng)計(jì)局備案；凡超出概算預(yù)備費(fèi)額度的變更，應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目使用單位向區(qū)發(fā)展和改革統(tǒng)計(jì)局提出申請(qǐng)，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會(huì)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門在三個(gè)工作日內(nèi)提出意見，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，辦理概算調(diào)整手續(xù)。

第十七條項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生設(shè)計(jì)及概算難以預(yù)料的費(fèi)用，且在經(jīng)批復(fù)的概算預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)，由代建單位研究決定并上報(bào)區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局備案。

第五章資金撥付及竣工驗(yàn)收管理

第十八條公益性項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位按照區(qū)審計(jì)局審核過的用款計(jì)劃，向區(qū)財(cái)政局提出支付意見，區(qū)財(cái)政局審核后按計(jì)劃及時(shí)足額撥付資金。

第十九條項(xiàng)目竣工后，由代建單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位組織竣工驗(yàn)收。

第二十條項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收格后，區(qū)投資控股集團(tuán)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制完成項(xiàng)目竣工決算和財(cái)務(wù)決算，報(bào)經(jīng)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審查批復(fù)并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十一條代建項(xiàng)目管理費(fèi)是投資控股集團(tuán)全面履行代建同義務(wù)所應(yīng)獲取的報(bào)酬。投資概算低于500萬元的代建項(xiàng)目，在投資概算中安排工程造價(jià)4%的代建項(xiàng)目管理費(fèi)；投資算在500—1000萬元之間的代建項(xiàng)目，在投資概算中安排工程造價(jià)3%的代建項(xiàng)目管理費(fèi)；投資概算在1000—10000萬元之間的代建項(xiàng)目，在投資概算中安排工程造價(jià)2%的代建項(xiàng)目管理費(fèi)；投資概算高于10000萬元的代建項(xiàng)目，在投資概算中安排工程造價(jià)1.5%的代建項(xiàng)目管理費(fèi)。

代建項(xiàng)目管理費(fèi)的撥付與建設(shè)資金同步撥付，原則上可預(yù)留20%的代建管理費(fèi)，待項(xiàng)目竣工一年后再支付。

第二十二條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算資金（不括領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目使用單位要求增加的投資）沒超出項(xiàng)目概算資金，且代建單位認(rèn)真履行代建同義務(wù)，工程質(zhì)量格，按工程造價(jià)的0.5%對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章罰則

第二十三條參與區(qū)級(jí)公益性項(xiàng)目建設(shè)的咨詢、評(píng)審、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，并依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十四條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料的招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰。

第6篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

第一條為加快園林綠化建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范園林綠化建設(shè)市場(chǎng)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》、《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》、《市城市綠化管理?xiàng)l例》及市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市園林綠化建設(shè)管理暫行辦法的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市國有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施意見的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條市園林文物局負(fù)責(zé)本市園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理工作。

市園林文物局成立市園林綠化建設(shè)市場(chǎng)信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信用管理辦公室（以下簡稱信管辦），具體負(fù)責(zé)園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的采集、處理和管理，并根據(jù)需要提供信用信息查詢。

市綠化管理站、市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等機(jī)構(gòu)（以下簡稱管理機(jī)構(gòu)），按照職責(zé)分工做好園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的采集和記錄等工作。

第三條本辦法所稱的園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體是指在市區(qū)范圍內(nèi)參與園林綠化建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)法人，包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、工程檢測(cè)、設(shè)計(jì)（勘察）等單位，以下統(tǒng)稱企業(yè)。

第四條本辦法所稱園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，是指企業(yè)的基本信息、企業(yè)在市區(qū)園林綠化建設(shè)過程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)行為的記錄及其他誠信記錄信息。

第五條園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、公開的原則，尊重企業(yè)和個(gè)人隱私，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

第二章信用信息分類與采集、記錄第六條園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)由身份信息、良好信用信息、提示信用信息、不良信用信息、統(tǒng)計(jì)匯總信息等構(gòu)成。

第七條身份信息是指企業(yè)自身的基本情況，包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)登記注冊(cè)的基本情況；

（二）企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)；

（三）企業(yè)的經(jīng)營狀況；

（四）企業(yè)的信用及其評(píng)估記錄；

（五）依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況；

（六）企業(yè)技術(shù)人員情況；

（七）企業(yè)機(jī)械設(shè)備情況；

（八）外地企業(yè)在杭分支機(jī)構(gòu)的基本情況。

第八條良好信用信息是指企業(yè)在園林綠化工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)園林綠化建設(shè)市場(chǎng)秩序，受到市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)、表彰，所形成的良好行為記錄。包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)受到市級(jí)及以上黨委、政府和園林綠化等行政主管部門以及工程管理部門的通報(bào)表彰及表揚(yáng)情況；

（二）被評(píng)為市級(jí)及以上“守合同、重信用”企業(yè)；

（三）工程獲得質(zhì)量安全和文明施工等獎(jiǎng)項(xiàng)；

（四）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的體系論證；

（五）企業(yè)受到市綠化行業(yè)協(xié)會(huì)和省及以上園林學(xué)會(huì)評(píng)獎(jiǎng)；

（六）企業(yè)積極參與市場(chǎng)活動(dòng)所形成的其它良好行為記錄。

第九條提示信用信息是指企業(yè)在園林綠化建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其他不規(guī)范行為所形成的行為記錄。

第十條不良信用信息是指企業(yè)在園林綠化工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、規(guī)定，經(jīng)查實(shí)的不良行為記錄以及其他嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的行為記錄。下列情形記錄為不良信用信息：

（一）符合建設(shè)部制定的《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的行為記錄；

（二）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》受到行政處理的行為記錄；

（三）受到市級(jí)及以上行政主管部門行政處罰的行為記錄；

（四）受到市級(jí)及以上行政主管部門書面通報(bào)批評(píng)的行為記錄；

（五）被媒體曝光經(jīng)查實(shí)的不良行為記錄；

（六）因拖欠民工工資引發(fā)的的行為記錄；

（七）其它嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為記錄。

第十一條統(tǒng)計(jì)及匯總信息包括下列內(nèi)容：

（一）各類項(xiàng)目業(yè)績的統(tǒng)計(jì)及分析；

（二）信用信息的統(tǒng)計(jì)及匯總。

第十二條提供信用信息的單位應(yīng)對(duì)其提供的信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息采集和記錄按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）身份信息，由企業(yè)自行上報(bào)，經(jīng)信管辦審核后錄入信用信息系統(tǒng)；

（二）良好信用信息由管理機(jī)構(gòu)提供或企業(yè)自行上報(bào)，經(jīng)信管辦審核后錄入；

（三）不良信用信息和提示信用信息由管理機(jī)構(gòu)提供，經(jīng)信管辦審核后錄入。

第十三條信管辦應(yīng)當(dāng)將采集認(rèn)定的信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入相應(yīng)的信用信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)及管理機(jī)構(gòu)提交的信息確認(rèn)并實(shí)時(shí)追加、修改、更新和維護(hù)，對(duì)信息數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證信息及時(shí)更新。

第十四條園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體可以查詢本企業(yè)的所有信用信息。

企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)信息與事實(shí)不符的，可以向信管辦提出變更或者撤銷記錄的書面申請(qǐng)，信管辦應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)至提供信息的管理機(jī)構(gòu)，該管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在15個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見報(bào)信管辦，由信管辦作出維持、變更、撤銷記錄的決定并告知申請(qǐng)人，根據(jù)決定及時(shí)對(duì)該項(xiàng)記錄進(jìn)行修改。

第三章信用信息有效時(shí)限第十五條園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由適時(shí)信息數(shù)據(jù)庫和存檔信息數(shù)據(jù)庫組成。

第十六條適時(shí)信息數(shù)據(jù)庫中的信用信息期限根據(jù)不同的信息種類設(shè)定：

（一）身份信息不設(shè)定公示期限；

（二）良好信用信息公示時(shí)間為24個(gè)月，以證明文件上載明的日期為起始時(shí)間，證明文件上無明確日期的，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間；

（三）提示信用信息不對(duì)外公示，在適時(shí)信息數(shù)據(jù)庫中保存，從信息錄入之日起12個(gè)月提示期內(nèi)，本企業(yè)可以查詢；

（四）不良信用信息公示時(shí)間為12個(gè)月，以證明文件上載明的日期為起始時(shí)間，證明文件上無明確日期的，以公布時(shí)間作為起始時(shí)間；

（五）統(tǒng)計(jì)信息為最新的各種信息的統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總。

不良信用信息審核后5個(gè)工作日內(nèi)公示；提示信用信息審核后3個(gè)工作日內(nèi)錄入。

適時(shí)信息數(shù)據(jù)庫中的信用信息公示期、提示期屆滿后，其信息自動(dòng)轉(zhuǎn)入存檔信息數(shù)據(jù)庫。

第十七條存檔信息數(shù)據(jù)庫中的信用信息是指最近一定期限內(nèi)記錄的企業(yè)信用信息。其信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

（一）身份信息的記錄期限至企業(yè)終止為止；

（二）其它信用信息保存期為3年，從適時(shí)信息數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)入存檔信息數(shù)據(jù)庫之日計(jì)算。但法律、法規(guī)或規(guī)章要求對(duì)企業(yè)的限制和存檔期限有其他要求的，依照其他要求的期限存檔。

第十八條信管辦應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，采取必要的技術(shù)措施，保證信用信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全；定期對(duì)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份，防止信息丟失。

第四章信用管理第十九條園林綠化建設(shè)市場(chǎng)主體的良好信用信息、提示信用信息和不良信用信息記錄依照本辦法有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（具體見附件一、二、三）進(jìn)行認(rèn)定或加分、扣分（簡稱記分），其累計(jì)記分情況作為企業(yè)年度信用記分排行的主要依據(jù)。

企業(yè)信用記分周期為12個(gè)月，從當(dāng)年度的1月1日起至12月31日止。

信管辦可根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)政策，對(duì)本辦法附件的記分標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

第二十條企業(yè)年度信用記分排行結(jié)果為企業(yè)申請(qǐng)加入政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄的重要依據(jù)，同時(shí)也作為有關(guān)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理、表彰評(píng)優(yōu)依據(jù)之一。

第二十一條企業(yè)不良信用信息正在受公示或提示信用信息提示期內(nèi)累計(jì)扣分達(dá)到12分及以上的，招標(biāo)人可以限制其參加競(jìng)標(biāo)。

第二十二條園林綠化主管部門對(duì)具有不良信用信息記錄的企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，同時(shí)限制授予該企業(yè)有關(guān)榮譽(yù)或者稱號(hào)。

第二十三條企業(yè)應(yīng)對(duì)形成不良或提示信用信息記錄的行為及時(shí)加以整改。對(duì)整改確實(shí)有效的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，并得到信息提供機(jī)構(gòu)認(rèn)可，經(jīng)信管辦批準(zhǔn)后可縮短其不良或提示信用信息公示、提示期，但公示、提示期最短不少于6個(gè)月。對(duì)拒不整改或整改不力的企業(yè)，可延長其不良、提示信用信息公示、提示期。

第二十四條本辦法由市園林文物局解釋。

第7篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

我國從20世紀(jì)80年代開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。

1 招標(biāo)規(guī)范化管理的必然性

在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，工程項(xiàng)目招標(biāo)管理薄弱，監(jiān)督力度不夠，整體工程分割招標(biāo)，工程多層分包、整體工程轉(zhuǎn)包、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通違標(biāo)、虛假招標(biāo)等等，違法違規(guī)現(xiàn)像頻頻出現(xiàn)。即使我國在2000年1月1日實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，各地方政府也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但由于招標(biāo)項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性，實(shí)際監(jiān)督的可操作性都受到了種種限制。以上現(xiàn)像急需要健全制度、規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)督是招標(biāo)規(guī)范化管理的前提也是必然趨勢(shì)。

2 招標(biāo)規(guī)范化是合同管理的前提及保證

合同范圍是招標(biāo)范圍的前提條件，合同中約定的工期、質(zhì)量、技術(shù)要求、施工標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造要求、付款方式、價(jià)格調(diào)整方式、工程變更、質(zhì)量保修標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制體系均在招標(biāo)文件中有所體現(xiàn)。招標(biāo)文件中對(duì)上述內(nèi)容的描述是投標(biāo)文件，及合同簽訂的依據(jù)，直接影響到后期施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理、變更、付款、材料價(jià)格調(diào)整的問題，減少施工過程中的糾紛，科學(xué)合理地規(guī)范工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件大綱是合同管理的前提和保證。

3 招標(biāo)規(guī)范化是成本管理的有力保障

建筑工程施工成本包括設(shè)計(jì)、施工、安裝、稅金、利潤、管理費(fèi)用等，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用一般占工程項(xiàng)目全部費(fèi)用的1.5%～2%,但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響卻占到50%~60%，工程設(shè)計(jì)階成本的高低直接決定投資人的投資成本，但在實(shí)際操作中因?yàn)榍捌诘脑O(shè)計(jì)招標(biāo)成本較高，未采取的設(shè)計(jì)成果需付一定的費(fèi)用，一般投資者將設(shè)計(jì)委托給信任的設(shè)計(jì)單位而不通過招標(biāo)程序，忽略了后期成本的控制。除設(shè)計(jì)外的土建、安裝、園林、園建、智能化等采用招標(biāo)的方式以合理低價(jià)為條件，通過市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低成本，資信優(yōu)先選擇理想的中標(biāo)單位是投資者從工程設(shè)計(jì)到竣工對(duì)工程成本進(jìn)行控制的基石。

4 招標(biāo)規(guī)范化避免招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭

招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭大致可以分為兩類，其一為投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間的信息互遞一種是行業(yè)之間互相聯(lián)系，一種則是招標(biāo)人工作失誤，在招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、勘察現(xiàn)場(chǎng)、答疑的過程中將投標(biāo)人的信息不經(jīng)意的被彼此獲取，按照招標(biāo)規(guī)范化執(zhí)行，在發(fā)標(biāo)，勘察，答疑中對(duì)投標(biāo)人分批進(jìn)行，則有利于對(duì)投標(biāo)人信息的保護(hù)。

其二、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭對(duì)手的公平競(jìng)爭的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；對(duì)于這種情形要規(guī)范招標(biāo)管理市場(chǎng)，提高招標(biāo)人員基礎(chǔ)素質(zhì)，實(shí)行廉潔責(zé)任制，完善法律制度。

5 招標(biāo)規(guī)范化管理是法律法規(guī)不斷完善的體現(xiàn)形式

第8篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

一、以效能為目標(biāo)，完善行政審批工作

中心自成立以來，積極探索行政審批制度改革，科學(xué)整合行政審批程序，力求辦事程序的簡化，減少了行政審批環(huán)節(jié)，使得整體效率提高在1倍以上。去年一年，中心共受理各種審批事項(xiàng)達(dá)16.5萬余次，辦結(jié)率達(dá)99.6%，按日均計(jì)算，每日受理達(dá)633件次。

1、力實(shí)施辦證提速

中心目前共有各類辦證事項(xiàng)共計(jì)364項(xiàng)。其中即辦件79項(xiàng)，即辦率達(dá)100%。其它的事項(xiàng)如承諾件，在中心的努力下，承諾時(shí)間縮短，實(shí)現(xiàn)了辦證提速。其中國稅、地稅窗口在這方面的突破尤其突出，兩窗口率先改變了辦事流程，將國、地稅務(wù)登記證進(jìn)行合并。另外，房管窗口也積極壓縮辦證日程，其中房屋產(chǎn)權(quán)登記縮短至7個(gè)工作日，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記縮短至9個(gè)工作日，抵押登記縮短至3個(gè)工作日。工商窗口對(duì)準(zhǔn)予變更通知實(shí)行特事特辦，比法定工作日要縮短5日。其它窗口也相應(yīng)把承諾件的辦件時(shí)間進(jìn)行了縮短。

2、落實(shí)推進(jìn)并聯(lián)審批

并聯(lián)審批制度于2003年經(jīng)縣政府發(fā)文后，中心各相關(guān)窗口都認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持此項(xiàng)制度，來提高服務(wù)質(zhì)量。

3、繼續(xù)開通重項(xiàng)目審批服務(wù)“快車道”

此項(xiàng)工作自實(shí)施以來，在工作實(shí)踐中不斷發(fā)展，不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富。中心相應(yīng)建立了中心領(lǐng)導(dǎo)、窗口負(fù)責(zé)人與企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)等一系列制度。去年在強(qiáng)工月服務(wù)活動(dòng)和招商引資中更是發(fā)揮了不可顧量的“特快專遞”作用。屬==站-原創(chuàng)文章，還是到，更多原創(chuàng)

4、科學(xué)變通審批程序

中心針對(duì)在工作中因資料不全等原因造成群眾辦事多次跑腿的問題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了“六種可以變通”和“三種不能變通”的審批辦理原則，規(guī)范了審批制度，方便了辦事群眾。

5、堅(jiān)持“三便民”服務(wù)活動(dòng)

“三便民”服務(wù)活動(dòng)是指：上門服務(wù)、雙休日預(yù)約服務(wù)、特事特辦服務(wù)。這三項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)在中心開展得比比皆是，尤其是在公安、房管窗口表現(xiàn)得尤為突出，房管窗口針對(duì)“老、弱、病、殘”等不便前來辦事的群眾，開通綠色通道，為他們提供預(yù)約上門服務(wù)，對(duì)子女入學(xué)、入托，企業(yè)急于貸款融資等急需辦理房產(chǎn)證等事項(xiàng)的，開展急事急辦業(yè)務(wù)。

6、實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)，全程”的服務(wù)模式

為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中心進(jìn)一步延伸服務(wù)絡(luò)，積極配合縣政府健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉工項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)全程為民服務(wù)制，中心還起草了《＊＊縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道涉工項(xiàng)目全程服務(wù)中心管理辦法》，并組織各相關(guān)窗單位的業(yè)務(wù)骨干對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體代辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工作中實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)，全程服務(wù)”模式。

7、落實(shí)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度

中心在服務(wù)方式上，改原來“一口清”模式為“一紙明”模式，從“單崗”推行到“ab”崗，并進(jìn)一步貫徹落實(shí)效能建設(shè)崗責(zé)任制，ab崗工作制、失職追究制等八項(xiàng)制度。

8、完成第三輪審批改革和行政許可項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作

中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，配合縣政府開展了第三輪審批制度改革和行政許可項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作，對(duì)全縣26個(gè)部門單位的258項(xiàng)保留或待定的行政許可事項(xiàng)所涉及的實(shí)施程序、申報(bào)條件、申報(bào)材料和許可期限等進(jìn)了全面清理。目前，26個(gè)部門單位中有22個(gè)部門單位進(jìn)駐中心，現(xiàn)除工商、規(guī)劃外，其它部門單位都已完成了此項(xiàng)工作，共取消了103項(xiàng)，待定29項(xiàng)，保留218項(xiàng)。審改后，許可條件更加明確具體，法律依據(jù)更加充分。在清理過程中，各部門單位還相繼提供了表格樣張與示范文本，進(jìn)一步方便了辦事群眾。

二、以科學(xué)為基礎(chǔ)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理

＊＊縣招投標(biāo)管理中心自成立并歸并中心以來，中心不斷探索，堅(jiān)持陽光操作，強(qiáng)化監(jiān)管職能，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。去年一年，招投標(biāo)管理中心完成建設(shè)工程招標(biāo)230個(gè)，節(jié)約造價(jià)資金14355萬元，平均節(jié)約率為23.35%；完成政府采購65宗560家，節(jié)約采購資金375萬元，平均節(jié)約率為10%；完成國有產(chǎn)權(quán)交易4宗，超過保留價(jià)502.10萬元；完成土地交易11宗，超過保留價(jià)1721.50萬元。

1、招投標(biāo)體系框架構(gòu)建成形

2003年12月，此篇文章*-幫您，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求招投標(biāo)管理中心成立，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理的職責(zé)，中心工作人員對(duì)原有分散的的招投標(biāo)管理職責(zé)進(jìn)行了有效整合。在此基礎(chǔ)上，中心還從強(qiáng)化硬件設(shè)施上下功夫，為各項(xiàng)交易活動(dòng)的順利開展提供了良好的環(huán)境和最佳的服務(wù)。

2、招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制得到規(guī)范

中心起草了《＊＊縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，并提請(qǐng)縣政府發(fā)文，相關(guān)行業(yè)主管部門也結(jié)合本行業(yè)實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。為規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易行為，中心還分別制定了《＊＊縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審辦法》、《評(píng)標(biāo)通則》等十八項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，中心還對(duì)每一塊交易相應(yīng)制定了工作流程，先后制定了《＊＊縣建設(shè)工程招投標(biāo)操作流程圖》、《政府采購操作流程圖》、《經(jīng)營性土地出讓操作流程圖》等六項(xiàng)操作流程。一系列制度的建立使標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入了依法有序運(yùn)行的軌道。

3、招投標(biāo)交易行為科學(xué)完善

中心推行“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，在農(nóng)地整理、綠化工程項(xiàng)目中己經(jīng)采用這種方式，目前為我縣招標(biāo)投標(biāo)的主要方式。中心積極引入拍賣招標(biāo)競(jìng)爭機(jī)制。在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)拍賣過程中，采用招標(biāo)方式確定拍賣公司和拍賣費(fèi)用，防止了國有資產(chǎn)的流失。中心有序推開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)制。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中心在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程以及農(nóng)地整理工程上都采用招標(biāo)方式，得到了市建設(shè)工程招標(biāo)辦的高度評(píng)價(jià)。中心科學(xué)完善各項(xiàng)交易制度。積極嘗試公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等采購方法，逐步完善協(xié)議采購方式。目前，己完成了辦公用紙、空調(diào)器和辦公自動(dòng)化設(shè)備的協(xié)議采購。同時(shí)，評(píng)標(biāo)制度得到進(jìn)一步完善，實(shí)行了評(píng)委簽到制。加強(qiáng)交易證規(guī)范管理。根據(jù)投標(biāo)方資信情況和平時(shí)投標(biāo)行為記錄及參加投標(biāo)頻率進(jìn)行分類管理，對(duì)信譽(yù)良好、投標(biāo)頻繁的投標(biāo)單位實(shí)施一年期的交易證管理，對(duì)投標(biāo)頻率不高的投標(biāo)方實(shí)施臨時(shí)交易證管理，營造了一個(gè)公平競(jìng)爭的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

4、招投標(biāo)監(jiān)管職能得到理順

順暢運(yùn)轉(zhuǎn)“監(jiān)、管、辦”相分離的運(yùn)行機(jī)制。形成了管理中心、交易所、行業(yè)主管部門共同配合，齊抓共管的工作格局。并實(shí)行立體監(jiān)督的措施來抓防范，首先是各部門的內(nèi)部職能監(jiān)督。其次是中心的全程監(jiān)督，再次是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)跟蹤監(jiān)督，最后是廉政建設(shè)防范制度的落實(shí)?！叮h建設(shè)市場(chǎng)不良行為責(zé)任追究暫行辦法》，明確了建設(shè)市場(chǎng)不良行為責(zé)任追究范圍，促使交易主體誠信度不斷提高。中心構(gòu)建起的科學(xué)的“內(nèi)外循環(huán)式”的監(jiān)管體系，有效地防止了在招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。

三、以創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索上預(yù)審系統(tǒng)

上審批是提高效率的最有效途徑，為此，中心積極制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)。

1、開通審批辦證上申報(bào)預(yù)審系統(tǒng)

目前，中心整合資源己建成＊＊縣行政服務(wù)中心。新建成的上申報(bào)預(yù)審系統(tǒng)具有辦事指南、上咨詢、下載項(xiàng)目表格、上申報(bào)、預(yù)審、公開查閱中心各窗口的行政許可結(jié)果等諸多功能，通過辦公自動(dòng)公管理系統(tǒng)，方便群眾采集、查詢有關(guān)行政許可信息，使中心的服務(wù)更加透明，更加便捷，并隨時(shí)處于群眾的監(jiān)督之下。

第9篇：建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過實(shí)施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)此，國土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺(tái)灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對(duì)土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個(gè)沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭性談判確定。各級(jí)國土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土部門和同級(jí)財(cái)政部門密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與

土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對(duì)策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表揚(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)