交通部設計變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：交通部設計變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制

一、公路工程造價的合理確定

公路工程造價必須隨著工程的開展與深入，在工程建設的各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，對工程造價進行全過程控制，即按基本建設程序合理確定工程造價。公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。自在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，其投資估算作為控制建設項目投資的依據(jù)。

在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設計階段編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的概算。施工圖預算經(jīng)批準后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標的工程．其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。實行招投標制的項目，將根據(jù)招標單位的標底及投標單位的報價確定中標單位、簽訂承包合同。國內大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設項目的實際造價。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設項目概算預算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應控制在批準的項目建設可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(不超過士10％)，否則要重新向審批單位申報可行性研究報告。概算經(jīng)批準后就成為基本建設項目投資的最高限額；以批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內；以施工圖設計進行招標的工程，施工圖預算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。施工圖設計應控制在批準的初步設計及其概算范圍內。因此，估算、概算、預算、決算這四算之間有如下關系：

第一，預可估算×l 10％>工可估算>預可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設計概算>工可估算x90％；

第三，初步設計概算>施工圖預算；

第四，初步設計概算>工程決算。

因此，初步設計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設計概算由于受到預、工可估算的制約，則預、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設計變更審批機制

當前公路設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設計變更實行審批制。公路工程勘查設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。對一般設計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設計工作。對較大設計變更和重大設計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的種類、變更的內容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設計變更的勘查設計工作。設計變更的勘查設計一般由原勘查設計單位承擔，并由其負責形成設計變更文件。對一般設計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設計變更和重大設計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設計變更文件，省級交通主管部門審批較大設計變更文件并報部備案。如果設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，需要征得原估算批復部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設計階段和施工階段，每個階段都有其目標、完成的任務以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設項目決策階段是建設項目投資總規(guī)模、建設方案、投資重點、投資結構以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證,對不同的建設方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟分析不準確會限制項目立項之后更深度地初步設計及施工圖設計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設計階段的控制

雖然設計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設計對工程造價的影響程度可達75%以上,但由于設計人員對施工工藝、新材料、地質情況等的認識不足,導致設計安全系數(shù)大大超過了設計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設計工作質量的好壞,對項目使用功能將產生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設計實現(xiàn)項目投資構思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設計時根據(jù)設計任務書,具體地構造項目的投資方案,并做出工程的初步設計概算;初步設計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準備工作;施工圖設計就是根據(jù)初步設計所進行的詳細設計,在該階段一般要編制工程施工圖預算。

（三）施工階段的管理

建設項目的施工階段是建設項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等形成項目實體的過程,是建設項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設項目的質量、時間、成本的目標。在這一階段建設工程管理的好壞,是決定建設項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。某些工程建設單位將施工工期或投資額度壓得過緊,迫使施工單位日夜趕工或為降低造價而擅自調整材料配合比,導致工序簡化和細工粗作,結果造成工程返工或質量降低，致使資源浪費,成本增加。

參考文獻：

[1]降低造價公路設計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學出版社, 2000.

[2]康容英.關于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

第2篇：交通部設計變更管理辦法范文

1.認真復核施工設計圖，建立工程量清單復核臺帳

在進場之初，就應認真復核施工設計圖，建立工程量清單復核臺帳，在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更，要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減，二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應承擔的風險，是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關，一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價，單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格，則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價，可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價，由施工單位提出新的單價，報監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準。

2.做好工程各項款額的審核，建立計量支付臺帳

（1）開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障，要及時進行支付，其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出，濫用開工預付款。

（2）材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用，其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好，并且材料抽檢要合格，材料發(fā)票要真實。

（3）總則的計量(100章)，臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量，計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產費的計量，按200章至700章清單合計的1%來控制，按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量，并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產費用使用計劃。

（4）實物工程量(200-700章)的計量，是計量支付工作的核心內容，是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時，監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實，以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額，以實際完成的工程量來計量，能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程，并且內業(yè)資料要齊全，數(shù)據(jù)要準確、真實、不能弄虛作假。

（5）嚴格遵守計量程序，及時做好各期計量支付臺帳，避免重計、超計或者漏計，為竣工決算做好基礎。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設周期長，受自然條件和客觀因素的影響，建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發(fā)生一些變化，這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的，但要嚴格進行控制，否則就會使合同價失控，甚至突破概算。

1.工程變更的內容

公路工程變更一般為設計變更，設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數(shù)量及與工程費用相關的一切工程變更。

2.工程設計變更的總體要求

設計變更應符合國家法律和行業(yè)技術法規(guī)規(guī)定，應以優(yōu)化、修改、完善設計為基礎，確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。

3.工程設計變更的處理

（1）根據(jù)實際情況需要變更設計時，應由業(yè)主、設計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù)，變更設計的初步評估，并與原設計的技術經(jīng)濟論證比較。（2）嚴格執(zhí)行報批程序，未按報批手續(xù)上報或未按批準權限批準的變更設計，擅自開工的工程，不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查，較大設計變更由省級交通主管部門審批，重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同，但必須遵守交通部的報批規(guī)定。（3）重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更，由施工單位約請監(jiān)理、設計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調查，以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段，主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

（1）索賠必須以合同為依據(jù)，不論是風險事件的發(fā)生，還是合同雙方不完成合同工作，都必須在合同中找到相應的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的，要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內容。（2）及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時，對施工單位和業(yè)主都會產生不利的影響，如施工單位索賠長期得不到合理解決，索賠積累將會導致資金困難，影響工程進度，給雙方都帶來不利的影響。（3）加強主動控制，減少工程索賠。在工程管理過程中，業(yè)主應當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。（4）索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

第3篇：交通部設計變更管理辦法范文

關鍵詞：庫區(qū)；公路；投資；探討

0 引言

受水電站庫區(qū)蓄水影響，需要對沿江部分受淹的地方公路實施規(guī)劃和復建。復建公路工程投資控制貫穿工程建設全過程，要實現(xiàn)工程投資的有效控制，就必須從工程建設各個階段入手，充分結合工程特點和管理目標，開展全方位的投資管理，確保工程總投資控制在概算范圍內。

1 工程立項階段投資控制

水電站庫區(qū)復建公路工程屬水電工程移民安置遷復建工程中的一類，在項目立項決策上應嚴格遵照“三原”原則。“三原”指按“原規(guī)模、原標準和原功能”的原則開展水庫受淹專業(yè)項目（包括受淹的工礦企業(yè)和鐵路、公路、航運、電力、電信、廣播電視等設施）的遷復建，相應需要的投資列為水電工程補償投資。其作用主要是將復建移民工程的規(guī)模和標準控制在規(guī)范值上下限之間的合理區(qū)間，避免地方政府盲目的“做大做強”和資源浪費，促使地方經(jīng)濟合理的發(fā)展。作為水電站庫區(qū)復建公路工程，業(yè)主單位應在與地方政府充分溝通的前提下，以“三原”原則為基本，參照國家的強制性規(guī)定和相應行業(yè)的標準規(guī)范，結合促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富的要求進行設計和建設，合理控制項目規(guī)模和投資概算。

2 工程設計階段投資控制

（1）推行限額設計理念，結合審查批復的初步設計概算開展施工圖設計工作，施工圖預算總額嚴格控制在初步設計概算額度內，從源頭上控制工程造價。

（2）庫區(qū)復建公路一般位于庫區(qū)兩岸，受庫區(qū)蓄水影響，兩岸原始地形和穩(wěn)定性將會受到顯著影響。庫區(qū)啟動蓄水后，隨著水位反復升降，必然導致庫岸再造，進而影響復建公路安全運行。選線過程中，應充分調研、勘察兩岸地質情況，線路合理規(guī)避或繞行大型滑坡區(qū)、庫區(qū)淹沒影響區(qū)，盡量降低公路投運后受影響程度。

（3）庫區(qū)復建公路一般位于高山峽谷地區(qū)，沿線地質地形條件復雜，在選線設計上應遵循高、低指標平衡兼顧的原則，既不能盲目追求高指標，導致工程量和投資增大；也不能設置過多極限指標導致公路使用功能受限，滿足不了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和使用需求。

（4）對于庫區(qū)兩岸未被淹沒的原有公路，在充分論證其可靠性前提下，多利用原有公路開展復建公路的設計，進而降低工程建設投資。

（5）遵循“因地制宜、就地取材”的設計理念，在結構物的設計上盡量利用當?shù)氐禺a材料，降低工程成本費用。

（6）針對部分工程量較大的全挖或全填路段，需大量開展布線比較，盡量滿足挖填平衡，綜合選擇經(jīng)濟方案。

（7）選線應結合當?shù)貙嶋H情況、少占耕地及經(jīng)濟林，少穿過村莊，進而減少征地、拆遷費用。

（8）針對公路橋梁、涵洞、隧道等，交通部門均出版有標準圖集，設計過程中應多使用標準設計，可以降低施工成本和控制造價。

（9）公路工程設計工作復雜，設計成果受設計人員水平、經(jīng)驗以及地質勘查深度影響較大。引入設計監(jiān)理制度可以在設計階段進一步深化造價控制水平，提高設計工作質量。

3 項目招投標階段投資控制

實施工程招投標制的根本目的是為了通過市場機制優(yōu)選能力強、信譽好、價格優(yōu)的承包商，因此在招投標過程中，就需要結合工程項目特點和投資管理目標合理設置招標、評標方式。主要措施包括：

（1）招標人依法組建評標委員會，評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。

（2）在招標文件中嚴格設定投標人資格條件，對企業(yè)資質、主要管理人員、財務狀況、施工履歷等作出明確要求，在資格評審中，通過專家打分、排名，將不滿足條件的承包商排除在有效投標人之外。

（3）為充分調動投標單位在報價上激烈競爭，合理壓縮施工利潤，規(guī)避投標人圍標和故意抬高標價，促使具有市場競爭力的承包商中標，招標人可以在評標辦法中科學設定評審條件。如在“評標價平均值的計算及評標基準價的確定”和“短名單選取”中定向設定具體要求，進而確定一個相對偏低評標基準價以及設置低于基準值投標價優(yōu)先入圍等，保障市場有效競爭和招標目的實現(xiàn)。

4 工程施工階段投資控制

（1）根據(jù)公路項目建設特點和沿線自然條件，精心開展施工組織方案研究和制訂，重點研究設計圖紙、施工方案、施工工序、人員及設備配置以及總進度計劃等，制定出技術可行、經(jīng)濟可行的施工方案。

（2）據(jù)國家相關法律法規(guī)及招投標文件制定一系列項目管理辦法，如設計變更管理辦法、計量支付管理辦法等相關管理辦法，對建設項目各環(huán)節(jié)、各步驟工作進行明確，規(guī)范建設項目行為，做到有章可循。

（3）對涉及到費用變動的設計變更進行嚴格控制，如施工方案的變化、土石成分的變化、構筑物結構形式變化等均進行嚴格審查

（4）加強對工程量簽證的管理，施工過程中出現(xiàn)施工現(xiàn)場與設計不符需要進行變更和簽證時，必須建設、設計、監(jiān)理和施工單位共同到場研究、確定，。

（5）建設管理單位加強對監(jiān)理單位管理、考核，嚴格規(guī)范監(jiān)理工程師的行為，確保計量合理、真實、準確。

5 結語

水電站庫區(qū)復建公路工程不僅是水電站總體規(guī)劃建設和國家交通網(wǎng)絡基礎設施的重要組成，項目建成后更將對庫區(qū)兩岸社會經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。公路建設管理單位應該充分結合項目建設各階段特點和要求，強化投資控制和現(xiàn)場管理，在合理控制投資規(guī)模，實現(xiàn)工程造價最優(yōu)同時，建設優(yōu)質公路工程。

參考文獻：

第4篇：交通部設計變更管理辦法范文

*年9月25日至26日，交通部在南京召開了全國公路勘察設計工作會議，會議的主要任務是，以黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導，在公路勘察設計工作中，樹立和落實科學的發(fā)展觀，總結經(jīng)驗，分析問題，明確任務，全面提升設計理念，全面提高設計水平，努力開創(chuàng)公路勘察設計工作的新局面。這是建國以來召開的一次最大規(guī)模的公路勘察設計工作會議，前所未有。會上，交通部副部長馮正霖做了工作報告，提出了在公路勘察設計工作中必須做到“六個堅持，六個樹立”的新理念，對指導當前和今后一段時間的勘察設計工作具有重要意義，公路司張劍飛司長做了總結發(fā)言，提出了貫徹落實新理念的具體意見。會議的主要精神剛剛劉可同志已傳達。為認真貫徹落實交通部工作會議的精神，總結改革開放以來我省公路勘察設計工作中的經(jīng)驗和不足，分析當前存在的問題，提出改進工作的指導意見，提升設計理念，提高設計水平，從源頭上確保我省公路建設“提高質量，控制造價”工作繼續(xù)推進，結合目前我省公路勘察設計實際情況，經(jīng)廳黨組研究，今天在這里召開我省公路勘察設計工作會議。下面，我談幾點意見。

一、當前我省公路勘察設計工作基本情況

（一）改革開放以來取得的成績

一是勘察設計取得豐碩成果。改革開放以來，我省公路建設事業(yè)快速發(fā)展，勘察設計工作取得了很大成績，為我省實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術保證。逐步形成了統(tǒng)一開放的勘察設計市場，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省從事公路勘察設計工作的本省單位共有33家，從業(yè)人數(shù)超過1500人，技術人員占總人數(shù)的60～70％，其中甲級（臨時甲級）5家，乙級（臨時乙級）17家，丙級（臨時丙級）11家，范圍涵蓋了公路、市政、冶金、建筑、水利和林業(yè)等部門，甲級單位在設計理念和設計水平上有了較大的提升和提高，設計文件越做越好，設計質量越來越高，乙級和丙級單位設計水平也有所提高；據(jù)不完全統(tǒng)計，外省在*已從事或正在從事勘察設計工作的甲級單位有13家，這些單位實力雄厚，在*有一定的勘察設計市場份額，為*交通事業(yè)的發(fā)展做出了卓有成效的貢獻。

回顧改革開放以來取得的成績，令人欣慰和高興，截至去年底，我省已建成通車高速公路2520公里，提前一年完成了全省地級市通高速公路的目標；國道主干線粵境路段基本建成（渝湛高速公路粵境段今年年底完成）；高等級公路通車里程2.5萬公里，位居全國前列；國省道整體路況水平良好；農村公路通達深度和通暢水平居全國前列，*年完成“村村通公路”的目標。全省“一日生活圈”基本形成，公路建設基本適應于社會經(jīng)濟發(fā)展，為全省經(jīng)濟“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”提供了重要的基礎設施條件。其中虎門大橋、汕頭海灣大橋、洛溪大橋、番禺大橋、崖門大橋以及正在修建的東二環(huán)1100m跨的懸索橋、湛江海灣大橋等橋梁在全國都具有一定影響；開陽高速公路被省委省政府、交通部樹立為“陽光工程”，在全國范圍內進行了廣泛宣傳；長大隧道、大型樞紐式互通立交建成數(shù)目枚不勝舉。這與廣大公路勘察設計工作者的辛勤努力是分不開的。

二是勘察設計水平不斷提高。在公路勘察設計中，積極引進吸收了國內外先進的測設方法和技術手段，高等級公路普遍采用了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在地質勘探上加強了遙感技術、物探技術等方面的應用研究，路線線形設計和結構計算采用了先進適用的設計軟件，設計文件和圖表基本做到CAD，計算機出圖率已到達或接近100％。勘察設計手段和設計水平已接近或達到國際先進水平。在勘察設計的全過程中，設計單位從項目的可行性研究開始，就合理選擇路線走向，充分考慮社會因素，對各類方案進行反復的技術經(jīng)濟比選，設計水平不斷提高。

三是勘察設計理念不斷更新。*年交通部與*省聯(lián)合組織了川（主寺）九（寨溝）公路改建示范工程，在實現(xiàn)公路建設與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業(yè)和社會的好評。為推廣川九公路成功經(jīng)驗，提升公路勘察設計理念，去年4月，我省廣梧高速公路雙鳳至平臺段被交通部列為部省聯(lián)合組織的公路勘察設計典型示范工程之一，設計單位*省公路勘察規(guī)劃設計院根據(jù)交通部《公路勘察設計典型示范工程咨詢示范要點》的要求，堅持體現(xiàn)“以人為本”的設計原則，按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設計理念，改變了以往生搬硬套及陳舊僵化的設計手段和方法，在勘察設計過程中，把設計真正當作一幅作品來對待，充分發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造性和主觀能動性，對設計進行了積極探索和有益嘗試。設計單位和設計人員的設計理念得到了明顯提升。

四是勘察設計市場開放規(guī)范。我省的公路勘察設計市場實際上從80年代初就開放了，和我省的施工市場一樣，是全國最開放的，原部屬設計單位、外省優(yōu)秀的設計單位均在*承擔了勘察設計任務，從1981年廣珠四橋聯(lián)合設計，到洛溪大橋、虎門大橋的勘察設計等一大批項目，今天參加會議的代表從一個側面就反映了開放的態(tài)勢。自*年1月1日交通部《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》頒布實施以來，我省高等級公路勘察設計基本實行了招投標制度，高速公路除了省政府批準以外的項目都實行了勘察設計招投標，勘察設計單位從原來受委托承擔勘察設計任務，轉變?yōu)橥ㄟ^市場競爭承攬任務，極大地促進了勘察設計單位的改革，激活了設計單位內部的創(chuàng)造力和積極性。通過規(guī)范勘察設計招投標活動，進一步完善勘察設計招投標的方式和評標標準，以單位業(yè)績、勘察設計人員能力以及對招標項目的理解為依據(jù)，不以勘察設計收費的高低作為決定因素。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，維護勘察設計招投標工作的公正性和嚴肅性。

五是審查咨詢工作逐步加強。目前高速公路和部分國省道項目實行設計咨詢，咨詢意見既有深度，也有廣度，為審查、決策和政府審批提供了有力的支撐條件，對設計進行動態(tài)跟蹤管理及為下一步審查提供了基礎條件，逐漸形成了咨詢工作制度化，強化了設計管理手段，為減少設計變更，合理控制工程造價奠定了基礎。*的設計咨詢工作也是面向全國開發(fā)的，根據(jù)專家、業(yè)主和交通行業(yè)主管部門的評價，武漢中咨路橋設計研究院有限公司、西安立德公路工程咨詢有限公司以及我們省交通咨詢服務中心對設計的咨詢認真細致，咨詢意見比較中肯，有建設性，為交通行政主管部門和建設單位提供了較好的意見和建議，提高了審查和決策的效率，縮短了審批時間。部分項目實行了設計監(jiān)理制度，部分項目實行了設計“雙院制”，為規(guī)范設計管理和咨詢程序做出了有益的探索。

各位代表，在我省公路建設投資數(shù)額不斷增加、建設規(guī)模不斷擴大的情況下，廣大公路勘察設計工作者大膽創(chuàng)新，積極探索，敢于實踐，加班加點，廢寢忘食，一心一意撲在工作上，保證了我省公路建設任務的順利完成，特別是*年我們建成了通山區(qū)高速公路，*年底提前一年實現(xiàn)省委省政府要求的地級市通高速公路的目標，在座各設計單位功不可沒。通過設計單位和設計人員的辛勤工作和努力，為加快我省公路建設的步伐，為“提高工程質量，控制工程造價”做出了決定性的基礎工作，培養(yǎng)了一大批技術精湛，作風優(yōu)秀的設計和管理人才，設計市場基本規(guī)范有序，設計審查和咨詢工作得到不斷加強。在此我代表廳黨組對廣大公路勘察設計工作者深表謝意。

（二）新形勢下面臨的新要求

我們深刻認識到，公路勘察設計工作不僅僅是單純的設計，它與前期工作緊密相關，相輔相成，如果前期工作做深做透，那么將會給后續(xù)工作帶來極大的方便和效率的提高，減少對技術標準、建設規(guī)模和設計方案等的反復論證。公路工程是一個系統(tǒng)工程，其規(guī)劃設計與建設是與政治、經(jīng)濟、社會、人文、資源環(huán)境等相互統(tǒng)一的過程，前期工作中要特別加強與相關部門的聯(lián)系，協(xié)調各方關系，充分利用各方成果。

*省的公路勘察設計工作有以下幾個特點：

一是設計對象多樣。我省面積不大，只有17.8萬平方公里，但地理和地質條件的分布不均衡，整體上講，粵東北山嶺眾多，粵西地勢平坦，珠三角河網(wǎng)密布?；洷奔盎洊|部分地區(qū)屬山嶺重丘區(qū)，崇山峻嶺，植被茂盛，河谷盆地多，農田較少，地質條件復雜，地質災害類型多；珠江三角洲地帶水網(wǎng)密布，軟土地基分布廣泛，城市化程度高，經(jīng)濟占據(jù)全省總量約八成左右，路網(wǎng)發(fā)達，交叉眾多，土地資源十分寶貴；粵東粵西土壤零星分布軟土地基、高液限土和膨脹土等，水源有限。

二是使用條件復雜。*最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，按照德江書記的說法就是“最窮的在*，最富的也在*”，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達，山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟總量少，發(fā)展較慢，這也是我們公路勘察設計不能回避的一個特點。改革開放以來，*經(jīng)濟發(fā)展迅猛導致交通量增長較快，且南北通道上貨車所占比例較大，重車和超限超載車較多，對公路的結構要求越來越高。*地處高溫、多雨、潮濕的氣候，對排水系統(tǒng)設計、路面材料的高溫穩(wěn)定性和抗滑指標要求較高。還有我們的海岸線長度超過三千公里，這些都是*的特點。因此，勘察設計工作應充分考慮*特色，在路基、路面、橋梁等專業(yè)設計上，在結構安全性、功能性和耐久性等方面多作考慮。特別是提高瀝青混凝土路面抗車轍能力，減少路面的早期損害方面要認真總結和改進。

三是政策執(zhí)行嚴格。國家對環(huán)境保護越來越重視，對農用地使用要求越來越嚴格，從去年國家進行宏觀調控、嚴格控制用地政策實施以后，用地指標非常緊張，如果沒有充分認識到這個特點，我們的工作也很難進行下去；對拆遷工作的管理越來越規(guī)范，補償標準越來越高，在這樣的外部條件下，要正確處理好公路部門與其他行業(yè)的關系，設計中應充分重視國家實行最嚴格的耕地保護制度等方針、政策，加強對自然環(huán)境的愛惜和保護，對相關部門的合理要求，如水利、文物、林業(yè)、地質、土地及環(huán)保部門，要及時進行有效的協(xié)商。在涉及到重要設施的拆遷等問題上，要充分尊重物權所有者的合理要求，采取必要的技術避讓或保護。否則會影響建設項目的審批和順利實施。

（三）目前勘察設計工作中存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與國內外先進水平相比，與交通部、省委省政府的要求相比，與人民群眾對公路的期望和需求相比，我省公路勘察設計工作還存在不小的差距，馮正霖副部長在全國公路勘察設計工作會議上對勘察設計存在問題提到的五個方面總結是非常中肯的。結合*的具體情況，目前，我省公路勘察設計工作中主要存在以下幾個主要問題。

一是設計理念和設計水平還不能適應新時期的要求。主要體現(xiàn)在：（1）考慮工程本身和專業(yè)結構內部要求較多，從社會環(huán)境保護角度考慮較少，環(huán)保意識、服務意識、安全意識、資源憂患意識認識不足，對相關工程和要求等設計考慮不多，對自然尊重不夠，工程大填大挖現(xiàn)象比較突出，勘察設計不夠精心。（2）基礎工作沒有做到位，勘察設計基礎資料的調查和收集不足，深度不夠，尤其是重要工點的地質勘察深度更顯不足，地質勘探手段單一、鉆孔數(shù)量較少,橋型方案選擇不合理,橋梁跨徑布設及樁基設計不合理,隧道選址不合理,矯枉過正，高邊坡過多采用錨桿錨索,軟基處理方案不經(jīng)濟，使項目一開工就造成較多的設計變更，如粵贛、梅河高速公路，工程造價難以合理控制。（3）設計方案比較不充分，比較結果針對性不強。主要表現(xiàn)在高填土軟基與橋梁、深路塹高邊坡與隧道、橋梁經(jīng)濟跨徑（特別是地質差、軟基深、樁基長時）、橋梁下部結構（如高速公路整體三柱式墩與分離雙柱式墩）等方面的比較，缺少量化指標，有的純粹是為了比較而比較，結果反映不切實際。(4)“用心”設計不夠，“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細”，有特色的設計少，照抄照搬現(xiàn)象較多。在技術標準和指標掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍。尤其是在生產任務繁重和設計周期短的情況下，更談不上“用心”和“精細”設計，造成一些設計方案欠仔細研究斟酌，標準指標把握不夠準確，路線大填大挖；橋梁墩柱林立，樁柱直徑大、鋼筋含量高；靠近城鎮(zhèn)及城郊美觀要求較高的地方，橋型方案的選擇在美觀方面考慮不足。（5）在應用新技術、新工藝、新設備、新材料上缺乏內在動力，創(chuàng)新力度不夠，技術含量低。

在這方面可以舉出很多的例子：如國道105從化段邊坡塌方不少；省道323連南段去年也發(fā)生了超過20萬方的大塌方；還有英佛一級公路，線形設計不合理，造成大填大挖，下午我們將對此進行專門的案例分析，以使大家受到一些啟發(fā)。

二是設計單位內部管理工作尚待提高。部分設計單位內部質量保證體系不健全，各階段設計質量負責人不明確，人員素質較差，數(shù)量不足，配置不全，設計深度不足；個別設計單位過分講效益，過多承攬超越自身能力的勘察設計任務，存在分包或掛靠資質現(xiàn)象，設計審核和審查把關不嚴，文件錯漏較多，造成設計變更頻繁，有些項目累計變更達數(shù)千項之多，*海豐長沙灣戰(zhàn)備公路就因此被國家計委稽查辦和財政部專員辦點名批評；個別設計單位后續(xù)服務不到位，業(yè)主的合理要求未得到滿足，派駐設計代表不能很好解決現(xiàn)場施工的需要；部分設計單位越級承攬設計任務，違反了國家規(guī)定。

三是設計管理工作有待加強。主要體現(xiàn)在：（1）隨意更改技術標準，國省道及地方項目為了申請高補助，前期工作不按客觀規(guī)律辦事，不顧地形地物等條件將技術標準做大，到了設計階段又將技術標準隨意降低，主要表現(xiàn)在路線長度、公路等級及路基寬度等方面，建設項目變成“縮水”工程，上面提到的長沙灣戰(zhàn)備公路也存在這個問題，到現(xiàn)在還沒完成整改驗收；（2）部分項目（特別是地方項目、低價搶標的項目）不按國家勘察設計收費標準進行收費，隨意壓低或克扣勘察設計費，有的項目甚至連鉆探測量費用都給不足，更不用說設計費，在嚴重缺少基礎資料的情況下，必然造成設計文件混亂，設計質量低劣。（3）部分項目超規(guī)?，F(xiàn)象較嚴重，有些項目的高速公路管理中心、服務區(qū)規(guī)模，國省道、地方公路收費站房規(guī)模，不按國家和省有關標準進行建設，超標準較多；交通工程機電設備選型追求高標準和高配置；隨意變更路面結構形式和厚度，瀝青混凝土路面動輒就用改性瀝青；（4）變更設計管理滯后，個別業(yè)主采取“先斬后奏”的做法，變更后不按基建程序報批，設計單位過分遷就業(yè)主意見，待工程建設完畢后再上報設計變更，有些項目甚至通車幾年還未完善手續(xù)，遲遲不能竣工驗收。（5）設計審查意見執(zhí)行不力，個別項目在施工圖設計中未能嚴格執(zhí)行初步設計審查意見，有的應該是在初步設計階段就應該解決的問題，但到了施工圖設計階段方案仍未解決，造成后續(xù)審查困難，如江珠高速公路江門段施工圖設計，根據(jù)評審，大家認為是高速公路項目中設計質量比較差的，橋跨布置、主墩設計、甚至是預應力配索等都有違常規(guī)，不能滿足我們的設計標準和規(guī)范要求；粵贛高速公路，目前實施的土石方數(shù)量比初步設計增加24％，橋梁樁基的長度比初步設計增加了25000延米，增幅達55％；還有西二環(huán)小塘至九江段施工圖差錯也很多。

二、進一步加強勘察設計工作的意見

在全面建設更高水平的小康社會目標的推動下，社會需要交通供給能力和規(guī)模的擴張，由于貨物形態(tài)、技術經(jīng)濟特征的復雜化以及人們選擇交通模式的觀念及行為的重大變化，安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的交通價值取向增強，對交通的服務形式、內容與質量都會提出更加多樣化、更加靈活機動、更高標準的要求。為發(fā)揮交通對全面建設小康社會的支撐和先導作用，現(xiàn)階段交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標是建立能力充分、組織協(xié)調、運行高效、服務優(yōu)質、安全環(huán)保的交通系統(tǒng)，與其他運輸方式共同構筑布局協(xié)調、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系，為用戶提供安全、便捷、經(jīng)濟、可靠的運輸服務。在新的交通實踐中，公路行業(yè)需要把握以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的方針，走安全高效、優(yōu)質多樣、科技先導、資源節(jié)約、環(huán)境協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。

張部長在今年的全國交通工作會議上要求我們公路勘察設計和建設要做到：“節(jié)約建設成本，不追求不切實際的高標準、高指標，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費，在保證安全、滿足功能的前提下，提高工程質量、降低工程造價。優(yōu)化工程細部構造和建設方案，減少不必要的輔助工程，增強工程的可靠性、耐久性，節(jié)油、節(jié)能、節(jié)土地，在公路水運建設中，合理選擇和利用線位資源、岸線資源，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立安全、環(huán)保的工程建設新理念，要從勘察設計入手，交通規(guī)劃、設計、施工、運營、管理等方面都要圍繞安全、暢通、環(huán)保的目標，通過規(guī)劃協(xié)調，科技創(chuàng)新，設計周密和施工精細，提高安全水平，保護生態(tài)?！?/p>

馮副部長講，在交通發(fā)展的新理念上，公路勘察設計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”，一是堅持以人為本，樹立安全至上的理念；二是堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念；三是堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念；四是堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；五是堅持合理選用技術指標，樹立設計創(chuàng)作的理念；六是堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。圍繞“六個堅持，六個樹立”的精神，結合我省公路勘察設計的實際情況，在公路勘察設計工作中，我們應做到“明確一個觀念，強化兩個協(xié)調，抓好四個環(huán)節(jié)，落實六項工作”。

（一）明確“設計是靈魂”的觀念，強化“設計與自然景觀協(xié)調、與社會環(huán)境協(xié)調”的意識

設計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用集中體現(xiàn)在，勘察設計是公路建設的前提，是工程管理的龍頭，是工程質量的基礎。勘察設計工作搞得好不好，不僅影響到公路建設的各個環(huán)節(jié)，還直接影響到后期的運營管理?？梢哉f，設計是整個公路建設項目的“綱”，“綱舉”才能“目張”。沒有好的設計，就不可能有高品質的建設成果。設計工作做好了，就能為整個公路項目的建設和管理等工作奠定良好的基礎。在公路建設過程中，我們要緊緊抓住“設計是靈魂”這個關鍵之處，要深刻體會設計上的節(jié)約是工程最大的節(jié)約，設計上的浪費是工程最大的浪費。

從公路設計開始，就要堅持“以人為本，用戶第一”的理念，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發(fā)展，作為交通工作的最終目標；其次，設計者要有必要的環(huán)保意識，設計時必須考慮環(huán)保選線，考慮與周圍自然景觀、社會環(huán)境相協(xié)調，減少或消除因建設和運營給沿線生態(tài)環(huán)境帶來的各種負面影響；第三，設計者要解放思想，打破條框約束，在確保工程安全的前提下，樹立“不破壞、少破壞就是最大的保護”的觀念。

（二）抓好“提升設計理念，提高設計水平，規(guī)范設計市場，強化設計審查”等四個環(huán)節(jié)

一是要提升設計理念。我們在座的各位，包括交通主管部門的同志，首先要學習“六個堅持，六個樹立”，提高認識，轉變觀念，才能貫徹到行動中去，我認為總體設計和路線方案設計比什么都重要；其次，應遵循安全設計原則，將道路安全設計放在首要位置，采取地質與地形相結合的選線原則，在地質評價穩(wěn)定的基礎上依據(jù)地形布設線位。昨天游副省長到廳調研也提到這個問題，我們的京珠北高速公路應該是做得很不錯的項目，符合部頒技術標準，但又確實不斷發(fā)生重大交通事故，目前被國家列為*安全督辦的項目，這說明了我們的設計除了要滿足技術規(guī)范要求外，還需要考慮項目本身的特點，京珠北最大的特點就是重載、超載貨車的比例達到75～80％，還有沿線的天氣特點也是需要我們充分考慮的因素，有些路段到了冬天結冰，中斷交通，今年我們對與其平行的坪乳公路的28km路面進行大修，還有清連一級公路71km的南下車道也進行了維修，以期在京珠北中斷交通的緊急情況下可以分流一部分車輛，確保交通順暢。第三，技術指標的選用要相對均衡，這一點非常重要，設計中不要片面追求規(guī)范規(guī)定的一般指標要求，在特定的線形組合條件下可以采用低限指標。在采用低指標前，應以行駛速度進行逐漸過渡，采取不同的曲線組合，將行駛車速降下來，避免高指標直接接低指標。第四，要盡量改善平縱線形，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。第五，應設置必要的交通安全設施，減少或消除道路安全隱患。第六，提升設計理念，同時也要注意結合我們國家的具體國情來進行設計，和國外相比，我們的特點是車況差，超載嚴重，尤其是駕駛員素質比較低，所以我們在設計上要考慮到這些特點。第七，盡量利用舊路，少占耕地特別是基本農田，節(jié)約土地資源的理念，對*來說，土地矛盾尤為突出，去年國土資源部批給*的指標是8400公頃，連第一批國家發(fā)改委確認的項目要求都不能滿足，很多項目工可和初步設計都完成了，但卻因為沒有用地指標而沒法開工。還有合理確定建設規(guī)模，不追求不切實際和超越經(jīng)濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程。

我國西部地區(qū)的一些公路建設項目已體現(xiàn)出新的勘察設計理念，在公路勘察設計過程中，設計者要認真、深入學習和借鑒外省經(jīng)驗，不斷加強設計理論的學習，尤其是在山區(qū)公路的勘察設計上，有很多設計理念、經(jīng)驗需要我們認真總結和吸收。

二是要提高設計水平。首先，要科學理解技術標準和規(guī)范，靈活運用技術指標，合理確定建設規(guī)模。在對標準和規(guī)范的理解與認識、技術指標的運用與把握上，受設計人員理論知識、技術水平、實踐經(jīng)驗、工作習慣等影響，差異性較大。因此，在全面、科學地理解技術標準、設計規(guī)范的前提下，針對公路所處的自然、地理、地質、水文、環(huán)境等條件的特殊性和差異性，以滿足安全性、功能性為主，順應地形靈活采用適應路段特點的技術指標。這一點非常重要，在技術標準和規(guī)范的理解上，我們今天在座的既有甲級設計單位，也有很多乙級、丙級的地方設計單位，地方設計單位、交通主管部門和公路部門的技術人員更要懂得如何去把握規(guī)模和技術標準，盡職盡責為當?shù)匦姓I導當好決策的參謀，不要領導說做多大就做多大，要考慮交通需求，不能一味追求形象工程。其次，與相關部門、行業(yè)的協(xié)調不夠，當前不少設計單位對我們公路建設項目需要通過環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價、地質災害性評價、文物調查等一系列相關部門的審查和審批并不太了解，甚至不聞不問，這要引起我們足夠的重視，汕揭高速公路線位就是因為跨越了兩條一級水源保護區(qū)的河流而在環(huán)保部門沒法通過審批，做好建設項目環(huán)境影響評價報告是有利無弊的事情，在京珠南和粵贛高速公路，由于做了環(huán)評，發(fā)現(xiàn)了有些路段存在高放射性物質，使我們對線位及時做了調整，避免了不必要的變更，也使我們施工、營運更安全。第三，要特別重視公路勘察設計工作基礎資料的調查和收集，特別是工程地質和水文地質的勘探和調查?？碧秸{查的準確性是設計質量的基礎，關系到設計的正確性、合理性、經(jīng)濟性，勘探、調查的錯誤或不準確、不詳細，甚至盲目套用地質資料進行設計均會影響工程質量，造成經(jīng)濟損失。第四，在設計上要最大限度的保護生態(tài)環(huán)境，在整個勘察設計中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，要摒棄舊有先破壞、后恢復的陋習，路線設計應遵循“隨彎就勢、標準靈活、合理優(yōu)化、保護環(huán)境”的原則，采用多種植物進行防護，掩蓋施工痕跡，突出個性化設計。第五，應遵循舒適的原則，具體設計時要充分利用地形，順應山勢，不刻意尋求長直線，盡最大可能采用以曲線代替直線，加長緩和曲線長度，加大曲線比例；縱面不追求高指標，在線形組合的特定條件下可以采用低限指標，但應嚴格控制合成縱坡，以利于路面排水和行車安全；注重平縱線形組合協(xié)調，力求線形連續(xù)、流暢及公路景觀的協(xié)調性；提高路面等級和平整度，減少行車顛簸，最大限度地為乘客提供行車舒適性。還有一點希望大家注意的是要做好設計回訪的工作，我們現(xiàn)在設計和施工了這么多高速公路，通車運營后出現(xiàn)什么問題，有哪些優(yōu)缺點，很值得我們設計人員去總結經(jīng)驗和教訓。

三是要規(guī)范設計市場。加強勘察設計市場準入制度，做好從業(yè)單位資質管理工作，按國家資質管理的規(guī)定從事勘察設計工作，采取動態(tài)管理手段，及時掌握設計單位的從業(yè)情況；積極推行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度，鼓勵從業(yè)人員通過考試取得注冊資格；進一步規(guī)范勘察設計招投標管理活動，嚴格執(zhí)行《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》，力爭我省在公路勘察設計上對需要招投標的項目全部實行招投標（各地級市的交通主管部門要更加注意這個問題），通過市場競爭機制，選擇優(yōu)秀的單位從事勘察設計工作；理順勘察設計分包關系，確?？辈焐疃群驮O計質量。

四是要強化設計審查。設計審查是政府實施公路工程勘察設計質量監(jiān)督和管理的重要舉措，應以咨詢意見為依托，嚴格設計審查咨詢和審批工作，對提高設計質量和控制工程造價很有成效。各級交通主管部門要認真履行職責，不斷完善符合各自實際的審批、審查和咨詢制度。高速公路、大中型公路建設項目和特別復雜結構的工程等，設計中可逐步推行“兩院制”，由符合資質要求的設計或咨詢單位進行設計監(jiān)理或審查咨詢，并組織有關專家進行會審。審查中，應重點加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度，加強路線方案、軟基處理、高邊坡、路面結構、橋梁方案、互通立交等專業(yè)的審查。剛才提到的和相關部門協(xié)調的問題，我們現(xiàn)在有些項目雖然都做了環(huán)境影響評價、水土保持、地震安全性評價、地質災害性評價，但很多都是為了審批通過而做，而沒有把這些專題的結論應用到設計中去，梅龍高速公路在這方面做得比較好，地質災害評價指出這個項目存在斷裂帶，還有相當部分的巖溶，設計馬上采取相應的措施，如線位調整等，所以我們要讓這些專題報告的成果應用到我們的設計中，不是為了審批而做這些報告，而是為了應用。對達不到勘察設計深度要求的文件，堅決不予審查、審批。對于設計審查與審批的意見，要認真落實，對貫徹和執(zhí)行不力的單位和人員，要給予批評直至處罰。在部有關規(guī)定的基礎上，廳計劃今年出臺《公路勘察設計審查咨詢管理辦法》，請代表們在明天的討論中提出意見。要嚴格設計變更管理，當前不少工程變更設計頻繁發(fā)生，重大設計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。杜絕項目報批前有意降低工程造價和在變更設計中隨意增加工程造價的行為，堅決打擊利用變更設計謀取不正當利益?，F(xiàn)在設計變更最大的是路面，勘察設計單位要切實加強路面設計深度，每個項目都要進行料場調查，對材料做試驗，獲取必要的設計參數(shù)以指導設計，以后的審查要加強這方面的工作。

（三）落實六項具體工作

一是積極推進設計示范工程。推動部省聯(lián)合組織的公路勘察設計典型示范工程－廣梧高速公路雙鳳至平臺段的進度，根據(jù)交通部《咨詢要點》的要求加強指導，深化設計，并適時向部公路司和部專家咨詢組進行設計情況匯報，條件成熟時召開一定范圍的現(xiàn)場會推廣該項目的勘察設計經(jīng)驗。請省公路局在國省道和一些地方公路的設計項目上也要積極推進設計示范工程，做到以點帶面。

二是抓好路面設計工作。根據(jù)廳的統(tǒng)一安排，今年的建設管理工作中，要“以路面質量為中心”，交通部在設計工作會議上和質量監(jiān)督會議上也把路的早期損壞作為重要課題來加以研究解決，根據(jù)新頒布的路面設計和施工規(guī)范，學習外省的先進做法，針對*省的荷載和環(huán)境條件，進行針對性的研究，系統(tǒng)分析原材料、施工設備、施工場地、現(xiàn)場試驗、工序控制等各項具體的技術要求，特別是要總結*省已經(jīng)通車運營多年的高速公路（如佛開、機荷、華南快速干線、廣珠東等）瀝青路面的成功經(jīng)驗，提出改善和提高我省路面建設水平的綜合措施。對新建和擴建高速公路、國省道改造、農村公路等提出明確的指導意見，特別是要加強養(yǎng)護工程中的路面設計工作，提高養(yǎng)護工程中的路面設計水平。因為從現(xiàn)在起我們要對幾千公里的國省道路面進行大修或罩面，方案的選擇關系到超過100億元的投資，所有在座的特別是*的設計單位要注意我們已有的國省道和地方公路的設計存在的問題，多研究，多思考，拿出技術可行、經(jīng)濟合理的方案。

三是切實降低用地單位指標。工可編制單位要認真分析建設項目所在地交通需求、經(jīng)濟發(fā)展等各項指標，嚴格控制新建項目、尤其是國省道和縣鄉(xiāng)公路項目的建設規(guī)模和技術指標，從根本上減少用地數(shù)量。設計單位要把降低用地單位指標作為設計控制的重要標準，對占用農田較多的線位應進行優(yōu)化和調整，設計方案比選中，要把占用土地因素考慮在內，深化路基與橋隧的技術經(jīng)濟比較，擇優(yōu)推薦橋隧方案。嚴格控制附屬設施用地規(guī)模。舊路改造項目中，要結合舊路技術狀況最大限度地利用舊路。項目審查和審批中要嚴格按照國家和省有關標準對用地數(shù)量進行核查，并優(yōu)先選擇用地數(shù)量和非農用地數(shù)量少的技術方案。我們的國情就是人多地少，請大一定要家理解和支持。

四是切實提高審查人員的技術水平。目前，我省基層審查單位的技術力量有限，根據(jù)擴大縣級權限的要求，縣一級技術管理能力與技術管理要求的矛盾尤其突出，要加強設計審查人員技術水平，建議在市縣交通主管部門設立總工程師，負責技術管理工作，并應對其技術職稱和技術經(jīng)歷有一個基本的要求。今年在不同的階段，廳將會同有關部門做好設計審查人員的技術培訓工作。

五是做好施工圖審查工作。根據(jù)《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）的要求，施工圖審查是行業(yè)管理部門的職責，今年3月1日開始實施的“公路建設市場管理辦法”對施工圖審查的方式作了一定的調整，項目法人在施工圖審查工作中將負起更重要的責任，同時交通主管部門還是要審查批復施工圖，這與我省以往的模式有了一定的變化，廳將根據(jù)有關規(guī)定的要求，推出具體的管理細則，把施工圖審查這項長期而具體的工作做好。

第5篇：交通部設計變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程；施工管理；問題；措施

公路建設是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進產業(yè)結構升級，保障社會運輸需求的重要途徑。因此，要將公路建設作為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作任務，認真落實好公路建設責任。在公路建設中，要加強與交通部門和施工企業(yè)之間的溝通，協(xié)調解決好公路建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。同時，交通部門要搞好公路建設規(guī)劃和爭取項目工作，進一步加快公路交通建設步伐。

一、當前公路工程施工管理存在的問題

1.1施工周期短；難度大

由于我國公路建設任務非常繁重，涉及單位又多。受自然、施工設計等因素影響,施工中出現(xiàn)各種事先不可預見的情況也很多,使得工程建設管理難度變大,投資控制與管理的問題顯得越來越突出。

1.2施工不確定因素多

由于公路工程設計變更的復雜性和不可預見性,給公路工程設計變更的管理帶來了一定困難。目前,公路工程建設過程中仍然存在與可持續(xù)科學發(fā)展觀,與工程造價控制目標,與公路工程設計變更管理辦法不協(xié)調的現(xiàn)象,特別是一般設計變更尤為突出。

1.3不按施工管理程序辦事

在公路工程施工管理中,存在著先開工后報告的現(xiàn)象。某些施工單位習慣于傳統(tǒng)的做法,工程開工前不打開工報告;或邊施工邊打開工報告;或提交開工報告后未經(jīng)批準便施工,嚴重違反了施工監(jiān)理程序。有的承包人甚至沒有施工程序的概念,加之有些監(jiān)理責任心不強、監(jiān)督管理不嚴,使得承包人沒有預先提出質檢申請,監(jiān)理卻做了質檢工作,違反了施工監(jiān)理的正常程序。

1.4資料的欠缺

由于承包人技術資料管理人員的缺乏或經(jīng)驗不足，工作責任心差，且工作崗位不固定，工作連續(xù)性差，前后脫節(jié)，導致內業(yè)資料整理中的重復返工現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。加之未能按時進行技整性較差,有的資料真實性、可靠性也不足。

1.5企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱

企業(yè)自檢是工程質量保證的關鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經(jīng)承包人自檢以及自檢不合格的工序,監(jiān)理工程師有權拒絕質檢簽字認可。但有些承包人的質量保證體系并不健全,自檢人員配備不足,自檢機構形同虛設,不能發(fā)揮應有的作用;承包人不先自檢而直接報監(jiān)理檢查的情況時有發(fā)生。

二、提高公路工程施工管理的措施

2．1公路工程施工過程的管理

2.1.1施工準備階段

①材料進場控制

在備料階段，根據(jù)設計文件對于基層。面層及其他部位材料的級配要求，嚴格制定備料計劃，盡快確定各層次目標配合比來指導備料工作;深入材料生產廠家，本著貨比三家、物美價廉的原則選擇優(yōu)質材料;通過實驗驗證材料質量，不合格材料要堅決抵制，嚴把質量關。

②施工方案控制

在開工前組織技術人員進行圖紙會審，認真研究施工方案，開碰頭，集思廣益，共獻良策，制定幾種方案，從中選擇最適合的方案，按照方案制定各個工序的作業(yè)指導書，并在施工生產前對責任人交底，并將各項要求傳達到每個施工崗位上。做到責任到人、層層監(jiān)督。

2.2.2施工生產階段

①自檢體系控制。時刻注意自檢體系的實施效果，使其在質量中始終發(fā)揮良好作用，并在施工生產中逐步使其改進、完善。

②工序質量控制。嚴格工序間的交接檢查，做到層層檢查，一道工序完成后，確認其質量合格后才能進入下一道工序。對發(fā)現(xiàn)的不合格品堅決返工，決不能馬虎，否則將影響下一道工序的施工質量，造成更大的損失，而且要保證機械的正常運轉及正常使用，并著重對隱性工程進行檢查和質量控制。

2．2加強公路工程質量管理措施

2.2.1健全了質量保證體系

為了搞好質量管理，應從組織、人員、制度三個方面抓起，建立健全了質量保證體系。項目經(jīng)理部設總工，負責全段技術管理和質量工作，并兼任督導；工程處設主任工程師，負責本處質量檢驗和技術管理工作，下設測量、試驗、質量檢查三個班組，具體負責本工區(qū)質量控制、檢查和驗收工作。在建立完善的質量保證體系基礎上，進一步強化質量檢測手段。

2.2.2加強工程施工管理，抓好工序管理

①在施工中，要求各級領導干部和工程技術人員堅持現(xiàn)場辦公。提出工程技術人員不盯施工現(xiàn)場就等于脫崗。關鍵工序開工前，必須有項目經(jīng)理部總工、處技術負責人在現(xiàn)場。一年多來，項目經(jīng)理部正副經(jīng)理、總工，堅持深入現(xiàn)場指揮、指導、協(xié)調，解決施工中的各種技術問題和質量問題。

②高度重視基層的施工質量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標高、橫坡度的合格率，標高控制必須設立嚴格的控制樁。利用線繩加密高程控制點，提高精度。第一次放樣后粗平；第二次放樣后精平；第三次放樣后再精平，爾后立即進行檢機：第四次平整是精細找平個別仍不合格點。通過“三放四整”，保證了底基層的標高和平整度。

③把工序管理作為施工管理的重要一環(huán)來抓：①堅持開工前進行技術交底。②加強現(xiàn)場工序管理，明確分工，責任到人。③合理安排工序順序，文明施工，減少污染，環(huán)保施工。④設置安全監(jiān)督員，對工程堅持每月進行一次安全檢查。

2.2.3對工程建設項目實施全程監(jiān)理

一個工程建設項目的完成，要經(jīng)過投資決策、可研、設計、施工階段才能實現(xiàn)貨幣的物化。設計文件是施工監(jiān)理的基礎資料，也是施工的藍 圖，設計文件合理與否、是否經(jīng)濟適用，直接影響著整個工程的質量、費用、工期和使用效果。由于我國經(jīng)濟 戰(zhàn)略的調整，國家通過增大基礎設施的投入，擴大內需，以此拉動了整個經(jīng)濟的發(fā)展，全過程的工程監(jiān)理業(yè)務一般包括下列幾個方面：①工程建設前期投資決策，可行性研究咨詢。②設計階段監(jiān)理。③招標階段監(jiān)理。④施工階段監(jiān)理。

三、實踐工作經(jīng)驗總結

①作為施工單位，必須建立健全質量保證體系，充實項目經(jīng)理部的質量管理工作人員，制定全體施工人員的質量職責，使質量管理工作貫徹于整個工程施工當中。

②加強施工隊伍的意識教育，加強施工隊伍的崗前培訓，層層分解質量目標，使質量目標落實到最基層的施工人員身上。

③認真做好試驗檢測工作，為質量控制提供可靠的依據(jù)，切實做到試驗數(shù)據(jù)指導工程施工，使各項工程的質量控制有據(jù)可查，真正起到工地試驗的作用。

④處理好進度與質量的關系，只有進行嚴格的質量控制，嚴把工程質量關，提高工程質量抽檢合格率，才能保證工程進度按計劃目標實現(xiàn)。當工程質量與進度發(fā)生矛盾時，進度必須服從質量。

⑤密切配合好業(yè)主、設計和監(jiān)理單位，各方的協(xié)作配合抓好工程質量管理工作，堅決落實質量保證體系，確保工程質量。

⑥建立自檢機構，完善自檢系統(tǒng)，加強對施工工序在整個生產過程中的動態(tài)質量管理，發(fā)現(xiàn)影響質量的的因素及時處理，防患于未然，從而保證工程質量。

⑦堅持質量檢查制度。項目經(jīng)理部每月定期進行一次質量檢查，每次檢查結果通報，并與獎懲掛鉤。

⑧建立必要的獎懲制度每完成一部分工程，即進行全線檢查評比，排出名次，并報上級監(jiān)督、主管部門審核，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。

第6篇：交通部設計變更管理辦法范文

中圖分類號F540.3；文獻標識碼：A ；文章編號：

公路工程建設的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路，工程量大、投資高，因而對其影響的因素就多，管理起來也比較困難，這就要求我們全體人員在實際工作中抓住工作重點，主次分明。

一、提高全員質量意識做好質量宣傳工作，是搞好質量管理的一種重要手段。由于參加施工的大部分工人的文化程度不高，所以質量意識的灌輸要分層次，一級一級地下去，使得往往是很復雜的理論，逐漸變得淺顯易懂，而且符合大眾的口味。對質量的認識，有一個自下而上和自上而下的過程，這樣經(jīng)過多次循環(huán)，質量意識才能深入人心。要提高全員質量意識，就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán)，具體、具體、再具體。天下沒有木頭腦袋和石頭腦袋，只要我們有信心、有耐心、有誠心，相信質量這根弦會繃緊在每個人的腦海中。

二、在現(xiàn)場施工中對工程質量管理所采取的措施在經(jīng)濟社會，質量管理理所當然地要和經(jīng)濟掛鉤，但這只是一種手段，而不是真正的目的，在實際操作過程中，千萬不能本末倒置。質量管理措施要強硬有力，不能講人情，不能拖泥帶水，該一票否決就一票否決。質量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了。質量管理不得力的人該換的要換，不得力的施工隊該清退的要清退，決不能心慈手軟，否則會給工程質量帶來隱患。現(xiàn)在的質量管理體制有一個弊病，就是管理質量的人沒有真正的否決權，技術和行政相對來講還是分家的。 質量管理措施要有可操作性，過高過低都不能解決實際問題。現(xiàn)在，指揮部對項目經(jīng)理、項目經(jīng)理部對施工隊都有了質量管理目標責任狀，光有這些大目標還不夠，還要具體細化，并確定工程實施過程中的一些質量管理小目標。 在實踐中我們總結出這樣的經(jīng)驗，即是工程質量管理按月進行考核評比，在每月的月底召開質量會議，由各施工隊的質保人員參加，評述當月工程在質量方面的優(yōu)劣，找出問題，提出改進意見，互相交流在質量管理方面的經(jīng)驗。質量考核按100分制：自檢一次不合格，扣5分；監(jiān)理組一次檢查不合格，扣10分；市高指一次檢查不合格，扣15分；省高指一次檢查不合格，扣20分；累計分為零或為負分時，則該施工隊要清退出場。各施工隊隊長交質量保證金5000元，各施工隊的質保員交質量保證金1000元。每扣1分，施工隊隊長罰款50元，質保員罰款10元。這些錢都由施工隊長和質保員個人出，單位不予報銷。如工程結束，施工隊(沒有扣分)仍保持100分，則退還施工隊長和質保員的保證金，并另外獎勵施工隊長5000元、質保員1000元。

三、工地試驗室是現(xiàn)場施工中工程質量管理的前哨施工單位往往對工地試驗室不加重視，試驗室的房屋簡陋，試驗儀器殘缺不全，完全不能適應高速公路建設的需要。 工地試驗室在工程質量管理中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個重要部門。施工人員住的條件可以簡陋一點，但試驗室一定要按標準建設；人員工資可以少開一點，但試驗儀器一定要裝備齊全。試驗人員的素質一定要高，要有強烈的工作責任心和實事求是的精神。施工產品符不符合要求，要由試驗室拿出第一手材料，一切應以數(shù)據(jù)說話。不合格的資料，千萬不能擅自修改合格后往上報，千萬不能存有僥幸心理。密實度該是達到90%的，89.9%就絕對不行。寧愿自己先返工處理，也比監(jiān)理組抽查出來不合格后，再返工要好，這樣才能真正確保工程的質量。工程施工質量管理的實踐證明，只有合格的施工員和試驗人員，才能生產出合格的產品。 在試驗室的各項試驗中，最大干密度標準試驗和混凝土的配合比試驗，處在比較重要的位置，這些試驗都應在項目開工之前就做好，其試驗結果將指導施工，是影響工程質量的關鍵因素。因此，在做這些試驗時，要特別謹慎小心，有時要做多組試驗，才能和實際相吻合。 試驗室配備的儀器和使用的試驗方法要先進。使用全站儀校驗放樣，一是精度較高，二是可以提高工作效率。環(huán)刀法檢查密度，高速公路一般都不再采用，因此應用灌砂法來檢查密實度，以提高其準確性。

四、現(xiàn)場跟蹤檢查是工程質量管理的最實用辦法工程質量的許多問題，都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查，質量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤觀察，手勤就是要勤記錄。要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓質量事故消滅在萌芽狀態(tài)中，減少經(jīng)濟損失。 質量管理人員要在施工現(xiàn)場督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時抽查一些項目，如混凝土的砂石料、水的稱量是否準確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達到規(guī)范要求，模板的搭設是否牢固緊密等。質量管理人員還應在現(xiàn)場給工人做正確操作的示范，遇到質量難題，質量管理人員要同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質量問題，不能把責任一齊推向施工人員。質量管理者只有做深入細致的調查研究工作，才能做到工程質量管理獎罰分明，措施得當。

五、工程質量管理與進度、效益的辨證關系施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結合體。工程質量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟效益。

六、現(xiàn)場施工要密切關注設計質量目前，施工單位、監(jiān)理單位都強烈要求提高設計質量。設計質量的優(yōu)劣與施工質量的好壞是息息相關的。然而，由于目前設計單位的工作量較大，因此很難做到精心勘探、精心設計，現(xiàn)在對設計單位相應的監(jiān)督管理體制一時又無法跟上，所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設計中存在的問題。把設計的最后一道關交給施工單位，這是非常危險的現(xiàn)象。施工單位水平高還好，如果施工單位水平低，預先發(fā)現(xiàn)不了設計問題，等到產品出來后才發(fā)現(xiàn)不對頭，這就造成了許多麻煩和損失。施工中發(fā)現(xiàn)的設計問題很多，有些橋從基礎、下部構造到上部構造都發(fā)生了設計變更，變更圖紙比原設計圖紙還多，這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問題，都是要施工單位先拿出處理方案，然后再由設計部門審批，這不是硬要考驗施工單位的設計水平嗎？施工單位為設計變更做了大量試驗，花費了許多資金，而這些錢又無法計量，只能自認倒霉。

七、對工程質量管理的展望隨著我國公路建設的迅猛發(fā)展，工程質量將會逐步走上系統(tǒng)法、法制化的軌道，電腦技術將會普遍地運用到工程質量管理中，施工人員和質保人員的素質將會有很大提高，全面質量管理體系將得到廣泛推廣應用，我國的工程質量管理水平將會提高到一個新水平。我們每一個公路人都應該看清形勢，擺準位置，把好質量關。

參考文獻

［1］吳佩珊,蒙翠瓊,朱海云.公路工程管理與質量管理[J]. 廣西質量監(jiān)督導報, 2008,(06).

［2］王建奇.公路工程質量的影響因素分析和具體管理方法[J].中國科技信息,2005,(18)．

［3］中華人民共和國交通部. 公路工程質量檢驗評定標準［S］JTG F80/1-2004

第7篇：交通部設計變更管理辦法范文

要按照項目所屬關系，把工程項目檔案管理工作納入工程質量領導責任制內進行監(jiān)督考核，將工程項目文件的收集、積累和管理納入工程項目建設工程計劃，納入各有關部門的職責范圍和崗位責任制，加強檢查和考核，獎罰分明。

2.增強檔案工作者的使命感和責任意識

各項檔案制度均依靠檔案管理人員才能貫徹落實，要增強檔案管理人員的使命感和責任意識，使之敬重并熱愛自己的工作，忠于職守，盡心盡責，從而在實際工作中自覺地做好檔案管理工作。

3.加強業(yè)務培訓

目前一些工程項目都配備了相應的資料員從事工程項目檔案的收集整理工作，他們具有檔案收集、歸檔、整理工作的相關知識，但工程施工方面的專業(yè)知識較少，基本不懂工程施工有哪些工藝，對于需要收集哪些文件材料，文件材料的填寫是否規(guī)范，與工程實體部位是否一致等問題不熟悉，對于文件材料歸檔、整理的相關規(guī)定也缺少必要的認識；而工程專業(yè)技術人員缺乏檔案管理知識和管理經(jīng)驗，不熟悉檔案管理的有關規(guī)定和要求，這都是造成施工過程中產生的工程原始文件不規(guī)范、質量不高等問題的重要原因。針對公路工程項目的施工特點，應該有針對性地采取不同的培訓形式，對施工項目經(jīng)理部分管領導進行工程項目檔案管理業(yè)務的培訓，對專兼職檔案人員進行檔案業(yè)務及工程知識培訓，對施工技術人員進行工程項目檔案業(yè)務培訓等。要采取“請進來，走出去”的辦法，定期邀請上級檔案部門人員到項目部開展業(yè)務培訓、技術咨詢和召開檔案工作座談會等，也可委派項目部檔案管理人員參加國家檔案局、市檔案局、交通部舉辦的檔案業(yè)務培訓，組織項目部檔案管理人員到檔案工作先進單位學習，實地跟班參與培訓，通過各種渠道提高檔案管理人員的專業(yè)技術水平。

4.嚴格區(qū)別原件與正本，保證歸檔文件的有效性

公路工程項目檔案是直接反映公路工程建設項目檔案管理工作質量和工程質量的重要載體，檔案原件是解決工程質量、經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)和憑證，因此保存公路工程項目檔案原件的重要性不言而喻。原件，是指最初產生的區(qū)別于復印件的原始文件(帶有文件編制人與各方檢查人親筆簽名特征的文件)；正本，是有規(guī)范格式和生效標志的正式文本(符合規(guī)定格式的，蓋有責任單位公章的文件)。項目審批等合法性文件為復印件時，應在復印件上注明原件存檔處，并由原件存檔單位蓋章以示證明。原材料質量證明文件為復印件時，復印件上應蓋有供應商的確認章，物資部門應蓋驗貨(入庫)檢驗章。

5.重視公路工程項目檔案的完整性、真實性

公路工程項目檔案文件材料的形成積累和檢查要與工程建設的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)的工作同步進行，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保文件材料在轉化為檔案時符合質量要求。同步檢查，即要求檔案檢查與工程建設同步，尤其要抓住工程建設的幾個重要環(huán)節(jié)和階段，如隱蔽工程驗收階段、中間驗收階段、交工竣工驗收階段等。文件材料的質量檢查可以單獨進行，也可以與工程質量、進度檢查一并進行。每一次檢查都要注重實效，避免走過場，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。由于地理因素使公路線形復雜，沿線大橋、隧道很多，因此涉及工程質量的重大事件、重要部位、關鍵節(jié)點的照片檔案因其形式簡單、直觀，記錄真實、迅速，具有較強的客觀性、透明性和不可替代性，其價值是文字材料無法替代的。記錄公路工程項目的重大事件、事故必須有完整的文字和照片等載體材料，因此照片的收集應成為公路工程項目檔案管理的重要內容之一。為此，聲像、光盤檔案的收集必須提到議事日程上來。光盤的歸檔要按照《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規(guī)范》的要求執(zhí)行，照片檔案的收集、整理、歸檔要按照《照片檔案管理規(guī)范》執(zhí)行。

6.重視竣工圖的整理

竣工圖是工程項目建設的實際反映，是公路工程項目檔案的重要內容，竣工圖的質量是檔案驗收的重點核心部分。項目經(jīng)理部工程技術人員、檔案管理人員一定要熟悉竣工圖的編制要求，竣工圖要完整、準確、清晰、規(guī)范，修改到位，真實反映項目竣工驗收時的實際情況，做到圖實相符、技術數(shù)據(jù)可靠。竣工圖以施工圖為基礎，依據(jù)由設計、施工、監(jiān)理、調試、建設單位審核確認的“設計變更單”、“工程聯(lián)系單”等與設計更改有關的文件以及現(xiàn)場驗收記錄、調試記錄編制竣工圖，確?？⒐D的準確性。所有竣工圖應由編制單位逐張加蓋并簽署竣工圖章，竣工圖章中的內容應填寫齊全、清楚，不得代簽。

7.認真學習有關公路工程項目檔案管理辦法，明確標準和要求，保證案卷質量

第8篇：交通部設計變更管理辦法范文

關鍵詞：農村；公路；管理

中圖分類號：X734 文獻標識碼： A

引言

農村公路不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經(jīng)濟文化的發(fā)展為。由于農村公路的使用極不規(guī)范以及項目分散涉及面廣。基層和一線技術力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護中遇到的技術問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護機構正值建立初期。管理部門的設置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務質量阻礙農村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對鄉(xiāng)村道路管理機制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路管理的領導，加快農村交通建設步伐。對促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。

一、農村公路管理的必要性

第一，加強農村公路管理工作能更好的促進農村公路利用率的提升。新農村建設在當今的社會中已經(jīng)不再是一個生僻的詞語，在很多人的意識中都已經(jīng)對新農村建設有了客觀的理解。加強農村公路管理工作是配合農村公路建設工作而來的，通過工程公路的管理工作將有利于農村公路利用率的提升，切實的保證新農村的實現(xiàn)。

第二，加強農村公路的管理工作能更好的促進我國公路網(wǎng)絡的管理工作。在我國公路管理體系中，農村公路的管理是不容忽視的部分，尤其是在我國的許多偏遠農村，公路管理的不完善將影響我國公路管理的整體效果體現(xiàn)。

第三，加強農村公路管理是促進城鄉(xiāng)一體化建設的必要條件。我國城鄉(xiāng)一體化進程的一個重要因素就道路，僅僅依靠道路的修建是不夠的，還需要建立完善的農村公路管理體系，以此帶動城鄉(xiāng)一體化進程。

二、農村公路管理養(yǎng)護的特點（一）兩大面廣，區(qū)域間差異大農村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農村，只要有村落的地方就有農村公路。全國每年新改建農村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。農村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農村公路的管理和養(yǎng)護工作具有明顯的地方特色，這就使農村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護難以實現(xiàn)。（二）公路等級低，簡易養(yǎng)護比例大農村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例。大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養(yǎng)護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。（三）缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護隊伍和設備由于農村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級公路由農村公路養(yǎng)護站（所）承擔養(yǎng)護任務，實現(xiàn)了農村公路養(yǎng)護管理的半專業(yè)化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農民自己承擔養(yǎng)護工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護制度。另外，目前農村公路的專用養(yǎng)護設備十分缺乏，高等級養(yǎng)護設備難以直接應用于農村公路。（四）經(jīng)費緊缺，區(qū)域間差異大農村公路建設任務繁重，經(jīng)費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農民集資、捐款等。而對于長期的養(yǎng)護管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴重影響農村公路養(yǎng)護管理工作的開展。農村公路的建養(yǎng)經(jīng)費與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關。東部地區(qū)較富裕農村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費相對充足，建設標準往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產業(yè)的農村地區(qū)公路建設經(jīng)費都十分緊張，養(yǎng)護管理資金更是難以保障。

三、農村公路養(yǎng)護的基本要求

經(jīng)常保持公路及其附屬設施的完好狀態(tài)，及時修復損壞部分。吸收和采用新方法，不斷改善生產手段，提高農村公路養(yǎng)護質量延長公路的使用壽命。貫徹“預防為主，防治結合”方針，逐步提高農村公路及其構造物、附屬設施的抗災害能力，減少災害損失。農村公路的養(yǎng)護生產應貫徹“因地制宜，就地取材”的原則，努力降低生產成本。

四、實例分析

浙江省從2003年開始建設鄉(xiāng)村康莊工程，至今通鄉(xiāng)通村公路達4.8萬公里。一直以來，對農村公路的安全防護設施建設沒有技術標準，有些地方參照高等級公路的相關技術標準，不僅成本高，性價比低，更有諸多難以解決的技術問題；有些地方干脆不建或少建，直接影響了農村公路的交通安全。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，浙江省農村公路交通事故死亡728人，占事故死亡總數(shù)的30.49%，其中四級以下鄉(xiāng)道事故死亡人數(shù)同比上升20.39%。農村公路交通事故呈逐年上升的勢頭。

2007年發(fā)生的泰順“8.10”事故和上虞“10.26”兩起重大交通事故，比較直觀地暴露出農村公路交通安全隱患。泰順“8.10”重大事故中的防撞隔離墩，水泥混凝土強度底，鋼筋植地淺，起不到防撞的功能；而上虞“10.26”重大事故發(fā)生是橋水地帶，客車為避讓一電瓶車從兩個護欄中隙沖出墜水，致車內12人死亡。

農村公路不僅成為近年來交通事故新的增長點，而且危害加劇。浙江省上半年26起一次死亡3人以上事故中，發(fā)生在農村公路的有12起，占總數(shù)的46.15%。

五、優(yōu)化農村公路管理的要點分析

（一）提高認識，將農村公路使用質量納入考核指標如前所述，農村公路的管理和養(yǎng)護工作對于保障農村公路通行能力，延長農村公路使用壽命，保證農村公路交通安全，實現(xiàn)農村公路建設的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。然而，由于目前主要以農村公路“通達”和“通暢”里程作為相關建設管理部門的業(yè)績考核指標，造成對管理和養(yǎng)護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應有的重視程度。因此該將農村公路建設里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農村公路建設部門統(tǒng)籌安排建設、管理和養(yǎng)護資金，提高農村公路的綜合效益。

（二）建立完善的責任機制

建立完善的責任機制是對我國農村公路管理工作進一步落實的一個重要保證，作為各級政府要積極的落實責任制度，將農村管理工作按層級進行劃分，明確每一個管理階層的責任，將責任細分，落實在每一個人的身上。同時，以落實責任為基礎建立監(jiān)督機制，從而構建完善的責權監(jiān)督機制，促進農村公路管理機制的進一步完善。

拓寬渠道,籌集資金 要對農村公路實行長期有效的管理,養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養(yǎng)護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

理順關系,明確責任要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。 一是在農村公路養(yǎng)護管理中讓農民成為農村公路的主體。 二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員,負責轄區(qū)內農村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。 三是公路管理部門應做好行業(yè)管理工作,充當農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人,著重做好養(yǎng)護質量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調管理工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

重視路基工程質量 由于農村公路的特殊性，一個建設項目經(jīng)過幾個村莊時，有可能各村莊負責修建自轄區(qū)內的段落，或者為本轄區(qū)內的施工段落供料，這種情況下要特別加強管理。某縣道采用水泥混凝土路面結構，工程完工不到五年，路面破損嚴重，局部甚至出現(xiàn)了沒有跨的情況。經(jīng)調查了解，發(fā)現(xiàn)除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經(jīng)過三個行政村，路基施工時，由各村分別供應土方。有的行政村了一時利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴重。

（六）提升工程項目變更的預見性

公路工程項目設計變更常常會打亂正常的施工工序，或對施工進度造成影響，對此，應提升項目變更預見性。在單位工程、分部工程開工前，要認真分析，確定是否需要變更，對確實需要變更的項目，要及時立項，準備相應的資料，及早完成規(guī)定的報批手續(xù)，盡可能使工程變更發(fā)生在工程開工前，為施工準備和工程安排贏得時間，保證工期。

結語

農村公路的管理，直接關系到了農村公路的施工質量和使用壽命，只有保證好施工質量和做好施工管理才能確保整個工程的質量。

第9篇：交通部設計變更管理辦法范文

【關鍵詞】農村公路；質量；問題；對策

一、引 言

近年來，國家實施了縣際及農村公路改造工程，在各級政府的大力支持下，各地迅速掀起了農村公路建設。由于公路工程投資大、施工周期長、消耗土地資源多，如果工程質量出了問題,其直接及間接經(jīng)濟損失將是不可估量的,還會導致群眾對政府的不滿。因此公路工程質量問題成了廣大人民群眾和社會各界關注的熱點。筆者通過對本地區(qū)數(shù)條農村公路工程質量問題的分析，認為影響公路工程質量的因素有以下幾個方面： 二、影響公路工程質量的問題分析

1、偏面降造價，“低價中標”出劣品工程。由于地方財力有限，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要建設的項目又很多，政府往往主張工程造價越低越好，一方面體現(xiàn)在工程設計標準能降則降，配套項目能省則省，程序能簡則簡；另一方面，工程建設市場魚目混珠，不具備資質的施工單位借用資質參加招投標，造成惡意低價者中標。企業(yè)以追求利潤最大化為根本目的，沒有合理的利潤空間，只有迫使施工企業(yè)想法設法偷工減料，從工程質量中榨取利潤，使工程質量得不到保障。

2、施工企業(yè)素質低，工藝落后犯通病。近年來，個體施工企業(yè)越來越多，由于工程招投標中存在借用資質、借用項目經(jīng)理和施工技術人員、租用施工機械以及掛靠、分包、甚至轉包的現(xiàn)象，使得一些素質低下、信譽不高、業(yè)績較差的小型施工企業(yè)混入公路工程建設市場，落后的施工工藝和設備，導致工程質量通病難以消除。

3、試驗檢測設備簡陋，質量難以控制。按照對公路工程施工企業(yè)資質的要求，施工企業(yè)（項目經(jīng)理部）應建立實驗室，形成質量自檢能力。而現(xiàn)實中施工企業(yè)舍不得在試驗設備上作大的投入，湊湊合合，有的小企業(yè)甚至沒有實驗室，應該試驗的工序也只能跟著感覺走。而專職的質量檢測部門和監(jiān)理機構的檢測、試驗設備也很十分陳舊簡陋，檢測的數(shù)據(jù)誤差大，一定程度上影響著工程建設質量。

4、建設管理經(jīng)驗不足。農村公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設質量的一個主要原因。業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗，有的業(yè)主是由各相關單位抽調人員或由村民理事會組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄，在目前農村公路建設項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。

5、工程建設主要材料、設備不能滿足要求。農村公路工程建設所用的原材料一般由承包商自己采購,所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)。

6、領導定工期，追求“獻禮”工程。從公路的結構來看，無論是灰土底基層，還是填隙碎石、水泥穩(wěn)定土基層施工，都需要一定的成型期或養(yǎng)生期，尤其是灰土層施工，如果每一層的填筑土層過厚，就會造成碾壓不實，嚴重影響工程質量。而一些領導在不正確的政績觀支配下，急于快出政績，刻意搞“獻禮”工程，每到“國慶”、“元旦”，往往就是某某公路通車剪彩的日子，不管工程量還有多少，都要全力以赴搶時間、趕進度，確保工程按時建成通車。結果是公路按時建成通車，但留下了工程質量隱患。

三、農村公路建設質量治理中應采取的對策措施

1、保證經(jīng)費投入，減少設計變更。公路工程建設必須視財力狀況，量力而行。一是規(guī)劃設計要有遠見，切不可只顧眼前。切忌先建后拓，重復投資，浪費驚人。二是公路建設的籌資渠道要多元化，采取出讓路橋冠名權、一事一議、能人老板捐資等途徑解決建設資金。三是在招投標中確定合理的標價，防止惡意低價中標，不顧質量后果。四是在施工過程中要嚴格按照工程設計標準組織施工，未經(jīng)法定程序，不得任意變更。

2、落實項目業(yè)主負責制，全面實行招投標制。項目業(yè)主應原則上誰管養(yǎng)誰當業(yè)主。在具體操作中一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔項目業(yè)主職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備相關組織治理實施能力時，可由縣區(qū)交通主管部門牽頭聯(lián)合組成工程指揮部的方式履行農村公路建設的項目業(yè)主職責，落實項目計劃的實施和組織治理，承擔項目業(yè)主責任，并接受上一級交通主管部門的指導和監(jiān)督。但同時要求項目業(yè)主組織機構報所在地上一級交通主管部門進行備案登記，以落實項目法人的質量責任制，明確治理職責。

3、明確設計文件中強制性標準的具體要求。完整的設計文件至少應包括路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖，路基的排水、沿線防護、安全設施以及田路分家也應作為設計的必要內容。同時必須明示：路基頂面回彈模量值（彎沉）、路面頂面竣工驗收彎沉值、水泥砼路面結構類型、對路肩寬度不足處的處理要求等。此外，在設計總結中應包含對實際施工質量是否滿足設計要求的評價意見，且施工設計不可擅自變更。

4、應用新工藝、消除質量通病。針對公路病害形成的原因，對軟土地基的處理可采用等載（或超載）預壓、粉噴樁、土工織物、砂墊層、塑料排水板、換土填筑或采用輕質材料填筑等方法進行處理；對于老橋改造，橋頭回填可采用輕質材料填筑減輕自重，消除沉降速率過大的問題，或采用橋頭搭板的方法消除橋頭回填不實引起的橋頭跳車；對老路改造段，應在新老路的面層和基層結合處作特殊處理，如加鋪玻纖格柵，減少面層剪切力，同時，面層和基層的中心拼縫在施工中遂層錯位，可起到防止縱向裂縫的作用。

5、妥善引入農村公路監(jiān)理機制。選派經(jīng)驗豐富的質量監(jiān)督人員深入到技術力量薄弱的縣區(qū)常住指導．跟蹤檢查施工質量。同時強化社會監(jiān)督，聘請當?shù)赝^高的人大代表、政協(xié)委員、老黨員、鄉(xiāng)村干部和沿線村民代表作為社會義務監(jiān)督員，對其進行技術培訓后，對農村公路進行社會監(jiān)督，并設立舉報電話，形成上下協(xié)調、控制有效、覆蓋全面的監(jiān)督機制。

6、遵循客觀規(guī)律，確定合理工期。要縮短施工工期，必須快之有道：一是充分做好工程開工的前期準備工作，防止倉促上馬；二是嚴把施工企業(yè)資質審查關，對不講信譽，施工能力弱，進場后更換項目經(jīng)理和技術人員的單位予以經(jīng)濟處罰，對轉包、分包的企業(yè)給予出局處理；三是要合理劃分標段，便于施工組織和管理，周密計劃，科學施工；四是確保資金到位，防止“等米下鍋?！蔽迨潜M量減少自然因素的影響，比如：長江中下游地區(qū)，雨水較多，泥土水份含量大，可采取石灰燜土，施工段面雨天覆蓋塑料布等措施，減少土層翻曬時間等。

7、建立工程公示牌，實行全壽命周期責任追究制。公路工程立項審批部門應根據(jù)公路的等級，確立該工程的壽命周期年限，在此期限內出現(xiàn)日常養(yǎng)護所不能解決的工程質量問題，由建設單位的上一級主管部門或紀檢監(jiān)察部門從公路工程專家?guī)炖锍檫x專家組成質量鑒定組進行責任鑒定，分清四方應承擔的責任。對設計、施工和監(jiān)理單位還應從行業(yè)管理的角度，予以從業(yè)資格的限制或制裁，確保社會有限的財力發(fā)揮最大的社會效用。

四、結束語

存在問題，研究問題，最后是解決問題，應該說我們的建設市場正日趨規(guī)范，有法可依，有章可循。如果業(yè)主和施工企業(yè)能夠無私的通力合作，對農村公路的建設經(jīng)驗進行認真地總結，對建設治理的方法、手段、機制深入加以研究和摸索，就一定能夠建設成精益求精的農村公路。

【參考文獻】